Sve o tuningu automobila

Finansijsko pravo. Koncept finansijskog prava. Osobine predmeta i načina pravnog uređenja Primjeri primjene metoda finansijskog prava

Metode implementacije finansijske aktivnosti su važan sastavni element finansijskog prava, jer odražavaju kvalitativni aspekt finansijskih aktivnosti i omogućavaju da se sudi o prirodi domaćih odnosa.

Način finansijske i pravne regulative — ovo je zbog publiciteta i finansijskog značaja, skup specifičnih pravni znaci finansijskog prava, u kojem su izražene odgovarajuće po njegovom sadržaju i lokaciji u sistemu ruski zakon sredstva i metode regulisanja finansijskih odnosa.

Prilikom regulisanja finansijskih odnosa istu pravnu tehniku ​​primenjuju različiti podsektori i institucije finansijskog prava.

Metodologija finansijskog prava uslovljena je uređenim imovinskim i srodnim neimovinskim odnosima, koje, pak, zakonodavac oživljava potrebom formiranja državne (opštinske) imovine u vidu centralizovanih i decentralizovanih fondova. Novac- budžeti, vanbudžetski fondovi, finansije preduzeća itd.

Uzimajući u obzir nivo, sferu, predmete i drugi aspekti finansijskih aktivnosti, metode finan pravni uticaj za učesnike finansijski odnosi različite su: u jednom slučaju se manifestuje imperativnost, u drugom relativna diskrecija.

· Imperativna metoda(imperativ; u jurisprudenciji - nedozvoljavanje izbora.) uticaj je metoda imperativnih propisa, kombinujući norme-zabrane i obavezujuće norme. U finansijskom pravu preovlađuje metoda imperativne regulacije koju karakterišu propisi i zabrane. To se objašnjava javnošću finansijskih odnosa i njihovom značajem za normalno funkcionisanje cijele države u cjelini.

Imperativ (dominantan) priroda finansijske aktivnosti države je inherentna zbog činjenice da država samostalno uspostavlja postupak formiranja, raspodjele i korišćenja centralizovanih i decentralizovanih novčanih fondova.

Ova metoda je tipična za brojne druge grane prava, na primjer, upravnu. Ali u finansijskom pravu, ono ima specifičnost u svom specifičnom sadržaju, kao iu krugu organa ovlašćenih od strane države za delovanje moći.

Ova uputstva se po svom sadržaju odnose na postupak i visinu uplate u državnu ili opštinsku blagajnu, namjene korištenja državnih i opštinskih sredstava i dr. Ova metoda doprinosi pravovremenom i u cijelosti prijem sredstava na raspolaganje državi (ili opštinama), njihovo korišćenje za predviđenu namenu u skladu sa državnim (opštinskim) planovima i programima, poštovanje režima privrede.


· Dispozitivna metoda u sferi javnih finansija sa To treba smatrati davanjem mogućnosti subjektima finansijskog prava da biraju opcije ponašanja u okviru finansijskog zakonodavstva.

Dispozitivni principi se manifestuju u međubudžetskim odnosima Ruske Federacije i njenih konstitutivnih subjekata, što svedoči o priznavanju konstitutivnih subjekata Ruske Federacije kao ravnopravnih učesnika u budžetskim odnosima.

Norme PK RF mogu poslužiti kao dokaz o prihvatljivosti dispozitivnosti u odnosima s javnošću.

U finansijskom pravu metoda dispozitivnosti je uslovne prirode i njeno djelovanje ima određene karakteristike, prvenstveno zbog prioriteta javnog interesa. Pregovaranje o bilo kakvim uslovima finansijske aktivnosti moguće je samo u slučajevima direktno određenim finansijskim zakonodavstvom.

Imenovano specifične osobine metode pravnog uticaja u kombinaciji sa finansijskim i pravnim mehanizmom glavni su elementi pravnog režima pravnog regulisanja finansijskih odnosa, u prisustvu kojih je finansijsko pravo nezavisno pravno lice u ruskom sistemu.

Kada se koristi od strane države za formiranje njihovih sredstava plaćanja dobrovoljne prirode ( državni zajmovi, trezorski zapisi, lutrije i sl.) u određenom dijelu primjenjuje se i metoda imperativnih naloga. Na primjer, ovim metodom država uspostavlja uslove za držanje državnih internih zajmova, izdavanje obveznica državnog trezora, koji se ne mogu mijenjati sporazumom stranaka i obavezan je za lica koja su stupila u ove odnose.

U krugu se primjetno manifestiraju karakteristike glavne metode finansijskog prava vladine agencije ovlašten da daje ovlasti učesnicima u finansijskim odnosima.

Zbog postojeće raspodjele nadležnosti između državnih organa, većinu ovih uputstava provode finansijska tijela države, stvorena posebno za obavljanje finansijskih aktivnosti.

Istovremeno, lokalne samouprave ima pravo da osnuje opštinsku poresku službu i opštinski trezor radi upravljanja sredstvima lokalne kase i obezbeđivanja primanja lokalnih poreza. Međutim, oni mogu djelovati u tom pravcu i preko državnih poreznih organa i Federalni trezor... Učesnici u finansijskim odnosima kojima su upućena ova uputstva ( razna tijela pod kontrolom vlade, organizacije i dr.), u vezi su sa ovim organima i zavise od njih samo u funkciji finansijske delatnosti. Oni nemaju subordinaciju u svim pravcima, kao u slučaju sektorskog upravljanja „vertikalo“ (ministarstvo, s jedne strane, i njemu podređene organizacije, s druge).

Međutim, to ne znači da finansijska i pravna regulativa metodom imperativnih propisa ne važi za odnose „vertikalne“ podređenosti. Mjerodavna uputstva o finansijskom poslovanju preduzeća, organizacija i ustanova šalju i njihovi viši organi. Ali za finansijsku i pravnu regulativu, upotreba ove metode je najtipičnija upravo u funkcionalnim odnosima sa finansijskim vlastima.

Za finansijsku i pravnu regulativu karakteristične su i druge metode:

Odobrenja

Trenutno, takve metode sve više se koriste (to je zbog povećanja stepena samostalnosti subjekata Federacije, lokalnih samouprava, preduzeća, organizacija i institucija). Dakle, savezno zakonodavstvo sadrži preporuke konstitutivnim entitetima Ruske Federacije o transformaciji njihovih vanbudžetskih povjereničkih fondova u budžetske fondove, utvrđuje posebne poreze o čijem uvođenju odlučuju predstavnička tijela. državna vlast subjekti Ruske Federacije.

Za pitanja u vezi sa opštim principima oporezivanja, u Savezna skupština RF treba razmotriti prijedloge konstitutivnih entiteta Federacije. Finansijske vlasti mogu da obezbede preduzećima pod uslovima utvrđenim zakonodavstvom Rusije, poreski kredit (odloženo plaćanje na osnovu sporazuma između njih). Sve ove metode mogu biti u jednoj ili drugoj kombinaciji sa glavnom metodom finansijske i pravne regulative - metodom imperativnih propisa.

Osobenosti finansijskog prava se potpunije otkrivaju kada se uporedi i razlikuje od drugih grana prava.

Zbog činjenice da se finansijsko pravo prostire na jednu od oblasti djelovanja države, ono je usko povezano sa ustavnim i upravnim pravom, pokrivajući svojim uticajem organizaciju i djelovanje države u cjelini.

Postoje sličnosti u tipovima državne aktivnosti, koji su regulisani ovim granama prava. Ustavno pravo uspostavlja temelje za organizaciju i djelovanje predstavničkih i izvršni organi vlasti. A upravno pravo reguliše javni odnosi u oblasti javne uprave koje vrše organi izvršna vlast... Finansijski zakon se primjenjuje na obje ove vrste državnih aktivnosti, budući da finansijsku djelatnost mogu obavljati oba tijela.

Ustavni zakon- vodeća grana u pravnom sistemu. Učvršćuje temelje pravnog statusa pojedinca, društvenog sistema ruska država, njegov federalna struktura, sistem i načela organizacije i rada državnih organa i organa lokalne samouprave. Kao i sve grane prava, i finansijsko pravo se zasniva i razvija na ovim osnovama. Na primjer, federalni državna struktura Rusija je utvrdila postojanje budžetskih prava u republikama, teritorijama, regijama, autonomnim formacijama kao subjektima Federacije, mogućnost njihovog učešća u rješavanju finansijskih pitanja koja su pripisana nadležnosti saveznih organa... Finansijske i pravne norme koje uređuju sastav i postupak formiranja državnih prihoda zasnovane su na ustavnim odredbama o privrednom sistemu. Ruska Federacija, o raznovrsnosti oblika svojine kao njegovoj osnovi.

Ustavno pravo takođe sadrži norme direktno vezano za finansijsko pravo. Oni učvršćuju temelje za organizovanje finansijskih aktivnosti države. Na primjer, uspostavljanje normi kompetencije Državna duma o usvajanju zakona o savezni budžet, poreze i naknade i o drugim pitanjima finansijske djelatnosti države, ovlaštenja Vlade Ruske Federacije da osigura jedinstvenu finansijsku, kreditnu i monetarnu politiku, pravo lokalnih samouprava da odobravaju lokalni budžet i utvrđuju lokalne takse... Ove norme su navedene u finansijskom zakonu. Na osnovu njih se utvrđuje detaljna pravila o aktivnostima državnih organa i organa lokalne samouprave u oblasti finansija. Dakle, postoji velika grupa finansijskih zakonske regulative, koji bliže uređuju postupak sastavljanja, razmatranja i odobravanja budžeta svih nivoa, postupak izvršenja odobrenih budžeta, utvrđuju listu budžetskih prihoda i dr. Ustavno pravo sadrži početna načela kako finansijskog prava uopšte, tako i svake finansijske i pravne institucije.

Budući da se značajan dio formiranja, raspodjele i korištenja državnih novčanih sredstava (prihoda) odvija u procesu državne uprave kao djelatnosti izvršne vlasti, finansijsko i upravno pravo koriste slične metode pravnog uređenja, uglavnom metodu imperativnog. naređenja. Međutim, uz sve sličnosti između ovih industrija, one se razlikuju po predmetu regulacije. Odnosi koji su u direktnoj vezi sa vršenjem funkcija obrazovanja, raspodjele i korišćenja javnih sredstava od strane državnih organa su obuhvaćeni predmetom finansijskog prava. Sferu upravnog prava čine odnosi koji se odnose na poslove ministarstava, odbora i drugih organa izvršne vlasti za regulisanje i koordinaciju u sektorima privrede, društveno-kulturne sfere i dr. funkcije.

Finansijski zakon određuje izvori i postupak formiranja novčanih sredstava ministarstava, odbora, izvori i postupak njihovog finansiranja, vrste plaćanja, postupak raspodjele budžetskih izdvajanja među podređenim organizacijama i dr. U radu finansijskih organa nastaju i odnosi koji su uređeni normama kako finansijskog tako i upravnog prava. Finansijsko pravo uređuje odnose koji su u direktnoj vezi sa obavljanjem ovih organa funkcija prikupljanja sredstava kojima raspolaže država, njihove raspodjele i kontrole njihovog korišćenja. Upravno pravo reguliše strukturu finansijskih organa, organizacione oblike njihovog rada, postupak imenovanja i razrešenja funkcionera itd.

Veza između finansijskog i opštinskog prava je zbog kompleksne prirode ovog drugog, u kojem su koncentrisane norme mnogih grana prava koje regulišu odnose koji nastaju u procesu formiranja i delovanja organa lokalne samouprave u celini. U njihov krug spadaju i norme finansijskog prava, čiji je predmet odnos lokalnih samouprava u oblasti njihovog finansijskog poslovanja.

Finansijsko pravo je usko povezano sa građanskim pravom, jer njegov predmet, među imovinskim odnosima, obuhvata i novčane odnose. Pored toga, državni organi, uključujući i finansijske, koji sprovode državnu regulativu i upravljanje u oblasti finansija, istovremeno deluju i kao pravna lica. Stoga, uz obavljanje funkcija mobilizacije i raspodjele javnih sredstava, stupaju u odnose i na osnovu ugovora (npr. ugovor o zajmu, ugovor o skladištenju i sl.). Takve odnose karakteriše ravnopravnost, ekonomska izolovanost stranaka i nisu obuhvaćeni predmetom finansijsko-pravnog regulisanja. ...

Finansijsko pravo v u ovom slučaju utvrđuju postupak mobilizacije sredstava kojima država raspolaže od strane ovih organa, izvore finansijskih i kreditnih sredstava sa kojima posluju, postupak planiranja procesa formiranja i raspodjele sredstava koja stvaraju, načine praćenja finansijske aktivnosti organizacija itd. U svim ovim slučajevima, ova tijela imaju ovlasti neophodna za obavljanje svojih funkcija.

Finansijsko pravo je takođe povezano sa drugim granama ruskog prava. Međutim, u razmatranim slučajevima, kontakt između grana prava je najbliži.

Pojašnjenje karakteristika finansijskog prava, sposobnost razlikovanja od drugih grana prava je od značajnog praktičnog značaja, jer doprinosi jasnoj organizaciji finansijskih aktivnosti države i opština, uzimajući u obzir njene specifičnosti, pomaže pravilnoj primeni. zakonske mjere izlaganje kada je potrebno.

Koncept finansijskog prava

Finansijsko pravo Je zbirka pravne norme reguliranje društvenih odnosa koji nastaju u procesu formiranja, raspodjele i korištenja sredstava () države i neophodnih za realizaciju njihovih zadataka.

Predmet i metod finansijskog prava

Predmet finansijsko pravo su društveni odnosi koji nastaju u procesu obavljanja finansijskih poslova od strane države i lokalne samouprave, odnosno poslova koji se odnose na formiranje, raspodelu i korišćenje novčanih sredstava.

Dakle, predmet finansijskog prava su društveni odnosi koji nastaju u procesu aktivnosti države na planiranom obrazovanju, raspodeli i korišćenju centralizovanih i decentralizovanih novčanih sredstava u cilju realizacije svojih zadataka.

Basic metoda finansijska i pravna regulativa - državna i moćna uputstva nekim učesnicima u finansijskim odnosima od drugih, koji deluju u ime države i daju u tom pogledu odgovarajuća ovlašćenja. Ova metoda je tipična za druge grane prava, na primjer, upravnu. Ali u finansijskom pravu, ono je specifično po svom specifičnom sadržaju, kao i po nizu organa ovlašćenih od strane države da deluju u vlasti.

Osobenosti finansijskog prava se potpunije otkrivaju kada se uporedi i razlikuje od drugih grana prava.

Zbog činjenice da se finansijsko pravo prostire na jednu od oblasti državne delatnosti, ono je usko povezano sa državnim (ustavnim) i upravnim pravom, koje svojim uticajem pokriva organizaciju i delatnost države u celini. Između njih postoji odnos i vrste državnih aktivnosti koje su regulisane ovim granama prava.

Državno (ustavno) pravo postavlja osnove za organizaciju i rad predstavničkih i izvršnih organa vlasti.

Dakle, državno (ustavno) pravo je vodeća grana u pravnom sistemu. Konsoliduje temelje društvenog sistema i politike Ruske Federacije, pravni status pojedinca, federalnu državnu strukturu, principe organizacije i djelovanja državnih organa i organa lokalne samouprave, zasniva se i razvija na ovim osnovama. .

Upravno pravo uređuje odnose sa javnošću u oblasti javne uprave, koje sprovode organi izvršne vlasti.

Finansijski zakon se primjenjuje na obje ove vrste državnih aktivnosti, budući da finansijske aktivnosti mogu obavljati oba tijela.

Finansijsko zakonodavstvo - Skup normativnih akata koji sadrže norme finansijskog prava obično se definiše kao finansijsko zakonodavstvo.

Finansijsko pravo kao nauka i akademska disciplina

Koncept "finansijskog prava" može se koristiti u dva aspekta - kao grana ruskog prava i kao grana jurisprudencije.

Finansijsko pravo, kao ruska grana, reguliše društvene odnose koji nastaju u procesu obavljanja finansijskih delatnosti, odnosno delatnosti koje imaju za cilj stvaranje, raspodelu i korišćenje određenih novčanih sredstava.

Finansijsko pravo kao pravna nauka proučava pravila kojima se uređuju javni odnosi koji nastaju u obavljanju finansijske djelatnosti; proučava praksu njihove primjene, obrasce razvoja finansijskog prava kao grane ruskog prava.

Nauka finansijsko pravo Je skup znanja, odredbi, kategorija koje su razvili naučnici koji proučavaju sistem finansijskog prava, analizirajući praksu primjene finansijskih i pravnih normi. Na osnovu dobijenih rezultata naučnici izrađuju predloge za unapređenje finansijsko-pravnog uređenja javnih odnosa u oblasti finansija. Nauka o finansijskom pravu koristi znanja koja su razvili predstavnici drugih grana jurisprudencije, a prvenstveno teorije prava i države.

Finansijsko pravo kao nastavna disciplina obezbjeđuje obuku studenata za finansijsko pravo, one pravne norme koje zajedno čine finansijsko pravo kao granu prava.

Pojam, predmet i metoda finansijskog prava

Funkcionisanje finansijskog sistema, koji se sprovodi u procesu finansijskih aktivnosti države i opština, uslovljava nastanak odgovarajućih finansijskih odnosa, koji podležu jasnoj zakonskoj regulativi: definisanju prava i obaveza subjekata koji u njima učestvuju, kao i njihovu odgovornost u slučaju povrede utvrđenog postupka. Dakle, finansijsko pravo je jedna od glavnih grana ruskog prava, a svi su zasnovani na normama Ustava Ruske Federacije.

Oblast finansija i neke od stranaka su pod uticajem normi drugih grana prava. Međutim, upravo je ova oblast uključena u sferu finansijskog prava u cjelini, iako se njene norme ne odnose u istoj mjeri na različite karike finansijskog sistema. To je zbog činjenice da sfera finansijskog prava pokriva stanje i općinski dospjela finansijska sredstva javnosti priroda oboje. Međutim, utiče i na druge komponente finansijskog sistema – finansije preduzeća i drugih organizacija na kojima se zasnivaju nedržavni ili neopštinski(privatni) oblik svojine (npr. u slučaju regulisanja odnosa vezanih za akumulaciju sredstava dobijenih od nedržavnih preduzeća (npr. poreza) u novčane fondove države i opština, kao i sa njihovim upotreba). Finansijski zakon takođe utiče na funkcionisanje nedržavni socijalnih fondova i finansijska sredstva javne prirode (posebno u oblasti osiguranja i bankarstva). Po ovom pitanju, francuski naučnik P. M. Godme je primetio: „Ni u kom slučaju ne treba zaboraviti na fundamentalnu razliku i dinamiku između javnih i privatnih finansija. Glavne razlike među njima su zbog činjenice da stanje privatnih finansija i dinamika privatnih finansija zavise od zakona tržišne ekonomije... Stanje i dinamika javnih finansija određuju se odlukama države i akcijama. javnih organa." Svi ovi odnosi su u različitom stepenu povezani sa finansijskim aktivnostima države i opština.

U procesu finansijskog poslovanja države i lokalnih samouprava, pored finansijskih, nastaju i drugi odnosi koji se ne odnose na predmet regulisanja finansijskog prava: radno, građansko, upravno i drugi koje kontrolišu odgovarajuće grane prava. Grana finansijskog prava u kontaktu sa njima proširuje svoje norme samo na finansijske odnose.

dakle, finansijsko pravo- grana ruskog prava, čije norme regulišu javne odnose koji nastaju u procesu obrazovanja (formiranja), raspodele i korišćenja centralizovanih i decentralizovanih novčanih sredstava (finansijskih sredstava) države i opština, kao i drugih finansijskih sredstava javne prirode koja se koristi za realizaciju relevantnih zadataka.

Finansijski zakon fiksira strukturu finansijskog sistema, raspodelu nadležnosti u ovoj oblasti između Rusa

Federacija i njeni subjekti, organi lokalne uprave. Na osnovu ovih početnih normi reguliše odnose koji nastaju u procesu finansijskog poslovanja države i opština, u čije ime deluju nadležni državni organi ili lokalna samouprava. Ovi odnosi su predmet finansijskog prava.

dakle, predmet finansijskog prava- to su odnosi s javnošću koji nastaju u procesu sistematskog obrazovanja (formiranja), raspodjele i korišćenja državnih, opštinskih i drugih javnih novčanih sredstava (finansijskih sredstava) u cilju realizacije javnih zadataka.

Ovi odnosi su po svom sadržaju veoma raznoliki, što je posledica viševezne prirode finansijskog sistema, njegove povezanosti sa svim strukturama društvene proizvodnje i distribucije, sa različite straneživot društva i države. Spektar učesnika u finansijskim odnosima je jednako širok: Ruska Federacija ulazi u odnose sa svojim konstitutivnim entitetima, potonji - sa opštinama, državnim i lokalnim vlastima - sa organizacijama i pojedinci, državni organi svih vrsta i nivoa sarađuju sa organima lokalne samouprave, uključujući finansijske i kreditne, u skladu sa svojim nadležnostima u oblasti finansija.

Međutim, stručnjaci za finansijsko pravo ne uključuju uvijek u svoju materiju odnose koji se odnose na funkcioniranje oblasti općinskih finansija, ograničavajući se na pominjanje samo sfere javnih finansija i finansijskih aktivnosti države. Istovremeno, s obzirom na sadržaj konkretnih finansijskih i pravnih institucija, one u njima odražavaju kako opštinske finansije, tako i finansijske aktivnosti lokalnih samouprava (npr. budžetska prava opština ili lokalnih samouprava), odnosno, zapravo, ne poriče da ove kategorije pripadaju grani finansijskog prava.

Postoji i suprotno mišljenje prema kojem predmet finansijskog prava ne obuhvata odnose koji nastaju u procesu finansijskog poslovanja organa lokalne samouprave (formiranje i izvršenje). lokalni budžeti, utvrđivanje i naplata lokalnih poreza i taksi i dr.), budući da ovi organi ne pripadaju sistemu organa javne vlasti.

Veza između finansijskog prava i javnih finansija naglašavana je i u ruskoj predrevolucionarnoj literaturi. Istovremeno, skrenuta je pažnja na to da relevantne aktivnosti zemstva, odnosno organa lokalne samouprave, treba pripisati i sferi finansijskog prava.

Sudove o odnosu finansijskog prava i javnih finansija iznose i predstavnici savremene strane nauke. Francuski naučnik P. M. Godme, posebno, piše: "Finansijsko pravo je grana javnog prava, čiji su predmet pravila koja uređuju javne finansije."

Dakle, definicije predmeta i pojmova finansijskog prava formulisane u ovom udžbeniku su povezane ne samo sa državnim, već i sa opštinskim finansijama, pri čemu je uzeta u obzir njihova klasifikacija na centralizovane i decentralizovane.

Isključivanje odnosa koji nastaju u procesu finansijskih aktivnosti opština (lokalnih samouprava) bilo bi u suprotnosti sa principom jedinstva finansijskog sistema i ustavnim zahtevom da se u zemlji vodi jedinstvena finansijska, kreditna i monetarna politika (klauzula "b"). , dio 1 člana 114 Ustava Ruske Federacije). Objedinjuje ove odnose sa odnosima koji nastaju u toku finansijskih aktivnosti države i opština, javne prirode i jednog i drugog.

U finansijskim odnosima, koji su predmet finansijskog prava, mogu se izdvojiti sledeće grupe:

  • između Ruske Federacije, njenih konstitutivnih entiteta, opština i administrativno-teritorijalnih jedinica (koje zastupaju relevantni predstavnički i izvršni organi), koji nastaju u vezi sa raspodjelom finansijskih sredstava zemlje između njih;
  • između finansijskih organa države i lokalne samouprave, s jedne strane, i pojedinaca, s druge strane, u vezi sa ispunjavanjem obaveza ovih potonjih prema državi i opštinama da vrše uplate u državne i opštinske novčane fondove (budžetu). , vanbudžetski državni fondovi);
  • između finansijskih i poreskih organa države i lokalnih samouprava, s jedne strane, i preduzeća, organizacija, institucija, s druge strane, u vezi sa ispunjavanjem finansijskih obaveza prema državi, opštinama da vrše uplate u državnu i opštinsku novčanu sredstava, raspodjelu između njih ili trošenje državnih i opštinskih sredstava;
  • između finansijskih i kreditnih organa različitih nivoa i legalni status u vezi sa njihovim aktivnostima na formiranju, raspodjeli i korišćenju odgovarajućih državnih (opštinskih) novčanih sredstava i sredstava (budžetskih, vanbudžetskih, kreditnih, osiguravajućih);
  • između državnih i opštinskih preduzeća, organizacija, ustanova, s jedne strane, i njihovih viših državnih (opštinskih) organa, s druge, u vezi sa distribucijom i upotrebom u relevantnim sektorima privrede i sferama drustveni zivot budžetska ili kreditna sredstva, kao i sopstvena sredstva preduzeća, organizacija, ustanova;
  • između finansijskih i kreditnih organa, s jedne strane, i pravnih i fizičkih lica, s druge strane, u vezi sa formiranjem i raspodjelom drugih sredstava i sredstava javnog osiguranja i kreditiranja;
  • između učesnika na finansijskom tržištu i nadležnih organa u vezi sa sprovođenjem državne regulative u ovoj oblasti;
  • između nadležnih organa državne vlasti i lokalne samouprave u vezi sa poslovima finansijske kontrole, računovodstva i izvještavanja.

Ova klasifikacija se vrši prema predmetnom sastavu odnosa. Moguća je i klasifikacija prema drugim kriterijumima, na primer, prema sadržaju finansijskih odnosa, načinu finansijskog delovanja itd. Raznovrsni pristupi ispitivanju finansijskih odnosa produbljuju razumevanje predmeta finansijskog prava.

Razvrstavanje finansijskih odnosa u grupe pokazuje da, uz svu njihovu raznolikost, imaju opšti glavni sadržaj - fokus na obrazovanje (akumulaciju), raspodjelu i korištenje državnih, općinskih i drugih javnih sredstava (finansijskih sredstava). Naravno, ovi odnosi nastaju uz učešće i pod neposrednim rukovodstvom države i (u okviru zakonodavstva) organa lokalne samouprave.

Treba imati u vidu da su finansijske aktivnosti države i opština usko povezane sa funkcijama koje država obavlja u određenim oblastima za cijene i uspostavljanje tarife(za struju, plin, naftu, itd.). Ove funkcije, kao neophodan element mehanizma državnog regulisanja privrede zemlje, direktno utiču na visinu finansijskih sredstava kojima raspolažu država i opštine, a utiču i na novčanu vrednost finansijskih obaveza učesnika u finansijskim odnosima. S tim u vezi, zakonske norme koje se tiču ​​državnog regulisanja cena i tarifa važe i za oblast finansijskog prava.

Država obezbeđuje sistematsko akumuliranje sredstava i njihovo usmeravanje prema planovima i programima u privredi, socijalnoj sferi, obezbeđujući bezbednost zemlje i druge potrebe društva. Mora organizirati navedene aktivnosti, poštujući pravila i zahtjeve zakonskih propisa.

U pravilima finansijskog prava, op principe i oblike finansijske delatnosti državna i lokalna uprava, metode akumulacija sredstava u državnim, opštinskim i drugim novčanim fondovima javnog karaktera, vrste sredstava kojima se formiraju ova platna sredstva, postupak njihovog prikupljanja. Oni takođe regulišu postupak za dobijanje i korišćenje državnih i opštinskih sredstava; utvrđuje izvore formiranja finansijskih sredstava države i opština, državnih i opštinskih preduzeća, organizacija, ustanova i dr., obezbeđujući prava i obaveze državnih organa, organa lokalne samouprave, preduzeća, ustanova, građana.

Jasnoća pravnog uređenja finansijskih odnosa od velike je važnosti ne samo da bi se obezbijedila pravilna organizacija rada državnih organa, organa lokalne samouprave, već i radi usklađivanja sa interesima države u cjelini, svojim teritorijalnim podjelama, kao i građanima, preduzećima, organizacijama, ustanovama i, u krajnjoj liniji, obezbjeđuje ispunjavanje od strane države svojih funkcija utvrđenih Ustavom zemlje.

Predmet finansijskog prava propisan specifičnosti metode regulacije, što je svojstveno ovoj grani prava. Osnovni način finansijsko-pravnog uređenja je imperativ, odnosno metod imperativnih naloga nadležnih organa države i lokalne samouprave u procesu proizvodnje, raspodjele i korišćenja javnih sredstava (resursa) drugim učesnicima u radu. finansijski odnosi. Ova metoda je tipična za brojne druge grane prava, na primjer, upravnu. Međutim, u finansijskom pravu ono ima svoje specifičnosti: specifičan novčani sadržaj i određeni krug organa ovlaštenih od strane države da djeluju u vlasti.

Na svoj način sadržaja ova uputstva se odnose na postupak i visinu uplata u državnu ili opštinsku blagajnu, namjene korišćenja državnih i opštinskih sredstava i dr. Ovaj način doprinosi punom i blagovremenom prijemu sredstava koja su na raspolaganju državi (opštinama), njihovom koriste za svoju namjenu u skladu sa državnim (opštinskim) planovima i programima, u skladu sa privredom.

Kada ih država ili opštine koriste za formiranje svojih resursa dobrovoljna plaćanja(državni krediti, trezorski zapisi, lutrije i sl.) u određenom dijelu se primjenjuje i metoda imperativnih propisa. Na primjer, ovim metodom država utvrđuje uslove za držanje državnih internih zajmova, izdavanje obveznica državnog trezora, koji se ne mogu mijenjati sporazumom strana i obavezan je za lica koja su stupila u ove odnose.

Specifičnost glavne metode finansijskog prava ogleda se u krug državnih organa ovlašten da daje ovlasti učesnicima u finansijskim odnosima. Zbog postojeće raspodjele nadležnosti između državnih organa, većinu ovih uputstava provode finansijska tijela države, stvorena posebno za obavljanje finansijskih aktivnosti. Učesnici u finansijskim odnosima kojima su upućena ova uputstva (razni državni organi, organizacije itd.) su u međusobnoj povezanosti sa ovim organima i podređeni su im samo duž linije. funkcije finansijskih aktivnosti. Oni ne zavise od ovih organa u svim pravcima, kao u slučaju vertikalnog sektorskog upravljanja (ministarstvo, s jedne strane, i njemu podređene organizacije, s druge strane).

Međutim, to ne znači da finansijska i pravna regulativa metodom imperativnih propisa ne važi za odnose vertikalne subordinacije. Mjerodavna uputstva o finansijskom poslovanju preduzeća, organizacija i ustanova šalju i viši organi. Ali za finansijsku i pravnu regulativu, najtipičnija upotreba ove metode je upravo u funkcionalnim odnosima sa finansijskim i kreditnim vlastima.

Finansijsko pravo karakteriše i druge metode regulacije - preporuke, odobrenja, sporazumi itd. Dakle, savezno zakonodavstvo sadrži preporuke konstitutivnim entitetima Ruske Federacije o transformaciji njihovih vanbudžetskih fondova u budžetske, utvrđuju se neki porezi, pravo na nametanje koje imaju predstavnička tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Po pitanjima opštih principa oporezivanja, u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, predlozi konstitutivnih subjekata Ruske Federacije treba da se razmatraju u Saveznoj skupštini. Finansijske vlasti imaju pravo da preduzećima, pod uslovima utvrđenim ruskim zakonodavstvom, obezbede odlaganje i plaćanje na rate na osnovu sporazuma između njih, itd. Sve ove metode su na ovaj ili onaj način kombinacija sa glavnim metodom finansijska i pravna regulativa – metod imperativnih naredbi.

Jasnoća pravnog uređenja finansijskih odnosa, koju pomenuti metod treba da obezbedi, važna je ne samo za sprovođenje pravilne organizacije rada državnih organa, lokalnih samouprava, već i za poštovanje interesa države. , opština, kao i građana, preduzeća, organizacija, institucija, a u krajnjoj liniji računa - za obavljanje od strane države svojih funkcija u cjelini.

Savremeni finansijski zakon Ruske Federacije pod uticajem je novih društveno-ekonomskih i političkih uslova i razvija se zajedno sa državom. U ovom procesu mogu se uočiti sljedeći najvažniji pravci.

Prije svega, to su promjene finansijskih i pravnih normi uzrokovane prelaskom na tržišnu ekonomiju... Sada su ove norme zasnovane na principu jednakost prava subjekata finansijskih pravnih odnosa, bez obzira na oblik svojine a shodno tome i njihove finansijske odgovornosti pred državom i opštinama prava da ih zaštite legitimnih interesa, o nezavisnosti privrednih subjekata i dr. Istovremeno je potrebno pojačati zaštitu ovih prava.

Drugo, u novoj, modernoj fazi, potrebno je ojačati fokus finansijskih i pravnih institucija na podsticanje efikasnosti privrede, intenziviranje rješavanja društvenih problema.

Treće, upotreba specifičnih finansijski i pravni odgovornost za prekršaje iz oblasti finansija. TO JE o odgovornosti državnih organa koji obavljaju finansijsku delatnost, preduzeća i organizacija, preduzetnika i drugih fizičkih lica (na primer, u slučaju neplaćanja poreza). Ovaj pravac takođe treba poboljšati.

Četvrto, potrebe finansijske i pravne regulative više različitih metoda finansijske aktivnosti države i lokalne samouprave, budući da u njima i dalje dominira fiskalna strana (razvijen sistem poreza i naknada za privlačenje sredstava u trezor uz nedovoljno učešće društvene sfere u korišćenju finansijskih sredstava).

Peto, finansijski zakon odražava razvoj federalnih odnosa i lokalne samouprave u Rusiji. Ovi procesi su kombinovani sa mjerama za jačanje vertikale vlasti, što se smatra uslovom za osiguranje, u skladu sa Ustavom Ruske Federacije (čl. 71, 114), jedinstvene finansijske politike u zemlji.

Istovremeno, potrebna je veća pažnja lokalnoj samoupravi u oblasti finansijskih pravnih odnosa.

Šesto, odražavaju se finansijske i pravne norme kojima se obezbjeđuju ovlašćenja državnih organa u oblasti finansija ustavno načelo podjele vlasti(Član 10. Ustava Ruske Federacije). Cilj je bio razjašnjenje nadležnosti državnih organa (uključujući i finansijske), njihove strukture i sistema administrativnu reformu usvojen na osnovu Uredbe predsjednika Ruske Federacije od 9. marta 2004. br. 314 "O sistemu i strukturi federalnih organa izvršne vlasti" (sa izmjenama i dopunama od 22. juna 2010., br. 773) ".

Navedeni pravci razvoja finansijskog prava Ruske Federacije u velikom broju slučajeva predstavljaju samo zacrtane trendove koje je potrebno produbiti. Važno je da ovaj razvoj generalno bude u skladu sa normama međunarodno pravo, odredbe Univerzalne deklaracije o ljudskim pravima, koju je usvojila Generalna skupština UN 10. decembra 1948. godine, a doprinijele su stvaranju finansijske osnove za njihovu primjenu, uspostavljanju ljudskih prava i sloboda, zaštiti časti i dostojanstva. kao najviša vrednost društva i države.

Identificirati specifičnosti finansijskog prava veliki značaj ima ne samo definiciju svog predmeta, već i metode koje se koriste za pravno regulisanje društvenih odnosa, tj. skup metoda uticaja na društvene odnose, koji se koriste u regulisanju ovih odnosa. Način pravnog regulisanja se takođe sprovodi u stepenu uticaja na ponašanje učesnika u odnosima s javnošću. Svaki način pravnog uređenja ima svoje karakteristične karakteristike, u cjelini kojih se ostvaruju zadaci i ciljevi. zakonska regulativa.

U početku se u nauci finansijskog prava postavilo pitanje postojanja sopstvenog nezavisnog metoda pravnog regulisanja. Godine 1976. V.V. Bescherevnykh je naveo da finansijsko pravo, kao samostalna grana prava, nema svoj inherentan metod pravne regulative i ne primjenjuje različite („različite“) metode regulacije, već koristi tzv. Bescherevnykh V.V. Kompetencija SSSR u oblasti budžeta. M., 1976. S. 24-32]. Za razliku od ove tačke gledišta u istorijskom kontekstu, E.A. Rovinsky je vjerovao da finansijsko pravo ima svoj poseban metod pravne regulative [ Rovinsky E.A. Glavna pitanja teorije sovjetskog finansijskog prava. - M., 1960.-- S. 78]. Ovo gledište sada je prevladalo u finansijskoj i pravnoj literaturi uz određene modifikacije u kontekstu isticanja karakteristika imperativna metoda svojstven ovom javnopravnom nizu legalni sistem... Dakle, I.V. Rukavišnikova, smatra da savremeni finansijski i pravni metod odražava opšte trendove državne finansijske politike i manifestuje se u kombinaciji menadžera državne intervencije u procesu funkcionisanja finansijskog sistema sa elementima samoregulacije njegovih pojedinačnih segmenata” [ I. V. Rukavishnikova Finansijsko-pravno uređenje tržišta vredne papire// Finansijsko pravo. - 2005. - br. 7. - Str. 27–28].

Analizirajući sistem uticaja na odnose regulisane finansijskim pravom, može se zaključiti da je glavni metod koji se koristi za regulisanje ovih odnosa imperativna ili imperativna metoda , koji se sastoji u tome da jedna strana (država koju predstavljaju posebno ovlašćeni organi) izdaje imperativne naloge koji su obavezujući za drugu stranu (privredne subjekte i fizička lica) u procesu obavljanja finansijske delatnosti.



Navedeni metod se ne može smatrati specifičnim načinom uticaja upravo na finansijske odnose, jer je tipičan za niz javnopravnih delatnosti. S tim u vezi, pojedini predstavnici teorije prava drže se stajališta da ne postoje posebne „granske“ metode pravnog uređenja, već postoje samo imperativne i dispozitivne metode koje su opštepravne, primjenjuju se u svim granama (pod- grane prava) uzimajući u obzir njihove inherentne karakteristike u okviru podjele cjelokupnog pravnog niza na privatno i javno pravo. Za to su, pak, potrebni predstavnici relevantne industrije pravne nauke, ističući specifičnosti koje karakterišu način pravnog regulisanja, karakterišući određenu granu prava. Nedovršenost ovog procesa (proučavanje specifičnosti metode regulacije za svaku posebnu granu prava) stvorila je osnovu za nastanak tzv. teorije jedinstvenog metoda pravnog uređenja, koja je razvijena u radovima AM Vitchenko [ Vitchenko A.M. Metoda pravnog uređenja socijalističkih društvenih odnosa. - Saratov, 1974.-- P. 52], A.B. Peshkova [ Peshkov A.B. Administrativni problemi pravni metod regulisanje sovjetskih društvenih odnosa. - Irkutsk, 1974. - P. 56-57], V.D. Sorokin [ Sorokin V.D. Pravna regulativa: predmet, metod, proces (makro nivo). - SPb., 2003. - S. 98-115]. Na osnovu navedenih opštih teorijskih postulata, K.S. Belsky direktno ističe da je metoda finansijskog prava jedinstvena metoda pravne regulative, ali sa svojim karakteristikama [ Belsky K.S. Metoda finansijskog prava // Finansijsko pravo: udžbenik / Ed. S.V. Zapolsky. - M., 2006.-- S. 43].

S tim u vezi, opšti pravac koji postavlja „primarni“ metod (imperativ ili dispozitiv) pravnog uređenja u granama prava može se, međutim, poklapati. pravni režim specifično legalna industrija(u ovom slučaju finansijsko pravo) imaće niz specifičnosti (karakteristične karakteristike metode imperativnih propisa koji se koriste u finansijskom pravu):

- dominacija pozitivnih obaveza, koji igraju ulogu direktnog regulatora odgovarajućih društvenih veza koje nastaju u procesu finansijskih aktivnosti države. Ponašanje učesnika u finansijskim odnosima posledica je propisa izraženih regulatornim finansijskim i pravnim aktima koje donosi država koju predstavljaju njeni nadležni organi u jednostrano... Za razliku od zakonskih dozvola i zabrana, pozitivne obaveze predviđaju određeni model ponašanja koji subjekt finansijskog prava mora implementirati stupajući u određene pravne odnose. Pravna karakteristika recepta se ogleda u tome što su posreduju pravnim odnosima u kojima je jedna strana ustupljena zakonska obaveza da preduzima aktivne radnje, a druga strana ima pravo da zahteva, a u slučaju neizvršenja - mogućnost da obezbedi stvarno izvršenje zakonske obaveze.

U receptima je izražena pretežno aktivno-efikasna, obavezno-obavezujuća strana zakonske regulative, a na one kojima je recept upućen stavljena je obaveza da urade ono što možda nisu uradili ili bi učinili u drugom obimu;

- ograničavanje pravne inicijative subjekata finansijskog prava (konformizam), tj. nemogućnost da, po pravilu, po svom nahođenju steknu prava i obaveze, da utvrde njihov sadržaj. Kako napominje N.P. Kucheryavenko, glavna karakteristika metode imperativnih propisa je nedostatak prava na operativnu nezavisnost subjekata. Prava i obaveze subjekata odnosa uređena su nedvosmisleno, bez ikakvih opcija i uglavnom imperativnim normama [ Kucheryavenko N.P. O pitanju nivoa rasprave u finansijskoj i pravnoj nauci: kriza žanra // Budžetski zakon Ruske Federacije: Godišnjak. 2006 / Ed. S.V. Zapolsky; D.M. Shchekina. - M.: Statut, 2007.-- Str. 80]. Istovremeno, ovo ograničenje nije apsolutno, podrazumijevajući u nekim slučajevima ispoljavanje proaktivnog i diskrecionog postupanja subjekata finansijskih odnosa u finansijskim odnosima. Kako je navedeno, D.V. Vinnitsa (u odnosu na poreske odnose), najvažniji element stvarni sastav, iz kojeg dolazi do nastanka pravnog odnosa za plaćanje poreza (poreske obaveze), jeste činjenica prijema ili posjedovanja predmeta oporezivanja (primanja prihoda, vlasništva nad imovinom i sl.) ili izvršenja radnje od strane lica koje imaju ekonomski značaj i priznaju se kao predmet oporezivanja (prodaja dobara (radova, usluga) itd.). Privatno lice poresko pravo, po pravilu, može kontrolisati proces formiranja predmeta oporezivanja; radnje da ga dobijete, držite ga na raspolaganju, ili ekonomski značajne radnje koje su direktno priznate kao predmet oporezivanja, rezultat su ispoljavanja volje subjekta i njegovih proaktivnih radnji [ Vinnitskiy D.V. Rusko poresko pravo: problemi teorije i prakse. - SPb., 2003.-- P. 174];

- pravna nejednakost subjekata finansijskog prava, izraženo u razlici u sadržaju njihovog pravnog subjektiviteta. Država, kao subjekat finansijskih pravnih odnosa, ima šira prava od drugog subjekta ovog odnosa, na primer poreskog obveznika, tj. država u ovom pravnom odnosu nastupa kao ovlašteni subjekt, a poreski obveznik – kao obavezan. Istovremeno, treba napomenuti da je obveznik funkcionalno zavisan od moćnog subjekta i da mu nije organizaciono podređen;

- bliska povezanost sa ekonomskom politikom, koju sprovodi država. Neposredna povezanost načina pravnog regulisanja finansijskih odnosa sa glavnim pravcima ekonomske politike države, kao i mogućnošću zakonodavca da različitim ekonomskim i pravnim metodama postigne delotvornost finansijsko-pravnog regulisanja, ima za cilj da obezbedi izgradnju optimalnog i efikasnog modela interakcije između javnih i privatnih subjekata u procesu ispunjavanja finansijskih obaveza ...

Imperativna metoda je dominantna u regulisanju javnih odnosa, koji su predmet finansijskog prava. Kako napominje I.V. Rukavishnikov, sfera finansijske aktivnosti je jedna od strateških funkcija svake države i stoga podliježe pažljivoj zakonskoj regulativi, stalnoj državnoj regulativi i kontroli. Korištenje imperativnog metoda pravnog uređenja finansijskih odnosa je opravdano, jer se uz njegovu pomoć efikasnije postiže željeni rezultat za državu i društvo u cjelini, uz najmanje vremenske, ekonomske i druge troškove [ I. V. Rukavishnikova Metoda finansijskog prava. - M., 2004.-- Str. 56].

Istovremeno, trenutno se nastoji spojiti imperativna (javnopravna) i dispozitivna (građansko pravo) načela u uređenju finansijskih odnosa, pa se, uz metodu imperativnih propisa u finansijskom pravu, sve više koristi korišteno dispozitivna metoda .

Dispozitivnost u pravu znači da njegovi subjekti (učesnici u pravnom odnosu) imaju određeni stepen slobode izražavanja svoje volje u pogledu svojih prava i obaveza u granicama propisanim odgovarajućim zakonskim normama [ Baytin M.I., Petrov D.E. Metoda regulacije u sistemu prava: vrste i strukture // Časopis ruskog prava. - 2006. - br. 2. - Str. 87].

Upotreba dispozitivnosti u finansijskom pravu seže do opšteg trenda upotrebe dispozitivnosti u teoriji prava. Kao što je primetila AU. Pigolkina, sve je rašireniji dispozitivni oblik regulacije, koji omogućava strankama u pravnim odnosima da same određuju načine ostvarivanja svojih ciljeva, da utvrđuju prava i obaveze putem sporazuma, sporazuma umjesto krutog imperativa koji ne ostavi izbor opcija [ Sistematizacija zakonodavstva u Ruskoj Federaciji / Ed. A.S. Pigolkin. - SPb., 2003.-- S. 20]. Čini nam se da za ugovorni izvori prava koja obećavaju budućnost. U kontekstu globalnog razvoja i jačanja međuzavisnosti subjekata međunarodne ekonomije, tržišnog razvoja visoke tehnologije ekonomskoj sferi posebno značenje stiče ne jedan prinudni, već zajednički dobrovoljni pomirljivi pravni propis.

Moramo se složiti sa autorima koji se zalažu za prevazilaženje preovlađujućeg pravna teorija i praksa stereotipa da su dispozitivne pravne norme inherentne u glavnom građansko pravo i neke druge grane privatnog prava. Kako napominje I.S. Lapšina, opseg dispozitivnih pravnih normi se odnosi na većinu industrija aktuelno zakonodavstvo i privatno i javno rusko pravo [ I.S. Lapshin Dispozitivne norme prava. - N. Novgorod, 2002. - P. 7]. Sve veća upotreba dispozitivne metode pravnog uređenja pretpostavlja kompleksnu prirodu mnogih pravnih formacija na sadašnjoj fazi razvoj pravnog sistema. Kako napominje E.G. Lukjanov, u savremenim uslovima, kombinacija privatnopravnih i javnopravnih metoda regulacije u različitim granama zakonodavstva sve se više širi. Ovaj trend u odnosu na razvoj pravnog sistema može se opisati kao brisanje granica između privatnog i javnog prava, a u odnosu na zakonodavni sistem - kao povećanje složenosti regulacija javni odnosi [ Lukyanova E.A. Glavni trendovi u razvoju ruskog prava u kontekstu globalizacije // Država i pravo. - 2004. - br. 7. - Str. 87]. U okviru opšte prirode razvoja grana prava, A.V. Poljakov napominje da ne postoje „čisto” javno pravo ili „čisto” privatno pravo. Bilo koja industrija i bilo koja vladavina prava uključuje, u jednom ili drugom stepenu, i “javni” trenutak i “privatni” trenutak [ Polyakov A.V. Opća teorija prava: Problemi interpretacije u kontekstu komunikacijskog pristupa: kurs predavanja. - SPb., 2004. - P. 740].

Ekstrapolacija naučnih i metodoloških osnova za upotrebu dispozitivnih principa u teoriji prava ogleda se u nauci finansijskog prava [ Ivlieva M.F. Finansijsko pravo kao grana prava, grana zakonodavstva i akademska disciplina u savremenim uslovima // Bilten Moskovskog državnog univerziteta. - 1999. - br. 6. - Str. 92; Karaseva M.V. Finansijsko pravo: zajednički dio: udžbenik. - M., 1999. - S. 30; Kozyrin A.N. Odnos privatnog i javnog u finansijskom pravu // Časopis ruskog prava. - 2003. - br. 1. - Str. 42–43; Krokhina Yu.A. Finansijsko pravo Rusije: udžbenik. - 3. izd. - M., 2008. - S. 64–68; I. V. Rukavishnikova Metoda finansijskog prava. - 2. izd. - M., 2006. S. 240–259; Sokolova E.D. Pravne osnove finansijskog sistema Rusije. - M., 2006. - S. 94–108; Sokolova E.D. Teorijski i pravni osnov finansijske aktivnosti države i opština. M .. 2007. S. 92-128]. Kako napominje M.V. Karaseva: „Ako je finansijsko pravo u obliku u kojem je postojalo u sovjetsko vrijeme bilo vrlo blisko, gotovo neodvojivo od administrativnog prava, danas je zauzelo mjesto granične industrije na spoju javnog i privatnog prava“ [ Karseva M.V. Finansijsko pravo Rusije: novi problemi i novi pristupi // Država i pravo. - 2003. - br. 12. - str. 10]. HE. Gorbunova naglašava da imperativni metod uticaja treba koristiti sa velikom pažnjom kako se ne bi narušila ekonomska suština finansijskih odnosa. “To treba imati na umu ekonomska suština nezavisno od volje ljudi i razvija se u skladu sa ekonomskim zakonima, i u administrativna regulativa ima dosta subjektivne diskrecije, pa čak i dobrovoljnosti, što je neprihvatljivo u regulisanju finansija i finansijskih aktivnosti“ [ Gorbunova O. N. Finansijski monitoring i problemi finansijskog prava // Jurisprudencija. - 2002. - br. 5. - S. 42-43].

Treba napomenuti da elemente dispozitivnosti zakonodavac sve više koristi u finansijsko-pravnom uređenju javnih odnosa. Na primjer, čl. 50 Poreskog zakonika predviđa građansku pravnu strukturu osmišljenu da osigura ispunjenje poreske obaveze od strane poreskog obveznika - zalog imovine, koji je sastavljen sporazumom između zalogodavca - obveznika (drugo obveznika) i poreska uprava.

Široka upotreba dispozitivnih principa kako u nauci tako iu zakonodavstvu dovodi do toga da pojedini autori direktno smatraju da finansijsko pravo koristi dva metoda pravnog regulisanja: imperativ i dispozitiv. Istovremeno, ovaj autor navodi da je imperativna metoda glavna [ Khudyakov A.I. Finansijski zakon Republike Kazahstan. Zajednički dio. Almati, 2001. S. 86]. A.V. Demin je razvio koncept za primenu u regulaciji javnosti pravni odnos ugovorna metoda. Istovremeno, pojava takvih vrsta je potkrijepljena. javnih ugovora kao upravni i pravni ugovor, finansijski i pravni ugovor [ Demin A.V. Opća pitanja teorija upravni ugovor... - Krasnojarsk, 1998.-- P. 15].

Istovremeno, stepen diskrecije u finansijskom pravu ne može se precijeniti, jer Karakteristična karakteristika razmatranih dozvola je da je diskrecija u izboru opcije ponašanja subjekta posledica imperativnog propisivanja potrebe za takvim izborom. Drugim riječima, učesnici u finansijskim pravnim odnosima nemaju pravo odbiti da vrše bilo koja ovlaštenja koja su im dodijeljena, ali imaju pravo optimizirati ovaj proces na dozvoljene načine (npr. proces optimizacije oporezivanja, ako se provodi , tada samo u okviru propisanim obaveznim pravilima). S tim u vezi, M.V. Karaseva napominje da dispozitivna metoda koja se koristi u finansijskom pravu nije jednaka dispozitivnoj metodi koja se koristi u privatnopravnom regulisanju. To je simbioza imperativno-dispozitivnih principa. U tom smislu, dispozitivna metoda u finansijskom pravu može se smatrati lojalnom imperativnom metodom. Čini se da se, kako bi se razlikovao od dispozitivne metode koja se koristi u privatnom pravu, može označiti kao metoda sporazuma "[ Karaseva M.V. Finansijsko pravo Rusije: novi problemi i novi pristupi // Država i pravo. - 2003. - br. 12. - str. 11]. S obzirom na neraskidivu povezanost razmatranih zakonskih dozvola sa imperativnim ograničenjima, I.V. Rukavishnikova dopušta mogućnost da ih se nazove zakonskim dozvolama imperativnog tipa [ I. V. Rukavishnikova "Vezane" i "zapovjedne" ovlasti vladajućih subjekata finansijskih pravnih odnosa // Finansijsko pravo. - 2005. - br. 6. - str. 4].

U nauci finansijskog prava, i pored striktnog regulisanja vršenja ovlašćenja od strane subjekata na vlasti, rasprostranjen je i stav o prisutnosti dispozitivnosti u radu državnih organa, što podrazumeva podelu njihovih ovlašćenja na dve vrste: povezani i besplatno.„Vezani“ posreduju u jasnom sprovođenju određenog skupa ovlašćenja nadležnih organa za sprovođenje bilo koje funkcije države. Istovremeno, ova veza se pokazuje stabilnom i ne može se mijenjati po nahođenju vladajućeg subjekta. Pod "slobodnim" podrazumijevamo ovlaštenja koja su zakonom dodijeljena vladajućim tijelima, ali koju oni vrše samostalno, svojom odlukom, u onim oblicima ili onim metodama koji im se čine najefikasnijim [ I. V. Rukavishnikova "Vezane" i "zapovjedne" ovlasti vladajućih subjekata finansijskih pravnih odnosa // Finansijsko pravo. - 2005. - br. 6. - S. 3-4].

Istovremeno, neki autori imaju velike sumnje u mogućnost upotrebe dispozitivne metode u finansijskom pravu. Kako je primijetio E.D. Sokolova, upotreba dispozitivne metode pravnog regulisanja javnih odnosa nastalih u sprovođenju finansijskih aktivnosti države i opština čini se nedovoljno opravdanom, budući da su norme finansijskog prava uvek imperativ, bez obzira na oblik njihovog izražavanja i ne mogu se menjati. od strane učesnika u pravnom odnosu po sopstvenom nahođenju [ Sokolova E.D. Teorijsko-pravne osnove finansijskog poslovanja države i opština. - M., 2007.-- Str. 78]. A.T. Kovalčuk navodi da se u tržišnim uslovima metod imperativnih propisa (imperativni metod) u procesu finansijsko-pravne regulacije koristi uz (a ne prvenstveno i samo) metod preporuka, zakonskih odobrenja, zakonskih dozvola, pa čak i zakonskih podsticaja i nagrade [ Kovalchuk A.T. Poreklo i izgledi za razvoj finansijskog prava // Država i pravo. - 2008. - br. 5. - Str. 9].

Na osnovu prethodno navedenog, može se konstatovati da finansijsko pravo ima jedinstvenu metodu pravnog uređenja koja kombinuje elemente imperativnog i dispozitivnog principa, uz prevagu, u krajnjoj liniji, metoda uticaja moći.

Definišući predmet i način pravnog uređenja finansijskih odnosa, pokazujući njihove karakteristike u vezi sa mnogim društveno-ekonomskim, pravnim, političkim i drugim pojavama, može se konstatovati da finansijsko pravo je skup pravnih normi kojima se uređuju javni odnosi koji nastaju u procesu finansijskih aktivnosti države u vezi sa formiranjem, distribucijom i korišćenjem centralizovanih i decentralizovanih fondova sredstava u cilju optimalnog efikasnog poslovanja privrede radi zadovoljavanja materijalnih potreba svih članova društvo.

Uvod

Finansijsko pravo je jedna od najvažnijih javnih grana ruskog prava. Njime se uređuju najvažniji društveni odnosi, tj ekonomskih odnosa... Finansijsko-pravna regulativa je od posebnog značaja i značaja u kriznim periodima privrednog razvoja. Globalna ekonomska kriza, koja je zahvatila većinu zemalja svijeta, i problemi koje je ona otkrila, ukazuju na posebnu hitnost i potrebu razvoja finansijske i pravne institucije.

Mnogi naučnici sasvim razumno podržavaju ideju da finansijska politika države treba da se zasniva na preporukama finansijske i pravne nauke.

Finansijsko pravo kao industrija i kao nauka se stalno razvija i usavršava, pojavljuju se nove pravne institucije. Ovaj razvoj se odvija zahvaljujući stalnoj potrazi za istraživačima, pravnim teoretičarima, nadolazećim sudska praksa, generalizacije strano iskustvo... Budući da je nastajanje i formiranje podgrana finansijskog prava imalo određeni sled, sastavljači ovog udžbenika nastojali su da izdrže taj niz.

Ovaj tutorijal odražava posljednje promjene v rusko zakonodavstvo u oblasti finansija, poreza i naknada, banaka i bankarstva, hartija od vrijednosti. Udžbenik je sastavljen u skladu sa nastavnim planom i programom za studente prava, kao i specijalnosti porezi i porezi, državni i opštinske vlasti, finansije i kredit. Materijal u udžbeniku je predstavljen jednostavnim, razumljivim jezikom.

Jednako je važna i činjenica da je udžbenik plod zajedničkim naporima predavači Katedre za finansijsko i poresko pravo VGNA Ministarstva finansija Rusije. Više od deset godina sastavljači udžbenika predaju finansijsko pravo, učestvuju na naučnim skupovima, razmjenjuju iskustva sa nastavnicima sa drugih univerziteta, što se pozitivno odražava na sadržaj udžbenika. Svi autori udžbenika imaju akademske titule kandidata pravne nauke i akademsko zvanje vanrednog profesora.

M.N. Kobzar-Frolova,

Cand. jurid. nauka, vanredni profesor.

zajednički dio

Odjeljak I
Teorijske osnove finansijskog prava

Poglavlje 1
Finansijsko pravo kao grana ruskog prava

1.1. Pojam, predmet i metod finansijskog prava, njegovo mesto u sistemu ruskog prava

Moderno finansijsko pravo je danas potpuno razvijena grana prava. Kao samostalna grana ruskog prava, finansijsko pravo se ubrzano razvija i poboljšava, zbog čega se finansijsko zakonodavstvo razvija i poboljšava.

Potvrda da je finansijsko pravo samostalna grana prava i da joj pripada javno pravo, možete pronaći na P.M. Godme, koji, iako smatra da se finansijsko pravo odvojilo od državnog i upravnog prava, u svojoj knjizi piše: „Veza između finansija i privrede, fleksibilnost i obrt ovog dela imovine i s tim povezana mogućnost zloupotrebe zahtijeva da se javne finansije uređuju posebnim državnim propisima... Ove norme omogućavaju: 1) upravljanje sredstvima u dovoljnoj količini (pravila koja regulišu prihod); 2) tačno vodi računa o kretanju sredstava (pravila trezora); 3) obezbijedi njihovu upotrebu u skladu sa voljom naroda iu opštem interesu ( budžetska pravila). Ove norme utiču na sve aspekte života i čine samostalnu granu prava."

Sve grane ruskog prava razlikuju se jedna od druge prvenstveno po predmetu i načinu pravnog regulisanja.

Predmet pravne regulative finansijskog prava ima svoj sadržaj, što ga čini mogućim razlikovanjem među ostalim granama ruskog prava. Sadržaj predmeta finansijskog prava je regulisanje određeni krug javni odnosi. Dakle, da bi se formulisala definicija pojma finansijskog prava, potrebno je utvrditi specifičnosti društvenih odnosa koji čine njegov predmet.

Predmet finansijskog prava su odnosi sa javnošću koji nastaju u procesu finansijskih poslova države i organa lokalne samouprave, odnosno poslovi u vezi sa formiranjem, raspodelom i korišćenjem novčanih sredstava.

Predmet finansijskog prava - radi se o društvenim odnosima koji nastaju tokom aktivnosti države na sistematskom obrazovanju, raspodjeli i korišćenju centralizovanih i decentralizovanih novčanih sredstava u cilju realizacije svojih zadataka.

Najvažnije karakteristike odnosa koji čine predmet finansijskog prava su da su:

1) se obrazuju u oblasti finansijske delatnosti radi formiranja sredstava potrebnih društvu, odnosno organizacione su prirode;

2) u tim odnosima učestvuju nadležni organi, organizacije, koje imaju odgovarajuća ovlašćenja u odnosu na druge subjekte ovih odnosa, odnosno da su po svojoj prirodi imperatorske;

3) predmet ovih odnosa je uvijek novac ili novčane obaveze vezane za formiranje i korištenje novčanih sredstava, odnosno ovi odnosi imaju svojstveni karakter.

Ove karakteristike vam omogućavaju da se razlikujete od velikog kruga monetarne odnose onih koji su finansijske prirode. Imaju brojne karakteristike koje im omogućavaju da se klasifikuju u određene grupe. Dakle, finansijski odnosi nastaju:

Između viših, regionalnih i lokalnih predstavnička tijela državnih organa o razgraničenju nadležnosti u oblasti finansija, raspodjeli prihoda i rashoda između odvojene vrste budžeti, postupak njihovog formiranja i izvršenja;

Između najviše, regionalne i lokalne izvršne vlasti;

Između finansijskih i kreditnih organa i preduzeća, ustanova, organizacija, ministarstava, resora, pojedinaca u vezi sa plaćanjem poreza, drugih plaćanja, njihovim prenosom u budžet itd.;

U okviru jedinstvenog sistema izvršnih organa u oblasti finansija i kredita (na primer, između Ministarstva finansija Ruske Federacije i Federalne poreske službe) u vezi sa sprovođenjem funkcionalnih nadležnosti ovih organa.

Originalnost predmeta regulacije određuje posebnosti načina regulacije svojstvene finansijskom pravu, a koje se sastoje u tome da se radi o metodu vlasti i podređenosti. Odnosi moći i subordinacije u regulisanju finansijskih odnosa po pravilu se ne zasnivaju na odnosima subordinacije, podređenosti po vertikali. Propisi vlasti u većini slučajeva dolaze iz finansijskih, poreskih i kreditne vlasti sa kojima drugi učesnici u finansijskim odnosima nisu u administrativnoj zavisnosti. Ovi imperativni propisi su organizacione, svojinske prirode u oblasti finansijskih aktivnosti.

Glavni metod finansijske i pravne regulative- državne i ovlasti pojedinim učesnicima u finansijskim odnosima od drugih, koji nastupaju u ime države i daju u tom pogledu odgovarajuća ovlašćenja. Ova metoda je tipična, npr. upravno pravo... Ali u finansijskom pravu, ono je specifično po svom specifičnom sadržaju, kao i po nizu organa ovlašćenih od strane države da deluju u vlasti.

Stoga je pitanje metode finansijskog prava veoma aktuelno, jer od njegove odluke zavisi praktična primena prava na obrazovanje od strane države i opština, raspodela i korišćenje sredstava sredstava.

Treba imati u vidu da u regulisanju finansijskih odnosa jednu te istu pravnu tehniku ​​primenjuju različiti podsektori i institucije finansijskog prava. Uprkos tome, struktura sektorske metode imperativnih propisa ostaje nepromijenjena, a pojedine pravne metode mogu prelaziti s jedne pravne metode na drugu bez uništavanja njihove strukture. Koncept metode finansijskog prava ni na koji način ne bi trebalo povezivati ​​ni sa jednim pravnim obeležjem.

Metoda - to je uvijek skup pravnih tehnika, sredstava, metoda, koji odražavaju originalnost uticaja ove grane prava na odnose finansijske sfere.

Imperativ(Imperatorska) priroda finansijskih i zakonskih propisa svojstvena je činjenici da država samostalno uspostavlja proceduru za formiranje, raspodelu i korišćenje centralizovanih i decentralizovanih novčanih fondova. U procesu finansijske delatnosti periodično se obnavljaju, ponavljaju i modeluju aktuelna stanja, sprovodi se pravni status subjekata finansijskog prava, regulisanje, zaštita, stabilnost i promena javnih odnosa u finansijskoj sferi. Voljnu prirodu finansijske aktivnosti određuje i činjenica da u procesu njenog sprovođenja dolazi do razumijevanja, spoznaje i procjene stvarnosti, donošenja raznih racionalnih odluka. Imperativna metoda pravnog uređenja propisuje učesnicima u finansijskim aktivnostima da postupaju samo onako kako to predviđa vladavina finansijskog prava, a ne drugačije. Postupajući u skladu sa propisanim finansijskim i pravnim normama, subjekti finansijskog prava su svesni pravnog značenja svoje nadležnosti, ovlašćenja, ciljeva i zadataka koji su im dodeljeni, potrebe pridržavanja finansijske discipline, primene adekvatnih finansijskih i pravnih metoda. regulacije, nauče mjeru pozitivne i retrospektivne odgovornosti za svoje postupke... Na primjer, u skladu sa čl. 91 Poreznog zakona službenika Ruske Federacije poreske vlasti imaju pravo pristupa na teritoriju ili prostorije radi poreske revizije, ali samo uz predočenje ovih lica ID-ove usluga i odluku starješine (njegovog zamjenika) poreskog organa da izvrši neposrednu poresku kontrolu ovog poreskog obveznika, poreskog obveznika, poreskog agenta. Ali ako, u prisustvu relevantnih dokumenata, poreski obveznik onemogući pristup zvaničnici poreskih organa koji vrše poresku reviziju na naznačenim teritorijama ili prostorijama (osim stambenih objekata), rukovodilac grupe (brigade) za reviziju sačinjava akt koji potpisuju on i lice koje se proverava.

Odlikom manifestacije metode imperativnih propisa u finansijskom pravu treba smatrati proširenje njegovog spoljno pričvršćivanje obavezujuće norme.

Preovlađivanje imperativnog metoda pravnog uređenja u finansijskom pravu, koje karakterišu propisi i zabrane, objašnjava se javnošću finansijskih odnosa i njihovim značajem za normalno funkcionisanje cijele države u cjelini.

Drugi metod pravnog regulisanja finansijskih odnosa koji se koristi u finansijskom pravu je dispozitiv.

dispozitivnost - pravo stranaka ugovora ili suđenje da deluju po sopstvenom nahođenju, nezavisno.

Dispozitivna metoda se zasniva na jednakosti prava i obaveza učesnika u finansijskim aktivnostima i omogućava subjektima finansijskog prava da sami utvrde svoja prava i obaveze, pruža subjektima finansijskog prava alternativnu mogućnost izbora opcija ponašanja u okviru finansijskog prava. zakonodavstvo.

Dispozitivna metoda je više svojstvena građanskom pravu, stoga njena primjena u oblasti finansijskih odnosa svjedoči o dopuštenosti od strane zakonodavca u određenoj mjeri kombinacije privatnog i javnog interesa.

Na primjer, BC RF u određenim slučajevima predviđa mogućnost nastanka budžetsko-pravnih odnosa po principu pravne jednakosti stranaka, kao i slobodu ulaska u budžetsko-pravne odnose.

Dispozitivnost se manifestuje u priznavanju konstitutivnih subjekata Ruske Federacije kao ravnopravnih učesnika u budžetskim odnosima, jer u skladu sa čl. 132 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije standardi finansijskih troškova za obezbjeđivanje javne usluge i standarde za minimalne budžetske rezerve utvrđuje Vlada Ruske Federacije u dogovoru sa konstitutivnim entitetima Ruske Federacije.

Takođe, konstitutivni entiteti Ruske Federacije i opštine nisu odgovorni za međusobne dužničke obaveze, ako te obaveze nisu garantovane njima, kao ni za dužničke obaveze Ruske Federacije (klauzula 2, član 102 RF BC). ).

Kao dokaz o dopustivosti dispozitivnosti u javnim odnosima mogu poslužiti norme PK RF koje dozvoljavaju nastanak javnih budžetskih pravnih odnosa na osnovu pravnih činjenica koje proizilaze iz privatnih građanskih pravnih odnosa.

Na osnovu ugovora zaključenog u skladu sa građanskim zakonodavstvom Ruske Federacije, obezbjeđuje se budžetski zajam ili budžetska investicija pravna lica koji nisu državni ili opštinski unitarna preduzeća(Čl. 76, čl. 1, čl. 80 BC RF).

Eksterni pravni izraz metod dispozitivnosti nalazi se iu uspostavljanju savjetodavnih finansijskih i pravnih normi od strane države.

U finansijskom pravu, metoda dispozitivnosti je uslovna, a njeno djelovanje ima određene karakteristike, a to je da je koordinacija bilo kakvih uslova finansijske djelatnosti moguća samo u slučajevima direktno određenim finansijskim zakonodavstvom.

Opravdanost postojanja samostalnog subjekta i odgovarajućih metoda pravnog uređenja finansijskog prava nam omogućava da zaključimo da je to finansijsko pravo je nezavisna grana ruskog prava koja reguliše društvene odnose koji se razvijaju u procesu finansijskih aktivnosti države i opština. Kroz ovu granu prava država, koristeći metode pravnog regulisanja, utiče na sistem specifičnih homogenih društvenih odnosa koji nastaju u vezi sa formiranjem, raspodelom i korišćenjem sredstava od strane države i opština, finansijskom kontrolom, sprovođenjem opticaj novca i kalkulacije, finansijska i pravna regulativa bankarske aktivnosti, poreska regulativa, krivično gonjenje zbog kršenja finansijskog zakonodavstva.

finansijsko pravo - nezavisna grana ruskog prava, koja je skup pravnih normi koje regulišu društvene odnose koji nastaju u procesu formiranja, raspodele i korišćenja sredstava (finansijskih sredstava) države i opština neophodnih za sprovođenje njihovih funkcija i zadataka.

Mjesto finansijskog prava u unificirani sistem Rusko pravo je potpunije otkriveno kada se uporedi i razgraniči od drugih grana prava.

Zbog činjenice da se finansijsko pravo prostire na odnose u oblasti finansijskih aktivnosti države, ono je usko povezano sa ustavnim (državnim) i upravnim pravom koje svojim uticajem pokriva organizaciju i delatnost države u celini. Između njih postoji odnos i vrste državnih aktivnosti koje su regulisane ovim granama prava.

Ustavno (državno) pravo je vodeća grana u sistemu ruskog prava. Učvršćuje temelje društvenog sistema i politike Ruske Federacije, pravni status pojedinca, federalnu državnu strukturu, osnove organizacije i djelovanja državnih organa i organa lokalne samouprave. Na ovim osnovama se zasniva i razvija finansijsko pravo.

Upravno pravo uređuje javne odnose u oblasti javne uprave koje sprovode organi izvršne vlasti.

Finansijski zakon se primjenjuje na obje ove vrste državnih aktivnosti, budući da finansijske aktivnosti mogu obavljati oba tijela.

Finansijsko pravo je u interakciji sa građanskim pravom, budući da se uređuju tržišni odnosi, ugovorni odnosi učesnika u finansijskim aktivnostima, pravni odnosi u vezi sa prometom i obračunima novca, odnosi unutrašnjih finansija preduzeća, finansijske delatnosti banaka, organa osiguranja, robno-novčani odnosi, odnosno , po normama građanskog prava.

Dakle, svi odnosi koji su predmet regulisanja finansijskog prava su i predmet regulisanja građanskog prava.

1.2. Sistem finansijskog prava

pravni sistem - to je unutrašnja struktura (struktura prava), koja odražava objedinjavanje i diferencijaciju pravnih normi.

Osnovna svrha ovog koncepta je da ujedno objasni integraciju i podjelu normativnog niza na sektore, podsektore i institucije, da da sistematski opis pozitivnog prava u cjelini. Sistem ruskog prava se sastoji od industrije, podsektora i institucija.

Finansijsko pravo kao grana ruskog prava takođe ima svoju unutrašnju strukturu (strukturu).

Finansijsko pravo, kao grana ruskog prava, je, kao što je već navedeno, zaseban skup pravnih normi i institucija koje regulišu javne odnose koji nastaju u procesu obavljanja finansijskih aktivnosti države i opština, odnosno aktivnosti koje imaju za cilj stvaranje, distribuciju i koristeći određena sredstva sredstava.

U okviru grane finansijskog prava postoje podgrane i pravne institucije.

Podindustrija - to je skup opšteobavezujućih pravnih normi koje je uspostavila država i koje regulišu homogene društvene odnose unutar grane prava.

Na primjer, podgrane finansijskog prava su budžetsko pravo, poresko pravo, bankarski zakon.

Zakon o budžetu- podoblast finansijskog prava, koja predstavlja skup univerzalno obavezujućih homogenih pravnih normi koje je uspostavila država i koje regulišu društvene odnose koji se razvijaju u procesu budžetskih aktivnosti države i opština (videti Poglavlje 8).

Poresko pravo- Riječ je o podsektoru finansijskog prava, koji predstavlja skup univerzalno obavezujućih homogenih pravnih normi koje utvrđuje država kojima se uređuju odnosi s javnošću u oblasti utvrđivanja nametanja i naplate poreza, vršenja poreske kontrole, zaštite prava poreskih obveznika i dovođenje odgovornosti za kršenje zakona o porezima i taksama (vidjeti poglavlje 15).

Pravni institut - to je posebna grupa pravnih normi koje uređuju javne odnose određene vrste.

U finansijske i pravne institucije spadaju institut vanbudžetskih fondova, institut državnih i opštinskih prihoda, institut novčanog prometa i obračuna, institut poreske kontrole, institut deviznog regulisanja i kontrole itd.

Institut za poresku kontrolu- ovo je posebna grupa pravnih normi koje je uspostavila država koja reguliše društvene odnose koji se razvijaju između subjekata poreskog prava u sprovođenju mjera poreske kontrole.

Institut za monetarni promet i obračune- Ovo je posebna grupa pravnih normi koje je uspostavila država i koje regulišu javne odnose u oblasti novčanog prometa i obračuna.

Istovremeno, pravila finansijskog prava se razlikuju po specifičnom sadržaju, prirodi propisa, oblastima delovanja, oblicima izražavanja, sankcijama itd. Ova podela se zasniva prvenstveno na raznolikosti i specifičnosti finansijskih odnosa. Stoga je finansijsko pravo podijeljeno na dva dijela - Opšti i Posebni.

Opšti dio finansijskog prava uključuje pravila koja regulišu opšti principi, pravne forme i načini finansijskog poslovanja države, sistem državnih organa koji obavljaju finansijsku delatnost, njihov pravni položaj, kao i pravni status svih subjekata - učesnika u finansijskim pravnim odnosima. Ovo uključuje i pitanja uređenja finansijske kontrole u državi, oblike i metode finansijske kontrole, principe finansijske politike, osnov i postupak privođenja finansijskoj i pravnoj odgovornosti itd. Norme Opšteg dijela odnose se na sve finansijske i pravne odnose i odnose se na sve oblasti finansijskih aktivnosti države i lokalne samouprave.

Poseban dio finansijskog prava obuhvata podgrane i institucije finansijskog prava koje se nalaze u određenom naučno utemeljenom redu i logičnom slijedu, među kojima je veza objektivno određena.

Poseban dio finansijskog prava obuhvata sljedeće pravne institucije i podsektore: budžetsko pravo; poresko pravo; zakonska regulativa državnih prihoda; zakonska regulativa javne potrošnje; državni vanbudžetski fondovi; zakon o javnom bankarstvu; državni i opštinski krediti; obavezno državno osiguranje; organizacija opticaja novca i obračuna; valutna regulacija i valutna kontrola.

Izgradnja sistema finansijskog prava omogućava najpravilniju primenu finansijskih i pravnih normi na osnovu objektivno postojećih finansijske i pravne odnose promovisanje finansijske discipline i jačanje vladavine prava.