Promjenu strukture organa lokalne samouprave vrši. Struktura organa lokalne uprave. Prava organa lokalne samouprave

Organi lokalna uprava bira se direktno od stanovništva i (ili) formira predstavničko telo opština organi koji vrše funkcije javne vlasti na teritoriji opštine. Organi lokalne samouprave imaju vlastitu nadležnost za rješavanje pitanja lokalnog značaja, a može i vršiti neka državna ovlaštenja u ime vlasti državnu vlast.

Struktura organa lokalne samouprave je:

Predstavničko tijelo;

Načelnik općinske formacije;

Lokalna uprava (izvršni i upravni organ opštine);

Kontrolno tijelo općine;

Ostala tijela i izabrani službenici lokalne samouprave predviđeni poveljom opštine i imaju svoja ovlaštenja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja.

Postupak formiranja, ovlašćenja, mandat, odgovornost, kontrola organa lokalne samouprave, kao i druga pitanja organizacije i djelovanja ovih organa utvrđeni su poveljom opštine.

Strukturu organa lokalne samouprave u slučaju formiranja novoformirane općinske formacije na teritorijima među naseljima ili u slučaju transformacije postojeće općinske formacije određuje stanovništvo na lokalnom referendumu (u općina s najviše 100 stanovnika s pravom glasa - na okupljanju građana) ili od predstavničkog tijela općinske formacije i utvrđena je u povelji općinske formacije.

Lokalni referendum o pitanju utvrđivanja strukture organa lokalne samouprave novoformirane općine održava se ako u roku od mjesec dana od dana stupanja na snagu regionalnog zakona o utvrđivanju granica odgovarajuće općine, grupa stanovnika općine s pravom glasa preuzela je inicijativu za održavanje lokalnog referenduma, koji je formiran u skladu sa procedurom utvrđenom federalnim zakonom i usvojen u skladu sa zakonom subjekta Federacije o ponašanju lokalnog referenduma. Navedena grupa mora organizirati prikupljanje potpisa stanovnika općine koji imaju pravo glasa, u iznosu od najmanje 3% od njihovog ukupnog broja i dostaviti potpisne liste izbornoj komisiji konstitutivnog entiteta Federacije u način i rokovi koji su utvrđeni saveznim zakonom i usvojeni u skladu s njim. regionalni zakon o održavanju lokalnog referenduma.

Promjena u strukturi organa lokalne samouprave vrši se samo izmjenom povelje općinske formacije.

Finansiranje troškova za održavanje organa lokalne samouprave vrši se isključivo na teret sopstvenih prihoda budžeta dotičnih opština.

Pitanje broj 27. Predstavnička tijela u sistemu lokalne samouprave: pojam, postupak njihovog formiranja i utvrđivanje broja. Isključiva ovlaštenja predstavničkog tijela lokalne samouprave.

Legalni status predstavničko tijelo lokalne samouprave osnovano je saveznim zakonom br. 131-FZ. Ovo tijelo je centralno u sistemu lokalne uprave.

Predstavničko tijelo opštine može vršiti svoja ovlaštenja ako je izabrano najmanje dvije trećine utvrđenog broja poslanika. Predstavnici predstavničkog tijela biraju se na općinskim izborima.

Predstavničko tijelo opštinski okrug možda:

· Sastoje se od načelnika naselja koja su dio općinskog okruga i od zamjenika predstavničkih tijela ovih naselja koje biraju predstavnička tijela naselja iz svog sastava u skladu sa jednakim, bez obzira na broj stanovnika poravnanja, stopa zastupljenosti;

Bira se na opštinskim izborima na osnovu opšteg, jednakog i direktnog biračkog prava sa tajno glasanje... Istovremeno, broj poslanika izabranih iz jednog naselja ne smije prelaziti dvije petine utvrđenog broja predstavničkog tijela općinskog okruga.

Broj poslanika predstavničkog tijela naselja, uključujući i gradski okrug, određen je poveljom opštine i proporcionalan je broju stanovnika.

Broj poslanika predstavničkog tijela naselja, uključujući i gradski okrug, određen je poveljom općine i ne može biti manji od:

7 ljudi - sa manje od 1000 ljudi;

10 ljudi - sa 1.000 do 10.000 stanovnika;

15 ljudi - sa populacijom od 10.000 do 30.000;

20 ljudi - sa populacijom od 30.000 do 100.000;

25 ljudi - sa populacijom od 100.000 do 500.000;

35 ljudi - sa populacijom od preko 500.000 ljudi.

Broj poslanika predstavničkog tijela općinskog okruga utvrđen je poveljom općinskog okruga i ne može biti manji od 15 ljudi.

Broj poslanika predstavničkog tijela uže gradske teritorije grada savezni značaj utvrđeno je statutom općine i ne može biti manje od 10 osoba.

U strukturi organa lokalne samouprave općine vodeća uloga pripada predstavničkom tijelu. Predstavničko tijelo u svojim odlukama izražava volju građana koji žive na teritoriji odgovarajuće općine. Stoga je potrebno dodatne mere za jačanje predstavničke funkcije ovog tijela. U prvom planu treba biti izražavanje mišljenja birača od strane predstavničkog tijela, njihovih društvenih interesa, koordinacija napora različitih političkih snaga u općinama, formiranje građanskog položaja stanovništva. Predstavničko tijelo trebalo bi biti svojevrsna tribina za izražavanje različitih mišljenja predstavnika birača i za raspravu o vitalnim pitanjima općine.

Imena predstavničkih tijela općina su različita. Najčešće - vijeće (gradsko, seosko ili naseljeno mjesto), gradska skupština.

Upravljanje i (ili) raspolaganje predstavničkim tijelom općine ili pojedinim poslanicima (grupama poslanika) u bilo kojem obliku sredstava lokalnog proračuna u procesu njegovog izvršenja nisu dopušteni, s izuzetkom sredstava lokalnog proračuna dodijeljenih za podršku aktivnostima predstavničkog tijela općine i zamjenika ...

Predstavničko tijelo ima prava pravnog lica. Predstavničko tijelo općine ima zasebnu imovinu, u svoje ime stječe i provodi imovinu i moralna prava i obaveze, može biti tužilac, tuženi na sudu, imati pečat, pečat, obrazac sa odgovarajućim simbolima, račune u bankarskim i kreditnim institucijama.

Isključiva nadležnost predstavničkog tijela opštine uključuje:

1. usvajanje povelje općinske formacije i uvođenje izmjena i dopuna iste;

2. odobravanje lokalnog budžeta i izvještaj o njegovoj realizaciji;

3. utvrđivanje, promjenu i ukidanje lokalnih poreza i taksi u skladu sa zakonodavstvom Ruska Federacija o porezima i taksama;

4. usvajanje planova i programa razvoja opštine, odobravanje izvještaja o njihovoj implementaciji;

5. utvrđivanje postupka upravljanja i raspolaganja imovinom koja se nalazi u opštinska svojina;

6. utvrđivanje postupka donošenja odluka o stvaranju, reorganizaciji i likvidaciji opštinskih preduzeća i ustanova, kao i utvrđivanju tarifa za usluge opštinskih preduzeća i ustanova;

7. utvrđivanje procedure za učešće opštine u organizacijama međuopštinske saradnje;

8. utvrđivanje redoslijeda materijalno-tehničke i organizacione podrške aktivnostima organa lokalne samouprave;

9. kontrola nad izvršavanjem organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave njihovih ovlašćenja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja.

Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji osigurava neovisno rješavanje pitanja od lokalnog značaja, vlasništva, korištenja i raspolaganja općinskom imovinom od strane stanovništva. Građani ga provode putem referenduma, izbora, drugih oblika neposrednog izražavanja volje, putem izbornih i drugih tijela lokalne samouprave u gradskim, seoskim naseljima i na drugim teritorijima, uzimajući u obzir povijesne i druge lokalne tradicije. Strukturu organa lokalne samouprave stanovništvo određuje nezavisno. Promjena granica teritorija na kojima se provodi lokalna samouprava dopuštena je uzimajući u obzir mišljenje stanovništva odgovarajućih teritorija.

Strukturu organa lokalne samouprave čine predstavničko tijelo općine, načelnik općine, lokalna uprava (izvršni i upravni organ općine), kontrolno telo općini, drugim tijelima i izabranim službenicima lokalne samouprave predviđenim statutom općine i imaju svoja ovlaštenja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja.

Povelja opštine koja ima status seoskog naselja može predvideti formiranje izvršnog i upravnog tela na čelu sa načelnikom opštine, koji deluje kao predsednik predstavničkog tela opštine.

Postupak formiranja, ovlašćenja, mandat, odgovornost, kontrola organa lokalne samouprave, kao i druga pitanja organizacije i djelovanja ovih organa utvrđeni su poveljom opštine. Naziv predstavničkog tijela općine, načelnika općine, lokalna administracija(izvršni i upravni organ općine) uspostavljeni su zakonom subjekta Ruske Federacije, uzimajući u obzir povijesne i druge lokalne tradicije. Organi lokalne uprave nisu dio sistema državnih organa.

Održavanje lokalnog referenduma ili okupljanje građana po pitanju utvrđivanja strukture organa lokalne samouprave novoformirane općinske formacije osiguravaju državni organi konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u prisustvu odgovarajućeg na inicijativu stanovnika novoformirane općinske formacije.

Ovlaštenja izborne komisije općinske formacije mogu se povjeriti teritorijalnoj izbornoj komisiji u skladu sa Saveznim zakonom "O osnovnim garancijama" izborna prava i pravo na učešće na referendumu građana Ruske Federacije. "Ovlaštenja lokalne uprave za pružanje materijalne i tehničke podrške za održavanje lokalnog referenduma izvršava izvršno tijelo državne vlasti odgovarajućeg konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Federacija, obrazovanje nakon njegovog izbora.

Odlukom o ustroju organa lokalne samouprave općinske formacije, donesenom na lokalnom referendumu (okupljanju građana), utvrđeno je:

- strukturu (spisak) i nazive organa lokalne uprave;
- postupak izbora i ovlašćenja načelnika opštine.

Promjena u strukturi organa lokalne samouprave vrši se samo izmjenom povelje općinske formacije. Odluka predstavničkog tijela opštine o promjeni strukture organa lokalne samouprave stupa na snagu najranije nakon isteka mandata predstavničkog tijela opštine koje je donijelo navedenu odluku.

Opštinska povelja utvrđuje zakonitost sastanka predstavničkog tijela opštine. Sastanak predstavničkog tijela općinske formacije ne može se smatrati nadležnim ako mu prisustvuje manje od 50 posto broja izabranih poslanika.

Sastanci predstavničkog tijela općine održavaju se najmanje jednom u tri mjeseca.

Novoizabrano predstavničko tijelo opštine sastaje se na prvom sastanku u roku utvrđenom poveljom opštine, koji ne može biti duži od 30 dana od dana izbora predstavničkog tijela opštine u ovlašćenom sastavu.

Predstavničko tijelo naselja čine poslanici izabrani na opštinskim izborima. Predstavničko tijelo naselja neće se formirati ako je broj stanovnika naselja koji imaju pravo glasa manji od 100 ljudi. U ovom slučaju, ovlaštenja predstavničkog tijela ostvaruju se okupljanjem građana.

Predstavničko tijelo općinskog okruga:

- mogu se sastojati od načelnika naselja koja su dio općinskog okruga i od zamjenika predstavničkih tijela ovih naselja koje biraju predstavnička tijela naselja iz svog sastava u skladu s jednakom stopom zastupljenosti stanovništvo naselja;
- mogu biti birani na opštinskim izborima na osnovu opšteg, jednakog i direktnog prava glasa tajnim glasanjem. Istovremeno, broj poslanika izabranih iz jednog naselja ne može premašiti dvije petine utvrđenog broja predstavničkog tijela općinskog okruga.

Utvrđena procedura za formiranje predstavničkog tijela općinskog okruga sadržana je u povelji općinskog okruga u roku od mjesec dana od datuma početka rada odgovarajućeg predstavničkog tijela općinskog okruga, a može se promijeniti ne prije dvije godine od datuma početka rada formiranog predstavničkog tijela općinskog okruga.

Broj poslanika predstavničkog tijela naselja, uključujući i gradski okrug, određen je poveljom općine i ne može biti manji od:

7 ljudi - sa manje od 1000 ljudi;
10 ljudi - sa 1.000 do 10.000 stanovnika;
15 ljudi - sa populacijom od 10.000 do 30.000;
20 ljudi - sa populacijom od 30.000 do 100.000;
25 ljudi - sa populacijom od 100.000 do 500.000;
35 ljudi - sa populacijom od preko 500.000 ljudi.

Broj poslanika predstavničkog tijela općinskog okruga utvrđen je poveljom općinskog okruga i ne može biti manji od 15 ljudi. Broj poslanika predstavničkog tijela unutargradske teritorije grada od saveznog značaja utvrđen je poveljom opštine i ne može biti manji od 10 ljudi. Predstavničko tijelo opštine ima prava pravnog lica. Isključiva nadležnost predstavničkog tijela opštine uključuje:

1) usvajanje povelje opštinske formacije i uvođenje izmena i dopuna iste;
2) odobravanje lokalnog budžeta i izvještaj o njegovoj realizaciji;
3) utvrđivanje, promjenu i ukidanje lokalnih poreza i taksi u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o porezima i taksama;
4) usvajanje planova i programa razvoja opštine, odobravanje izvještaja o njihovoj implementaciji;
5) utvrđivanje postupka upravljanja i raspolaganja imovinom u opštinskom vlasništvu itd.

Načelnik opštine je najviši službeni općinske formacije i poveljem općinske formacije ima svoja ovlaštenja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja.

Načelnik opštine, u granicama ovlašćenja:

1) predstavlja opštinsku formaciju u odnosima sa organima lokalne samouprave drugih opština, javnim organima, građanima i organizacijama, deluje u ime opštinske formacije bez punomoćja;
2) potpisuje i objavljuje, na način propisan poveljom opštinske formacije, normativ pravni akti usvojeno od predstavničkog tijela opštine;
3) donosi, u granicama svojih ovlašćenja, pravne akte;
4) ima pravo zahtijevati sazivanje vanredne sjednice predstavničkog tijela općinske formacije.

Lokalna uprava (izvršni i upravni organ općine) poveljem općine daje ovlaštenja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja i ovlaštenja za izvršavanje određenih državnih ovlasti prenesenih na lokalne uprave saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruska Federacija. Lokalnu upravu vodi načelnik lokalne uprave na principu upravljanja jednim čovjekom.

Strukturu lokalne uprave odobrava predstavničko tijelo općine na prijedlog čelnika lokalne uprave. Struktura lokalne uprave može uključivati sektorske (funkcionalne) i teritorijalnim organima lokalna administracija.

Rukovodilac lokalne uprave nema pravo da se bavi preduzetničkim, kao ni drugim plaćenim aktivnostima, osim nastavnih, naučnih i drugih kreativnih aktivnosti. Istodobno, nastavne, znanstvene i druge kreativne aktivnosti ne mogu se financirati isključivo iz sredstava stranih država, međunarodne i strane organizacije, strani državljani i lica bez državljanstva, osim ako međunarodnim ugovorom Ruske Federacije ili zakonodavstvom Ruske Federacije nije drugačije određeno.

Kontrolno tijelo općine (Kontrolno -računska komora, Revizorska komisija i drugi) formirano je radi kontrole izvršenja lokalnog budžeta, poštivanja utvrđene procedure za pripremu i razmatranje nacrta lokalnog budžeta, a izvještaj o njegovoj provedbi, kao i radi praćenja poštivanja utvrđene procedure upravljanja i naređivanja imovine u općinskom vlasništvu. Formira se na opštinskim izborima ili predstavničkim tijelom opštine u skladu sa statutom opštine.

Poslaniku, članu izabranog organa lokalne samouprave, izabranom funkcioneru lokalne samouprave obezbjeđuju se uslovi za nesmetano vršenje ovlašćenja. Mandat poslanika, člana izabranog organa lokalne samouprave, izabranog funkcionera lokalne samouprave utvrđuje se poveljom opštinske formacije i ne može biti kraći od dvije ili više od pet godina. Ovlaštenja poslanika, člana izabranog tijela lokalne samouprave počinju danom njegovog izbora i prestaju danom početka rada novog izabranog tijela lokalne samouprave.

Organi lokalne samouprave su tijela koja bira neposredno stanovništvo i (ili) formira ih predstavničko tijelo općine, obdarena vlastitim ovlastima za rješavanje pitanja od lokalnog značaja.

Unatoč činjenici da se, u skladu sa zakonom iz 2003., riječi lokalna i općinska koriste u istom značenju u odnosu na organe lokalne samouprave, pojam lokalna samouprava i općinsko tijelo nisu identični. Zakon iz 2003. biračku komisiju opštine naziva opštinskim organom koji nije dio strukture organa lokalne samouprave, ali zakon ne utvrđuje definiciju opštinskog tijela.

Strukturu organa lokalne samouprave čine predstavničko tijelo općinske formacije, načelnik općinske formacije, lokalna uprava, kontrolno tijelo općinske formacije i drugi organi i izabrani službenici lokalne samouprave po povelji općinske formacije i imaju svoja ovlaštenja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja.

Prisustvo u strukturi predstavničkog tijela opštine, načelnika opštine, lokalne uprave je obavezno. Prisustvo drugih organa lokalne samouprave obavezno je samo ako je to predviđeno poveljom opštine.

Strukturu organa lokalne samouprave stanovništvo određuje nezavisno. V ovaj slučaj nezavisnost znači da je posebna struktura organa u određenoj općini utvrđena njenom poveljom, ali u skladu sa normama saveznog zakona. U određenim slučajevima, strukturu organa lokalne samouprave trebalo bi utvrditi stanovništvo, na lokalnom referendumu. Takvi slučajevi uključuju:

Formiranje nove općinske formacije na teritorijima među naseljima

Transformacija općine.

Koncept, sastav, struktura predstavničkog tijela općinske formacije

Predstavničko tijelo općine je izabrano tijelo lokalne samouprave koje ima svoja ovlaštenja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja, zastupanje interesa stanovništva i usvajanje u njegovo ime općinskih pravnih akata na snazi na teritoriji općine.

Prisustvo predstavničkog tijela je obavezno u općini. Ako je broj stanovnika naselja s pravom glasa manji od 100 ljudi, tada se ne formira predstavničko tijelo, a sva svoja ovlaštenja ostvaruju okupljanjem građana.

Neposredni naziv predstavničkog tijela određen je zakonom subjekta Ruske Federacije. Predstavničko tijelo čine poslanici, koji se obično biraju na općinskim izborima. Izuzetak može biti formiranje predstavničkog tijela općinskog okruga. Može se formirati na dva načina:

Na osnovu opštinskih izbora

Ako u roku od jedne godine predstavnička tijela najmanje 2/3 naselja uključenih u općinski okrug iznesu prijedlog da se predstavničko tijelo općinskog okruga sastoji od zamjenika predstavničkih tijela naselja i načelnika ovih naselja, onda bi takav postupak formiranja trebao biti predviđen poveljskim općinskim okrugom. Stopu zastupljenosti u ovom slučaju će odrediti predstavnička tijela naselja. Istovremeno, broj poslanika iz svakog naselja ne može premašiti 2/5 utvrđenog broja predstavničkog tijela naselja.

Broj poslanika predstavničkog tijela određen je poveljom općine, ali ipak broj poslanika ovisi o broju stanovnika općine. Zakon iz 2003. utvrđuje minimalni broj poslanika (vidi član 35).

Predstavničko tijelo vodi predsjednik. U pravilu predsjedavajući predstavlja tijelo u odnosima sa stanovništvom općine, sa tijelima teritorijalne javne samouprave, sa tijelima lokalne samouprave drugih općina, saziva sjednice predstavničkog tijela, predsjedava sastancima predstavnika organ, potpisuje dokumente predstavničkog tijela, imenuje i razrješava načelnika osoblja, ostale zaposlene u predstavničkom tijelu, daje upute zamjeničkim komisijama i odborima i vrši druga ovlaštenja.

Zamjenik predsjednika bira se iz reda zamjenika, obavlja pojedinačne zadatke predsjednika, a u njegovom odsustvu vrši ovlaštenja predsjedavajućeg.

Odbori ili komisije stvaraju se od poslanika u predstavničkom tijelu. Komisije ili odbori mogu biti stalni ili privremeni. Stalne komisije, u okviru svojih smjernica, pripremaju mišljenja o nacrtima pravnih akata, razvijaju nacrte pravnih akata, organizuju parlamentarna saslušanja i vrše druga ovlašćenja. Broj i naziv odbora ili komisija određuju se propisima predstavničkog tijela, ali se po pravilu odbori (komisije) stvaraju u predstavničkom tijelu u sljedećim oblastima: budžet, općinska imovina, općinska privreda, socijalna zaštita, zdravstvo, razvoj obrazovanja i nauke, lokalna samouprava itd.

Brojčani sastav odbora (komisije) u pravilu ne može biti manji od 3 zamjenika. Poslanik ne može biti član više od dvije komisije. Poslanik može biti predsjednik samo jedne stalne komisije. Predsjedavajući predstavničkog tijela i njegov zamjenik ne mogu biti predsjedavajući komisija. Za pripremu pitanja koja se razmatraju, komisija ili komisija mogu osnovati radne grupe u kojima će učestvovati predstavnici državnih organa, naučnih institucija, stručnjaci, naučnici i drugi.

Aktivnosti privremenog odbora ili komisije ograničene su na određeni vremenski okvir ili izvršavanje određenih zadataka.

U cilju pravne, organizacione, informacione, materijalno -tehničke, finansijske podrške djelovanju predstavničkog tijela, formira se aparat predstavničkog tijela. Načelnika osoblja imenuje predsjednik predstavničkog tijela, a zaposlenike osoblja angažuje predsjednik predstavničkog tijela na prijedlog šefa osoblja. Aparat uključuje, po pravilu: pravni odjel, organizacijski odjel, pres službu, odjel za interakciju s državnim organima, računovodstveni odjel i druga odjeljenja. Zaposleni su opštinski službenici.

Govoreći o lokalnoj samoupravi, često se može postaviti pitanje - kakva je uopće njena struktura? Ko to definiše? Odakle dolazi broj zaposlenih?

Pokušajmo razmotriti ova pitanja na primjeru nižeg nivoa lokalne samouprave u Rusiji - seoska naselja.

Počnimo sa onim što ovaj nivo predstavlja, ovo je osnovna veza između opština. Prema zakonu "O opšta načela lokalna uprava u Rusiji " seosko naselje je jedno ili više naselja, a jedno od njih je središte ovog naselja. Uslov mora biti ispunjen - ovo poravnanje se može postići u roku od jednog radnog dana. Postoje i zahtjevi za gustoću naseljenosti i zanimanje.

Seosko naselje je obično dio obrazovanja za više od visoki nivo- opštinski okrug.

Kao i u svakoj drugoj organizaciji, seoska naselja imaju svoje Povelja... To je kao minijaturni ustav. Povelju odobravaju poslanici predstavničkog tela naselja na prvom sastanku, kada se seosko naselje tek stvara.

Prema Povelji, u naselju koje je centar naselja postoje i rade sledeće lokalne samouprave:

Administracija- ili, službeno govoreći, izvršni i upravni organ seoskog naselja. Može se sastojati od zasebnih strukturne jedinice ili od stručnjaka, od kojih svaki nadzire određena područja rada uprave: računovodstvo, Poljoprivreda, objavljivanje normativnih pravnih akata. Usput, ovdje je važno napomenuti da su svi propisi koje izdaju organi lokalne uprave, o čijim će aktima biti riječi u ovom članku, podređeni. Zakonodavstvo u Ruskoj Federaciji počinje na nivou subjekta, tj. područja, rubovi itd.
Vijeće ili Duma- Ovo je predstavničko tijelo, sastoji se od poslanika koje bira stanovništvo koje bira stanovništvo na određeno vrijeme, obično pet godina.
Najviši zvaničnik- pod ovim imenom mogu se sakriti i šef uprave i predsjednik predstavničkog tijela. U malim naseljima može kombinirati ove položaje.
Kontrolno i računsko tijelo- spoljni organ finansijska kontrola... Specifičnost seoskih naselja (mali broj, problem s kadrovima) je u tome što oni ne mogu stvoriti ovo tijelo, već prenose njegova ovlaštenja na viši nivo - na svoj okrug. Morate prenijeti ovlaštenja zajedno s novcem.

Kako ide određivanje strukture organa samouprava seoskog naselja? Pogledajmo pobliže ovo pitanje.

U Povelji su zasebna poglavlja ili odjeljci posvećeni administraciji, vijeću, poglavlju i kontrolnom i računovodstvenom tijelu. Poglavlja detaljno opisuju njihova ovlaštenja - koja pitanja od lokalnog značaja su nadležni za rješavanje.

Imajte na umu da ovo lista nije trajna i menja se sa Rusko zakonodavstvo... Ovo nadgledaju tužilaštva.

No, u ovim poglavljima postoji i struktura - obično, struktura predstavničkog tijela: koliko zamjenika, postupak izbora predsjednika i njegovog zamjenika, komisije ili odbori koje predstavničko tijelo formira.

U poglavlju o administraciji obično se koristi referenca, tzv. opće norme - struktura uprave obično se određuje odlukom najreprezentativnijeg tijela na godinu dana. Međutim, struktura u svakom trenutku može da se promeni- također odlukom Dume ili Vijeća, koju je potpisao najviši zvaničnik. Ova odluka se često donosi u obliku dijagrama - ko je kome podređen.

Uprava također objavljuje vlastite pravni akti- na primjer, o dodjeli dužnosti, radni sto itd.

Struktura kontrolnog i računovodstvenog tijela nije opisana u Povelji, posebno jer ih obično ima vrlo mali broj: dvije ili tri osobe.

Ali ima smisla bolje pogledati poglavlje posvećeno visokom zvaničniku. Najviši funkcioner koji vodi opštinu u cjelini, on potpisuje usvojene propise.

Čudno, ali u praksi mogu postojati slučajevi kada načelnik naselja ne vodi upravu... To se događa ako u Povelji stoji da administraciju vodi angažirani stručnjak.

Dakle, možemo doći do sljedećeg zaključka: strukturu organa lokalne samouprave u ruralnim naseljima određuje set podzakonskih akata, koju su usvojile lokalne uprave, a koja uključuje:

Povelja o ruralnim naseljima;
Odluke predstavničkog tijela o strukturi izvršno-upravnog i kontrolno-računovodstvenog tijela i odluke kojima se one mijenjaju;
Rezolucije ili naredbe izvršnog i upravnog organa lokalne samouprave, obično se odnose na računovodstvene i tehničke aspekte pitanja.

Iako Ustav Ruske Federacije, definirajući načine provođenja lokalne samouprave, stavlja na prvo mjesto oblike direktnog izražavanja volje građana, a zatim imenuje organe lokalne samouprave (dio II čl. 130) , u praksi se najveći dio samouprave provodi putem organa lokalne samouprave. Ne radi se samo o tome da se oblici direktne demokracije slabo koriste zbog njihove nerazvijenosti ili apatije stanovništva. Čak i ako se ovi oblici široko i efikasno primjenjuju, oni se neće moći natjecati u pogledu obima pitanja koje treba riješiti aktivnostima organa lokalne samouprave. Uprkos činjenici da upotreba oblika direktnog izražavanja volje građana na nivou lokalne samouprave igra ili bi, u svakom slučaju, trebala imati značajniju ulogu nego na saveznom ili regionalnim nivoima državnu vlast, nije u mogućnosti zamijeniti trajnu organizacione aktivnosti posebno stvorene strukture, isključujući najmanja naselja, gdje se takve strukture ne mogu stvarati (vidi dolje).

Kao najvažniji način ostvarivanja prava građana na ostvarivanje samouprave, tijela opštinska vlast jesu i trebaju biti u takvim odnosima sa stanovništvom koji bi ljudima pružili mogućnost da odlučujuće utječu na njihove aktivnosti. Riječ je prvenstveno o utvrđivanju strukture ovih tijela od strane građana.

Federalni zakon N 131-FZ pojasnio je koncept strukture organa lokalne uprave koji je, u skladu s dijelom 1 čl. 130 Ustava Ruske Federacije stanovništvo određuje nezavisno. Ranije je naučna literatura sugerisala različita tumačenja pojma „struktura organa lokalne uprave“. Neki autori su smatrali da Ustav ne daje osnov da se sadržaj ovog izraza ograniči na usko značenje i da pretpostavlja ne samo sistem organa, već i unutrašnju podjelu svakog od njih. Drugi autori su to tvrdili ustavni koncept"Organske strukture" ekvivalentne su konceptu "organskih sistema", pa stoga i pitanje unutrašnjeg strukturnog uređenja lokalne vlasti treba odlučiti u opštinskim poveljama, a pravo stanovništva da samostalno utvrđuje strukturu tijela pretpostavlja pravo na uspostavljanje njihovog sistema.

Federalni zakon N 131-FZ označio je strukturu tijela lokalne uprave kao "popis" ovih tijela. U stvari, ovaj koncept se poistovjećuje s konceptom sistema organa, budući da lista organa ne pretpostavlja kaotičan, već određenim redoslijedom njihov raspored. To su sami organi, a ne njihove unutrašnje podjele. U istom smislu, Zakon koristi koncept strukture lokalne uprave koji uključuje i organe uprave.

Ovaj savezni zakon približio se sadržaju ustavne formule o ulozi stanovništva u određivanju strukture organa lokalne samouprave na nov način. Nakon što je Ustav definirao ovu formulu, došlo je do kontroverzi oko razlike u konceptima “nezavisne” i “direktne” definicije strukture. Godine 1996. g. Ustavni sud RF u Rezoluciji o slučaju ustavnosti niza odredaba Povelje - Osnovni zakon regije Chita naznačio je da strukturu organa lokalne samouprave stanovništvo određuje nezavisno, ali u skladu sa saveznim zakonima, zakoni i drugo pravila subjekt Ruske Federacije, uspostavljajući opće principe organizacije lokalne samouprave. Budući da sadržaj "općih načela" nije definiran Ustavom, zakoni o tim načelima mogu, kako je gore navedeno, uključivati različita ograničenja nezavisnosti stanovništva. Koristeći ovo zakonska mogućnost, novi savezni zakon ukazuje da strukturu organa lokalne samouprave čine predstavničko tijelo, načelnik općine, lokalna uprava (izvršno i upravno tijelo), kontrolno tijelo općine, druga tijela i izabrani službenici lokalne samouprave predviđeni poveljom opštine i imaju svoja ovlašćenja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja. Istovremeno, struktura organa lokalne samouprave mora nužno uključivati ne samo predstavničko tijelo, već i načelnika općine i lokalne uprave.

Povelja opštine koja ima status seoskog naselja može predvideti formiranje izvršnog i upravnog tela na čelu sa načelnikom opštine, koji deluje kao predsednik predstavničkog tela opštine.

Budući da prema Ustavu Ruske Federacije stanovništvo samostalno određuje strukturu organa lokalne samouprave, to pretpostavlja različitost ovih struktura. S jedne strane, takva raznolikost omogućava uzimanje u obzir specifičnih uslova u različitim općinama, prisutnost ili odsustvo općina rukovodeće osoblje, njihova spremnost, jamči stanovništvu slobodu u stvaranju oblika lokalne samouprave i, prema tome, njeguje samopouzdanje, neovisnost u rješavanju pitanja organizacijske strukture lokalna uprava... S druge strane, sve bi to bilo tako da je razlika u oblicima lokalne samouprave učvršćena normalnim ekonomskim i društvenim uslovima njihovom primjenom, uspostavljene stabilne demokratske tradicije. Dok su oni unutra savremenoj Rusiji no To je dovelo do potrebe za formuliranjem jedinstvene, opravdane interesima razvoja lokalne samouprave i podržane akumuliranim praktično iskustvo, pristupi utvrđivanju strukture organa lokalne samouprave.

Slijedeći Ustav Ruske Federacije (dio II čl. 130), tijela lokalne samouprave trebaju se podijeliti na izborna i neizična. Zakon N 131-FZ ne uspostavlja potpuna lista izabrana tela. Određujući obaveznu prirodu takvih tijela, on određuje glavna, pozivajući formiranje drugih izabranih tijela na diskreciono pravo općine. U teoriji, ovo bi se moglo, na primjer, izabrati za zamjenike načelnika općina.

Izbor i neizbor organa lokalne samouprave je razgraničenje tijela prema redoslijedu njihovog formiranja. Ova razlika ne daje ideju o funkcionalnoj svrsi organa lokalne samouprave u njihovom sistemu. Suštinska klasifikacija ovih tijela svodi se prvenstveno na njihovu podjelu na predstavnička i izvršna. Izabrana predstavnička tijela su tijela koja obavljaju "projektnu" funkciju, koja se sastoji u identifikaciji i oblikovanju interesa stanovništva općine, tj. u razvoju na temelju usporedbe, rasprave, konsenzusa o zajedničkoj volji mnogih zastupnika, izražavajući, pak, interese različitih grupa stanovništva i, na kraju, u razvoju odluka koje određuju načine razvoja opština. Takva dizajnerska (u širem smislu) rješenja zahtijevaju, s druge strane, odluke i radnje usmjerene na pretvaranje planiranog u stvarnost. To rade izvršna i upravna tijela koja mogu biti izabrana ili ne.

Ponekad je prilično teško podijeliti tijela lokalne samouprave na izvršno-upravna i predstavnička tijela u "čistom" obliku, budući da postoje mogućnosti obavljanja određenih funkcija predstavničkih tijela od strane izvršno-upravnih tijela, i obrnuto. Međutim, istovremeno se ne može složiti sa mišljenjem da mogu postojati takvi „modeli“ lokalne samouprave u kojima se ne stvara jedno predstavničko tijelo, već nekoliko sa unaprijed određenim ovlastima: budžetska tijela, kontrolna tijela, tijela koja upravljaju općinom vlasništvo itd. Ovdje se koncept predstavničkog tijela jasno miješa s drugim pojmovima. Ne može postojati nekoliko predstavničkih tijela u jednoj općini, budući da različite strukture nisu u mogućnosti predstavljati cijelo stanovništvo ove formacije u isto vrijeme. Glavna karakteristika predstavničkog tijela je da, kao izabrano tijelo, ono samo u svojoj ličnosti ujedinjuje teritorijalnu zajednicu i ova zajednica ga ovlašćuje da rješava najvažnija pitanja svog života.

Mogu se birati kolegijalna tijela koja će obavljati određene funkcije lokalne samouprave, ali neće primati i ne mogu primati funkcije opće prirode koje su obdarene predstavničkim tijelima.

Drugi osnov za klasifikaciju organa lokalne samouprave je klasifikacija prema načinu odlučivanja-kolegijalnom ili individualnom. Predodređena je i funkcionalnom svrhom tijela i prirodom odluka koje donosi. Predstavničko tijelo ne može biti jedino. Njegova glavna svrha je integriranje interesa različitih grupa stanovništva koje zastupa kolektiv poslanika. Niko od poslanika ne može tvrditi da izražava mišljenje cijele populacije. Stoga predstavničko tijelo donosi odluke u ime cijelog stanovništva na kolegijalni način većinom zastupnika. Štaviše, ovaj postupak je direktna posljedica prirode donesenih odluka - predstavničko tijelo odlučuje o najvažnijim pitanjima za opštinu.

Kolegijalna tijela su i organi opštinske kontrole, koja sa svojih pozicija mogu razmatrati važna pitanja lokalnog života.

Pitanja u oblasti izvršne i upravne, u oblasti operativnog upravljanja općinskom ekonomijom efikasnije i svrsishodnije rješavaju se na osnovu upravljanja jednim čovjekom, kada određenim područjima djelovanja upravljaju stručnjaci, a oni također nose lična odgovornost za rezultate svog rada. Iako se na području izvršne i upravne vlasti najznačajnije odluke u načelu mogu donijeti uz korištenje elemenata kolegijalnosti.

Prema saveznom zakonu N 131-FZ, lokalne vlasti imaju svoja ovlaštenja u rješavanju pitanja od lokalnog značaja. Sopstvena ovlašćenja su relativno trajna, stabilna ovlašćenja, što se ogleda u osnovnom dokumentu lokalne samouprave - povelji opštine. Njihova promjena je moguća na osnovu promjene povelje. U isto vrijeme, promjene u nadležnosti povelje mogu biti uzrokovane saveznim zakonima. U ovom slučaju ne možemo govoriti samo o pitanjima od lokalnog značaja, već i o određenim državnim ovlaštenjima koja imaju tijela lokalne uprave. Ako u Zakonu o prenosu ovlašćenja na opštinski entitet dolazi o određenom tijelu kojem je povjereno vršenje ovih ovlasti, značaj povelje nije tako veliki kao u slučaju rješavanja pitanja od lokalnog značaja. U potonjem slučaju, povelja može odrediti koje posebno tijelo odlučuje o ovim pitanjima. Prilikom prenošenja državnih ovlašćenja sa fiksnim izvršnim tijelom, povelja jednostavno reprodukuje uputstva ovom tijelu.

Tijela, obdarena vlastitim ovlaštenjima, donose odluke potpuno nezavisno u granicama tih ovlaštenja. Istovremeno, u sistemu organa lokalne samouprave postoje i takve pododjeljke koje samo osiguravaju aktivnosti organa i službenika lokalne samouprave. Dakle, pri analizi sistema organa lokalne samouprave mogući su različiti pristupi njihovoj klasifikaciji.

Ako je Federalni zakon N 154-FZ ostavio proceduru za određivanje strukturnih elemenata od strane stanovništva prema nahođenju subjekata Federacije, tada sam postupak utvrđuje sam Federalni zakon N 131-FZ. Strukturu organa lokalne samouprave, prema ovom zakonu, može se utvrditi na dva načina: prema stanovništvu na lokalnom referendumu (u općini sa najviše 100 stanovnika sa pravom glasa, na okupljanju građana) ili prema predstavničko tijelo novoformirane općine i utvrđeno je statutom općine.

Prema Zakonu, referendum se koristi za utvrđivanje strukture opštinske vlasti u slučaju stvaranja novonastalih općina na teritorijima među naseljima ili u slučaju transformacije postojeće općinske formacije (pri ujedinjenju, podjeli općina ili mijenjanju statusa urbanog naselja u vezi s dodjelom statusa gradski okrug ili mu oduzima ovaj status).

Održavanje lokalnog referenduma ili okupljanja građana o pitanju utvrđivanja strukture organa lokalne samouprave novoformirane općinske formacije osiguravaju državni organi konstitutivnog entiteta Federacije, pod uvjetom da postoji odgovarajuća inicijativa stanovnika novoformirane općinske formacije.

Lokalni referendum se održava ako se, u roku od mjesec dana od dana stupanja na snagu zakona konstitutivnog entiteta Federacije o utvrđivanju granica odgovarajuće općine, grupa stanovnika općine s pravom glasa , koji je formiran na način propisan Federalnim zakonom i usvojen u skladu s njim, zakon konstitutivnog entiteta Federacije o provođenju lokalnog referenduma. Navedena grupa mora organizirati prikupljanje potpisa stanovnika općine koji imaju pravo glasa u iznosu od najmanje 3% od njihovog ukupnog broja i dostaviti potpisne liste izbornoj komisiji konstitutivnog entiteta Federacije na način i uvjete utvrđene Federalnim zakonom i zakonom konstitutivnog entiteta usvojenim u skladu s njim. Federacija o provođenju lokalnog referenduma.

Izborna komisija konstitutivnog entiteta Federacije obrazuje izbornu komisiju općinske formacije, koja provjerava autentičnost prikupljenih potpisa, imenuje datum održavanja referenduma, a provodi i druga ovlaštenja komisije općinskog obrazovanja za provođenje lokalnog referenduma. Ovlaštenja izborne komisije općinske formacije mogu se povjeriti teritorijalnoj izbornoj komisiji u skladu sa Saveznim zakonom „O osnovnim garancijama izbornih prava i pravu na učešće na referendumu građana Ruske Federacije“. Ovlaštenja lokalne uprave za materijalno -tehničku podršku lokalnog referenduma vrši izvršno tijelo državne vlasti odgovarajućeg konstitutivnog entiteta Federacije.

Odlukom o ustroju organa lokalne samouprave općinske formacije, usvojenom na lokalnom referendumu (okupljanje građana), utvrđuju se: struktura (lista) i naziv organa lokalne samouprave; postupak izbora i ovlaštenja načelnika općinske formacije - u skladu sa Saveznim zakonom N 131 -FZ.

Na inicijativu stanovništva 2004-2005. u 22 konstitutivna entiteta Ruske Federacije održano je više od 400 lokalnih referenduma radi utvrđivanja strukture organa lokalne samouprave u novostvorenim općinama. Izvodili su se uglavnom u seoskim naseljima - bilo ih je više od 320.

Prema saveznom zakonu N 131-FZ, u nedostatku inicijative stanovništva za održavanje lokalnog referenduma, strukturu organa lokalne samouprave određuje predstavničko tijelo novoformirane općinske formacije. Promjena u strukturi organa lokalne samouprave vrši se samo izmjenom povelje općinske formacije. Štaviše, odluka predstavničkog tijela opštine o promjeni strukture organa lokalne samouprave stupa na snagu najranije nakon isteka mandata predstavničkog tijela opštine koje je donijelo navedenu odluku.

Federalni zakon br. 222-FZ od 25. novembra 2008. donio je brojne dopune u proceduru rješavanja pitanja koja se odnose na utvrđivanje strukture organa lokalne samouprave u uslovima u kojima nema građanske inicijative.

Broj i mandat zamjenika predstavničkog tijela prvog saziva novoformirane općinske formacije, kao i postupak izbora, ovlaštenja i mandat prvog načelnika ove općinske formacije u odsustvu građanska inicijativa za održavanje lokalnog referenduma navedenog u ovom dijelu utvrđuje se zakonom subjekta Ruske Federacije. Izbori za organe lokalne uprave novoformirane općinske formacije moraju se održati najkasnije šest mjeseci od dana njenog osnivanja.

Izborna komisija konstitutivnog entiteta Ruske Federacije obrazuje izbornu komisiju novoformirane općinske formacije koja imenuje izbore u predstavničko tijelo ove općinske formacije i provodi druga ovlaštenja izborne komisije općinske formacije za održavanje izbora. Ovlaštenja izborne komisije novoformirane općinske formacije mogu se povjeriti teritorijalnoj izbornoj komisiji u skladu sa Saveznim zakonom br. 67-FZ od 12. juna 2002. "O osnovnim garancijama izbornih prava i pravu na učešće na referendumu" državljana Ruske Federacije. " Materijalnu i tehničku podršku za održavanje izbora za predstavničko tijelo novoformirane općinske formacije vrši izvršno tijelo državne vlasti odgovarajućeg konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Prije formiranja organa lokalne samouprave novoformirane općinske formacije, ovlaštenja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja novoformirane općinske formacije na relevantnim teritorijama u skladu sa čl. 14-16 Federalnog zakona N 131-FZ provode tijela lokalne samouprave, koja su na dan stvaranja novoformirane općinske formacije izvršila ovlaštenja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja na ovim teritorijima.

Općinski pravni akti koje su donijeli organi lokalne samouprave, koji su na dan stvaranja novoformirane općinske formacije izvršili ovlaštenja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja na relevantnim teritorijama, važeći su u dijelu koji nije u suprotnosti sa saveznim zakonima i drugi regulatorni pravni akti Od Ruske Federacije, ustavi (povelje), zakoni i drugi normativni pravni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, kao i općinski pravni akti organa lokalne samouprave novoformirane općinske formacije.

Organi lokalne samouprave novoformirane općinske formacije, u skladu sa svojim nadležnostima, su pravni sljednici organa lokalne samouprave, koji su na dan stvaranja novoformirane općinske formacije, izvršavali ovlaštenja za rješavanje pitanja lokalnog značaja na relevantnoj teritoriji, u odnosima sa javnim vlastima Ruske Federacije, javnim vlastima sastavnih entiteta Ruske Federacije, lokalnim vlastima, pojedincima i pravnim licima. Pitanja sukcesije podliježu regulisanju opštinskim pravnim aktima novoformirane opštinske formacije.

Dok općinski pravni akti novoformirane općinske formacije ne riješe pitanja sukcesije u odnosu na lokalne uprave, općinske institucije, preduzeća i organizacije koje su prethodno osnovale lokalne samouprave, a koje su na dan stvaranja novoformirane općinske formacije imale ovlaštenja da rješavaju pitanja od lokalnog značaja na relevantnoj teritoriji, ili uz njihovo učešće, mjerodavni organi lokalne uprave, općinske institucije, preduzeća i organizacije nastavljaju obavljati svoje aktivnosti, zadržavajući prethodnu organizacijsku i pravnu formu.

Gradska uprava je izvršna vlast na teritoriji određene opštine.

§ 2. Struktura lokalne uprave

Ovlaštenja, status i odgovornosti Uprave utvrđene su Poveljem grada. Načelnik gradske uprave prati izvršavanje dužnosti organa.

Budući da Uprava radi u korist stanovnika grada, ljudi mogu aktivno učestvovati u gradskom životu. Dakle, ako imate žalbu ili društveni projekat, možete zakazati termin kod službenog lica ili napisati izjavu i poslati je poštom sa povratnicom. Razvojem internetskih tehnologija u nekim gradovima postalo je moguće ostavljati pritužbe i želje na službenoj web stranici Uprave. Tamo možete saznati i o glavnim aktivnostima. izvršni organ... Imajte na umu da svaki u gradovima sa milion stanovnika upravni okrug ima svoju administraciju. Na primjer, u Moskvi postoji više od stotinu administracija. Među telefonskim brojevima moskovskih kompanija potražite potrebnu podjelu na adresi koja će biti navedena u žalbi, a ne na adresi vaše registracije (ako se ne podudara), kako mnogi pogrešno misle.

Obično su općinski službenici uključeni u raspodjelu gradskog budžeta, uređenje okoliša, organizaciju praznika širom grada, urbano planiranje, zdravstvenu zaštitu, obrazovanje, popravku puteva itd. 12. decembar, to jest dan Ustava Ruske Federacije, proglašen je sveruskim godišnjim danom prijema građana, gdje na osnovu toga ko prvi dođe, prvi usluži, možete postaviti bilo koje pitanje koje vas brine ste povezani sa životom u gradu.

Problemi na bilo kojem lokalitetu obično su slični: razbijeni putevi, neaktivnost komunalnih usluga, nedostatak opštinskih prihvatilišta za beskućnike i zlostavljanje, nedostatak mjesta u vrtićima i slično. Da biste bili saslušani, ne morate pisati apstraktne pritužbe u svojoj prijavi, poput "budale i loši putevi u Rusiji su neuništivi". Naprotiv, morate identificirati problem što je prije moguće: naznačite određeno dvorište, priložite fotografije, prikupite potpise nezadovoljnih stanovnika, pozovite novinare kako bi cijeli grad mogao vidjeti problem.

Nažalost, urbani stanovnici imaju nizak nivo pravna pismenost... Kako bi svaki građanin znao svoja prava, Gradska uprava povremeno provodi javne rasprave, kurseve obuke za mlade, gdje studenti mogu saznati ne samo o tome kako Uprava funkcionira iznutra, već i stvoriti društveno značajan projekt za svoj rodni grad.

Član 6. Organi lokalne samouprave gradske četvrti

1. Struktura organa lokalne samouprave gradskog okruga je:

1) predstavničko telo opštinske formacije - Duma gradskog okruga Strezhevoy (u daljem tekstu - Duma gradskog okruga);

2) načelnik opštine - gradonačelnik gradskog okruga Strezhevoy (u daljem tekstu - gradonačelnik gradskog okruga);

3) lokalna uprava (izvršni i upravni organ opštine) - Uprava gradskog okruga Strezhevoy (u daljem tekstu Uprava gradskog okruga);

4) kontrolni organ opštine - Komisija za reviziju gradskog okruga Strezhevoy (u daljem tekstu - Komisija za reviziju);

2. Organi lokalne samouprave gradskog okruga Strezhevoy, navedeni u stavu 1. ovog člana, imaju svoja ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja i mogu im biti dodeljena posebna državna ovlašćenja.

§ 1. Sistem i struktura lokalne uprave

Postupak formiranja, ovlaštenja, mandat, odgovornost, kontrola organa lokalne samouprave gradskog okruga, kao i druga pitanja organizacije i djelovanja ovih tijela utvrđena su ovom poveljom.

4. Organi lokalne samouprave gradske četvrti, koji su u skladu sa Saveznim zakonom "O opštim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" i ovom poveljom obdareni pravnim pravima opštinske institucije, formirane za implementaciju upravljačkih funkcija, i podliježu državna registracija as pravna lica u skladu sa saveznim zakonom.

5. Duma gradskog okruga, Uprava gradskog okruga, Komisija za reviziju imaju prava pravnog lica.

6. Promjene u strukturi organa lokalne samouprave gradskog okruga izvršit će se samo izmjenama i dopunama ove Povelje.

7. Odluka Dume gradske četvrti o promjeni strukture organa lokalne samouprave gradske četvrti stupa na snagu najranije nakon isteka mandata Dume gradske četvrti koja je usvojila navedenu odluku.

8. Finansiranje troškova za održavanje organa lokalne samouprave gradskog okruga vrši se isključivo na teret sopstvenih prihoda lokalnog budžeta.

Lokalna uprava u Ruskoj Federaciji

Lokalna samouprava je sistem organizacije i djelovanja građana koji osigurava samostalno rješavanje pitanja od lokalnog značaja od strane stanovništva, upravljanje općinskom imovinom, polazeći od interesa svih stanovnika određene teritorije.

V savremeni svet rasprostranjeni su oni sistemi lokalne uprave čija se klasifikacija zasniva na formiranju odnosa između lokalne uprave i centralnih vlasti.

Lokalna uprava je jedan od temelja ustavni poredak Ruske Federacije priznata je i zajamčena Ustavom Ruske Federacije.

Pravni osnov za lokalnu samoupravu je:

Ustav Ruske Federacije,

općeprihvaćena načela i norme međunarodno pravo, međunarodnih ugovora Ruska Federacija,

savezni ustavni zakoni,

Savezni zakon br. 131-FZ od 6. oktobra 2003. "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", drugi savezni zakoni doneti u skladu sa saveznim zakonima, drugi regulatorni pravni akti Ruske Federacije (uredbe i naredbe predsjednika Ruske Federacije, rezolucije i naredbe Vlade Ruske Federacije, drugi regulatorni pravni akti savezne vlasti izvršna vlast),

ustavi (povelje), zakoni i drugi normativni pravni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije,

opštinske povelje,

odluke donesene na lokalnim referendumima i okupljanjima građana,

drugi opštinski pravni akti.

Evropska povelja o lokalnoj samoupravi

U skladu s Ustavom Ruske Federacije, lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji osigurava neovisno rješavanje stanovništva od pitanja od lokalnog značaja, vlasništva, korištenja i raspolaganja općinskom imovinom.

Opštinski sistem vlasti: organi lokalne uprave su koji organi

Pitanja od lokalnog značaja su pitanja izravne podrške životu stanovništva općinske formacije, čije rješavanje, u skladu s Ustavom Ruske Federacije i Saveznim zakonom, provodi stanovništvo i (ili) lokalno stanovništvo organi samouprave nezavisno.

Savezni zakon "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" utvrđuje pitanja od lokalnog značaja za naselje, općinski okrug, gradski okrug, kao i ovlaštenja državnih organa za rješavanje pitanja od lokalnog značaja .

Osim toga, savezni zakon dozvoljava dodjelu organa lokalne samouprave sa određenim državnim ovlaštenjima Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije uz pružanje odgovarajućih subvencija i kontrole javnim vlastima, kao i vršenje od strane organa lokalne samouprave državna ovlaštenja koja nisu prenesena na organe lokalne samouprave.

Obrasci direktna implementacija stanovništvo lokalne uprave:

lokalni referendum

opštinski izbori

okupljanje građana

zakonodavna inicijativa građana

teritorijalna javna samouprava

javne rasprave

zbor građana

konferencija građana (sastanak delegata)

anketiranje građana

apeli građana lokalnim samoupravama

naredbe birača

Lokalna samouprava provodi se na cijeloj teritoriji Ruske Federacije. Teritorijalnu osnovu lokalne samouprave čine opštine.

U Ruskoj Federaciji postoji 5 vrsta općina koje funkcioniraju na dva nivoa:

opštinski okrug - nekoliko gradskih i / ili seoskih naselja

seosko naselje - jedno ili više ruralnih naselja

gradsko naselje- jedan grad ili naselje urbanog tipa sa susjednim gradom naselja ruralnog ili urbanog tipa

urbani okrug - urbano naselje koje nije dio općinskog okruga

unutargradska teritorija grada od federalnog značaja - dio teritorije grada od federalnog značaja (Moskva ili Sankt Peterburg).

Granice i status opština uspostavljene su 2003.-2005. U sklopu opštinske reforme. Postupak za promjenu granica i transformaciju općina utvrđen je saveznim zakonom.

Organi lokalne uprave nisu dio sistema državnih organa. Struktura organa lokalne samouprave, utvrđena poveljom opštinske formacije, uključuje sljedeća tijela i službenike lokalne samouprave:

predstavničko tijelo opštine

načelnik opštine

lokalna administracija

kontrolni organ opštine

U skladu sa čl. 131 Ustava Ruske Federacije, strukturu organa lokalne samouprave stanovništvo određuje nezavisno. Stanovništvo može odobriti strukturu organa lokalne samouprave na lokalnom referendumu. Odluku o strukturi organa lokalne samouprave može donijeti predstavničko tijelo općinske formacije i ona je sadržana u povelji općinske formacije.

Struktura organi lokalne samouprave su element njihovog sistema koji ne pokriva samo skup organa lokalne samouprave, njihov odnos, unutrašnju strukturu pojedinačna tela lokalna uprava, ali i nadležnost tijela, službenika, regulatorni okvir njihove aktivnosti, materijalna i finansijska sredstva.

Oblici samoodređenja stanovništva u strukturi organa lokalne samouprave

Osim toga, sistem, zajedno sa strukturom organa lokalne samouprave, može uključivati tijela koja imaju obilježja svojstvena vladinim organima, a imaju za cilj ispunjavanje određenih državnih ovlaštenja.

Prema stavu 1. čl. 34 Zakona o opštim načelima organizacije lokalne samouprave u struktura organa uključuje lokalnu samoupravu:

Predstavničko tijelo općine;

Načelnik općinske formacije;

Lokalna uprava (izvršno i upravno tijelo);

Kontrolno tijelo općine;

Drugi organi lokalne samouprave, predviđeni poveljom opštine i imaju svoja ovlašćenja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja.

Struktura lokalne uprave može uključivati sektorska (funkcionalna) i teritorijalna tijela lokalne uprave.

U odluci o strukturi organi lokalne uprave općinskog obrazovanja, uzeti na lokalnom referendumu (okupljanje građana), su uspostavljeni:

strukturu (spisak) i nazive organa lokalne uprave;

postupak izbora i ovlaštenja načelnika općinske formacije.

Postupak formiranja, ovlašćenja, mandat, odgovornost, kontrola organa lokalne samouprave, kao i druga pitanja organizacije i djelovanja ovih organa utvrđeni su poveljom opštine.

Imena predstavničkog tijela općine, načelnika općine, lokalne uprave (izvršni i upravni organ općine) utvrđuju se zakonom subjekta Federacije, uzimajući u obzir historijske i druge lokalne tradicije.

Promjena strukture organa lokalne samouprave vrši se izmjenom povelje općinske formacije.

Općenito, sistem organa lokalne samouprave određen je prisutnošću određenih elemenata i odnosom među njima. Odnos između organa lokalne samouprave moguće je klasifikovati po različitim osnovama:

1) metodom formiranja organa:

- načelnika opštine bira cijelo stanovništvo; bira predstavničko tijelo lokalne samouprave iz reda poslanika;

- predstavničko tijelo lokalne samouprave bira se na osnovu većinski sistem; izabrani na osnovu proporcionalnog sistema, uključujući u jednoj višečlanoj izbornoj jedinici; bira se na osnovu mješovitog sistema, formira se na drugačiji način;

- izvršno tijelo obrazuje načelnik općinske formacije samostalno; formira načelnik opštine uz saglasnost predstavničkog tijela lokalne samouprave; u pogledu imenovanja načelnika, formira ga uz saglasnost predstavničkog tijela, u ostalom - načelnik opštine nezavisno;

2) na mjestu načelnika općinske formacije u strukturi organa lokalne samouprave:

Načelnik opštine vodi lokalnu upravu;

Načelnik opštinske formacije predvodi predstavničko tijelo lokalne samouprave;

3) o odnosu načelnika opštinske formacije i izvršnog organa:

- načelnik opštine lično nadzire aktivnosti izvršnog tijela;

- načelnik općine vrši opću upravu, i operativno upravljanje obavlja imenovani (angažovani na osnovu ugovora) šef (upravnik) uprave;

- načelnik opštine ne učestvuje u aktivnostima izvršnog tijela, a lokalnu upravu vodi imenovani (angažovan po ugovoru) načelnik (upravnik) uprave.

Predavanje dodano 15.03.2013 u 16:10:24

Status šefa lokalne uprave i njegova ovlaštenja.
Kako se utvrđuje struktura organa lokalne samouprave u ruralnim naseljima

Karakteristike odnosa načelnika opštinske formacije sa predstavničkim tijelom i državnom vlašću.

Načelnik opštine je najviši funkcioner opštine i ima svoju nadležnost za rješavanje pitanja od lokalnog značaja utvrđenih poveljom opštine u skladu sa zakonom.

Postoje 3 načina za izbor načelnika općine (poseban način utvrđen je poveljom općine):

Na opštinskim izborima (direktno od stanovništva);

Predstavničko tijelo opštine iz reda svojih članova;

Predstavničko tijelo opštine među predstavljenim kandidatima konkursna komisija na osnovu rezultata konkursa.

U naselju u kojem se ovlaštenja predstavničkog tijela općine ostvaruju okupljanjem građana, načelnik općine se bira na okupljanju građana i vrši ovlaštenja načelnika lokalne uprave.

Načelnik opštine, koji ima svoja ovlaštenja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja, osim toga, u skladu sa Zakonom, ili je član predstavničkog tijela općine sa odlučujućim glasovima i njegov je predsjednik, ili je na čelu lokalne administraciju (to je određeno zakonom subjekta Ruske Federacije i statutom općinskog obrazovanja).

U isto vrijeme, ako su šefa općinske formacije birali zamjenici iz reda njegovih članova, prestaju mu ovlaštenja kao zamjenika predstavničkog tijela.

Ako čelnika MO bira predstavničko tijelo općine iz reda kandidata koje je konkursna komisija predstavila na osnovu rezultata konkursa, on je na čelu lokalne uprave.

U slučaju da se predstavničko tijelo općinskog okruga formira od izabranih osoba naselja, zakonodavac utvrđuje da je načelnik općinskog okruga predsjednik predstavničkog tijela općinskog okruga.

Prema zakonu, šef Ministarstva odbrane ne može biti i načelnik uprave i predsjednik predstavničkog tijela. Izuzetak su organi lokalne samouprave ruralnih naselja i gradskih teritorija gradova od saveznog značaja. U ovim opštinama načelnik, bez obzira na način izbora, može biti (u skladu sa poveljom opštinske formacije) istovremeno šef lokalne uprave i predsjednik predstavničkog tijela.

Ako lokalna uprava nije stvorena u naselju, koje je administrativno središte okruga, načelnik naselja je član predstavničkog tijela naselja s pravom glasa i vrši ovlaštenja svog predsjednika.

U granicama svojih ovlašćenja utvrđenih poveljom opštinske formacije u skladu sa zakonom, načelnik opštinske formacije:

Predstavlja općinu u vezi sa organi lokalne samouprave drugih opština, javni organi, građani i organizacije, bez punomoćja, djeluju u ime općinske formacije;

Potpisuje i objavljuje, na način propisan statutom opštine, pravne akte koje je donijelo predstavničko tijelo opštine;

Objavljuje pravne akte iz svoje nadležnosti;

Ima pravo zahtijevati sazivanje vanredne sjednice predstavničkog tijela općine.

Ako je šef MO šef uprave, on nema pravo na:

§ zauzimati plaćene pozicije u drugim preduzećima i organizacijama

§ poslovati

§ primati bilo kakav prihod od preduzeća u opštinskom vlasništvu ili srodnih preduzeća lokalnog budžeta(osim naknade za pedagoški, naučni i drugi stvaralački rad)

§ sastoji se od upravljačka tela stranke, pokreti, preduzeća i organizacije.

Ovisno o dodatnim ovlaštenjima koja se izvršavaju, odnos između načelnika općine i predstavničkog tijela može se razvijati na različite načine.

Ako je načelnik opštine načelnik uprave, on:

1. ima pravo odbiti normativni pravni akt koji je usvojilo predstavničko tijelo MO (pravo suspenzivnog veta)

2. daje inicijativu (donosi zaključak) predstavničkom tijelu Ministarstva odbrane o usvajanju regulatornih pravnih akata koji predviđaju utvrđivanje, izmjenu i ukidanje lokalnih taksi i taksi, provođenje rashoda iz lokalnog proračuna

3. potpisuje (objavljuje) odluke predstavničkog tijela.

Ako je načelnik općine predsjednik predstavničkog tijela, on: ima pravo odlučujućeg glasa, potpisuje i proglašava normativne pravne akte koje je usvojilo predstavničko tijelo Ministarstva odbrane.

Načelnik opštine kontroliše i odgovara:

Stanovništvo;

Predstavničko tijelo općine (podnosi godišnje izvještaje o rezultatima svojih aktivnosti, a ako načelnik općine vodi lokalnu upravu, o rezultatima aktivnosti lokalne uprave i drugih podređenih tijela lokalne samouprave, uključujući o rješavanju pitanja koja pokreće predstavničko tijelo općine).

Sve o tuningu automobila