Razlika između lokalne samouprave i lokalne samouprave. Lokalna vlast i državna vlast. Sličnosti i razlike. Po čemu se razlikuju
Primijenjeno na organizaciju i aktivnosti lokalne vlasti u literaturi i zakonodavstvu različite zemlje koristiti različite koncepte "lokalne uprave", " lokalna uprava", "opštinske vlasti„Međutim, međusobna povezanost ovih pojmova, stepen njihove sličnosti ili razlike, još uvijek nije jasno definiran, pa se pojave koje su u suštini identične definišu različitim pojmovima, i obrnuto.
Termin “lokalna uprava” koristi se za označavanje podređenih teritorijalnih jedinica američkih država koje imaju određena ovlaštenja koja se vrše neovisno o vanjskoj kontroli i u kojima obično postoje načini da zajednica učestvuje u određivanju lokalne politike i administracije (Ibid. : str. 4).
Dakle, "lokalna" vlast, prema etimološkom značenju riječi, je vlast određenog područja. Otuda obično slijedi da je lokalna uprava dio vlasti nacije ili države, koja se uglavnom bavi pitanjima koja se tiču ljudi određenog mjesta ili područja. U tome postoji određeni neosporan razlog, očigledno je da spoljni odnosi, odbrana itd. nisu lokalne, već pretežno nacionalne funkcije. S druge strane, aktivnosti grada na obezbjeđenju ulične rasvjete, parkova, odvoza otpada itd. prvenstveno se odnosi na lokalne interese i donosi trenutne i trenutne koristi stanovnicima zajednice.
Međutim, iako je funkcionalni kriterijum važan i neophodan, on nije dovoljno konkretan i jasan da bi poslužio kao osnova za odvajanje lokalne samouprave od celokupnog sistema upravljanja, jer je izuzetno teško formulisati listu lokalnih funkcija.
Možda je još sumnjiviji drugi kriterijum.
Da bi se lokalna jedinica kvalifikovala kao upravljačka jedinica, mora ispunjavati najmanje tri osnovna kriterija:
Prvo, lokalna jedinica mora postojati kao organizovana cjelina, obdarena takvim korporativnim ovlaštenjima kao što su pravo da nastupa kao tužilac i tuženik na sudu, da zaključuje ugovore, posjeduje imovinu;
Drugo, jedinica mora biti menadžerska;
Treće, jedinica mora imati značajnu autonomiju, koja se manifestuje u finansijskoj i administrativnoj nezavisnosti, podložna samo zahtjevima državnog zakona i nadzora
Kriterijum značajne autonomije je vjerovatno najznačajnija karakteristika lokalne uprave, jer podrazumijeva određeni stepen nezavisnosti od vanjske kontrole. Kao državna svojina, sve jedinice lokalne samouprave su pod kontrolom države, barem u određenim granicama iu vršenju određenih ovlaštenja. Međutim, smatra se da postoji dovoljna autonomija ako jedinica ima razumne granice nezavisnosti u administrativnim i finansijskim poslovima.
Da bi djelovala kao općinska struktura, lokalna uprava mora imati i određenu teritoriju i stanovništvo, tj. treba kreirati da služi građanima koji imaju utvrđenu teritoriju prebivališta. Kao i da se mora identifikovati u sopstvenom imenu, što ga razlikuje od drugih postojećih jedinica. A da bi služila građanima, ova jedinica mora da ima određenu organizacionu strukturu i da ima određena značajna ovlašćenja, koja uključuju pravo pojavljivanja na sudu u svojstvu tužioca i tuženog, i pravo na zaključivanje ugovora itd.
Ukratko, lokalna uprava je definirana državno pravo kao opštinske korporacije, javna preduzeća ili kao korporativna i državna (politička) tela.
Lokalnu upravu u različitim zemljama sprovode različiti organi, koji se značajno razlikuju po redosledu formiranja, nadležnostima, stepenu samostalnosti u rešavanju lokalnih poslova i prirodi odnosa sa centralnom vlašću. Dakle, u sistemu lokalnih vlasti stranim zemljama mogu se razlikovati dvije grupe, odnosno dvije vrste organa: organi lokalne samouprave i organi lokalne samouprave. Glavni kriterij za upućivanje na jednu ili drugu vrstu je redoslijed formiranja organa, koji, shodno tome, određuje i ostale karakteristike njegovog funkcioniranja, prije svega odnos sa centralnom vlašću.
U organima lokalne samouprave treba da budu oni koji su imenovani iz centra, a samim tim i odgovorni za svoje aktivnosti u odlučivanju lokalna pitanja pred centralnom vladom (ili vladom subjekta federacije). Ova tijela djeluju kao "agenti" ove centralne vlasti na terenu, jedna od karika u jedinstvenom sistemu upravljanja, po pravilu, uključena u hijerarhijske veze.
"Evropska povelja o lokalnoj samoupravi". U skladu sa članom 3. Povelje „1. Pod lokalnom samoupravom se podrazumijeva pravo i stvarna sposobnost mjesnih zajednica da kontrolišu i upravljaju u okviru zakona na vlastitu odgovornost i za dobrobit stanovništva, a značajan dio javnih poslova.
2. Ovo pravo ostvaruju vijeća ili skupštine sastavljene od članova izabranih na slobodnim, tajnim, jednakim, neposrednim i općim izborima, a koji mogu imati na raspolaganju izvršni organi koji su im odgovorni."
Ali izbornost nije jedini znak koji razlikuje lokalnu samoupravu od lokalne samouprave. Organe lokalne samouprave odlikuje veći stepen autonomije, samostalnosti u rješavanju pitanja koja su im prenijeta u nadležnost. Ali najveća, možda, glavna razlika je nepostojanje hijerarhijskih odnosa u sistemu lokalne samouprave. Sistem lokalne samouprave je nespojiv sa podjelom na više i niže organe.
Dakle, glavnim karakteristikama strogo centralizovanog sistema upravljanja lokalnim poslovima (po našem shvatanju, bliskog sistemu lokalne samouprave, ali ne i potpuno identičnom njemu) mogu se smatrati sledeće:
a) lokalne vlasti nemaju samostalnost u rješavanju lokalnih poslova;
b) rukovodilac administrativno-teritorijalne jedinice je jedini rukovodilac - upravnik koji se imenuje iz centra;
c) sve lokalne vlasti imaju dvije vrste ovlasti - sprovođenje nacionalnih manifestacija i upravljanje lokalnim poslovima;
d) izborne institucije - savjeti - igraju uglavnom ulogu savjetodavnih institucija;
e) postoji stroga hijerarhija administratora.
U ovom sistemu, načelnik administrativno-teritorijalne jedinice djeluje u dva kvaliteta: prvo, kao načelnik lokalne uprave i drugo, kao agent vlade, koji predstavlja centralnu vlast na lokalnom nivou.
Prisustvo savjeta – izabranih institucija – u ovom sistemu nije obavezno, već jedino moguće.
Opštinski sistem(tačnije, sistem lokalne samouprave) po svojim karakteristikama je gotovo potpuna suprotnost prethodnom. Karakteriše ga sledeće:
a) relativna nezavisnost lokalnih vlasti u rješavanju lokalnih pitanja;
b) starješina administrativno-teritorijalne jedinice je kolegijalno predstavničko tijelo koje bira stanovništvo;
c) načelnik lokalne uprave djeluje samo kao "lokalna ličnost", ali ne i predstavnik centra;
d) nepostojanje, po pravilu, hijerarhije saveta;
e) opštine, po pravilu, ne čine jedinstven sistem na nacionalnom nivou i deluju pored strogo centralizovanog.
Teško da je moguće tako kategorično u odnosu na razvijene zemlje govoriti o potpunoj nesamostalnosti lokalnih samouprava u rješavanju lokalnih poslova, isto kao da se lokalnim samoupravama daje apsolutna nezavisnost. Čak i uz najstrožu centralizaciju vlasti, tijela koja imaju odgovarajuća ovlaštenja za obavljanje određenih funkcija također imaju relativnu neovisnost djelovanja, iako u određenim granicama. Upravo se radi o širini i rigidnosti ovih okvira, a samim tim i o većem ili manjem stepenu relativne nezavisnosti organa lokalne uprave i samouprave.
I organi lokalne samouprave imaju relativnu, ali ne i apsolutnu nezavisnost, što, naravno, ne treba smatrati kršenjem njihovih prava, što je nedostatak ovakvog sistema. Rašireno mišljenje da potpuno autonomna lokalna uprava otežava koordinaciju nacionalnih mjera, dovodi do fragmentacije administracije i stvara osnovu za sve vrste zloupotreba može se prepoznati kao sasvim opravdano.
Dakle, i lokalne samouprave i lokalne samouprave imaju relativnu nezavisnost u rešavanju pitanja lokalnog značaja, samo sa različitim stepenom. A za lokalne samouprave, definisanje razumnog, opravdanog okvira relativne nezavisnosti igra, možda, od vitalnog značaja, jer njihovo prekomerno sužavanje, uspostavljanje prekomernog starateljstva može rezultirati direktnom administracijom, spoljnim mešanjem i samim tim uništiti samu osnovu samouprave, dok obezbjeđivanje apsolutne slobode može dovesti do transformacije lokalne samouprave u lokalnu samoupravu, u lokalizam, što će otežati funkcionisanje države u cjelini.
Nakon što smo definisali odnos između pojmova „lokalna uprava“ i „lokalna samouprava“, pređimo na pitanje koje mjesto među ova dva fenomena zauzima „opštinska vlast“. Ovo pitanje je tim važnije jer se najčešće mešaju samo dva pojma – lokalna samouprava i opštinska uprava. Često se ovi koncepti koriste kao identični. Sa ovim se teško može složiti.
Lokalna samouprava je heterogena po svojoj suštini i oblicima implementacije, te se ovdje potrebno osvrnuti na administrativno-teritorijalnu strukturu zemlje. Kao što znate, moguće je razlikovati administrativne teritorijalne jedinice, koje su se povijesno razvijale, prirodno, kao mjesta stanovanja građana su različita naselja (gradovi, gradovi i sl.), te „vještački“ stvorene administrativno-teritorijalne jedinice – regije, okruzi, županije itd. Potonji su stvoreni uglavnom iz administrativnih i političkih razloga – da bi se olakšalo upravljanje pojedinačnim dijelovima jedinstvene cjeline – države. I na ovom nivou najčešće je lokalna samouprava ta koja djeluje u čistom obliku ili sa elementima samouprave, jer su interesi države ili date teritorijalne jedinice u sastavu države prioritet za relevantne lokalne organe vlasti.
Opštinsku upravu karakteriše maksimalna bliskost sa potrebama stanovništva posebne teritorijalne jedinice, a te potrebe i interesi su prioritetni i preovlađujući, pa bi opštinsko upravljanje trebalo da obuhvata upravljanje društveno-ekonomskim životom. naselja... Ostatak organa lokalne samouprave, koji djeluju u "vještačkim" administrativno-teritorijalnim jedinicama, može se definirati kao "regionalna uprava" izgrađena na osnovu samouprave.
Dakle, kao što se može vidjeti iz navedenog, pojmovi "lokalna uprava", "lokalna uprava" i "opštinska uprava" imaju i zajedničke karakteristike i razlike. Zajedničko što ih spaja je to što su svi oni „lokalni“, funkcionišu na lokalnom nivou, u jednoj ili drugoj mjeri namijenjeni su rješavanju pitanja od lokalnog značaja, vršenju rukovodstva u određenoj teritorijalnoj jedinici.
Razlike između njih odnose se i na redoslijed formiranja i nadležnost, odnose sa centralnom vladom i drugim organima koji djeluju na terenu, itd. A te su razlike, uglavnom, toliko značajne da čine nedopustivim zamjenu pojmova bez iskrivljavanja njihove suštine.
Pokušajmo sumirati sve navedeno i formulirati neke zaključke i definicije.
1. Koncept "lokalne uprave" koristi se u širem i užem smislu riječi.
Lokalna uprava u širem smislu riječi se odnosi na upravljanje poslovima određene teritorijalne jedinice, koje se vrši na osnovu centralizacije ili samouprave od strane imenovanih ili izabranih organa.
Lokalnu vlast u užem smislu riječi (za razliku od samouprave), kao što smo već rekli, karakteriše: zvaničnici odozgo, uključivanje organa lokalne samouprave u jedinstven sistem upravljanja sa hijerarhijskim odnosima - odnosima moći - podređenosti, fokusom aktivnosti prvenstveno na nacionalne (ili subjekte federacije) ciljeve. Shodno tome, lokalna uprava u užem smislu riječi može se shvatiti kao osnovna unificirani sistem pod kontrolom vlade, sprovođenje od strane imenovanih službenika upravljanja razvojem posebne teritorijalne jedinice u cilju realizacije nacionalnih (štabnih) ciljeva (mjera) i regulisanja i kontrole lokalnih poslova.
2. Lokalna samouprava je, za razliku od lokalne samouprave, usmerena na lokalne potrebe i interese, sprovode je organi izabrani na osnovu opštih pravo glasa(često uz učešće organa, funkcionera koje imenuju ovi izabrani organi), odgovorni stanovništvu i obezbeđivanje učestalog i širokog učešća stanovnika jedinice samouprave u rešavanju lokalnih pitanja. Koncept lokalne samouprave je već formulisan u gornjoj definiciji iz Evropske povelje o lokalnoj samoupravi, ali ćemo na njenoj osnovi pokušati da formulišemo svoj, na osnovu prethodno opisanih karakteristika svojstvenih lokalnoj samoupravi. :
Lokalna samouprava je pravo i stvarna sposobnost lokalnih zajednica da samostalno i pod njihovom odgovornošću preko organa koje obrazuju (stvore) vrše kontrolu i rukovođenje dijelom javnih poslova koje im je država prenijela u nadležnost u korist stanovništva. i uz često i široko učešće ove populacije.
3. Opštinska uprava se može definisati kao vrsta lokalne samouprave, koja se sprovodi u okviru naselja koja su se prirodno razvila kao mesto stanovanja građana.
4. Jedinicama lokalne uprave i samouprave treba smatrati teritorijalne jedinice koje imaju zakonski utvrđenu teritoriju i stanovništvo koje na njoj živi, svoju upravljačku strukturu i imaju određeni stepen samostalnosti u rješavanju pitanja koja su prenijeta u njihovu nadležnost.
5. Koncepti "lokalna samouprava" i "opštinska uprava" ne mogu se priznati ni kao apsolutno identični ni potpuno različiti, već ih treba posmatrati kao opšte i posebne. I ovdje se, čini mi se, njihov odnos može najtačnije izraziti logičnom formulom: sva općinska vlast je lokalna vlast, ali nije sva lokalna vlast općinska vlast.
Lokalna uprava - samostalna, odgovorna aktivnost lokalnih zajednica ljudi na rješavanju pitanja od lokalnog značaja, vlasništva, korištenja i raspolaganja opštinska svojina u skladu sa Ustavom Rusije, saveznim i drugim zakonima, normama, pravnim aktima državnih organa konstitutivnih entiteta Federacije, saveznim zakonom „O opšti principi organizacije lokalne samouprave „Lokalnu samoupravu ostvaruje stanovništvo preko predstavničkih i izvršnih organa lokalne samouprave. I direktno - putem lokalnih referenduma, skupova, skupova, konferencija stanovnika iu drugim oblicima. Ali glavni subjekt lokalne samouprave je lokalno stanovništvo. Predstavnički organi lokalne samouprave otkrivaju volju, interese lokalno stanovništvo i izraziti ih u obliku rješenja koje implementira lokalno izvršna vlast... Predstavnička tijela bira stanovništvo (od 5 do 25 delegata) u zavisnosti od broja stanovnika dotične teritorije) na period od 4 godine. Većina zamjenika ovih tijela radi na nestalan način. Predstavničko tijelo lokalne samouprave čine stalne poslaničke komisije i odbori. Važna pitanja lokalnog značaja odlučuje se na sjednicama - sjednicama poslanika predstavničkog tijela ( lokalni budžet, izvještaj o njegovoj primjeni, utvrđivanje lokalnih poreza i naknada, program razvoja teritorije i dr.).
- Koja je razlika između lokalne samouprave i vlade i javnih organizacija?
Razlike između LSU i države, koje je ustanovio profesor Velihov:
1. Razlike u prirodi moći: lokalna uprava- podređena vlast, koja djeluje u okviru koje je utvrdila vrhovna vlast.
2. Razgraničenje sfera nadležnosti države i LSU. TO JE o razgraničenju kruga predmeta koji su dodijeljeni lokalnoj samoupravi;
3. Nezavisnost izvora sredstava. Ne možete govoriti o lokalnoj samoupravi kao poseban predmet prava, ako mu nisu obezbeđena određena specifična i ograničena sredstva za sprovođenje njegovih zadataka;
4. Teorijski ograničen, elektivni princip, prema kojem je JLS način decentralizacije vlasti, u kojem je njen niži nivo najbliži stanovništvu, ima značajnu autonomiju i samostalnost u rješavanju lokalnih životnih pitanja, biraju ga stanovnici i snosi odgovornost za njima.
Uz razliku između lokalnih i državnih poslova, treba istaći suštinsku razliku između lokalne samouprave i samouprave u javnim organizacijama. Sastoji se u tome što je lokalna uprava u obliku javne vlasti. Član samoupravne javne organizacije koji ne želi da poštuje njene statutarne odredbe i uslove može jednostavno istupiti ili biti isključen iz njenog članstva. Stanovnika ovog naselja je nemoguće isključiti, stoga ga se mora prisiliti da ispuni opšta pravila i poredak koji je uspostavila zajednica. Za to organi lokalne samouprave moraju imati ovlašćenja dobijena od stanovništva koje ih je izabralo.
Javna organizacija je nevladino, nevladino, dobrovoljno udruženje građana na osnovu zajedničkih interesa i ciljeva.
- Pravni osnov lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji.
Pravni osnov lokalne samouprave je sistem normativnih pravnih akata koji obezbeđuju efikasno regulisanje pitanja organizacije i delatnosti lokalne samouprave u Ruska Federacija... Pravni osnov za lokalnu samoupravu u Ruskoj Federaciji je:
Evropska povelja o lokalnoj samoupravi; Ustav Ruske Federacije;
savezni zakoni, akti predsjednika i Vlade Ruske Federacije;
ustavi, povelje, zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; statuta i drugih propisa pravni akti općine koji uređuje organizaciju i rad lokalne samouprave.
Danas se mogu razlikovati sljedeće razlike:
Sistem lokalne samouprave zauzima posebno mjesto u državi zbog svoje društvene i državne prirode. Sistem lokalne samouprave omogućava komunikaciju između države i stanovništva, kao i između države i malog vlasnika.
Državni organi su nadležni za ona pitanja koja predstavljaju interese države u cjelini (odbrana i bezbjednost, unutrašnja i vanjska politika, ekonomskih odnosa, pravosudni sistem, ljudska i građanska prava i slobode i dr.), a lokalna samouprava se bavi realizacijom zajedničkih interesa teritorijalnih kolektiva (opšte obrazovanje, zdravstvo, uređenje, komunalije i dr.).
Četiri glavne razlike formulisao je L.A. Velihov:
Samouprava je, za razliku od državne vlasti, podređena vlast, koja djeluje unutar i dalje na osnovu zakona, koje su preuzele javne vlasti.
Samouprava je moguća samo kada je dio javnih poslova kojim se bavi (subjekt njene nadležnosti) strogo određen. Po tome se razlikuje od savjeta gdje su svi nivoi vlasti bili angažovani na svemu i samo je odluka bila konačna. centralne vlasti vlasti.
Za vršenje ovlašćenja u ovim oblastima nadležnosti, lokalna uprava mora imati sopstvena sredstva u vidu nezavisnog budžeta i opštinske imovine.
Ova vlast zahtijeva obavezno prisustvo reprezentacije stanovništva, tj. izborno je.
Posebnost položaja lokalne samouprave u državi (dvojstvo) određuje i karakteristike opštinske privrede. Opštinska privreda (sa stanovišta ekonomska aktivnost) - u velikoj mjeri nosi karakteristike privatne ekonomije, tk. djeluje na tržištu kao samostalan i ravnopravan subjekt privredne djelatnosti, tj. može samostalno raspolagati svojom imovinom, finansijskim sredstvima, zemljištem. Međutim, lokalne samouprave moraju koristiti sve ove resurse kako bi ispunile javne funkcije koje su im dodijeljene. Dakle, oblici distribucije rezultata ekonomske aktivnosti su društvene prirode. Opštinska privreda je akcionarsko društvo čiji su članovi svi stanovnici opštine. Međutim, "isplate dividende na akcije" vrše se u obliku društveno značajnih dobara i usluga.
Istaknimo da pojam opštinske privrede obuhvata privredne subjekte kako opštinskog tako i drugih oblika svojine, ali samo one čija delatnost služi zadovoljavanju kolektivnih potreba stanovništva opštine.
1.4 Pravni osnov opštinske uprave
Opštinsko upravljanje, kao oblik upravljanja opštinskom imovinom, opštinska privreda, identično je lokalnoj upravi.
Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji funkcioniše na osnovu čitavog sistema normativno-pravnih akata razvijenih na federalnom nivou, na nivou konstitutivnih entiteta Federacije i na lokalnom nivou.
Federalni propisi uključuju:
Ustav Ruske Federacije;
Savezni zakon "O opštim principima organizacije lokalne samouprave" i drugi savezni zakoni koji se odnose na pitanja lokalne samouprave;
Dekreti predsjednika Ruske Federacije;
odluke veća Savezna skupština RF;
presude Ustavni sud RF.
Pravna osnova za opštinsko zakonodavstvo država članica Saveta Evrope, kojoj sada pripada Ruska Federacija, je Evropska povelja o lokalnoj samoupravi.
Na nivou konstitutivnih entiteta Ruske Federacije utvrđuje se konkretniji sadržaj lokalne samouprave, uzimajući u obzir nacionalne, istorijske, regionalne i druge posebnosti i odražava se u ustavima, zakonima, uredbama, propisima i poveljama o lokalna samouprava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Sljedeći nivo opštinske pravne regulative je donošenje lokalnih pravila. Svaka opština donosi povelju koju samostalno izrađuje. Statut opštine donosi predstavnički (izabrani) organ lokalne samouprave ili neposredno stanovništvo (na projektu radi inicijativna grupa).
Povelja odražava sljedeće odredbe:
naziv, sastav, granice teritorije opštine, prisustvo sopstvenih simbola;
lokalna pitanja iz nadležnosti opštine;
oblici, postupak i garancije neposrednog učešća stanovništva u rješavanju lokalnih pitanja;
strukturu organa lokalne samouprave, postupak njihovog formiranja, ovlašćenja izabranih i drugih organa i funkcionera lokalne samouprave, njihov mandat;
vrste, postupak donošenja i stupanja na snagu podzakonskih akata organa lokalne samouprave;
osnov i vrste odgovornosti organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave;
uslove i postupak organizovanja komunalnih službi;
ekonomski i finansijsku osnovu sprovođenje lokalne samouprave, opšti poredak vlasništvo, korišćenje i raspolaganje opštinskom imovinom;
pitanja organizovanja lokalne samouprave, zbog kompaktnog boravka na teritoriji opštine nacionalnih grupa i zajednica, autohtonih (aboridžinskih) naroda, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije.
Statut općinske formacije može odražavati i druge odredbe o organizaciji lokalne samouprave u skladu sa zakonima Rusije i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Organi i službenici lokalne samouprave po pitanjima iz svoje nadležnosti donose zakonske akte čiji se naziv i vrste, postupak donošenja i stupanja na snagu utvrđuju statutom opštine u skladu sa zakonima konstitutivne opštine. entiteta Ruske Federacije.
Normativni akti sadrže opšta pravila ponašanja (norme, zakone). Uz njihovu pomoć se uređuju opštinski odnosi, uspostavljaju norme opštinskog prava na lokalnom nivou.
Regulatorni (pojedinačni) akti neophodni su za sprovođenje organizacionih, izvršnih i nadzornih aktivnosti u sistemu lokalne samouprave (nalozi za imenovanje opštinska kancelarija, o mjerama uticaja na prekršioce discipline i dr.).
Predstavnički organi lokalne samouprave donose zakonske akte, koji se obično zovu odluke, kojima se utvrđuju obavezujuća pravila za sve o subjektima nadležnosti opštinske formacije: propisi predstavničkih tela, odredbe o teritorijalnoj javnoj samoupravi, lokalne takse i naknade, postupak upravljanja opštinskom imovinom i dr. Sve ove odluke se donose samo kolektivno.
Detaljnije, pitanja pravnog uređenja opštinskih odnosa izložena su u udžbeniku iz predmeta „Opštinsko pravo“.
Federalni porezi uključuju poreze koji su utvrđeni saveznim zakonom. U ovu grupu spadaju akcize na određene vrste robe i usluge, PDV, šumski porez, porez na dohodak građana, ekološka taksa, Državni porez, korporativni porez, korporativni porez, porez na prihod od kapitala, carine i porezi, naknade za licence i porez na vodu.
Vrste federalnih poreza
Za razliku od lokalnih poreza federalni porezi obavljaju regulatornu funkciju, oni su usmjereni na popunjavanje regionalnih budžeta.
Vrste lokalnih federalnih poreza
Ova vrsta poreza u potpunosti se upisuje u lokalni budžet. Dizajniran je da generiše opštinske prihode i poboljša blagostanje određenog područja. Jedan od najpoznatijih poreza u ovoj oblasti je porez na dohodak građana. Svi građani Ruske Federacije koji primaju prihod za svoj rad moraju ga platiti. Takođe se nameće strancima koji posluju u Ruskoj Federaciji.
Danas postoji pet poreskih stopa, čija veličina zavisi od vrste prihoda. Pogodnost u administraciji poreza na dohodak građana postiže se kako ovim tako i jednostavnošću obračuna poreske osnovice, malim brojem olakšica i paušalnom skalom.
Federalni porezi
Za razliku od lokalnih poreza, federalni porezi se moraju plaćati u cijeloj Rusiji. Međutim, korištenje posebnih poreznih režima omogućit će ukidanje nekih vrsta federalnih poreza.
PDV- Ovo je indirektan porez, on uključuje prebacivanje dodatnog dijela u budžet. Iznos PDV-a koji se šalje u budžet obračunava se kao razlika između iznosa poreza naplaćenog od strane kupca i iznosa poreza koji je iskazan od strane dobavljača i evidentiran u knjizi nabavki.
Porez na prihod... To je porez na zarađenu dobit (izračunat kao razlika između prihoda i rashoda). Porez je direktan. Plaća se akontacija navedenih u poreska prijava... Njegova stopa je 20%.
Porez na prihod pojedinci. Od njega se odbija glavna vrsta direktnih poreza, izračunata kao postotak od ukupnog prihoda pojedinaca predviđeno zakonom zadržavanje. Obračun i plaćanje poreza, formiranje poreske prijave u skladu sa PDV-om vrše poslodavci, kod kojih su poreski obveznici ostvarili prihod u drugim slučajevima.
Akcize. Ova vrsta indirektnih poreza, obično se nameću na objekte masovne potrošnje (automobil, duvan i alkoholna pića, gorivo itd.). Trošarina je uključena u cijenu robe i usluga. Za svaki objekat, njegove stope se postavljaju pojedinačno.
Državna dužnost- Ovo je porez koji se nameće pojedincima i preduzećima kada se prijave za državu. Na njegovu vrijednost utječu niz značajnih radnji koje je izvršila osoba. Državne takse se po pravilu plaćaju prije nego što se obave.
Voda taksa. Obveznici su pojedinci i organizacije koje koriste vodu u hidroenergetske i druge svrhe.
Porez na rudarstvo. Rudarski proizvod je materijal koji sadrži minerale dobivene iz podzemlja. Poreski obveznik utvrđuje procjenu cijene vađenih minerala, ne vezujući se za cijenu njihove realizacije ili njihov obračunski trošak.
Federalni korporativni porez
Djeluje kao generator budžeta. Porezni kod utvrđuje postupak njegovog obračuna i plaćanja u svim detaljima. Porezna stopa iznosi 20%, od čega se šalje samo 2%. savezni budžet a 18% ide u regionalni budžet.
Zakonodavci u regionu imaju pravo da smanje stopu na 13,5% za određene grupe obveznika. Osim toga, postoje posebne poreske stope, koje se koriste za oporezivanje dobiti od pojedinačnih transakcija. Na primjer, ovo se odnosi na osiguranje i finansijske aktivnosti.
Jedan od najvažnijih poreza u savremeni sistem je PDV. Ponekad, zahvaljujući njemu, trezor prima oko 30% svih prihoda. Porez na dodatu vrijednost uveden je 1992. godine. I do danas nije izgubio svoju popularnost.
PDV obveznici
Obveznici poreza na dodatu vrijednost su sve organizacije sa različitim oblicima vlasništva. Privatna preduzeća koja posluju na pojednostavljeni sistem oslobođeni su PDV-a.
Iako su obveznici preduzeća, u stvari, porez pada na pleća potrošača. Porez na dodatu vrijednost primjenjuje se na objektni promet proizvoda, pruženih usluga i izvedenih radova.
Kao što smo vidjeli, za razliku od lokalnih poreza, federalni porezi se primjenjuju na cijeloj teritoriji Ruske Federacije. Međutim, neki od njih mogu biti poslani opštinama. Zahvaljujući njima, određene teritorije se mogu uspješno razvijati.
Plaćanje i optimizacija su ključ uspješnog poslovanja. Stranica vam govori kako da dobijete povrat poreza na dohodak nakon kupovine stana.. Ove i druge informacije će vam pomoći da nemate nikakvih problema sa federalnim poreskim sistemom.
1. Načela i oblici odnosa državnih organa i lokalne samouprave
Na osnovu „Osnovnih odredbi javna politika u razvoju lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, odobrenom Ukazom predsjednika Ruske Federacije, odnos državnih organa i organa lokalne samouprave zasniva se na principima zakonitosti, saradnje, međusobnog poštovanja, uzajamna odgovornost, sveobuhvatna podrška lokalne samouprave od strane države, nemešanje državnih organa u nadležnosti organa lokalne samouprave.
Organi državne vlasti Ruske Federacije i njeni subjekti obezbeđuju zaštitu prava građana na vršenje lokalne samouprave, garantuju i obezbeđuju finansijsku nezavisnost lokalne samouprave. Prema članu 9 Savezni zakon„O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ Državni organi stvaraju neophodne pravne, organizacione, materijalne i finansijske uslove za formiranje i razvoj lokalne samouprave i pomažu stanovništvu u ostvarivanju prava na lokalnu samoupravu. samouprava. Kako bi se osiguralo formiranje i razvoj samouprave u Ruskoj Federaciji, Uredbom Vlade Ruske Federacije je odobren Federalni program državna podrška lokalnoj samoupravi 1.
Podršku lokalnoj samoupravi od strane države i stvaranje uslova za održivi samostalni razvoj opština, kao što je navedeno u „Osnovnim odredbama državne politike u razvoju lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, treba usmeriti na „ efikasno i koordinisano funkcionisanje federalnih, regionalnih i opštinske vlasti vlasti, državnih i civilnih institucija kako bi se osiguralo ustavna prava i slobode ruskih građana, poboljšanje životnog standarda i blagostanja multinacionalnog naroda Ruske Federacije "2.
Državna podrška lokalnu samoupravu vrše i organi vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. U Tjumenskoj oblasti, na primer, naredbom guvernera regiona odobren je „Koncept pomoći složenom društveno-ekonomskom razvoju opština Tjumenske oblasti“.
Glavni oblici međusobnih odnosa državnih organa i lokalne samouprave mogu se pripisati: obdarenosti organa lokalne samouprave posebnim državne ovlasti; sklapanje ugovora i sporazuma; stvaranje koordinacionih i savjetodavnih tijela, zajedničkih radnih grupa; ostvarivanje prava na zakonodavnu inicijativu u predstavničko tijelo državna vlast konstitutivnog entiteta Ruske Federacije; upućivanje predloga i žalbi organa lokalne samouprave državnim organima 1.