Sve o tuningu automobila

Problemi efikasnosti upravnih propisa organa izvršne vlasti. Pisanje propisa: preporuke za izradu Uslovi za izradu upravnih propisa

Opšti zahtjevi za strukturu, postupak izrade i odobravanja projekata upravnim propisima pružanje državnih i općinskih usluga, kao i njihov sadržaj utvrđeni su normama Poglavlja 3 Federalnog zakona br. 210-FZ. U čl. 12. navedenog zakona, kojim se otvara ovo poglavlje, sadrži norme koje treba razmotriti u okviru ovog stava. Odredbama 2. dijela navedenog člana zapravo se utvrđuju zahtjevi za strukturu upravnih propisa, ukazujući na obavezno prisustvo odjeljaka koji utvrđuju:

  • 1. Opšte odredbe;
  • 2) standard za pružanje državnih ili opštinskih usluga. Zauzvrat, zahtjevi za standardom za pružanje državnih ili općinskih usluga utvrđeni su u čl. 14 Federalnog zakona br. 210-FZ;
  • 3) sastav, redoslijed i vrijeme vođenja upravnih postupaka, uslove za postupak za njihovo sprovođenje, uključujući specifičnosti vođenja upravnih postupaka u elektronski oblik;
  • 4) oblici kontrole izvršenja upravnih propisa;
  • 5) pretkrivični (vansudski) postupak za žalbu na odluke i radnje (nečinjenje) organa javne službe, organa koji pruža komunalnu uslugu, kao i funkcionera, državnih ili opštinskih službenika.

Član 13. Federalnog zakona br. 210-FZ utvrđuje opšte zahtjeve za izradu nacrta administrativnih propisa. U skladu sa delom 1. ovog člana, izradu nacrta upravnog propisa vrši organ koji pruža javnu uslugu ili organ koji pruža komunalnu uslugu (istovremeno, u pravne i tehničke svrhe, skraćenica „organ koji je nosilac administrativnih propisa“). Uzimajući u obzir odredbe st. 1. i 2. čl. 2 Federalni zakon br. 210-FZ dolazi na saveznim organima izvršna vlast, organi državnih vanbudžetskih fondova, organi izvršne vlasti državna vlast konstitutivni entiteti Ruske Federacije, organi vlasti lokalna uprava.

Prema dijelu 2 čl. 13, nacrt upravnih propisa objavljuje se na internetu na službenoj internet stranici organa koji je donosilac upravnih propisa. Shodno tome, u dijelu 5. ovog člana utvrđeno je da od dana objavljivanja na Internetu na odgovarajućoj službenoj web stranici nacrt upravnih propisa treba da bude dostupan zainteresovanim licima za upoznavanje. Ispunjavanje ovih zahtjeva neophodno je, prije svega, za organizaciju i implementaciju nezavisna ekspertiza nacrte upravnih propisa predviđenih odredbama st. 6-11. ovog člana.

Shodno tome, u dijelu 4. ovog člana, u slučaju nepostojanja službene web stranice lokalne samouprave, koja je izrađivač upravnih propisa, predviđeno je da se nacrt upravnih propisa mora objaviti na internetu na službenoj internet stranici. općine, a u slučaju nepostojanja službene web stranice općinske formacije, propisano je da se nacrt upravnih propisa mora objaviti na službenoj internet stranici konstitutivnog subjekta Ruske Federacije.

U skladu sa delom 6 komentarisanog člana, obavezno je sprovesti dve vrste provere predloga propisa: samostalnu proveru i proveru koju sprovodi nadležni državni organ ili nadležni organ lokalne samouprave. Treba imati na umu da postoji i antikorupcijska ekspertiza nacrta regulatornih pravnih akata, pravnih i organizacioni okvir koji, kao i pravne i organizacijske osnove antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata, uspostavljen je Saveznim zakonom od 17. jula 2009. N 172-FZ „O antikorupcijskoj ekspertizi regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata ." Uredbom Vlade Ruske Federacije od 26. februara 2010. N 96 "O antikorupcijskoj ekspertizi normativnih pravnih akata i nacrtima normativnih pravnih akata" u skladu sa navedenim zakonom odobrena su Pravila za sprovođenje antikorupcijske ekspertize normativnih pravnih akata i nacrta normativno-pravnih akata i Metodologije za sprovođenje antikorupcijske ekspertize normativno-pravnih akata i nacrta podzakonskih akata.

Odredbama 7. - 11. člana 13. regulisano je provođenje nezavisnog pregleda nacrta upravnih propisa (istovremeno, u pravne i tehničke svrhe, uvedena je skraćenica „nezavisno ispitivanje“): negativne posljedice sprovođenje odredaba nacrta upravnih propisa za građane i organizacije; iz stava 8. ovog člana, samostalni pregled mogu izvršiti fizička i pravna lica na inicijativu o svom trošku.

Istovremeno, zabrana je provođenja nezavisnog ispitivanja fizičkih i pravnih lica koja su učestvovala u izradi nacrta upravnog propisa, kao i organizacija iz nadležnosti organa koji je izradio predloga propisa. administrativna regulativa; U dijelu 9. ovog člana propisano je da se prilikom objavljivanja nacrta upravnog propisa na Internetu na odgovarajućoj službenoj internet stranici naznači rok za samostalni pregled. Istovremeno, određen je i minimalni taj rok - ne može biti kraći od mjesec dana od dana objavljivanja nacrta upravnih propisa na Internetu na odgovarajućoj službenoj web stranici; u skladu sa članom 10. ovog člana, na osnovu rezultata nezavisnog pregleda, sačinjava se mišljenje koje se dostavlja organu koji je donosilac upravnih propisa.

Organ, koji je donosilac upravnih propisa, dužan je da razmotri sve pristigle zaključke nezavisnog ispitivanja i donese odluku o rezultatima svakog takvog ispitivanja; Nepribavljanje mišljenja o nezavisnom ispitivanju od strane organa koji je donosilac propisa u roku predviđenom za sprovođenje nezavisnog ispitivanja, u skladu sa delom 11. ovog člana, ne predstavlja smetnju za ispitivanje iz čl. dio 12. ovog člana, tj ispitivanje nacrta upravnog propisa od strane nadležnog državnog organa ili nadležnog organa lokalne samouprave i naknadno davanje saglasnosti na upravni propis.

Odredbama st. 12. i 13. člana 13. regulisano je ispitivanje nacrta upravnih propisa, koje se vrši ovlaštena tijela državni organi ili nadležni organi lokalne samouprave.

Predmet ovog ispitivanja u skladu sa članom 12. ovog člana je ocjena usaglašenosti nacrta upravnih propisa sa zahtjevima koje im postavlja komentarisani Zakon i drugi propisi doneseni u skladu sa njim. pravni akti, kao i ocjenu knjiženja rezultata nezavisnog pregleda u nacrtima upravnih propisa.

Dio 13. člana 13. Federalnog zakona br. 210-FZ predviđa da ispitivanje nacrta administrativnih propisa izrađenih savezne vlasti Izvršnu vlast, kao i tijela državnih vanbudžetskih fondova Ruske Federacije, vrši savezni izvršni organ ovlašten od Vlade Ruske Federacije na način koji utvrdi Vlada Ruske Federacije. Stoga treba očekivati ​​objavljivanje odgovarajuće uredbe Vlade Ruske Federacije.

Ispitivanje nacrta administrativnih propisa koje su izradile izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i nacrta administrativnih propisa koje su izradile lokalne samouprave, u skladu sa članom 13. dijela 13, vrši se u slučajevima i postupcima koje utvrdi, odnosno regulatorni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opštinski pravni akti.

Prema dijelu 14. člana 13. Federalnog zakona br. 210-FZ, postupak za izradu i usvajanje administrativnih propisa od strane izvršnih organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije podliježe uspostavljanju najvišeg izvršni organ državna vlast konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Shodno tome, članom 15. ovog člana propisano je da postupak za izradu i donošenje upravnih propisa za pružanje opštinskih usluga utvrđuje lokalna uprava.

Administrativni propisi se razvijaju na osnovu zahtjeva za kvalitetom i dostupnošću javne usluge uspostavljena standardima javnih usluga, razvijena i odobrena u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Prije usvajanja standarda javnih usluga, izrađuju se administrativni propisi uzimajući u obzir zahtjeve za pružanje javnih usluga utvrđene zakonodavstvom Ruske Federacije, kao i uzimajući u obzir preporuke Vladine komisije za provođenje administrativnu reformu... Ako u procesu izrade nacrta upravnog propisa postane moguće optimizirati (poboljšati kvalitet) obavljanja državne funkcije (pružanje javne usluge), podložno odgovarajućim promjenama regulatornih pravnih akata, tada nacrt upravnog akta propis se unosi u skladu sa utvrđenom procedurom uz prilog nacrta ovih akata.

Treba napomenuti da se formiranje institucije propisa za pružanje komunalnih usluga u našoj zemlji vrši na osnovu računovodstva i zaduživanja. strano iskustvo... Iako u drugim zemljama ne postoji direktan analog pojma "administrativni propisi", mnoge države smatraju pitanje racionalizacije i formalizacije procedura za interakciju i pružanje javnih usluga u sprezi sa njihovom jasnom regulacijom kao jednim od glavnih elemenata stvaranja efektivno stanje.

Na primjer, termin administrativni propisi u praksi američkih vladinih agencija prije je u prirodi da opisuje pravila interakcije unutar odjela i odjela sa svojim klijentima, podsjećajući u svom sadržaju na ruske administrativne propise.

U Velikoj Britaniji se takav sistem naziva standardi rada sa građanima. Uključuje definiciju indikatora dometa u zajednici za državne službenike.

U Francuskoj, prema Zakonu o regulaciji javna služba od 12. aprila 2000. svaki vladina agencija njihove obaveze prema građanima definisane su relevantnim dokumentima u elektronskom formatu.

U zemljama Evropske unije "" pitanja lokalnog značaja“, a još više “lokalni interes” nema trajno, jasno definisano stanje, postaje očigledan zaključak da je lokalna samouprava element sistema međubudžetskih, industrijskih, regionalnih i drugih odnosa koji su direktno povezani sa političkim , ekonomski i društveni razvoj zemlja".

Kako piše Alfonso Maria Cirere, “ Savremeni razvoj općinski ekonomska aktivnost je povezan sa nizom restriktivnih problema u smislu njegove moguće implementacije kroz preduzetničku aktivnost... Prije svega, to se očituje u mogućih kršenja osnovni princip tržišnu ekonomiju- pravila konkurencije. Često se susrećemo sa veoma osjetljivim problemima prilikom sprovođenja javnih konkursa (tendera) za obavljanje javnih usluga. Prilikom formiranja opštinskog poretka, opštinske vlasti su zainteresovane ne samo za manje skupu prirodu, već i za njihovo kvalitetno i zagarantovano obezbeđivanje. U isto vrijeme i sami konkurentske procedure veoma nesavršen. Izbor izvođača je formalizovan i ne dozvoljava implementaciju politička moć općina. Pokušaji da se slučajevi konkurencije iznesu van tržišta i usluge povjeravaju osobi koja zaobilazi otvorenu konkurenciju povezuju se sa pokušajem prevazilaženja kontradiktornosti između obaveze izgradnje tržišta zasnovanog na konkurenciji i potrebe da se osigura javna kontrola nad procesima koji ne mogu zavisiti samo od ekonomskih mehanizama.

Usluge opšte (javne) prirode nisu tehničke ili instrumentalne, one izražavaju ljudska prava, društvene veze, inicijaciju i udruživanje.”

To možemo reći u stranim zemljama, posebno u zemljama Evropske unije, stečeno je bogato iskustvo u organizovanju i regulisanju pružanja komunalnih usluga (koje se tamo često nazivaju javnim uslugama). Trenutno, zemlje EU posebnu pažnju posvećuju tome da regulacija opštinskih službenika ne ometa slobodnu konkurenciju između privrednih subjekata koji žele da dobiju opštinske naloge. Mislim da je ovo iskustvo veoma vrijedno za modernu Rusiju.

  • Federalni zakon od 17.07.2009. N 172-FZ "O antikorupcijskom vještačenju normativnih pravnih akata i nacrta normativnih pravnih akata" // "Sabrani zakoni Ruske Federacije", 20.07.2009., N 29, čl. 3609.
  • Uredba Vlade Ruske Federacije od 26. februara 2010. N 96 "O antikorupcijskoj ekspertizi normativnih pravnih akata i nacrtima normativnih pravnih akata" (zajedno sa "Pravilima za sprovođenje antikorupcijske ekspertize normativnih pravnih akata i nacrta normativnih akata" pravni akti" ") //" Sabrani zakoni Ruske Federacije ", 03/08/2010, N 10, član 1084.
  • Vidi: Fedoseeva N.N., Zaklyazminskaya A.N. Upravna regulativa: alati moderne pod kontrolom vlade i nova institucija upravnog prava // Upravno pravo i proces. 2010.N 5.P.14 - 17.P.15.
  • Na istom mestu. P. 15
  • Na istom mestu.
  • Timofejev N.S. Lokalna ekonomija i njena uloga u razvoju lokalne samouprave (problem) // Ustavni i opštinsko pravo... 2010. N12. S. 48-54.
  • Chichere Maria Alfonso. Lokalna uprava i pružanje komunalnih usluga u okviru zakonodavstva Republike Italije i Europske unije // Stvarni problemi razvoj lokalne samouprave u Rusiji i inostranstvu. M., 2009. S. 224 - 225.

Standardizacija i regulativa, upravni propisi: zahtjevi i metodološki pristupi razvoju, organizacija aktivnosti standardizacije i regulacije

Jedan od glavnih pravaca u Konceptu upravne reforme u Ruska Federacija u periodu 2006-2010. godine utvrđena je standardizacija i regulisanje rada organa javne vlasti.

Ciljevi i zadaci primjene upravnih propisa

Ključni ciljevi standardizacije i regulisanja delatnosti organa javne vlasti su:

    povećanje nivoa kvaliteta i dostupnosti državnih i opštinskih usluga;

    povećanje stepena zadovoljstva korisnika državnih i opštinskih usluga njihovim kvalitetom i dostupnošću;

    orijentacija državnih organa i organa lokalne uprave i njihovih zaposlenih prema interesima primalaca državnih i opštinskih usluga;

    povećanje stepena otvorenosti u radu organa javne vlasti i lokalne samouprave;

    stvaranje dodatnih podsticaja za delotvorno delovanje državnih i opštinskih organa, njihovih zaposlenih u pružanju državnih (opštinskih) usluga;

    jačanje povjerenja građana u državne organe i lokalnu samoupravu.

Uvođenjem upravnih propisa obezbjeđuje se uspostavljanje lične odgovornosti donosilaca odluka, otklanjanje anonimnosti upravnih procesa i odluka. Administrativni propisi imaju za cilj da ograniče polje administrativne diskrecije službeni, donosioca odluka i izvršitelja „propisivanjem“ dozvoljenih opcija za rešavanje standardnih pitanja, kao i procedure za odobravanje i žalbe.

Administrativnim propisom treba postaviti „skalu“ kvaliteta pružanja usluga (izvršenja funkcije), što je izuzetno važno za organe javne vlasti koji nemaju objektivne tržišne pokazatelje učinka. Usvajanjem administrativnih propisa stvoriće se trajni mehanizam za poboljšanje performansi organa javne vlasti u procesima pružanja usluga (obavljanja funkcija).

Da bi se postigli postavljeni ciljevi, razvoj svakog upravnog propisa i stvaranje sistema upravnih propisa u cjelini treba da ima za cilj rješavanje sljedećih zadataka:

smanjenje:

    uslovi primanja usluge optimizacijom procedura koje čine proces pružanja usluge (izvođenje funkcije);

    vrijeme čekanja u redu za dobijanje usluge povećanjem broja zaposlenih koji primaju dokumente i (ili) optimizacijom procedura za prijem dokumenata od podnosioca zahtjeva;

    broj dokumenata koji se traže od kandidata

povećati:

    udobnost čekanja u prostorijama javnih organa;

    kvalitet informisanja građana o pruženim uslugama;

    uvođenje mogućnosti pružanja usluga bez potrebe za ličnom posjetom (uključujući i bez ponovne posjete);

    uključivanje u upravne propise specifičnih pokazatelja efektivnosti pružanja usluga;

    automatizacija pojedinačnih administrativnih procedura;

    regulacija međuagencijsku saradnju, uključujući korištenje elektronskih metoda razmjene informacija;

    uvođenje fleksibilnog sistema raspodjele funkcija između specijalista u zavisnosti od broja primalaca usluga i prioriteta;

    savršenstvo informativni rad sa stanovništvom: uvođenje oblika informacionog rada putem interneta, elektronskih komunikacija, telefonske sekretarice;

    primjena principa "jednog prozora", uključujući pružanje više državnih i opštinskih usluga;

    mogućnost zakazivanja termina (telefonom, internetom itd.);

    objedinjavanje sličnih procedura;

    uvođenje elektronskog upravljanja dokumentima.

Izgradnja modela procesa kao osnove za regulaciju

Prilikom izrade upravnih propisa treba formirati jedinstven procesni model organizovanja poslova izvršne vlasti, uzimajući u obzir mogućnosti savremenih informaciono-komunikacionih tehnologija. Ovaj model je osnova za formiranje resornog programa informatizacije na srednji i dugi rok.

Budući da su u toku upravne reforme postavljeni zadaci sveobuhvatne modernizacije upravnih procesa, što posebno podrazumijeva ličnu odgovornost za upravne radnje i odluke i stvaranje sistema za održavanje efektivnog funkcionisanja upravnih propisa, propisi bi trebali da se ne pretvori u beskorisni skup neispunjenih pravila i propisa.

Međunarodna praksa pokazuje da nema direktnih analoga kreiranju ovakvih sistema u organima izvršne vlasti, već tradicionalno mehanizme stroge regulative zamjenjuje administrativna praksa drugim kontrolnim mehanizmima.

Međutim, problemi ove vrste su riješeni u poslovanju, a trenutno se ovaj pravac ubrzano širi i najpopularniji.

Principi upravljanja kvalitetom su fundamentalni za funkcionisanje mnogih poslovnih organizacija. Procesni model pretpostavlja uvođenje ovih principa u organe izvršne vlasti radi poboljšanja efikasnosti i efektivnosti rada.

Sistem upravljanja kvalitetom se danas smatra najrazvijenijim standardom za efikasno upravljanje. Smisao njegove implementacije je restrukturiranje rada organizacije na osnovu kvaliteta potrošača, odnosno onih zahtjeva koje potrošač postavlja prema proizvodu.

Ovaj pristup može biti efikasan u implementaciji procesa za pružanje javnih usluga. Kriterijum za kvalitet ovakvih procesa je zadovoljstvo potrošača koji koristi ove usluge.

Naredbom Federalne agencije za tehničku regulaciju i metrologiju od 18. decembra 2008. br. 471-st, nacionalni standard Ruske Federacije „Sistemi upravljanja kvalitetom. Zahtjevi. GOST R ISO 9001-2008“, koji dosljedno opisuje sve elemente procesnog pristupa.

Primena procesnog pristupa u rešavanju navedenih zadataka omogućava otklanjanje fragmentacije u radu, organizacionih i informacionih praznina, dupliranja i neracionalnog korišćenja finansijskih, materijalnih i ljudskih resursa. Poslovni procesi se opisuju po principu odozgo prema dolje, tj. u početku se kreira najviši nivo procesa koji direktno podržavaju izvođenje funkcija. Nadalje, ključni ili problemski procesi se izdvajaju iz procesa najvišeg nivoa. Ova metoda analize vam omogućava da ne izgubite iz vida glavne funkcionalne odgovornosti lokalne uprave.

Procesni pristup zahtijeva sveobuhvatno proučavanje različitih aspekata života organizacije - zakonskog okvira i pravila djelovanja, organizacione strukture, funkcija i pokazatelja učinka, interfejsa, resursne podrške, organizacijske kulture. Kao rezultat analize, kreiran je model aktivnosti „kao što jeste“. Obrada ovog modela različitim analitičkim metodama omogućava vam da provjerite koliko su poslovni procesi racionalni, ali i da utvrdite da li je određena operacija usmjerena na izvođenje funkcije, društveno značajan krajnji rezultat ili nepotrebnu birokratsku proceduru.

Analiza i procena poslovnih procesa omogućavaju nam da pristupimo obrazloženju standarda za njihovu implementaciju, dozvoljenih rizika i opsega slobode odlučivanja izvođača, maksimalnih standarda troškova resursa po jedinici efekta. U suštini, to su parametri koji se moraju pratiti u propisima kako bi se osigurala transparentnost i odgovornost različitih administrativnih nivoa upravljanja.

U toku analize poslovnih procesa, detaljno se istražuju sfere odgovornosti odeljenja sektora, njegovih rukovodilaca i zaposlenih. Time je omogućeno uspostavljanje „adresa vlasnika“ poslovnih procesa, usled čega ovi procesi prestaju da budu „bezvlasnički“, stvaraju se uslovi za razvoj i implementaciju sistema podsticaja i odgovornost za krajnje rezultate, određuju se momenti i procedure za prenos odgovornosti.

Na osnovu izvršene analize vrše se promjene u modelu procesa „kako jest“ i formira se model „kako bi trebao biti“, čiji glavni elementi treba da budu fiksirani u upravnim propisima. Ako je potrebno, osmišljavaju se procesi koji su ranije bili odsutni, ali su neophodni za obavljanje funkcija tijela. Suvišni procesi su eliminisani. Za procese je dizajniran sistem upravljanja: određuju se vlasnik procesa, kontrolne tačke, kontrolisani parametri, formira se sistem upravljanja poslovnim procesima koji uključuje planiranje, implementaciju procesa i kontrolu izvršenja.

Izgradnja modela poslovnog procesa može se shematski predstaviti kao sljedeći slijed radnji:

    određuju se početne informacije za izvršavanje funkcije (unos funkcije),

    određuju se izvršioci funkcije i njihove uloge,

    definiran je vanjski korisnik funkcije (njen izlaz).

Zakonska osnova za razvoj upravnih propisa

Obaveza izrade i odobravanja administrativnih propisa za komunalne usluge na zakonodavnom nivou sadržana je u Federalnom zakonu od 27. jula 2010. godine br. 210-FZ "O organizaciji pružanja državnih i općinskih usluga" (u daljem tekstu - Federalni zakon br. 210-FZ). U navedenom Saveznom zakonu posebno je poglavlje posvećeno zahtjevima za izradu i strukturu administrativnih propisa i standarda za pružanje državnih i općinskih usluga.

Federalni zakon br. 210-FZ daje sljedeću definiciju administrativnih propisa:

upravnim propisima - podzakonski akt kojim se utvrđuje postupak za pružanje državnih ili opštinskih usluga i standard za pružanje državnih ili opštinskih usluga.

Tako je razriješena petogodišnja dilema: propis i standard su jedan dokument ili dva. U stvari, to je ukazivalo na potpuno odbijanje da se razvije standard za pružanje državnih i opštinskih usluga u obliku posebnog dokumenta. U skladu sa čl. 12 Federalnog zakona br. 210-FZ, standard za pružanje državnih i općinskih usluga je samo dio administrativnih propisa, koji zapravo zamjenjuje onaj koji je propisan Uredbom Vlade Ruske Federacije od 11. novembra 2005. br. usluga) ”(u daljem tekstu savezni postupak za izradu upravnih propisa) odeljak „Zahtjevi za postupak vršenja državne funkcije (pružanje javne usluge)”.

Osim toga, član 29. Federalnog zakona br. 210-FZ predviđa da se administrativni propisi moraju izraditi i usvojiti, a podaci o njima moraju biti uključeni u relevantne registre javnih službi i registre komunalnih usluga u roku od dvije godine od dana upisa. na snagu ovog zakona. Administrativni propisi doneseni prije stupanja na snagu Federalnog zakona br. 210-FZ moraju se uskladiti sa odredbama ovog novog federalnog zakona najkasnije do 1. jula 2012. godine.

U okviru administrativne reforme u Ruskoj Federaciji, praktično u svim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, usvojene su odgovarajuće procedure za izradu upravnih propisa na osnovu federalne procedure za izradu upravnih propisa. Slično u općine takve procedure su razvijene. Nakon usvajanja Federalnog zakona br. 210-FZ, prethodno usvojeni normativni akti kojima se utvrđuju uslovi za izradu i strukturu administrativnih propisa moraju se uskladiti sa federalnim zakonom br. 210-FZ.

Treba napomenuti da se konceptualni pristupi sistemu regulisanja djelatnosti organa javne vlasti nisu promijenili.

Prije svega, za svaku funkciju (uslugu) koju vrši organ javne vlasti izrađuju se upravni propisi. Prilikom izrade upravnih propisa moraju se riješiti sljedeći upravljački zadaci:

    optimizacija pokazatelja obavljanja funkcije (pružanja usluge), uključujući i u interesu građana i organizacija, čije se ostvarivanje prava i obaveza obezbjeđuje vršenjem državne funkcije (pružanje usluge);

    pojednostavljenje administrativnih procedura, uključujući eliminaciju suvišnih upravnih radnji i postupaka, faze (faze) njihovog provođenja;

    skraćivanje rokova izvršenja upravnih radnji i postupaka;

    otklanjanje neopravdanih tereta za građane i organizacije;

    smanjenje troškova (svih vrsta resursa) građana i organizacija u vezi sa obavljanjem funkcija (pružanje usluga);

    dostupnost informacija građanima i organizacijama o obavljanju funkcije (pružanje usluge);

    mogućnost operativna kontrola obavljanje funkcije (pružanje usluge);

    mogućnost utvrđivanja lične odgovornosti službenika za poštovanje zahtjeva upravnih propisa za svaki upravni postupak ili radnju u vršenju funkcije (pružanja usluge).

Struktura i sadržaj upravnih propisa

U skladu sa Federalnim zakonom br. 210-FZ, struktura administrativnih propisa treba da sadrži odjeljke koji utvrđuju:

1. Opšte odredbe;

2) standard za pružanje državnih ili opštinskih usluga;

3) sastav, redosled i dinamiku vođenja upravnih postupaka, uslove za postupak za njihovo sprovođenje, uključujući specifičnosti vođenja upravnih postupaka u elektronskom obliku;

4) oblici kontrole izvršenja upravnih propisa;

5) pretkrivični (vansudski) postupak za žalbu na odluke i radnje (nečinjenje) organa javne službe, organa koji pruža komunalnu uslugu, kao i funkcionera, državnih ili opštinskih službenika.

Razmotrimo detaljnije sadržaj svakog od odjeljaka.

Odjeljak "Opšte odredbe"

Odjeljak „Opšte odredbe“ definiše mjesto funkcije (službe) kako u odnosu na organ (ili organe u slučaju međuresornog karaktera vršenja funkcije), tako i u sistemu pravne regulative.

U odeljku "Opšte odredbe" mora se obavezno navesti:

1) naziv funkcije (usluge);

2) naziv organa koji neposredno obavlja funkciju (pružanje usluge). Ako su u obavljanje funkcije (pružanje usluge) uključeni i drugi organi javne vlasti, tada su naznačeni svi organi i organizacije bez kontaktiranja kojima podnosioci zahtjeva ne mogu dobiti uslugu, odnosno kontaktirati koja su neophodna za obavljanje funkcije ( pružanje usluge). U slučaju interakcije organa u pružanju usluge, nacrt upravnih propisa mora biti usklađen;

3) spisak regulatornih pravnih akata koji neposredno regulišu vršenje funkcije (pružanje usluge), sa navođenjem detalja o regulatornim pravnim aktima i izvora njihovog zvaničnog objavljivanja. Preporučljivo je, istovremeno sa izradom nacrta propisa, izvršiti popis pravnog okvira koji reguliše obavljanje funkcije (pružanje usluge);

4) opis rezultata obavljanja funkcije (pružanja usluge), kao i naznaku pravnih činjenica kojima se završava obavljanje funkcije (pružanja usluge), uključujući, ako postoji, odbijanje pružiti uslugu;

5) opis podnosioca zahteva, kao i prirodne i pravna lica koji, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije ili na osnovu davanja svojim podnosiocima zahtjeva na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije, ovlaštenja da djeluju u njihovo ime u interakciji s nadležnim organima izvršne vlasti, organima lokalne samouprave i organizacije u obavljanju državnih funkcija (pružanje javnih usluga) ...

Odjeljak "Standard pružanja usluga"

Opšti zahtjevi za opis standarda usluge

Prvo, izdvojimo one parametre usluge koji se mogu standardizovati:

2. Kompetencija.

3. Učtivost.

4. Jednak tretman.

5. Konačni efekat.

6. Dostupnost.

7. Svijest.

8. Troškovi.

9.Okruženje čeka usluge.

Prilikom izrade standarda usluga treba se pridržavati sljedećih osnovnih principa standardizacije, koji su se iskristalisali u praksi. Dakle, standardi bi trebali biti:

    značajne za potrošače. Da bi to učinili, oni moraju pokriti one elemente usluge koji su mjerljivi i vidljivi;

    razvijen u procesu konsultacija sa klijentima (povratne informacije);

    realan, analitičan, u skladu sa programskim ciljevima i ostvariv. S druge strane, oni moraju biti ambiciozni;

    postignuto na trenutnom nivou finansiranja;

    koristiti za mjerenje performansi;

    stalno revidiran.

Poslednjih godina značajan deo regulatorni okvir rad sa dokumentima postao je upravni propis izvršenja državne funkcije i upravni propisi za pružanje javnih usluga (u daljem tekstu - upravni propisi). Ovi propisi sadrže ne samo opis upravljačkih procedura i radnji, već i zahtjeve za pripremu i obradu dokumenata, vrijeme njihove pripreme i izdavanja, dijagrame toka dokumentacije, obrasce dokumenata, dnevnike registracije itd.

Problemi i izgledi

Tema razvoja i primjene upravne regulative je nova i višestruka, pa stoga nisu sva pitanja ovdje riješena.

Povezivanje odredbi donesenih propisa sa važećim propisima, uputstva i druge propise. Postojeća podjela upravnih propisa na propise za vršenje državnih funkcija i propise za pružanje javnih usluga, njihova struktura i informativni sadržaj postavlja mnoga pitanja. Sama ideja uređenja upravnih postupaka ne izaziva sumnju, ali nije sasvim jasno koliko bi ova uredba trebala biti detaljna. Na primjer, objedinjavanje u propisima zahtjeva ne samo za konačni dokument i vrijeme njegove pripreme, već i za pojedinačne radnje u okviru ovog posla, može omesti uvođenje naprednijih tehnologija upravljanja. Koliko je opravdano unošenje u svaki propis opštih odredbi koje se tiču ​​opremanja kancelarijskih prostorija, informativnih materijala za posetioce, poslovne etike? Na primjer, upravni propisi sadrže sljedeće odredbe:

Kada odgovarate na telefonski pozivi i usmene žalbe specijalisti detaljno i u ljubaznom (ispravnom) obliku informišu one koji su se prijavili o pitanjima koja ih zanimaju. Odgovor na telefonski poziv treba da počne podacima o nazivu organa u koji se građanin javio, prezimenu, imenu, patronimu i poziciji specijaliste koji je primio telefonski poziv.

Vrijeme razgovora ne bi trebalo da prelazi 10 minuta.

Ukoliko specijalista koji je primio poziv ne može samostalno odgovoriti na postavljena pitanja, telefonski poziv se mora preusmjeriti (prenijeti) na drugo službeno lice ili se građaninu koji kontaktira mora dati broj telefona na koji je moguće dobiti potrebne informacije.

[…] Službenik koji pruža javnu uslugu dužan je da pozove lice da koristi stolicu koja se nalazi pored službenog radnog mjesta.

Imajte na umu da bi bilo dobro da se službenik pridržava ovih pravila u svim slučajevima, a ne samo kada se poštuje poseban propis. Sama pravila se mogu iznijeti poseban dokument, koji je univerzalan za zaposlene, i ne ponavljati ih u stotinama propisa.

Terminologija koja se koristi u upravnim propisima daleko je od nesporne. Dakle, upotreba arhaičnog izraza "mjesta prisutnosti" u modernim dokumentima izaziva sasvim specifične asocijacije na primjere iz klasične književnosti.

Nemoguće je izvršiti sveobuhvatnu analizu upravnih propisa u jednom članku. Hajde da se zadržimo na tome odabrana pitanja vezano za svrhu i strukturu ovih dokumenata.

Upravna regulativa u kontekstu upravne reforme

Pojava razmatrane regulative je posledica sprovođenja upravne reforme u našoj zemlji. Njegova prva faza odvijala se 2003-2005, a trenutno su zadaci druge faze, formulisani u Koncept administrativne reforme u Ruskoj Federaciji 2006-2008 i Akcioni plan za administrativnu reformu u Ruskoj Federaciji 2006-2008 odobreno naredbom Vlade Ruske Federacije od 25.10.2005. br. 1789-r. Konceptom su identifikovani ciljevi druge faze reforme za poboljšanje kvaliteta i dostupnosti javnih usluga; ograničavanje državne intervencije u ekonomska aktivnost poslovne subjekte, uključujući ukidanje prekomjerne državne regulative; povećanje efikasnosti izvršne vlasti. Za postizanje ovih ciljeva potrebno je riješiti niz zadataka, od kojih je jedan uvođenje standarda javnih usluga koje pružaju organi izvršne vlasti, kao i upravnih propisa u organima izvršne vlasti. U Konceptu se napominje da nedostatak standarda kvaliteta i dostupnosti javnih usluga ne omogućava da se usmjere i konkretizuju obaveze izvršne vlasti prema društvu, tj. obaveze Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, utvrđene zakonima, drugim podzakonskim aktima, ugovorima ili sporazumima, prema fizičkim ili pravnim licima, kao i da uvede procedure za praćenje i ocjenu rada organa izvršne vlasti.

U skladu sa Konceptom, prije svega, treba razviti i implementirati standarde za masovne društveno značajne javne usluge koji direktno utiču na prava i slobode građana, a posebno na ona koja se odnose na državna registracija prava na nekretnina i transakcije sa njim, izdavanje pasoša državljanina Ruske Federacije, prijava i zapošljavanje nezaposlenih građana i dr. Ove aktivnosti treba uskladiti sa poslovima koji se obavljaju u oblasti implementacije informaciono-komunikacionih tehnologija, prvenstveno u okviru okvir federalnog ciljnog programa "Elektronska Rusija (2002-2010. godine)". Odgovoran za implementaciju administrativne reforme u Ruskoj Federaciji u periodu 2006-2008. su Vladina komisija za provođenje upravne reforme, Komisije za provođenje upravne reforme osnovane u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, savezni izvršni organi i izvršni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Normativna osnova i osnovni pojmovi u oblasti pripreme upravnih propisa

Trenutno su u pripremi nacrti saveznih zakona o upravnim propisima u organima izvršne vlasti i o standardima javnih usluga, spiskovi i standardi javnih usluga predviđeni za federalnom nivou.

Uredbom Vlade Ruske Federacije od 11.11.2005. br. 679 odobrena je Procedura za izradu i usvajanje administrativnih propisa za vršenje državnih funkcija i administrativnih propisa za pružanje javnih usluga (u daljem tekstu: Procedura). Za konkretizaciju odredbi ovog dokumenta Ministarstvo ekonomskog razvoja Rusije je pripremilo i poslalo (pismo od 16.02.2006. br. 1883-ASh / D05) Smjernice o izradi upravnih propisa za obavljanje javnih funkcija i upravnih propisa za pružanje javnih usluga (u daljem tekstu – Metodološke preporuke).

Procedura usvojena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 11.11.2005. br. 679 utvrđuje opšte uslove za izradu i usvajanje administrativnih propisa od strane saveznih izvršnih organa. Njegovim odredbama se preporučuje da se rukovode izvršnim vlastima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Na osnovu pomenute Naredbe Izvršni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije donose istoimene pravne akte, na primjer, koje je usvojila Vlada Murmanske oblasti (rezolucija od 06.09.2006. br. 353-PP), Uprava Smolenske oblasti (rezolucija od 22.09.2006. br. 343), Uprava Arhangelske oblasti (rezolucija od 30.01.2007. br. 9-pa) i dr. Administrativne propise donose i lokalne samouprave, na primer Administrativni propisi uprave grad Čeboksari o izdavanju dozvole za stavljanje objekta u funkciju (odobreno dekretom od 11.01.2007. br. 3).

Savezno zakonodavstvo predviđa upotrebu pojma "upravni propis" za tri vrste regulatornih pravnih akata. Dakle, u Modelu pravilnika o interakciji federalnih izvršnih organa (odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 19. januara 2005. br. 30) kaže se o upravnim propisima saveznog organa izvršne vlasti koji uključuje:

■ propisi saveznog organa izvršne vlasti,

■ upravni propisi za obavljanje državnih funkcija;

■ upravni propisi za pružanje javnih usluga;

■ službeni propisi državnih službenika saveznog organa izvršne vlasti.

U Konceptu administrativne reforme u Ruskoj Federaciji 2006-2008, pod upravni propisi za obavljanje javnih funkcija i pružanje javnih usluga označava normativni pravni akt federalnog izvršnog organa ili izvršnog organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, koji utvrđuje redoslijed radnji izvršnog organa (upravne procedure), osigurava obavljanje državnih funkcija, uključujući pružanje javnih službe, efikasan rad strukturnih odjeljenja i službenika, ostvarivanje prava građana i organizacija...

Metodološke preporuke koje je pripremilo Ministarstvo za ekonomski razvoj Rusije daju sljedeće definicije:

■ administrativni propisi za pružanje javnih usluga- regulatorni pravni akt kojim se utvrđuje vrijeme i redoslijed radnji i/ili donošenja odluka saveznog organa izvršne vlasti, a koje podrazumijevaju nastanak, promjenu ili prestanak pravnih odnosa ili pojavu (prenos) dokumentovanih informacija (dokumenta) u vezi sa neposrednu žalbu (molbu) građanina ili organizacije radi ostvarivanja svojih prava, legitimnih interesa ili ispunjavanje dužnosti koje su im dodijeljene u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;

■ administrativni propisi za vršenje državnih funkcija- normativni pravni akt koji određuje vrijeme i redoslijed radnji i/ili donošenja odluka saveznog organa izvršne vlasti, a koje podrazumijevaju nastanak, promjenu ili prestanak pravnih odnosa ili pojavu (prenos) dokumentovanih informacija (dokumenta) koji nisu u vezi sa direktna žalba (prijava) građanina ili organizacije.

Iskustvo izrade i primjene upravnih propisa pokazalo je da kriteriji za razvrstavanje djelatnosti (organa) u službu ili funkciju ne funkcionišu u uslovima kada ovlaštenje koje vrši organ uključuje i usluge i funkcije u obliku upravnih postupaka. Izlaz iz ove situacije je razvoj "mješovite" regulative. S tim u vezi, potrebno je reći i o planiranim promjenama u izradi administrativne regulative.Ministarstvo ekonomskog razvoja Rusije pripremilo je i dostavilo na razmatranje Vladinoj komisiji za sprovođenje upravne reforme prijedloge za izmjenu i dopunu Procedure za izradu i donošenje upravnih propisa kojima je predviđeno isključenje podjele upravnih propisa na propise za vršenje državnih funkcija i propise za pružanje javnih usluga.

Struktura upravnih propisa

Naziv administrativnog propisa formira se na sljedeći način: Upravni propisi<naziv saveznog organa izvršne vlasti> za obavljanje javnih funkcija, pružanje javnih usluga<naziv javne funkcije ili javne službe>.

Na primjer, administrativni propisi za izvršavanje državnih funkcija imaju sljedeće nazive:

Administrativni propisi Federalna služba o nadzoru u oblasti obrazovanja i nauke nad obavljanjem državne funkcije priznavanja dokumenata o akademskim zvanjima u odeljenju primljenih u inostranstvu (odobreno naredbom Ministarstva prosvete i nauke Rusije br. 307 od 08.12.2006.);

Upravni propisi za izvršenje federal usluga registracije državnu funkciju pružanja, u skladu sa utvrđenom procedurom, informacija fizičkim i pravnim licima o registrovanim organizacijama (odobreno naredbom Ministarstva pravde Rusije br. 362 od 14.12.2006.).

Administrativni propisi za pružanje javnih usluga mogu imati sljedeće nazive:

Administrativni propisi Federalne službe za rad i zapošljavanje za pružanje državnih usluga za pomoć građanima u potrazi odgovarajući posao, i poslodavci u izboru potrebnih radnika (odobreno naredbom Ministarstva zdravlja i socijalnog razvoja Rusije od 03.07.2006. br. 513);

Administrativni propisi Federalna agencija katastar objekata nepokretnosti za pružanje državne usluge "Održavanje državnog fonda podataka dobijenih kao rezultat upravljanja zemljištem" (odobreno naredbom Ministarstva ekonomskog razvoja Rusije od 14. novembra 2006. br. 376).

Naziv javne funkcije, javne službe dat je doslovno sa liste najprioritetnijih propisa koje je odobrila Vladina Komisija za upravnu reformu. Ako se propisi ne nalaze na ovoj listi, naziv funkcije ili službe daje se iz Pravilnika o saveznom organu izvršne vlasti.

Upravni propisi za vršenje državnih funkcija imaju odjeljke " Opće odredbe"i "Upravni postupci"; upravni propisi za pružanje javnih usluga - "Opšte odredbe", "Uslovi za postupak pružanja javnih usluga", "Upravni postupci".

Odjeljak "Opšte odredbe" sastoji se od tri pododjeljka.Prvi označava državnu funkciju ili službu u formulaciji u kojoj je data u regulatornom pravnom aktu kojim je ustanovljena. Drugi pododjeljak sadrži reference na propise koji uređuju obavljanje funkcije ili pružanje usluge. Treći pododjeljak sadrži naziv saveznog organa izvršne vlasti koji obavlja funkciju ili pruža uslugu. Ako u obavljanju funkcije ili pružanju usluge učestvuje više saveznih organa izvršne vlasti, izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, opštinskih organa i organizacija, svi organi i organizacije koje učestvuju u ovom procesu, kao i oblici njihovo učešće je naznačeno.

Odjeljak „Zahtjevi za postupak pružanja javnih usluga» sastoji se od četiri pododjeljka.

U pododjeljku "Postupak obavještavanja o državnoj službi" daju se:

■ opis krajnjeg rezultata pružanja javnih usluga (davanje izvoda iz registra, zaključak, izdavanje potvrde i sl.);

■ način dobijanja informacija o lokacijama i rasporedu rada strukturnih podjela organa izvršne vlasti koji pružaju javne usluge;

■ spisak dokumenata potrebnih za dobijanje javne usluge, njihove forme, način dobijanja, uključujući i u elektronskom obliku;

■ referentni telefoni strukturnih podjela organa izvršne vlasti koji pružaju javne usluge;

■ adrese službenih web stranica i e-mailova organa izvršne vlasti koji pružaju javne usluge;

■ postupak za dobijanje saveta;

■ dužnosti službenika prilikom odgovaranja na telefonske pozive, usmene i pismene žalbe građani ili organizacije, zahtjevi za oblik i prirodu interakcije između službenika i korisnika javnih usluga;

■ zahtjeve za pogodnost i udobnost mjesta za pružanje javnih usluga, uključujući neophodnu opremu za čekaonice, dobijanje informacija i popunjavanje potrebnih dokumenata.

Zasebno se daju informacije o materijalima postavljenim na štandovima na mjestima gdje se pružaju javne usluge, uključujući:

■ informacije o postupku pružanja javnih usluga;

■ spisak organa javne vlasti i lokalne samouprave, organizacija kojima građani ili organizacije treba da se obrate, sa opisom konačnog rezultata kontaktiranja svakog od ovih organa (organizacija);

■ adrese i vrijeme prijema u državne organe, lokalne samouprave, organizacije, redoslijed njihovih posjeta;

■ spisak, obrasci i uzorci popunjavanja dokumenata;

■ informacije o materijalima koji se moraju postaviti na internet na internet stranici organa izvršne vlasti koji pruža javnu uslugu.

U pododjeljku "Uslovi za pružanje javnih usluga" opisani su uslovi i maksimalno dozvoljeni rokovi:

■ prolazak kroz administrativne procedure potrebne za primanje usluge;

■ izdavanje dokumenta koji proizilazi iz pružanja javne usluge;

■ čekanje u redu prilikom podnošenja i prijema dokumenata;

■ trajanje sastanka sa službenim licem.

U pododjeljku "Lista osnova za odbijanje pružanja javnih usluga" daje se lista razloga za odbijanje pružanja usluge.

U pododjeljku „Druge odredbe koje karakterišu uslove za pružanje javnih usluga utvrđene od savezni zakoni, akti predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije " mogu se dati zahtjevi:

■ na plaćanje za pružanje usluge (na primjer, iznos utvrđenog državna dužnost i sl.);

■ redosled interakcije fizičkih i pravnih lica sa vladina agencija pružanje javne usluge, uključujući opis načina da se omogući interakcija bez ličnog pojavljivanja u saveznom izvršnom organu.

Odjeljak "Upravni postupci" sadrži dva pododjeljka.

U pododjeljku „Opis redoslijeda radnji u realizaciji javnih funkcija ili pružanja javnih usluga»Pruža opis radnji potrebnih za obavljanje državne funkcije (pružanje državne usluge). Uz to mora biti priložen i dijagram toka upravnog postupka. U slučaju da se u okviru funkcije dodijele zasebni blokovi, stavlja se njihov opis poseban odjeljak(na primjer, Obnova licence; Oduzimanje licence itd.).

U propisima se odredbe normativno-pravnih akata daju samo u onim slučajevima kada se njima neposredno uređuju pojedinačni upravni radnji i njihovi parametri (uslovi, procedure, kriterijumi odlučivanja i dr.).

Detaljan opis redoslijeda radnji u obavljanju državne funkcije ili pružanja javne usluge, uključujući grafički i šematski oblik, može se odraziti u aneksima administrativnih propisa.

Opis svake administrativna radnja sadrži sljedeće potrebne elemente:

■ pravne činjenice koje su osnov za početak radnje;

■ službeno lice odgovorno za izvršenje radnje;

■ maksimalno trajanje akcije;

■ prava i obaveze službenog lica, uključujući odluke koje službenik može ili treba da donese, i, ako je moguće, različite opcije za odluke – kriterijume ili procedure za izbor opcija za odluke;

■ oblici i postupak kontrole vršenja radnji i odlučivanja;

■ način evidentiranja rezultata radnje, uključujući i u elektronskom obliku (ako način evidentiranja rezultata radnje nije preciziran, tada se radnja smatra izvršenom u skladu sa pravilima vođenja evidencije saveznog organa izvršne vlasti);

■ rezultat akcije i redosled kojim se rezultat prenosi.

U pododjeljku „Postupak žalbe na radnje (nečinjenje) i odluke izvršene (donesene) u vršenju državne funkcije i pružanja javne usluge na osnovu upravnih propisa.»Pruža informacije o postupku žalbe građana i organizacija na radnje (nečinjenje) i odluke koje su sprovedene (donesene) u toku primjene upravnih propisa, uključujući ime i funkciju lica odgovornog za prijem pritužbi, raspored njegov posao, standardne formežalbe (pritužbe). Naveden je i broj telefona i e-mail adresa na koje je moguće prijaviti kršenje odredbi upravnih propisa od strane službenog lica.

A.Yu. Chukovenkov, Cand. ist. nauke, zam. Direktor Edukativno-metodološkog centra za vođenje i upravljanje dokumentima firme Mezhregionservice

Zbog objektivnog ograničenja upotrebe mehanizama NSU u praksi vladine organizacije razvijen je alternativni pristup ocjenjivanju i praćenju aktivnosti IEN-a, zasnovan na modernizovanim birokratskim alatima. Ovaj put je povezan sa razvojem administrativnih propisa i standarda. Istovremeno, standarde i propise ne treba posmatrati kao sami sebi cilj, oni su neophodna karika u prelasku na upravljanje zasnovano na rezultatima. Krajnji ciljevi regulacije i standardizacije su poboljšanje kvaliteta javnih usluga, obezbjeđivanje njihove dostupnosti građanima i organizacijama, fokusiranje aktivnosti IIA na interese korisnika, unapređenje kvaliteta i efikasnosti administrativnih i upravljačkih procesa u IIA.

Administrativni propisi - OIV regulatorni pravni akt, određivanje vremena i redosleda radnji IW (administrativne procedure), red interakcije između njegovih strukturne podjele i zvaničnici, kao i sa drugim OIV-om i organizacijama. Ako upravne propise povežemo samo sa pružanjem usluga, onda to možemo definisati i na kraći način: podzakonski akt kojim se utvrđuje postupak pružanja državnih ili opštinskih usluga i standard za pružanje državnih ili opštinskih usluga ( Federalni zakon od 27.07.2010. br. 210-FZ "O organizaciji pružanja državnih i općinskih usluga").

Osobenost upravnih propisa je u detaljiziranju upravnih i upravljačkih procesa na osnovu detaljnih opisa njihovih formata, koji povezuju ciljeve i zadatke sa resursima, utvrđuju postupak vršenja ovlaštenja i pružanja javnih usluga, kao i postupak praćenja izvršenja. , te uspostaviti način informacione otvorenosti. Značaj administrativne regulative je i zbog mogućnosti mjerenja efikasnosti funkcionisanja državnih organa, što je posebno važno u nedostatku tržišnih mehanizama za mjerenje efikasnosti.

Administrativni propisi se mogu smatrati kao pravni oblik administrativne i javne aktivnosti zajedno sa administrativnim pravnim aktima kao što su ukazi predsjednika Ruske Federacije, uredbe Vlade Ruske Federacije, naredbe, pravila, uputstva. Glavna razlika između upravnih propisa i drugih normativnih pravnih akata je u tome što upravni propisi sadrže vrijeme i redoslijed radnji (administrativnih postupaka) IEP-a, postupak interakcije njegovih strukturnih odjela i službenika, kao i njegovu interakciju sa drugim IIP-om i organizacijama u obavljanju državnih funkcija i pružanju javnih usluga saveznim organima izvršne vlasti i područnim organima izvršne vlasti.

Administrativni, zapravo, procesni propisi su dodatak sistemu ugovora i zamjenjuju ih u onim oblastima u kojima se ugovori ne mogu primijeniti. Ako se na ugovornoj osnovi, u principu, mogu izgraditi odnosi između ministarstva i agencija i službi iz njegove nadležnosti, a službe i agencije, zauzvrat, sa svojim podređenim budžetske institucije i preduzeća, onda se odnosi unutar odjeljenja, između različitih ministarstava, agencija i službi mogu regulisati i standardizirati samo u skladu sa zakonima.

Izrađene propise IIA treba da odobravaju samo ministri ili čelnici tih službi i agencija kojima neposredno rukovodi predsjednik Ruske Federacije ili Vlada Ruske Federacije. Dakle, osnovni problem je u tome što izradu administrativnih propisa za vršenje državnih funkcija i pružanje javnih usluga treba da sprovode u stvari same IO, koje će potom obavljati te funkcije i pružati usluge. Stoga se sumnja da će kreatori ovakvih propisa i standarda htjeti značajno promijeniti utvrđena pravila organizacije svog rada. Pravni mehanizmi uticaja na njih nisu predviđeni.

Prvi normativni akti u oblasti regulacije bili su uredbe Vlade Ruske Federacije "O modelu propisa za interakciju federalnih izvršnih organa" i "O modelu propisa unutrašnja organizacija Savezna izvršna kancelarija. Ovi dokumenti definišu sistem propisa, koji su dizajnirani da pojednostave hijerarhijske interakcije, da preciziraju prava i obaveze Izvršne kancelarije.

Istovremeno je počela izrada administrativne regulative u OIV-u, liste i standarda javnih usluga koje se pružaju na saveznom nivou. Postavljen je zadatak da se kao rezultat formira jedinstven funkcionalno-procesni model za organizaciju aktivnosti OIV-a, uzimajući u obzir mogućnosti savremenih informaciono-komunikacionih tehnologija. Prateći ove zakonske regulative mnogi konstitutivni entiteti Ruske Federacije takođe su utvrdili obavezu svojih organa da izrađuju i usvajaju sopstvene administrativne propise.

Rezultat je bilo masovno usvajanje administrativnih propisa, kako na saveznom, tako i na regionalnim nivoima... U periodu od 2006. do 2010. godine, savezni OIV je usvojio preko 450 upravnih propisa po utvrđenoj proceduri, preko 6.000 upravnih propisa usvojeno je na regionalnom nivou, a više od 4.000 na lokalnom nivou.

U Uredbi Vlade Ruske Federacije od 11.11.2005. br. 679 "O postupku izrade i usvajanja administrativnih propisa za izvršavanje državnih funkcija i administrativnih propisa za pružanje javnih usluga" utvrđeno je da " upravni propisi za vršenje javnih funkcija i upravni propisi za pružanje javnih usluga određuju vrijeme i redoslijed postupanja (upravnih postupaka) federalnih organa izvršne vlasti, postupak interakcije između njegovih strukturnih odjela i službenika, kao i njihovu interakciju. sa drugim saveznim organima izvršne vlasti i organizacijama u vršenju državnih funkcija ili pružanju državnih usluga od strane saveznih organa izvršne vlasti“. Dakle, kao što je gore navedeno, propis sadrži niz radnji za implementaciju funkcije. Ovo shvatanje se zasniva na pristupima privatnog sektora u opisivanju i regulisanju poslovnih procesa koji opisuju svaku transakciju.

Razlike između ove dvije vrste propisa (obavljanje funkcija i pružanje usluga) prema Postupku za izradu i donošenje upravnih propisa za vršenje državnih funkcija i upravnih propisa za pružanje javnih usluga, odobrenih uredbom Vlada Ruske Federacije od 11.11.2005 K? 679, sastoji se od samo jednog odjeljka: propisi za pružanje javnih usluga sadrže dodatni odjeljak „Uslovi za postupak pružanja javnih usluga“, koji opisuje uslove za postupak obavještavanja o javnim uslugama; uslovi pružanja usluga; spisak osnova za odbijanje pružanja javnih usluga; druge odredbe koje karakterišu zahtjeve za pružanje javnih usluga utvrđene saveznim zakonima, aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije. Ključna ideja ovog odjeljka je formuliranje zahtjeva za kvalitetom javnih usluga.

U principu, čini se izuzetno produktivnim spojiti, zapravo, propis i standard u jednom dokumentu. Drugi dio imenovane Procedure „Zahtjevi za administrativne propise za izvršavanje državnih funkcija i administrativni propisi za pružanje javnih usluga“ opisuje standard za pružanje usluga, a, kako je praksa pokazala, federalni IEP značajno proširuje listu. parametara uključenih u ovaj odjeljak u poređenju sa zahtjevima Procedure. Time su postignuta oba cilja – regulisanje postupanja državnih službenika i standardizacija procedure za interakciju podnosioca zahteva sa organima vlasti. Procedura usvajanja pravilnika vam omogućava da značajno povećate nivo zahteva za optimizaciju administrativnih procedura i redosled interakcije sa podnosiocem zahteva, a da nije nepotrebno glomazan.

Zahtjevi za optimizaciju administrativnih procedura navedeni u Proceduri su izuzetno važni. Kriterijumi dati u Proceduri (ukidanje suvišnih upravnih postupaka; pojednostavljenje radnji i upravnih postupaka, uključujući smanjenje vremena potrebnog za izvršenje radnji i upravnih postupaka; pružanje informacija o radnjama i upravnim postupcima građanima i organizacijama; mogućnost utvrđivanje lične odgovornosti službenika za poštovanje zahtjeva upravnih propisa za svaku radnju ili upravni postupak), kao i zahtjeva za opis u propisu individualne akcije zaposlenima omogućavaju ne samo da značajno poboljšaju procedure, već i da u potpunosti obezbijede antikorupcijske ekspertize... Osim toga, kako je praksa pokazala, sama činjenica objavljivanja teksta uredbe na Internetu izaziva značajno interesovanje učesnika na tržištu i javnih organizacija, međutim, procedure za privlačenje zainteresovanih strana, uključujući i na nivou javne rasprave, su veoma značajne. uključujući korištenje interneta, još uvijek nisu razrađene, iako imaju značajan potencijal.

Uredba mora ispuniti svoju svrhu i obavljati funkcije koje su mu povjerene, odnosno, s jedne strane, usmjeriti aktivnosti EIA za njegovu implementaciju. odvojena ovlašćenja, kroz jasnu regulativu redoslijeda i redoslijeda upravnih postupaka, s druge - optimizirati ove procedure. Osim toga, tekst uredbe treba da predvidi mehanizme kojima će se osigurati funkcionisanje odredaba uredbe, i to:

postupak i oblike kontrole vršenja državnih funkcija (pružanje državnih usluga);

Postupak žalbe na radnje (nečinjenje) službenog lica, kao i na odluku koju je on doneo u vršenju državne funkcije.

Shodno tome, uspostavljena je sljedeća struktura upravnih propisa, koja se sastoji od pet odjeljaka:

  • 1. Opšte odredbe;
  • 2) uslove za postupak za vršenje državne funkcije (pružanje državne usluge);
  • 3) upravnim postupcima;
  • 4) postupak i oblike kontrole vršenja državnih funkcija (pružanja državnih usluga);
  • 5) postupak žalbe na radnje (nečinjenje) funkcionera, kao i na odluku koju je on doneo u vršenju javne funkcije (pružanje javne usluge).

Svi administrativni propisi sadrže ne samo opis upravljačkih procedura i radnji, već i zahtjeve za pripremu i obradu dokumenata, vrijeme njihove pripreme i izdavanja, dijagrame toka dokumentacije, obrasce dokumenata, registarske dnevnike itd. Izrađeni propisi treba da budu svojevrsni integralni dokumenti koji sadrže, s jedne strane, obavezujuće zakonske uslove za određeni proces; sa druge strane, koji sadrži preporuke za izvođenje procesa i osiguravanje njegovog kontinuiteta. Usklađivanje regulatornih dokumenata trebalo bi da olakša pojednostavljenje administrativnih procedura.

Upravne propise saveznog organa izvršne vlasti čine propisi organa; upravni propisi za vršenje javnih funkcija i upravni propisi za pružanje javnih usluga; službeni propisi državnih službenika. Dakle, postoji nekoliko vrsta propisa, od kojih svaka ima određenu specifičnost.

Osnovna svrha utvrđivanja faza izrade upravnih propisa i elektronskih upravnih propisa je da se procesima standardizacije i informatizacije interakcije između organizacija federalne izvršne vlasti obezbijedi metodološke preporuke i odvojeni nastavni materijali koji omogućavaju:
    ujednačiti procedure za formiranje elektronskih upravnih propisa; obezbijediti kontrolu nad postizanjem ciljeva uvođenja elektronskih upravnih propisa u okviru optimizacije međuresornih administrativnih i upravljačkih procesa u federalnoj izvršnoj vlasti Ruske Federacije; obezbediti dalji razvoj i podrška u postojećem stanju elektronske upravne regulative kao sredstva za optimizaciju administrativnih i upravljačkih procesa u mehanizmu državne izvršne vlasti.
Generalno, do sada se sljedeće faze optimizacije izvršne vlasti (uključujući stvaranje AR-a i EAR-a, gdje je to potrebno) mogu smatrati uspostavljenim i razumljivim od strane svih dionika:
      Određivanje državnih funkcija, uključujući standardizaciju, uspostavljanje imperativnih svojstava i fiksiranje u obliku relevantnih podzakonskih akata (potreba države i garancija da će ona biti zadovoljena); Formalizacija procesa izvršavanja državnih funkcija - organizacija rada u okviru državnih funkcija od strane savezne izvršne vlasti; Optimizacija rada, uključujući i informacijsku podršku; Formalizacija opisa upravnih i upravljačkih procesa u skladu sa standardom za izradu upravnih propisa, utvrđivanje imperativnih svojstava, izrada i implementacija standarda (standardnih) upravnih propisa organa izvršne vlasti; Razvoj opšti zahtjevi na procese informatizacije i korišćenja informacionih resursa u sprovođenju upravnih propisa u organima izvršne vlasti; Izrada upravnih propisa i elektronskih upravnih propisa u skladu sa standardom i zakonom; Kreiranje (modifikacija) informacionih resursa u skladu sa standardom i zakonom (EAR); Praćenje procesa reorganizacije, izrada dodatnih uputstava, podzakonskih akata itd. kako bi se osiguralo postizanje postavljenih ciljeva.
U okviru ovih faza rada na stvaranju AR i EAR međuresorne interakcije, on zauzima svoje mjesto i prolazi kroz određeni niz faza u svojoj implementaciji, o čemu se do sada već uglavnom formiralo mišljenje u zainteresiranim krugovima. . Glavne faze kreiranja EAR uključuju: Opis administrativnog i upravljačkog procesa,čiji je rezultat algoritam procesa predstavljen u razumljivom i standardnom obliku i koji omogućava utvrđivanje kritičnih, skupih i efektivnih aspekata procesa; Formalizacija i optimizacija administrativnog i upravljačkog procesa, koji rezultira indikatorima učinka, indikatorima učinka, standardima i mjerilima za indikatore, kao i kontrolnim tačkama administrativnog i upravljačkog procesa; Izrada administrativnih propisa. Rezultat ove faze je standardizovani dokument koji sadrži normu konkretnog posla za konkretnu izvršnu organizaciju u sistemu organa izvršne vlasti – upravni propisi. Ovaj rezultat treba da omogući da se tokom implementacije (organizacije rada prema propisima) smanje troškovi izvođenja administrativnog i upravljačkog procesa u cjelini obezbjeđivanjem kontrole ažurnosti, kvaliteta i potpunosti rada. Izgradnja EAR. Rezultat ove faze je standardizovani dokument (projekat normativni akt), koji sadrži normu konkretnog rada na stvaranju, modernizaciji ili korišćenju informacionih resursa u određenoj izvršnoj organizaciji u sistemu izvršne vlasti - upravni elektronski propis. Ovaj rezultat, kao i upravni propisi, treba da omoguće da se tokom implementacije (organizacije rada prema propisima) smanje troškovi izvođenja administrativnog i upravljačkog procesa u cjelini, da se poboljša njegov kvalitet zbog, na primjer, jednokratno kreiranje informacionih resursa, eliminacija niza rutinskih operacija, itd...

8.1 Osobine opisa administrativnih i upravljačkih procesa interakcije saveznih organa izvršne vlasti

Prilikom opisivanja propisa za izvođenje administrativno-upravljačkog procesa potrebno je prikupiti podatke o onim rubrikama koje će ubuduće biti potrebno popuniti, sastavljajući administrativne propise (obrazloženje u izvještaju): U opisu neophodno je utvrditi (preporuke o prikupljanju informacija, uključujući i o utvrđivanju pokazatelja učinka i efikasnosti, date su u Prilogu D „Metodologija za ocjenu efektivnosti reorganizacije metoda koordinacije organa državne izvršne vlasti koji djeluju u pogledu implementacija pripisanih ovlasti"): u preambuli:
    donošenje propisa- tekst koji sadrži eksplicitnu naznaku administrativnog i upravljačkog procesa uređenog ovom uredbom; obim regulative- tekst koji direktno ukazuje na vrste organizacija koje mogu biti uključene u administrativne i upravljačke procese regulisane ovom uredbom;
u identifikaciji:
    naziv propisa- potrebno je unificirati, pa standard treba da ima ovaj odjeljak sa pravilima za imenovanje propisa. Značenje je identifikacioni kod ovog pravilnika; vrsta regulacije- utvrđuje mjesto ovog propisa u opštem opisu rada mehanizma izvršne vlasti. Prikazuje grupu (klasu) datog propisa. Dodijeljen u skladu sa uniformna pravila; vrsta odgovornog rukovodioca- naziv pozicije koju obavlja ličnu odgovornost za pokazatelje efikasnosti i efektivnosti procesa regulisanog propisima u cjelini; tip kontrolera, kontroler- vrstu i naziv organizacije zadužene za praćenje pokazatelja uspješnosti prema ovom propisu; tip potrošača- organizacija, osoba ili krug ljudi koji imaju potrebu kao rezultat rada procesa u cjelini. Ova pozicija je deskriptivna; rezultat- opis rezultata delokruga rada regulisanog ovim propisima u celini. Po završetku ovog odeljka, trebalo bi da postoji smjernice, uz pomoć kojih krajnji radnik angažovan na izradi propisa može lako utvrditi da ovaj proces rezultira sertifikatom, ispitom, licencom itd. itd.; indikatori učinka- mjerljive vrijednosti, pomoću kojih se može utvrditi da li je rezultat bio deklariranog kvaliteta ili ne; indikatori učinka- mjerljive vrijednosti koje omogućavaju utvrđivanje kvaliteta cjelokupnog procesa regulisanog ovom uredbom.
Dispozicija uredbe treba da sadrži (preporuke o prikupljanju informacija, uključujući i o utvrđivanju pokazatelja učinka i efikasnosti, date su u Prilogu D: „Metodološke preporuke za ispitivanje organa državne izvršne vlasti u interakciji u pogledu sprovođenja pripisanih ovlašćenja“) : v opće informacije:
    obim rada kompleksa- naručeni spisak radova i kratak opis istih; alternativni poslovi- spisak radova (i naznaka njihove pripadnosti odgovarajućim administrativnim i upravljačkim procesima), koji nisu uključeni u ovaj proces, međutim, izvođači, zbog svojih kvalifikacija i radne obaveze mogu ih obavljati kada nisu zauzeti poslovima propisanim ovim propisima;
u opisu kompleksa:
    vrsta posla- rad zaposlenih u javnom sektoru je pogodan za kucanje. Jedan skup normativnih karakteristika služi jednom tipu. Standard treba da sadrži smjernice za određivanje vrste posla (referenca); naziv rada- lični identifikator, služi za evidentiranje konkretnog rada ove vrste (npr. vrsta "pregled", naziv "pregled dokumenata podnosioca"); izvršilac posla- naziv radnog mjesta koje je lično odgovorno za obavljanje ovog posla; dužnosti izvršioca- opis šta tačno izvođač posla radi; prava izvođača- opis dozvoljene diskrecije izvođača u okviru posla; resurse(vrijeme, informacija) - koliko i u kojoj količini je izvođaču potrebno da obavi posao - vrijeme, kvalifikacije, informacije itd. (osim službena plata); spisak pratećih radova- spisak naziva složenih radova koji moraju biti završeni do početka ovog posla; indikatori učinka- mjerljivi pokazatelji kvaliteta rada datog izvođača.
Hipoteza uredbe treba da sadrži sledeće delove (preporuke o prikupljanju informacija, uključujući i o utvrđivanju pokazatelja učinka i efikasnosti, date su u Dodatku D: „Metodološke preporuke za ispitivanje organa državne izvršne vlasti u interakciji u pogledu sprovođenja imputiranih ovlasti"):
    inicijalizator (izvor signala o početku rada)- naznaka određene vrste: eksterni (organizacije i/ili ljudi), unutrašnji (organi i službenici koji djeluju u okviru svojih ovlaštenja) i službeni (državni službenici u okviru jednog organa), u zavisnosti od vrste administrativnog i upravljačkog procesa; vrsta inicijalizacije (signal)- jedan od unapred određenog skupa događaja koji pokreću proces, mogući iz određenog izvora (uputstvo, nalog, izjava itd.) i izražen, po pravilu, dokumentom. Svaki izvor može dati ograničen i sasvim određen broj signala. Krajnji potrošač standarda za kreiranje administrativnih propisa treba da ima trivijalan način odabira vrste signala prema vrsti izvora (tabela, lista); kontrola inicijalizacije (signala).- spisak informacija koje identifikuju kompletnost signala i, prema tome, sposobnost za početak rada; vrste suspenzije- spisak predmeta zbog kojih se rad procesa prekida; opis suspenzije- tumačenje slučaja suspenzije i tip međurezultata koji se daje izvoru signala.
Sanction propisi u svom sastavu trebaju imati listu identičnih zahtjeva za sadržaj blokova:

izvođač - pokazatelj - sankcija prekršaja - sankcija nagrade, gdje

    izvršilac- poprima značenje "izvođač posla" ili "odgovorni izvođač", index- dosljedno preuzima vrijednosti svih pokazatelja uspješnosti naznačenih na odgovarajućem mjestu opisa poslova (dispozicije); sankcija za prekršaj- posebne disciplinske mjere koje izvođač mora razumjeti ako ovaj pokazatelj nije ispunjen; sankcija za unapređenje- specifične mjere podsticaja koje izvođač treba da shvati ako je ovaj određeni pokazatelj prekoračen.

8.2 Optimizacija scenarija za implementaciju administrativnih i upravljačkih procesa

Prilikom izgradnje i optimizacije propisa za izvođenje upravnog postupka potrebno je analizirati regulatornu dokumentaciju kojom se utvrđuje postupak obavljanja relevantnih radnji, prava i obaveze strana uključenih u izvršenje postupka, te:
    Istaknite elementarne operacije koje su incidentne u procesu; Napravite listu dokumenata koji se koriste i generišu tokom izvođenja operacija; Presjeći operacije koje nisu direktno vezane za izvršenje procesa (takve operacije su, po pravilu, incidentne sa drugim administrativnim procesom koji se obavlja paralelno sa regulisanim); Otkriti proceduru za izvođenje operacija koje su incidentne procesu (odrediti operacije podrške); Identificirati operacije koje se mogu izvoditi istovremeno; Odrediti izvršioce operacija i sastav i obim resursa koji se koriste pri izvođenju operacija; Odrediti izvore informacija koji se koriste tokom izvođenja procesa; Izgraditi i optimizirati mrežni raspored za izvršenje procesa; Izraditi preporuke o korišćenju postojećih i kreiranju potrebnih baza podataka (skladišta) podataka koji se koriste i generišu u toku administrativnog procesa; Identificirati resurse koji se mogu isključiti iz broja korištenih zbog prelaska na novu (elektronsku) tehnologiju za izvođenje procesa ili čija se potrošnja može smanjiti; Izračunajte pokazatelje učinka propisa (količina ušteđenih resursa, smanjenje vremena izvršenja, povećanje pouzdanosti rezultata i kvaliteta procesa, smanjenje rizika od curenja povjerljiva informacija i greške); Po potrebi revidirati propise kako bi se vrijednost pokazatelja učinka dovela na željeni nivo.
Prilikom optimizacije procesa potrebno je provesti postupak primarne semantičke analize regulatorni dokumenti uređuje postupak vođenja upravnog postupka. U toku proučavanja dokumentacije potrebno je istaći radnje koje su incidentne sa uređenim upravnim procesom i prekinuti radnje koje se spominju u vezi sa njegovom implementacijom, ali incidentne drugom (pomoćnom u odnosu na razmatrani) proces. Zatim treba izgraditi i optimizirati mrežni raspored za proces, procijeniti trošak resursa za implementaciju procesa (Dodatak D „Metodologija za procjenu efikasnosti reorganizacije metoda koordinacije organa državne izvršne vlasti u odnosu na implementacija pripisanih ovlasti"). Optimizacija toka rada i korištenja informacionih resursa. Prije svega, treba voditi računa da se informacije koje se koriste i generiraju tokom izvršavanja procesa ne dupliciraju i da se verzije dokumenata ne pohranjuju u različite baze podataka. Osim toga, potrebno je osigurati pristup ovim informacijama svima kojima su one potrebne i imaju odgovarajuća prava. Potrebno je osigurati prihvatljiv nivo sigurnosti za pohranu i korištenje informacija, brzinu pristupa njima i odvajanje prava pristupa prilikom korištenja izvora informacija od strane više ovlašćena lica istovremeno. Za postizanje ovih ciljeva potrebno je na sveobuhvatan način izvršiti informatizaciju izvršavanja funkcija državne vlasti, uzimajući u obzir posebnosti svih administrativnih procesa koji se javljaju u toku funkcionisanja sistema izvršne vlasti, na najmanje informacija ili vezano za područje aktivnosti. Neophodno je kreirati jedinstvene državne informacione resurse koji sadrže informacije grupisane po pripadnosti predmetnoj oblasti, klasifikovane i identifikovane po nizu karakteristika (na osnovu ciljeva i zadataka korišćenja) i pohranjene u standardizovanom obliku koristeći onaj koji je odabran za upotrebu u državna struktura sistemi za upravljanje bazama podataka. Potrebno je kreirati referentni informativni izvor, koji će sadržavati informacije o dostupnim resursima koji sadrže specifične podatke za predmetnu oblast. Prisustvo takvog resursa omogućava izbjegavanje stvaranja alternativnih izvora podataka koji su identični ili slični po sadržaju. Stvaranje novih informacionih resursa treba vršiti samo u nedostatku dostupnih izvora pogodnih za rešavanje postavljenih zadataka, čije postojanje se utvrđuje proučavanjem pomenutog referentnog izvora. U nedostatku potpunih informacija o predmetu, prednost treba dati proširenju postojećih izvora podataka, umjesto stvaranju novih koji djelimično dupliraju postojeće. U nedostatku mogućnosti centraliziranog skladištenja podataka (na primjer, zbog njihovog velikog obima i teritorijalne rasprostranjenosti izvora - teritorijalnih organa vlasti) potrebno je kreirati skladište metapodataka – informacija o fizičkoj lokaciji podataka u udaljenim bazama podataka. Čini se svrsishodnim kreirati inteligentni sistem pristup podacima, koji osigurava automatsko generiranje zahtjeva za pružanje informacija potrebnih za izvođenje incidenta operacije u administrativnom procesu, prema minimalnom skupu znakova koje je naveo izvođač. Prilikom rada sa Oracleom, Oracle WorkFlow može djelovati kao takav sistem, koji omogućava da se uz selekciju informacija obezbijedi prenos informacija od jednog izvršioca do drugog u skladu sa logikom izvođenja procesa, kao i da se osigura prenošenje obavještenja o spremnosti rezultata i potvrđivanje činjenica o izvršenju operacija.

8.3 Standardizacija AR i EA

Standardizacija, kao proces kreiranja standarda i pravila za korištenje uzoraka i standarda u primijenjene svrhe, treba da služi poboljšanju kvaliteta reguliranog procesa, s jedne strane, i uštedi troškova pri kreiranju nečega po modelu. Dakle, prisustvo tipičnih komponenti u masovnim akcijama dovodi do prirodne potrebe za standardima. Procesi stvaranja AR-a imaju svojstvo masovnog karaktera, pa će se od standardizacije ovih procesa dobiti korist zbog:
    najveći dio posla na kreiranju propisa od strane državnih službenika. Ovdje, s jedne strane, postoji ušteda u sredstvima za privlačenje programera. S druge strane, zaposleni koji poznaju procese iznutra će mnogo brže i preciznije opisati sliku (naravno, ako za to imaju Uputstva i Naredbe); ubrzanje stvaranja zajedničkih prostora, uključujući informacijske prostore, postizanje efekata transparentnosti. To je osigurano standardom koji istovremeno omogućava uspostavljanje "koordinata" regulisanog rada u oblasti djelatnosti države i koordinacijom procesa opšte regulative.
S obzirom da je AR podložan standardizaciji, njegov sadržaj treba regulisati pravilom (standard za kreiranje AR). Ovo pravilo treba da sadrži listu sekcija i zahtjeva za njihov sadržaj. Kao i AR, struktura svih razvijenih EA bi trebala biti predmet unifikacije. Jedinstvenost opisa propisa je veliki korak ka standardizaciji. Osim toga, pri određivanju vrsta objekata koji su predmet regulacije (vrsta regulacije, rad, signal, izvođač, itd.), treba koristiti priručnike posebno pripremljene za to. Konačno, prilikom kreiranja EAR-a treba se fokusirati na standardna tehnička rješenja u oblasti informatizacije procesa upravljanja i koristiti standardne protokole za prijenos podataka i jedinstvene metode pohranjivanja i omogućavanja pristupa podacima.

8.4 Pitanja regulatorne podrške upravnim propisima

Razmatrano u stavu " Pravna podrška »Ovog dokumenta.