Pojam i karakteristike upravnih pravnih odnosa su kratki. Sažetak: Pojam i vrste upravno-pravnih odnosa. Pojam, karakteristike, vrste i struktura upravno-pravnih odnosa

Jedna od varijanti pravni odnos su administrativne, u kojima je jedan od subjekata uvijek vlast ili njena.Mogu nastati na inicijativu bilo koje strane, a želja druge nije uvijek obavezna. Šta su upravni odnosi, od čega se sastoje, ko može biti njihov predmet? Hajde da ukratko odgovorimo na ova pitanja.

Koncept

Upravno-pravni odnosi - fiksni zakonske regulative nastaju i postoje u vezi sa radom organa izvršne vlasti.

Struktura

Sastoje se od sadržaja, objekta i subjekata.

Predmeti su:

• državljani Rusije;
• organi lokalna uprava, javne uprave ( izvršna vlast), službena lica organa;
• koji se nalaze na teritoriji države - Rusije - državljani drugih država;
• institucije, preduzeća, organizacije.

Posebnosti

Upravno-pravni odnosi - posjedovanje svih zajedničke karakteristike i niz pravnih odnosa koji imaju svoje karakteristike. Ove karakteristike uključuju sljedeće:

• jedna od strana (u obavezno) - funkcioner, odnosno državni organ, izvršna vlast;
• Ova strana vrši data ovlašćenja;
• Većina sporova se rješava u administrativno;
• Strane u pravnim odnosima nisu ravnopravne po svom statusu.

Vrste upravno-pravnih odnosa

Dijele se na unutrašnje i vanjske. Bivši rezultat iz interne aktivnosti vlasti, zvaničnici... Drugi postoje u vezi sa implementacijom, a tu su i koordinacijski i podređeni upravno-pravni odnosi. Potonji su odnosi zasnovani na autoritarnoj prirodi pravnog izražavanja volje subjekta upravljanja. U koordinacijskim odnosima ova autoritarnost izostaje.

Prema pravnoj prirodi interakcija dijele se na vertikalne i horizontalne. Prvi su odnosi moći, u kojima subjekt kontrole ima direktan kontrolni učinak na drugu osobu. At horizontalni odnos strane su pravno i de facto jednake.

i odnos

Regulisanje odnosa vrši se fiksiranjem u pravnim normama različitih zakonodavnih akata. Opšte norme sadržani su u Ustavu i glavnom aktu u ovoj oblasti administrativni odnosi je Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Normalno upravno pravo precizno je definisano između koga nastaje pravni odnos i koja će prava i obaveze imati.

Postojeća prava a interesi u upravnim odnosima mogu biti zaštićeni u sudski postupak, ali najčešće odluku donosi jedna strana - subjekt upravljanja. Takav subjekat može odbiti zahtjev, davati upute, zahtijevati objašnjenja, koristiti sredstva disciplinske i administrativne prinude.

Za razliku od upravnog prava, odgovornost ne nastaje pred drugim subjektom, već direktno od strane države.

Upravno-pravni odnosi nastaju kako iz zakonitih tako i iz nezakonitih radnji. Prvi uključuju podnošenje tužbe izvršni organ... Drugi - izvršenje od strane osobe administrativnog prekršaja.

Isti kriterij klasifikacije je u osnovi podjele upravni pravni odnosi o podređenosti i koordinaciji, što je postalo široko rasprostranjeno 80-ih godina. XX vijek. Podređeni odnosi obuhvataju odnose zasnovane na ovlasti jednog od subjekata u odnosu na drugog (subordinacija, subordinacija subjekata pravnih odnosa). Koordinacione pravne odnose karakteriše korišćenje ovlašćenja za obezbeđivanje delotvornosti zajedničke aktivnosti nekoliko rukovodećih subjekata. U okviru ove klasifikacije izdvaja se i grupa rekoordinacionih odnosa, u koje spadaju oni koji obezbeđuju obrnuti efekat kontrolisanog subjekta na kontrolnog subjekta (odnosi koji nastaju pri žalbi na radnje i odluke organa vlasti ili pri kontaktiranju vlasti).

2. U smislu ciljeva, tradicionalno se dijele na regulatorne i zaštitne. Ova klasifikacija podrazumijeva da pojedinačni pravni odnosi nastaju, mijenjaju se i prestaju u vezi sa regulisanjem određenih procesa i pojava u okviru javne uprave, dok se drugi provode u okviru zaštitnih funkcija države. Čini se da su regulatorne norme vjerovatnije nego odnosi koji nastaju na njihovoj osnovi.

3. U oblastima delovanja Yu.A. Starilov ističe:

• upravno-pravni odnosi organa izvršne vlasti ( lokalne uprave) opšta kompetencija, tj. o svim pitanjima života na relevantnoj teritoriji;
• upravno-pravni odnosi iz nadležnosti izvršne grane industrije u odnosu na subjekte upravljanja u njihovoj nadležnosti;
• upravno-pravni odnosi organa međusektorske nadležnosti nadresorne prirode za rješavanje posebnih pitanja, vršenje kontrolnih, nadzornih i koordinacionih ovlaštenja;
• administrativno-pravni unutarorganizacijski odnosi koji utiču na rad aparata ovo tijelo i institucije, preduzeća u njegovoj neposrednoj podređenosti.

4. B.N. Gabrichidze i A.G. Chernyavsky razlikuje dvije grupe administrativno-pravnih odnosa:

• odnosi koji direktno izražavaju osnovnu formulu kontrolnog djelovanja ("subjekt-objekt"), u kojima se jasno očituje vlastodržacnost aktivnosti državne uprave;
• odnosi koji se razvijaju izvan okvira direktnog kontrolnog dejstva na određeni objekat, organski povezani sa njegovom implementacijom.

S obzirom na predloženu klasifikaciju, možemo reći da ona, po našem mišljenju, objašnjava i prilično uspješno dopunjuje postojeće koncepte vertikalno-horizontalnih i koordinaciono-podređenih pravnih odnosa, ali da nema samostalno značenje.

a) organizaciono upravljački odnosi u sprovođenju izvršne vlasti ( pod kontrolom vlade) koji nastaju u procesu i kao rezultat sprovođenja izvršne vlasti i vršenja od strane subjekta u okviru datih ovlašćenja regulatorno-upravnih funkcija u odnosu na oblasti iz njegove nadležnosti i podređene objekte. Ova grupa se deli na eksterne (za razliku od internih) i organizacione odnose.

b) unutarorganizacijski odnosi u svim oblastima državne aktivnosti koji posreduju u aktivnostima unutar kuće unutrašnja organizacija rad svih organa sistema javne uprave u svim sferama državne djelatnosti

c) opštedržavne kontrole i organizacionih odnosa koji nastaju u procesu i kao rezultat sprovođenja aktivnosti opštedržavne kontrole, tj. državna kontrola, koja, za razliku od obične funkcionalne kontrole, ima niz karakteristika (sprovodi se u cijeloj državi, u ime vrhovnih državnih organa i drži u vidu aktivnosti izvršne vlasti i drugih organa na određenim problemi).

d) administrativno-sudski organizacioni i zaštitni odnosi koji nastaju u postupku i kao rezultat sprovođenja sudska kontrola za zakonitost odluka i postupanja državne i lokalne uprave, vezanih za ocjenu zakonitosti ili nezakonitosti njenog postupanja sudova i sudija, kao i primjenu raznih vrsta administrativnih i prinudnih mjera od strane potonje prema pojedincima i pravnih lica u cilju zaštite i uspostavljanja reda i mira u oblasti vlasti.

Završavajući razmatranje pitanja o vrstama upravnih pravnih odnosa, potrebno je naglasiti da se pri razvrstavanju pravnih odnosa prema jednom ili drugom kriteriju mora imati na umu priroda i karakteristike upravnih pravnih odnosa općenito. Ubedljivo najviše suštinska klasifikacija od navedenog je prvi, koji sugerira podelu upravnih pravnih odnosa na vertikalne i horizontalne (podređene i koordinirajuće), jer upravo to odražava specifičnosti upravnih pravnih odnosa u odnosu na odnose koje regulišu druge grane ruskog prava.

Struktura upravnopravnog odnosa

Prema kretanjima u oblasti opšte teorije prava, struktura svakog pravnog odnosa uključuje njegove subjekte, objekat, kao i stvarni sadržaj pravnog odnosa u vidu subjektivnih prava i pravnih obaveza njegovih subjekata. Subjekt kao element strukture odražava sastav učesnika u pravnom odnosu, objekat je razlog (razlog) nastanka pravnog odnosa, a sadržaj je suština nastalog odnosa.

Da bi ispunio ovaj uslov, subjekt upravnog odnosa mora da ispunjava uslove upravno-pravne sposobnosti, tj. potencijalnu mogućnost učešća u upravnim pravnim odnosima, mogućnost posedovanja prava i obaveza utvrđenih upravno-pravnim normama i uslove administrativne sposobnosti (uključujući delinkvenciju), tj. sposobnost svojim radnjama da stječu i ostvaruju prava, ispunjavaju zakonske obaveze, da se pridržavaju ograničenja i zabrana utvrđenih upravnim zakonom, kao i da snose odgovornost za kršenje propisa upravnih i pravnih normi. Prisustvo ova dva kvaliteta u zbiru određuje prisustvo subjekta opšteg upravno-pravnog statusa. Istovremeno, subjekt upravnopravnog odnosa ima posebnu upravnu legalni status, budući da svako fizičko ili pravno lice, stupajući u ovakav odnos, postaje nosilac licence, državni službenik, podnosilac zahtjeva itd.

Tradicionalno se razlikuju individualni i kolektivni subjekti upravnih pravnih odnosa. Dakle, u javnom odnosu uređenom normom upravnog prava može učestvovati organ izvršne vlasti (kolektivno lice) ili službeno lice izvršne vlasti (pojedinačno lice). Među pojedinačni akteri uključuje sve pojedince sa različitim administrativnim i pravnim statusima (izbjeglice, strani državljani, državni službenici, službenici, penzioneri, studenti, zaposleni itd.)

Kolektivni subjekti upravno-pravnih odnosa su, po pravilu, pravna lica koja imaju neku vrstu upravno-pravnog statusa, uključujući različite državne organe. U literaturi izraženo mišljenje da predmet upravnog prava može biti strukturna podjela pravno lice (trgovina, pošta, fakultet), radni kolektiv, po našem mišljenju, ne odgovara stvarnosti, jer u pravnom odnosu može učestvovati samo određeni pojedinačno definisani subjekt, što radni kolektiv, na primer, nije . U međuvremenu, to je grupa ljudi sa specifičnim administrativnim i pravnim statusom, na primjer, javna organizacija formirana u skladu sa Federalnim zakonom br. 82-FZ od 19. maja 1995. "O javnim udruženjima" i nije prošla državna registracija... Riječ je o specifičnom, isključivom predmetu upravnopravnih odnosa, čiji je spektar, inače, također vrlo uzak. Prisutnost ovakvih subjekata pravnih odnosa, kao i činjenica da je pojam „pravnog lica“ građanskog prava, odnosi se na subjekte privatnog prava, ne može spriječiti subjekte upravnog, javno pravo definisani su na osnovu jasnih pravnih konstrukcija, a ne teorijskih razmatranja. Pojam "pravno lice" je univerzalan i jasno odražava sastav značajnog dijela kolektivnih subjekata upravnopravnih odnosa. Druga stvar je da ulaskom u njih pravna lica postaju izvršni organi, neprofitne organizacije, fabrike u državnom vlasništvu, budžetske institucije, tj. svaki put kada steknu poseban administrativni i pravni status. Međutim, u administrativno-pravnim odnosima, pravna lica djeluju u vlastitom svojstvu, bez obzira na njihov administrativno-pravni status. Klasičan primjer: norme Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije.

Treba napomenuti da pojmovi "subjekt upravljanja", "subjekt upravnog prava" i "subjekt upravnog pravnog odnosa" nisu identični. Predmet upravnog prava određen je pravilima prava u opšti pogled kao određena kategorija lica koja ispunjavaju uslove hipoteze norme, dok je predmet pravnog odnosa uvek specifičan. Osim toga, subjekat prava duže vrijeme uopće ne može biti učesnik u upravnim pravnim odnosima. Dakle, subjekt upravnog pravnog odnosa je subjekt upravnog prava koji je stupio u određeni pravni odnos.

Subjekt javne uprave je subjekt koji ima određena ovlaštenja u oblasti javne uprave. Prema vladavini prava, subjekt upravljanja je uvijek subjekt upravnog prava, međutim nisu isključene situacije u kojima je subjekt upravljanja izvan područja djelovanja normi upravnog prava. Predmet upravno-pravnih odnosa može biti i subjekt upravljanja i njegov objekat, tj. doslovno - osoba na koju je usmjerena kontrola. Stoga je i opseg ovih koncepata nejednak.

Pravnim činjenicama u upravnom pravu svojstvene su brojne karakteristike:

• pravne činjenice- to su pojedinačne (individualne) društvene okolnosti, one postoje u stvarnosti kao nešto određeno i konkretno: društvena situacija, ponašanje osobe itd.;
• pravne činjenice se izražavaju u objektivnoj stvarnosti kao prisustvo ili odsustvo situacije opisane normom upravnog prava;
• u upravnom pravu pravne činjenice treba da budu važne za organizaciju i sprovođenje javne uprave;
• uvijek su predviđeni administrativnim zakonom;
• pravne činjenice po svojoj namjeni povlače pravne posljedice predviđene upravno-pravnim normama: nastanak, promjenu ili prestanak upravno-pravnih odnosa.

Pravne činjenice u upravnom pravu su različite i mogu se klasifikovati po različitim osnovama.

1. Prema pravnim posljedicama postoje pravne činjenice:

• pravno-formirajuće - povlači nastanak upravnopravnih odnosa;
• menjači zakona - koji podrazumevaju promenu već postojećih administrativno-pravnih odnosa;
• prestanak - koji povlači za sobom prestanak upravnopravnih odnosa.

2. U obliku ispoljavanja pravne činjenice mogu biti pozitivne (pozitivne), tj. postojeća u stvarnosti, ili negativna (negativna), kada je društvena situacija opisana normama prava odsutna.

3. Najraširenija i najdetaljnija klasifikacija pravnih činjenica na radnje i događaje.

Djela se manifestuju u dva oblika: kao radnje i kao nedjelovanje. I jedno i drugo je rezultat aktivnog izražavanja volje subjekta pravnog odnosa. Međutim, radnja pretpostavlja vršenje aktivnih radnji zasnovanih na voljnoj odluci, dok nečinjenje pretpostavlja voljno neizvršavanje radnji propisanih zakonom.

Po pravilu, radnja kojom se utvrđuje upravni pravni odnos je izdavanje nenormativnog akta upravljanja (naredba o imenovanju, redosled raspodele sredstava, odluka o poreska revizija itd.). Ovo je najtipičnija pravna činjenica za upravno pravo. Međutim, upravni pravni odnosi nastaju i na inicijativu kontrolisanih subjekata pravnih odnosa (podnošenje prijave ili pritužbe, činjenje prekršaja i sl.).

Po svojoj prirodi razlikuju se zakonite i nezakonite radnje. Zakonite radnje zasnivaju se na odredbama pravila upravnog prava i poštuju ih. Protivpravne radnje krše zahtjeve pravila upravnog prava. Takve pravne činjenice su prekršaji koji mogu biti disciplinski prestupi ili upravnim prekršajima. Protivpravne radnje povlače nastanak niza procesnih pravnih odnosa za dovođenje disciplinskoj ili administrativnoj odgovornosti.

Treba imati na umu da nečinjenje može biti i nezakonito: na primjer, nečinjenje službenog lica koje je dužno da izvrši određene radnje u odnosu na građanina ili organizacije ili nečinjenje građanina koji je dužan da se prijavi u organe unutrašnjih poslova. u mjestu privremenog boravka.

Druga vrsta pravnih činjenica u upravnom pravu su događaji. Događaji su, u svojoj suštini, pojave nezavisne od volje ljudi (npr. smrt, katastrofa itd.). Norme upravno zakonodavstvo predviđa nastanak, promjenu ili prestanak upravno-pravnih odnosa, uključujući i u vezi sa takvim okolnostima koje nisu povezane sa izražavanjem volje subjekata pravnih odnosa. Konkretno, smrt građanina povlači za sobom prestanak svih pravnih odnosa čiji je subjekt djelovao.

Upravno-pravni odnosi su jedna od vrsta pravnih odnosa, tj. odnosi s javnošću u sferi upravljanja, regulisani.

Upravno pravni odnos tu je:

• rezultat regulatornog uticaja na određeni menadžerski stav javnosti, dajući mu pravni oblik;
• regulisanje pravnom normom radnji (ponašanja) strana u ovom odnosu;
• dopisivanje međusobna prava i obaveze strana u pravnom odnosu, utvrđene pravnom normom;
• utvrđujući ih za ponašanje koje nije primjereno zahtjevima pravne norme.

Sama po sebi norma upravnog prava ne stvara poseban upravno-pravni odnos. To je osnov njegovog nastanka, pod odgovarajućim uslovima i uz prisustvo odgovarajućih subjekata, upravljački stav dobija administrativno-pravnu ljusku. Upravno-pravnom normom utvrđen je obim ovlašćenja ovih stranaka, njihova međusobna prava i obaveze, kao i pravnu odgovornost za neizvršavanje obaveza ili povredu prava. Upravno-pravna norma za jednu stranku utvrđuje vrstu i mjeru moguće ponašanje, a za drugo - vrsta i mjera pravilnog ponašanja.

Upravno-pravni odnos može se definisati kao upravni javni stav uređen upravno-pravnom normom, koji se razvija u sferi implementacije.

Struktura upravno-pravnih odnosa

Moderna pravna nauka a praksa priznaje da se pravni odnosi ne mogu posmatrati odvojeno od onih stvarnih društvenih odnosa u koje se oblači pravni oblik... Nastali na osnovu pravnih normi, oni postaju poseban oblik djelovanja i djela ljudi. Pravna forma i stvarni sadržaj javni odnosi je integralni društveni fenomen.

Struktura pravnog odnosa ima 3 obavezna elementa:

1. subjekti;
2. objekat;
3. sadržaj (prava i obaveze).

Za upravno-pravne odnose karakteriše obavezan predmet, što je obično nadležni organ izvršne vlasti (ili službeno lice), koji ima odgovornosti i prava za obavljanje izvršnih i administrativnih poslova. Ovaj obavezni subjekt uvijek djeluje pravno nadmoćno. Druga strana mogu biti svi drugi mogući subjekti upravno-pravnih odnosa.

Upravno-pravni odnosi mogu nastati na inicijativu bilo koje od stranaka, ali saglasnost (želja) druge strane nije preduslov. U slučajevima kada je to potrebno, igra ulogu faktora koji prethodi nastanku upravno-pravnog odnosa.

Subjekti upravno-pravnih odnosa su obdareni upravnim pravima i odgovornostima. To uključuje:

• izvršne agencije;
• preduzeća;
• institucije;
• organizacije;
• državni službenici;
• , stranci, osobe bez.

Stepen učešća subjekata u pravnim odnosima određuje njihova i poslovna sposobnost.

Upravna pravna sposobnost

Suština administrativne poslovne sposobnosti organa vlasti predodređen je njihovom specifičnom namjenom. To znači sposobnost ovih organa da imaju i izvršavaju, u jednom ili drugom obimu, poslove državne uprave, da stupaju u upravno-pravne odnose u vezi sa sprovođenjem ovih poslova. Ona odgovara obimu državnih i moćnih ovlašćenja koja su data ovoj karici u sistemu organa vlasti, tj. svoju nadležnost.

Opću upravno-pravnu sposobnost organa javne uprave karakteriše njegova sposobnost da samostalno obavlja odgovarajući obim izvršnih i upravnih funkcija. Upravna sposobnost organa vlasti nastaje od trenutka njihovog formiranja i utvrđivanja njihove nadležnosti; istovremeno se javlja i uprava ovih organa, tj. sposobnost da praktično ostvare svoju poslovnu sposobnost.

Upravna sposobnost državnih službenika određena je činjenicom da oni zapravo obavljaju svakodnevne izvršne i upravne poslove, kao službeni aparat organa vlasti. Naravno, govor u u ovom slučaju radi se o zaposlenima koji su dio administrativnog i rukovodećeg osoblja, koji od trenutka imenovanja posjeduju i administrativne kapacitete.

Administrativni službenik zbog svog položaja u upravljačkom aparatu. Općenito, to je određeno i unaprijed određeno nadležnošću ovog organa upravljanja, njegovom administrativnom sposobnošću. Naime, njegova administrativna sposobnost je osigurana opisi poslova, a ako ih nema - opšta ili posebna pravila državnog i upravnog prava.

Upravna sposobnost građana nastaje od trenutka njihovog rođenja. Njihova delimična poslovna sposobnost u administrativno-pravnoj sferi počinje, po pravilu, od 14. godine, na primer, dobijanjem pasoša, a potpuna - od 18. godine, tj. od odraslog doba.
U upravno-pravnim odnosima sporovi koji mogu nastati između njihovih učesnika najčešće se rješavaju u upravnom (vanparničnom) postupku, tj. direktnim, pravno moćnim i jednostranim nalogom nadležnog organa vlasti (službenika). U isto vrijeme aktuelno zakonodavno tijelo pruža niz slučajeva sudska revizija ovakvih sporova.

Opšti predmet upravno-pravnih odnosa su odnosi u oblasti javne uprave. U svakom konkretnom upravno-pravnom odnosu predmet je ono na šta su usmjerena prava i obaveze njegovih učesnika, tj. ono zbog čega nastaje pravni odnos. U upravno-pravnim odnosima objekti konkretnih pravnih odnosa su ponašanje, radnje subjekata u oblasti upravljanja i njihovi rezultati.

Vrste upravno-pravnih odnosa

Upravno-pravni odnosi se razlikuju:

• materijal;
• proceduralni.

2) prema odnosu prava i obaveza učesnika:

• odnosi u kojima je jedan od učesnika podređen drugom (vertikalni pravni odnos);
• odnosi čiji sudionici nisu podređeni jedni drugima (horizontalni pravni odnosi):

a) odnosi koji prethode direktnom kontrolnom djelovanju (veze koje proizilaze, na primjer, iz pripreme i donošenja zajedničkih regulatornih akata kontrole - između dva ministarstva);
b) odnosi koji nastaju nakon sprovođenja neposredne kontrolne radnje u cilju stvaranja uslova za efektivno sprovođenje usvojenog u jednostrano pravno imperativnu odluku (formiranje međuresornih komisija, zajedničke revizije itd.). Ove dvije imenovane grupe odnosa su među administrativne i proceduralne;
c) odnos upravni proces priroda u kojoj stranke zauzimaju ravnopravan položaj (npr. razmatranje upravno-pravnih sporova);
d) odnos administrativno-ugovorne karaktera, u obliku raznih vrsta sporazuma (na primjer, preliminarni sporazum o prijemu na određeno radno mjesto).

Jedinstvenost upravno-pravnih odnosa je u tome što je, s jedne strane, element mehanizma upravno-pravnog uređenja, a s druge, svrha funkcionisanja ovog mehanizma. Svrha mehanizma upravno-pravnog uređenja je da se upravljački odnosi prenesu u upravno-pravne. Upravno-pravni odnosi - to su odnosi upravljanja, uređeni normama upravnog prava, čiji su učesnici obdareni subjektivnim pravima i zakonskim obavezama.

Upravno-pravnim odnosima su svojstvene sljedeće karakteristike:

- su odnosi moći, odnosno zbog nejednakosti učesnika;

- rezultat su primjene administrativnih i pravnih normi;

- karakteriše ih prisustvo obaveznog predmeta, osnaženi državno-imperatorski karakter;

- nastaju u vezi sa praktičnim aktivnostima državnih organa;

- može nastati na inicijativu bilo koje od stranaka i nije potrebna saglasnost druge strane;

- sporovi oko zakona se rješavaju najčešće vansudskim (upravnim);

- u slučaju povrede zahtjeva upravno-pravne norme, stranke snose pravnu odgovornost pred državom, uzimajući u obzir težinu nastalih posljedica;

- u svojoj suštini su organizacioni, odnosno usmjereni su na organizovanje zajedničkih aktivnosti subjekata državne uprave.

Od velikog značaja u karakterizaciji upravno-pravnih odnosa su njihovi preduslovi, koji prethode njihovom nastanku. Među pretpostavke za upravno-pravne odnose uključuju: postojanje upravnopravne norme, pravni subjektivitet učesnika u javnim odnosima, pravnu činjenicu.

Upravno-pravni odnosi se odnose na složene pravne pojave, koje su svojstvene određenoj strukturi. U strukturne elemente upravno-pravnog odnosa spadaju: subjekti pravnog odnosa, objekti pravnog odnosa, sadržaj pravnog odnosa.

Predmet upravno-pravni odnosi je učesnik u upravno-pravnim odnosima (fizičko ili pravno lice) sa upravno pravnim subjektivitetom, obdaren subjektivnim pravima i pravnim obavezama.

Upravni pravni subjektivitet je jedinstvo dva elementa – upravnopravne sposobnosti i administrativne sposobnosti.

Administrativna ličnost pojedinci i organizacije imaju značajne razlike. Pravna ličnost pojedinaca, za razliku od pravna lica, uključuje elemente kao što su poslovna sposobnost, poslovna sposobnost i odgovornost za delinkvenciju.

Upravna pravna sposobnost Da li je sposobnost pojedinca, na osnovu normi upravnog prava, da bude nosilac subjektivna prava i zakonske obaveze... Pravna sposobnost fizičkog lica nastaje momentom rođenja i prestaje njegovom smrću. Ne može se ni na koji način prenijeti, prodati ili odbiti.

Administrativni kapacitet pojedinca- sposobnost osobe da svojim postupcima ostvaruje prava i obaveze. Poslovna sposobnost je unaprijed određena brojnim faktorima, koji uključuju: godine, zdravstveno stanje, nivo stručno obrazovanje, kvalifikacije, bračni status, itd. Razlikovati punu, djelimičnu i ograničenu administrativnu sposobnost. Potpuna poslovna sposobnost javlja se od trenutka kada osoba dođe osamnaest godina starosti... Delimična poslovna sposobnost se deli na poslovnu sposobnost maloletnika, lica od šest do četrnaest godina i maloletnika od četrnaest do osamnaest godina. Maloljetnici i maloljetnici imaju pravo da vrše radnje iz stava 2. čl. 29 Građanskog zakonika Ruske Federacije.

Poslovna sposobnost može biti ograničena u cijelosti ili djelimično. Samo sud ima pravo da ograniči poslovnu sposobnost. Ograničenje poslovne sposobnosti lišava pojedinca prava da bude punopravni učesnik u upravljačkim odnosima. Dakle, građanin ne može biti primljen u državnu službu ako je pravosnažnom sudskom odlukom priznat nesposobnim ili djelimično sposobnim.

Objekti upravno-pravnih odnosa- na to je usmjeren uticaj subjekata odnosa. To uključuje širok spektar pogodnosti i pojava, koje su predmet subjektivnih prava i zakonskih obaveza učesnika u pravnim odnosima. To uključuje sljedeće: objekte materijalnog svijeta (zemlja, voda, crijeva, zgrade, strukture, novac, itd.);

- lične neimovinske koristi (život, zdravlje, čast, dostojanstvo, poslovni ugled i dr.); proizvodi duhovnog stvaralaštva (književna djela, slikarstvo, kino, itd.); ponašanje učesnika u pravnim odnosima, odnosno interakcija pojedinaca i njihovih timova sa okolnom stvarnošću, koja se može odvijati u aktivnom obliku (radnja) ili pasivnom (nečinjenje); rezultati ponašanja učesnika u pravnim odnosima, odnosno rezultati radnje ili nečinjenja, koji mogu biti i legitimni i protivpravni.

Objekti upravnih pravnih odnosa su svi kvalitativni varijeteti objekata koji su gore navedeni.

Sadržaj upravno-pravnih odnosa formiraju subjektivna prava i zakonske obaveze svojih učesnika. Subjektivno pravo Je mjera mogućeg ponašanja učesnika u upravno-pravnim odnosima koja pripada ovlaštenom licu. Riječ je o potencijalno mogućem ponašanju, čija je primjena određena upravnim zakonom. S tim u vezi, kada se karakteriše subjektivno pravo, koristi se reč „mera“ koja se podrazumeva kao kvantitativna i kvalitativna karakteristika određene varijante ponašanja učesnika u menadžerskom odnosu. Ovlašćeni subjekt može odbiti ostvarivanje subjektivnog prava bez straha od negativnog pravne implikacije... Sprovođenje subjektivnog prava pretpostavlja aktivnost, inicijativu ovlašteno lice.

Pravna obaveza- Ovo je mjera pravilnog ponašanja subjekta u interesu ovlaštenog lica. Nosilac zakonske obaveze nema pravo da se odrekne zakonske obaveze koja mu je nametnuta. Odbijanje neophodnog ponašanja ili nepotpuno izvršenje obaveze povlači nastanak negativnog pravne implikacije za njihovog nosioca. Pravna obaveza ima određeni okvir, koji je ograničen upravnim pravom. Zahtjev da se ispuni zakonska obaveza koja prelazi mjeru predstavlja kršenje zakona.

Ukupnost subjektivnih prava i zakonskih obaveza upravno-pravnog odnosa uvijek je specifična. Na primjer, državni službenici su ovlašteni opšta prava i obaveze sadržane u članovima 14, 15 Savezni zakon od 27. jula 2004. br. 79-FZ „O državi državna služba Ruska Federacija". Ukupnost subjektivnih prava i zakonskih obaveza lica u oblasti javne uprave čini njegov upravno-pravni status, koji sadrži učvršćivanje pravnog statusa lica u oblasti javne uprave.

Obavezni uslovi nastanak, promjenu ili prestanak upravno-pravnih odnosa, njegovi preduslovi su prisustvo upravno-pravne norme, pravni subjektivitet njenih učesnika, pravna činjenica.

Pravne činjenice- to su specifične životne okolnosti sa kojima norma upravnog prava povezuje nastanak, promjenu ili prestanak upravno-pravnog odnosa. Pravnom činjenicom pokreću se upravno-pravni odnosi. Ona igra ulogu svojevrsnog katalizatora, zbog čega dolazi do pravne "reakcije" nazvane "upravno-pravni odnos".

S obzirom na raznolikost administrativno-pravnih odnosa, preporučljivo je razmotriti probleme klasifikacije pravnih činjenica. Može se zasnivati ​​na sledećim znacima: generisane posledice, povezanost sa voljom učesnika, oblik ispoljavanja.

U zavisnosti od nastalih posljedica, postoje pravne, promjenjive i okončavajuće pravne činjenice. Pravnoformirajuće pravne činjenice povlače nastanak administrativno-pravnih odnosa (na primjer, stupanje u državnu službu). Promjenjivači zakona - transformiraju (mijenjaju) odnose iz stvarnog života (na primjer, dodjeljivanje na viši nivo javna funkcija). Prestanak pravnih činjenica povlači za sobom prestanak postojećih upravno-pravnih odnosa (razrješenje državnog službenika).

U odnosu na volju ljudi, pravne činjenice se dijele na radnje i događaje. Radnje se priznaju kao takve pravne činjenice koje su povezane sa voljom njihovih učesnika. U zavisnosti od njihovog odnosa sa pravnim normama, zakonite i nezakonite radnje... Zakonite radnje se također mogu klasificirati prema smjeru volje. subjekti prava... Radnje koje su učinjene sa namjerom stvaranja pravnih posljedica nazivaju se pravni akti(rješenje u slučaju upravnog prekršaja, naredba za imenovanje državnog službenika i dr.). Događaji se priznaju kao takve pravne činjenice koje povlače za sobom nastanak pravnih posljedica bez obzira na volju subjekata. Događaji uključuju prirodne katastrofe, rođenje, smrt osobe, dostizanje određene dobi. Oni imaju pravni značaj, jer imaju uticaj na odnose u upravljanju.

Po obliku ispoljavanja razlikuju se pozitivne i negativne pravne činjenice. Pozitivne pravne činjenice su one činjenice sa čijim prisustvom upravno-pravna norma povezuje nastanak, promjenu ili prestanak upravno-pravnih odnosa. Negativne pravne činjenice povezuju nastanak, promjenu ili prestanak administrativno-pravnih odnosa sa izostankom određene radnje ili događaje.

Upravno-pravni odnosi su raznoliki, pa je za razumijevanje njihove suštine važna klasifikacija vrsta. U zavisnosti od fokus razlikuju eksterne i unutrašnje upravno-pravne odnose. Odnosi spoljne vlasti usmereni su na realizaciju onih zadataka za čije rešavanje je stvoren subjekt državne uprave, odnosno povezani su sa sprovođenjem spoljnih ovlašćenja izvršne vlasti. Na primjer, stavovi o privlačenju administrativnu odgovornost koji nastaju između organa unutrašnjih poslova i lica koje je izvršilo upravni prekršaj.

Uzimajući u obzir funkcije upravnog prava razlikovati regulatorne i zaštitne upravno-pravne odnose. Regulatorni upravno-pravni odnosi su rezultat uticaja normi upravnog prava na pozitivne upravljačke odnose. Zaštitni upravno-pravni odnosi nastaju nastankom sukoba u oblasti javne uprave. Sasvim je očigledno da su ogromna većina administrativnih odnosa regulatorni odnosi. Samo u slučajevima kada su narušeni pozitivni upravljački odnosi, stupaju na snagu zaštitne norme upravnog prava, što je predodređeno potrebom zaštite pozitivnih upravljačkih odnosa.

Priroda pravne činjenice iz kojih nastaju upravni i pravni odnosi, razlikuju upravne i pravne odnose nastale zakonitim i nezakonite radnje, događaji. U velikom broju slučajeva upravno-pravni odnosi su rezultat radnje legitimne činjenice, koji su predviđeni normama upravnog prava i rezultat su implementacije regulatorne funkcije upravnog prava. Istovremeno, postoje i povrede zakonskih zahtjeva navedenih u administrativnim i pravnim normama. Zatim, nezakonite (nezakonite) činjenice predstavljaju osnovu za nastanak upravno-pravnih odnosa.

Pod upravnim pravnim odnosom se podrazumijeva vrsta javnog odnosa upravne prirode, uređena upravnopravnom normom. .

Upravno-pravne odnose treba smatrati društvenim i upravnim odnosima, formiranim na osnovu normi upravnog prava, u pogledu sprovođenja izvršne vlasti, jedan od učesnika u kojoj je, po pravilu, subjekat koji ima državnu vlast.

Struktura upravnopravnih odnosa obuhvata subjekte, objekte i njegov normativni sadržaj. Stranke u njima djeluju kao nosioci međusobnih prava i obaveza u okviru određene upravno-pravne norme.

Predmet - je pojedinac ili organizacija (pojedinačni ili kolektivni subjekt), koji su, u skladu sa normama upravnog prava, nosioci subjektivnih prava i obaveza u oblasti javne uprave. Organ državne uprave je obavezan subjekt upravno-pravnih odnosa.

Objekt - na to utiče upravno-pravni odnos. Objekt je volja, svijest i ponašanje subjekata posreduju u sferi sprovođenja izvršne vlasti.

Za nastanak, promjenu i prestanak upravno-pravnih odnosa potrebno je nastupanje uslova predviđenih upravno-pravnim normama. Ovi uslovi su pravne činjenice , tj. okolnosti u kojima bi, u skladu sa zahtjevima relevantnog pravila, trebali (ili mogu) nastati specifični pravni odnosi između strana. Takve okolnosti su po pravilu radnje ili događaji. Akcije rezultat su aktivnog izražavanja volje subjekta. Oni mogu biti legalni ili ilegalni. Razvoj - to su pojave koje ne zavise od volje ljudi (na primjer, promjena godišnjeg doba, prirodna katastrofa, nesreća uzrokovana ljudskim djelovanjem, smrt itd.).

Upravno-pravni odnosi posjeduju sljedeće znakovi :

· Obaveze i prava stranaka su asimetrične, jer su povezane sa aktivnostima organa izvršne vlasti i njihovih funkcionera (odnos vlasti-podređenosti);

Jedna od strana je, po pravilu, subjekt upravni organ(organ, funkcioner, nevladina organizacija, obdarena državnom vlašću);

· Ovi odnosi najčešće nastaju na inicijativu jedne od strana;

· U slučaju povrede upravno-pravne norme, prekršilac odgovara državi;

· Rješavanje sporova između stranaka po pravilu se vrši na administrativni način.

Klasifikacija upravno-pravnih odnosa i osnova njihovog nastanka i prestanka nije samo sebi svrha i mogućnost utvrđivanja čisto teorijskih pristupa i stavova, već je i nužan preduslov. zakonska regulativa načine njihove implementacije i njihovu efikasniju praktičnu primjenu od strane državnih organa ili lokalne samouprave.

Postojeća raznolikost vrsta upravnih pravnih odnosa osnova je za različite pristupe njihovim karakteristikama. U zavisnosti od prirode veza mogu se razlikovati vertikalni i horizontalni odnosi između strana.

Vertical Upravno-pravni odnosi se formiraju između stranaka, od kojih je jedna organizaciono podređena drugoj. To su odnosi podređene prirode. Oni se formiraju između višeg i nižeg nivoa administrativnog aparata, između ovih nivoa i njima podređenih preduzeća, ustanova i organizacija.

Horizontalno administrativno-pravni odnosi se formiraju između nepodređenih stranaka; jedna strana nije organizaciono podređena drugoj. To su odnosi između organa vlasti i građana, javnih udruženja, između organa vlasti i preduzeća, ustanova, organizacija koji im nisu podređeni, i konačno, između organa koji nisu podređeni jedni drugima.

Ovakva podjela upravnopravnih odnosa je tradicionalna, iako vrlo kontroverzna. Bez obzira na podređenost strana u administrativno-pravnom odnosu, jedna od njih, zbog imperatornosti svojstvene upravljanju, ima veći ili cijeli obim ovlaštenja.

Budući da su državne i vlasti u velikom broju slučajeva koncentrisane u rukama jedne strane koja djeluje neposredno u ime države, svi takvi pravni odnosi su vertikalni, tj. odnosima moći.

U horizontalnim upravljačkim odnosima (odnosi o davanju saglasnosti na nacrt naredbe, vladine uredbe; upravno-pravni ugovor o zaštiti objekta i sl.) jednostrano kontrolno djelovanje nije izraženo, njihovi učesnici su ravnopravni.

Neki autori izdvajaju dijagonalni odnos ... Formiraju se pri organizovanju upravljanja po funkcionalnom principu (Centralna banka Rusije i njeni klijenti; priroda upravljačkih odnosa u okviru postojećih ovlašćenja između Gosstandarta Rusije, Goskomstata Rusije i drugih državnih organa).

U pravnoj literaturi i u sobi (unutarorganizacijski ) pravni odnos , tj. odnosi koji se razvijaju u procesu organizovanja i funkcionisanja javne uprave, odnosno pri kreiranju sistema upravna tijela, njihovo strukturno uspostavljanje, prilikom stupanja u državnu službu i njenog prolaska.

Ovi odnosi su više karakteristični za organizacione principe upravljanja. Istovremeno, postoje i funkcionalni unutarorganizacijski pravni odnosi, tj. odnosi u okviru kojih se ostvaruje pravni status državnih organa i građana:

Ostvaruju se prava i slobode građana, ovlašćenja funkcionera i nadležnost organa upravljanja,

Utvrđuju se obaveze subjekata prava,

Osobe koje krše zakonske regulative u oblasti javne uprave.

Osamdesetih godina XX vijeka aktivno se raspravljalo o problemima upravljačkih pravnih odnosa. Naučnici su identifikovali i analizirali odnose podređenosti, kao i odnose koordinacije i odnose rekoordinacije.

TO podređenih odnosa obuhvataju one koje se temelje na nadležnosti jednog od subjekata za korištenje administrativne, kontrole

ovlasti u odnosu na druge učesnike u vezi (na primjer, odnosi u sistemu javna služba formiranje između službenika).

Koordinacioni pravni odnos karakteriše i prisustvo vlasti, ali se koriste ne samo za vršenje vlasti, već i za obezbeđivanje efektivnog zajedničkog delovanja više subjekata koji žele da ostvare jedan cilj i rešavaju slične zadatke (odnosi između saveznih organa izvršne vlasti - ministarstava, dr. odbora i dr., kao iu okviru aktivnosti samih ovih tijela).

Odnose subordinacije i koordinacije karakteriše mogućnost izdavanja upravnih akata koje moraju izvršiti drugi subjekti.

TO reorijentacijske odnose su oni koji se formiraju kako bi se osigurao obrnuti uticaj subjekta kontrole na subjekt kontrole, tj. uticaj odozdo na više organe (na primjer, žalbe građana javnim organima).

By predviđenu namenu upravno-pravni odnosi se dijele u dvije grupe:

1) administrativno-pravni odnose koji nastaju u vezi sa realizacijom pozitivnih ciljeva javne uprave (npr. za upravljanje nižim nivoima, preduzećima, ustanovama i organizacijama, za regulisanje delatnosti javnih udruženja, za zadovoljavanje potreba i zahteva građana);

2) administrativno-pravni odnos nadležnosti , tj. u vezi sa deliktima u oblasti javne uprave.

Za određeni sadržaj upravno-pravni odnosi se dijele na materijal (kompozicije upravni prekršaji, predviđeno Zakonikom o upravnim prekršajima RF) i proceduralni (na primjer, nastali u toku postupka po predmetima upravnih prekršaja).

Procesni odnosi su oblici ostvarivanja materijalnih odnosa, i to ne samo upravno-pravnih, već i odnosa uređenih drugim granama prava, npr. zemljišnim, finansijskim, ekološkim, poreskim, budžetskim i drugim.

Kao zaštitu razlikovati upravne i pravne odnose, zaštićena u administrativnoj , i sudski .