Kontrola i nadzor nad aktivnostima federalne službe sigurnosti Ruske Federacije. Nastavni rad: Kontrola i nadzor nad aktivnostima organa FSB Odeljenje za nadzor FSB-a

2) tužiocima vojnih jedinica povjerava se nadzor nad sprovođenjem zakona od strane organa koji vrše operativno-istražne radnje, uviđaj i istragu u zatvorenim upravnim jedinicama, na posebno važnim objektima, u vojnoj građevini posebnog režima i vojnim jedinicama, prema aktuelni spisak, na mestu zločina Naredba Generalnog tužioca Ruske Federacije od 22. januara 2001. br. 3 „O promeni organizacije tužilačkog nadzora na objektima specijalnog režima odbrambene industrije Ruske Federacije i Reforma tužilaštava vojnih jedinica." ...

Navedene ZATO i objekte operativno opslužuju ili službe teritorijalne bezbjednosti (ZATO i objekti specijalnog režima), ili službe sigurnosti u trupama. U oba slučaja poslovi opšteg nadzora su u nadležnosti vojnih tužilaca, jer je izuzeće utvrđeno samo u odnosu na organe vojne komande i upravljanja i vojne jedinice pod nadzorom tužilaštava vojnih jedinica. Savezni zakon br. 61-FZ od 31. maja 1996. "O odbrani" ne smatra teritorijalne organe bezbjednosti i bezbjednosne organe u trupama organima vojne komande i kontrole. I pored prisustva kodnog naziva „vojna jedinica“, ova tijela se ne mogu smatrati vojnim jedinicama pod nadzorom tužilaca vojnih jedinica, jer ih ista naredba, kao što je navedeno, prepoznaje kao objekte nadzora teritorijalnih i vojnih tužilaca. Konačno, definisanje nadležnosti teritorijalnih tužilaca da vrše nadzor nad sprovođenjem zakona od strane organa savezne službe bezbednosti u sprovođenju operativno-istražnih, radnji, istraga i preliminarna istraga, naredbom Glavnog tužioca Ruske Federacije utvrđeno je izuzeće samo za subjekte - pojedince na koje je usmjerena navedena aktivnost (vojno osoblje, regrutovano, pozvano na obuku i kampove za kalibraciju, civilno osoblje Oružanih snaga Rusije Federacije u vezi sa izvršenjem krivičnog djela na dužnosti). U takvim okolnostima, može se zaključiti da tužioci vojnih jedinica ne vrše nadzorna ovlašćenja za vršenje nadzora nad organima savezne službe bezbednosti. Međutim, zamjenik glavnog tužioca Ruske Federacije, zadužen za. Drugo odeljenje Generalnog tužilaštva Ruske Federacije, koje vodi sistem tužilaštva – vojne jedinice, iznelo je drugačije mišljenje o tome da su organi federalne službe bezbednosti deo organa koji obavljaju operativne poslove. -pretresne radnje, uviđaj i preliminarni uviđaj na objektima, pod nadzorom tužilaca vojnih jedinica.

Neposredan nadzor nad izvršavanjem zakona od strane organa savezne službe bezbednosti, zakonitošću normativno-pravnih akata koje oni donose, poštovanjem ljudskih i građanskih prava i sloboda od strane ovih organa, izvršenjem zakona u toku prethodnog istrage, istrage i operativnog- Pretresnu djelatnost vrše posebno ovlašteni tužioci teritorijalnih i vojnih tužilaštava. ... Ovi tužioci moraju imati pristup državnim tajnama u odgovarajućem obrascu (ne nižem od obrasca br. 2).

Za vršenje nadzornih funkcija tužiocima se daju ovlašćenja utvrđena čl. 22, 27, 30, 33 Federalnog zakona "O Tužilaštvu Ruske Federacije", čl. 211 Zakona o krivičnom postupku RSFSR, čl. 21 Federalnog zakona "O operativno-istražnim aktivnostima", komentarisan člankom, kao i naredbom Glavnog tužioca Ruske Federacije od 25. aprila 2000. br. 56 "O organizaciji tužilačkog nadzora nad implementacija Federalnog zakona" O operativno-istražnim aktivnostima "Veliki broj drugih naredbi i uputstava Generalnog tužioca Ruske Federacije, bez preciziranja obima ovlašćenja tužilaca, utvrđuje samo organizaciona i metodološka pitanja. U zavisnosti od prirode na povrede utvrđene u postupku nadzora, tužilac koristi odgovarajuće oblike reagovanja: podnesak za otklanjanje povrede zakona, protest protiv nezakonitog normativnog pravnog akta, ukidanje nezakonite odluke istražitelja ili istražnog organa, pokretanje postupka. krivičnog predmeta.

Načini sprovođenja aktivnosti tužioca na nadzoru nad izvršenjem zakona od strane savezne službe bezbednosti (opšti nadzor, nadzor nad izvršenjem zakona u toku istrage, istraga i predistraga, nadzor nad izvršenjem zakona u predistražnom postupku). pritvorski centri imenovanih tijela) se ne razmatraju u ovom komentaru nadzor u odnosu na imenovana tijela, vidi: A. A. Sumin Tužilački nadzor nad sprovođenjem zakona od strane organa federalne službe bezbednosti u Ruskoj Federaciji (pravni, organizacioni i metodološki aspekti). Diss. ... dr jurid. nauke. Iverica. M., 2000. (metode tužilačkog i nadzornog djelovanja su jedan od predmeta komentara na Savezni zakon"O Tužilaštvu Ruske Federacije").

Zaključak

Dakle, državnu kontrolu sprovode i državni organi. izvršna vlast subjekti Ruske Federacije. U konstitutivnim entitetima Federacije, kontrolne ovlasti imaju vlade i uprave. Na primjer, u Republici Baškortostan, Republici Udmurt, stvorena su posebna kontrolna tijela (kontrolni komiteti) u uredima šefova izvršne vlasti. Njihov pravni status određen je normativnim aktima čelnika izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Neophodno je zakonski definisati glavne pravce i postupak interakcije federalnih kontrolnih organa i njihovih teritorijalnih organa sa kontrolnim organima stvorenim u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije.

Dakle, sadašnje stanje državne kontrole Ruske Federacije karakteriše niz tipova, mnoštvo organa koji vrše kontrolu, sa značajnim razlikama u njihovim legalni status, veliki obim zakona, podzakonskih akata i propisa kojima se reguliše sprovođenje državne kontrole.

Trenutno u Rusiji ne postoji toliko sistem koliko skup kontrolnih tijela, ne postoji uniformnost pravnih akata. Postoji višak i u organima i u zakonskim aktima, paralelizam i dupliranje, ne postoji efektivna koordinacija rada ovih organa. Kao rezultat toga, efektivnost njihovog rada često nije dovoljno visoka, česti su slučajevi neracionalnog trošenja resursa (ljudskih i finansijskih).

U cilju rješavanja navedenih problema, na osnovu analize pravno-organizacijskih i metodoloških osnova funkcionisanja kontrolnih tijela u oblasti javne uprave, čini se primjerenim, prije svega, formirati i unaprijediti odgovarajuću regulativu. pravni okvir svojim aktivnostima, posebno da obezbede koordinaciju aktivnosti organa koji obavljaju funkcije državne kontrole, i na osnovu toga donose odluke o optimizaciji organizacione i kadrovske strukture kontrolnih instanci, ujednačavajući ovlašćenja kontrolnih i nadzornih organa.

Realizovati zadatke za unapređenje rada organa državne kontrole na sadašnjoj fazi preporučljivo je, posebno, razviti Koncept državne kontrole u Ruskoj Federaciji i, na osnovu njegovih odredbi, nacrt saveznog zakona „O državnoj kontroli u Ruskoj Federaciji“. Ukoliko se donese takva odluka, potrebno je formirati radnu grupu u kojoj bi trebalo da budu predstavnici rukovodstva i izvršioci iz organa kabineta predsjednika, poput Glavne kontrolne uprave, Državnog vojnog inspektorata, okružnih inspekcija kancelarija. opunomoćenih predstavnika predsjednika Ruske Federacije u federalnim okruzima, Državnog pravnog direktorata, kao i predstavnika Državna Duma i Vijeće Federacije Savezna skupština RF, iz Vlade RF, pravosuđe i Tužilaštvo Ruske Federacije, drugi zainteresovani organi.

Prilikom izrade navedenog prijedloga zakona, naravno, treba voditi računa o ustavnim ovlaštenjima predsjednika kao šefa države, kao i o činjenici da je predsjednik taj koji osigurava koordiniran rad i interakciju organa javne vlasti ( deo 2 člana 80 Ustava). Takođe je važno napomenuti da šef države obezbeđuje koordinaciju, funkcionisanje i interakciju organa javne vlasti, te da se, na osnovu Ustava Ruske Federacije, „predsednik ne pojavljuje kao sastavni deo, vrh ili čak i oličenje sistema izvršne vlasti, ali kao snažna, autoritativna, obdarena ovlašćenja šefa države“* (20).

Osim toga, prema članu 32. Federalnog zakona o Vladi Ruske Federacije, predsjednik je direktno zadužen za niz aktivnosti koje sprovode izvršne vlasti u zemlji. Navedeni razlozi predodređuju svrsishodnost potčinjavanja predsjedniku ili koordinacije svih državnih kontrolnih organa od njega. Stvaranje efikasnog organizaciono-pravnog mehanizma državne kontrole (pod pokroviteljstvom šefa države) doprineće formiranju i unapređenju sistema državne kontrole uopšte, povećati odgovornost svih kontrolnih organa, koji će imati pozitivan efekat na rešavanje problema eliminisanja dupliranja i paralelizma, rezultata njihovog rada, uštede resursa utrošenih na slučaj državne kontrole "Časopis ruskog prava", N 1, januar 2002.

Spisak korišćene literature

2. Savezni zakon od 3. aprila 1995. N 40-FZ "O Federalnoj službi sigurnosti" (sa izmjenama i dopunama od 30. decembra 1999., 7. novembra 2000., 30. decembra 2001., 7. maja, 25. jula 2002. br. , januar 10, 30. jun 2003.)

3. Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 11. avgusta 2003. N 960 "Pitanja Federalne službe sigurnosti Ruske Federacije" (sa izmjenama i dopunama od 11. jula 2004.)

4. Sumin AA, Komentar federalnog zakona "O organima Federalne službe sigurnosti u Ruskoj Federaciji" // Norm, M - 2001.

5. Društveni menadžment: vokabular. M., 1994.

6. Atamanchuk G.V. Javne uprave. Moskva: 2000.

7. Teorija javne uprave. M.: Pravna literatura, 1997.

8. Falmer Robert M. Enciklopedija modernog menadžmenta / Per. sa engleskog M.: VIPK ENERGO, 1992. Tom 1-5; Killen K. Problemi upravljanja / Per. sa engleskog M., 1981.

9. Starostsyak E. Elementi nauke o upravljanju. M.: Progres, 1965. S. 197.

10. Studenikina M.S. Državna kontrola u oblasti menadžmenta. M.: Pravna literatura, 1974. P.7.

11. Šorina E.V. Funkcije i principi kontrole u sovjetskoj državi // Sovjetska država i pravo. 1969. br. 11.C.31; Osnovina V.S. Osnovi nauke o društvenom menadžmentu. Voronjež: Izdavačka kuća Univerziteta Voronjež, 1971.

12. Yampolskaya Ts.A. O novim metodama istraživanja aparata državne uprave. - U zborniku: Pravni problemi nauke o menadžmentu. M.: Pravna literatura, 1966. S. 55.

13. Kharitonov A.N. Državna kontrola nad kriminalom. Omsk, 1997.

14. Smelzer N. Sociologija. M.: Feniks, 1994.

15. Državna kontrola u stranim zemljama: Zbirka materijala. M., 1999.

16. Kozlov Yu.M., Popov L.L. Upravno pravo... M.: Pravnik, 1999.

Aplikacija

Struktura savezne službe bezbednosti

Federalna služba bezbednosti Ruske Federacije (FSB Rusije), koja uključuje službe, odeljenja, direkcije i druge jedinice koje neposredno provode aktivnosti federalne službe bezbednosti, kao i jedinice koje obavljaju rukovodeće funkcije

Direkcije (odeljenja) FSB Rusije za pojedinačne regione i konstitutivne entitete Ruske Federacije (tela teritorijalne bezbednosti)

Uprave (odseci) FSB Rusije u Oružanim snagama Ruske Federacije, drugim trupama i vojnim formacijama, kao iu njihovim kontrolnim tijelima (sigurnosna tijela u trupama)

Uprave (odredi, odjeli) FSB Rusije za graničnu službu (granične vlasti)

Druge uprave (odseci) FSB Rusije koje vrše određene ovlasti FSB Rusije ili osiguravaju aktivnosti organa federalne službe sigurnosti i graničnih trupa (drugih sigurnosnih tijela)

Vazduhoplovne divizije, centri za specijalnu obuku, divizije posebne namjene, preduzeća, obrazovne institucije, istraživačke, ekspertske, forenzičke, vojnomedicinske i vojne građevinske jedinice i druge institucije i jedinice dizajnirane da podrže aktivnosti federalne službe sigurnosti Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 11. avgusta 2003. N 960 "Pitanja Federalne službe sigurnosti Ruske Federacije" (sa izmjenama i dopunama od 11. jula 2004.).

Suština, predmet i zadaci nadzora nad sprovođenjem zakona. Organizacija rada tužilaštva za nadzor nad sprovođenjem zakona. Predmet i zadaci nadzora nad poštovanjem ljudskih i građanskih prava i sloboda. Rad tužilaštva Ruske Federacije.

test, dodano 19.05.2015

Tužilački nadzor kao vid djelatnosti tužilaštva, koji obezbjeđuje nadzor nad sprovođenjem zakona, ljudskih i građanskih prava i sloboda. Načelo jedinstva, centralizacije, nezavisnosti, zakonitosti, transparentnosti. Načini poboljšanja efikasnosti supervizije.

sažetak dodan 12.04.2015

Zakonitost u sistemu pravnih nauka, njen pojam i sadržaj, principi i garancije. Faktori osiguranja vladavine prava kao sastavni dio vojna služba... Državna i sudska kontrola, tužilački nadzor nad sprovođenjem zakona u bezbjednosnim agencijama.

disertacije, dodato 25.05.2015

Koncept grane tužilačkog nadzora. Tužilački nadzor nad izvršenjem zakona je samostalna grana tužilačkog nadzora. Nadzor nad poštovanjem ljudskih i građanskih prava i sloboda. Nadzor nad sprovođenjem zakona od strane uprava institucija.

sažetak, dodan 03.11.2009

Karakteristike kontrolnog odjela predsjednika Ruske Federacije, njegovih opunomoćenika i njihove uloge u provođenju predsjedničke kontrole. Osnovne odredbe o predsjedničkoj kontroli sprovođenja zakona iz oblasti izvršne vlasti.

seminarski rad dodan 23.03.2015

Pojam, suština i zadaci tužilačkog nadzora. Njegov cilj je da obezbijedi vladavinu prava, da obezbijedi jedinstvo i jačanje vladavine prava, da zaštiti prava i slobode čovjeka i građanina, da osigura zaštitu interesa društva i države zaštićene zakonom.

sažetak, dodan 05.02.2011

Granice tužilačkog nadzora nad sprovođenjem zakona. Pravna osnova za rad organa tužilaštva Ruske Federacije za nadzor nad sprovođenjem zakona. Stanje i pravci tužilačkog nadzora nad primjenom zakona u praksi tužilaštva regije Uljanovsk.

teza, dodana 05.09.2012

Pojam i pravna priroda tužilačkog nadzora, principi i regulatorno opravdanje za njegovo sprovođenje. Metodologija nadzora nad radom organa lokalne samouprave, kontrola njene zakonitosti, glavni problemi i načini njihovog rješavanja.

Novaja nastavlja da istražuje najzatvoreniju državnu korporaciju - FSB: skupu državnu strukturu izvan zone javne kontrole, s masom korumpiranih službenika koji sebe smatraju elitom. Ko i kako generalno kontroliše...

Novaja nastavlja da istražuje najzatvoreniju državnu korporaciju - FSB: skupu državnu strukturu izvan zone javne kontrole, s masom korumpiranih službenika koji sebe smatraju elitom. Ko i kako kontroliše "kancelariju"? Ko donosi odluku o dodatnom finansiranju za to? Ko provjerava u šta je novac otišao? Što se novca tiče, to je sasvim posebna priča, jer je odgovarajuća linija budžeta tajna i nedostupna poreskim obveznicima i javnim organizacijama. U međuvremenu, troškovi specijalnih usluga rastu iz godine u godinu - hajde da pokušamo da uporedimo ovu dinamiku sa uspehom službenika obezbeđenja.

Šta imamo u stvarnosti

Prema Ustavu i Pravilniku o FSB-u, čekisti su podređeni predsjedniku i vladi. Nije poznato kako se to podnošenje odvija i da li su Medvedev i Putin zadovoljni njima. Iz godine u godinu nam se prikazuju dobro lakirane televizijske slike, kada sledeći direktor FSB-a sedi nasuprot sledećeg predsednika sa papirićima i veselo izveštava o svojim dostignućima. Istovremeno, poreski obveznik nije u mogućnosti provjeriti koliko ova saopštenja odgovaraju stvarnosti.

I ispada neka vrsta teatra apsurda: teroristički napad - izvještaji o ubijenim militantima - finansijske injekcije - opet teroristički napad. Procijenite sami.

2004: tadašnji premijer Fradkov (sada šef SVR) najavio je dodatne subvencije koje je vlada dodijelila za održavanje FSB-a.

U februaru je eksplodirala eksplozivna naprava u vagonu moskovskog metroa. Poginulo - 41, povređeno - 250. Tada je eksplodirala bomba u blizini stanice metroa "Rizhskaya" (10 mrtvih i 33 ranjena).

22. juna iste godine, više od 500 militanata napalo je administrativne zgrade i objekte Ministarstva unutrašnjih poslova u Ingušetiji: 78 ljudi je ubijeno, 114 je ranjeno. Među poginulima je 35 policajaca i pet tužilaca.

1. septembar: militanti su zauzeli školu u Beslanu, a zatim osrednje oslobađanje talaca - stotine mrtvih. Operaciju su vodili generali FSB-a Proničev (sada šef granične službe) i Anisimov. Niko od zvaničnika nije kažnjen, a Proničev je, naprotiv, nagrađen Putinovim tajnim ukazom.

2005: Ministar finansija Kudrin najavio je da će troškovi za Ministarstvo unutrašnjih poslova, FSB, SVR, FSO porasti za 50 milijardi rubalja, koje će biti potrošene na tehničku opremu i obuku stručnjaka.

12. jun - eksplozija u Moskovskoj oblasti na željezničkoj pruzi - 4 vagona voza #382 Grozni - Moskva iskočila su iz šina. Povrijeđene su 42 osobe.

1. jula - u Mahačkali je detonirana eksplozivna naprava kapaciteta oko 7 kg u TNT ekvivalentu - 11 vojnika je poginulo, 26 je ranjeno.

13. oktobar - 180 militanata napalo je objekte struktura vlasti u Naljčiku: ubijeno je 12 građana i 35 policajaca.

2006: Govoreći na Kolegijumu FSB-a, Putin je zahvalio rukovodstvu i običnim zaposlenima na savesnom obavljanju svojih dužnosti i obećao da će povećati troškove bezbednosti za 27%.

2007: Putinovim ukazom finansiranje FSB-a je povećano za trećinu, a plate zaposlenih za četvrtinu. Predsednik je rekao i da će nabavka oružja za FSB porasti za 20 odsto, a troškovi kapitalne izgradnje za 73 odsto.

13. avgusta, usled eksplozije na železnici, srušio se voz "Nevsky Express". Eksplozivna snaga bila je 2 kg u TNT ekvivalentu. Povrijeđeno je 60 ljudi.

U naredne dvije godine, o trošku ruskih poreskih obveznika, FSB je kupio stotine skupih stranih automobila, uključujući limuzine executive klase Mercedes-Benz S-600 Long za 12,5 miliona rubalja, Mercedes-Benz S-600 L za 7,5 miliona, Mercedes-Benz S 500L 4 Matic za 6,5 ​​miliona (vidi detalje u br. 46 Nove 2010).

2008: predsedničkim dekretom direktor FSB Patrušev imenovan je za sekretara Saveta bezbednosti.

Ovo nisu bile najlakše godine, ali se časno nosio sa svim zadacima - rekao je Medvedev.

Na sastanku sa glavnim urednikom državnih medija, sada novi direktor FSB-a, Bortnikov, izvijestio je o rezultatima rada odjela: ispričano je mnogo zanimljivih stvari o gruzijskim špijunima i hakerima koji su napali predsjednikovu web stranicu 280.000 puta.

7. avgusta - eksplozija na plaži u selu Loo Lazarevskog okruga grada Sočija - dvoje mrtvih, desetine ranjenih. 6. novembra - bombaš samoubica raznio je minibus u Vladikavkazu - 12 ljudi je poginulo.

Istog mjeseca, četiri službenika FSB-a uhapšena su u Sankt Peterburgu zbog iznude od milion rubalja.

Oleg Efremov, šef istražnog odjela FSB-a, uhapšen je u Nižnjem Novgorodu. Prema istrazi, on je zajedno sa bivšim šefom istražnog odjeljenja Obuhovom trgovao heroinom zaplijenjenim tokom pretresa. Ubrzo su Efremova u samici ubili stražari i osuđeni policajci (vidi detalje u br. 119 Nove gazete od 25.11.2010).

2009: nakon hapšenja u Moskvi, netragom je nestao načelnik odjela za borbu protiv terorizma i ekstremizma Uprave FSB-a Volgograda, pukovnik Pyotr Samarsky. Prema zvaničnoj verziji, pukovnik je pobjegao. Međutim, rođaci ne isključuju da su Samarskog ubili njegovi kolege čekisti (pogledajte detalje u br. 47 „Novaya” od 05.05.2010.).

Šef UFSKN u Sankt Peterburgu otišao je u bijeg i Lenjingradska oblast general Aleksandar Karmatsky ( bivši šef DIK UFSB, 2003. godine dobio je zvanje počasnog kontraobavještajca). Na teret mu se stavlja čl. 188 č. 4 Krivičnog zakona Ruske Federacije (krijumčarenje u grupi lica u posebno velikim razmjerima).

U odboru FSB-a Bortnikov je ponosno izvijestio da je kao rezultat mjera protiv terorizma u regionu Sjevernog Kavkaza neutralisano 67 bandita, a 233 privedena. Dva mjeseca kasnije dogodio se teroristički napad u Nazranu – 25 ljudi je ubijeno, a 136 je ranjeno. A 27. novembra - još jedan teroristički napad na "Nevsky Express". Ubijeno je 28 ljudi, ranjeno 90. Bortnikov je 13. aprila 2010. objavio da je ubijeno 26 članova terorističke grupe koja je organizovala bombardovanje Nevskog ekspresa, a 14 uhapšeno. Detalji nisu objavljeni.

Predsednik Medvedev je 28. januara posetio Lubjanku. Na kraju sastanka je rekao da je 2009. godine FSB neutralisao 500 militanata i spriječio 80 terorističkih napada. Čekistima je obećano dalje povećanje sredstava.

29. marta dogodile su se eksplozije u moskovskom metrou na stanicama metroa Lubyanka i Park Kultury. Poginulo je 40 ljudi, oko stotinu je ranjeno. I sve je opet krenulo nazubljenim kolosijekom: umjesto detaljne analize i zaključaka - izvještaji o "natopljenim" teroristima:

Direktor FSB-a Bortnikov je 13. maja izvijestio predsjednika da su „svi članovi banditske grupe koji su učestvovali u bombardovanju moskovskog metroa uništeni“ (nikakvi detalji nisu dati);

Bortnikov je 2. juna na sastanku sa predsjednikom rekao da je prije godinu dana uhapšen muškarac koji je planirao 12 terorističkih napada. Ispostavilo se da je ćutao cijelu godinu, a prije Bortnikovljevog sastanka s predsjednikom iznenada se razišao (ime teroriste nije objavljeno).

9. septembra dogodio se još jedan šok: teroristički napad je izvršen na pijaci u Vladikavkazu - 18 ljudi je poginulo, a više od 160 je ranjeno.

Bortnikov je 13. oktobra rekao da je tokom pretresa identifikovana diverzantsko-teroristička grupa koja je planirala napad. Detalji i ličnosti terorista, kao i uvijek, nisu saopšteni.

S tim u vezi, vrijedi podsjetiti da je istraga krivičnog predmeta dug i mukotrpan proces, a još više - krivičnih predmeta o terorističkim napadima, u kojima se pojavljuju stotine ljudi. Istraga se uvijek bazira na mukotrpnom operativnom radu: agenti, razgovori sa komšijama, radnim kolegama, slučajni prolaznici, detaljni telefonski razgovori, fakturisanje... Štaviše, 70% dobijenih informacija po pravilu se pokaže nebitnim. Kako se izračunavaju teroristi u tako kratkom vremenu? Ili mokri sve neselektivno?

Kako se takvi slučajevi uopšte mogu istraživati, ako samo u cilju sprečavanja daljih eksplozija i uzimanja talaca, ako se svi osumnjičeni pobiju na licu mesta i proglase krivima bez ikakvog suđenja?

Ko kontroliše FSB?

U evropskim zemljama specijalne službe su pod javnom i parlamentarnom kontrolom – ako se nešto desi, odmah se formira parlamentarna komisija koja će istražiti propuste, pa čak i manje propuste specijalnih službi. Kod nas je potpuno neshvatljivo ko ih kontroliše i nosi. ličnu odgovornost.

Konkretno, budno praćenje aktivnosti FSB-a dio je zadataka Komiteta za sigurnost Dume. Od dvadeset pet članova komiteta, sami čekisti - 5 (prvi, kao što znate, ne postoje), Ministarstvo unutrašnjih poslova - 12, Ministarstvo odbrane - 3, tužilac - 1, kozak poglavica - 1 i tri civila.

Posebno su dirljivi pojedini članovi komiteta - članovi Liberalno-demokratske partije: bivši oficir KGB-a, telohranitelj Berezovskog i optuženi u britanskom krivičnom postupku za ubistvo Litvinjenka, Andrej Lugovoj, ili vlasnik građevinskih kompanija, lanca restorana i saune u Sočiju, Jevgenij Tepljakov (prema pisanju medija u Sočiju, ugledni biznismen nosio je prezime Bagišvili) ili Sergej Abelcev, čiji je pomoćnik Valerij Belozer osuđen za iznudu 300.000 dolara od EPIN-BANKE. Prilikom pretresa Belozera pronađen je službeni formular FSB-a sa potpisom tadašnjeg šefa SEB FSB-a Bortnikova (iz Lefortova je Belozer napisao pismo generalnom tužiocu Čajki da je navodno iznudio novac po nalogu Abelceva).

Kako svi ovi ljudi rade? Na primjer, kada se raspravljalo o skandaloznom zakonu o dodatnim ovlastima FSB-a, samo je zamjenik Gudkov pokušao da prigovori (usput, bivši uposlenik FSB). Ali gospodin Lugovoi je odmah rekao: "Bolje je da negdje stisnemo orahe, pa da ih odvrnemo, nego da mirno gledamo eksplozije i sve što se sada dešava na Sjevernom Kavkazu."

Bilo bi bolje da je narodni poslanik poslao poslanički upit i saznao koliko je bezbjednjaka i službenika MUP-a na saveznoj potjernici zbog počinjenih zločina? Tada bi postalo jasno gdje tačno trebate stisnuti.

Hajde da pogledamo platni spisak Komisije Državne Dume za razmatranje rashoda saveznog budžeta za osiguranje odbrane i državne bezbednosti: bivši vojnici - 9, službenici bezbednosti - 3, policajci - 5, tužilac - 1, kosmonauti - 3, carinici - 1, civili - 11 (od koji 7 Ujedinjena Rusija"). Da li ste ikada čuli da članovi ove komisije uskraćuju finansiranje FSB-a?

U Komitetu za odbranu i sigurnost Vijeća Federacije situacija nije ništa bolja: tu su 4 bivša vojna lica, 2 službenika obezbjeđenja, 3 policajca i 3 civila, tako da gospodinu Bortnikovu nema kome postavljati neugodna pitanja. Pa, možda će član komiteta i "heroj" spašavanja nuklearne podmornice "Kursk" bivši admiral Popov, koji je pričao priče o stranoj podmornici i "trećoj sili" koja je navodno potopila naš raketonosac, nadgledati aktivnosti FSB-a...

Postoji i Javno vijeće pri FSB-u, ali ono, koje se sastoji uglavnom od bivših službenika bezbjednosti i rektora crkve na Lubjanki, oca Aleksandra, nije stvoreno da ozbiljno nadgleda specijalnu službu. Već na prvom sastanku saveta 2007. godine, tadašnji direktor FSB-a Patrušev formulisao je sedam zadataka. Jedan od prvih: "...Protivljenje pokušajima falsifikovanja istorije Otadžbine, bezbednosnih agencija i njihovih zaposlenih." I samo na broju 7 (zadnji zadatak): „Sprovođenje javne kontrole nad radom službi bezbednosti u delu koji se odnosi na poštovanje ustavnih prava i sloboda građana Ruske Federacije od strane bezbednosnih agencija“.

Nije iznenađujuće da je uoči usvajanja zakona o dodatnim ovlastima FSB-a ovo vijeće izrazilo potpuno odobravanje inicijativa KGB-a. Citiram zvanični sajt: „Tokom sastanka čule su se informacije o nacrtima saveznih zakona koje je izradio FSB Rusije. Odlučeno je da se podrže ove zakone..."

Trošenje javnog novca u Rusiji prati posebno tijelo - Računska komora. Strukture moći i specijalne službe su u sferi odgovornosti revizora Aleksandra Ždankova - bivšeg šefa kontrolna služba FSB, general-pukovnik, koji je 2009. godine izabran za predsjedavajućeg Vijeća veterana FSB-a. Zanimljivo je gledati kako glavni veteran FSB-a Ždankov sprovodi revizije u svom odeljenju.

Nakon servisa

Nakon ostavke za mnoge službenike FSB-a, zanimljiv život ne prestaje. Tokom dugih godina službe, stekli su potrebne veze i akumulirali dovoljno vrijednog materijala. Generali dolaze na vlast, postaju članovi parlamenta ili se zaposle kao savjetnici u velikim državnim kompanijama. Pukovnici i majori - u službama bezbednosti komercijalnih banaka ili u savetima za bezbednost guvernera i gradonačelnika.

Ali kapetani, poručnici i zastavnici nikome nisu potrebni. Nakon povlačenja iz službe, neki od ovih likova odlaze u jata, osnivaju brojne antikorupcijske komitete, fondove za podršku KGB-FSB-a i počinju da "odgajaju" biznismene.

Stotine prevaranta poput Ališera Trifonova (Nazmijeva), koji se predstavljao kao general FSB-a, GRU-a, SVR-a, rade ruku pod ruku sa njima (vidi detalje u Novaya, br. 7, 17, 22 za 2008.). Štaviše, za svoje mahinacije uzgajivači angažuju sve iste službenike obezbjeđenja, policajce, vojnike, poslanike, kulturnjake, promovirane glumce i namamljene svećenike. Na primjer, u kancelariji "generala" Trifonova, na najvidljivijem mjestu bila je njegova fotografija kako sjedi okružen oficirima FSB-a, SVR-a i Ministarstva odbrane. Koliko je takvih fondova i koliko je privrednika stradalo od njih - to bih volio da saznam...

Kontrolu nad radom organa FSB vrše predsjednik Ruske Federacije, Federalna skupština Ruske Federacije, Vlada Ruske Federacije i pravosuđe u okviru ovlaštenja utvrđenih Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima i savezni zakoni.
Poslanici (članovi) Savjeta Federacije i poslanici Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije, u vezi sa svojim poslaničkim aktivnostima, imaju pravo primati informacije o aktivnostima organa FSB-a na način utvrđen zakonom. Ruske Federacije.
Član 24. Tužilački nadzor

Generalni tužilac Ruske Federacije i tužioci koje on ovlasti odgovorni su za nadzor nad sprovođenjem zakona Ruske Federacije od strane organa FSB.
Podaci o osobama koje pružaju ili su pružale pomoć organima FSB na poverljivoj osnovi, kao io organizaciji, taktici, metodama i sredstvima obavljanja delatnosti organa FSB nisu obuhvaćene predmetom tužilačkog nadzora.

Dodatak naredbi predsjednika KGB-a SSSR-a

Opće odredbe

1.1. Organi državne sigurnosti koje je stvorila Lenjinistička partija za odbranu revolucionarnih dostignuća Velike oktobarske socijalističke revolucije djeluju u interesu sovjetske države i sovjetskog društva. Izvor snage organa KGB-a je svakodnevno rukovodstvo i kontrola KPSS i njenog Centralnog komiteta. Organi KGB-a striktno poštuju odredbe Ustava SSSR-a i sovjetskih zakona. U njihovom djelovanju postojano se provodi lenjinistički princip komunikacije sa radnim ljudima i podrške masama. Patriotizam sovjetskog naroda, njihova aktivna životna pozicija u osiguranju sigurnosti socijalističke države neiscrpna je rezerva za dalje povećanje borbene efikasnosti organa KGB-a.

1.2. U obezbjeđivanju sigurnosti sovjetske države i društva, organi KGB-a koriste cijeli arsenal sredstava kojima raspolažu, ali su uvijek izdvajali i izdvajali agente, budući da su oni bili i ostali glavno sredstvo djelovanja KGB-a.

Obavještajni rad je izgrađen u punom skladu sa vanjskom i unutrašnjom politikom Komunističke partije, podređen ciljevima i zadacima koje postavlja KGB-u u specifičnim istorijskim uslovima, stabilno se odvija sa partijskih, klasnih pozicija. Od službenika KGB-a zahtijeva duboko razumijevanje interesa sovjetske države i sovjetskog društva, visoke političke, poslovne i moralne kvalitete.

Na osnovu unutrašnje političke situacije u našoj zemlji, sfera primjene tako akutnih čekističkih sredstava kao što su agenti, već bi se mogla suziti. Ali pošto imperijalizam ne odbija i nikada neće odbiti da vodi tajne subverzivne aktivnosti protiv SSSR-a, sovjetski organi državne bezbednosti ne mogu bez agenata. Štaviše, u uslovima aktiviranja agresivnih snaga imperijalizma, špijunaže i drugih subverzivnih stranih centara, njegov značaj raste. Uz pomoć agenata, čekisti djeluju ofanzivno, infiltriraju se u politička, ekonomska i vojna tijela imperijalističkih i neprijateljskih država, njihove specijalne službe i neprijateljsko okruženje. Agenti su direktno uključeni u druge aktivne operacije KGB-a, u njihovim aktivnostima na otkrivanju i suzbijanju subverzivnih akcija neprijatelja, otkrivanju državnih zločina, u preventivnom i preventivnom radu.

1.3. Okosnicu obavještajnog aparata KGB-a čine sovjetski građani odani stvari komunizma i socijalističke domovine. Zbog specifičnosti borbe protiv tajnih subverzivnih aktivnosti neprijatelja, agencije KGB-a nabavljaju i agente iz redova strani državljani, osobe bez državljanstva i neprijateljski elementi.

1.4. Obavještajni aparat KGB-a trebao bi biti kvalitativno visok, a kvantitativno mali. Neophodno je imati onoliko agenata koliko je potrebno za rješavanje konkretnog problema u određenom području operativnog djelovanja.

1.5. Jedan od bitni uslovi uspešan rad sa agentima je najstrože poštovanje zavere.

1.6. U rješavanju problema osiguranja državne sigurnosti zemlje, organi KGB-a aktivno koriste pomoć sovjetskih građana na povjerljivoj osnovi.

1.7. Tajni rad i rad sa opunomoćenici izvršeno u strogom skladu sa Uredbom o Komitetu državne bezbednosti SSSR-a, propisima KGB-a SSSR-a, ovom Uredbom 1.

1.8. Tajni rad i rad sa punomoćnicima je kreativan i složen posao. Trebalo bi se oslanjati na duboko poznavanje oblika i metoda subverzivnog djelovanja neprijatelja, njegovih težnji, na objektivnu analizu i predviđanje operativne situacije, raspoloživo iskustvo i striktno uvažavanje zahtjeva obavještajnih i kontraobavještajnih službi.

Osiguravanje uspješnog rada sa agentima i punomoćnicima zahtijeva organizacione vještine, stručnu osposobljenost, sposobnost edukacije, osposobljavanja i efikasnog korištenja obavještajnog aparata i punomoćnika rukovodnog i operativnog osoblja u borbi protiv subverzivnih aktivnosti neprijatelja i neprijateljskih elemenata.
2. Glavni zadaci riješeni uz pomoć agenata

· Sprovođenje aktivnih mjera za suzbijanje izviđačkih i subverzivnih aktivnosti neprijatelja.

· Pribavljanje političkih, ekonomskih, naučnih i tehničkih, vojnih i drugih obavještajnih informacija.

· Razvoj obavještajnih agencija, njihovih sjedišta, drugih specijalnih službi, centara i organizacija koje djeluju protiv Sovjetskog Saveza, prodor u njih; identifikaciju, sprečavanje i suzbijanje subverzivnih aktivnosti neprijateljskih obavještajaca i agenata; traganje za špijunima, teroristima, diverzantima, kao i drugim licima koja se kriju od krivičnog gonjenja koja su počinila posebno opasna i druga državna krivična djela.

· Identifikacija, provjera i razvoj osoba koje su uspostavile (u namjeri da uspostave) kriminalne veze sa specijalnim službama neprijatelja; sprečavanje formiranja određenih politički nestabilnih sovjetskih građana na putu izdaje.

· Zaštita sovjetskih građana od subverzivnih akcija neprijatelja.

· Kontraobavještajno podržavanje objekata i radova odbrambene i vojne namjene, čuvanje državne i vojne tajne; sprečavanje curenja tajni neprijatelju, brza istraga curenja takvih informacija, gubitka dokumenata i posebnih predmeta; učešće u suprotstavljanju tehničkom izviđanju neprijatelja; operativno osiguranje pismonosnih i specijalnih transporta; dezinformacija neprijatelja.

· Pomoć komandnim i političkim organima u jačanju borbene gotovosti i borbene efikasnosti Oružanih snaga SSSR-a.

· Kontraobavještajna podrška Ministarstva unutrašnjih poslova SSSR-a, njegovih organa i unutrašnjih trupa.

· Zaštita privrede zemlje od subverzivnih aktivnosti neprijatelja i neprijateljskih elemenata; sprječavanje djela sabotaže i sabotaže; istraživanje vanrednih situacija na objektima nacionalne privrede, identifikacija lica koja namjerno stvaraju pretpostavke za takve incidente, kao i podstrekača i podstrekača, asocijalnih manifestacija; borba protiv krijumčarenja i ilegalnih deviznih transakcija.

· Borba protiv subverzivnih aktivnosti stranih antisovjetskih ideoloških centara i organizacija, sprečavanje i ometanje njihovog delovanja; razvoj ilegalnih antisovjetskih grupa; sprečavanje masovnih i grupnih asocijalnih manifestacija, iseljavanja i drugih negativnih procesa koji mogu nastati pod uticajem ideološke sabotaže neprijatelja, neprijateljskih elemenata ili usled drugih okolnosti, neutralizacija ovih procesa; sprečavanje i suzbijanje širenja namjerno lažnih izmišljotina koje diskredituju sovjetsku državu i društveni poredak; potraga za autorima antisovjetskih anonimnih dokumenata, letaka i natpisa.

· Sprečavanje terorističkih akata.

· Pravovremeno obezbjeđivanje mjera sigurnosti.

· Operativna podrška za zaštitu državne granice SSSR-a.

· Zaštita stranih misija na teritoriji SSSR-a.

· Stvaranje uslova za tajno uvođenje i upotrebu operativnih i tehničkih sredstava, instalacija i drugih posebnih događaja.

· Pomoć u potpunom i sveobuhvatnom otkrivanju posebno opasnih i drugih državnih zločina, istraga krivičnih predmeta.

· Osiguranje operativne i mobilizacione spremnosti.

· Učešće, po potrebi, u otkrivanju krađa i pljački socijalističke imovine, mita i špekulacija u posebno velikim razmjerima.

Agentski aparat

3.1. Agentski aparat Tijela KGB-a čine agenti, štićenici, čuvari sigurnih kuća i tajni čuvari sigurnih kuća.

Agent- sovjetski državljanin, strani državljanin (podanik) ili lice bez državljanstva koji tajno sarađuje sa KGB-om i ispunjava njihove zadatke za osiguranje sigurnosti SSSR-a.

Resident- sovjetski građanin koga je KGB regrutovao na ideološkoj i političkoj osnovi i koji je vodio agente ili poverljive osobe koje su mu prebačene radi komunikacije.

3.2. U svakom sektoru, pravcu, objektu rada organa državne bezbednosti stvara se agenturni aparat sposoban da pouzdano prati operativnu situaciju u svim uslovima, utiče na njen razvoj u pravom smeru, aktivno učestvuje u borbi protiv špijunaže, ideološke sabotaže. i druge subverzivne aktivnosti neprijatelja i neprijateljskih elemenata.

3.3. Ispunjenje zahtjeva da agentski aparat treba da bude kvalitativno visok, a kvantitativno mali, osigurava se: regrutacijom sposobnih, perspektivnih agenata, njihovim pravilnim postavljanjem i edukacijom, kvalifikovanim radom sa svakim agentom, punim korištenjem njegovih mogućnosti, stalnom brigom za stabilnost aparata agenata.

3.4. Formiranje obavještajnog aparata vrši se po principu linearnog objekta na osnovu stalnog proučavanja operativne situacije u određenim oblastima djelovanja KGB-a, poznavanja njegovih tendencija i operativnih zadataka koji se pojavljuju. Primarna pažnja poklanja se stvaranju obavještajnih pozicija u sektorima i područjima najoštrije borbe protiv subverzivnih aktivnosti neprijatelja, koncentrisanju posebno važnih državnih i vojnih tajni. Operativni oficir blagovremeno bira i proučava kandidate za regrutaciju, sistematski jača tajnu službu.

3.5. Kontraobaveštajna agencija regrutuje uglavnom sovjetske građane - patriote naše domovine, koji imaju visok osećaj odgovornosti za bezbednost sovjetske države, koji su sposobni da uspešno ispunjavaju zadatke KGB-a u pogledu svojih ličnih i poslovnih kvaliteta, svog položaja. i druge sposobnosti. Oni se stiču na ideološkoj i političkoj osnovi, podložni principu dobrovoljnosti.

U nužnim slučajevima, za rješavanje konkretnih operativnih zadataka, dozvoljeno je regrutirati agente iz reda članova i kandidata za članove CPSU.

3.6. Tamo gde je potrebno, agenti se pribavljaju iz redova lica koja su pala pod uticaj antisovjetske propagande, koja su imala nameru da počine krivična dela, osuđena u prošlosti za učešće u antisovjetskim aktivnostima, iz redova nacionalističkih, reakcionarnih crkveno-sektaški i drugi neprijateljski elementi.

Prilikom njihovog vrbovanja mogu se koristiti inkriminišući materijali, materijalni i drugi lični interesi.

Dozvoljeno je vrbovanje lica koja su počinila državna ili druga krivična djela. Zapošljavanje ih ne oslobađa krivične odgovornosti. Ako se ukaže posebna potreba i postoje olakšavajuće okolnosti, može se riješiti pitanje oslobađanja agenta od krivične odgovornosti po postupku utvrđenom zakonom. Regrutacija lica na izdržavanju kazne u popravnim ustanovama Ministarstva unutrašnjih poslova od strane organa KGB-a vrši se u skladu sa procedurom koju je utvrdio KGB SSSR-a.

Prilikom pripreme, regrutovanja i naknadnog rada sa agentima iz navedenih kategorija lica vrši se njihovo političko i moralno prevaspitavanje.

3.7. Agenti iz redova stranih državljana i osoba bez državljanstva se pribavljaju i koriste za pravovremenu identifikaciju i remećenje planova neprijateljskih specijalnih službi neprijateljskih prema Sovjetskom Savezu da potkopaju političku i ekonomsku osnovu, odbrambene sposobnosti sovjetske države i ideološke sabotažne akcije. sprovedena u istu svrhu. Ljudi koji su lojalni Sovjetskom Savezu uglavnom su uključeni u saradnju sa KGB-om. Prilikom regrutovanja agenata iz reda stranih državljana i lica bez državljanstva, rad sa takvim agentima, stalno se vodi računa o njihovoj društvenoj klasi, svjetonazoru i nacionalno-psihološkim karakteristikama. Pri vrbovanju takvih osoba koriste se materijalni i drugi lični interesi, kompromitujući materijali.

3.8. Važan zadatak operativnog osoblja je svakodnevna, svrsishodna potraga za osobama iz kojih se mogu regrutovati iu procesu aktivne aktivnosti, edukacije i obuke obučavati vrijedni, a posebno lančani agenti. Kategorija takvih agenata uključuje:

iz redova sovjetskih građana - lica koja efikasno učestvuju u sprečavanju i suzbijanju posebno opasnih državnih zločina, razotkrivaju agente i emisare neprijatelja, primaju informacije o planovima i nacrtima neprijateljskih specijalnih službi i stranih antisovjetskih centara, aktivno učestvuju u kompromitovanju i razgradnji neprijateljskih formacija, kao i rudarenju informacija koje su neophodne za osiguranje sigurnosti važnih državnih i vojnih tajni, jačanje odbrambenih sposobnosti zemlje, povećanje borbene gotovosti Oružanih snaga i poboljšanje zaštite države SSSR-a. granica;

iz reda stranih državljana i osoba bez državljanstva - političara i državnika, visokih zvaničnika, diplomata SAD-a, Njemačke, Engleske, Francuske, Japana, Kanade, Izraela, drugih kapitalističkih i neprijateljskih država, visokih zvaničnika međunarodnih organizacija i drugih stranih državljana koji predstavljaju dokumentarne i druge informacije o spoljnoj i unutrašnjoj politici svojih država, zemalja glavnog neprijatelja i drugih neprijateljskih država, o njihovim planovima u odnosu na Sovjetski Savez, socijalističku zajednicu, kao i o onima koji mogu uticati na formiranje spoljnopolitički kurs njihovih vlada; kadrovi i agenti obavještajnih i kontraobavještajnih agencija, visoki funkcioneri vojnih resora i generalštabova kapitalističkih zemalja i zemalja u razvoju i drugi koji dobiju pouzdane informacije o planovima, nacrtima i konkretnim akcijama neprijateljskih specijalnih službi, vojno-ekonomskom potencijalu, operativnim i mobilizacijski planovi Sjedinjenih Država i njenih saveznika o vojno-političkim blokovima, drugim neprijateljskim državama, kao i druge važne informacije o operativnim i vojnim pitanjima; zaposleni u službama za šifriranje u kapitalističkim zemljama i zemljama u razvoju; naučnici i stručnjaci koji prenose dokumentarne i druge podatke o naučno-tehničkom potencijalu, vojnim dostignućima i najnovijim vrstama naoružanja, važnim naučnim problemima i razvoju koji se odvijaju u kapitalističkim državama i druge vrijedne naučne i tehničke informacije; krupni industrijalci, finansijeri i trgovci kapitalističkih zemalja, koji imaju blagotvoran uticaj za Sovjetski Savez na formiranje ekonomske politike svojih država; vođe, funkcioneri i autoriteti emigrantskih, cionističkih, nacionalističkih, klerikalnih i drugih antisovjetskih stranih organizacija, kao i njihovi emisari, koji aktivno sarađuju sa KGB-om.

Utvrđivanje pripadnosti vrijednim i posebno vrijednim agentima vrši se uzimajući u obzir informacije koje dobiju i izglede za njihovu upotrebu na osnovu obrazloženih zaključaka koje odobravaju načelnici Druge i Treće glavne, Četvrte, Pete i Šeste uprave. , Glavna uprava graničnih trupa KGB-a SSSR-a, prema podnescima predsednika KGB-a saveznih republika i KGB-a autonomnih republika RSFSR-a, načelnika KGB-a SSSR-a za rubove i regione , načelnici trupa pograničnih okruga, uprave specijalnih odjela KGB-a SSSR-a, specijalni odjeli KGB-a SSSR-a za grupe snaga, okruga, flote, udruženja centralne podređenosti. Odobreno mišljenje o agentu prilaže se njegovom ličnom dosijeu.

3.9. Angažovanje agenta po pravilu je dozvoljeno nakon provjere i sveobuhvatnog proučavanja kandidata, pribavljanja potpunih podataka o njegovoj pouzdanosti, ličnim kvalitetima i stvarnim sposobnostima neophodnim za uspješno ispunjavanje zadataka organa KGB-a. Zaključci o podobnosti kandidata za prećutnu saradnju sa KGB-om trebalo bi da se zasnivaju na konkretnim, uverljivim podacima. U te svrhe koriste se službeni izvori, operativna evidencija, agenti i opunomoćenici, vanjski nadzor, operativna instalacija, sistemi za pronalaženje informacija KGB-a i, po potrebi, druga operativna i operativna tehnička sredstva 2. U svim slučajevima moguće prepreke za privlačenje ove osobe da sarađuje sa KGB-om (mentalna i fizička bolest, niski moralni kvaliteti, pričljivost, izolovanost, pristrasnost, kukavičluk, itd.).

Najtemeljitije provjereni i proučeni kandidati za regrutaciju su strani državljani, lica bez državljanstva, sovjetski državljani koji stalno borave u inostranstvu, neprijateljski elementi, kao i lica regrutovana za učešće u posebno složenim kontraobavještajnim mjerama i operacijama (uvođenje u specijalne službe neprijatelja, njegove subverzivni ideološki centri i organizacije, razvoj stranih obaveštajnih službenika, neprijateljske grupe, drugi objekti operativnog računovodstva).

3.10. Da bi se proučio kandidat za regrutaciju iz redova sovjetskih građana, provjerio na konkretnim zadacima i dobio objektivne karakterizirajuće podatke, s njim se može uspostaviti lični operativni kontakt. Za uspostavljanje ličnog operativnog kontakta odabire se odgovarajući izgovor i potrebna osnova. Poduzimaju se mjere da kandidat ostane u tajnom kontaktu sa terenskim službenikom. Instrukcije kandidatu za prijem u radni odnos treba da budu u vezi sa nadležnostima organa državne bezbednosti, da odgovaraju mogućnostima kandidata i da doprinesu potpunijem proučavanju njegovih ličnih kvaliteta. Pred kandidatom nije dozvoljeno dešifrovati predmete od interesa organa KGB-a.

Trajanje ličnog operativnog kontakta sa kandidatom za regrutaciju određuje se različito u zavisnosti od ličnosti kandidata, potpunosti i pouzdanosti već dostupnih podataka o njemu, svrhe zapošljavanja, prirode i značaja zadataka za čije rješavanje je namijenjen za korištenje budućeg agenta.

3.11. Regrutacija agenata se vrši i kroz postepenu regrutaciju, koja se regrutuje za izvršavanje zadataka KGB-a, i putem direktnog predloga za regrutaciju.

Regrutacija agenta se može potvrditi pismenim obavezom (pretplatom), prijemom operativnih informacija od agenta, potvrdom o prijemu novčane ili druge naknade, tajnom dokumentacijom procesa regrutovanja itd. Po završetku regrutacije za zavjeru U svrhu, po pravilu, njegov pseudonim se bira zajedno sa agentom...

3.12. Uglavnom se kao rezidenti regrutuju članovi KPSS, koji svojim političkim, moralnim, poslovnim podacima i sposobnostima mogu osigurati uspješno vođenje grupe agenata ili punomoćnika i njihovu efikasnu upotrebu u interesu rješavanja kontraobavještajnih zadataka.

Kada proučavate kandidate za regrutaciju kao stanovnike, polazite od činjenice da stanovnik mora biti odan cilju Komunističke partije i sovjetske države, politički pismen, imati osobine jake volje, sposobnost da ubijedi ljude, da izvrši potreban utjecaj na njima. Važne karakteristike stanovnika su toplina, dobra volja, sposobnost da se postigne duboko razumevanje sa ljudima. Ako je potrebno, može se uspostaviti lični operativni kontakt sa kandidatom za zapošljavanje kao rezident.

Zapošljavanje stanovnika vrši se uz striktno poštovanje principa dobrovoljnosti. Završava se odabirom pretplate za tajnu saradnju sa KGB-om.

3.13. Vlasnici sigurnih kuća i sigurnih kuća stiču se iz redova sovjetskih građana, politički i moralno pouzdanih, malih porodica, koje dobrovoljno i voljno pristaju da pruže pomoć organima državne bezbednosti. Moraju držati u tajnosti korištenje životnog prostora u interesu KGB-a, stvoriti potrebne uslove za sastanke sa agentima i pomoći u osiguravanju zavjere.

3.14. godine priprema se rezerva kandidata za prijem za formiranje agenturnog aparata u posebnom periodu. planirani red iz reda vojnih obveznika i lica čija su radna mjesta knjižena za ratno vrijeme. U tijelima vojne kontraobavještajne službe - uglavnom iz broja vojnog osoblja (oficiri, zastavnici, zastavnici) i vojnih lica Oružanih snaga SSSR-a.

Sprovodi se sistematsko proučavanje kandidata za regrutaciju u posebnom periodu, po potrebi se sa njima uspostavlja lični operativni kontakt radi pregleda i provjere realizacije pojedinačnih zadataka (naročito tokom vojnih vježbi, uviđaja vanrednih situacija i sl.).

3.15. Članovi KPSU i Komsomola, izabrani u partijske i komsomolske komitete (biroe), sekretari primarnih partijskih i komsomolskih organizacija, odgovorni i tehnički radnici partije, komsomolskog aparata, političkih organa Oružanih snaga SSSR-a, poslanici Vrhovnog sovjeta SSSR, Vrhovni sovjeti sindikalnih i autonomnih republika i lokalni saveti narodnih poslanika, radnici sindikalnih organa, sudova i tužilaštava upotreba kao agenti, stanari, zadržavanje sigurnih kuća i sigurnih kuća nije dozvoljeno.

Rad sa agentima

4.1. Neposredni organizator rada sa agentima u određenoj oblasti aktivnosti KGB-a je operativni oficir. On snosi ličnu odgovornost za pravilno, na osnovu uslova operativne situacije i zadataka koje treba rešavati, postavljanje, edukaciju, obuku, upotrebu i verifikaciju agenata.

Operativni službenik mora dobro poznavati lične i poslovne kvalitete svakog agenta koji je s njim u kontaktu, sagledavati njegove mogućnosti u ovom trenutku iu budućnosti, stalno voditi računa o njihovom širenju, osigurati da agenti vješto djeluju u svakoj situaciji, a posebno u teškim i akutnim situacijama; stvoriti potrebne uslove za dalju upotrebu agenata koji su rješavali zadatke u skladu sa ciljevima regrutacije, njihovim premještanjem na druga područja, prebacivanjem na komunikaciju u druge odjele i sl. raspoložive agenturne snage zadataka iz nadležnosti tijela KGB-a.

4.2. Za organizaciju obavještajnog rada podređenih operativnih starešina odgovorni su neposredni rukovodioci operativnog starešine. Oni su dužni da sistematski učestvuju u proučavanju kandidata za regrutaciju, u regrutovanju agenata, posebno iz redova stranih državljana, neprijateljskih elemenata; poznaju operativne sposobnosti agenata koji su u kontaktu sa podređenima, obezbjeđuju svakodnevnu pomoć operativno osoblje u pripremi za prisustvovanje, procjenu obavještajnog materijala, donošenje potrebnih odluka o njima; stalno prati rad podređenih sa agentima, redovno održava kontrolne sastanke sa agentima.

4.3. Viši rukovodioci usmjeravaju i kontrolišu proces formiranja, raspoređivanja i upotrebe tajnoslužnog aparata podređenih organa i odjeljenja, pružaju im efikasnu pomoć u ovom poslu, daju prednost vrijednim i posebno vrijednim agentima, stanju stvari u većini akutna i teška područja. Vođenje zaposlenika ličnim primjerom podučava podređene umjetnosti rada sa agentima, usađuje zaposlenicima ljubav prema tome važan posao, sami regrutuju i imaju agente u kontaktu.

4.4. Rukovodstvo i operativno osoblje stalno analiziraju rad sa agentima, mere njegove rezultate sa ciljevima i zadacima koje rešavaju organi KGB-a u specifičnim uslovima, razvijaju i sprovode neophodne mere za dalje unapređenje obaveštajnog aparata, povećanje efikasnosti upotrebe agenata. , njihova specijalizacija u oblastima i oblastima rada.

4.5. Od posebne su važnosti svakodnevna interakcija u obavještajnom radu agencija i podjedinica, koordinacija u korištenju agenata i njihovo manevrisanje pri rješavanju kontraobavještajnih zadataka. Po potrebi, agent se može premjestiti na drugog operativca ili u drugu operativnu jedinicu gdje će njegova upotreba donijeti najveću korist. Praktikuje se rutiranje iskusnih, dokazanih agenata, njihovo prebacivanje na privremenu komunikaciju iz jednog tijela ili odjeljenja u druge.

4.6. U hitno opravdanim slučajevima, dozvoljeno je, uz saglasnost nadređenih, kojima je dato pravo da ovlaste regrutaciju, korištenje uparenih agenata.

Prilikom izvođenja operativnih igara, drugih aktivnih protuobavještajnih mjera protiv specijalnih službi neprijatelja, dozvoljeno je stvaranje grupa agenata uz međusobno dekodiranje agenata. Tajne grupe se stvaraju u dogovoru s rukovodstvom odgovarajućih glavnih uprava i nezavisnih uprava KGB-a SSSR-a uz odobrenje predsjednika KGB-a SSSR-a ili njegovih zamjenika. Dešifrovanje agenata jedni ispred drugih i njihovo učešće u takvim događajima vrši se uz njihov pristanak.

4.7. Glavni oblik rada sa agentima su lični tajni sastanci (pojave) sa operativnim zaposlenima. Na sastancima postoji živo, direktno vođenje agenata, njihova uputstva, edukacija i obuka. Uspješan sastanak sa agentom osiguran je sveobuhvatnom pripremom zaposlenika za njega, njegovom sposobnošću da stvori poslovno okruženje tokom sastanka, da stimuliše zainteresovano učešće agenta u pitanjima o kojima se raspravlja.

Na sastanku agent izvještava o izvršenju zadatka, raspravlja o informacijama koje je dao, razjašnjava okolnosti njihovog prijema ili razloge neizvršavanja zadataka. Uz učešće agenta, razrađuje se novi zadatak, određuju se načini i metode njegove implementacije, linija ponašanja agenta. Zadaci moraju biti konkretni, stvarni, a pri postavljanju se uzimaju u obzir operativne sposobnosti, iskustvo i pouzdanost agenta. Za dublju asimilaciju od strane agenta složenih i odgovornih zadataka, mogu se izraditi metode njihove implementacije, pismeni zadaci. Kvalifikovana formulacija zadataka agenata jedan je od uslova za njihovu svrsishodnu i aktivnu upotrebu.

Operativni zaposlenik pomaže agentu u toku zadatka, stalno prati njegove postupke.

4.8. Agentove informacije o ispunjavanju zadataka organa KGB-a, informacije koje je on dobio na vlastitu inicijativu, po pravilu se iznose u obliku pisane obavještajne poruke. Obavještajna poruka treba da sadrži odgovore na pitanja postavljena u zadatku, naznači okolnosti povezane s izvršenjem zadatka i dobije potrebne informacije, iznese činjenice i pojave koje zaslužuju pažnju KGB-a.

Tajna poruka- dokument na osnovu kojeg se donose odluke koje utiču na interese ljudi, stoga agent mora tačno i striktno objektivno prikazati činjenice i pojave. On bi trebao biti svjestan svoje političke i moralne odgovornosti za svaki dati signal.

Izuzetno, podatke agenta može sastaviti operativni radnik (rezident) u obliku potvrde. Dozvoljeno je snimanje podataka agenta o opremi za snimanje zvuka (javno i tajno) uz naknadnu pripremu potvrda.

Zabranjeno je prihvatanje pismenih poruka o osobama koje se proučavaju u vezi sa putovanjem u inostranstvo, prijemom na strogo poverljive i posebne poslove, regrutacijom u granične trupe KGB-a SSSR-a, jedinicama specijalnog režima Oružanih snaga SSSR-a, registracijom za službi (radu) u organima KGB-a, kao io regrutovanju kandidata iz reda sovjetskih građana, ako navedene osobe agenti okarakterišu pozitivno. Podaci se u ovim slučajevima sastavljaju uz potvrdu operativnog djelatnika.

Tajne poruke pregledavaju i ocjenjuju operativni službenik i njegov neposredni rukovodilac. Ovisno o njihovoj važnosti, oni se prijavljuju višim menadžerima.

U obavještajnim izvještajima nije dozvoljena doslovna izjava o klevetničkim izmišljotinama protiv vođa KPSU i sovjetske vlade.

4.9. Komunikaciju sa agentima treba obavljati redovno, pouzdano obezbeđenu u svim teškim uslovima. Učestalost sastanaka se određuje na osnovu operativnih potreba, prirode zadataka, vremena potrebnog za njihovo izvršenje, potrebe za edukacijom i obukom agenta. Sastanci sa agentima se održavaju u vrijeme koje im odgovara, uglavnom bez posla i usluga. Sastanci se obično zakazuju. O sadržaju, mjestu i vremenu predstojećeg nastupa i spremnosti za njega operativni radnik izvještava svog neposrednog pretpostavljenog. Operativni
zaposleni vode listu agenata u svojim radnim knjižicama po pseudonimima, te prave potrebne bilješke o planiranim dolascima i njihovim rezultatima.

Razrađuju se metode hitne komunikacije između agenta i operativnog djelatnika i između djelatnika i agenta.

4.10. U slučajevima kada operativni službenici, iz ovih ili onih razloga, nisu u mogućnosti da obezbjede ličnu, redovnu i tajnu komunikaciju sa agentima, stvaraju se rezidencije. Rezidencija uključuje pouzdane agente koji već imaju iskustva u saradnji sa KGB-om. Prenos agenta na vezu na rezidenta se vrši uz njihov obostrani pristanak. Po pravilu, agenti koji su njemu direktno podređeni, kao i agenti u odnosu na koje treba sprovesti mere za njihovo ideološko prevaspitavanje, ne prelaze na vezu na štićenika. Prenos agenata za komunikaciju rezidentu vrši operativni službenik lično na osnovu pismene dozvole svog neposrednog pretpostavljenog.

Zaposlenik stalno vodi računa o povećanju političke budnosti stanara, objašnjava mu politički i operativni značaj obavještajnog rada, zadatke koje mora rješavati uz pomoć agenata koji su mu prebačeni na komunikaciju; usađuje rezidentu vještine potrebne za rad sa agentima, podučava, u potrebnim granicama, metodama njihovog obrazovanja, obuke i upotrebe usvojenim u kontraobavještajnoj službi; pomaže u upravljanju određenim agentima, sam se povremeno sastaje s njima, nadgleda rad rezidenta.

4.11. Sastanci sa agentima se po pravilu održavaju u sigurnim kućama i sigurnim kućama ili sigurnim kućama.

Konspirativni stan- prostorije kojima raspolažu organi KGB-a i koriste ih pod određenim pokrićem za sastanke sa vrednim i drugim pouzdanim agentima, kao i sa stanovnicima.

Siguran stan- stambeni prostor koji se koristi za tajne sastanke sa agentima i stanarima.

Sigurna tačka- kancelarijske prostorije organizacije, ustanove, kolektivne farme, državne farme, vojne jedinice, koje KGB koristi u određeno vreme za sastanke sa agentima i stanovnicima.

Sefove i sigurne kuće lično bira operativni službenik. Stanovnici također mogu učestvovati u kupovini stanova i punktova za sastanke sa agentima koji su u kontaktu sa stanarima. Stan mora ispunjavati zahtjeve zavjere, biti pogodan za rad sa agentima. Ne preporučuje se kupovina stanova u kućama u kojima žive strani državljani.

Za svaku sigurnu kuću i sigurnu kuću izrađena je naslovna legenda. Operativci u posjetu, agenti i stanovnici također moraju imati odgovarajuće legende. Stanovi se sistematski provjeravaju na moguće dekodiranje, a po potrebi se ispravljaju legende. Rad u sigurnim kućama i sigurnim kućama se prekida (ili obustavlja na neko vrijeme) ako postoji prijetnja dešifriranja agenata primljenih kod njih. Najmanje jednom u dvije godine, kao i prilikom prelaska na drugog radnika, donosi se zaključak o mogućnosti njihovog daljeg korištenja za svaku sigurnu kuću i sigurnu kuću, sigurnu kuću. Zaključak odobrava načelnik odjeljenja centralnog aparata KGB-a SSSR-a, teritorijalnog organa KGB-a, posebnog odjeljenja KGB-a SSSR-a za brigadu, obavještajnog odjela (odjela) granice odreda (OKPP) ili njihovi zamjenici, ravnopravni i viši.

Sigurne kuće se stvaraju u ruralnim područjima, na teritoriji zatvorenih objekata i vojnih garnizona, gdje je teško odabrati i koristiti sigurne kuće. Sovjetski građani koji obezbeđuju neophodne uslove za prijem agenata u sigurne kuće regrutuju se u te svrhe na ideološkoj, političkoj i patriotskoj osnovi i oni su od poverenja. Podaci o stvaranju sigurnih kuća, materijali za njihovu naknadnu provjeru i drugi materijali priloženi su uz pisma.

V pojedinačni slučajevi neposredni nadzornik operativnog službenika može ovlastiti rad sa agentima i stanovnicima i drugim područjima koja obezbjeđuju tajnost.

4.12. Lični kvaliteti agenata, neophodni za uspešnu saradnju sa KGB-om, unapređuju se i formiraju političkim, pravnim i moralnim obrazovanjem, psihološka priprema na tajni rad, obuku u tehnikama i metodama izvršavanja zadataka organa državne bezbednosti. Odgoj i obuka agenata odvija se detaljno i kontinuirano, uz poštovanje individualnog pristupa. Uzimaju se u obzir politički, obrazovni i kulturni nivo agenta, njegovo iskustvo i vještine, posebnosti njegovog pogleda na svijet i karakter, složenost zadataka koje obavlja. Agenti razvijaju osjećaj visoke političke budnosti, mržnju prema neprijateljima, unutrašnju spremnost za svjesnu i odlučnu borbu protiv subverzivnih aktivnosti neprijatelja, duboko razumijevanje da organi KGB-a djeluju po uputama stranke, u interesu države i sovjetskog naroda. Osnovu vaspitnog rada sa agentima, njihove moralne i političke pripreme za ispunjavanje zadataka organa KGB-a čine marksističko-lenjinistička doktrina, komunistička ideologija, uputstva KPSS o ideološkom, političkom i vaspitnom radu.

U procesu edukacije i obuke razvija se sposobnost agenta da vidi, identifikuje činjenice i događaje od interesa za organe državne bezbednosti, razume njihovu suštinu i da im objektivno proceni. Usajavaju se vještine uspostavljanja i obezbjeđivanja kontakata sa osobama od interesa za organe državne bezbjednosti, i po potrebi vrše neophodan uticaj na njih.

Jučer je pokušao da izvrši samoubistvo Vjačeslav Sizov, načelnik Glavnog odjela za nadzor primjene zakona o federalnoj sigurnosti, međunacionalnim odnosima i suzbijanju ekstremizma u Uredu glavnog tužioca. Glavni nadzornik FSB-a i vodeći tužilački borac protiv ekstremizma, na čiju inicijativu su zabranjene organizacije poput Pokreta protiv ilegalne imigracije i Slovenskog saveza, pucao je sebi u glavu iz pištolja u svojoj kancelariji na Velikoj Dmitrovki.

Vjačeslav Sizov, koji je za vrijeme vladavine Vladimira Ustinova imenovan za šefa jednog od ključnih odjela državnog tužilaštva, pokušao je da izvrši samoubistvo oko 15 sati u svojoj kancelariji na petom spratu glavne zgrade Glavnog tužilaštva. Prema preliminarnim podacima, nakon što je iz sefa izvadio Makarovljev službeni pištolj, glavni tužilac mu je stavio cijev u usta i povukao obarač. Međutim, u posljednjem trenutku ruka samoubice je očigledno zadrhtala, pa metak nije pogodio mozak, već je prošao pravo kroz uho. Zaposleni u odjeljenju koji su pritrčali na pucanj odmah su pozvali hitnu pomoć koja je Vjačeslava Sizova u izuzetno teškom stanju odvezla u bolnicu. Uveče je operisan, međutim, prema rečima lekara, sve dok se ne obavežu da predvide da li će ostati živ ili ne.

Zvanična predstavnica Tužilaštva Marina Gridneva, koja je potvrdila pokušaj samoubistva, suzdržala se od daljih komentara. A predstavnik Istražnog komiteta Rusije (TFR) Vladimir Markin rekao je da sada glavni istražni odjel odjela provodi predistražnu provjeru, prema čijim rezultatima će biti sprovedena rješenju- o pokretanju krivičnog postupka ili odbijanju od njega. Prema karakteristikama rusko zakonodavstvo, ono što se dogodilo može se kvalifikovati pod čl. 110 Krivičnog zakona Ruske Federacije ("Vožnja do samoubistva"). Za to se istragom mora utvrditi da je žrtva dovedena do samoubistva ili pokušaja samoubistva „prijetnjama, okrutnim postupanjem ili sistematskim ponižavanjem njenog ljudskog dostojanstva“. TFR do juče nije raspolagao takvim podacima, a general nije ostavio ni samoubilačku poruku.

Kako je Komersantu rečeno u Tužilaštvu, odluka načelnika odjeljenja da izvrši samoubistvo bila je potpuno iznenađenje za zaposlene u odjeljenju. Prema riječima kolega, činilo se da za to nema razloga. U svakom slučaju, tvrde, drugorazredni savjetnik pravde ni na koji način nije bio umiješan u najpoznatiji skandal u posljednje vrijeme - krivični postupak o zaštiti mreže ilegalnih kockarnica u Podmoskovlju od strane nadzornika i policajaca. Prema informacijama Komersanta, Vjačeslav Sizov se zaista nije pojavio među optuženima i osumnjičenima, ali je direktno bio uključen u slučaj. Odjel, na čijem je čelu bio Vjačeslav Sizov, bio je zadužen za nadzor FSB-a, čiji su zaposleni bili odgovorni za operativnu podršku istrazi u ovom krivičnom predmetu. Prema informacijama Komersant-a, nadzorni organ je, u nadi da će utvrditi kršenja, upravo preko gospodina Sizova zatražio od FSB-a podatke o prisluškivanjima i drugim mjerama operativnog pretresa kako u odnosu na tužioce osumnjičene za primanje mita, tako i na druge optužene. Zatim su slični upiti pripremljeni za druge slučajeve visokog profila. Kažu da je Vjačeslav Sizov pokušao da izbegne učešće u sukobu između tužilaštva i istrage, koju podržava FSB, što je izazvalo, prema izvorima Komersanta u nadzornom odeljenju, nezadovoljstvo njegovog rukovodstva. Jučer su mediji objavili da je gospodin Sizov pokušao da se ubije nakon redovnog operativnog sastanka sa zamjenikom glavnog tužioca Viktorom Grinom, na kojem je njegov rad navodno bio izložen oštrim kritikama. Međutim, iz Tužilaštva su juče odbili da zvanično potvrde ili demantuju ovu informaciju.

U međuvremenu, Vjačeslav Sizov nije dobio slavu kao nadzornik FSB-a, već kao borac glavnog tužioca protiv ekstremizma. U skladu sa nalogom glavnog tužioca Jurija Čajke iz novembra 2007. godine, nadzor nad sprovođenjem zakona o suzbijanju ekstremističkih aktivnosti (g. Sizov je bio jedan od autora relevantnog zakona) prepoznat je kao najvažnija oblast delovanja tužilaštvo. Između ostalog, tužiocima na svim nivoima naloženo je da identifikuju informativne materijale ekstremističke prirode, da obezbijede sprovođenje relevantnih istraživanja i forenzičkih vještačenja u okviru predistražnih provjera i istrage krivičnih predmeta. A u prisustvu pozitivnih stručnih mišljenja, pravovremeno je da se riješi pitanje upućivanja zahtjeva sudovima za utvrđivanje prisustva znakova ekstremizma u informativnim materijalima i njihovo priznavanje kao ekstremističke. „Za suzbijanje i sprečavanje prekršaja“ iz ove oblasti, tužiocima je naloženo da „iskoriste svoja ovlašćenja u potpunosti“: da izdaju upozorenja, daju upozorenja o nedopustivosti ekstremističkih aktivnosti, da se obraćaju sudovima sa zahtjevima za likvidaciju javnih ili vjerskih udruženja i zabraniti njihove aktivnosti, prekinuti medijske aktivnosti.

Smjer u kojem se tužilaštvo bori protiv ekstremizma postalo je jasno iz analitičkih materijala koje je g. Sizov pripremio prošle godine u ime zamjenika glavnog tužioca Ruske Federacije Viktora Grina za Državnu dumu. Među njima su bili i zabranjeni NBP, DPNI i opozicioni pokret "Druga Rusija" kao saučesnici terorista. U svom poslednjem intervjuu koji je u maju ove godine dao MK, gospodin Sizov je rekao da je potrebno boriti se ne samo sa radikalnom opozicijom i skinhedsima, već i sa pokretom Antifa: „Po metodama se ne razlikuje mnogo od svojih protivnika." On je glavnu opasnost vidio u činjenici da ekstremisti sve više koriste internet, prije svega društvene mreže koji su van kontrole vlasti.

Predstavnici radikalne opozicije nazvali su gospodina Sizova "šefom u Tužilaštvu za ekstremizam". Prema rečima bivšeg lidera Pokreta protiv ilegalne imigracije Aleksandra Belova, Vjačeslav Sizov je bio taj koji je inicirao zakonodavnu zabranu DPNI-a, kao i Slavjanskog saveza (obe organizacije su zabranjene odlukama Moskovskog gradskog suda 2010. godine i 2011). „Nikada se nismo direktno susreli sa gospodinom Sizovim, ali on je naš neprijatelj“, rekao je za Kommersant Aleksandr Averin, član izvršnog odbora neregistrovane stranke Druga Rusija. „On je autor skoro svih uputstava o suprotstavljanju radikalnoj opoziciji .” A Dmitrij Demuškin - jedan od vođa pokreta "Rusi", koji je formiran nakon zabrane DPNI-a i Slavenske unije - dodao je da je Vjačeslav Sizov također pokrenuo krivični postupak prema 1. dijelu čl. 282 Krivičnog zakona Ruske Federacije lično protiv njega. “Tvrdi da sam nastavio svoje aktivnosti u zajednici koju je sud priznao kao ekstremističku”, objasnio je.

Nikolaj Sergejev, Andrej Kozenko

Uvod

POGLAVLJE I. Državna kontrola

1.1 Predsjednička kontrola: suština, sadržaj, trenutno stanje

1.2 Državna kontrola, koncept i sadržaj

1.3 Pojam i suština parlamentarne kontrole

POGLAVLJE II. Tužilački nadzor nad sprovođenjem zakona Ruske Federacije od strane federalne službe bezbednosti

Zaključak

Spisak korišćene literature

Aplikacija

Uvod

Relevantnost teme je u tome što tema koja se proučava stvara pretpostavke za povećanje efikasnosti borbe protiv prekršaja u oblasti federalne službe bezbednosti, u cilju sprovođenja ustavne odredbe, zaštite prava i sloboda građana, jačanje vladavine prava u zemlji, stvaranje pravne države, kao i unapređenje organizacije i funkcionisanja izvršnih organa državne vlasti.

Osim toga, neposredna relevantnost teme određena je činjenicom da službenici graničnih agencija i graničnih trupa FSB Rusije prate poštivanje administrativnih i pravnih režima za zaštitu državne granice - granični režim, granični režim i režim na graničnim prelazima obavljaju postupke po upravnim predmetima, prekršajima iz svoje nadležnosti, razmatraju ove predmete i izvršavaju odluke o njima, vrše izvide u predmetima koji su im u nadležnosti. Dok se u zemlji ne preduzmu ozbiljne mjere za unapređenje kontrolnih aktivnosti, pravih pomaka neće biti. U Rusiji trenutno ne postoji pravni mehanizam za sprovođenje najvažnijih, vitalnih normi za najefikasnije sprovođenje državne kontrole. Nagomilao se ogroman broj jedinstvenih pravnih akata koje je potrebno sistematizirati.

Stepen proučavanja teme. Pitanje državne kontrole se široko raspravlja u naučnoj literaturi. Prilikom izrade ove teze korišćeni su sledeći radovi: Aljehin A.P., Bakhrakh D.P., Kozlova Yu.M., Konin N.M., Popova L.L. Međutim, imajući u vidu izdavanje nove predsjedničke uredbe o sistemu i strukturi federalnih organa izvršne vlasti i ulazak Federalne granične službe u strukturu Federalne službe sigurnosti Ruske Federacije, postoji potreba za novom studijom. i revizija određenih stavova i odredbi.

Objekat seminarski rad su društveni odnosi koji se razvijaju u oblasti rada kontrolnih organa.

Predmet nastavni rad su normativni pravni akti koji uređuju sprovođenje državne kontrole.

Svrha Kursni rad je holistička logična studija kontrolnih tijela Ruske Federacije.

Prije pisanja seminarskog rada postavljaju se sljedeći glavni zadaci:

1) razmatra opšti pojam i svrhu državne kontrole;

2) neposredno razmatra kontrolu u sferi saveznih službi bezbednosti;

3) razmatra vrste državne kontrole u oblasti rada saveznih službi bezbednosti.

Na osnovu postavljenih zadataka, na odbranu se dostavljaju sledeće osnovne odredbe kursa:

1. Državna kontrola je najvažnija funkcija javne uprave.

2. Organ koji zatvara sistem kontrolnih organa izvršne vlasti je Vlada Ruske Federacije.

3. Međuresorna kontrola saveznih organa izvršne vlasti vrši se u određenim oblastima (pitanjima) rada organa i službenika koji im nisu potčinjeni.

4. Sektorsku (unutarresornu) kontrolu vrše organi jednog sektora ili sfere djelovanja u odnosu na podređene organe i kadrove po svim pitanjima izvršne i upravne djelatnosti.

Poznato je da je suština uvijek osnova svakog predmeta znanja, jer odražava unutrašnje karakteristike sadržaja i odnose, manifestacije, strane. Može se pretpostaviti da se ova definicija odnosi i na predsjedničku kontrolu.

Govorimo o implementaciji u odgovarajućem pravnom i organizacionom polju predsedničke kontrole u Rusiji, o tome koliko je efikasan, na primer, šef države, na osnovu ustavna ovlašćenja, ima mogućnost kontrole aktivnosti organa izvršne vlasti. Istovremeno, autor iznosi svoje lično mišljenje o glavnim pitanjima. Da bi se utvrdila suština predsjedničke kontrole, potrebno je istaknuti karakteristične karakteristike njenih sastavnih elemenata, što bi omogućilo utvrđivanje njene individualnosti i određivanje uloge i mjesta među drugim usko povezanim pojmovima, kao što su kontrola, nadresorna kontrola itd. . Termin "kontrola" u naučnim i praktičnim aktivnostima se često koristi. Teško je naći autora koji proučava probleme društvenog upravljanja, koji na ovaj ili onaj način ne bi uticali na ciljeve, zadatke, funkcije, principe kontrole, nadležnost kontrolnih organa. Ovako često pozivanje na koncept kontrole formira mišljenje o dovoljnom poznavanju suštine ovog koncepta.

Međutim, to je daleko od slučaja. Analiza literature o upravnom pravu, društvenom menadžmentu ukazuje da među naučnicima ne postoji jedinstvo u definiciji suštine kontrole. Autori ga definišu na različite načine: kao sredstvo, faktor, oblik, element, funkciju, aktivnost, sistem, povratnu vezu, stanje, regulator, garant, fenomen, instituciju, metod, autoritet, atribut itd. Ovi pristupi, očito, ne odražavaju toliko želju za davanjem univerzalne formule za koncept kontrole, već su prije posljedica sagledavanja ovog fenomena kroz prizmu interesa predstavnika raznih naučnim pravcima- filozofski, menadžerski, politički, pravni, kibernetički itd. Stoga se može složiti sa stavom svakog od autora, jer njegov individualni pristup sadrži dio tog velikog i prostranog sadržaja koji posjeduje koncept „kontrole“. U tom smislu, važno je izbjeći iskušenje da se razvije jedinstveni višedimenzionalni koncept kontrole. U Rječniku društvenog upravljanja kontrola je definirana kao provjera; nadzor radi provjere primjene zakona, propisa, upravljačkih odluka itd. Dakle, može se reći da kontrola u cjelini nije ništa drugo do implementacija funkcije upravljanja, čija je suština provjera, promatranje, praćenje ove ili one pojave.

Kontrolna funkcija je, na primjer, G. V. Atamanchuk, "stvarni, siloviti, svrsishodni, organizujući i regulacijski utjecaj na kontroliranu pojavu, stav, stanje koje oni opažaju i na koje reagiraju". On se takođe odnosi na funkcije menadžmenta i to: organizacija, planiranje, regulacija, kadroviranje, kontrola. Iste tačke gledišta drže i brojni strani stručnjaci, na primjer R. Falmer, K. Killen i drugi. Kontrola sama po sebi ne predstavlja primarnu aktivnost, ona se odnosi na radnje koje se sprovode nezavisno od kontrole. Istovremeno, kontrola je i samostalna vrsta posla. Njegova suština se sastoji u praćenju usklađenosti aktivnosti kontrolisanog objekta sa uputstvima koje je objekat dobio od organa upravljanja ili službenika. Iz doslovnog značenja ove definicije proizilazi da se kontrola vrši u svrhu posmatranja i obuhvata prikupljanje podataka i prenošenje informacija nadležnim organima o rezultatima kontrolnih mjera koje imaju za cilj utvrđivanje uzroka uočenih odstupanja i utvrđivanja načina za njihovo otklanjanje radi efikasnog funkcionisanja državnih organa. Ova formula je definisana konceptom "kontrolne aktivnosti". Kada glavni subjekt predsjedničke administracije, na primjer, predsjednik Ruske Federacije, delegira neke od kontrolnih funkcija na strukturne odjele svog aparata, tada se pojavljuju specijalizovana kontrolna tijela, a to su Glavna kontrolna uprava predsjednika Ruske Federacije. Federacije, Državna vojna inspekcija predsjednika Ruske Federacije. Šef države je, uz nadležnosti kontrole, na njih prenio dio ovlaštenja koja su definisana odredbama o ovim tijelima, usvojenim odgovarajućim uredbama predsjednika. Prethodno navedeno može dovesti do iluzije da kontrola uključuje sposobnost kontrolora da izdaju obavezujuća uputstva. Štaviše, čak iu slučajevima kada nadzorni organ nema takva ovlaštenja, mišljenje revizora o postojanju nedostataka subjekti revizije doživljavaju kao signal za djelovanje na njihovom otklanjanju bez instrukcija glavnog subjekta upravljanja.

Stoga se kontrolna funkcija često shvata kao kontrolna aktivnost, jer uključuje utvrđivanje i analizu stvarnog stanja stvari, upoređivanje ove situacije sa predviđenim ciljevima i zadacima, procjenu kontrolisanih aktivnosti, preduzimanje mjera za otklanjanje otkrivenih nedostataka i njihovo sprječavanje u budućnost. Ovo sveobuhvatno razumijevanje nije ograničeno na posmatranje, evidentiranje i prijavljivanje odstupanja. Specifičnost kontrole kao funkcije upravljanja je i u tome što je sprovode svi državni organi. Priroda kontrolne funkcije „od kraja do kraja“ postavlja velike zahtjeve u pogledu njene specifikacije u odnosu na svaki nivo upravljanja, na svaki državni organ. Potrebni su optimalni načini raspodjele ove funkcije između tijela i eliminacije paralelizma i dupliciranja.

Kontrola je, prije svega, inherentna informacijskoj komponenti. Međutim, pogrešno je ograničiti ga samo na dobijanje informacija koje su mu potrebne. Karakteristika kontrole informacija je da je pasivna u svom neposrednom sadržaju. Zbog činjenice da je kontrola sastavni element državne vlasti, ona ima i upravljački aspekt. Na kraju krajeva, informacije osiguravaju organizaciju aktivnosti subjekata uticaja. U tom smislu, kontrola kao takva je organizacioni element. Organizaciona (organizacijska) kontrola, za razliku od informacione, je aktivna. Istovremeno, u nizu radova, kada se razmatraju kontrolne funkcije, organizovanje kontrole kao vid definisano je kao organizaciona funkcija, a informaciono upravljanje kao informacijska funkcija. Po našem mišljenju, kontrolne funkcije treba da obuhvataju društvenu, političku, dijagnostičku, operativnu, zaštitnu, preventivnu (preventivnu). Posebnu ulogu, po našem mišljenju, ima preventivna funkcija, jer, na primjer, prethodna kontrola sprječava neželjena odstupanja, štiti od negativnih posljedica kao rezultat određenih odluka i radnji ili nečinjenja. Kontrola je tradicionalno predstavljena u obliku dva podsistema koji međusobno djeluju: subjekti kontrole i objekti kontrole. Drugim riječima, kontrolni i kontrolirani podsistem. Najrasprostranjenija u pravnoj literaturi je klasifikacija i sistematizacija vrsta kontrole prema predmetu, u zavisnosti od prirode, uloge i mjesta subjekta u sistemu ruske države. Ovo je potpuno opravdano i razumljivo, jer su priroda, mjesto i uloga subjekta kontrole u sistemu društvenog mehanizma upravljanja društvom, u krajnjoj liniji, glavni i objektivni kriteriji po kojima se ciljevi, ciljevi, priroda, utvrđuju se oblici i obim kontrole. Tokom sovjetskog perioda, neki autori izdvajaju četiri glavna subjekta koji vrše kontrolu nad aktivnostima predsedničke administracije: državu, javne organizacije (uključujući i amaterske), radne kolektive i građane kao pojedince. Prema našem mišljenju, u sadašnjim uslovima podjele vlasti u Ruskoj Federaciji, promijenili su se subjekti koji vrše kontrolu. U zavisnosti od predmeta, kontrola se može podijeliti na predsjedničku, javnu i privatnu. Predsjedničku kontrolu vrše državni organi, organizacije, institucije; javnost - sve vrste javnih organizacija, radni kolektivi, građani pojedinci; privatno – kontrolne strukture (posebna pravna i fizička lica), na primjer, razne nedržavne revizorske firme (kompanije).

Na osnovu pravca kontrole moguće je uslovno razlikovati eksternu i unutrašnju kontrolu. MS Studenikina "unutrašnju" kontrolu naziva unutarodjelnom, a "eksternu" - nadodjelnom. Unutrašnja kontrola se vrši u odnosu na organe jednog sistema, a eksterna - u odnosu na organizaciono nepodređene objekte.

Budući da su ciljevi i priroda upravljačkih aktivnosti, organizacioni oblici njegovog sprovođenja različiti, različita je i kontrola nad njim. Ovo pruža široke mogućnosti za klasifikaciju. U zavisnosti od naučnih i praktičnih zadataka, klasifikacija vrsta kontrole može se zasnivati ​​na različitim kriterijumima: prirodi subjekata kontrole, njihovim zadacima, sadržaju kontrolnih aktivnosti, prirodi kontrolnih ovlašćenja koja organizaciono nisu podređeni ili podređeni objekti. . Organizaciona kontrola se direktno i u potpunosti sprovodi u vršenju predsedničke kontrole (ovo je sistem državnih inspekcijskih organa). Kada je u pitanju državna nadresorna kontrola, akcenat je, prije svega, na tome koji su organi definirani kao subjekti kontrole, u kojoj mjeri objekti kontrole ispunjavaju svoju društvenu svrhu, osiguravaju stabilno funkcionisanje države i društva, i nacionalnim interesima. Kontrolisani podsistem državnih organa izvršne vlasti čine ministarstva, resori, organi i organizacije, institucije. Karakteristična karakteristika ovaj podsistem je prisustvo razvijene unutrašnja kontrolašta treba da uzme u obzir kontrolni podsistem pri vršenju eksterne (nadresorne) kontrole. Relativno samostalno mjesto u sistemu kontrole, posebno predsjedničkom, zauzima podsistem regulatorno-pravnih propisa. Za vršenje kontrole potrebno je imati subjekt kontrole, znati šta se mora posmatrati i kako to kontrolisati. Dakle, kontrola je mehanizam za obezbjeđivanje određenih zahtjeva (propisa) formulisanih u zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima.

Sa stanovišta teorije upravljanja, kontrola je prisutna u svakom kontrolisanom sistemu. U društvenom upravljanju, kontrola ima značajno mjesto, budući da je važna funkcija predsjedničke, administrativne i druge vrste vlasti. U specifičnoj oblasti djelovanja, na primjer, borbi protiv kriminala, kontrola je prirodni i sastavni atribut državne vlasti. Subjekti ove kontrole su nadležni državni organi, na primjer, predsjednik Ruske Federacije, Savezna skupština Ruske Federacije, Vlada Ruske Federacije (vidi član 20. Federalnog zakona „O operativnim istražnim aktivnostima“) , kao i organi kojima je država na osnovu zakona i propisa prenijela odgovarajuća ovlašćenja da vrše kontrolu nad radom organa izvršne vlasti. To uključuje, posebno, administraciju predsjednika Ruske Federacije i njene strukturne odjele. Shodno tome, predsjednička (predsjednička) kontrola je legitimna aktivnost sistema nadležnih organa i njihovih predstavnika na sprečavanju kršenja, grešaka, zloupotreba u sprovođenju državnih regulatorno-pravnih akata od strane organa izvršne vlasti, u cilju unapređenja (unapređenja) njihovog rada.

S obzirom na to da se relevantni propisi (zahtjevi) mogu, ali i ne moraju odražavati u pravnim normama, preporučljivo je izdvojiti takve vrste kontrole kao legalne i nezakonite. Ovu definiciju treba pojasniti. Svima je poznat izraz da "dobar cilj opravdava loša sredstva". Ako slijedite ovaj princip, tada su dopuštene sve mjere za otklanjanje kršenja i zloupotrebe. Takav pristup sam po sebi je društveno opasan, pretvara izvođače u nasilnike i stoga je neprihvatljiv, što daje sve razloge da se postavlja pitanje granica kontrole, na primjer, nad aktivnostima. sprovođenje zakona... Jasno je da su ove granice prvenstveno određene zakonitošću. Zlo se ne ispravlja zlom. „Kao što ne možete čisto oprati prljavu odeću prljavom vodom, ne možete očistiti ljude od poroka opakim postupcima“, rekao je Filaret, mitropolit moskovski, istaknuti naučnik-državni naučnik prošlog veka. U kontrolnim aktivnostima države dozvoljene su samo zakonske mjere. Moć se može zasnivati ​​na upotrebi sile (pošto nametanje volje zahteva savladavanje otpora), ali upotreba sile mora biti zasnovana na zakonu.

Budući da je upravljanje u društvenom smislu povezano sa kategorijom vladanja, utoliko je i kontrola kao upravljačka funkcija imperativna aktivnost koja utiče na postupke i postupke učesnika u procesu rada. Moć kontrole se manifestuje u tome što kontrolni organi imaju niz ovlašćenja: a) da daju kontrolisanim objektima obavezna uputstva o otklanjanju uočenih nedostataka; b) pokrenuti pred nadležnim organima pitanje privođenja pravdi lica krivih za utvrđene povrede; c) direktno primjenjivati ​​mjere predsjedničke prinude kada je to potrebno. Često se iz tačne teorijske premise o moći kontrole izvodi pogrešan zaključak kada se kontrola naziva mjerama predsjedničke prinude. Zaista, implementacija kontrole može biti povezana sa upotrebom različite vrste predsednička prinuda. Ali svesti kontrolu na prisilu znači iskriviti prvobitno stanje stvari. Moć se ne može izjednačiti sa prinudom, koja je samo poseban element obezbjeđivanja stvarne implementacije relevantnih zahtjeva. Prinudi se pribjegava samo ako nedolično ponašanje... Kontrola je svakodnevna, potrebna aktivnost kreativne prirode, upravljanje je nezamislivo bez kontrole. Osnovna svrha kontrole je da promoviše striktnu primjenu odluka na vrijeme, postizanje vrhunskih rezultata, povećanje nivoa organizovanosti u rukovodećim poslovima i odgovornosti u radu svih službenika, da obezbijedi veći ritam i svrsishodnost u radu. rad predsjedničke administracije. Najvažniji zadatak kontrole u tom pogledu je prevencija neželjenih posljedica.

Predsjednička kontrola je fenomen s dubokim istorijskim korijenima širom svijeta. U svim civilizovanim demokratskim zemljama sistemi budžetske, finansijske i administrativne predsedničke kontrole odavno su formirani i funkcionišu prilično uspešno, postoji razgranana mreža kontrolnih tela. Ovisno o specifičnostima oblika predsjedničke strukture i vlasti, nacionalnim tradicijama, oni se grade na različite načine. Ipak, njihova organizacija i djelovanje u stranim zemljama, na ovaj ili onaj način, zasniva se na općim principima razvijenim dugogodišnjim međunarodnim iskustvom.

U cilju širenja ovog iskustva, kao i ujednačavanja oblika i metoda predsjedničke kontrole, 1953. godine stvorena je Međunarodna organizacija vrhovnih kontrolnih tijela (INTOSAI). U Smjernicama Limske deklaracije o kontroli, koju je usvojila ova organizacija, navodi se da je organizacija kontrole neizostavan element upravljanja javnim sredstvima, jer takvo upravljanje podrazumijeva odgovornost prema društvu. Kontrola nije sama sebi svrha, već sastavni dio regulatornog sistema, čija je svrha da u ranoj fazi prepozna odstupanja od usvojenih standarda i kršenja principa zakonitosti, efikasnosti i ekonomičnosti u korištenju materijalnih resursa. kako bi mogli da preduzmu korektivne mere, au nekim slučajevima i privuku počinioce na odgovornost, da dobiju naknadu za prouzrokovanu štetu ili da preduzmu mere za sprečavanje ili smanjenje takvih povreda u budućnosti. Osim toga, Deklaracija definiše opšti principi funkcionisanje kontrolnih organa, njihov odnos sa parlamentom i vladom, prava, ovlašćenja, metode rada. U mnogim državama vrhovni kontrolni organi su odgovorni parlamentima, u drugim - šefu države. Kako pokazuje analiza, sistemi kontrole najefikasnije funkcionišu u onim zemljama u kojima im je omogućena maksimalna nezavisnost. Takvi sistemi postoje, na primjer, u Argentini (Generalni sindikat), Kanadi (Kancelarija glavnog revizora), Italiji i Francuskoj (računske komore), u SAD-u (Glavna revizorska služba). Savremeno djelovanje sistema predsjedničke kontrole u Rusiji može se posmatrati od 1991-1993. Predsjednik je 1993. godine potpisao dekret (od 16. marta 1996., br. 383) o usvajanju Uredbe o Upravi za kontrolu predsjednika Ruske Federacije (kasnije je pretvorena u Glavnu kontrolnu direkciju predsjednika Ruske Federacije). Ruska Federacija). Usvajanjem Ustava Ruske Federacije 1993. godine državna vlast je podijeljena na zakonodavnu, izvršnu i sudsku. Državnu vlast u Ruskoj Federaciji, u skladu sa dijelom 1. člana 11. Ustava, vrše predsjednik Ruske Federacije, Savezna skupština, Vlada Ruske Federacije i sudovi Ruske Federacije. U skladu sa ustavnim principom podjele vlasti na saveznom nivou razlikuju se sljedeće vrste predsjedničke kontrole: predsjednička kontrola, kontrola zakonodavne (predstavničke) vlasti, kontrola izvršne vlasti, kontrola sudske vlasti. Međutim, treba napomenuti da pitanja kontrole nisu regulisana Ustavom, kontrolni organi nisu direktno definisani. Obavljanje predsjedničke kontrole od strane navedenih organa državne vlasti, na osnovu njihovih ovlaštenja, po našem mišljenju je imanentno. 1995. godine usvojen je Federalni zakon "O Računskoj komori Ruske Federacije". Uzimajući u obzir dostignuća i greške kontrolnog mehanizma proteklih godina, stvoreni su sadašnji državni organi za vršenje nadresorne kontrole. Potreba da se najvažnije oblasti upravljanja pokriju državnom kontrolom dovela je do postojanja raznovrsnosti organa sa ovom vrstom ovlašćenja.

U sistemu javne uprave kontrola je svojevrsna povratne informacije, putem kojih subjekti kontrole dobijaju informacije o stanju izvršenja svojih odluka. Glavni zadaci državne kontrole treba da budu provjeravanje ispunjenosti zahtjeva zakonskih i drugih normativnih akata koji se odnose na relevantne sektore i sfere predsjedničke administracije, kao i odluke koje donose tijela koja vrše državnu kontrolu i njihovi službenici, sprječavanje i suzbijanje kršenja države, uključujući službenu disciplinu, proučavanje razloga, kao i razvoj mjera za otklanjanje ovakvih kršenja i, na kraju, povećanje efikasnosti rada organa, organizacija, službenika u oblasti predsjedničke administracije. Informacije dobijene tokom provođenja kontrolnih aktivnosti neophodne su i za otkrivanje nezakonitih i neodgovarajućih radnji ili finansijskih troškova i drugih sredstava, za identifikaciju počinilaca i njihovo privođenje pravdi.

Utvrđuju se specifičnosti, na primjer, predsjedničke kontrole ustavni status Predsjednik Ruske Federacije kao šef države koji ne pripada nijednoj grani vlasti.

Kontrolna ovlaštenja Savezne skupštine Ruske Federacije sastoje se, posebno, u činjenici da predsjednik Ruske Federacije, uz njegovu saglasnost, imenuje vladine službenike, uključujući i predsjednika Vlade Ruske Federacije. U nadležnost Vijeća Federacije spada i odobravanje predsjedničkih ukaza o uvođenju vanrednog ili vanrednog stanja; svoja ovlašćenja ostvaruje i u vidu poslaničkog zahteva Vladi Ruske Federacije, kroz aktivnosti formirane Računske komore Ruske Federacije, koja obezbeđuje kontrolu nad izvršenjem predsedničkog budžeta, trošenjem vanbudžetskih sredstava. sredstva.

Ovlašćenja Vlade Ruske Federacije, uključujući osiguravanje kontrole, utvrđena su Saveznim ustavnim zakonom "O Vladi Ruske Federacije", prema kojem Vlada, u granicama svojih ovlaštenja, sistematski prati sprovođenje Ustav, savezno zakonodavstvo, uredbe, naredbe, uputstva predsjednika, međunarodni ugovori Ruske Federacije, kao i kontrola nad aktivnostima saveznih izvršnih organa o pitanjima koja su pripisana nadležnosti Ruske Federacije i ovlaštenjima Ruske Federacije u pitanjima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i njenih konstitutivnih subjekata, nad aktivnostima izvršnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Federalni nadzorni organi, ministarstva i drugi savezni organi izvršne vlasti vrše kontrolne i nadzorne poslove iz svoje nadležnosti. Nadzorne aktivnosti organa Tužilaštva Ruske Federacije, kontrolna aktivnost pravosudnih organa je prilično specifične prirode i ovdje se ne razmatra.

Razlike u pravnom statusu kontrolnih organa unapred su određene formom akta kojim se ovaj status definiše, kao i mestom organa koji je doneo odgovarajući akt, u sistemu organa javne vlasti.

Dakle, Računsku komoru Ruske Federacije formiraju Savjet Federacije i Državna Duma. Sastav i postupak njegovog djelovanja utvrđeni su Federalnim zakonom "O Računskoj komori Ruske Federacije" od 11. januara 1995. godine. Njegov pravni status je najviši od svih ostalih saveznih organa koji funkcionišu kontrolna aktivnost, sa izuzetkom predsjednika Ruske Federacije, Savezne skupštine Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije. Ovo je jedini savezni kontrolni organ koji svoje aktivnosti obavlja na osnovu relevantnog saveznog zakona. U okviru poslova utvrđenih navedenim zakonom, Računska komora Ruske Federacije ima organizacionu i funkcionalnu samostalnost. Za razmatranje pitanja planiranja i organizacije rada, metodologije kontrolnih aktivnosti, izvještaja i informativnih poruka upućenih Vijeću Federacije i Državnoj Dumi, u Računskoj komori je formiran Odbor Računske komore. Time se postiže optimalna i diferencirana kombinacija kolektivnih i individualnih upravljačkih odluka.

Kontrolna ovlašćenja Računske komore u skladu sa Zakonom odnose se na sve državne organe i institucije u Rusiji, kao i na organe lokalne samouprave, preduzeća, organizacije, osiguravajuća društva i druge finansijske i kreditne institucije, bez obzira na vrste i oblike svojine. . Osim toga, kontrolna ovlaštenja Računske komore proširuju se i na djelovanje javnih udruženja, nedržavnih fondacija i drugih nedržavnih neprofitnih organizacija u dijelu koji se odnosi na prijem, prenos i korištenje sredstava federalnog budžeta od strane istih, korišćenje i upravljanje saveznom imovinom, kao iu delu predviđenom saveznim zakonodavstvom ili organima savezne vlade poreskih, carinskih i drugih pogodnosti i pogodnosti.

Istovremeno, njegova djelatnost se zasniva samo na kontroli izvršenja federalnog budžeta i budžeta federalnih vanbudžetskih fondova (finansijska kontrola). S tim u vezi, može se konstatovati da je kontrola koju vrši Glavna kontrolna uprava predsjednika Ruske Federacije svestranija, ima mnogo veći broj objekata i stavki kontrole. To su praktično svi organi izvršne vlasti u zemlji i glavni pravci njihovog rada.

Računska komora Ruske Federacije koristi različite oblike i metode kontrole (slične onima koje koristi KRU Ministarstva finansija, kao i tokom predsjedničke kontrole), uključujući slanje zahtjeva za informacijama; sprovođenje operativne kontrole izvršenja federalnog budžeta, revizije i inspekcije. Komora kontroliše stanje predsjedničkog unutrašnjeg i vanjskog duga Ruske Federacije, korištenje kreditnih sredstava, federalnih vanbudžetskih fondova, prijem sredstava od raspolaganja i upravljanja državnom imovinom u saveznom budžetu, te bankarski sistem. .

Navedenim zakonom precizirano je da kontrolni organi Predsjedničke administracije, Vlada, savezna ministarstva i odjeljenja, drugi državni kontrolni organi dužni su da pruže pomoć radu Računske komore, da na njen zahtjev daju informacije o rezultatima revizija i inspekcija. Prema rezultatima sprovedenih kontrolnih mjera, Računskoj komori je zakonom propisano da državnim organima, rukovodiocima revidiranih preduzeća, ustanova i organizacija, a po potrebi i uputstva, upućuje odgovarajuće podneske.

Prilikom obavljanja kontrolno-revizijskih poslova, Računska komora, kao i kontrolni aparat predsjednika, u granicama svoje nadležnosti, ima pravo uključiti državna kontrolna tijela, njihove predstavnike, kao i (i to je razlika) na ugovorna osnova - nedržavne revizorske usluge, individualni specijalisti.

Analiza organizaciono-pravnih osnova rada Glavnog odeljenja kontrole i Računske komore omogućava da se izvuče zaključak o izvesnoj podudarnosti zadataka koji stoje pred ovim državnim kontrolnim organima, oblika i metoda njihovog sprovođenja.

Kontrola od strane revizorskih komora je široko rasprostranjena, kao što je već navedeno, u inostranstvu. Dakle, u SRN-u Savezna revizorska komora, nakon pravosuđa, vrši drugu najvažniju vrstu kontrole. Njegova praktična implementacija se ne razlikuje mnogo od kontrolnih aktivnosti u drugim parlamentarnim sistemima. Glavna razlika je njihova pripadnost. U Australiji, Velikoj Britaniji i Sjedinjenim Državama, računske komore su članovi parlamenata i uživaju njihovu političku podršku. U Njemačkoj, Savezna revizorska komora tradicionalno nije uključena ni u jednu političku strukturu i ima politički neutralan karakter.

Federalna ministarstva i drugi savezni organi izvršne vlasti u Rusiji koji obavljaju kontrolne poslove formiraju se ukazima predsjednika Ruske Federacije i djeluju na osnovu odredaba o tim tijelima odobrenih uredbama šefa države i uredbama Vlade Ruske Federacije. Ruska Federacija.

Broj federalnih organa izvršne vlasti koji vrše međusektorsku specijalizovanu kontrolu uključuje, posebno, Ministarstvo za antimonopolsku politiku Ruske Federacije, koje prati poštovanje antimonopolsko pravo, Predsjednički carinski komitet Ruske Federacije, koji vrši carinsku kontrolu. Različite inspekcije igraju značajnu ulogu u sprovođenju specijalizovanih vidova državne kontrole. Ova tijela nemaju status saveznih organa izvršne vlasti i formiraju se uglavnom u okviru ministarstava i drugih saveznih organa izvršne vlasti. Međutim, oni se formiraju ili uredbom predsjednika Ruske Federacije, ili vladinom uredbom, kojom se odobravaju odredbe o ovim inspekcijama, kao što je, na primjer, Ruski prometni inspektorat Ministarstva prometa Ruske Federacije , Inspektorat državne bezbjednosti. drumski saobraćaj Ministarstvo unutrašnjih poslova Rusije. Dakle, predsjednik Ruske Federacije i Vlada Ruske Federacije, po pitanjima koja se odnose na njihovu nadležnost, sprovode kontrolu nad radom organa federalne službe sigurnosti, odnosno preko ovlaštenih jedinica Predsjedničke administracije Ruske Federacije i Ured Vlade Ruske Federacije. Komori Federalne skupštine Ruske Federacije, u granicama svojih ovlašćenja utvrđenih Ustavom Ruske Federacije, vrše kontrolu nad radom ovih organa, odnosno preko Komisije za bezbednost i odbranu Saveta Federacije, Komitet za bezbednost Državne Dume. Kontrola od strane pravosuđa se izražava u razmatranju prijava za sprovođenje operativno-istražnih mera organa savezne službe bezbednosti koje utiču na ustavna prava građana, kao i predmeta iz građanskopravnih odnosa, u kojima su navedeni organi strana. , i krivične predmete koje istražuju istražitelji ovih organa. Članovima Savjeta Federacije i poslanicima Državne Dume se dostavljaju informacije o aktivnostima organa savezne službe bezbjednosti samo u mjeri koja je neophodna za rješavanje pitanja iz nadležnosti komora Federalne skupštine Ruske Federacije. Podaci o načinima obavljanja kontraobavještajnih, operativno-istražnih i obavještajnih poslova organa savezne službe bezbjednosti, o licima koja pomažu ovim organima na povjerljivoj osnovi, kao io tajnim kadrovima koji su uključeni u strane specijalne službe i organizacije i u organizovani kriminal grupe, ne mogu biti obezbeđene, koje deluju na teritoriji Rusije. Materijali za Operativne računovodstvene i istražne predmete također nisu dati (ovi drugi se ne mogu dati zbog činjenice da je postupak kontrole i nadzora nad njihovom istragom određen zakonom o krivičnom postupku koji ne predviđa parlamentarnu kontrolu). ).

Podaci o aktivnostima organa savezne službe bezbednosti (podložni gore navedenim ograničenjima), koji čine državna tajna obezbjeđuju se u skladu sa zahtjevima iz čl. 21 Zakona RF "O državnim tajnama".

Poglavlje 5 Ustava Ruske Federacije otkriva osnove organizacije i djelovanja parlamenta Ruske Federacije. Prema čl. 11. Ustava, Savezna skupština, zajedno sa predsjednikom i sudovima Ruske Federacije, vrši državnu vlast u našoj zemlji. Kako je utvrđeno čl. 10, državna vlast se vrši na osnovu podjele na zakonodavnu, izvršnu i sudsku. Na federalnom nivou, Savezna skupština predstavlja zakonodavnu vlast Ruske Federacije. Parlamentarna kontrola prilično ograničen. Domovi parlamenta zadržali su pravo kontrole nad izvršenjem federalnog budžeta, a Državna duma je također zadržala ovlasti da odlučuje o pitanju povjerenja Vladi Ruske Federacije. Savezna skupština se sastoji od dva doma: Savjeta Federacije i Državne Dume. Formalno, Vijeće Federacije nije gornji dom parlamenta, a shodno tome ni Državna duma nije donji, jer to nije utvrđeno Ustavom. Takve karakteristike proizilaze uglavnom iz analogije sa stranom praksom organizovanja dvodomnih parlamenata. Veća Savezne skupštine, po pravilu, zasedaju odvojeno. U nekim slučajevima održavaju se zajedničke sjednice vijeća. Na svojim sastancima, veća Savezne skupštine vrše ovlašćenja koja su im data Ustavom Ruske Federacije. Većina ovlašćenja komora je razgraničena u Ustavu na osnovu prirode zastupanja, svojstvene načinu formiranja veća i njihovoj funkcionalnoj svrsi. Svi građani Ruske Federacije, bez obzira na njihovo prebivalište na teritoriji Ruske Federacije, predstavljeni su u Državnoj Dumi preko poslanika. Vijeće Federacije formira se od predstavnika državnih organa konstitutivnih entiteta Federacije. Tako se kroz Vijeće Federacije donose odluke koje najpreciznije uzimaju u obzir interese konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Napominjemo da su poslanici Vijeća Federacije prvog saziva birani na osnovu općeg neposrednog glasanja. Postoje tri glavne grupe ovlašćenja veća Savezne skupštine, utvrđene Ustavom: 1) koje se odnose na isključivu nadležnost svakog od veća Savezne skupštine; 2) u vezi sa organizacijom rada komora; 3) o donošenju saveznih zakona.

U čl. 102 i 103 identifikuju pitanja koja prevazilaze zakonodavnu aktivnost parlamenta i pravni su izraz sistema provjera i ravnoteže u izgradnji i funkcionisanju najviših organa zakonodavne, izvršne i sudske vlasti. Ostala pitanja koja su u nadležnosti Ruske Federacije i koja bi trebalo da budu rešena su takođe predmet parlamentarnog razmatranja. predstavničko tijelo... Pitanja iz čl. 102. i 103. Ustava, veća odlučuju samostalno i nezavisno jedna od druge, a nemaju pravo da primaju na razmatranje i rešavaju pitanja nadležnosti drugog veća. Većina pitanja iz čl. 101. Ustava (izbor predsjednika vijeća, donošenje propisa, formiranje skupštinskih odbora), vijeća takođe samostalno odlučuju. Istovremeno, moguće je zajednički vršiti ovlaštenja vijeća za održavanje skupštinskih saslušanja i kontrolu izvršenja federalnog budžeta. Posebno treba istaći razliku između funkcija komora u donošenju saveznih zakona, sadržanih u Ustavu. Prema Ustavu, zakonodavna aktivnost je koncentrisana uglavnom u Državnoj Dumi: predlozi zakona se podnose Državnoj Dumi; postoji mogućnost prevazilaženja neslaganja Vijeća Federacije sa zakonom koji je usvojila Državna Duma; ograničeni su rokovi tokom kojih je Vijeće Federacije dužno da razmatra zakone koje mu je prenijela Državna Duma. Funkcije Vijeća Federacije u oblasti donošenja zakona su razmatranje zakona koje je Duma usvojila, njihovo usvajanje ili neodobravanje. Veća Savezne skupštine donose odluke o pitanjima iz svoje nadležnosti po Ustavu. Posebna vrsta akata veća Savezne skupštine su njihovi propisi. Postoje dva glavna načina da se razjasne odredbe Ustava koje određuju status Savezne skupštine. Prvo, o kontroverznim ustavnim pitanjima ili kada se popunjavaju praznine u Ustavu, Ustavni sud Ruske Federacije ga može tumačiti u skladu sa dijelom 5 čl. 125. Ustava. Drugo, u skladu sa duhom i slovom Ustava, veća Savezne skupštine mogu samostalno rešavati većinu pitanja u vezi sa organizacijom svog rada usvajanjem pravilnika o komorama, a po potrebi i saveznih zakona. Donošenje saveznih zakona neophodno je, posebno, radi rješavanja niza pitanja vezanih za utvrđivanje statusa poslanika u većima Savezne skupštine, statusa i procedure rada odbora i komisija komora. Savezne skupštine.

Dakle, državnu kontrolu vrše i državni organi izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. U konstitutivnim entitetima Federacije, kontrolne ovlasti imaju vlade i uprave. Na primjer, u Republici Baškortostan, Republici Udmurt, stvorena su posebna kontrolna tijela (kontrolni komiteti) u uredima šefova izvršne vlasti. Njihov pravni status određen je normativnim aktima čelnika izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Neophodno je zakonski definisati glavne pravce i postupak interakcije federalnih kontrolnih organa i njihovih teritorijalnih organa sa kontrolnim organima stvorenim u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Dakle, sadašnje stanje državne kontrole Ruske Federacije karakteriše raznovrsnost vrsta, mnoštvo organa koji vrše kontrolu, sa značajnim razlikama u njihovom pravnom statusu, veliki broj zakona, podzakonskih akata i propisa koji regulišu sprovođenje državne kontrole. .

Trenutno u Rusiji ne postoji toliko sistem koliko skup kontrolnih tijela, ne postoji uniformnost pravnih akata. Postoji višak i u organima i u zakonskim aktima, paralelizam i dupliranje, ne postoji efektivna koordinacija rada ovih organa. Kao rezultat toga, efektivnost njihovog rada često nije dovoljno visoka, česti su slučajevi neracionalnog trošenja resursa (ljudskih i finansijskih). U cilju rješavanja navedenih problema, na osnovu analize pravno-organizacijskih i metodoloških osnova funkcionisanja kontrolnih tijela u oblasti javne uprave, čini se primjerenim, prije svega, formiranje i unapređenje odgovarajućeg regulatornog pravnog okvira za svojim aktivnostima, posebno da obezbede koordinaciju aktivnosti organa koji obavljaju funkcije državne kontrole, i na osnovu toga donose odluke o optimizaciji organizacione i kadrovske strukture kontrolnih instanci, objedinjavanju ovlašćenja kontrolnih i nadzornih organa. Za provedbu zadataka poboljšanja aktivnosti državnih kontrolnih tijela u sadašnjoj fazi, preporučljivo je, posebno, razviti Koncept državne kontrole u Ruskoj Federaciji i, na osnovu njegovih odredbi, nacrt saveznog zakona "O državnoj kontroli u Ruskoj Federaciji." Ukoliko se donese takva odluka, potrebno je formirati radnu grupu, u kojoj bi trebalo da budu predstavnici rukovodstva i izvršioci iz organa predsjedničkog aparata, poput Glavne kontrolne uprave, Državnog vojnog inspektorata, okružnih inspekcija kancelarija. opunomoćenih predstavnika predsjednika Ruske Federacije u federalnim okruzima, Državnog pravnog odjela, kao i predstavnika Državne Dume i Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije, pravosudnih organa i Tužilaštvo Ruske Federacije i drugi zainteresovani organi. Prilikom izrade navedenog prijedloga zakona, naravno, treba voditi računa o ustavnim ovlaštenjima predsjednika kao šefa države, kao i o činjenici da je predsjednik taj koji osigurava koordiniran rad i interakciju organa javne vlasti ( deo 2 člana 80 Ustava). Takođe je važno napomenuti da šef države obezbeđuje koordinaciju, funkcionisanje i interakciju organa javne vlasti, te da se, na osnovu Ustava Ruske Federacije, „predsednik ne pojavljuje kao sastavni deo, vrh ili čak i oličenje sistema izvršne vlasti, ali kao snažna, autoritativna, obdarena ovlašćenja šefa države“* (20). Osim toga, prema članu 32. Federalnog zakona o Vladi Ruske Federacije, predsjednik je direktno zadužen za niz aktivnosti koje sprovode izvršne vlasti u zemlji. Navedeni razlozi predodređuju svrsishodnost potčinjavanja predsjedniku ili koordinacije svih državnih kontrolnih organa od njega. Stvaranje efikasnog organizaciono-pravnog mehanizma državne kontrole (pod pokroviteljstvom šefa države) doprineće formiranju i unapređenju sistema državne kontrole uopšte, povećati odgovornost svih kontrolnih organa, koji će imati pozitivan učinak na rješavanje problema eliminacije dupliranja i paralelizma, rezultata njihovog rada, uštede resursa utrošenih na državni kontrolni fajl.

2. Savezni zakon od 3. aprila 1995. N 40-FZ "O Federalnoj službi sigurnosti" (sa izmjenama i dopunama od 30. decembra 1999., 7. novembra 2000., 30. decembra 2001., 7. maja, 25. jula 2002. br. , januar 10, 30. jun 2003.)

3. Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 11. avgusta 2003. N 960 "Pitanja Federalne službe sigurnosti Ruske Federacije" (sa izmjenama i dopunama od 11. jula 2004.)

4. Sumin AA, Komentar federalnog zakona "O organima Federalne službe sigurnosti u Ruskoj Federaciji" // Norm, M - 2001.

5. Društveni menadžment: vokabular. M., 1994.

6. Atamanchuk G.V. Javne uprave. Moskva: 2000.

7. Teorija javne uprave. M.: Pravna literatura, 1997.

8. Falmer Robert M. Enciklopedija modernog menadžmenta / Per. sa engleskog M.: VIPK ENERGO, 1992. Tom 1-5; Killen K. Problemi upravljanja / Per. sa engleskog M., 1981.

9. Starostsyak E. Elementi nauke o upravljanju. M.: Progres, 1965. S. 197.

10. Studenikina M.S. Državna kontrola u oblasti upravljanja. M.: Pravna literatura, 1974. P.7.

11. Šorina E.V. Funkcije i principi kontrole u sovjetskoj državi // Sovjetska država i pravo. 1969. br. 11.C.31; Osnovina V.S. Osnovi nauke o društvenom menadžmentu. Voronjež: Izdavačka kuća Univerziteta Voronjež, 1971.

12. Yampolskaya Ts.A. O novim metodama istraživanja aparata državne uprave. - U zborniku: Pravni problemi nauke o menadžmentu. M.: Pravna literatura, 1966. S. 55.

13. Kharitonov A.N. Državna kontrola nad kriminalom. Omsk, 1997.

14. Smelzer N. Sociologija. M.: Feniks, 1994.

15. Državna kontrola u stranim zemljama: Zbornik materijala. M., 1999.

16. Kozlov Yu.M., Popov L.L. Upravno pravo. M.: Pravnik, 1999.

Struktura federalne službe sigurnosti (odobrena Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 11. avgusta 2003. N 960) (sa izmjenama i dopunama od 11. jula 2004.)

Federalna služba bezbjednosti Ruske Federacije (FSB Rusije), koja uključuje službe, odjele, uprave i druge odjele koji neposredno sprovode aktivnosti organa federalne službe sigurnosti, kao i odjele koji obavljaju rukovodeće funkcije direkcija (odjela) FSB Rusije za pojedinačne regije i subjekte Ruske Federacije (tela teritorijalne sigurnosti) Uprave (odjeljenja) FSB Rusije u Oružanim snagama Ruske Federacije, drugim trupama i vojnim formacijama, kao i u njihovim kontrolnim tijelima (sigurnost organi u trupama) Uprave (odredi, odeljenja) FSB Rusije na graničnoj službi (granični organi) Druge uprave (odeljenja) FSB Rusije koje vrše određena ovlašćenja FSB Rusije ili obezbeđuju aktivnosti organa savezna služba bezbednosti i granične trupe (drugi organi bezbednosti)

Vazduhoplovne jedinice, centri za specijalnu obuku, jedinice specijalne namene, preduzeća, obrazovne ustanove, istraživačke, stručne, sudsko-medicinske, vojnomedicinske i vojno-građevinske jedinice i druge ustanove i jedinice namenjene pružanju podrške aktivnostima savezne službe bezbednosti.

Philosophical Dictionary. 5th ed. M., 1986. S. 469.

Shokhin S.O., Voronina L.I. Budžet i finansijska kontrola i revizija. Moskva: Finansije i statistika, 1997. P.7.

Društveni menadžment: Rječnik. M., 1994. S. 74.

Atamanchuk G.V. Javna uprava. M.: Ekonomija, 2000. P.56; Teorija javne uprave. M.: Pravna literatura, 1997. S. 124.

Falmer Robert M. Enciklopedija modernog menadžmenta / Per. sa engleskog M.: VIPK ENERGO, 1992. Tom 1-5; Killen K. Problemi upravljanja / Per. sa engleskog M., 1981. S. 31-108.

Lomovskiy V.D. Tužilački i nadzorni pravni odnosi. Rostov n/a: Izdavačka kuća Rostovskog univerziteta, 1987.

Za detalje o različitim aspektima tužilačkog nadzora u vezi sa ovim organima pogledajte: A. A. Sumin Tužilački nadzor nad sprovođenjem zakona od strane organa federalne službe bezbednosti u Ruskoj Federaciji (pravni, organizacioni i metodološki aspekti). Diss. ... dr jurid. nauke. Iverica. M., 2000.

Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 11. avgusta 2003. N 960 "Pitanja Federalne službe sigurnosti Ruske Federacije" (sa izmjenama i dopunama od 11. jula 2004.)