Institut za državu i pravo

Pravna regulacija energije u Rusiji u kontekstu globalizacije

Rusija je aktivno uključena u globalizaciju, uključujući i energetski sektor. Razvoj ispravne političke doktrine u pitanjima globalne energije ne negira potrebu za kvalitetnom zakonskom regulativom unutrašnjih energetskih tržišta. Čini se da je uloga pravne regulative u ovom procesu ključna.

U oblasti energetike postoji objektivna interakcija svih nivoa pravne regulative: međunarodnog javnog prava, međunarodnog privatnog prava i nacionalnog ruskog prava. Interakcija međunarodnog prava sa unutrašnjim (nacionalnim) pravom država i interakcija različitih nacionalnih pravnih sistema međusobno je predmet sve veće pažnje u ruskoj pravnoj nauci. I to je opravdano, budući da je globalizacija u pravnoj sferi predstavlja jedan od glavnih trendova u razvoju prava u XXI veku.

1 ... Preduslovi za internacionalizaciju pravne regulative u sektoru energetike

Jedan od osnovnih preduslova za internacionalizaciju pravne regulative je ekonomska globalizacija, koja utiče i na energetski sektor. V modernog perioda proces stvaranja zajedničkih (međunarodnih) tržišta za gas, naftne derivate i električnu energiju dobija na zamahu. To je postalo moguće zahvaljujući velikim reformama u energetskom sektoru koje se aktivno provode širom svijeta od kraja 20. stoljeća. Razlog energetskih reformi su problemi povezani sa nedostatkom pune konkurencije u ovim sektorima, što je dovelo do manjka ulaganja u osnovna sredstva, manjka energetskih resursa, gubitka pouzdanosti snabdijevanja energijom, itd. investicija.

Proces stvaranja tržišta u energetskom sektoru prati se. deregulacija (Deregulation), odnosno smanjenje stepena državne regulacije i uvođenje tržišnih mehanizama. Efikasna tržišna konkurencija smanjuje potrebu za eksternom regulacijom, uglavnom zbog činjenice da se oslanja na samoregulatorni mehanizam koji eliminiše višak stvaranja prihoda. Konkurencija prisiljava firme da smanje troškove i stimuliše inovacije i razvoj.

U međuvremenu se odvijaju procesi liberalizacije i deregulacije energetskih tržišta različite zemlje neujednačen. Kao što je navedeno u Evropskoj strategiji za održivu, konkurentnu i sigurnu energiju (2006), Evropa još nije uspostavila potpuno konkurentna interna tržišta energije. Prema Evropskoj strategiji, da bi se postigao ovaj cilj, potrebno je razviti, usvojiti i primjenjivati ​​u praksi efikasan zakonodavni i regulatorni okvir. . Djelujući dosljedno u tom pravcu, EU aktivno vodi politiku ujednačavanja zakonske regulative u energetskom sektoru u cilju stvaranja nacionalnih konkurentnih tržišta i njihove integracije u jedinstven evropski energetski sistem. Godine 2003. usvojene su nove direktive EU o snabdijevanju energijom (2003/54/EC) i gasom (2003/55/EC), stvarajući zajednički format za liberalizaciju odgovarajućih tržišta za 25 zemalja članica EU.

2007. godine objavljen je novi paket izmjena i dopuna EU direktiva o električnoj energiji i plinu. Opšti smisao izmjena je jačanje zahtjeva za kvalitetom konkurencije na europskim tržištima električne energije i plina. U saopštenju Evropske komisije se navodi da su projekti osmišljeni tako da garantuju slobodan pristup potrošačima tržištima gasa i električne energije i sadrže zabranu istovremene kontrole proizvodnje i proizvodnje gasa (električne energije) i njihovog transporta. Trenutne direktive EU o plinu i električnoj energiji, usvojene 2003. godine, zahtijevaju samo razdvajanje transporta i proizvodnje između različitih pravnih subjekata
ali mogu biti dio integrisane kompanije. Ako se usvoje nove direktive, najveće evropske energetske kompanije – na primjer, njemački E. ON i francuski EDF – bit će fragmentirane, a Gazpromu će biti zatvoren put ka širenju u Evropi.

Pored direktiva, Komisija EU u gradu je pokrenula raspravu o novom formatu za regulisanje infrastrukturnih industrija kao usluge „zajedničke ekonomski značaj„O principima pristupačnosti, kvaliteta, pouzdanosti, sigurnosti („Zelena knjiga o uslugama od opšteg značaja“). Spisak takvih usluga obuhvata: snabdijevanje gasom i električnom energijom, vodosnabdijevanje, javni prijevoz, telekomunikacijske usluge, sakupljanje i odlaganje otpada.

Stoga je Evropska zajednica ozbiljno zabrinuta za kvalitet regulacije infrastrukturnih sektora koji su liberalizovani. Zemlje EU nisu se oslanjale samo na tržišne snage, već poduzimaju adekvatne mjere za poboljšanje efikasnosti državne regulacije stvaranjem novog univerzalnog koncepta za zemlje EU za stvaranje jedinstvenog pravnog režima za regulisanje tržišta električne energije i gasa.

Smatramo da je uzimanje u obzir ovih globalnih procesa objedinjavanja zakonskih propisa u energetskom sektoru relevantno za Rusiju u cilju poboljšanja nacionalnog modela regulacije energetske industrije.

2. Međunarodne integracijeu energetskom sektoru

Drugi faktor koji utiče na zakonsku regulativu energetskog sektora u Rusiji su međunarodni integracioni procesi u energetskom sektoru. Među najglobalnijim integracionim procesima treba navesti uniju država u okviru Svetske trgovinske organizacije (STO). Karakteristika pravnog sistema STO je da obaveze koje preuzimaju njeni učesnici ne zahtevaju posebnu konsolidaciju u nacionalnim pravnim sistemima. Međutim, potreba za sprovođenjem obaveza prema STO čini neophodnim stvaranje odgovarajućih institucija i procedura u nacionalnim pravnim sistemima. Dakle, ako se Rusija pridruži ovome međunarodna organizacija, naš pravni sistem će se nekako "prilagoditi" normama "WTO zakona", uključujući i energetski sektor. U ekonomskoj literaturi izraženo je osnovano mišljenje da je problem pristupanja Rusije STO u velikoj mjeri legalan i da zahtijeva reformu pravne regulative, uključujući usklađivanje nacionalnih i međunarodno pravo.

U modernom razdoblju postoji niz "mjerodavnih" međunarodnim sporazumima u energetskom sektoru. Najpoznatiji je Ugovor o energetskoj povelji iz 1991. (ECT). Rusija nije strana u ovom sporazumu, iako je poslednjih godina bila pod političkim pritiskom da ga ratifikuje. U Evropi je sve više poziva Rusiji da ratifikuje Ugovor o energetskoj povelji, čiji je član 51 država u Evropi i Aziji. ECT i Protokol o tranzitu uz njega obavezuju zemlje učesnice da obezbede slobodan pristup nacionalnom sistemu gasovoda i da transportuju energente koji pripadaju trećim zemljama po internoj tranzitnoj tarifi. Istovremeno, evropski cjevovodi su oprezno uklonjeni iz Tranzitnog protokola. Stoga bi učešće Rusije u ECT-u dovelo do ograničenja njenog nacionalnog suvereniteta u energetskom sektoru i do jednostranog gubitka profita za nacionalne energetske kompanije.

Navedeno svjedoči o činjenici da bi sklapanje međunarodnih sporazuma o energetskim pitanjima trebalo provesti uzimajući u obzir nacionalne imperative i posljedice po rusku ekonomiju. Glavno pitanje je da li će Rusija moći da odbrani sopstvene nacionalne interese u međunarodnom sistemu distribucije energije.

3. Proces internacionalizacije pravne regulative ruskog energetskog sektora

Promjene u savremenom međunarodnom pravu dovode do internacionalizacije nacionalnog zakonodavstva i bliže povezanosti domaće pravne i međunarodnopravne regulative. Glavne metode internacionalizacije prava u pravnoj literaturi nazivaju se prijem, usklađivanje i unifikacija prava.

U Rusiji je proces internacionalizacije energetskog zakonodavstva spor i neujednačen različite industrije... U ovom trenutku se može sa sigurnošću govoriti samo o prijemu u rusko zakonodavstvo određenih odredbi stranih pravnih sistema. Što se tiče harmonizacije i unifikacije prava, ovi procesi internacionalizacije pravne regulative se odvijaju manje aktivno. Jedan od mogućih razloga za sporu internacionalizaciju ruskog prava je to što Rusija trenutno nije potpisnica međunarodnih sporazuma u oblasti energetike, što bi moglo imati značajan uticaj na ruski pravni sistem.

U budućnosti, novo energetsko zakonodavstvo EU i iskustvo razvijenih zemalja u liberalizaciji energetskih tržišta mogu imati pozitivan uticaj na razvoj domaćeg pravnog sistema. Iskustvo reforme i regulisanja energetskih tržišta u Evropi veoma je dragoceno za Rusiju, gde su reforme u energetskom sektoru počele mnogo kasnije.

U oblasti električne energije u zemljama EU, od 1. jula 2004. godine, regulacija se sprovodi u skladu sa Direktivom Evropske komisije o električnoj energiji 2003/54/EC, koja sadrži set važnih propisa zasnovanih na konceptu javne usluge. Dakle, prema navedenoj Direktivi, regulacija elektroprivrede se vrši na sljedećim principima javne (univerzalne) usluge: sigurnost i sigurnost snabdijevanja; standardni kvalitet; pristupačnost cijene; zaštita okoliša, itd. Slična Direktiva 2003/55 / ​​EC posvećena je regulaciji tržišta plina.

Druga Direktiva Evropske komisije 2005/89/EC bavi se mjerama za osiguranje sigurnosti snabdijevanja električnom energijom i ulaganja u infrastrukturu. Ova direktiva posebno obavezuje države članice da preduzmu mjere koje imaju za cilj osiguranje visokog nivoa sigurnosti i pouzdanosti snabdijevanja električnom energijom. Među ovim mjerama, pored dovoljnog zakonskog okvira, posebno su predviđene: dostupnost adekvatnog nivoa kapaciteta za osiguranje ravnoteže između ponude i potražnje za električnom energijom; dovoljan nivo ulaganja u razvoj infrastrukture koja obezbeđuje transport energije itd.

Jedan od glavnih principa koji se postavlja u EU je efikasna zaštita potrošača kao glavni uslov za funkcioniranje tržišnu ekonomiju... I to je razumljivo – reforme koje se provode bez socijalnih (kompenzacijskih) i pravnih (zaštitnih) mehanizama neminovno će dovesti do pada kvaliteta života. U skladu sa ovim direktivama, svi potrošači u EU, uključujući i domaćinstva, od 1. jula 2007. godine imaju mogućnost kupovine električne energije i gasa od bilo kog snabdevača. Ovo ukazuje na prilično visok nivo konkurencije na evropskim energetskim tržištima.

Za Rusiju je relevantan proces ujednačavanja pravne regulative u zemljama EU u cilju unapređenja nacionalnog modela regulacije energetskih industrija.

Stručnjaci primjećuju konvergenciju sistema regulacije tržišta zemalja EU i ZND u oblasti električne energije. Dakle, komparativne studije pokazuju da postoji jasan trend ka konvergenciji u regulaciji tržišta električne energije u ovim zemljama. Naravno, govorimo o jednostranom uticaju naprednijeg evropskog modela regulacije na tržišta u razvoju Rusije i drugih zemalja ZND. Konvergencija regulatornih modela se posmatra u parametrima kao što su stvaranje nezavisnih regulatornih tela; odvajanje mrežnih djelatnosti od proizvodnje i prodaje električne energije; pojava veleprodajnih tržišta električne energije; delegiranje dijela poslova na tržištu uslužnim kompanijama. Iako tržišna pravila i zakonodavstvo zemalja EU i ZND trenutno nisu uporedivi, stručnjaci generalno prepoznaju da reforme zatvaraju jaz između tržišta EU i ZND.

Očigledno je da je proces internacionalizacije ruskog zakonodavstva u energetskom sektoru neizbježan, što pretpostavlja vođenje ozbiljnog naučnog i normativnog rada u budućnosti.

4 ... Doktrina energetske sigurnosti i njen pravni značaj

Pojava doktrine energetske sigurnosti povezana je sa energetskim dijalogom između Rusije i Evropske unije. Energetska sigurnost je postala glavna tema u dnevnom redu sastanka lidera osam industrijalizovanih zemalja (G 8) u Sankt Peterburgu 2006. godine, što potvrđuje njen značajan međunarodni značaj.

Trenutno ne postoji jedinstvena definicija pojma međunarodne energetske sigurnosti, što omogućava različito tumačenje. Treba napomenuti razlike u međunarodnom i nacionalnom razumijevanju energetske sigurnosti. U međunarodnom smislu, energetska sigurnost se podrazumijeva kao pouzdanost snabdijevanja energijom razvijenih zemalja. Takav koncept je više sredstvo političkog pritiska na zemlje izvoznice energije nego pravni instrument koji osigurava principe interakcije između dobavljača i potrošača tržišta energije. Energetska sigurnost u ovom smislu oličava jednostrani koncept osiguranja interesa zapadnih zemalja u energetskom sektoru. U Evropi se formiraju karteli na strani potrošača gasa, koji se efektivno suprotstavljaju ekonomskoj politici različitih dobavljača gasa. Na Rusiju se stvara politički pritisak po pitanjima energetske politike.

Smatramo da je za Rusiju važno stvoriti uravnoteženiji nacionalni i međunarodni koncept "energetske sigurnosti" koji uzima u obzir višestruke interese dobavljača i potrošača energetskih resursa. Nacionalni pristup energetskoj sigurnosti izražen je u domaćem zakonodavstvu. Energetska politika Rusije formalno je definisana Energetskom strategijom Rusije za period do 2020. Naredbom Vlade Ruske Federacije od 01.01.01. pomenuti dokument formulisani su temelji državne politike u oblasti energetike. Energetska strategija sadrži dio o energetskoj sigurnosti, koji se definiše kao stanje zaštite zemlje, njenih građana, društva i privrede od prijetnji pouzdanom snabdijevanju gorivom i energijom. Dakle, osnova energetske sigurnosti u našem razumijevanju je pouzdanost snabdijevanja potrošača u zemlji energetskim resursima.

Doktrina energetske sigurnosti trenutno nema eksplicitan pravni sadržaj, već je politička doktrina formirana kako na nacionalnom, tako i na međunarodnom planu.

Zajedno, pojava ove doktrine pobudila je interes za njeno istraživanje u ruskoj pravnoj nauci. Dakle, određujući granice pravnog koncepta energetske sigurnosti, on napominje da ovaj koncept nastaje kao proizvod interakcije politike, prava i ekonomije, ali u interesu istraživanja njegovo razmatranje može biti ograničeno pravnim faktorima.

Smatramo da postoje svi razlozi za identifikaciju pravnih aspekata energetske sigurnosti i njihov dalji razvoj u pravnoj nauci. Istovremeno, treba se složiti sa mišljenjem da je čisto pravni pristup osiguravanju energetske sigurnosti osuđen na propast.

5. Pravci modernizacije pravne regulative ruskog energetskog sektora u kontekstu globalizacije

U Rusiji, posebnosti evolucije nacionalne energetske regulative su da je svaki od energetskih sektora u različitom ekonomskom stanju. Ova okolnost, kao i prisustvo industrijskih specifičnosti, uzrokuju značajne razlike u njihovoj zakonskoj regulativi.

Reforme električne energije

Trenutno više od stotinu zemalja širom svijeta provodi reforme u sektoru električne energije. Rusija je započela reforme u energetskom sektoru kasnije od mnogih industrijski razvijenih zemalja. Na primjer, zemlje članice Međunarodne energetske agencije (IEA) počele su otvarati tržišta električne energije konkurenciji početkom 1990-ih. Neki od njih nisu uveli potpunu konkurenciju u svim tržišnim sektorima i ograničili su se na uspostavljanje konkurencije na veleprodajnim tržištima. Veliki proizvođači energije počeli su direktno i slobodno prodavati električnu energiju velikim (energetski intenzivnim) kupcima. Međutim, većina zemalja je uspostavila punu konkurenciju bez obzira na veličinu proizvođača i potrošača. Nakon nekoliko godina reformi, 2/3 zemalja članica IEA doživjelo je održivi rast tržišta kao rezultat.

Rusija je započela reformu elektroprivrede 2003. godine, kada su usvojeni zakonodavni akti usmjereni na tržišne transformacije u ovom sektoru privrede (Savezni zakon „O elektroprivredi“ od 01.01.2001. br. 35-FZ, itd.) . Pretpostavlja se da će reforma pomoći da se industrija izvuče iz krize, a privreda zemlje oslobodi infrastrukturnih ograničenja rasta, o čemu se govorilo u obraćanju predsjednika Ruske Federacije Federalnoj skupštini 2007. godine.

U relativno kratkom vremenskom periodu stvoreno je novo rusko zakonodavstvo o električnoj energiji. U skladu sa zakonima, Vlada Ruske Federacije je donijela više od 20 propisa kojima se uređuju odnosi na konkurentnom tržištu električne energije. Pravila veleprodajnog tržišta električna energija(snaga) prijelaznog perioda, odobren. Uredbom Vlade Ruske Federacije od 01.01.2001. br. 000 utvrđen je tempo postepenog otvaranja tržišta za konkurenciju, prema kojem se od 2011. godine električna energija u u cijelostiće se prodavati po slobodnim cijenama.

U toku reforme dolazi do suštinske promene u subjektivnom sastavu industrije. Prije svega, riječ je o nastanku novih tržišnih subjekata: Komercijalni operator, Operator sistema, Federalna kompanija za elektroenergetsku mrežu, veleprodajne proizvodne kompanije, teritorijalne proizvodne kompanije, distributivna mreža itd. djelatnosti (prenos električne energije i operativno dispečerska kontrola ) sa potencijalno konkurentnim (proizvodnja i prodaja). Nove izmjene i dopune zakona o elektroenergetici precizno su odredile datum završetka prijelaznog perioda reformi - 1. jul 2008. Nakon tog datuma, holding RAO UES Rusije, koji ujedinjuje oko 80 posto kompanija u industriji , prestaje da postoji. Shodno tome, doći će do decentralizacije upravljanja industrijom. Stoga bi u toku reforme vertikalnu integraciju poslovanja trebalo zamijeniti horizontalnom integracijom, čiji će glavni instrument biti komercijalna infrastruktura tržišta i sistem ugovora. S tim u vezi, postoje određeni rizici ove reforme.

U smislu strukturnih transformacija, ruska reforma reproducira univerzalne principe i globalne trendove: odvajanje prirodnih monopolnih vrsta djelatnosti od potencijalno konkurentnih; privatizacija imovine u sektoru proizvodnje električne energije i marketinga; stvaranje konkurentnog veleprodajnog tržišta. Ali na nivou stvaranja tržišnih mehanizama ruski model tržište je jedinstveno i ne sadrži direktnu analogiju i eksplicitnu recepciju sa bilo kojim modelom stranog tržišta.

Trenutno je ruska reforma elektroenergetske industrije u fazi završetka prijelaznog perioda, kada su strukturne reforme praktično završene, ali mehanizmi konkurentnog tržišta još nisu u potpunosti pokrenuti. U toku je prilagođavanje novih institucija tržišnim uslovima: izgradnja komercijalne infrastrukture; stvaranje novih pravila za rad industrije u tržišnim uslovima.

U ostalim sektorima ruskog energetskog sektora, kvalitet zakonske regulative i spremnost za reforme značajno se razlikuju.

Reforme snabdevanja gasom

U oblasti snabdijevanja gasom još nije donesena odluka o reformi tržišta, a u društvu se vode rasprave na ovu temu. Zakonodavstvo odražava netržišnu centralizovanu regulaciju i visok monopol u ovoj oblasti, zbog prisustva velikog nacionalnog snabdevača gasom -. U ovoj oblasti se nastavlja vertikalna integracija (transportna infrastruktura nije odvojena od proizvodnje i prodaje gasa), što ne dozvoljava stvaranje punopravne konkurencije na tržištu gasa. Snabdjevači gasa neovisni o monopolu Gazproma imaju problema sa pristupom cevovodnom sistemu. U tim uslovima država administrativnim metodama reguliše konačnu cenu gasa koji se isporučuje krajnjim potrošačima.

Osnova pravnog uređenja gasne industrije je Građanski zakonik Ruske Federacije i posebno zakonodavstvo: Federalni zakon od 01.01.01, br. 69-FZ "O snabdijevanju gasom u Ruskoj Federaciji", Federalni zakon od 01.01.01. "O prirodnim monopolima". Od podzakonskih akata potrebno je izdvojiti Pravila za isporuku gasa Ruske Federacije, koja su usvojena. Uredba Vlade Ruske Federacije od 5. februara 1998. br. 000.

Postojeći trendovi u razvoju državne regulative u ovoj oblasti sastoje se od stvaranja berzanske trgovine gasom na veletržištu i povećanja domaćih cena gasa u cilju stvaranja paritetnih uslova cena između ruskih i evropskih potrošača.

Reforme u naftnoj industriji

Ruska naftna industrija je najmanje regulisana zakonom. Na ruskom legalni sistem ne postoji nijedan poseban zakon o ovoj temi. Nacrt zakona "O cjevovodnom transportu" se razmatra već nekoliko godina Državna Duma RF.

Stoga, glavni zakonska regulativa sprovodi se na nivou opštih normi građanskog prava i normi javnopravnih grana i institucija (zakonodavstvo o prirodnim monopolima, o konkurenciji, o zemljištu, carinsko zakonodavstvo, regulacija cena i životne sredine, itd.).

Glavna transportna infrastruktura tržišta nafte je u vlasništvu kompanije pod kontrolom države (OAO Transneft), koja trenutno ima gotovo 100% monopol na tržištu usluga transporta nafte.
magistralnim naftovodima
... Proizvodnju i prodaju ulja obavljaju razne privatne i državne kompanije. Cijene nafte i naftnih derivata na tržištu su slobodne. Državne regulacije podliježu samo cijenama za transport nafte magistralnim cjevovodima u skladu sa specijalna tehnika, odobren od strane Federalne energetske komisije Rusije 10. jula 2002. godine.

Postojeći trendovi u razvoju državne regulative u ovoj oblasti sastoje se od uvođenja berzanske trgovine na veliko tržište i stvaranja slobodnog pristupa magistralnim cjevovodima za izvoz nafte. Tako je Federalna antimonopolska služba Rusije izradila nacrt rezolucije Vlade Ruske Federacije o izvozu nafte magistralnim naftovodima. Projektom je predviđeno napuštanje postojećeg sistema izvoznih destinacija "dodijeljenih" naftnim kompanijama i davanje im prava na jednak pristup sistemu naftovoda. U izvještaju Kongresne istraživačke službe američkog Kongresa 2006. navodi se da cjevovodni sistem kojim upravlja monopol Transnefta nema izvozne kapacitete za pumpanje nafte. Stoga još nije jasno po kojim kriterijumima će se omogućiti jednak pristup gasovodu u uslovima nedostatka kapaciteta gasovoda.

6. Traženje nacionalnog modela energetske regulative

Smatramo da u savremenim uslovima za Rusiju postaje hitno da traži nacionalni model za regulisanje energetskih industrija, uzimajući u obzir tekuću globalizaciju odnosa u ovim oblastima. U tom smislu je važno kao sopstveno iskustvo propisima i primjenjivim međunarodnim iskustvom.

Jedan od dubokih metodoloških problema kreiranja nove nacionalne doktrine regulacije energetskih (infrastrukturnih) industrija je obezbjeđivanje neophodne ravnoteže privatnog i javnog interesa u pravnoj regulativi.

Važno je utvrditi odgovarajuću ravnotežu između upravne i građanskopravne regulative u ovoj oblasti. Bočni otklon administrativna regulativa stvara neopravdane barijere i prepreke za ulazak na tržište i konkurenciju. Ignorisanje javne komponente regulacije i prelazak isključivo na privatnopravne metode regulacije ne omogućava obezbjeđivanje zaštite zajedničkih interesa i može dovesti do zloupotrebe privatnih interesa subjekata energetskog tržišta.

U svjetskoj praksi postoji nekoliko doktrina javno-privatnog uređenja subjekata koji pružaju infrastrukturu i javne usluge širokom spektru potrošača.

Na primjer, u anglo-američkom pravnom sistemu, ovaj koncept regulacije postoji skoro jedan vijek i poznat je kao „javna korist“. U skladu sa ovom doktrinom uređuju se: snabdijevanje električnom energijom i gasom, toplotno i vodosnabdijevanje i druge komunalne usluge; cjevovodni transport; javni prijevoz, javna telefonija, telegraf itd. U ovim oblastima regulacije na snazi ​​su posebni zakoni. Na primjer, u Engleskoj Zakon o komunalnim uslugama iz 2000. Sjedinjene Države imaju zakone o oba federalnom nivou(Zakon o javnim komunalnim preduzećima) i na državnom nivou. Na primjer, vrlo obimni Kalifornijski kodeks javnih komunalnih usluga sadrži desetine hiljada članaka, uključujući dijelove koji se odnose na snabdijevanje energijom i plinom.

U evropskim zemljama se koristi drugačija doktrina javno-privatnog regulisanja u vezi sa snabdevanjem energijom, gasom i drugim infrastrukturnim uslugama, poznatim kao „javna usluga“. Pojam „javne usluge“ obuhvata čitav niz javnih obaveza subjekta koji pruža takve usluge u odnosu na potrošače: dostupnost, kontinuitet, pouzdanost, sigurnost, otvorenost informacija, nediskriminacija u pružanju usluga itd.

Prisustvo u stranoj praksi privatno-javnih doktrina regulacije društveno važnih sektora privrede potvrda je da se sektor snabdijevanja energijom ne može regulisati samo u ravni privatnog prava, jer objektivno podrazumijeva javne (opće) interese koji zahtijevaju posebne pravni mehanizmi regulacije (zaštite) ...

Očigledno je da Rusija još nije razvila razumijevanje društvene i javne uloge energije kao infrastrukture i industrije za održavanje života za cjelokupnu ekonomiju zemlje. Ovo nije bilo fundamentalno u dosadašnjem modelu regulacije, jer se zasnivao na direktnom upravljanju industrijama od strane države, kao vlasnika glavnih energetskih sredstava. Dakle, javni interesi su uzeti u obzir kroz mehanizam upravljanja državnom imovinom i direktna regulacija cijene. U toku tržišnih reformi, obično praćenih privatizacijom proizvodnje i prodaje, kao i u uslovima slobodnih cijena, ovi problemi prestaju biti čisto teorijski. Potrebno je shvatiti da je značajno povećanje cijena
jer električna energija je može učiniti nedostupnom robom za dio stanovništva, a sloboda ugovaranja u svom čistom obliku može dovesti do diskriminacije potrošača od strane subjekata elektroprivrede sa tržišnom snagom. Mi vjerujemo. da odgovore na ova pitanja treba pronaći u toku reformi koje su u toku, uključujući i uzimanje u obzir postojećeg pozitivnog međunarodnog iskustva.

7. Problemi zakonske regulacije ruskog energetskog sektora u kontekstu globalizacije

Proces međunarodne globalizacije energetike omogućava da se kritički sagleda stanje pravne regulative u Rusiji i da se identifikuju problemi koji ometaju razvoj efikasne nacionalne energetike.

Ne ulazeći u razloge sporog kretanja ka tržišnim reformama u gasnoj industriji i površno regulisanje naftne industrije, navedimo najčešće probleme i zadatke zakonske regulacije tržišta u energetskom sektoru.

Ograničenje konkurencije i visok monopol

Mogu se istaći sljedeći negativni trendovi povezani s niskim kvalitetom konkurentnog okruženja u energetskom sektoru:

§ Stvaranje administrativnih prepreka za ulazak na tržište za nezavisne dobavljače energetskih resursa;

§ Diskriminacija i nedostatak slobodnog pristupa infrastrukturi (cevovodni transport, energetske mreže);

§ Nema razdvajanja transportna infrastruktura od nabavke energetskih resursa (u gasnoj industriji);

§ Informaciona neprozirnost troškova i izdataka energetskih kompanija, što podrazumijeva nerazumna povećanja cijena;

Vidi: čl. 6 Savezni zakon„O karakteristikama funkcionisanja elektroprivrede u prelazni period i o izmjenama i dopunama nekih zakonodavnih akata Ruske Federacije i stavljanju van snage nekih zakonodavnih akata Ruske Federacije u vezi sa usvajanjem Federalnog zakona "O električnoj energiji" od 01.01.01.

Vidi: Federalni zakon Ruske Federacije od 4. novembra 2007. N 250-FZ "O izmjenama i dopunama određenih zakonskih akata Ruska Federacija u vezi s provedbom mjera za reformu Jedinstvenog energetskog sistema Rusije "

Instrukciju Vladi Ruske Federacije da na teritoriji Rusije organizuje berzansku trgovinu naftom i gasom dao je predsednik Ruske Federacije u obraćanju Saveznoj skupštini Ruske Federacije 2006. godine.

Cm.: EU predlaže Rusiji da podigne domaće cijene gasa / Olovo. Ru, 9. avgust 2007

Vidi: FAS planira ruskim naftašima omogućiti jednak pristup izvoznoj cijevi // NIK. 12.03.2007.

Vidi: Izazovi ruske nafte i gasa / Istraživačka služba Kongresa SAD (dostupno na: www.opencrs.cdt. Org).

Vidi: web stranicu Komisije komunalne usluge Država Kalifornija http: // www. cpuc. ca. gov /

Vidi: FAS zahtijeva od velikih naftnih kompanija da osiguraju konkurenciju na tržištu prodaje naftnih derivata // Poslovni žurnal. 19. novembra 2007

Vidi: Jakovljev: ekonomija, građansko pravo (teorija i praksa). M. 2000.S. 177-178.

Vidi: stav 243. Izvještaja OECD -a o Izvještaju o regulatornoj politici „Regulatorna reforma u Rusiji - uspostavljanje tržišnih pravila“, 14-15. Marta 2005.

GRAĐANSKO-PRAVNA REGULACIJA UPOTREBE OBNOVLJIVIH IZVORA ENERGIJE

Ovaj članak je posvećen zakonskoj regulativi korištenja obnovljivih izvora energije. Za razmatranje ovakvih pitanja potrebno je razumjeti jasnu definiciju ovog pojma, kao i sagledati specifičnosti javno-privatnog partnerstva u proučavanoj oblasti.

Ključne riječi : građansko pravo, obnovljiva energija, energija, javno-privatno partnerstvo

Ovaj članak se bavi građanskim regulisanjem korišćenja obnovljivih izvora energije. Da bismo se bavili takvim stavkama, moramo razumjeti jasnu definiciju ovog koncepta i razmotriti specifičnosti javno-privatnog partnerstva u takvim zahtjevima

Ključne riječi : građansko pravo, obnovljivi izvori energije, energetski sektor, javno-privatno partnerstvo

Odnosi s javnošću u oblasti proizvodnje, prenosa i potrošnje energije proizvedene proizvodnim uređajima koji koriste obnovljive izvore energije, kao predmet građanskog uređenja, imaju svoje karakteristike koje određuju specifičnost njihovog zakonskog uređenja. Govoreći o obnovljivim izvorima energije, dalje u ovom članku polazićemo od njihovog poimanja kao kontinuirano obnovljivih vrsta energije u Zemljinoj biosferi – sunčeve energije, energije vjetra, oceanske energije, geotermalnih izvora, energije plime i oseke, riječne hidroenergije, energije biomase itd.

Općenito, posljednjih desetljeća pojavljuje se problem proširenja upotrebe obnovljivih izvora energije (u daljnjem tekstu - OIE) za opskrbu energijom različitih poljoprivrednih i industrijskih objekata posvećuje se sve više pažnje. Relevantnost i perspektiva ovog segmenta razvoja energetike je posljedica dva glavna faktora: katastrofalno ozbiljno stanje ekologije i potrebe traženja novih vrsta energije, budući da će tradicionalni izvori goriva i energije (ugalj, nafta, gas i dr.) postojećim tempom razvoja naučnog i tehnološkog napretka uskoro biti iscrpljeni. Trenutno su troškovi proizvodnje energije iz alternativnih izvora energije još uvijek mnogo veći nego iz tradicionalnih sirovina. Međutim, sa iscrpljivanjem i dostupnošću vađenja rezervi tradicionalnih izvora energije, razlika će se postepeno smanjivati. U nekim zemljama, uključujući Rusiju, u područjima udaljenim od baza glavnih energenata i u teško dostupnim i slabo naseljenim područjima, upotreba alternativnih izvora energije je već danas opravdana.

Međutim, do danas se u Rusiji o alternativnoj energiji i potrebi njenog razvoja još uvijek piše više nego što se za nju čini. Periodično objavljeni vladini programi i recenzije sadrže priznanja poznatih činjenica o postojanju vrlo skromnih rezultata u ovoj oblasti, a ne konkretne algoritme postupanja, a još više, primjere uspješne implementacije prethodno izrađenih i odobrenih projekata. Istovremeno, Krasnodarska teritorija u Rusiji je idealna platforma za implementaciju projekata u oblasti alternativne energije. Međutim, udio "zelene" energije dobivene korištenjem obnovljivih izvora energije u ukupnom bilansu još uvijek ne dostiže 2 posto. Do sada, ni regionalni zakon "O uštedi energije", koji je usvojila Zakonodavna skupština Krasnodarskog kraja u ljeto 2001. godine, niti tri ciljana programa predviđena za četiri, pet, a potom i deset godina implementacije i podržana milijardama dolara u budžetima, nisu uspjeli ispraviti situaciju. Kako je navedeno u ciljnom programu "Ušteda energije i unapređenje energetske efikasnosti Krasnodarskog kraja za period 2011-2020", zbog realizacije punog potencijala korišćenja alternativnih izvora u regionu, do 2.200 MW toplotne energije i 1.300 MW električne energije može se dobiti umjesto volumena dobivenih iz tradicionalnih ugljovodonika.

Stoga je jedan od najvažnijih ciljeva zakonskog uređenja odnosa u oblasti snabdijevanja energijom korištenjem obnovljivih izvora energije garantovan nesmetan i nesmetan rad proizvodnih objekata koji rade na način korištenja obnovljivih izvora energije. Uspjeh u postizanju ovog cilja zavisi od rješavanja niza problema, uključujući i one građanskopravne prirode. Posljednjih godina usvojen je niz normativnih akata koji imaju za cilj dati određeni poredak u oblasti opskrbe energijom korištenjem obnovljivih izvora energije. Međutim, još je prerano govoriti o postojanju određenog sistema pravni izvori u ovoj oblasti, kao strukturno-hijerarhijski pravni subjekt. Štaviše, mnogi usvojeni propisi sadrže značajne nedostatke pravne, tehničke i konceptualne prirode, daleko od toga da u potpunosti uzimaju u obzir iskustvo već akumulirano u stranom pravnom poretku. Čini se da usvajanje posebnog federalnog zakona može otkloniti postojeće probleme u pravnoj regulativi alternativne energije u Rusiji.

Istovremeno, uspješan razvoj energetike u oblasti obnovljivih izvora energije nemoguć je bez razvoja novih pravnih modela koji su adekvatni prirodi i prirodi novonastalih društvenih ekonomskih odnosa, globalizacija i integracija svjetske ekonomske zajednice. U savremenim uslovima, kada su ugljovodonične sirovine u Rusiji glavni izvor proizvedene električne i toplotne energije, monopolisti gasa i nafte ne pokazuju veliki interes za razvoj snabdevanja energijom korišćenjem obnovljivih izvora energije. Osim toga, razvoj ovog procesa otežavaju ekonomske poteškoće tranzicionog perioda razvoja ruske privrede, nedostatak slobodnih investicionih resursa, kao i nedostatak naučno utemeljenih koncepata izgradnje novih odnosa u oblasti ekonomije. snabdijevanje energijom korištenjem obnovljivih izvora energije. Kao rezultat toga, do danas brojna pitanja u vezi s opskrbom energijom iz obnovljivih izvora energije nisu regulirana na zakonodavnom nivou.

Pravno uređenje odnosa koji nastaju u razvoju energetskog kompleksa treba da se zasniva na objedinjavanju principa energetike, urbanizma, ekološkog, zemljišnog i ekološkog prava. Posebnu pažnju treba posvetiti obezbjeđenju ekološke i energetske sigurnosti u realizaciji nesmetanog snabdijevanja potrošača električnom energijom i zadovoljavanju njihovih potreba u potpunosti energijom odgovarajućeg kvaliteta. Iz ovoga proizilazi da je zadatak sveobuhvatnog proučavanja problema jedinstva i diferencijacije pravnog uređenja imovinskopravnih odnosa u oblasti proizvodnje, prijenosa i potrošnje energije proizvedene korištenjem proizvodnih objekata koji rade u načinu korištenja obnovljivih izvora energije relevantan. za nauku o građanskom pravu, kao i za razvoj načina daljeg unapređenja građanskog zakonodavstva.

Potrebno je kompetentno i u potpunosti uzeti u obzir sve brojne pozitivne efekte uvođenja obnovljivih izvora energije u razvoj regulatorni okvir u ovoj domeni. U početnoj fazi aktivnog razvoja OIE, prije svega treba obratiti značajnu pažnju na pronalaženje ravnoteže između privatnih i javnih interesa u području koje se proučava. Situaciju komplikuje činjenica da trenutno koncept odnosa privatnog i javnog interesa, nažalost, nije dobio odgovarajuću razradu u građanskom zakonodavstvu, iako bi upravo želja za balansiranjem takvih interesa trebala poslužiti kao preduslov za njegovu reforma. Općenito, omjer javnih i privatnih interesa od fundamentalne je važnosti za pravo. Istovremeno, traženje i formalna objektivizacija u normama građanskog prava od javnog interesa koja odgovara objektivnim interesima društva u oblasti prometa imovine OIE ima posebno značenje, jer će se u suprotnom ravnoteža različitih interesa u društvu poremetiti. Istovremeno, nepostojanje u građanskom zakonodavstvu i sudskoj praksi bilo kakvih pravila za određivanje optimalne ravnoteže privatnog i javnog interesa naglašava složenost i višedimenzionalnost problematike koja se proučava i aktuelizuje naučnu potragu za načinima rješavanja ovog problema.

dakle, savremena pravna regulativa javni odnosi u oblasti energetike korišćenje obnovljivih izvora energije može i treba da odražava i privatne i javne interese. Kako G.I. Ivanets: "interes je suštinska karakteristika, supstanca prava. Pravo je normativni izraz dogovorenih (zajedničkih) interesa."

Istovremeno, i pored svih sličnosti i razlika između privatnog i javnog interesa, treba napomenuti da je granica između sfera privatnog i javnog interesa mobilna i da je određuje zakonodavac. Dakle, da bi se osigurao efikasan koncept zakonske regulative obnovljivih izvora energije, neophodno je utvrditi ove granice uz formiranje interesa kroz privatno-pravne metode pravnog regulisanja, što je suština problema kombinovanja (osiguranja ravnoteža) javnih i privatnih interesa.

Suživot privatnih i javnih interesa zahtijeva uspostavljanje njihovih granica kako bi se, s jedne strane, zadovoljili interesi privatnog vlasništva subjekata odnosa s javnošću povezanih s obnovljivim izvorima energije, a s druge strane, stvorili preduvjeti za racionalno korištenje obnovljivih energetskih resursa društva. U tom okviru, jedan od hitnih zadataka nauke o građanskom pravu je problem utvrđivanja granice zakonito ograničenje privatnih i javnih interesa, kao i kriterije za rješavanje njihove konkurencije u oblasti opskrbe energijom iz obnovljivih izvora energije. Stoga je pitanje prirode granica specifičnog interesa za korištenje obnovljivih izvora energije od velike teorijske i praktične važnosti.

Istraživane granice nastaju kao rezultat interakcije višesmjernih interesa sa vanjskim pojavama društvene stvarnosti (objektivni faktor), kao i djelovanjem privatnih i javnih subjekata građanskog prava u skladu sa ciljevima i ciljevima energetske politike Rusije ( subjektivni faktor). Jedinstvo objektivnog i subjektivnog očituje se u svijesti svih subjekata o ekonomskim i ekološkim perspektivama vezanim za proizvodnju energije iz alternativnih izvora, nastanku odgovarajućeg interesa za njihovu primjenu i akcijama za njeno sprovođenje, s fokusom na istovremeno na ostvarivanju društveno korisnog cilja - energetske sigurnosti države. Istovremeno, zbog dijalektike stabilnosti i varijabilnosti odnosa društvene svojine, kao i pod uticajem faktora rizika u preduzetničke aktivnosti vezano za tržište obnovljive energije, treba napomenuti da su navedena ograničenja privatnog i javnog interesa veoma uslovna i fleksibilna.

S obzirom na probleme našeg istraživanja, može se predložiti sljedeća klasifikacija granica:

• 1) opšte društveno (moralno, ekonomsko, društveno itd.);
• 2) poseban pravni (pravni).

Interes subjekta se formira pod uticajem socio-ekonomskih uslova društva, njegovih kulturnih i pravnih tradicija. Pravna svijest ima ulogu najvažnijeg kriterija u formiranju privatnog interesa, jer obezbjeđuje subjektovu percepciju pravne stvarnosti, njegovu vrednosnu procjenu i regulisanje ponašanja u skladu sa stečenim saznanjima i formiranim idejama. Međutim, ne govorimo samo o potrebi razumijevanja humanističkih, ideoloških i moralnih stavova, već i o tome da je u početku, zahvaljujući pravnoj svijesti, subjekt prava u stanju da shvati prirodu fenomena interesa i suštinu od privatnog ili javnog interesa u pravu.

Moralne i pravne granice formiranja interesa subjekta prava mogu se pripisati takvim kategorijama kao što su "pravda", "poštenje", "racionalnost".

Pravda kao moralno -pravna granica interesa očituje se u neovisnosti, objektivnosti, nepristranosti subjekta pravnog odnosa i djeluje kao garancija osiguranja provedbe subjektivnog građanskog prava u mjeri koja je proporcionalna prirodi i stupnju odgovarajući privatni ili javni interes.

Savjesnost u objektivnom smislu izražava se u potrebi da se interes uskladi sa takvim društvenim i moralnim smjernicama, koje se zasnivaju na idejama o dobru i zlu, poštenju, istinoljubivosti, savjesnosti, svijesti o vlastitoj dužnosti; korelacija sopstvenog ponašanja sa zahtevima pravnih normi. Odabrano građansko pravo koristiti koncept dobre vjere kao pokretnog okvira mogućeg ili primjerenog ponašanja, stvarajući građanska prava i obaveze za subjekte, koja su zasnovana na određenom interesu. smatramo pogrešnim proširiti princip dobre vjere samo na određene institucije građanskog prava. Kao što A.A. ispravno primjećuje. Didenko, „djelovanje načela dobre vjere sadržano je ne samo u stavku 3 članka 10 Građanskog zakonika Ruske Federacije, već i u drugim članovima Građanskog zakonika Ruske Federacije i na opsežnom popisu zakonodavnih propisa. može postupati u lošoj namjeri. Kao uslov za ponašanje osobe, dobra vjera treba biti opšte prirode i, shodno tome, biti sadržana kao osnovno načelo građanskog zakonodavstva."

Objektivna vrijednost racionalnosti pretpostavlja razumno, savjesno, pravedno postupanje subjekata od određenog interesa, koje se izražava u korelaciji njihovih ideja o racionalnosti sa pozicijom prosječnog savjesnog subjekta prava, vodeći računa o kombinaciji višesmjernih interesa subjekata. određenog pravnog odnosa, kao i da postupa u skladu sa stečenim saznanjima i utvrđenim odnosima.

Najvažnija karakteristika posebnih zakonskih ograničenja je njihova instrumentalna vrijednost, jer se njihova implementacija odvija uz pomoć sistema pravnim sredstvima, postavljajući opšti pravac mehanizma zakonske regulative, odnosa snabdijevanja energijom uz korištenje obnovljivih izvora energije. U pogledu ostvarivanja društveno značajnog cilja - obezbjeđenja energetske sigurnosti, suština ovakvog uređenja je da se subjekti privatnog interesa maksimalno orijentišu na razumnu korespondenciju njihovih interesa sa ostvarivanjem javnopravnih ciljeva i zadataka, kao i da sprečavaju moguće zloupotrebe sa njihove strane radi sprovođenja isključivo privatnih interesa.

Čini se da je to specifično pravno sredstvo za postizanje ravnoteže interesa različitih subjekata prava, sadržano u građansko pravo, zaista vam omogućavaju da ostvarite svoj interes za pravo kao takvo. Jer interes u pravu postoji samo u vezi sa sredstvima za njegovo postizanje. U sredstvu svoje realizacije ovaj ili onaj interes dobija svoju izvesnost i konkretnost. Dakle, definisanje specifičnih privatnopravnih i javnih interesa u oblasti energetike uz korišćenje OIE pretpostavlja otkrivanje specifičnog načina implementacije. snabdevanje strujom pravni odnos javna država

Općenito, sam pojam „pravna sredstva“ je čisto teorijski i u ovom trenutku nije ugrađen na zakonodavnom nivou, stoga se čini prikladnim za potrebe ove studije razumjeti pravna sredstva kao skup regulatornih odredbi, institucija, tehnika. i aktivnosti subjekata prava, što dovodi do pravno značajnih posljedica, zadovoljavajući društveno korisne i privatnopravne interese. Takva pravna sredstva su dozvole, zabrane, obaveze, ograničenja, organizaciona i opšta pravna načela itd.

- to su normativno utvrđene i osigurane građanskopravnim granicama koje određuju mjeru javnog ili privatnopravnog interesa subjekta pravnog odnosa, utvrđivanjem dispozitivnih pravila ponašanja, ili formulisanjem imperativnih pravnih normi i zakonska ograničenja... Dakle, privatno-pravni interes pravnih lica u oblasti obnovljivih izvora energije izražen je uglavnom u dispozitivne norme(dozvole), dok javni interes predstavljaju imperativne norme (pozitivne obaveze i zabrane). Istovremeno, zakonodavac je obezbedio privatni interes kao najvažniju vrednost, koji ima samostalan karakter i zaštićen je građanskim zakonodavstvom, čija se primena takođe sprovodi javnopravnim metodama i sredstvima.

Pozitivne obaveze (recepti) striktno fiksiraju određeno ponašanje... Osnovna pravna karakteristika ove metode je nametanje obaveza aktivnog sadržaja, odnosno da se postupi onako kako to propisuje vladavina prava.

Zabrana je nametanje pojedincima obaveze da se suzdrže od radnji određene vrste koje stvaraju određene granice slobode, sprečavajući neželjene posljedice u društvu. Zabrane su osmišljene da učvrste uspostavljene društvene odnose, da ih ojačaju i zaštite. Na primjer, opšti obavezni zahtjevi građanskog prava: ne zloupotrebljavati pravo; poštuju temelje zakona, reda i morala; ne upuštati se u aktivnosti koje predstavljaju prijetnju nanošenja štete drugima. Izražene su posebnim obavezama, a kao i svaku drugu pravnu obavezu karakteriziraju imperativ i kategoričan... Istovremeno, karakteristika zabrana nije samo dužnost, već obaveza pasivnog sadržaja – nečinjenje lica po određenom nizu pitanja, uzdržavanje od vršenja propisanih radnji.

Dakle, obavezujuće pravne norme imaju za cilj da zadovolje interese onoga u čiju je korist utvrđena obaveza, zabranjujući - u čiju korist je zabrana ustanovljena, onima koji imaju pravo - kome je to pravo priznato.

Ponekad u teoriji prava postoji i četvrti način pravne regulative - zakonsko ograničenje... Istovremeno, treba naglasiti da u sudskoj praksi postoje različiti pristupi razumijevanju suštine i uloge zakonskih ograničenja, što je u velikoj mjeri posljedica složenosti ove kategorije.

V.P. Kamišanski posebno insistira na razgraničenju ovih pojmova. Prema njegovom mišljenju, "zabrana se može shvatiti kao takav način pravnog uređenja koji omogućava da se nepoželjni, nepošteni, nerazumni društveni odnosi istisnu iz pravnog polja". Istovremeno, skreće pažnju na činjenicu da se ograničenje prava ne može smatrati kao pravni fenomen blizu zabrane. "Budući da se, ograničavajući prava određenog subjekta, ne radi o jednostranom rezanju ili smanjenju njegovih ovlaštenja i isključenju iz pravnog prostora. Riječ je o poteškoćama u ostvarivanju nekih prava i preraspodjeli na druge subjekte." Tako je V.P. Kamyshansky pravi razliku između koncepata ograničenja prava i zakonskih ograničenja.

Tako se uz pomoć sistema pravnih sredstava i zakonskih ograničenja osigurava efikasno formiranje granica privatnog i javnog interesa subjekata prava, sprječava njihovo nezakonito ponašanje i ostvaruju društveno korisni ciljevi. Koncepti "ograničenja" i "ograničenja" sa očiglednom sličnošću u pravnoj sferi otkrivaju njihovu specifičnost. Zakonsko ograničenje u svrhu određivanja granica odnosa višesmjernih interesa treba posmatrati u vidu sužavanja spektra mogućnosti subjekta da ostvari pravo svog interesa. Istovremeno, u mehanizmu pravnog ograničenja interesa subjekta prava međusobno se povezuju regulatorna i zaštitna, jednostavna i složena, regulatorna i provedbena i druga pravna sredstva.

Kao glavne vrste ograničenja koja osiguravaju ostvarivanje javnog interesa u oblasti obnovljivih izvora energije mogu se izdvojiti sljedeći zahtjevi građanskog zakonodavstva, koji sužavaju obim privatnog interesa. Polazeći od činjenice da se glavna svrha uspostavljanja ograničenja privatnog interesa u oblasti opskrbe energijom korištenjem OIE u generaliziranom obliku može nazvati zaštitom energetske sigurnosti države, legitimno je razlikovati ograničenja ovisno o sljedećim okolnostima: 1) subjekti svojine na OIE; 2) trajanje ograničenja; 3) svrhu uspostavljanja ograničenja; 4) sadržaj ograničenja; 5) vrsta obnovljivih izvora energije. Na primjer, na način na koji se osigurava postizanje postavljenog cilja, ograničenja mogu djelovati u vidu odgovornosti, kao kompenzacija za posljedice takvih povreda i kao osiguranje stabilnosti postojećeg poretka, tj. kao preventivna mera.

Mehanizam zakonskog ograničenja javnog interesa shvata se kao normativno definisan sistem međusobno povezanih pravnih sredstava koji za cilj imaju obezbeđivanje delotvornosti energetske politike države u oblasti obnovljivih izvora energije, sprečavanje zloupotreba i nezakonitih radnji organa javne vlasti. Specifičnost pravnog ograničenja javnog interesa ogleda se u pravnom statusu subjekata i organa javnog prava državnu vlast, u sadržaju pravnih odnosa sa njihovim učešćem itd.

Čini se da su javnopravna regulativa i imperativne pravne norme objektivno neophodne kako bi se osigurala ravnoteža različitih interesa. Stoga se vrijedi složiti sa zaključkom V.A. Bagel da "upotreba mjera javnog prava koje ograničavaju korporativne ili privatne interese nekih subjekata garantuje privatne interese drugih". Kao rezultat toga, određeni interes prestaje da bude isključivo javni ili privatni i ogleda se u specifičnostima relevantnih pravnih normi, imperativnih (obavezujućih ili zabranjujućih) i dispozitivnih.

Predlažemo sljedeću klasifikaciju pravna sredstva javnog regulisanja odnosi s javnošću, u području korištenja obnovljivih izvora energije, različiti po prirodi utjecaja i stupnju neovisnosti subjekata od privatnog interesa.

Prvi bi trebao uključivati imperativne metode regulatorni propisi:

• - uvođenje opštih pravila-zabrana (zloupotreba prava, zabrana monopolističke aktivnosti itd.);
• - postavljanje granica imovinska prava za elektroenergetske objekte koji koriste obnovljive izvore energije;
• - ograničenje slobode ugovaranja - obavezna pravila koja uređuju imovinskopravne odnose u vezi sa ugovorom, sadržaj ugovora, njegovo zaključivanje (javni ugovor o pružanju usluga za prenos električne energije i ugovor o snabdijevanju električnom energijom koji je zaključio isporučilac posljednjeg odmaralište)
• - ograničenja preduzetničkih aktivnosti koje se ne odnose na proizvodnju energije iz korišćenja obnovljivih izvora energije;
• - mjere usmjerene na promicanje javnog reda na tržištu proizvoda iz OIE - zaštita proizvođača energije iz obnovljivih izvora energije od nelojalne konkurencije od strane organizacija koje imaju dominantan položaj u proizvodnji i korištenju energije;

Druga grupa uključuje softver i alate za instalaciju:

• - Energetska strategija Rusije;
• - ciljani programi iz oblasti energetike;
• - predviđanje i programiranje društveno-ekonomskog razvoja alternativne energije, uključujući podršku razvoju naučno-tehničke baze za proizvodnju i korištenje obnovljivih izvora energije, promociju naučnih i tehnoloških dostignuća u ovoj oblasti.

Znanstveno -tehnička podrška za stvaranje i implementaciju instalacija za korištenje obnovljivih izvora energije, kao i razvoj upotrebe ovih izvora energije, uključujući projektiranje, izgradnju i rad proizvodnih instalacija, može se provoditi u okviru međudržavni, državni, sektorski, regionalni i primijenjeni istraživački programi, inovativni projekti i projekti za izvođenje naučnoistraživačkih, eksperimentalnih i eksperimentalno-tehnoloških radova čije se finansiranje vrši u skladu sa zakonom utvrđenim zakonom.

Treća grupa uključuje legalizujuća sredstva: licenciranje; akreditacija; certifikaciju, uključujući dostupnost certifikata o usklađenosti za prodatu energiju dobivenu iz obnovljivih izvora energije;

Četvrta grupa uključuje metode normativnog i kvantitativnog mjerenja: standarde; kvote; cijene; tarife; standardi; ograničenja, uključujući definiranje pravila za protok energije proizvedene iz obnovljivih izvora energije u energetske sustave i njenu prodaju potrošačima; prodaja energije na ugovornoj ili konkurentskoj osnovi po regulisanim tarifama.

Peta grupa obuhvata metode državne podrške aktivnostima i podsticajne mere. Ove mjere se baziraju na poticajnoj metodi regulacije, koja omogućava podsticanje poslovnih subjekata na obavljanje korisnih radnji stvaranjem njihovog interesa za ostvarivanje dodatnih pogodnosti. Konkretno, takva pravna sredstva mogu biti: zajmovi, beneficije, odgode, grantovi, subvencije i drugi poticaji.

Podrška vlade Korišćenje obnovljivih izvora energije sprovodi se u cilju stvaranja povoljnih uslova za proizvodnju električne i (ili) toplotne energije korišćenjem alternativnih izvora energije radi smanjenja energetskog intenziteta privrede i uticaja sektora proizvodnje energije na životnu sredinu i povećati udio obnovljivih izvora energije u proizvodnji električne i (ili) toplotne energije.

Državna podrška korištenju obnovljivih izvora energije trebala bi uključivati:

• - podsticanje investicione aktivnosti i uvođenje najnovijih tehnologija u korišćenju obnovljivih izvora energije, uključujući stvaranje povoljnih uslova za domaće i strane investitore;
• - formiranje efikasne politike cijena energije proizvedene iz obnovljivih izvora energije, stimulisanje njihove proizvodnje i otkupa;
• - prepoznavanje korišćenja obnovljivih izvora energije kao ekoloških i (ili) aktivnosti koje štede energiju uz uspostavljanje odgovarajućih pogodnosti za pravne i pojedinci obavljanje djelatnosti u oblasti korištenja obnovljivih izvora energije;
• - obezbjeđivanje, prema visini finansiranja i proizvodnih kapaciteta, pravnim licima i individualni preduzetnici bavi se proizvodnjom energije iz obnovljivih izvora energije uz poreske olakšice;
• - regulisanje energetskih tarifa za snabdijevanje potrošača energijom dobijenim radom postrojenja za korištenje obnovljivih izvora energije, uključujući subvencije (subvencije) iz budžetskih izvora utvrđenih zakonodavstvom za proizvodnju te energije;
• - uspostavljanje ubrzane amortizacije proizvodnih postrojenja za korišćenje obnovljivih izvora energije;
• - obezbjeđivanje nesmetanog pristupa fizičkih i pravnih lica koja koriste OIE za vlastito snabdijevanje energijom resursima ovih energenata pojednostavljivanjem postupka prenosa prava korištenja potrebnih prirodnih i drugih resursa;
• - garantovano povezivanje proizvođača energije iz obnovljivih izvora energije na energetske mreže;
• - podrška naučnoj i tehničkoj podršci za stvaranje i implementaciju instalacija za korištenje obnovljivih izvora energije.

Djelomična provedba gore navedenih smjernica bila je odobrenje Vlade Ruske Federacije mjera za poticanje korištenja obnovljivih izvora energije s rokom za njihovu provedbu u 1-2 kvartala 2013. Ove mjere uključuju:

• - metode diferenciranja vrijednosti ciljnih pokazatelja za obim proizvodnje i potrošnje električne energije za svaku vrstu obnovljivih izvora energije, kao i uvođenje dodatnih indikativnih ciljnih indikatora (instalisani kapacitet, proizvodnja električne energije i dr.) , karakteriziranje postizanja utvrđenih ciljeva;
• - izmjene i dopune regulatornih pravila o proizvodnim objektima zasnovanim na korišćenju obnovljivih izvora energije; unapređenje procedure za uključivanje u raspored proizvodnih objekata elektroprivrede objekata elektroprivrede zasnovanih na korišćenju obnovljivih izvora energije;
• - smjernice za obračun cijena (tarifa) ili graničnih nivoa cijena (tarifa) električne energije proizvedene u elektroenergetskim objektima koji koriste obnovljive izvore energije radi nadoknade gubitaka u elektroenergetskim mrežama;
• - izrada Pravila za izdavanje, promet i otkup potvrda kojima se potvrđuje obim proizvodnje električne energije iz obnovljivih izvora energije;
• - podrška korišćenju domaće opreme u izgradnji proizvodnih objekata koji rade na bazi korišćenja obnovljivih izvora energije.

Šestu grupu čine kontrole i računovodstvene metode: osiguravanje računovodstva, nadzora i kontrole, uključujući potvrdu porijekla energije iz obnovljivih izvora energije.

Čini se da se efikasnost korišćenja javnopravnih sredstava regulisanja odnosa snabdevanja energijom uz korišćenje OIE postiže uzimajući u obzir sledeće uslove:

• 1) specifičnosti pojedinih objekata OIE.
• 2) ekonomska analiza procene efikasnosti obnovljivih izvora energije;
• 3) primjenu metoda regulacije, uzimajući u obzir prirodu sektora privrede i organizacija koje pripadaju različitim oblicima vlasništva koje koriste obnovljive izvore energije. Dakle, za državna preduzeća metode šeste grupe bit će strože, za privredna pravna lica - metode četvrte grupe, istovremeno za sve subjekte vlasničkih odnosa metode prve i druge grupe su primjenjivo;
• 4) funkcionalna koordinacija metoda javnopravne i privatnopravne regulative.

U zaključku, treba napomenuti da je unapređenje mehanizma korelacije privatnih i javnih interesa u oblasti snabdijevanja energijom korištenjem obnovljivih izvora energije moguće samo uz multidimenzionalni pristup rješavanju ovog problema. Ovaj pristup uključuje odgovarajuće glavne pravce javnopravne regulacije proučavanog energetskog sektora; privatnopravna regulativa, uključujući i preduzetničku delatnost, posredovanu različitim građanskopravnim odnosima privrednih subjekata i javnopravnim odnosima, samostalna vrsta preduzetničke delatnosti pojedinih privrednih subjekata, kao deo javno-privatnog partnerstva u oblasti električne energije.

Jedna od konceptualnih ideja ovog članka je uviđanje da će proučavanje prirode, sadržaja i granica kategorije "interesa" na spoju filozofsko-pravnih i teorijsko-pravnih pristupa sa metodološkog stanovišta najtačnije odražavati razumijevanje ovog fenomena u pravu. Samo primjenom integrirane metodologije možemo dati potrebnu ljestvicu primijenjenom istraživanju i teoretsko znanje dovesti na kvalitativno novu metodološku razinu. Uopšteno govoreći, kategorijalna analiza opšteg naučnog fenomena „interesa“ nam omogućava da zaključimo da:

• a) dijalektička metodologija otvara nove mogućnosti za smislen razvoj teorije interesa u građanskom pravu;
• b) daje stvarnu priliku da se razmotre istraživani koncepti "privatnog" i "javnog" interesa u sistemskom dijalektičkom odnosu;
• c) aktualizira mogućnost korištenja ovih kategorija u cilju proučavanja traganja za ravnotežom različitih interesa u oblasti obnovljivih izvora energije.

Čini se da javni interes u oblasti obnovljive energije je javni interes priznat od države i zakonom osiguran u efikasnom korišćenju prirodnih obnovljivih izvora energije, čije je zadovoljenje uslov i garancija energetske sigurnosti države. Ispod privatni interesi u korišćenju obnovljivih izvora energije shvataju imovinski interes subjekata građanskog prava, zasnovan na slobodnoj autonomiji pojedinca, vezanoj za vršenje zakona privatni posjed i privatno preduzeće.

Učinkovitost korištenja načela privatnog i javnopravnog prava u građanskopravnoj regulaciji istraženih odnosa određena je optimalnom kombinacijom dopušteno-dispozitivnih i obaveznih pravnih sredstava. Specifični ciljevi javnopravnog regulisanja energetskih odnosa koji se odnose na korišćenje obnovljivih izvora energije određuju odgovarajući skup pravnih sredstava za takvo regulisanje. Dakle, osnovni cilj državne regulacije snabdijevanja energijom korištenjem obnovljivih izvora energije je stvaranje povoljnih uslova za razvoj alternativne energije i energetske sigurnosti države. Navedeni cilj predodređuje da su prioritetni oblici takve regulative ekonomski i pravni oblici.

Granice interesa formiraju se pod uticajem društvenih objektivnih i subjektivnih faktora, čije se jedinstvo manifestuje u svesti svih subjekata o ekonomskim i ekološkim perspektivama vezanim za proizvodnju energije iz alternativnih izvora, nastanku odgovarajućeg interesa. u njihovoj implementaciji i akcijama na njenom sprovođenju, fokusirajući se istovremeno na postizanje društveno korisnih ciljeva – energetsku sigurnost države. Istovremeno, zbog dijalektike stabilnosti i varijabilnosti odnosa javne svojine, kao i pod uticajem faktora rizika u poduzetničkoj aktivnosti vezano za tržište obnovljivih izvora energije, treba napomenuti da su navedene granice privatnih i javnih interesa veoma su uslovni i mobilni.

Konkretno zakonske granice- to su normativno utvrđene i građanskopravne granice koje određuju mjeru javno- ili privatnopravnog interesa subjekta pravnog odnosa, utvrđivanjem dispozitivnih pravila ponašanja, ili formulisanjem imperativnih pravnih normi i pravnih ograničenja. Njihova bitna karakteristika leži u činjenici da imaju praktičnu vrijednost, budući da se njihova implementacija odvija uz pomoć sistema pravnih sredstava koja postavljaju opšti pravac mehanizma zakonske regulative, odnosa snabdijevanja energijom uz korištenje obnovljivih izvora energije.

U primijenjenom smislu, razjašnjavanje granica ograničavajućih interesa u korišćenju obnovljivih izvora energije poslužiće, prije svega, kao važan kriterij za ocjenu efikasnosti države, cjelokupnog političkog sistema i načina njihovog funkcionisanja. Drugo, omogućiće da se identifikuju pravci neophodnih transformacija u pravnom regulisanju imovinsko-pravnih odnosa sa korišćenjem OIE, kao i delatnosti privrednih subjekata vezanih za OIE.

Istovremeno, može se doći do zaključka da, uprkos apsolutnoj potrebi za optimalnom kombinacijom (ravnotežom) privatnih i javnih interesa u oblasti koja se proučava, ravnotežu takvih interesa treba smatrati idealnim modelom za konstruisanje pravnog ponašanje različitih subjekata prava, kojem treba težiti, imajući u vidu činjenicu da optimalne kombinacije (ravnoteže) nema niti je vjerovatno da će biti. Očigledno, kada se karakteriše odnos privatnog i javnog, mora se sagledati jedinstvo i borba suprotnosti. Istovremeno, polazeći od specifičnosti istraživanih odnosa, javnopravna načela su dominantna. U cjelini, međutim, trebalo bi da dominira vladina podrška investicione aktivnosti i zaštita interesa preduzetnika koji ulažu u alternativne izvore energije.

Spisak korišćene literature

• 1. Alternativna energija Krasnodarskog teritorija: problemi i perspektive razvoja // http://gisee.ru/articles/alternate/52777/ Publikacija od 19. avgusta 2013.
• 2. Didenko A.A. Glavne tendencije formiranja moderne doktrine proučavanja izvora u građanskom pravu Rusije: Monografija / A.A. Didenko; ed. V.P. Kamyshansky. - Krasnodar: KubGAU, 2012.- S. 36-40.
• 3. Ivanets G.I. Pravo kao normativni izraz dogovorenih interesa: Sažetak autora. diss. ... Cand. jurid. nauke. - M., 2001.-- S. 8-9.
• 4. Didenko A.A. Koncept i sistem principa građanskog prava Naučni časopis KubGAU [Elektronski izvor]. - Krasnodar: KubGAU, 2012. - br. 10 (84).
• 5. Sapun V.A. Teorija pravnih sredstava i mehanizam za sprovođenje prava: Dis. ... Dr. jurid. nauke. - N. Novgorod, 2002. - S. 37-38.
• 6. Kamyshansky V.P. Vlasništvo: ograničenja i ograničenja. - M.: Pravo i pravo, JEDINSTVO-DANA, 2000.-- Str. 111.
• 7. Ibid. - S. 111-112.
• 8. Bagel V.A. Počeci javnog i privatnog prava u građanskopravnoj regulativi izvana ekonomska aktivnost: Disertacija ... doc. jurid. nauke. - Jekaterinburg, 2000.-- P. 57.
• 9. Kiseleva OM Promocija kao način pravnog regulisanja: Sažetak autora. diss. ... Cand. jurid. nauke. - Saratov, 2000.-- Str. 14.
• 10. O odobravanju skupa mjera za podsticanje proizvodnje električne energije proizvodnim objektima koji rade na bazi obnovljivih izvora energije: Naredba Vlade Ruske Federacije od 04.10.2012. br. 1839-r/ / SZ RF. - 2012. - br. 41. - čl. 5671.

Uvod

1. Organizaciono-pravno uređenje u elektroprivredi

1.1. Pravna osnova regulative u elektroprivredi

1.2. Organizaciona struktura u oblasti električne energije

2. Nadzor i kontrola u oblasti električne energije

2.1. Izvršne agencije

2.2. Koncept i problematični aspekti ugovora o snabdijevanju električnom energijom

Zaključak

Bibliografija

Izvod iz teksta

Ova institucija obuhvata različite aspekte - društvene, ekonomske, kulturne, pravni subjekt ovog rada su normativni pravni akti kojima se uređuju pravni odnosi u oblasti elektroprivrede, kao i naučna i nastavna pravna literatura na temu istraživanja. Svrha ovog rada je sveobuhvatna studija pravne regulative u oblasti elektroprivrede u skladu sa građanskim zakonodavstvom Ruske Federacije. Zadaci rada su: proučavanje osnovnih principa regulacije u elektroprivredi; istražiti organizacione strukture u elektroprivredi; razmotriti ulogu izvršnih vlasti u nadzoru u sektoru električne energije; analizira koncept i problematične aspekte ugovora o snabdijevanju električnom energijom.

Ovaj institut obuhvata različite aspekte - društveni, ekonomski, kulturni, pravni.Predmet ovog rada su podzakonski akti kojima se uređuju pravni odnosi u oblasti električne energije, kao i naučna i obrazovna pravna literatura na temu istraživanja. Svrha ovog rada je sveobuhvatna studija pravne regulative u oblasti elektroprivrede u skladu sa građanskim zakonodavstvom Ruske Federacije. Zadaci rada su: proučavanje osnovnih principa regulacije u elektroprivredi; istražiti organizacione strukture u elektroprivredi; razmotriti ulogu izvršnih vlasti u nadzoru u sektoru električne energije; analizira koncept i problematične aspekte ugovora o snabdijevanju električnom energijom.

Iz tog razloga, regulisanje ovih oblasti treba da bude maksimalno visoki nivoi, najkvalifikovanijih stručnjaka, budući da rast ili pad privrede u celini zavisi od efikasnosti administrativne i pravne regulative. Predmet ovog rada su društveni odnosi koji proizlaze iz administrativno-pravnog uređenja industrijskog i energetskog sektora u Ruskoj Federaciji. Predmet su pravne norme i teorijske odredbe koje određuju administrativno-pravno regulisanje industrijskog i energetskog sektora u Ruskoj Federaciji.

Konstruktivan pozitivan pravac državnog regulisanja privrede nemoguć je bez odgovarajuće pravne podrške takvom regulisanju. Glavna smjernica za unapređenje pravne podrške državnog uređenja privrede treba da bude osiguranje racionalnog upravljanja kao cilja preduzetničkog (ekonomskog) prava i sastavnog dijela opšteg (glavnog) cilja državnog uređenja privrede. Za moderna pozornica razvoja države, jedan od najvažnijih zadataka je zakonsko uređivanje odnosa između države i privrednih subjekata koji su uključeni različite vrste preduzetničku aktivnost.

Predmet rada su društveni odnosi koji se razvijaju u aktivnostima organa javne vlasti u vezi sa primjenom administrativno-pravnih režima u različitim sektorima i sferama javne uprave.

Razmatranje postavljenih pitanja sprovedeno je na osnovu savremenih metoda analize i opisa društvenih pojava. Posebno su korištene sistemske analize, sociološke i uporednopravne metode.

U ovom radu koristili smo metode kao što je općenito znanstvena metoda integriranog pristupa, i privatne naučne metode znanja, uključujući dijalektičko, formalno-logičko, istorijsko, sistematsko, uporedno-pravno, tehničko-pravno, metod analize i generalizacije zakonodavstva i praksu njegove primjene.

Trenutno stanje i načini transformacije elektroenergetske industrije naširoko se odražavaju u radovima savremenih domaćih naučnika - G.V. Atamanchuk, V.V. Bakusheva, D.N. Bakhrakha, A.I. Bobylev, V.G. Grafsky, V.E. Guliyeva, Yu.M. Kozlova, A.V. Obolonski, I.I. Ovčinikova, V.V. Polyansky, L.L. Popova, B.V. Rossiyskiy, Yu.A. Tikhomirova, T. Ya.

Teorijska osnova rada bili su radovi autora: Andreeva L.V., Kichik K.V., Kudilinsky M.N., Bordunova S.A., Grebenshchikova Ya.B. Degtev G.V., Akimov N.A., Gladilina I.P., Sergeeva SA, Malochko V., Kikavets VV, Makovlev A.Yu. A. Kubukov, A. A. Hramkin, K. V. Kuznjecov

Upravo u ovoj oblasti se najjasnije prati specifičnost medicinske ekspertize, kao medicinske djelatnosti čiji je cilj pojedinac, ali čiji su rezultati osnova za dijalog između takvih ustanova kao što su zdravstveni sistem i sistem socijalne sigurnosti. 1, 7 Ustava Ruske Federacije je pravna socijalna država, čija je jedna od glavnih funkcija socijalna podrška i zaštita stanovništva, posebno njegovih najugroženijih i socijalno nezaštićenih kategorija. Državna politika na polju bilo koje državna funkcija predstavlja, prije svega, sadržaj ove funkcije, kao i mehanizam implementacije (naredbe) slične funkcije od strane države.

• stvaranje povoljnog ekonomskog ambijenta za funkcionisanje gorivno-energetskog kompleksa (uključujući koordiniranu tarifnu, poresku, carinsku, antimonopolsku regulativu i institucionalne transformacije u kompleksu goriva i energije);

Informacionu osnovu nastavnog rada čine zapadne i već objavljene domaće knjige i udžbenici iz marketinga, članci i publikacije u štampanim medijima, materijali sa konferencija vezanih za ovaj problem.

Spisak izvora informacija

1.Evropska energetska povelja // Aktuelno međunarodno pravo. T. 3.M.: Moskovski nezavisni institut za međunarodno pravo, 1997. S. 173 - 180.

2.Konvencija za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda. Zaključeno u gradu Rimu 04.11.1950. Sabrani zakoni Ruske Federacije, 08.01.2001, N 2, čl. 163.

4. Građanski zakonik Ruske Federacije (prvi dio) od 30.11.1994. br. 51-FZ. SZ RF, 05.12.1994, N 32, čl. 3301.

5. Građanski zakonik Ruske Federacije (prvi dio) od 30.11.1994. N 51-FZ. Ruske novine, N 238-239, 08.12.1994.

6. Federalni zakon od 26. marta 2003. N 35-FZ "O industriji električne energije". Ruske novine, N 60, 01.04.2003.

7. Savezni zakon od 21.07.1997. N 116-FZ "On industrijska sigurnost opasno proizvodnih objekata". Ruske novine, N 145, 30.07.1997.

8. Federalni zakon od 21.07.2011. N 256-FZ "O sigurnosti objekata kompleksa goriva i energije." Rossiyskaya Gazeta, N 161, 26.07.2011.

9. Federalni zakon od 03.12.2011. N 382-FZ "O državnom informacionom sistemu kompleksa goriva i energije". Rossiyskaya Gazeta, N 278, 09.12.2011.

10. Federalni zakon od 23.11.2009. N 261-FZ "O uštedi energije i povećanju energetske efikasnosti i o izmjenama i dopunama određenih zakonskih akata Ruske Federacije". Ruske novine, N 226, 27.11.2009.

11. Savezni zakon od 17.08.1995 N 147-FZ "O prirodnim monopolima". Ruske novine, N 164, 24.08.1995.

12. Federalni zakon od 26.07.2006. N 135-FZ "O zaštiti konkurencije". Ruske novine, N 162, 27.07.2006.

13. Federalni zakon od 01.12.2007. N 315-FZ "O samoregulatornim organizacijama". Ruske novine, N 273, 06.12.2007.

14.Savezni zakon iz

2. mart 2003. N 36-FZ „O posebnostima funkcionisanja elektroprivrede tokom prelaznog perioda i o izmjenama i dopunama nekih zakonodavnih akata Ruske Federacije i stavljanju van snage nekih zakonodavnih akata Ruske Federacije u vezi sa usvajanjem Savezni zakon "O električnoj industriji" // SZ RF. 2003. N

13. Čl. 1178.

15. Uredba Vlade Ruske Federacije od 27. decembra 2010. N 1172 „O odobravanju Pravila za veleprodajno tržište električne energije i kapaciteta i o izmjenama i dopunama nekih akata Vlade Ruske Federacije o organizaciji funkcionisanja veleprodajno tržište električne energije i kapaciteta. " Rossiyskaya Gazeta, N 71, 05.04.2011.

16. Uredba Vlade Ruske Federacije od 27. decembra 2004. N 861 „O odobravanju Pravila za nediskriminatorni pristup uslugama za prenos električne energije i pružanje ovih usluga, Pravila za nediskriminatorni pristup uslugama za operativno upravljanje otpremom u elektroenergetici i pružanju ovih usluga, Pravilima o nediskriminatornom pristupu uslugama administratoru sistema trgovanja na veliko i pružanju ovih usluga i Pravilima o tehnološkom povezivanju prijemnika električne energije potrošača električne energije, objekata za proizvodnju električne energije, kao i objekata energetskih objekata koji pripadaju mrežnim organizacijama i druga lica u električnim mrežama”. Rossiyskaya Gazeta, N 7, 19.01.2005.

17. Uredba Vlade Ruske Federacije od 27. decembra 2004. N 854 "O odobrenju Pravila operativne dispečerske kontrole u elektroenergetici." Sabrani zakoni Ruske Federacije, 27.12.2004, N 52 (dio 2), čl. 5518.

18. Uredba Vlade Ruske Federacije od 01.12.2009. N 977 „O investicioni programi ah subjekti elektroenergetske industrije ". Sabrani zakoni Ruske Federacije, 07.12.2009, N 49 (2 sata), čl. 5978.

19. Uredba Vlade Ruske Federacije od 28.10.2009. N 846 "O odobravanju Pravila za istraživanje uzroka nesreća u elektroenergetskoj industriji." Ruske poslovne novine, N 46, 01.12.2009.

20. Uredba Vlade Ruske Federacije od 15.06.2009. N 492 „O bitni uslovi i postupak za rješavanje nesuglasica o pravu na zaključivanje ugovora u vezi sa elektroenergetskim objektima uključenim u jedinstvenu nacionalnu (sve rusku) električnu mrežu "Zbirka zakona Ruske Federacije", 22.06.2009, N 25, član 3073.

21. Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 4. avgusta 2008. N 581 "O ovlaštenom saveznom izvršnom tijelu za kontrolu aktivnosti tržišnog vijeća" // Sabrani zakoni Ruske Federacije. 2008. N

32. čl. 3789.

22. Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 09.01.2009. N 14 „O odobravanju Pravila za rešavanje sporova u vezi sa utvrđivanjem i primenom taksi za tehnološko povezivanje i (ili) tarifne stope koje utvrđuju državni organi za regulaciju cijena (tarifa) radi utvrđivanja visine takvog plaćanja (standardizovani tarifni stavovi)”. Sabrani zakoni Ruske Federacije, 19.01.2009, N 3, čl. 414.

23. Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 28.05.2008 N 400 "O Ministarstvu energetike Ruske Federacije". Sabrani zakoni Ruske Federacije, 02.06.2008, N 22, čl. 2577.

24. Rezolucija Vlade Ruske Federacije od

1. srpnja 1996. N 793 "O federalnom (sve-ruskom) veleprodajnom tržištu električne energije (snage)" // Sabrani zakoni Ruske Federacije. 1996. N

30. Čl. 3654.

25. Uredba Vlade Ruske Federacije od 26. februara 2004. N 109 "O cijenama električne i toplotne energije u Ruskoj Federaciji." Ruske novine, N 45, 05.03.2004.

26. Uredba Vlade Ruske Federacije od 27. decembra 2010. N 1172 „O usvajanju Pravila za veleprodajno tržište električne energije i kapaciteta i o izmjenama i dopunama nekih akata Vlade Ruske Federacije o organizaciji funkcionisanja veleprodajno tržište električne energije i kapaciteta." Rossiyskaya Gazeta, N 71, 05.04.2011.

27. Uredba Vlade Ruske Federacije od 04.05.2012. N 442 "O funkcionisanju maloprodajnih tržišta električne energije, potpuno i (ili) djelimično ograničenje načina potrošnje električne energije". Prikupljeno zakonodavstvo Ruske Federacije, 04.06.2012, N 23, čl. 3008.

28. Uredba Vlade Ruske Federacije od 27. decembra 2004. N 861 „O odobravanju Pravila za nediskriminatorni pristup uslugama za prenos električne energije i pružanje ovih usluga, Pravila za nediskriminatorni pristup uslugama za operativno dispečersko upravljanje u elektroprivredi i pružanju ovih usluga, Pravila za nediskriminatorni pristup uslugama administratora sistema trgovine veletržnice i pružanja ovih usluga i Pravila za tehnološko povezivanje prijemnici električne energije potrošača električne energije, objekti za proizvodnju električne energije, kao i objekti za električnu mrežu koji pripadaju mrežnim organizacijama i druga lica za električne mreže. " Rossiyskaya Gazeta, N 7, 19.01.2005.

29. Uredba Vlade Ruske Federacije od 26. februara 2004. N 109 "O cijenama električne i toplotne energije u Ruskoj Federaciji." Ruske novine, N 45, 05.03.2004.

30. Uredba Vlade Ruske Federacije od 15.06.2009. N 492 "O bitnim uvjetima i postupku za rješavanje nesuglasica oko prava na zaključivanje ugovora u vezi s objektima elektroenergetske mreže koji su dio jedinstvenog nacionalnog (sveruskog) električna mreža. " Sabrani zakoni Ruske Federacije, 22.06.2009, N 25, čl. 3073.

31. Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 28.05.2008 N 400 "O Ministarstvu energetike Ruske Federacije". Sabrani zakoni Ruske Federacije, 02.06.2008, N 22, čl. 2577.

32. Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 23.05.2006 N 307 "O postupku pružanja javnih usluga građanima." Ruske novine, N 115, 06/01/2006.

33. Rezolucija Vlade Ruske Federacije od

2. oktobar 2003. N 643 "O pravilima veleprodajnog tržišta električne energije (snage) u prijelaznom periodu" // SZ RF. 2003. N

34. Rezolucija Vlade Ruske Federacije od

3. kolovoza 2006. N 530 "O odobravanju Pravila za funkcionisanje maloprodajnog tržišta električne energije u prijelaznom razdoblju reforme elektroprivrede" // SZ RF. 2006. N

37. čl. 3876. Ukinut.

35. Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 12.05.2009. N 537 „O strategiji nacionalnoj bezbednosti Ruske Federacije do 2020. Rossiyskaya Gazeta, N 88, 19.05.2009

36. Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 20. marta 2008. N 369 „O mjerama za stvaranje Državne korporacije za atomska energija Rosatom. Rossiyskaya Gazeta, N 62, 22.03.2008.

37. Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 23.07.2003. N 824 "O mjerama za provođenje administrativnu reformu u 2003 - 2004 "Rossiyskaya Gazeta", N 148, 25.07.2003. Rossiyskaya Gazeta, N 148, 25.07.2003.

38. Naredba Ministarstva energetike Ruske Federacije od 17. novembra 2008. N 187 „O postupku vođenja registra za izdavanje i otkup sertifikata koji potvrđuju obim proizvodnje električne energije u kvalifikovanim proizvodnim objektima koji rade na osnovu korištenje obnovljivih izvora energije. " Bilten propisa savezne vlasti izvršna vlast, N 13, 30.03.2009.

39. Naredba Federalne komisije za energetiku Ruske Federacije N 52 i Federalnog centra za dug pri Vladi Ruske Federacije od 4. septembra 2000. N 101 „O postupku prodaje oduzete električne energije dužničkih organizacija - subjekata Federalnog saveza (Sve-rusko) veleprodajno tržište električne energije (kapaciteta).

40. Odluka Evropskog suda za ljudska prava od 03.04.2001. “Po pitanju prihvatljivosti prijave br. 44 319/98” Olga Valentinovna Romanovskaya protiv Ruske Federacije”. Časopis ruskog prava, 2001, N 8.

41. Uredba Ustavni sud RF od 19.12.2005. N 12-P "U slučaju provjere ustavnosti stava 8. stava 1. člana

2. Savezni zakon "O insolventnosti (stečaj)" u vezi sa pritužbom građanina A.G. Mezhentseva". Bilten Ustavnog suda Ruske Federacije, N 1, 2006.

42. Odluka Vrhovnog arbitražnog suda od

43. Odluka Vrhovnog arbitražnog suda od

44. Odluka Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije iz godine

45. Andreeva Y.A. Kontrola i nadzor Ministarstva pravde Ruske Federacije u oblasti notara (administrativno-pravni aspekt): Autorski sažetak. dis. ... Cand. jurid. nauke. M., 2009.

46 Bakhrakh D.N., Rossinsky B.V., Starilov Yu.N. Upravno pravo: Udžbenik za univerzitete. M.: Norma, 2005.

47 Braginsky M.I., Vitryansky V.V. Ugovorno pravo... Knjiga druga: Ugovori o prijenosu imovine. Moskva: Statut, 2011.

48 Vershinin A.P. Energetski zakon. SPb .: Izdavačka kuća Sankt Peterburga. stanje un-to; Izdavačka kuća Pravnog fakulteta St. Petersburg State University, 2007.

49 Vishnyakova A.S. Savezna uprava u elektroenergetici // Upravno pravo i proces. 2010. N 6.

50. Gorodov O.A. Ugovori o električnoj energiji: Naučni i praktični vodič. M.: Walters Kluver, 2007.

51. Građansko pravo: Udžbenik: U 3 toma, T. 2 / Otv. ed. A.P. Sergejev, Yu.K. Tolstoj. M., 2003.

52. Demidov I.L. Administrativno -pravna regulacija ekonomskih odnosa u Ruskoj Federaciji (na primjeru kompleksa goriva i energije): Dis. ... Cand. jurid. nauke. M., 2008.

53. Žusupov A.A. Energija kao specifični objekt građanskih prava // Energetsko pravo. 2007. N 2.

54. Zinchenko S.A., Gallov V.V. Samoregulatorne organizacije u ruskom zakonodavstvu: problemi i rješenja // Korporacije i institucije: Zbornik članaka / Otv. ed. M.A. Rozhkov. M., 2007.

55. I. V. Kozlov Ugovor o opskrbi energijom kao posebna vrsta kupoprodajnog ugovora // Moderno pravo... 2007. N 7.

56. Komentar Građanskog zakonika Ruske Federacije, drugi dio / Ed. HE. Sadikova. M., 2008.

57. P. Kryuchkova Uklanjanje administrativnih barijera u ekonomiji (uslovi i mogućnosti globalne institucionalne transformacije) // Problemi ekonomije. 2003. N 11.

58. Kudryashov I.N. Državna kontrola aktivnosti javnih udruženja: Autor. dis. ... Cand. jurid. nauke. Vladimir, 2007.

59. Kulikov S., Sergeev M. Energetski nedostatak. // Ruske novine, N 112 (4352) od 04.06.2008.

60. Lakhno P.G. Energija, energetika i pravo // Energetsko pravo. 2006. N 1.

61. L.A. Lunts Novac i obaveze u građanskom pravu. M., 2004.

62. Martynov A.V. O pitanju upravnog nadzora kao funkcije javne uprave: pojam, obrazloženje i glavna obilježja // Upravni i opštinski zakon... 2009. N 9.

63. S. V. Matiyashchuk Ugovor o opskrbi električnom energijom za kućne potrošače: suština i pravna priroda // Zakonodavstvo i ekonomija. 2007. N 11.

64. Murzin D.V. Bestelesne stvari // Civilne beleške: Međuuniverzitetska zbirka naučnih radova. Broj 3.M., 2004.

65. Novoselova L.A. Definicija objekata svojine // Građanin i pravo. 2001. N 2.

66. Oleinik O. Pravni problemi opskrba energijom // Ekonomija i pravo. 2000. Dopuna br. 5.

67. Osipchuk E.L. Ugovor o snabdijevanju energijom u sistemu ugovornih odnosa na ruskom tržištu električne energije: Dis. ... Cand. jurid. nauke. M., 2004.

68. Popondopulo V.F. Energetsko pravo i energetsko zakonodavstvo: opće karakteristike, trendovi razvoja // Energija i pravo. Moskva: Ed. "Advokat", 2008.

69. Pravna regulativa trgovine na veliko električnom energijom: Dis. ... Cand. jurid. nauke. M., 2007.

70. Pytikova T.A., Boshno S.V. Pravna priroda i znaci lokalnih pravnih akata // Pravnik. 2006. N 5.

71. Rubailo E.A. Lokalni akti u sistemu pravnih akata Ruske Federacije // Časopis ruskog prava. 2010. N 5.

72.Svirkov S.A. Ugovorne obaveze u elektroprivredi. M.: Statut, 2006.

73.Svirkov S.A. Pojam i kvalifikacija ugovora o snabdijevanju električnom energijom // Ekonomija i financije elektroprivrede. 2005. N 11.

74. Talapina E.V. Nove institucije upravno pravo// Država i pravo. 2006. N 5.

75. Tsibirova I.G. Ugovor o snabdijevanju energijom u građanskom pravu Ruske Federacije: Dis. za stepen kandidata pravne nauke... M., 2004.

bibliografija

§ 3. Pravni režim energetskih objekata

§ 4. Pravni položaj subjekata privatnopravnih odnosa u oblasti energetike

Pitanja za samokontrolu.

§ 2. Ugovori o snabdijevanju energetskim resursima

§ 3. Ugovori koji regulišu prenos, transport, transport energetskih resursa

§ 5. Ugovori o podjeli proizvodnje

§ 6. Ugovori o koncesiji

§ 7. Ugovori o skladištenju energetskih resursa

§ 9. Ugovori o nabavci energetske opreme

§ 10. Ugovor o energetskoj usluzi (ugovor)

§ 11. Ugovorno regulisanje inovacija u energetskom sektoru

Pitanja za samokontrolu:

Odjeljak III. Javnopravni odnosi u oblasti energetike

Poglavlje 1. Državna regulativa u oblasti energetike

§ 1. Državna energetska politika i strategija

§ 3. Državni organi koji sprovode državnu regulativu u oblasti energetike

Pitanja za samokontrolu.

§ 3. Samoregulatorne organizacije u oblasti snabdijevanja toplotom

Pitanja za samokontrolu.

POSEBNI DIO

Odjeljak I. Pravno uređenje gasne industrije

§ 1. Strategija razvoja gasne industrije

Pitanja za samokontrolu.

§ 1. Pravni režim gasa kao objekta privatnopravnih odnosa

§ 2. Pravni režim energetskih objekata gasne industrije

§ 3. Pravni status subjekata privatnopravnih odnosa u gasnoj industriji

§ 4. Ugovorno regulisanje u gasnoj industriji

Pitanja za samokontrolu.

Poglavlje 3. Javnopravni odnosi u gasnoj industriji

§ 1. Državna regulativa gasne industrije

§ 2. Samoregulacija u industriji gasa

Pitanja za samokontrolu.

Odjeljak II. Pravna regulativa naftne industrije

§ 1. Strategija razvoja naftne industrije

Pitanja za samokontrolu.

Poglavlje 2. Privatnopravni odnosi u naftnoj industriji

§ 1. Pravni režim nafte i naftnih derivata

§ 3. Pravni položaj subjekata privatnopravnih odnosa u naftnoj industriji

§ 4. Ugovorna regulativa u naftnoj industriji

Pitanja za samokontrolu.

§ 1. Državna regulacija naftne industrije

§ 2. Samoregulacija u naftnoj industriji

Pitanja za samokontrolu.

Odjeljak III. Pravna regulativa industrije uglja

§ 1. Strategija razvoja industrije uglja

Pitanja za samokontrolu.

§ 3. Pravni položaj subjekata privatnopravnih odnosa u industriji uglja

§ 4. Ugovorna regulativa u industriji uglja

Pitanja za samokontrolu:

Poglavlje 3. Odnosi s javnim pravom u industriji uglja

§ 1. Državna regulativa u industriji uglja

§ 2. Samoregulacija u industriji uglja

Pitanja za samokontrolu.

§ 1. Strategija razvoja elektroprivrede

Pitanja za samokontrolu.

Poglavlje 2. Privatnopravni odnosi u elektroprivredi

§ 1. Pravni režim električne energije i snage

§ 2. Pravni režim elektroenergetskih objekata

§ 3. Pravni status subjekata privatnopravnih odnosa u oblasti električne energije

Pitanja za samokontrolu:

Poglavlje 3. Javnopravni odnosi u elektroprivredi

§ 2. Samoregulacija u oblasti električne energije

Pitanja za samokontrolu.

Odjeljak V. Pravna regulativa u oblasti snabdijevanja toplotom

§ 1. Strategija razvoja opskrbe toplinskom energijom

Pitanja za samokontrolu.

Poglavlje 2. Privatnopravni odnosi u oblasti snabdijevanja toplinom

§ 1. Pravni režim toplotne energije

§2. Pravni režim objekata za snabdevanje toplotom

§3. Pravni status subjekata privatnopravnih odnosa u oblasti snabdijevanja toplotom

§4. Ugovorno regulisanje u oblasti snabdevanja toplotnom energijom

Pitanja za samokontrolu.

Odjeljak 1 Državni propis u oblasti snabdijevanja toplinom

Odjeljak 2 Samoregulacija u oblasti snabdijevanja toplotom

Pitanja za samokontrolu:

Odjeljak VI. Pravna regulativa u oblasti upotrebe atomske energije

§ 1. Strategija razvoja nuklearne energije

Pitanja za samokontrolu.

Poglavlje 2. Privatnopravni odnosi u oblasti upotrebe atomske energije

§1. Pravni režim nuklearnih materijala, radioaktivnog otpada

§ 3. Pravni status subjekata privatnopravnih odnosa u oblasti korišćenja atomske energije

Pitanja za samokontrolu.

Poglavlje 3. Državna regulacija i samoregulacija u oblasti upotrebe atomske energije

Pitanja za samokontrolu:

Bibliografija

Međunarodni ugovori

Normativni pravni akti

Sudski akti najviših sudova

Softver i elektronski izvori

Pravna literatura

dodatnu literaturu

Odjeljak IV. Pravna regulativa u oblasti električne energije

Poglavlje 1. Strategija razvoja elektroprivrede i izvori pravnog uređenja javnih odnosa

v elektroprivrede

§ 1. Strategija razvoja elektroprivrede

V prema Konceptu dugoročnog društveno-ekonomski razvoj Ruske Federacije za period do 2020. godine, odobren naredbom Vlade Ruske Federacije od 17. novembra 2008. br. 1662-p792, ciljevi javna politika u elektroprivredi su:

(a) prevazilaženje postojećih neravnoteža u elektroprivredi kako bi se održale visoke i održive stope ekonomskog rasta na duži rok; (b) povećanje efikasnosti proizvodnje, prijenosa i potrošnje električne energije zasnovano na najnovijim visoko efikasnim ekološki prihvatljivim tehnologijama. U Konceptu se navodi da je za postizanje ciljnih parametara razvoja elektroprivrede potrebno, između ostalog, riješiti sljedeće zadatke: (a) ravnomjeran razvoj elektroprivrede, stvaranje u njoj optimalnu, ekonomski opravdanu strukturu proizvodnih kapaciteta i elektroenergetskih objekata u cilju pouzdanog snabdijevanja potrošača u zemlji električnom i toplotnom energijom; (b) stvaranje mrežne infrastrukture koja osigurava puno učešće energetskih kompanija na tržištu električne energije i kapaciteta, jačanje međusistemskih veza za tranzit električne energije i kapaciteta do oskudnih regiona Rusije i razvoj izvoza električne energije; (c) osiguranje značajnog rasta

792 Naredba Vlade Ruske Federacije od 17. novembra 2008. br. 1662-r "O odobravanju Koncepta dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za period do 2020. godine" // SZ RF. 2008. br. 47. Art.5489.

	Energetski zakon

ODJELJAK IV. PRAVNA REGULATIVA U OBLASTI ELEKTRIČNE ENERGIJE

ulaganja u elektroprivredu za masovnije puštanje u rad novih energetskih kapaciteta i zamjenu zastarjele opreme; (d) osiguravanje dostupnosti priključka potrošača na električne mreže.

U skladu sa Energetskom strategijom Rusije za period do 2030. godine793, glavni problemi elektroprivrede prema Energetskoj strategiji su: nedostatak proizvodnih i mrežnih kapaciteta u nizu regiona zemlje; nedostatak električne komunikacije Sibir-Ural-Centar sa kapacitetom koji bi omogućio efikasno korišćenje sibirskih hidro i gorivnih resursa; neoptimalna struktura proizvodnih kapaciteta, zbog velike istrošenosti osnovnih sredstava i nedostatka potrebnih investicija za njihovu obimnu i pravovremenu obnovu; dugotrajno tehnološko zaostajanje u stvaranju i razvoju modernih parno-gasnih, ekološki prihvatljivih tehnologija uglja i elektroenergetskih mreža; niska energetska i ekonomska efikasnost industrije; izuzetno velika zavisnost elektroprivrede od prirodnog gasa; nedostatak punopravnog konkurentnog tržišta električne energije i kapaciteta; nedovoljni investicioni resursi za razvoj elektroenergetske infrastrukture kako bi se osigurala isporuka kapaciteta iz novih proizvodnih objekata i tehnološko povezivanje potrošača na elektroenergetske mreže; prisutnost unakrsnog subvencioniranja između grupa potrošača električne energije i između električne i toplinske energije na domaćem tržištu.

Generalni raspored elektroenergetskih objekata do 2020. godine odobren je Naredbom Vlade Ruske Federacije od 22. februara 2008. br. 215-r794.

Generalni raspored elektroenergetskih objekata do 2020. godine je izbalansirani plan lokacije elektrana i elektromrežnih objekata za određeni period na osnovu procjene prognoze potrošnje električne energije u zemlji i njenim regijama, uz preciziranje ciljeva, zadataka i glavnih mjera. za razvoj industrije. Svrha Generalne šeme je osigurati pouzdano i efikasno snabdijevanje potrošača energijom i adekvatno

793 Naredba Vlade Ruske Federacije od 13.11.2009. 1715-r "O odobravanju Energetske strategije Rusije za period do 2030. godine" // SZ Ruske Federacije, 2009. broj 48. Član 5836. Takođe treba imati na umu da se trenutno razmatra nacrt Energetske strategije Rusije za period do 2035. godine. Projekat je predstavljen na službenoj web stranici Ministarstva energetike Ruske Federacije. pod .: http://mintntrgo.gov.ru

794 Naredba Vlade Ruske Federacije od 22.02.2008. 215-r "O odobravanju Općeg plana lokacije elektroenergetskih objekata do 2020. godine" // SZ RF.2008.br. 11. (II dio). Član 1038

Specijalni dio

ODJELJAK IV. PRAVNA REGULATIVA U OBLASTI ELEKTRIČNE ENERGIJE

da zadovolji potrebe privrede zemlje u električnoj i toplotnoj energiji. Osnovni zadatak Generalne šeme je formiranje, na osnovu postojećih potencijala i utvrđenih prioriteta razvoja industrije, pouzdano, isplativo i optimalno korišćenje energetskih resursa zemlje, racionalne strukture proizvodnih kapaciteta i elektroenergetskih objekata i stvaranje uslova za sprečavanje najefikasnijeg načina predviđanja nestašica električne energije i kapaciteta.

Pravila za izradu i odobravanje šema i programa za dugoročni razvoj elektroenergetske industrije odobrena su Uredbom Vlade Ruske Federacije od 17. oktobra 2009. godine br. 823795. Osnovni ciljevi razvoja šema i programa za dugoročni razvoj elektroprivrede su razvoj mrežne infrastrukture i proizvodnih kapaciteta, obezbjeđivanje zadovoljenja dugoročnih i srednjoročnih potreba za električnom energijom i kapacitetima, stvaranje stabilnih i povoljnih uslova za privlačenje investicija u izgradnju elektroenergetskih objekata.

S obzirom na pitanje pravne prirode odnosa u elektroprivredi, treba napomenuti da se ti odnosi formiraju između subjekata elektroprivrede, tj. od strane osoba koje obavljaju djelatnosti u oblasti elektroenergetske industrije, uključujući proizvodnju električne, toplotne energije i kapaciteta, kupovinu i prodaju električne energije i kapaciteta, snabdijevanje potrošača energijom, pružanje usluga prijenosa električne energije , operativno upravljanje otpremom u elektroenergetskoj industriji, prodaja električne energije (kapaciteta), organiziranje prodaje i kupovine električne energije i kapaciteta te od strane potrošača električne energije i (ili) kapaciteta, kao i usluge koje pružaju subjekti električne energije industrija.

Između ovih lica i nadležnih državnih organa i samoregulatornih organizacija razvijaju se i odnosi u elektroprivredi. Prva grupa odnosa je privatnopravni odnos, druga je javnopravni odnos.

Shodno tome, ove okolnosti određuju upotrebu različitih izvora prava u regulisanju ovih odnosa, uključujući i zakonodavstvo koje je po svojoj pravnoj prirodi složeno.

795 Uredba Vlade Ruske Federacije od 17.10.2009. br. 823 "O shemama i programima za dugoročni razvoj elektroenergetske industrije" // SZ RF.2009.br. 43. Član 5073

	Energetski zakon

ODJELJAK IV. PRAVNA REGULATIVA U OBLASTI ELEKTRIČNE ENERGIJE

Mnoga pitanja pravne regulative u oblasti elektroprivrede su predmet pravnog istraživanja796.

§ 2. Izvori pravnog uređenja odnosa s javnošću u elektroenergetici

U regulisanju javnih odnosa u oblasti elektroprivrede koriste se različiti izvori energetskog prava, uključujući: Ustav Ruske Federacije, savezne zakone, podzakonske akte, međunarodne ugovore Ruske Federacije, carine, lokalni akti pravna lica koja sadrže pravila zakona, relevantnih akata samoregulatorne organizacije. U ovom paragrafu ćemo se zaustaviti

796 Vidi ispod: Akimov L.Yu. Razvoj pravne regulative u oblasti elektroenergetske industrije nakon pristupanja Rusije STO // Zbornik međunarodnih materijala naučno-praktična konferencija. M.: Izdavačka kuća "Jurist" .2013.C.74-81; Andreev V.K., Andreeva L.V. Ugovor o opskrbi energijom u kontekstu restrukturiranja // Pravnik, 2005. Br. 1. str. 30-37; Blinkova E.V. Postupak za stjecanje statusa subjekta veleprodajnog tržišta električne energije (kapaciteta) // Pravnik, 2004. br. 2 (3). S.46-48; Bondarenko A.B. O unapređenju postupka odobravanja investicionih programa elektroenergetskih subjekata // Pravni energetski forum. 2014. br. 2. P.5-8; Gorodov O.A. Ugovori o električnoj energiji. Znanstveno-praktični priručnik // M. Walters Clover 2007; Izotova A.V. Državna regulacija cijena (tarifa) za električnu energiju (snagu) u Ruskoj Federaciji // Zbornik materijala međunarodne naučno-praktične konferencije. M.: Izdavačka kuća "Jurist", 2013. str. 28-39; Izotova A.V. O formiranju i razvoju energetskog zakonodavstva u oblasti reguliranih cijena (tarifa) u elektroprivredi // Pravni energetski forum. 2014. br. 2. P.9-14; Lakhno P.G. Energetski zakon Ruske Federacije: formiranje i razvoj. M.: Izdavačka kuća Moskovskog univerziteta. 2014; S.V. Matiyashuk Samoregulacija na veleprodajnom tržištu električne energije. // Pravnik. 2013. br. 2. P.16-19; Pakhomov A.A., Sarymsakov E.G. opšte karakteristike zakonodavstvo Republike Kazahstan u oblasti električne energije // Zbornik materijala međunarodne naučno-praktične konferencije. Moskva: Izdavačka kuća Jurist, 2013. sa. 102-110; Pakhomov A.A., Sarymsakov E.G. Energetski zakon stranim zemljama: pravnu analizu zakonodavstvo Velike Britanije u oblasti električne energije // Zbornik materijala međunarodnog znanstveno-praktičnog skupa. Moskva: Izdavačka kuća Jurist, 2013. sa. 111-117; Romanova V.V. Međunarodni ugovori kao izvor pravnog uređenja odnosa u elektroenergetici // Zbornik materijala međunarodnog naučno -praktičnog skupa. Moskva: Izdavačka kuća Jurist, 2013. C.82-93; Romanova V.V., Bikmurzin A.F. Pravna regulacija aktivnosti subjekata prirodnih monopola u elektroenergetskoj industriji država - učesnika Zajedničkog ekonomskog prostora // Zbornik materijala međunarodne naučne i praktične konferencije. Moskva: Izdavačka kuća Yurist. 2013. str.94-101 ; Romanova V.V., Efimova A.A. O posebnostima pravnog uređenja odnosa snabdijevanja električnom energijom na veleprodajnom tržištu električne energije i električne energije" // Pravnik. 2013. br. 21. P.38-40; Romanova V.V., Fil S.S. Osobine pravnog statusa subjekata korporativnih odnosa u oblasti elektroenergetike // Zbornik materijala međunarodnog znanstveno-praktičnog skupa. M.: Izdavačka kuća "Jurist" .2013, str. 40-47; Svirkov S.A. Ugovor o održavanju elektroenergetskih objekata // Legal Energy Forum. 2014. br. 2. str. 27-30; Tarasov I.N. Rješavanje sporova u elektroprivredi. // M. Infotropic Media, 2012; Shilokhvost O.Yu. Kontroverzna pitanja sudska praksa o ugovorima o snabdijevanju energijom. M. Norma: INFRA-M. 2012.

Specijalni dio

ODJELJAK IV. PRAVNA REGULATIVA U OBLASTI ELEKTRIČNE ENERGIJE

Xia o onim izvorima koji su od posebnog značaja za uređivanje odnosa u elektroenergetici.

Od saveznih zakona treba istaći: Savezni zakon br. 35-FZ od 26.03.2003. „O elektroprivredi“; Federalni zakon od 21.07.1997. br. 116-FZ "O industrijskoj sigurnosti opasnih proizvodnih objekata"; Federalni zakon od 21.07.2011. br. 256-FZ "O sigurnosti objekata kompleksa goriva i energije"; Federalni zakon br. 382-FZ od 03.12.2011. „O državnom informacionom sistemu kompleksa goriva i energije“ .797 Federalni zakon „O uštedi energije i poboljšanju energetske efikasnosti i o izmjenama i dopunama određenih zakonskih akata Ruske Federacije“; Savezni zakon od 17.08.1995. br. 147-FZ "O prirodnim monopolima" 798 Savezni zakon od 26.07.2006. br. 135-FZ "O zaštiti konkurencije" 799; Federalni zakon od 18.07.2011. br. 223-FZ "O nabavci roba, radova, usluga od strane određenih vrsta pravnih lica." 800

Pravne osnove privrednih odnosa u oblasti elektroprivrede, ovlašćenja vladine agencije nadležnost za regulisanje ovih odnosa, osnovna prava i obaveze subjekata elektroprivrede u obavljanju delatnosti u elektroprivredi (uključujući proizvodnju u kombinovanoj proizvodnji električne i toplotne energije) i potrošača električne energije utvrđena su Saveznim zakonom br. 35- FZ od 26.03.2003. "O elektroenergetici". Prema članu 2. ovog zakona, zakonodavstvo Ruske Federacije o elektroenergetskoj industriji zasnovano je na Ustavu Ruske Federacije i sastoji se od Civil Code Ruske Federacije, Savezni zakon br. 35-FZ od 26.03.2003. "O električnoj industriji" i drugi savezni zakoni koji uređuju odnose u elektroenergetskoj industriji, kao i dekreti predsjednika Ruske Federacije i uredbe Vlade Ruske Federacije.

797 Savezni zakon "O industrijskoj sigurnosti opasnih proizvodnih objekata", Savezni zakon od 21. jula 2011. 256-FZ "O sigurnosti objekata kompleksa goriva i energije" (Rossiyskaya Gazeta. 2011, 26. jul); Savezni zakon "O državnom informacionom sistemu kompleksa goriva i energije" od 03.12.2011. Br. 382-FZ (Rossiyskaya Gazeta. 2011, 9. decembar).

798 Savezni zakon od 17. avgusta 1995. br. 147-FZ "O prirodnim monopolima" // SZ RF.1995.No 34. Art.3426.

799 Savezni zakon od 26.07.2006. 135-FZ "O zaštiti konkurencije" // Rossiyskaya Gazeta, 2006, 27. jul.

800 Savezni zakon od 18.07.2011. br. 223-FZ "O nabavci roba, radova, usluga od strane određenih vrsta pravnih lica" // Rossiyskaya Gazeta. 22.2.2011.

	Energetski zakon

ODJELJAK IV. PRAVNA REGULATIVA U OBLASTI ELEKTRIČNE ENERGIJE

radnje preduzete u skladu sa navedenim saveznim zakonima.

Član 3 Federalnog zakona od 26.03.2003. br. 35-FZ "O elektroprivredi" postavlja definicije osnovnih pojmova, uključujući koncept elektroenergetske industrije, koja se podrazumijeva kao grana Ruske Federacije. ekonomija, koja uključuje skup ekonomskih odnosa koji nastaju u procesu proizvodnje (uključujući proizvodnju u režimu kombinovane proizvodnje električne i toplotne energije), prenos električne energije, operativno dispečersko upravljanje u elektroenergetici, prodaju i potrošnju električne energije energije koja koristi proizvodne i druge imovinske objekte (uključujući one koji su uključeni u Jedinstveni energetski sistem Rusije) u vlasništvu na osnovu prava vlasništva ili na bilo kom drugom osnovu utvrđenom saveznim zakonima subjektima elektroenergetske industrije ili drugim licima. Zakon navodi da je elektroenergetska industrija temelj za funkcioniranje gospodarstva i održavanje života.

Jedinstveni energetski sistem Rusije podrazumeva skup proizvodnih i drugih imovinskih objekata elektroenergetske industrije povezanih jedinstvenim proizvodnim procesom (uključujući proizvodnju u režimu kombinovane proizvodnje električne i toplotne energije) i prenosom električne energije pod uslovima. centralizovanog operativnog dispečerskog upravljanja u elektroprivredi.

Federalni zakon br. 35-FZ od 26.03.2003. „O elektroprivredi“ takođe definiše koncepte kao što su veleprodajno tržište električne energije i kapaciteta i maloprodajna tržišta električne energije.

Veleprodajno tržište električne energije i kapaciteta podrazumijeva se kao sfera prometa posebne robe - električne energije i kapaciteta u okviru Jedinstvenog energetskog sistema Rusije u granicama jedinstvenog ekonomskog prostora Ruske Federacije uz učešće velikih proizvođača i veliki kupci električne energije i kapaciteta, kao i druga lica koja su stekla status subjekta veleprodajnog tržišta i postupaju na osnovu pravila veleprodajnog tržišta odobrenih u skladu sa Federalnim zakonom br. 35-FZ od 26.03. .2003 Vlada Ruske Federacije "O elektroprivredi". Kriterije za svrstavanje proizvođača i kupaca električne energije u kategoriju velikih proizvođača i velikih kupaca utvrđuje Vlada Ruske Federacije.

Specijalni dio

ODJELJAK IV. PRAVNA REGULATIVA U OBLASTI ELEKTRIČNE ENERGIJE

Maloprodajna tržišta električne energije shvaćena su kao sfera cirkulacije električne energije izvan veleprodajnog tržišta uz učešće potrošača električne energije.

Više detaljno razmatranje navedeni i drugi koncepti sadržani u Federalnom zakonu od 26. marta 2003. br. 35-FZ "O elektroprivredi" dati su u odgovarajućim paragrafima ovog odjeljka Udžbenika.

S obzirom na izvore pravnog regulisanja javnih odnosa u elektroprivredi, treba napomenuti da su značajna ovlašćenja u regulisanju ovih odnosa utvrđena u skladu sa članom 21. Saveznog zakona od 26. marta 2003. godine br. 35-FZ " O elektroprivredi" Vladi Ruske Federacije.

Vlada Ruske Federacije usvojila je značajan broj regulatornih pravnih akata koji regulišu javne odnose u oblasti elektroprivrede, među kojima treba istaći: Uredbu Vlade Ruske Federacije od 27. decembra 2010. br. 1172 "O odobravanju Pravila za veleprodajno tržište električne energije i kapaciteta i akata Vlade Ruske Federacije o organizaciji funkcionisanja veleprodajnog tržišta električne energije i kapaciteta"; 801 Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 04.05. .2012 br. 442" O funkcionisanju maloprodajnog tržišta električne energije, potpuno i (ili) delimično ograničenje režima potrošnje električne energije "; 802 Rezolucija Vlade RF od 27. decembra 2004. br. 861 "O usvajanju Pravila za nediskriminatorni pristup uslugama za prenos električne energije i pružanje ovih usluga, Pravila za nediskriminatorni pristup uslugama za operativno dispečersko upravljanje u elektroprivredi i pružanje ovih usluga, Pravila za nediskriminatorno pristup uslugama administratora sistema trgovine na veliko tržište i pružanje ovih usluga i Pravila za tehnološko povezivanje prijemnika električne energije potrošača električne energije, objekata za proizvodnju električne energije, kao i elektroenergetskih objekata koji pripadaju mrežnim organizacijama i drugim licima , na struju

801 Uredba Vlade Ruske Federacije od 27. decembra 2010. br. 1172 „O odobravanju Pravila za veleprodajno tržište električne energije i kapaciteta i o izmjenama i dopunama nekih akata Vlade Ruske Federacije o organizaciji rada veleprodajnog tržište električne energije i kapaciteta" // Rossiyskaya Gazeta. 2011. 5. april.

802 Uredba Vlade Ruske Federacije od 04.05.2012. br. 442 "O funkcionisanju maloprodajnih tržišta električne energije, potpunom i (ili) djelimičnom ograničenju načina potrošnje električne energije" // SZ Ruske Federacije. 2012. 23. Član 3008.

	Energetski zakon

ODJELJAK IV. PRAVNA REGULATIVA U OBLASTI ELEKTRIČNE ENERGIJE

mreže "; 803 Uredba Vlade od 29. decembra 2011. br. 1178" O formiranju cijena u oblasti regulisanih cijena (tarifa) u elektroprivredi "804; Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 27. decembra 2004. br. 854 "O odobravanju Pravila operativnog dispečerskog upravljanja u elektroprivredi"; 805 Rezolucija Vlade Ruske Federacije br. 977 od 1. decembra 2009. "O investicionim programima elektroenergetskih subjekata" 806; Rezolucija Vlade Ruske Federacije br. 846 od 28.10.2009. „O odobrenju Pravila za istraživanje uzroka nesreća u elektroenergetici“ 807; Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 15. juna 2009. br. 492 „O bitnim uslovima i postupku za rešavanje nesporazuma i o pravu na zaključivanje ugovora u vezi sa objektima elektroenergetske mreže koji su deo jedinstvene nacionalne (sveruske ) električna mreža" 808; Uredba Vlade Ruske Federacije od 09.01.2009. Br. 14 "O odobravanju pravila za rješavanje sporova u vezi s uspostavljanjem i primjenom plaćanja za tehnološko priključenje i (ili) tarifnim stopama koje utvrđuju državna regulatorna tijela za cijene" (tarife) za utvrđivanje visine takvog plaćanja (standardizovani tarifni stavovi)“809 i dr.

Među podzakonskim normativnim pravnim aktima, takođe treba napomenuti: Naredba Ministarstva energetike Ruske Federacije od 03.08.2012. N 365 „O odobravanju Ad-

803 Uredba Vlade Ruske Federacije od 27. decembra 2004. br. 861 „O odobravanju Pravila za nediskriminatorni pristup uslugama za prenos električne energije i pružanje ovih usluga, Pravila za nediskriminatorni pristup usluge za Operativno dispečersko upravljanje u elektroprivredi i pružanje ovih usluga, Pravila za nediskriminatorni pristup uslugama administratora sistema trgovine na veliko i pružanje ovih usluga i Pravila za tehnološko povezivanje prijemnika električne energije. potrošači električne energije, objekti za proizvodnju električne energije, kao i objekti elektroenergetske mreže koji pripadaju mrežnim organizacijama i drugim licima, energetskim mrežama" // Rossiyskaya Gazeta. Januara 2005.19.

804 Uredba Vlade Ruske Federacije od 29. decembra 2011. N 1178 "O određivanju cijena u oblasti reguliranih cijena (tarifa) u elektroenergetskoj industriji" // SZ RF. 2012. Br. 4. čl. 504

805 Uredba Vlade Ruske Federacije od 27. decembra 2004. br. 854 "O odobravanju Pravila za operativno dispečersko upravljanje u elektroprivredi" // SZ RF.2004. Br. 52 (dio II). Član 5518

806 Uredba Vlade Ruske Federacije od 01.12.2009. Br. 977 "O programima ulaganja subjekata elektroenergetske industrije" // SZ RF. 2009. br. 49 (II dio). Član 5978

807 Uredba Vlade Ruske Federacije od 28. oktobra 2009. br. 846 "O odobravanju Pravila za istraživanje uzroka nesreća u elektroprivredi" // SZ RF.2009.Br.44. Art.5243.

808 Uredba Vlade Ruske Federacije od 15. juna 2009. br. 492 „O bitnim uslovima i postupku rešavanja nesporazuma o postupku rešavanja sporova i o pravu na zaključivanje ugovora u vezi sa objektima elektroenergetske mreže koji su deo jedinstvena nacionalna (sveruska) električna mreža "// SZ RF. 2009. br. 25. Art.3073

809 Uredba Vlade Ruske Federacije od 09.01.2009. Br. 14 "O odobravanju pravila za rješavanje sporova u vezi s uspostavljanjem i primjenom plaćanja za tehnološko priključenje i (ili) tarifnim stopama koje utvrđuju državna regulatorna tijela za cijene" (tarife) za utvrđivanje iznosa takvog plaćanja (standardizovani tarifni stavovi" // SZ RF.2009.No 3. Čl.414.

Specijalni dio

ODJELJAK IV. PRAVNA REGULATIVA U OBLASTI ELEKTRIČNE ENERGIJE

ministarski propisi za izvršavanje državne funkcije Ministarstva energetike Ruske Federacije za vršenje kontrole nad implementacijom investicionih programa subjekata elektroenergetike"; 810 Naredba Ministarstva energetike Ruske Federacije od 13.12.2011. N 585" O davanju saglasnosti na Proceduru za vođenje odvojenog računovodstva prihoda i rashoda od strane subjekata prirodnih monopola u oblasti usluga prenosa električne energije i operativnog dispečerskog upravljanja u elektroprivredi"; 811 Naredba Ministarstva energetike od Ruske Federacije od 19. decembra 2011. br. 606/1" O odobrenju Administrativni propisi dalo Ministarstvo energetike Ruske Federacije javni servis o odobravanju investicionih programa subjekata elektroprivrede u čijem je osnivačkom kapitalu država učestvovala i mrežnih organizacija.“812

Značajan broj regulatornih pravnih akata koji regulišu odnose s javnošću u elektroprivredi usvojili su i drugi nadležni državni organi, uključujući Ministarstvo ekonomskog razvoja Ruske Federacije, Federalnu antimonopolsku službu, Federalnu tarifnu službu, Federalnu službu za zaštitu životne sredine. , Tehnološki i nuklearni nadzor i drugi.

S obzirom na izvore zakonske regulative u elektroprivredi, treba se zadržati i na međunarodnim ugovorima.

O proširenju međunarodne saradnje u oblasti elektroenergetike više puta je napomenuto na sastanku Komisije pri predsjedniku Ruske Federacije o strategiji razvoja gorivno-energetskog kompleksa i sigurnosti okoliša813.

Predmet multilateralnih i bilateralnih sporazuma je različit, ali po pravilu pokriva takve oblasti međusobne saradnje u oblasti elektrotehnike.

810 Nalog Ministarstva energetike Ruske Federacije od 03.08.2012. N 365 "O odobrenju administrativnih propisa za izvršavanje od strane Ministarstva energetike Ruske Federacije državne funkcije vršenja kontrole nad sprovođenjem investicionih programa subjekata elektroprivrede" // Rossiyskaya Gazeta. 2012.9 novembar.

811 Naredba Ministarstva energetike Rusije od 13.12.2011. N 585 „O odobravanju Procedure za vođenje odvojenog računovodstva prihoda i rashoda od strane subjekata prirodnog monopola u oblasti usluga za prenos električne energije i operativni dispečerski nadzor u elektroprivredi" // Bilten normativnih akata saveznih izvršnih organa. 2012. br. 12.

812 Naredba Ministarstva energetike Ruske Federacije od 19. decembra 2011. br. 606/1 „O odobravanju administrativnih propisa za pružanje državne usluge od strane Ministarstva energetike Ruske Federacije za odobravanje investicionih programa Elektroenergetski subjekti u čijem kapitalu sudjeluje država i mrežne organizacije" // Bilten normativnih akata organa federalne izvršne vlasti. 2012. br. 20.

813 Vidi, na primjer: Doslovni izvještaj sa sastanka Komisije o strategiji razvoja kompleksa goriva i energije i sigurnosti životne sredine 10. jula 2012. // http://state.kremlin.ru/comission/29/news/15912

	Energetski zakon

ODJELJAK IV. PRAVNA REGULATIVA U OBLASTI ELEKTRIČNE ENERGIJE

troenergija kao: snabdijevanje električnom energijom i snagom; izgradnja, rekonstrukcija, modernizacija, rad elektroenergetskih objekata; primjena novih tehnologija za proizvodnju, prijenos i distribuciju električne energije; razvoj i implementacija mjera za uštedu energije i njene racionalno korišćenje, korištenje tehnologija za uštedu energije, opreme, sistema upravljanja i sigurnosnih pravila; razvoj elektroindustrije, kao i drugih industrija koje podržavaju energetski sektor. Među bilateralnim međuvladinim sporazumima o saradnji u elektroenergetskoj industriji, treba istaći: Sporazum između Vlade Ruske Federacije i Vlade Republike Grčke o saradnji u kompleksu goriva i energije od 6. decembra 2001. godine, 814 Sporazum između Vlade Ruske Federacije i Vlade Republike Kazahstan o saradnji u sektorima kompleksa goriva i energije od 24. decembra 1992. godine 815 Sporazum između Vlade Ruske Federacije i Vlade Republike Francuske o saradnji iz oblasti goriva i energije od 15.02.1996. 816; Sporazum između Vlade Ruske Federacije i Vlade Kirgistanske Republike o izgradnji i radu Gornje Naryn kaskade hidroelektrana od 20.09.2012817; Sporazum između Vlade Ruske Federacije i Vlade Kirgiske Republike od 20.09.2012. o izgradnji i radu HE Kambarata-1818; Sporazum između Vlade Ruske Federacije i Vlade Socijalističke Republike Vijetnam od 31. oktobra 2010. o saradnji u oblasti energetike; 819 Sporazum između Vlade Ruske Federacije i

814 Sporazum između Vlade Ruske Federacije i Vlade Republike Grčke o saradnji u industriji gorivno-energetski kompleks od 6. prosinca 2001. // Bilten međunarodnih ugovora. 2004. br. 8.

815 Sporazum između Vlade Ruske Federacije i Vlade Republike Kazahstan o saradnji u industriji kompleksi goriva i energije od 24. prosinca 1992. // Bilten međunarodnih ugovora. 1994. br. 6.

816 Sporazum između Vlade Ruske Federacije i Vlade Republike Francuske o saradnji u oblasti goriva i energije od 15. februara 1996. godine // Bilten međunarodnih ugovora. 1997. br. 5.

817 Međunarodni sporazum od 20.09.2012. Sporazum između Vlade Ruske Federacije i Vlade Kirgiske Republike o izgradnji i radu gornjonarinske kaskade hidroelektrana // SZ RF. 2013. br. 32. 820

Predsednik Ruske Federacije Vladimir Putin je na sastanku Komisije za strategiju razvoja gorivno-energetskog kompleksa i ekološke bezbednosti 10. jula 2012. godine istakao da posebnu pažnju treba posvetiti razvoju energetske saradnje sa ZND zemalja, mogućnosti postizanja novog obostrano korisnog nivoa partnerstva u državnoj dimenziji, posebno sa Republikom Kirgistan. Predsjednik Ruske Federacije ukazao je na tako velike projekte kao što su izgradnja HE Kambarata-1, hidroelektrane Gornjonarinske kaskade HE, te napomenuo da je potrebno podnijeti konkretne projekte od strateškog značaja i ozbiljnog investicionog potencijala. razmatranje od strane Komisije.821

Od sektorskih međunarodnih ugovora u oblasti električne energije, zaključenih između zemalja ZND -a, treba posebno istaknuti Sporazum o koordinaciji međudržavnih odnosa u oblasti električne energije Commonwealtha Nezavisne države od 14. februara 1992. (sa izmjenama i dopunama 22. novembra 2007.); 822 Sporazum o formiranju zajedničkog tržišta električne energije država članica Zajednice nezavisnih država od 25. maja 2007. 823; Sporazum o tranzitu električne i električne energije država članica Zajednice nezavisnih država od 25.01.2000824; Sporazum o obezbeđivanju paralelnog rada elektroenergetskih sistema država članica Zajednice Nezavisnih Država od 25.11.1998825.

Također treba imati na umu da je 29. maja 2014. godine u Astani potpisan Ugovor o Evroazijskoj ekonomskoj uniji826. Prema klauzuli 1 člana 81 Ugovora o EU-

820 Sporazum između Vlade Ruske Federacije i Vlade Republike Kazahstan od 11.09.2009. o izgradnji i naknadnom radu trećeg bloka Ekibastuza GRES-2 // Bilten međunarodnih ugovora 2011. br. 12.

821 http://state.kremlin.ru/comission/29/news/15912 Govor predsjednika Ruske Federacije Vladimira Putina na sjednici Komisije za strategiju razvoja gorivno-energetskog kompleksa i ekološke sigurnosti u julu 10. 2012.

822 Sporazum o koordinaciji međudržavnih odnosa u oblasti elektroenergetike Zajednice Nezavisnih Država od 14. februara 1992. // Bilten međunarodnih ugovora. 1993. br. 1.

823 Sporazum o formiranju zajedničkog tržišta električne energije država članica Zajednice nezavisnih država od 25. svibnja 2007. // Bilten međunarodnih ugovora. 2008. br. 12.

824 Sporazum o tranzitu električne energije i kapacitetima država članica Zajednice nezavisnih država od 25.01.2000. // Bilten međunarodnih ugovora. 2001. br. 6.

825 Sporazum o osiguranju paralelnog rada elektroenergetskih sistema država članica Zajednice Nezavisnih Država od 25.11.1998. // Bilten međunarodnih ugovora. 2012. br. 8.

826 Pogledajte tekst sporazuma i anekse ugovora. Zvanična web stranica Evroazijske ekonomske komisije http://www.eurasiancommission.org/

	Energetski zakon

ODJELJAK IV. PRAVNA REGULATIVA U OBLASTI ELEKTRIČNE ENERGIJE

U Azijskoj ekonomskoj uniji, države članice sprovode fazno formiranje zajedničkog tržišta električne energije Unije na osnovu paralelno delujućih elektroenergetskih sistema, uzimajući u obzir prelazne odredbe predviđene stavovima 2. i 3. člana 104. ovog Ugovora.

U skladu sa tačkom 2. člana 104. Ugovora o Evroazijskoj ekonomskoj uniji, u cilju formiranja zajedničkog tržišta električne energije Unije, Vrhovni savet će do 1. jula 2015. godine odobriti koncept, a do 1. jula 2016. godine. , Program formiranja zajedničkog tržišta električne energije Unije, kojim je predviđen rok za realizaciju programskih mjera do 1. jula 2018. godine. Prema tački 3. ovog člana, po završetku realizacije aktivnosti programa formiranja zajedničkog tržišta električne energije Unije, države članice će zaključiti međunarodni ugovor unutar Unije o stvaranju zajedničkog tržišta električne energije Unije, uključujući uniformna pravila pristup uslugama subjekata prirodnog monopola u elektroprivredi, a obezbijediće njegovo stupanje na snagu najkasnije do 1. jula 2019. godine.

Takođe treba napomenuti da, u skladu sa tačkom 1. člana 82. Ugovora o Evroazijskoj ekonomskoj uniji, u granicama raspoloživih tehničkih mogućnosti, države članice obezbeđuju nesmetan pristup uslugama subjekata prirodnog monopola u elektroenergetici. industrije, uz prioritetno korišćenje ovih usluga za zadovoljavanje internih potreba za električnom energijom (kapacitet) država članica u skladu sa jedinstvenim principima i pravilima u skladu sa Dodatkom br. 21 ovog Ugovora. Prema tački 2 navedenog članka principi i pravila pristupa uslugama subjekata prirodnog monopola u elektroenergetskoj industriji, uključujući principe cjenovne i tarifne politike, utvrđene u Dodatku br. 21 ovog Ugovora, primjenjuju se na Republiku Bjelorusiju, Republiku Kazahstan i Ruska Federacija. U slučaju da se Uniji pridruže novi članovi, odgovarajuće izmjene se unose u navedeni aneks.

V U okviru ovog stava želim da ukažem i na značaj akata samoregulatorne organizacije Tržišni savjet. Akti Tržišnog savjeta su od suštinskog značaja za regulisanje odnosa s javnošću u elektroprivredi zbog posebnih javnih ovlaštenja koja im je prenio zakonodavac. Prema tački 1. člana 33. Federalnog zakona br. 35FZ od 26.03.2003. godine "O elektroprivredi", ciljevi Tržišnog savjeta su da osigura funkcionisanje komercijalne infrastrukture tržišta, efektivno međusobno povezivanje veleprodaje. i maloprodajnih tržišta, formiranje povoljnih uslova za privlačenje investicija u elektroprivredu i prisustvo zajedničkog stava učesnika veleprodajnog i maloprodajnog tržišta u izradi propisa koji uređuju funkcionisanje elektroprivrede, organizovanje zasnovano na samostalnim regulacija efikasan sistem trgovina na veliko i malo električnom energijom, kapacitetom, drugom robom i uslugama puštenim u promet na veleprodaji i maloprodaji, radi osiguranja energetske sigurnosti Ruske Federacije, jedinstva ekonomskog prostora, slobode gospodarskih aktivnosti i konkurencije u veleprodajnom i maloprodajnom tržištu, održavati ravnotežu interesa proizvođača i kupaca električne energije i kapaciteta, zadovoljavajući javne potrebe za pouzdanim i održivim snabdijevanjem električnom energijom.

V u skladu sa tačkom 3 člana 33 Saveznog zakona od 26. marta 2003. godine br. 35-FZ "O elektroprivredi" Tržišno vijeće obavlja, između ostalog, funkcije kao što su: utvrđivanje postupka vođenja i održavanja registra subjekata veleprodajnog tržišta, odlučivanje o dodjeli ili oduzimanju statusa veleprodajnog tržišta entitet; izrada obrasca ugovora o priključenju veletržnice trgovačkom sistemu, regulative veletržnice, standardnih oblika ugovora kojima se obezbjeđuje obavljanje prometa na veletržištu električne energije, kapaciteta, drugih dobara čiji se promet vrši na veleprodajnom tržištu, kao i pružanje usluga u prometu specificirane robe na veleprodajnom tržištu; uspostavljanje sistema i procedure za prijavu imovine

i druge sankcije prema subjektima veleprodajnog tržišta, uključujući isključenje iz njihovog sastava. Akti tržišnog savjeta objavljeni su na službenoj web stranici 827 .

827 Vidi http://www.np-sr.ru/; vidi takođe zajednički deo... Odeljak I. Poglavlje 2. S. 80-81.

	Energetski zakon

"

Ključni događaji u oblasti zakonske regulative energetskog sektora

Vlada Ruske Federacije izdala je Uredbu od 14. februara 2012. br. 124 "O obavezujućim pravilima za zaključivanje ugovora o isporuci komunalnih resursa za pružanje komunalnih usluga"

Vlada Ruske Federacije donijela je uredbu br. 154 od 22. februara 2012. "O zahtjevima za sheme opskrbe toplinskom energijom, postupak za njihovu izradu i odobrenje"

Vlada Ruske Federacije izdala je Uredbu br. 253 od 28. marta 2012. godine "O zahtjevima za plaćanje sredstava potrebnih za pružanje komunalnih usluga"

Vlada Ruske Federacije donijela je Rezoluciju od 28.03.2012. Br. 258 "O izmjenama i dopunama Pravila za utvrđivanje i utvrđivanje standarda za potrošnju komunalnih usluga"

Vlada Ruske Federacije je donijela Rezoluciju br. 307 od 16.04.2012. godine "O postupku priključenja na sisteme za opskrbu toplotom i o izmjenama i dopunama određenih akata Vlade Ruske Federacije"

Vlada Ruske Federacije donijela je Uredbu br. 442 od 4. maja 2012. godine "O funkcionisanju maloprodajnog tržišta električne energije, potpuno i (ili) djelimično ograničenje režima potrošnje električne energije"

Vlada Ruske Federacije donijela je Rezoluciju br. 808 od 8. avgusta 2012. godine „O organizaciji snabdijevanja toplotom u Ruskoj Federaciji i o izmjenama i dopunama nekih akata Vlade Ruske Federacije“

Vlada Ruske Federacije donijela je Rezoluciju br. 857 od 27. avgusta 2012. godine „O specifičnostima primjene Pravila za pružanje komunalnih usluga vlasnicima i korisnicima prostora u 2012-2014. stambene zgrade i stambene zgrade"

Vlada Ruske Federacije donijela je Rezoluciju br. 889 od 6. septembra 2012. "O uklanjanju izvora toplote i toplotnih mreža radi popravke i rada"

Vlada Ruske Federacije donijela je Uredbu br. 1075 od 22. oktobra 2012. godine "O cijenama u oblasti snabdijevanja toplotom"

Vlada Ruske Federacije donijela je Rezoluciju br. 1149 od 08.11.2012. „O izmjenama i dopunama principa određivanja cijena u oblasti djelatnosti komunalnih kompleksnih organizacija“

Ključ sudski presedani u energetskom sektoru

Odluka Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 08.02.2012. Br. VAS-13754

Glavne teze rješenja:

1. Iz sadržaja klauzule 88 Osnovnih odredbi o funkcioniranju maloprodajnih tržišta električne energije (u daljnjem tekstu Osnovne odredbe maloprodajnih tržišta), odobrenih Uredbom Vlade Ruske Federacije br. Za stjecanje električne energije samo kada vrše neposrednu kontrolu nad stambenom zgradom, dok prilikom upravljanja stambenom zgradom od strane upravljačke organizacije građani-potrošači koriste uslugu snabdijevanja električnom energijom na osnovu ugovora zaključenih u skladu sa stambenim zakonodavstvom Ruske Federacije.

2. Samo poravnanje u stavu 64. Osnovnih propisa za maloprodajno tržište (pronađeno u Odjeljku IV., Koje postavlja pravila za rad dobavljača garancija na maloprodajnim tržištima i pravila zaključivanja javnih ugovora sa garancijom snabdjevača i njihovim izvršenjem) postupka potvrđivanja postojanja ugovornih odnosa između građanina-potrošača i garantnog snabdjevača ne može potvrditi nemogućnost zaključenja ugovora o snabdijevanju energijom sa drugom snabdjevačkom organizacijom od strane građanina-potrošača. Iz teksta st. 178. i 179. direktno proizilazi da se one odnose na svakog pokretača ograničenja režima potrošnje električne energije, bez obzira da li je on garantni snabdjevač ili druga energetska organizacija.

3. Na osnovu člana 539. stav 4. Građanskog zakonika Ruske Federacije, pravila stava 6. poglavlja 30. navedenog zakonika, koji sadrži član 546., primjenjuju se na odnose prema ugovoru o isporuci električne energije, osim ako zakonom ili drugim pravnim aktima nije drugačije određeno. Budući da je, na osnovu člana 7 člana 38 Federalnog zakona od 26. marta 2003. N 35-FZ "O elektroenergetici", Vlada Ruske Federacije ovlaštena da odobri postupak za potpunu i (ili) djelimično ograničenje režima potrošnje električne energije kod potrošača u slučaju kršenja njihovih obaveza, koje podliježe primjeni iu slučaju neispunjenja obaveza plaćanja električne energije, na odnose se primjenjuje član 178. Osnovnih odredbi tržišta na malo. o ograničavanju režima potrošnje električne energije, dopuštajući takvo ograničenje u slučaju neispunjenja ili nepravilnog ispunjenja obaveza građana da plaćaju energiju za potrošače, a ne člana 546. Građanskog zakonika Ruske Federacije, koji ne spominje takvo pravo organizacije za snabdijevanje energijom.

4. Pravo da obustavi ili ograniči isporuku električne energije potrošaču građana ima ne samo energetska organizacija koja neposredno upravlja stambenom zgradom (stav 178. Osnovnih odredbi tržišta na malo), već i komunalno preduzeće. pružalac usluga sa drugim metodama upravljanja (podstav "e" paragrafa 50 Pravila za komunalne usluge)

Rešenje Prezidijuma Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 28. februara 2011. br. 8433/11 u predmetu br. A09-35484 / 2010

1. Primjena jedne od tarifa koje je utvrdilo ovlašteno državno tijelo, a koja se ne odnosi na uključivanje dodatnih plaćanja prema utvrđenoj tarifi u obračun plaćanja, ne može se smatrati kršenjem postupka određivanja cijena.

2. Na osnovu podstavova 5.3.4 i 5.3.10 Uredbe o FTS-u Rusije, kontrola nad primenom državnih regulisanih cena (tarifa) za električnu i toplotnu energiju, tarife i doplate komunalnih preduzeća i sprovođenje inspekcija ekonomska aktivnost organizacije koje obavljaju aktivnosti na području reguliranih cijena, u smislu valjanosti i ispravnosti primjene ovih cijena (tarifa), kao i razmatranja nesuglasica koje nastaju između izvršnih organa sastavnih entiteta Ruske Federacije u ovoj oblasti državnog regulisanja tarifa u elektroprivredi, organizacijama koje obavljaju regulisanu delatnost i potrošačima i donošenja odluka koje su obavezujuće, izuzev sporova u vezi sa utvrđivanjem i primenom naknade za tehnološko priključenje i (ili) standardizovanih tarifnih stavova. koji određuju visinu ove naknade, u nadležnosti su Federalne tarifne službe.

Tako je odluka antimonopolskog tijela i propis na osnovu njega (zbog korištenja RZS-a u smislu napajanja crpne stanice u vlasništvu HOA, dizajnirane za povećanje pritiska hladne vode, tarifa „ostalo potrošači") napravljeni su s prekomjernim ovlaštenjima

Rešenje Prezidijuma Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 28. februara 2012. br. 14489/11

Glavne teze rezolucije:

1. Nametanjem javnopravnom subjektu obaveze da nadoknadi gubitke energetskih organizacija koje nastaju zbog nepreduzimanja mjera za dodjelu potrebnog iznosa subvencija (uzimajući u obzir tarife koje je odredilo regionalno tarifno tijelo ispod ekonomski opravdanih) , sudovi nisu uzeli u obzir činjenicu da tarife za stanovništvo nisu osporene ili poništene po utvrđenom postupku. Osim toga, organizacija za snabdijevanje energijom primjenjivala je tarife tokom 2008-2009. Godine, dok je tužbu arbitražnom sudu podnijela tek u junu 2010. godine, što je doprinijelo povećanju iznosa štete, čiji je povrat bio predmet spora .

2. Nametanje odgovornosti licu javnog prava za gubitke koje je pretrpelo privredno društvo bez ispitivanja pitanja usklađenosti sa zakonom ili drugim pravnim aktom akta državnog organa ovog organa. javno obrazovanje, koji je odobrio sporne tarife, ne ispunjava uslove u kojima se vrši naknada štete pričinjene građaninu ili pravnom licu kao rezultat nezakonite radnje(nerad) državnih organa, organa lokalna uprava ili zvaničnici ova tijela prema pravilima članova 16. i 1069. Građanskog zakonika Ruske Federacije

Rešenje Prezidijuma Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 06.03.2012. br. 14340/11

Glavne teze rezolucije:

1. Utvrdivši da svu električnu energiju kupljenu od strane kluba koriste građani koji posjeduju prostorije za skladištenje čamaca i male čamce isključivo za komunalne i kućne potrebe, sudovi su, zadovoljavajući navedene uslove, dozvolili široko tumačenje liste neprofitnih udruženja građana, izjednačenih sa tarifnom grupom „stanovništvo“. Ovo tumačenje odgovara onom utvrđenom klauzulom 27 Metodoloških smjernica za izračunavanje reguliranih tarifa i cijena električne (toplotne) energije na maloprodajnom (potrošačkom) tržištu, odobrenom Nalogom Federalne tarifne službe Rusije od 06.08.2004. br. 20-e/2 (u daljem tekstu: Metodološka uputstva), opšti kriterijum raspoređivanje potrošača električne energije u kategoriju "stanovništvo", koja se sastoji u korišćenju ove energije za potrebe domaćinstva.

2. Nenavođenje u Metodološkim uputstvima, pored udruženja građana-vlasnika prostorija za skladištenje automobila (garaža), među neprofitnim organizacijama i udruženja građana-vlasnika prostorija za skladištenje čamaca i malih plovila (šupe) udruženja građana izjednačena sa kategorijom potrošača “stanovništvo” ne mogu biti osnov za odbijanje da se klub svrsta u određenu kategoriju potrošača, ako navedeni građani koriste električnu energiju isključivo za potrebe potrebe domaćinstva nisu u vezi sa njihovim preduzetničkim aktivnostima

Rešenje Prezidijuma Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 13.03.2012. br. 14594/11 u predmetu br. A21-4681 / 2010.

Glavna teza rezolucije:

U smislu klauzula 1. i 2. člana 539, tačke 1. člana 544. i tačke 1. člana 548. Građanskog zakonika Ruske Federacije, pretplatnik je dužan da plati organizaciji za snabdevanje energijom za stvarno primljenu količinu toplotne energije. napaja se pretplatnikovom prijemnom uređaju priključenom na mreže organizacije za snabdevanje energijom.

Prilikom utvrđivanja činjenice isključenja pretplatničkih uređaja za prijem električne energije iz mreže organizacije za napajanje pravne osnove za ispunjenje zahtjeva takve organizacije da plaća energiju isporučenu u mrežu nakon isključenja, ne postoje. Odgovarajući ugovor o snabdijevanju električnom energijom pod takvim uslovima treba smatrati raskinutim zbog nemogućnosti izvršenja (član 416. Građanskog zakonika), a imovinske posljedice za strane povezane s raskidom ugovora treba utvrditi u odnosu na pravila st. 1 člana 547 Zakonika

Rešenje Prezidijuma Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 24.04.2012. br. 16452/11 u predmetu br. A13-14661 / 2009.

Glavna teza rezolucije:

Ispovijest normativni akt nevažeća od dana stupanja na snagu sudske odluke ne bi trebalo da pruži mogućnost licu koje je primalac isplata na osnovu nezakonitog normativnog akta da ih primi za period pre stupanja na snagu odluke suda. arbitražni sud o priznavanju normativnog akta nevažećim

Rešenje Prezidijuma Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 27. marta 2012. godine br. 13881/11 u predmetu br. A19-966 / 2011

Glavna teza rezolucije:

Vlasnici i drugi zakoniti vlasnici elektroenergetskih objekata, preko kojih je elektroprijamni uređaj potrošača posredno priključen na elektroenergetske mreže mrežne organizacije, nemaju pravo za takvog potrošača onemogućavati protok električne energije kroz svoje objekte i zahtijevati plaćanje ovo. Takva lica imaju pravo da pružaju usluge prenosa električne energije nakon utvrđivanja tarife za te usluge.

Rešenje Prezidijuma Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 05.04.2012. br. 15417/11 o predmetu br. A79-7518 / 2010.

Glavne teze rezolucije:

1. Odgovornost za povredu kvaliteta i postupka pružanja komunalnih usluga snosi izvođač komunalnih usluga, koji se može osloboditi odgovornosti za pogoršanje kvaliteta komunalnih usluga, ako dokaže da je do njega došlo usled više sile, koji ne uključuju, posebno, kršenje obaveza od strane ugovornih strana. Shodno tome, izvođač komunalnih usluga dužan je stanovnicima stambene zgrade osigurati toplu vodu odgovarajuće kvalitete koja zadovoljava sanitarne i tehničke zahtjeve.

2. Izvršitelj komunalija je takođe odgovoran za izbor izvođača koji će snabdijevati komunalne usluge koje koristi izvršilac komunalija u cilju pružanja ovih usluga građanima. Ovo je u skladu sa onim što je propisano zakonima. legalni status Izvođač komunalnih usluga kao lice koje je dužno, s jedne strane, da samostalno proizvodi ili kupuje od resursnih organizacija komunalna sredstva neophodna za pružanje komunalnih usluga potrošačima, as druge strane, da potrošačima pruža komunalne usluge odgovarajućeg kvaliteta, bezbedne za njihov život, zdravlje i nenanošenje štete svojoj imovini.

3. Oslobađanje izvođača komunalnih radova od odgovornosti za nepoštivanje sanitarnih i tehnički zahtjevi režim, obim i kvalitet pružanja komunalnih usluga opterećuje potrošače komunalnih usluga potrebom da se za zaštitu svojih prava i legitimnih interesa obrate drugim licima s kojima nisu povezani ni u kakvom pravnom odnosu.

Rešenje Prezidijuma Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 06.03.2012. br. 12701/11 u predmetu br. A65-21936 / 2010.

Glavna teza rezolucije:

Uredba lokalne samouprave, kojom se utvrđuje početak grejne sezone na području opštine, primenjuje se jednokratno i nema predznake normativnog pravnog akta, jer ne utvrđuje pravne norme (pravila ponašanja) obavezujuće za neodređeni krug lica. Ova uredba je individualizovana i stvara obaveze za pojedine privredne subjekte navedene u njoj da preduzimaju mere za ispuštanje toplotne energije u stambene i društvene objekte.

Rešenje Prezidijuma Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 17.04.2012. br. 15894/11 u predmetu br. A45-240 / 2011.

Glavne teze rezolucije:

1. Pružanje od strane pružaoca komunalnih usluga (IKU) naplate za utrošenu električnu energiju od krajnjih potrošača (stanovništva) u interesu organizacije za snabdijevanje resursima (RZS) nije predviđeno važećim zakonodavstvom. IKU, naplaćujući račune za komunalne usluge od stanovništva, obavlja vlastitu dužnost koja mu je nametnuta zakonima i ugovorima o upravljanju, što se ne može smatrati radnjom u tuđem interesu, uključujući i RNO.

2. Zakonodavstvo ne predviđa imperativna pravila koja zahtijevaju da RNO plaća specifične kategorije pretplatničke provizije (posebno IKU) (uključujući i ako takvi pretplatnici nisu krajnji potrošači energije).

3. Pravna priroda ugovora o snabdijevanju električnom energijom isključuje istovremeno prisustvo obaveze pretplatnika da plati energiju i pruži usluge dobavljača energije za primanje sredstava od krajnjih potrošača za ovo plaćanje

Odluka Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 25. juna 2012. godine u predmetu br. VAS-2243/12

Vrhovni arbitražni sud Ruske Federacije odbio je da udovolji zahtjevu za priznavanje petog stava klauzule 116 i desetog stava klauzule 123 Pravila za veleprodajno tržište električne energije i kapaciteta, odobrenih Uredbom Vlade Ruske Federacije Federacije od 27. decembra 2010. br. 1172, kao neusklađenost (djelimično) pravni akti koji imaju veliku pravnu snagu i nevažeći su

Odluka Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 29. juna 2012. br. VAS-4747/12

Odlukom od 29. juna 2012. godine br. VAS-4747/12, Vrhovni arbitražni sud Ruske Federacije je stavio van snage st. 1 i st. 4 klauzula 7 Metodoloških smjernica za obračun tarifa i prireza u području djelatnosti komunalnih kompleksnih organizacija, odobrenih nalogom Ministarstva regionalnog razvoja Ruske Federacije od 15.02.2011. Br. 47

Rešenje Prezidijuma Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 07.06.2012. br. 1009/11 u predmetu br. A13-223 / 2010.

Glavne teze rezolucije:

1. Učesnici na veleprodajnom tržištu električne energije (kapaciteta) (WEM), povezani sa podnosiocem zahtjeva (koji apliciraju za status subjekta veleprodajnog tržišta), dužni su da usaglase listu mjernih instrumenata za potrebe komercijalnog računovodstva podnosioca zahtjeva i ugovor o razmjeni informacija u roku od 30 (trideset) kalendarskih dana od dana njihovog prijema. Potreba za takvim sporazumom nije samo zbog obaveze pravno lice aplicirajući za status WEM subjekta, dostaviti ove dokumente radi pristupa uslugama administratora (organizacija komercijalne infrastrukture), ali i dužnost učesnika WEM-a da obezbijedi takvo odobrenje.

Nedostatak odobrenja može dovesti do toga da aplikant uskrati pristup uslugama administratora i dobije status WEM entiteta.

2. Pozivanje na sposobnost podnosioca zahtjeva da se složi oko Liste mjernih instrumenata kontaktiranjem Nadzornog odbora NP Market Council -a i na činjenicu da odbijanje sudionika WEM -a u odobrenju nije nepremostiva prepreka za pristup podnositelja zahtjeva veleprodaji tržište je nerazumno, budući da postoji još jedna mogućnost usaglašavanja Liste mjerenja sredstava, kao i na premosljivost stvorenih prepreka ne može uticati pravne kvalifikacije radnje učesnika WEM-a kao stvaranje prepreka za ulazak u WEM. Osim toga, prilikom korišćenja alternativne mogućnosti ugovaranja Liste mjerila, nastaje privremena prepreka ulasku na tržište.

Rešenje Prezidijuma Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 19. juna 2012. godine br. 2321/12 o predmetu br. A41-3794 / 11

Glavne teze rezolucije:

1. Na osnovu klauzule 107 Pravila za funkcionisanje maloprodajnog tržišta električne energije u periodu reforme elektroenergetske industrije, odobrenih Uredbom Vlade Ruske Federacije br. 530 od 31. avgusta 2006. godine (u daljem tekstu: Pravila), organizacije za prodaju električne energije koje nisu u vezi sa onima navedenim u tački 106. Pravila prodaju električnu energiju (kapacitet) na maloprodajnim pijacama na teritorijama koje su ujedinjene u cjenovne zone veletržnice, po cijenama i u iznosu utvrđenim sporazumom strane u relevantnim sporazumima. Istovremeno, na njih se ne primjenjuju odredbe klauzula 108 - 111 Pravila.

Dakle, postupak iz čl. 108.2 i 109 Pravilnika odnosi se na prodajne organizacije energije, čiji su kupci potrošači potrošači i grupe (kategorije) potrošača izjednačene s njima u oblasti tarifa. Namijenjen je onima koji imaju pravo da kupuju električnu energiju po regulisanim cijenama u količinama koje se isporučuju stanovništvu i ekvivalentnim kategorijama potrošača.

2. Priznavanje nevažećim ugovora o prenosu električne energije koji je energetsko preduzeće zaključilo sa mrežnom organizacijom, samo po sebi ne može spriječiti primjenu ugovorne metodologije i obračun troška iznosa električne energije koji se plaća po ugovoru o snabdijevanju energijom potpisanom između kompanija za prodaju energije i potrošač

Rešenje Prezidijuma Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 24. jula 2012. godine br. 3993/12 o predmetu br. A41-17924 / 11

Glavne teze rezolucije:

1. Odnos između organizacije za snabdevanje resursima koja prodaje komunalne usluge i pružaoca komunalnih usluga koji kupuje komunalne usluge i odgovoran je za održavanje sistema građevinskog inženjeringa, pomoću kojih se komunalna sredstva pružaju potrošaču, podležu zahtevu iz stava 8. Pravila. za pružanje komunalnih usluga, na osnovu kojih su ispunjeni uslovi ugovora o nabavci komunalnih resursa i odvođenju otpadnih voda (prihvat (ispuštanje) otpadnih voda), koji su zaključili izvođači komunalnih usluga sa organizacijama za snabdevanje resursima u cilju obezbeđivanja potrošača sa komunalnim uslugama, ne bi trebalo biti u suprotnosti sa gore navedenim Pravilima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije.

Tumačenje navedenog stava Pravila za pružanje komunalnih usluga kao norme koja isključuje nametanje obaveze izvršiocu komunalija da plati komunalije koje je kupio u većem obimu i trošku nego što je predviđeno navedenim Pravilnikom za komunalne usluge. stanovnici višestambenih stambene zgrade građana - potrošača relevantnih usluga, više puta je potvrđeno od strane Predsedništva Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije (odluke od 21.04.2009. br. 15791/08 od 09.06.2009. godine br. 525/09 od 15.07.2010. godine br. 2380/10).

Dakle, zaključak o neprimenjivosti Pravila za pružanje komunalnih usluga na ugovor između izvođača komunalnih usluga i organizacije za snabdevanje resursima je u suprotnosti sa direktnim uputstvom sadržanim u stavu 8. imenovanih Pravila.

2. Član 14 člana 14 Stambenog zakona Ruske Federacije utvrđuje obavezu osoba koje su neblagovremeno i (ili) nisu u potpunosti platile stambene i komunalne usluge (dužnici), da plate vjerovniku kaznu u iznosu od tri stoti dio stope refinansiranja Centralna banka Ruske Federacije, na snazi ​​u trenutku plaćanja, od iznosa koji nisu plaćeni na vrijeme za svaki dan kašnjenja, počevši od sljedećeg dana nakon dospijeća plaćanja pa do dana stvarne uplate, uključujući. Istovremeno, povećanje iznosa kazni utvrđenih u ovom dijelu nije dozvoljeno.

Ove kazne po svojoj pravnoj prirodi su pravna kazna, čije je povećanje, sporazumom stranaka, dozvoljeno u skladu sa stavom 2. člana 332. Građanskog zakonika Ruske Federacije samo ako zakon ne zabranjuje to.

Na osnovu citiranih normi stambenog i građanskog zakonodavstva, izvođač komunalnih usluga ne može se smatrati odgovornim za neblagovremenu i (ili) nepotpunu naplatu komunalija kupljenih od organizacije koja snabdijeva resurse u obliku kazni većih od jedne tristote stopa refinansiranja Centralne banke Ruske Federacije na snazi ​​u trenutku plaćanja, iznos.

Činjenica da je primjenjivost odredaba Zakonika o stanovanju Ruske Federacije o visini odgovornosti za neispunjenje ili neuredno ispunjenje obaveze na odnose stranaka zasnovana na Pravilima za pružanje komunalnih usluga kao podređenih normativnog pravnog akta, ne utiče na prirodu ograničenja iznosa kazni utvrđenih dijelom 14. člana 155. Zakona o stanovanju Ruske Federacije, kako je predviđeno saveznim zakonom o zabrani povećanja iznosa zakonske kazne po dogovoru. Slijedom navedenog, zaključak da Pravila za pružanje komunalnih usluga ne zabranjuje utvrđivanje ugovorne kazne u ugovorima zaključenim između pružaoca komunalnih usluga i organizacije za snabdijevanje resursima nije u skladu sa navedenim normama zakona u dijelu koji dozvoljava osnivanje. penala u navedenim ugovorima iznad onih predviđenih članom 14 člana 155 LC RF za građane - potrošače komunalnih usluga, u iznosu od

Rešenje Prezidijuma Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 17.07.2012. br. 2504/12 o predmetu br. A81-1951/2011.

Glavne teze rezolucije:

Uputstvo (prema zahtjevu 10. dijela člana 13. Federalnog zakona od 23.11.2009. br. 261-FZ „O uštedi energije i povećanju energetske efikasnosti i o izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije“ (FZ br. 261)) od strane organizacije za snabdijevanje resursima (RZS) na adresu pružalaca komunalnih usluga (IKU), sa kojima RNO ima zaključene ugovore o snabdijevanju resursima, prijedlozi opremanja objekata IKU (navedeni u dijelovima 4, 5, 6 člana 13. Federalni zakon br. 216, posebno za višestambene stambene zgrade) sa skupnim (zajedničkim) mjernim uređajima trošak je pravilno ispunjenje zahtjeva iz dijela 10. čl. 13 FZ № 261.

Dodatne informacije od RNO vlasnika prostorija u stambenim zgradama nisu potrebne, jer prema dijelu 10. čl. 13 Saveznog zakona br. 261, IKU, kao osobe odgovorne za održavanje stambenih zgrada, dužne su obavijestiti vlasnike prostorija u stambenim zgradama o pristiglim prijedlozima za opremanje stambenih zgrada, prostorija u njima mjernim uređajima za iskorišćene energetske resurse. , kao i o terminima opremanja mjernim uređajima za iskorištene energente...

U takvim okolnostima, činjenica da RNO nije obavijestio vlasnike prostorija u stambenim zgradama od strane RNO-a nije razlog za uključivanje RNO-a u odredbu dijela 6. člana 9.16. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije. administrativna odgovornost za nepoštovanje uslova iz dela 10 čl. 13 FZ br. 261

Odluka Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 17.09.2012. br. VAS-9586/12

Glavne teze rješenja:

Prema klauzuli 6 Procedure za zaustavljanje ili ograničavanje isporuke električne energije i plina organizacijama - potrošačima u slučaju neplaćanja isporučenih goriva i energenata (koje koriste), odobrenog Uredbom Vlade Ruske Federacije Federacije od 05.01.1998. godine broj 1, u slučajevima kada su na mreže koje pripadaju organizaciji potrošača priključeni pretplatnici koji blagovremeno plaćaju utrošena goriva i energente, organizacija potrošača je dužna, u dogovoru sa snabdjevačkom organizacijom, obezbijediti snabdijevanje ovih pretplatnika gorivom i energetskim resursima u količinama koje su im potrebne.

U smislu ove odredbe, organizacija potrošača je dužna da pretplatnicima koji su priključeni na njene mreže, koji blagovremeno plaćaju utrošena goriva i energetska sredstva, ovih resursa obezbijedi u količinama koje su im potrebne.

Istovremeno, odnose u pogledu snabdijevanja potrebnim količinama goriva i energenata u takvoj situaciji treba regulisati na osnovu odgovarajućih sporazuma između organizacija za snabdijevanje resursima i organizacija potrošača. Inicijativa za zaključivanje ovakvog ugovora i odgovornost za neomogućavanje bona fide pretplatnika resursima goriva i energije u ovaj slučaj leži na organizaciji potrošača, jer ima informacije o takvim pretplatnicima i njihovom broju.

Postojanje sporazuma je obavezno i ​​mora prethoditi prestanku isporuke gasa organizacijama potrošača od strane organizacija za snabdevanje resursima kako bi se izbeglo kršenje prava ovih pretplatnika, posebno na dobijanje komunalnih usluga.

Ugovor je građanskopravne prirode i treba ga smatrati promjenom stranaka uslova ranije zaključenog ugovora o snabdijevanju u smislu određivanja obima i vremena isporuke energetskih resursa, čije je zakonsko uređenje predviđeno Poglavlje 29 Građanskog zakonika Ruske Federacije