Uvod

Poglavlje 1. Ustavnopravne osnove parlamentarne procedure u Ruskoj Federaciji 14-63

1. Koncept parlamentarnih procedura u Ruskoj Federaciji 14-52

2. Pravni osnov i sadržaj parlamentarnih procedura 26 - 42

3. Klasifikacije i vrste parlamentarnih procedura u Rusiji 42-52

Poglavlje 2. Normativna konsolidacija parlamentarnih procedura u Rusiji 52-111

1. Ustavna konsolidacija parlamentarnih procedura 52-68

2. Zakonodavstvo Ruske Federacije o radu parlamenta 68-89

3. Podzakonsko uređenje parlamentarnih procedura 89-111

Poglavlje 3. Mehanizam za sprovođenje parlamentarnih procedura u Ruskoj Federaciji 111-161

1. Sprovođenje primarnih parlamentarnih procedura u Rusiji 111-137

2. Sekundarne parlamentarne procedure: karakteristike implementacije 137-161

Zaključak 161-163

Spisak korištene literature 164-185

Uvod u rad

Usvajanjem Ustava Ruske Federacije iz 1993. godine, kojim je Rusija proglašena demokratskom federalnom vladavina zakona sa republikanskim oblikom vlasti, opštepriznati principi parlamentarizma dobili su direktnu ustavnu potvrdu.

Parlamentarizam jeste poseban sistem državno rukovodstvo društva, zasnovano na razdvajanju zakonodavnog i izvršna vlast... Osnova takvog sistema – parlament – ​​mora imati određene kvalitativne karakteristike, bez kojih se parlamentarizam ne može odvijati. To uključuje podjelu vlasti, reprezentativnost, nivo zakonodavne i kontrolne nadležnosti parlamenta.

Tekuća ustavna reforma u Ruskoj Federaciji uvelike je promijenila prioritete izgradnje države. To je uticalo i na glavne pravce formiranja sistema javnih vlasti, uključujući i predstavničke, koji se, u ovoj ili onoj mjeri, suočavaju sa poteškoćama. prelazni period objektivno praćeno traženjem optimalnih puteva demokratske obnove ruskog društva.

Teorijski aspekti i problemi normativnog uređenja statusa Savezne skupštine Rusije, predstavničkih tijela konstitutivnih entiteta Federacije, njihova ovlaštenja i mehanizam interakcije sa drugim organima u sistemu podjele vlasti, procedure za svakodnevne aktivnosti predstavničke grane vlasti u savremenoj pravnoj stvarnosti Rusije su izuzetno važne i relevantne.

U skladu sa implementacijom ustavnih osnova demokratije ruske državnosti, implementacijom principa podele vlasti i sistema provere i ravnoteže, neophodno je rešiti čitav niz različitih problema, a pre svega , teoretske. Za utvrđivanje statusa potrebna je duboka naučna analiza

predstavničke vlasti, da formira pravni osnov za svoju organizaciju i djelovanje, da razvije mehanizam za vršenje ustavnih ovlašćenja, da proučava parlamentarne procedure kao jedan od temelja svog djelovanja.

Stepen razrađenosti teme

Najopštija teorijska pitanja ove studije dovoljno su detaljna i široko obrađena u pravnoj literaturi, kako od strane teoretičara tako i od stručnjaka iz industrije. Probleme formiranja i razvoja parlamenta, parlamentarizma razrađivali su predstavnici različitih naučnih oblasti. A sada su relevantni radovi mislilaca prošlosti, koji su razvili ideje o nacionalnoj prirodi ruske državnosti.

Period reforme ruske državnosti oživio je interesovanje stručnjaka za radove, V.P. Bezobrazova, A.I. Vasilčikova, L.A. Velikhova, B.V. Veselovsky, V.N. Gessen, A.D. Gradovsky, N.M. Korkunova, N.I. Lazarevsky, V.N. Leshkova, B.E. Nolde, M.I. Svešnjikov, B.N. Čičerin, A.S. Yashchenko i drugi, koji sadrže ideje za razvoj ruske državnosti, uključujući predstavničke vlasti u Rusiji.

Kandidat za disertaciju, analizirajući koncepte "parlament" i "parlamentarizam" - osnovne za odabranu temu, koristio je radove SA Avakyan, S Baburin, MV Baglai, ON Bulakov, NA Vasetsky, GV Vysokinsky. , Zimina AV, Kovačeva DA , Krasnova Yu.K., Leiba Yu.I., Lyubimova PP, Medushevsky AN, Mogunova MA, Razmustova V., Romanova PM, Ryzhova IP, Ryzhova VA, Selezneva G., Stepanova IM, Strashuna BA, Tikhomirova DV, Topornika BN , Treguba GM, Chirkina VE , Shaillot A., Entina L.M., Yakovleva A.I.

Posebno je potrebno istaći imena Avakyan S.A., Topornin B.N., Ivanov V.I., Rybkin I.P., Lyubimov A.P., Gorobets V.D., Stepanova I.M., Khabrieva T.Ya., - istraživača koji su proglasili preporučljivost uvođenja zakona u nacionalni pravni parlament sistem.

Za kompletnost istraživanja, kandidat je koristio radove stranih naučnika koji su proučavali temu od interesa za kandidata:

Oscar M. William Delvin A. Dyer; Silk P., Ed. M. Ryle, P. Richards, Enlefield D., Marshall E., Radice L., Vallance E., Willis V., Robertson G., Nicol A., Jewell M., Patterson S., Riddick F., Leopold P. ., i sl.

Treba napomenuti da su parlamentarne procedure kao takve izuzetno malo proučavane u radovima savremenih državnih naučnika. Rad D.A. Kovačeva, S.A. Avakyan, MI. Levin i neki drugi autori.

Radovi konstitucionalista doticali su se proceduralnih pitanja rada parlamenta u sprovođenju različitih funkcija, procedura za formiranje unutrašnjih parlamentarnih struktura, legalni status zvaničnici parlament, pitanja lobiranja, procedure za interakciju između parlamentaraca i lobističkih organizacija, procedure za formiranje od strane parlamenta Računska komora i neke druge.

Međutim, rad koji sveobuhvatno istražuje parlamentarne procedure u Rusiji na federalnom i regionalnom nivou ne još.

Rad se odlikuje detaljnom analizom federalnog zakonodavstva, regulatornih pravnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Široko su korišteni nacrti saveznih zakona, materijali međunarodnih konferencija.

Predmet ove studije je skup pravni odnos vezano za provođenje parlamentarnih procedura u sistemu predstavničkih tijela Ruske Federacije na federalnom nivou iu konstitutivnim entitetima. Značaj postavljenog problema, prije svega, leži u činjenici da se sve parlamentarne procedure u Rusiji razlikuju po obimu, sadržaju i normativnoj konsolidaciji u zavisnosti od vrste parlamenta (savezni i federalni subjekt) i strukture predstavničkog tijela. Kao što znate, samo u sedam predmeta Ruska Federacija a na saveznom nivou, parlamenti su dvodomni.

Predmet istraživanje disertacije je pravna priroda parlamentarnih procedura i oblik njihovog zakonska regulativa u Ruskoj Federaciji i, posebno, njenim subjektima.

Regionalni aspekt je relevantan i malo je proučavan zbog nepostojanja jedinstvenog akta na federalnom nivou i razlika u praksi strukture i oblika djelovanja predstavničkih tijela konstitutivnih entiteta Federacije, uzimajući u obzir povijesne i nacionalne karakteristike u njihovoj strukturi i aktivnostima.

Svrha i ciljevi studije Kandidat za disertaciju to vidi u otkrivanju sadržaja, vrsta, karakteristika parlamentarnih procedura na saveznom nivou, i to uglavnom na nivou konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; njihov pravni status u moderna Rusija, odražavaju teorijske osnove ovog relativno novog fenomena u ustavno-pravnoj grani.

U skladu sa predmetom istraživanja, kandidat je sebi postavio sljedeće zadatke:

Istražite formiranje pojma "parlamentarizam", "parlament" u Rusiji;

Pratite istoriju formiranja parlamentarnog prava i dinamiku njegovog razvoja u Rusiji;

3.. Istražiti mjesto parlamentarnih procedura u sistemu
parlamentarni zakon Rusije;

U radovima teoretičara, granskih stručnjaka upravnog, građanskog, krivičnog prava i procesa, istražiti sadržaj pojma "pravni postupak", "pravni postupak" i primijeniti ga u ustavnom pravu u pogledu rada parlamenta;

Definisati parlamentarne procedure;

Analizirati postojeće klasifikacije parlamentarnih procedura i predložiti autorske klasifikacije;

Istražiti normativnu konsolidaciju parlamentarnih procedura u ustavima (poveljama), zakonima i podzakonskim aktima na saveznom nivou iu subjektima federacije, u poređenju sa regulacija strane zemlje;

Istražite primarne grupe, tj. parlamentarne procedure sadržane u Ustavu Ruske Federacije, u ustavima (poveljama) konstitutivnih entiteta Ruske Federacije: procedure koje prate formiranje i rad predsjednika doma (zamjenika), različite vrste sjednica vijeća, rad odbora i komisija svih vrsta, skupštinska saslušanja, zakonodavne procedure i procedure za formiranje organa i funkcionera;

Predmet analize je grupa derivata, sekundarnih, sadržanih u zakonodavstvu i propisima o parlamentarnim procedurama u Rusiji: procedure za rad posebnih tijela komora; poslanička udruženja; parlamentarni postupci koji prate rad poslanika predstavničkog tijela: postupci u vezi sa uvođenjem poslaničke istrage, sa radom poslanika sa biračima, sa razmatranjem žalbi, sa radom poslanika na ispunjavanju naloga birača, sprovođenje njihovog prijema; putuju u izbornu jedinicu ili teritoriju da se sastanu sa biračima.

Metodologija i tehnika istraživanja. U svom radu kandidat za disertaciju polazio je od ideološke premise o potrebi postojanja i djelovanja parlamentarnog sistema Ruske Federacije na principima demokratije i slobode.

Metodološka osnova proučavanja je opštenaučna dijalektička metoda spoznaje i pojedine naučne metode koje iz nje proizilaze: sistemsko-strukturne, specifično-sociološke, tehničko-pravne, metoda uporedne jurisprudencije, metoda modeliranja procesa i dr. naučne metode poznavanje društveno-političkih pojava i procesa. Njihova upotreba je omogućila kandidatu za disertaciju da istražuje

predmeti koji se razmatraju u međusobnoj povezanosti, integritetu, sveobuhvatno i objektivno.

Normativnu i empirijsku osnovu studije čine:

fundamentalni radovi ruskih naučnika iz predrevolucionarnog i sovjetskog perioda; djela stranih autora; radovi objavljeni posljednjih godina o problemima koji se proučavaju u disertaciji; analizirao Ustav Ruske Federacije i Ustav (Povelje) konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i važeće zakonodavstvo federalnog nivoa i nivoa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, nacrte saveznih zakona i materijale iz naučnih i praktičnih konferencija.

Višestruka priroda istraživačkog problema dovela je do privlačnosti regulatorni materijal ne samo savezno zakonodavstvo Rusije, njeni subjekti, već i naučna literatura o opšta teorija država i pravo, istorija, domaća i strana državna studija, nova institucija grane ustavnog prava, parlamentarnog prava i drugih grana prava (upravnog, građanskog, krivičnog), političkih nauka, sociologije. Odredbe i zaključci disertacije zasnovani su na proučavanju radova domaćih i stranih naučnika, kako sovjetskih tako i savremenih.

Naučna novina rada sastoji se u sveobuhvatnom proučavanju teorijskih i praktični aspekti konsolidacija i korištenje parlamentarnih procedura; zbog formulacije problema, stepena njegove razrađenosti i pokušaja objektivne analize prakse konsolidacije i korišćenja parlamentarnih procedura u predstavničkoj grani vlasti u savremenoj Rusiji. Naučna novina se ogleda iu formulisanim i obrazloženim teorijskim zaključcima, praktičnim predlozima i preporukama za unapređenje. rusko zakonodavstvo, konsolidovanje parlamentarnih procedura.

Odredbe za odbranu: ideje, odredbe i koncepti koji su predstavljeni kao novi ili sadrže elemente novine i mogu se koncentrirati u obliku sljedećih blokova.

Zaključak je da se, pored parlamentarnog zakona federalnog nivoa, u savremenoj Rusiji pojavljuje još jedan jednako važan regionalni nivo, koji reguliše slične odnose u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, povezanost parlamenata konstitutivnih entiteta sa federalni centar i među sobom.

Zaključak da se skup proceduralnih normi parlamentarnog prava kojima se uređuje red, oblici, metode organizovanja rada parlamenta može nazvati skupštinskom procedurom. Osnova za ovakav zaključak bila je povezanost materijalnih i procesnih normi parlamentarnog prava, kako sadržaja tako i forme.

Autorska definicija skupštinske procedure, kao zakonom uređenog postupka za rad predstavničkog tijela, čiji su sadržaji: zakonodavni postupci, postupci ustrojavanja i postupak za rad parlamenta, njegovih organa i funkcionera u vršenju dužnosti. njihova ustavna ovlaštenja i funkcije; procedure koje rukovode organima koji promovišu implementaciju predstavničko tijelo njegove moći.

prvo – parlamentarne procedure kao način legitimizacije zakona (zakonodavne procedure). Budući da je pojam „parlamentarne procedure“ širi od „zakonodavnog procesa“, ovaj drugi uključuje dio sadržaj institucije parlamentarne procedure. Stoga je legitimno dio parlamentarnih procedura koje prate zakonodavni proces nazvati zakonodavnim procedurama.

drugo - skupštinske procedure kojima se uređuje postupak potvrđivanja ovlašćenja parlamentaraca, otvaranje i zatvaranje parlamenta; određivanje dužine sjednica i radnog dana; oblici rada komora (rasprave, sjednice komore, komisije, poslanička udruženja i druga kolegijalna tijela); pravila vođenja sastanaka i ponašanja poslanika; utvrđivanje statusa službenika komore; status i ovlasti predsjedavajućeg Doma.

treće - parlamentarne procedure kojima se reguliše rad organa koji olakšavaju sprovođenje nekih svojih ovlašćenja predstavničkom telu (redosled odnosa komora među sobom i između drugih organa vlasti; red odnosa između komore i spoljnog sveta (birači). , mediji itd.).

5. Predlaže se autorska klasifikacija skupštinskih postupaka u zavisnosti od: 1) ovlašćenja parlamenta; 2) područja primjene; 3) o predmetu (atu) prihvatanja; 4) po fazama zakonodavnog procesa; 5) u vidu priloga; 6) iz sastava parlamenta; 7) organizacioni oblici rada skupštinskih domova.

Prva klasifikacija. Osnova su ovlasti parlamenta. Navedene su tri vrste po osnovu: procedure za vršenje ovlasti parlamenta kao predstavničkog, kao zakonodavnog organa i procedure za formiranje sopstvene organizacije i aktivnosti.

Predlažući podjelu parlamentarnih postupaka po teritoriji upotrebe (druga klasifikacija) na savezne i subjekte federacije, kandidat za disertaciju predlaže izdvajanje parlamentarnih postupaka po predmetu (aktu) usvajanja (treća klasifikacija).

Jedna od opcija za klasifikaciju zakonodavnih postupaka u parlamentu, koju predlaže kandidat za zvanje (četvrta klasifikacija), jesu procedure u različitim fazama zakonodavnog procesa.

Peta klasifikacija: prema obliku konsolidacije, kandidat za disertaciju predlaže razlikovanje dva tipa parlamentarnih procedura u Rusiji: osnovne (primarne), tj. utvrđeno u Ustavu Ruske Federacije (sastanci veća, aktivnosti odbora i komisija, parlamentarna saslušanja, predsedavajući veća, zakonodavni proces), u ustavima (poveljama) konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; i sekundarni (derivati), sadržani u zakonima i propisima i drugim aktima (poslanička pitanja i poslaničke istrage, okrugli stolovi, aktivnosti posebnih tijela i dr.).

Šesta klasifikacija, koju predlaže kandidat za zvanje, a koja se primjenjuje samo na klasifikaciju parlamentarnih procedura na saveznom nivou, je izdvajanje parlamentarnih procedura koje su karakteristične za samo jedan dom u vršenju njegovih inherentnih ovlaštenja.

Na osnovu organizacionih oblika djelovanja parlamentarnih domova, kandidat za disertaciju je identifikovao (sedmu grupu) grupe parlamentarnih procedura u Vijeću Federacije i u Državna Duma Savezna skupština.

Strukturu ustavno-pravnog mehanizma koji utvrdjuje i reguliše parlamentarne procedure Savezne skupštine Rusije čine tri grupe normi: fiksiranje procedure sazivanja; postupak raspuštanja; proceduru za rad komore.

Zakonodavstvo konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koje obezbjeđuje parlamentarne procedure, u zavisnosti od predmeta regulacije, podijeljeno je u dvije grupe zakoni, regulisanje parlamentarnih procedura: grupa zakona o pravnom statusu najviših predstavničkih tijela vlasti u konstitutivnim entitetima; grupa zakona kojima se uređuju glavna pitanja rada parlamenata, postupak njihovog rada (utvrdjivanje osnovnih procedura za rad parlamenata i procedura za rad njihovih struktura; procedure za vršenje određenih ovlašćenja

parlament; procedure za status poslanika i vršenje njegovih ovlašćenja).

8. Podzakonski akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, koji uređuju parlamentarne procedure, u zavisnosti od predmeta regulisanja, podeljeni su u četiri grupe: 1) utvrđivanje opštih procedura za rad parlamenta konstitutivnog entiteta federacije ; 2) utvrđivanje procedura za rad dvodomnih parlamenata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; 3) propise o pojedinačnim parlamentarnim procedurama (parlamentarne procedure za odnose sa državnim organima subjekta; sa predstavničkim telima drugih konstitutivnih subjekata Ruske Federacije); 4) objedinjavanje skupštinskih procedura u okviru organizovanja sopstvenih aktivnosti (postupci za formiranje sopstvenih organa, funkcionera; formiranje spoljnih organa, ali za organizovanje sopstvenog delovanja).

Teorijski značaj studije sastoji se u tome da teorijske odredbe i zaključci koji su u njemu formulisani razvijaju i dopunjuju niz pravnih institucija ustavnih i parlamentarnih grana prava, kao i sekcija i naučnih disciplina.

Praktični značaj teza je da se zaključci dobijeni tokom studije mogu koristiti u regulisanju i praksi rada parlamenata Rusije i unapređenju odnosa u sistemu predstavničke grane vlasti u Rusiji.

Rezultati istraživanja se mogu koristiti u nastavi" Ustavni zakon Rusija“, „Parlamentarno pravo“, granske pravne nauke na pravnim univerzitetima i obrazovne institucije, prilikom pripremanja predavanja i nastavna sredstva po ovom pitanju.

Kredibilitet i valjanost glavne odredbe istraživanja disertacije zasnovane su na Ustavu Ruske Federacije, drugim normama važećeg zakonodavstva, naučnim

izvori ustavnog prava, druge srodne grane. Važno mjesto u obezbjeđivanju pouzdanosti i valjanosti osnovnih odredbi zauzima njihova apromacija u obrazovnom procesu, na naučnim i praktičnim skupovima, kao iu pripremi naučnih publikacija.

Testiranje i implementacija rezultata istraživanja. Teorijske odredbe, praktični zaključci i individualni problemi istraženi u disertaciji su izvještavani i diskutovani na regionalnim i međuuniverzitetskim naučnim i praktičnim konferencijama;

Parlamentarne procedure: ruske procedure i Strano iskustvo: naučna konferencija, Moskva, 21-23. mart 2002. Moskovski državni univerzitet.

okrugli stolovi:

okrugli sto održan u Državnoj dumi Savezne skupštine Ruske Federacije 2000. godine „Ruski parlamentarizam u XX veku“;

seminare i diskusije.

Određeni broj zaključaka studenata disertacije testiran je u praktičnim aktivnostima Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije. Glavne ideje, teorijske i praktične odredbe iznesene u disertaciji ogledaju se u radovima koje je autor pripremio i objavio.

Koncept parlamentarnih procedura u Ruskoj Federaciji

Ustav Ruske Federacije, osiguravajući Rusiju kao pravnu, demokratsku državu, čija se državna vlast ostvaruje po principu podjele vlasti, radikalno je promijenio odnose vlasti u zemlji i prije svega sistem predstavničke vlasti. Dinamika formiranja nove ruske državnosti je takva da se već danas može govoriti o prisustvu parlamentarnog prava u nacionalnom pravnom sistemu i formiranju parlamentarizma.

Parlamentarizam, koji je postao jedna od glavnih institucija demokratskih ustava, počevši od prvog pisanog Ustava SAD pa čak i ranije nepisani ustav Engleska, privukla je prilično širok krug istraživača, uključujući domaće (MM Kovalevsky, B, N, Chicherin, EM. Gessen, K, Takhtarev, itd.). I nije iznenađujuće: u više od hiljadugodišnjoj istoriji postojanja državnosti u Rusiji, bogat spektar zastupanja interesa društva na svim nivoima vlasti ostavio je značajan trag. Upravo su reprezentativni oblici osigurali legitimnost mnogih sudbonosnih odluka Rusije.

Istorijski gledano, suštinska funkcija parlamentarizma bila je ograničavanje moći vladara, stvaranje mehanizama da je obuzda. Alat za to bio je uslov obaveznog odobrenja od strane parlamenta određene odluke i vladarski dekreti (novi porezi, regruti u vojsku, itd.), dalje, obaveza vladaoca da se pridržava zakona koje usvajaju sabori.

Uz restriktivnu ulogu parlamenta, postepeno se uobličavala i njegova predstavnička funkcija, mogućnost političkog izražavanja interesa, a potom, postupnim formiranjem univerzalnog pravo glasa, i širenje društvene baze zastupljenih interesa.

V novije vrijeme problem reprezentacije je ponovo aktuelizovan. To je razumljivo, budući da je počela rekonstrukcija cjelokupnog predstavničkog sistema našeg društva, tradicionalne sovjetske vladajuće strukture se uništavaju, a proces poboljšanja izbornog zakona se nastavlja. Stvaranje novih predstavničkih sistema zahtijevalo je sagledavanje i produbljivanje znanja o mnogim problemima savremenog parlamentarizma kao institucije predstavničke demokratije.

Zastupljenost je nastala zahvaljujući značajnoj prednosti ovakvog sistema vlasti, što je i karakteristika problema koji se razmatra. Dakle, čak i III, primetio je Monteskje: velika prednost izbora predstavnika je u tome što su oni u stanju da o tome raspravljaju. Narod nije nimalo pogodan za to, što je jedna od najslabijih strana demokratije2. Veliki pobornik institucije reprezentacije J.S. Mill, prepoznajući predstavničku vlast kao idealan tip, povezao ju je sa razvojem određenog nivoa kulture, napominjući da predstavnička vlast „što je pogodnija za narod, to je veći njegov kulturni razvoj“. Koncept "popularne reprezentacije" može se posmatrati kao viši oblik predstavljanje uopšte. Nije slučajno da je Georg Jellinek ideju zastupanja smatrao među izvornim pravnim pogledima čovjeka4.

Ustav Ruske Federacije ne pominje termin „parlamentarizam“, ali se u radovima ruskih naučnika njegov sadržaj proučava u komparativnoj perspektivi i treba da bude primenjen i oličen u ruskoj stvarnosti5. Avakyan S.A. definiše parlamentarizam "kao stalnu i posebnu djelatnost predstavničkih tijela", uvodi koncept "sovjetskog parlamentarizma", "profesionalnog parlamentarizma".

Istražujući pitanje suštine parlamenta, treba povezati sadržaj pojma „parlamentarizma“. Parlamentarizam se obično posmatra u tri aspekta: kao ideološki i teorijski koncept koji služi kao naučno opravdanje potrebe za parlamentom kao institucijom i njegovim javnim funkcijama; kao stvarna politička i pravna institucija, koja oličava jedinstvo predstavnika i zakonodavna vlast u društvu u kojem postoji podjela vlasti; kao poseban slučaj proširenja moći parlamenta i formiranja parlamentarne vlade, tj. zapravo koristio ovaj koncept za određenu vrstu izvršne vlasti (ova situacija je tipična za parlamentarnu republiku).

Parlamentarizam je sistem interakcije formiranog, strukturiranog i stvarno funkcionalnog parlamenta sa drugim državnim organima, prihvaćen od društva, koji osigurava njegovu adekvatnu poziciju u državnom mehanizmu i služi kao glavni način organizovanja i funkcionisanja predstavničke demokratije. Parlament je osnova parlamentarizma.

Parlament8 je u političke nauke ušao kao koncept koji reflektuje jednu od strana državne vlasti, odnosno njenu zakonodavnu funkciju, i time navodi podelu vlasti u društvu. Dakle, razotkrivanje sakramenta državne vlasti, priznavanjem prava na slobodan govor, javno raspravljati o argumentima i kontraargumentima prije prihvatanja državni zakoni značilo čitavu revoluciju u vladi. Stoga se parlamentarizam može posmatrati kao istorijski oblik tranzicije iz privatnost javnosti, tj. politički, kao proces transformacije osobe kao subjekta i nemoćnog u osobu-građanina, obdarena političkim pravima, prvenstveno pravom izbora vlasti u društvu.

Pravni okvir i sadržaj parlamentarnih procedura

U filozofiji je uvjerljivo dokazano jedinstvo sadržaja i forme, u pravu se postojanje materijalnih i procesnih normi doživljava kao aksiom. Pravnici su se više puta vraćali na pitanje definisanja pravnih postupaka u teoriji države i prava.

Dugo vremena je koncept „procedura“ bio relevantan samo za one stručne stručnjake koji su zvanično razdvojili, opštepriznate procese: krivične41, građanske, upravne i, ređe, druge grane ruskog pravnog sistema.

U radovima konstitucionalista, termin „procedure“ se koristi ne samo u vezi sa radom parlamenta. Susrećemo ga u proučavanju pitanja vezanih za rad ustavnih i statutarnih sudova, u proučavanju oblika demokratije46, u izbornom procesu i, naravno, u zakonodavnom procesu. Ipak, upravo se ovaj termin najčešće koristi kada se razmatra pitanje djelovanja predstavničkog tijela. Još u sovjetsko doba, kada se istražuje regulatorne procedure, termin se koristio i postavljala su se pitanja. Želio bih spomenuti radove Kovačeva D.A., Mikhaleve N.A., Kryazhkova V.A., Prozorova V.F., koji su u svojim radovima, na ovaj ili onaj način, istraživali pitanje procedura u parlamentarnoj aktivnosti.

Treba napomenuti da su parlamentarne procedure kao takve izuzetno malo proučavane u radovima savremenih državnih naučnika. Predmet razmatranja bila su proceduralna pitanja rada skupštinskih domova; sprovođenje različitih funkcija: zakonodavne, kontrolne, predstavničke.

Procedure za smjenu predsjednika sa funkcije bile su svojevremeno predmet rasprave.

Pitanja lobiranja, postupak interakcije između parlamentaraca i lobističkih organizacija takođe su bili predmet istraživanja u radovima savremenih naučnika.

Na primjer, procedure za formiranje Računske komore od strane parlamenta razmatrane su u radovima N.D. Poghosyan.

Procedure za formiranje unutrašnjih parlamentarnih struktura, pravni status parlamentarnih funkcionera više puta su razmatrani u radovima konstitucionalista.

Za kompletnost istraživanja, kandidat je koristio radove stranih naučnika koji su proučavali temu od interesa za kandidata, nastavljajući pravac istraživanja dat na naučnoj konferenciji „Parlamentarne procedure: ruske procedure i strano iskustvo“ održanoj u Moskvi u martu 2002. godine. .

U savremenoj pravnoj stvarnosti Rusije i konstitucionalisti, suočeni sa potrebom upotrebe ovog pojma, okrenuli su se teorijskim konstrukcijama datim u teoriji države i prava, radovima pravnika koji istražuju pojam „postupka“ u svojoj oblasti.

Teoretičari su proceduru definisali kao opšti društveni fenomen. Dakle, V.N. Protasov, u svom radu o pravnim procedurama, to definiše na sledeći način: „postupak kao opšti društveni fenomen je sistem koji je: usmeren na postizanje određenog društvenog rezultata; sastoji se od uzastopne zamjene činova ponašanja ili koraka aktivnosti; kreira spojnu na normativnom nivo modela razvoja, kretanja bilo koje pojave; hijerarhijski strukturiran; je u dinamici, razvoju; djeluje kao sredstvo za ostvarivanje glavnog društvenog odnosa za njega”.

T.Yu. Barishpolskaya prije razmatranja građanskog postupka i parnični postupci, s obzirom na koncept "postupka", razlikuje sljedeće specifične osobine kao društveni fenomen: 1. Postupak se sastoji od sukcesivno izvođenih radnji subjekata, a te radnje predstavljaju sadržaj društvenih odnosa. Ova karakteristika je skup društvenih odnosa koji se sukcesivno razvijaju i zamjenjuju.

2. Određeni javni odnosi, u cilju postizanja određenog društvenog rezultata, izraženog u određenim posljedicama, predstavljaće postupak.

Ustavna konsolidacija parlamentarnih procedura

Poznato je da se ustavno zakonodavstvo Rusije sastoji od dva nivoa - federalnog i nivoa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Što se tiče potonjeg, neki istraživači predlažu korištenje termina "regionalno zakonodavstvo" 107. Međutim, regija nije pravni pojam, stoga će u našem slučaju biti tačnije koristiti izraz ne "regionalno zakonodavstvo", već "zakonodavstvo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije". Dakle, govoreći o dva nivoa ustavnog zakonodavstva, mislimo na njen federalni nivo i nivo konstitutivnog entiteta Federacije. Zakonodavstvo savezne države, uključujući i njenu ustavna grana, je jedinstven sistem. Sa povećanjem zakonodavnog regulisanja sopstvenih ovlašćenja od strane subjekata federacije, pitanja vertikalne izgradnje sistema ustavnog zakonodavstva Rusije, uzimajući u obzir federalna struktura, i što je najvažnije, njegova konzistentnost. Skreće se pažnja na niz temeljnih principa njegovog funkcioniranja. To uključuje, prvo, dvostepenu strukturu ustavnog zakonodavstva, u kojoj se razlikuju "pravna polja" Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; drugo, obezbeđivanje neophodnog jedinstva dva podsistema jedinstvenog sistema ustavnog zakonodavstva; treće, korištenje mehanizama i procedura za sprječavanje i otklanjanje pravnih sukoba i usklađivanje normativno-pravnih akata preko Federacije i njenih konstitutivnih entiteta109. Naravno, ovaj stav je direktno vezan za regulisanje parlamentarnih procedura na ustavnom nivou. Analiza ustavna regulativa parlamentarne procedure po osnovnim zakonima stranih država pokazale su da je moguće izdvojiti nekoliko blokova konsolidacije ustavnim normama: postupak sazivanja najvišeg predstavničkog tijela; Postupak raspuštanja najvišeg predstavničkog tijela; Postupak za produženje mandata posebnog saziva najvišeg predstavničkog tijela; Postupak usaglašavanja odluka komora najvišeg predstavničkog tijela; kvorum u čijem je prisustvu vrhovno predstavničko tijelo ovlašteno za rad; Potrebna većina, u čijem prisustvu se odluke najvišeg predstavničkog tijela smatraju usvojenim; Vrste sastanaka na kojima najviše predstavničko tijelo vrši svoja ovlaštenja. Norme Ustava Ruske Federacije, kojima se utvrđuje i reguliše parlamentarna procedura Savezne skupštine Rusije, po mišljenju kandidata, mogu se podeliti na norme: 1. Grupa normi koje obezbeđuju proceduru sazivanja; 2. Grupa normi kojima se utvrđuje postupak raspuštanja; 3. Grupa normi kojima se utvrđuje postupak rada komore: procedure rada, struktura komore, ovlašćenja, metode interakcije sa drugim organima. Članovi 15, 17, 18 i mnogi drugi članovi Ustava sadrže temeljna načela i principe za formiranje, rad Savjeta Federacije Federalne skupštine Rusije. Dio 2 čl. 95. Dio 2 čl. 96. Ustava, čijim je referentnim normama utvrđeno donošenje posebnog saveznog zakona o obrazovanju komore. Struktura komore uređena je normama čl. 101 Ustava Ruske Federacije. Procedure za rad komore sadržane su u čl. 100, 101, dio 4 čl. 105, itd. Ovlašćenja Vijeća Federacije Federalne skupštine Rusije sadržana su u čl. 102, 104-108, 125, 93 itd. Kao primjer ustavnog uređenja načina odnosa Vijeća Federacije i drugih organa vlasti može se navesti dio 3 čl. 100 Ustava, koji predviđa da se veća mogu sastajati zajedno kako bi čuli poruke predsednika Rusije, poruke Ustavni sud, govori lidera stranih država. Za praćenje izvršenja savezni budžet Vijeće Federacije i Državna duma formiraju Računsku komoru (član 101. dio 5).

Sprovođenje primarnih parlamentarnih procedura u Rusiji

Što se tiče klasifikacije parlamentarnih procedura u Rusiji, kandidat za zvanje predlaže, koristeći formu konsolidacije kao osnovu, kao što je već pomenuto, da se razlikuju dve vrste parlamentarnih procedura u Rusiji.

Prijeđimo na razmatranje prve grupe primarnih, tj. procedure sadržane u Ustavu Ruske Federacije, u Ustavima (Poveljama) konstitutivnih entiteta Ruske Federacije: Predsjedavajući komora (poslanici), sastanci komora, aktivnosti odbora i komisija, parlamentarna saslušanja, zakonodavne procedure i procedure za formiranje organa i funkcionera 260.

Komori Savezne skupštine Ruske Federacije rade na stalnoj osnovi. U skladu sa Ustavom Rusije, Vijeće Federacije i Državna Duma se sastaju odvojeno. Međutim, komore se mogu sastajati zajedno kako bi čule poruke predsjednika Ruske Federacije, poruke Ustavnog suda Ruske Federacije, govore lidera stranih država.

Međutim, ne postoji akt koji reguliše proceduru održavanja zajedničkih sastanaka, koju bi, prema kandidatu, trebalo popuniti. To proizilazi iz prakse zajedničkih sjednica komora, iz činjenice da su slični akti doneseni u subjektima federacije.

Na saveznom nivou, primarne procedure u skupštinskim vijećnicama su, pored Ustava, sadržane u propisima i donekle se razlikuju. Na primjer, postupak formiranja, broj komisija (komisija) i članova ovih odbora i komisija.

Prema Ustavu Rusije (član 101), prema Pravilniku o komorama, struktura veća Savezne skupštine je slična: komiteti, komisije, predsednici veća i njihovi zamenici. Međutim, zbog razlika u proceduri formiranja, struktura Državne dume je donekle drugačija od strukture Vijeća Federacije, što podrazumijeva i određene razlike u procedurama rada.

Organi Vijeća Federacije su: komisije Vijeća Federacije; komisije Vijeća Federacije. Službenici Vijeća Federacije su: predsjedavajući Vijeća Federacije; Prvi zamjenik predsjedavajućeg Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije; Zamjenik predsjedavajućeg Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije, dok predsjedavajući Vijeća Federacije i njegovi zamjenici ne mogu biti predstavnici jednog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Predsjedavajući Vijeća Federacije, prvi zamjenik predsjedavajućeg Vijeća Federacije i zamjenici predsjednika Vijeća Federacije biraju se iz reda članova Vijeća Federacije. Predsjedavajući Vijeća Federacije, prvi zamjenik predsjedavajućeg Vijeća Federacije, zamjenik predsjednika Vijeća Federacije bira se na svoj mandat za člana Vijeća Federacije - predstavnika zakonodavnog (predstavničkog) ili izvršnog organa države. vlast konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Vijeće Federacije obrazuje stalne komisije i može formirati privremene komisije iz reda članova Komore. Stalne komisije Vijeća Federacije su stalni organi Komore. Komisije i stalne komisije Vijeća Federacije obrazuju se radi izrade osnovnih, idejnih prijedloga za sprovođenje ustavnih ovlaštenja Vijeća Federacije, preliminarno razmatranje nacrti zakona Ruske Federacije o amandmanima na Ustav Ruske Federacije koje je odobrila Državna duma i dostavljeni Vijeću Federacije na razmatranje, savezni ustavni zakoni koje je usvojila Državna duma i upućeni Savjetu Federacije za federalne zakone, kao i druga pitanja iz nadležnosti Savjeta Federacije Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima.

Svaki član Vijeća Federacije, izuzev predsjednika Vijeća Federacije, prvog zamjenika predsjednika Vijeća Federacije i zamjenika predsjednika Vijeća Federacije, mora biti član jedne od komisija Vijeća Federacije i može biti član samo jedne komisije komore.

Personalni sastav komisije, komisije Vijeća Federacije utvrđuje komora većinom glasova od ukupnog broja članova Vijeća Federacije. Istovremeno, komisija komore mora imati najmanje sedam članova Vijeća Federacije.

Osnovni oblik rada Vijeća Federacije, prema Ustavu, su sjednice Komore.

Pravilnik predviđa parlamentarne procedure za plenarnu sjednicu doma. Plenarne sjednice znače da se sastaje cijeli dom parlamenta. Plenarne sjednice su glavni organizacioni oblik rada Vijeća. Na sastancima se sve odlučuje važna pitanja nadležnost ove komore. Značaj ovog oblika djelovanja određuje i činjenica da svi članovi Vijeća Federacije moraju biti prisutni na sjednicama.

Sjednice Vijeća Federacije održavaju se po potrebi, a najmanje dva puta mjesečno. Sjednica Vijeća Federacije održava se istog dana ili nekoliko dana za redom. Svaki dan sjednice Vijeća Federacije sastoji se od jutarnjih i večernjih sjednica: od 10 do 14 sati, odnosno od 16 do 18 sati.

Vanredni sastanci Saveta Federacije mogu se sazvati na predlog predsednika Ruske Federacije, predsedavajućeg Vlade Rusije, jednog od konstitutivnih subjekata Ruske Federacije koju predstavlja njeno predstavničko telo državne vlasti, predsednika Ruske Federacije. Vijeće Federacije, njegove komisije, ili na zahtjev najmanje jedne petine ukupnog broja članova Vijeća Federacije.

Ustav utvrđuje otvorenost sjednica, ali je rezervisano da veća imaju pravo da održavaju zatvorene sjednice u slučajevima predviđenim Poslovnikom (član 100. Ustava). Pravilnikom Savjeta Federacije propisano je pravo da se podnese prijedlog za održavanje zatvorene sjednice za predsjednika Rusije, predsjedavajućeg Vlade Rusije; lice koje vodi sjednicu Komore, komisije Vijeća Federacije i njenih članova, najmanje deset.

Odluku o održavanju zatvorene sjednice donosi prosta većina poslanika prisutnih na sjednici.

Za otvaranje sjednice Vijeća Federacije predviđeni su određeni uslovi za broj prisutnih poslanika (kvorum). Prema Poslovniku, sjednice Vijeća Federacije smatraju se nadležnim ako im prisustvuje najmanje dvije trećine članova Komore.

Parlamentarne procedure su ustavom i skupštinskim propisima službeno utvrđene procedure za razmatranje i rješavanje pitanja iz svoje nadležnosti od strane parlamenta.

Postupci koji čine ovaj nalog dijele se na opšte i posebne.

Opšti postupci odnose se na organizovanje i vođenje sjednica, plenarnih sjednica, sjednica komisija, odbora, utvrđivanje kvoruma za donošenje određenih odluka i dr.

Većinu modernih parlamenata karakteriše sjednički radni red.

Sjednica je vremenski period u kojem se održavaju plenarne sjednice parlamenta.

Sjednički poredak duguje svoje rođenje konfrontaciji između monarha i parlamenta tokom formiranja ustavnih monarhija. Monarsi koji su još uvijek posjedovali dovoljnu moć nastojali su, barem na neko vrijeme, da ih se otarase parlamentarna kontrola, ograničio je aktivnosti parlamenta na vremenski okvir. Kao rezultat toga, u svijetu postoje dvije vrste rada parlamenta.

1. Redoslijed zasjedanja, prema kojem parlament radi određeno vrijeme određeno ustavom ili zakonodavstvom zemlje.

Dakle, prema francuskom ustavu, parlament se sastaje na redovnom (redovnom) zasjedanju, koje počinje prvog radnog dana u oktobru i završava se posljednjeg dana juna. Italijanski ustav predviđa dvije redovne sjednice - jedna se otvara prvog neprazničnog dana u februaru, a druga prvog nepraznskog dana u oktobru. Veće Federalne skupštine Ruske Federacije sastaju se u Državnoj dumi na dvije redovne sjednice od 12. januara do 20. juna i od 1. septembra do 25. decembra, a Savjeta Federacije na jednoj sjednici od 16. januara do 15. jula.

Drugu grupu parlamenata čine parlamenti sa stalnim režimom rada. Parlamenti u stalnom zasjedanju uključuju zakonodavna vlast Slovačka (Nacionalno vijeće), Njemačka (Bundestag).

U skupštinskom pravilniku preciziran je postupak održavanja plenarnih sjednica, sjednica stalnih komisija itd.

Posebni postupci su postupak razmatranja i donošenja odluka o pojedinim pitanjima iz nadležnosti parlamenta. Primjer za to je zakonodavni proces, procedure opoziva, parlamentarne istrage, izbori zvaničnika, usvajanje budžeta, ratifikacije. međunarodnim ugovorima itd.

Očigledno, najvažniji od njih je zakonodavni proces, koji se obično sastoji od sljedećih faza: zakonodavna inicijativa, razmatranje prijedloga zakona, usvajanje zakona, proglašenje zakona. Međutim, u različitim zemljama ove faze imaju svoje karakteristike. Na primjer, početna faza razlikuje se po skupu subjekata sa pravom zakonodavne inicijative. U Sjedinjenim Državama ovo pravo imaju kongresmeni, koji ga uvode pojedinačno. U Njemačkoj najmanje 15 poslanika i vlada imaju pravo da podnesu prijedlog zakona. U Japanu - 20 članova Predstavničkog doma, 10 članova Vijećničkog doma, kao i kabineta ministara. U Francuskoj pravo iniciranja zakonodavstva imaju parlamentarci i premijer, u Italiji - parlamentarci, vlada, regionalna vijeća, Nacionalni savjet za ekonomiju i rad, grupa birača od najmanje 50 hiljada (u obliku narodna inicijativa).

U fazi razmatranja, o zakonu se raspravlja u stalnim komisijama i na plenarnim sjednicama parlamenta, najčešće u tri čitanja.

Usvojen zakon upućen šefu države na potpisivanje i proglašenje. proglašenje.

Neki parlamenti imaju elemente "prisilnog" usvajanja zakona. Dakle, italijanski parlament ima pravo da delegira ovlašćenja za donošenje zakona na stalne komisije, zaobilazeći plenarne sjednice.

Među posebnim parlamentarnim procedurama treba izdvojiti postupak opoziva. Osnova za privlačenje predsjednika da sudska odgovornost je veleizdaja (Francuska, Češka, Rumunija) ili veleizdaja i drugi zločini (Grčka, Finska, Italija).

Odluku o pokretanju postupka opoziva u Sjedinjenim Državama, Brazilu, Ruskoj Federaciji i drugim zemljama donose donji domovi parlamenta iznošenjem konkretne optužbe, a sud provode gornji domovi. U drugim zemljama takvu odluku donose ili oba doma parlamenta (Francuska, Italija, Poljska), ili jedan od domova (Njemačka, Indija, Irska).

U zemljama sa jednodomnim parlamentom, odluku o smjeni predsjednika donosi kvalifikovana većina ustavnog sastava parlamenta (Azerbejdžan, Litvanija, Ukrajina).

Za razliku od Sjedinjenih Država, Brazila i Ruske Federacije, u Francuskoj predsjedniku sudi posebno tijelo koje se sastoji od članova oba doma parlamenta - Visokog vijeća pravde, u Italiji - Ustavnog suda.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

" NSparlamentarne procedure uRruskiFederacija"

Uvod

Parlamentarna procedura je aktivnost parlamenta i način njihovog sprovođenja. Naučno utemeljena procedura rada zakonodavnog tijela umanjuje efikasnost njegovog funkcionisanja.

Predmet istraživanja je parlamentarna procedura, kao složena pravna institucija, uzimajući u obzir sistemski odnos njenih unutrašnjih elemenata i korelaciju sa drugim pravnim institucijama. Kao predmet istraživanja, parlamentarna procedura se shvata kao fenomen. Predmet ovog istraživanja je parlamentarna procedura predstavničkih organa državne vlasti Ruske Federacije.

Svrha rada je analizirati skupštinsku proceduru kao pravni institut ustavnog prava, sadržaj, funkcije, identifikovati probleme i predložiti načine za njihovo rješavanje.

Tokom razvoja parlamentarizma nastao je niz temeljnih radova čije je teze u budućnosti razvila nauka ustavnog prava.

Naučnici su istraživali kompleks naučni problemi vezano za parlamentarizam. Na primjer: B.A. Kistjakovski, G.F. Lazarevsky, P.G. Mizhuev, K. N. Sokolov, B. N. Chicherin, N. I. Shershenevich.

V sovjetski period razvoj nauke o ustavnom pravu "parlament" je povučen iz opticaja kao samostalan naučni termin. posebnosti funkcionisanja predstavničkog sistema sovjetske države bile su predmet velike pažnje nauke. mali broj publikacija bio je posvećen samo sovjetskim predstavničkim tijelima. v ustavni proces proučavanje Sovjeta državno pravo u nauci.

V modernog perioda razvoj ustavnog prava, parlamentarne procedure kao predmet analize nisu izgubile na aktuelnosti. Pojavili su se novi monografski istraživački instituti reprezentacija u Rusiji i inostranstvu. O propisima zakonodavnog tela u razvoju teorijskih odredbi koje su formulisali P.P. Gureev, V.A. Kryazhkov, P.A. Lazarev, V.F. Prozorov, nove publikacije I.V. Grankina, E.I. Kozlova, I.M.Stepanova.

Osigurati ispunjenje funkcija Parlamentarne procedure daju pravni oblik aktivnostima parlamenta, element su sistema „provjera i ravnoteže“.

1. KonceptparlamentarniprocedureruskiFederacija

Svaki postupak, kao opšti društveni fenomen, jeste sistem koji je usmeren na postizanje određenog društvenog rezultata; sastoji se od uzastopne zamjene činova ponašanja ili koraka aktivnosti; stvara model razvoja, kretanja bilo koje pojave, fiksiran na normativnom nivou; hijerarhijski strukturiran; je u dinamici, razvoju; djeluje kao sredstvo za ostvarivanje glavnog društvenog odnosa za njega. V.N. Protasov Pravni postupak. - M., 1991. S. 6-7.

Karakteristične karakteristike postupka kao društvenog fenomena su sljedeće:

Postupak se sastoji od sukcesivno izvođenih radnji subjekata, a te radnje predstavljaju sadržaj društvenih odnosa. Ova karakteristika je skup društvenih odnosa koji se sukcesivno razvijaju i zamjenjuju.

Određeni društveni odnosi koji imaju za cilj postizanje određenog društvenog rezultata, izraženog u određenim posljedicama, činit će proceduru.

Treća karakteristika postupka je da je sistem društvenih odnosa koji čine postupak usmjeren na postizanje određenog društvenog rezultata, što je cilj postupka.

Procedura je struktuirana hijerarhijski. Jedan proceduralno pravilo detaljnije o drugom, jedan proceduralni odnos obezbjeđuje proces za implementaciju drugog. Barishpolskaya. Građanski proces i postupak (pojam, uslužna uloga, problemi teorije i prakse) // Avtoref. Dis. dr.sc. - Tomsk, 1988. S. 8-9.

Zauzvrat, pravni postupak je onaj koji se odnosi na zakonodavstvo, na pravni akti, Brief politički rečnik... - M., 1983. S. 366. odnosno postupak koji se stavlja u pravni ambijent. I ovaj pravni postupak ima svoje karakteristične karakteristike.

Prije svega, radi se o posebnoj proceduri, koja je jasno propisana i sadržana u zakonima i podzakonskim aktima.

Drugo, radi se o normativno utvrđenom postupku za sprovođenje zakonskih aktivnosti.

Treće, osnovni cilj pravnog postupka je sprovođenje glavnog, odnosno materijalnog pravna norma na osnovu toga materijalnopravni odnos. O.V. Yakovenko Pravni postupak // Dis. dr.sc. - Saratov, 1999. S. 43-44.

Parlamentarna procedura je varijacija pravni postupak jer su karakteristične karakteristike zakonskog postupka svojstvene parlamentarnoj proceduri. Samo se takav postupak sprovodi u okviru aktivnosti zakonodavnog tijela (parlamenta), na osnovu prava koja ovo zakonodavno tijelo ima.

Na primjer, Državna duma Ruske Federacije ima pravo: dati saglasnost predsjedniku da imenuje predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije; riješiti pitanje povjerenja Vladi; proglasiti amnestiju; podići optužnicu protiv predsjednika Ruske Federacije; imenuje i razrješava predsjednika Centralne banke Ruska Federacija, predsjedavajući Računske komore, povjerenik za ljudska prava. I takođe prihvatiti savezni zakoni, o pitanjima: savezni budžet; porezi i naknade; finansijska, valutna, kreditna, carinska regulativa, izdavanje novca; ratifikacija i otkazivanje međunarodnih ugovora; status i zaštitu državna granica; rat i mir. Sva ova prava su sadržana u Ustavu Ruske Federacije (čl. 103, 106.).

Ova prava se izražavaju putem parlamentarnih procedura, a pravila koja uređuju Državnu dumu Ruske Federacije u pogledu postupka vođenja parlamentarnih procedura utvrđena su Poslovnikom Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije.

Skupštinski postupak je zakonski utvrđen skup pravila kojima se utvrđuje postupak parlamenta kao državnog organa, sastav, način formiranja i funkcije njegovih unutrašnjih odjeljenja, kao i drugih subjekata koji učestvuju u radu parlamenta, na osnovu kojim parlament ostvaruje svoja prava i izvršava svoje dužnosti kao organ državne vlasti.

Parlamentarna procedura ima sljedeće karakteristike:

Formalna sigurnost;

Složenost;

Kontinuitet;

Na sadržaj parlamentarne procedure svakog zakonodavnog (predstavničkog) tijela utiče kompleks pravnih, političkih i socioloških faktora. U glavne spadaju: partijski i izborni sistem (oni određuju proceduru za formiranje frakcija, daju ili ne daju im dodatne mogućnosti da utiču na rad parlamenta), broj doma u predstavničkom telu (oni određuju oblike interakcije). između domova), prirodu odnosa između organa vlasti (utiče na skupštinsku proceduru kao element sistema provjere i ravnoteže), funkcije parlamenta i principe njegovog rada. Uprkos činjenici da je poslednji faktor odlučujući, skupštinsku proceduru ne treba tumačiti kao proceduru za sprovođenje svojih funkcija od strane zakonodavnog (predstavničkog) tela. Skupštinska procedura je pravilnik o radu parlamenta i njegovih strukturnih jedinica, a ujedno i garancija njihovog rada. Dakle, parlamentarna procedura se može pripisati elementu pravnog statusa parlamenta.

Glavna funkcija parlamentarne procedure je da obezbijedi efikasnost parlamenta. Efikasnost znači sprovođenje principa parlamentarnog rada Rezolucija Državne Dume Federalne skupštine Ruske Federacije od 22.01.98. br. 2134-11 „O Poslovniku Državne Dume Ruske Federacije“ (sa naknadne izmjene i dopune) // Sabrani zakoni Ruske Federacije. 1998. br. 37. Art. 801. Rezolucija Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije od 30. januara 2002. br. 33-FS "O Pravilniku Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije" (sa naknadnim izmjenama i dopunama) / / Sabrani zakoni Ruske Federacije. 2002 br. 7, čl. 635., koji treba da obuhvati: kolektivnu slobodnu diskusiju; ravnopravnost poslanika, uvažavanje mišljenja birača, javnost. Parlamentarna procedura treba da obezbijedi implementaciju svakog od navedenih principa. Načelo višepartijskog sistema, sadržano u čl. 3 Pravilnika Državne Dume Ruske Federacije čini se da je više okrenut budućnosti. Ovaj zaključak je donesen na osnovu činjenice da partijski sistem nije u potpunosti formiran u državi, te stepena odgovornosti političke partije za realizaciju izbornih programa je izuzetno niska.

Kriterijum efikasnosti skupštinske procedure je stepen implementacije ovih principa.

Postoji nekoliko pristupa strukturiranju parlamentarne procedure. Na osnovu komparativna analiza njihovu potpunost i dovoljnost kriterijuma, predlaže se sopstvena interna podjela skupštinske procedure:

a) procedure za neposredno izvršavanje svojih funkcija kao zakonodavnog tijela od strane parlamenta;

b) procedure za obezbjeđivanje realizacije organizacionih ovlašćenja parlamenta (formiranje skupštinskih tijela, stranačkih frakcija i poslaničkih grupa i dr.);

c) procedure kojima se obezbjeđuje komunikacija između parlamenta i drugih organa u državi (odobrenje kandidature šefa vlade, sudija Ustavnog suda, „vladin sat“ itd.);

d) procedure za osiguranje kvaliteta donesenih odluka (parlamentarna saslušanja).

Ovdje će biti prikladno napomenuti da koncepti postupka i propisa neće biti identični. Dakle, propis (poljski reglament, od francuskog reglement, od regle - pravilo) je skup pravila kojima se uređuje red bilo koje aktivnosti, stanja. organ, institucija, organizacija. I.K. Sazonov. Rječnik stranih riječi. - M., 1999. S. 516.

Zauzvrat, parlamentarni poslovnik je jedinstven pravni akt, u kojem se objedinjuju i sistematiziraju norme i pravila, utvrđujući i konkretizujući na osnovu ustava pravni status parlamenta, postupak njegovog organizovanja i oblike djelovanja. NJIH. Stepanov, T. Ya. Khabrieva. Parlamentarni zakon Rusije. M., 1999. S. 386.

Samo njemu pripada pravo da reguliše rad parlamenta. Odluke o ostvarivanju ovog prava sadržane su, prije svega, u ustavu i propisima ovog parlamenta. Ovim dokumentima se direktno uređuju isti društveni odnosi koji nastaju u vezi sa radom parlamenta. Ali ustav sadrži glavne odredbe koje uređuju organizaciju i rad parlamenta, dok propisi detaljnije i konkretizuju ustav. DA. Kovačev. Parlamentarna procedura: pojam, vrste, propisi (o iskustvu stranih država) // Bilten interparlamentarne skupštine № 4. - Sankt Peterburg. 1994.S. 194-195.

Na primjer, Ustav Ruske Federacije propisuje pravo da se „podnese optužba protiv predsjednika Ruske Federacije zbog abdikacije“ (član 103, klauzula g), a Poslovnik (poglavlje 22) utvrđuje proceduru za državu. Duma podiže optužnicu protiv predsjednika Ruske Federacije. Slično Državnoj Dumi, Poglavlje 19 Poslovnika o radu Vijeća Federacije sadrži pravila koja regulišu proceduru razmatranja pitanja razrješenja predsjednika Ruske Federacije od strane Vijeća Federacije.

Takođe, parlamentarno pravo reguliše društvene odnose koji se razvijaju u procesu formiranja parlamenta, vršenja njegovih ustavnih ovlašćenja i funkcija. Sadržaj institucije parlamentarne procedure obuhvata: postupak otvaranja i zatvaranja parlamenta; određivanje dužine sjednica i radnog dana; oblici rada komora (rasprave, sjednice komore, komisije); postupak podnošenja i razmatranja zakona; pravila vođenja sastanaka i ponašanja poslanika; utvrđivanje statusa službenika komore; status i ovlašćenja predsjedavajućeg vijeća; red odnosa komora među sobom i između drugih organa; red odnosa između komore i vanjskog svijeta (birači, mediji, itd.)

Institucija parlamentarne procedure reguliše odnose koji nastaju u procesu obezbjeđivanja organizacije i aktivnosti parlamenta radi sprovođenja sopstvenih ustavne funkcije i ovlasti. „Ovo je otprilike proceduralna pravila parlamentarnog zakona, jer uređuju red, oblike i metode organizovanja i rada parlamenta. Postupci neophodni za primjenu zakona to posreduju. Njihov značaj je u tome što daju pravni karakter radu parlamenta, a samim tim i zakonima koje on donosi." M.I. Levin. Povijest formiranja i razvoja parlamentarnih procedura u Engleskoj u 17. - ranom 19. stoljeću // Abstract of a dis. M., 1999. S. 8-9.

Dakle: „skupštinski postupak je zakonski uređen poredak, na osnovu kojeg parlament i njegova vijeća ostvaruju prava koja su u njihovoj nadležnosti. Ovaj postupak, prije svega, obuhvata one uzastopne radnje koje parlament i njegova vijeća vrše u ostvarivanju prava iz njihove nadležnosti.

parlamentarna proceduralegalnoth

2. PravnisidrišteparlamentarniprocedurevruskiFederacija

Osnovna karakteristika djelovanja višestranačkog parlamenta je rad u situaciji stalnog sukoba gledišta, ideja, mišljenja. Shodno tome, s jedne strane, formalizacija skupštinske procedure treba da bude dovoljno fleksibilna, as druge, osnove rada parlamenta kao zakonodavnog i zakonodavnog (predstavničkog) organa državne vlasti treba da budu fiksirane na najrigidniji način. Ovo posljednje je garancija nezavisnosti zakonodavne vlasti.

Norme skupštinske procedure mogu biti sadržane u sljedećim oblicima zakona: Ustav, zakon, propisi zakonodavnog (predstavničkog) tijela vlasti, akti zakonodavnog (predstavničkog) tijela, skupštinski običaj i parlamentarni presedan. Osim toga, u savremenim uslovima rada parlamenta, odluke Ustavnog suda Ruske Federacije će imati sve veći značaj kao izvor parlamentarnog prava.

Zbog nedostatka parlamentarne tradicije u višestranačkom parlamentu, parlamentarni presedani igraju važnu ulogu u praksi parlamentarnog rada. Pravilnici vijeća Savezne skupštine usvojeni su relativno nedavno i, uprkos ponovljenim izmjenama i dopunama, ne mogu obuhvatiti rješavanje svih pitanja parlamentarne aktivnosti. Slučajevi upotrebe popunite praznine. Parlamentarni presedan je zakonodavno utvrđena odluka parlamenta o proceduralnim pitanjima. Parlamentarni presedan mora biti inherentan takvom svojstvu kao obavezujućem. Načelo da je skupštinski obavezan ranije donesenom odlukom osigurava stabilnost skupštinske procedure. Promjenom partijskog sastava parlamenta i promjenom većinske stranke, nemogućnost radikalne promjene presedanih normi je garancija prava parlamentarne manjine.

Parlamentarne običaje u Ruskoj Federaciji nisu postale rasprostranjene ni u praksi ni u teoriji. Međutim, ne treba zaboraviti na iskustvo stranih zemalja, čiji parlamenti rade samo na osnovu uobičajenih normi. U federalnom parlamentu su se već počele pojavljivati ​​parlamentarne običaje (određivanje mandata predsjedavajućeg Doma). U Sovjetskom pravna nauka običaji su proučavani zbog nepostojanja stalnih propisa predstavničkih tijela. Sada običaj dobija poseban značaj kao osnova za primjenu dispozitivne norme pravila. Pod skupštinskim običajem treba podrazumijevati pravilo da poslanik, vijeće i njegova strukturna jedinica ostvaruju svoja prava, koja nisu formalno utvrđena, a koja su nastala u radu ovog parlamenta. Kao oblik objedinjavanja skupštinske procedure, običaj se odlikuje najmanjim stepenom obaveza.

Ustav je najrigidniji izvor poslovnika parlamentarne procedure. Uključivanje u konstituisanje regulative institucije odvija se po sledećem principu: u ustavnom uređenju potrebna su samo pitanja od čijeg rešavanja zavisi funkcionisanje parlamenta kao organa države. Ustav Ruske Federacije uređuje postupak sazivanja i raspuštanja zakonodavnog (predstavničkog) tijela; osnove interakcije između vijeća Savezne skupštine; opšta pitanja unutrašnja organizacija komore; nezavisnosti parlamenta u određivanju redosleda sopstvenog rada.

Trenutno postoje dva modela odnosa između osnovnog zakona države i propisa. Ustav države treba da sadrži norme prava i obaveza, a propisi - proceduralne odredbe. Formula za korelaciju između poslovnika i ustava može izgledati ovako: ustav sadrži ovlašćenja parlamenta i glavna ovlašćenja subjekata uključenih u njegovu delatnost, osnove unutrašnje strukture parlamenta; pravilnikom se utvrđuje redoslijed rada parlamenta, detalji o njegovoj unutrašnjoj organizaciji, prava i obaveze parlamenta, njegovi strukturni dijelovi u pogledu primjene normi utvrđenih ustavom. Osnovi za upućivanje norme na jedan od navedenih akata su: krug subjekata, čija prava i obaveze uređuju ova norma; stepen značaja društvenih odnosa koji se njime regulišu.

Sa formalno-pravne tačke gledišta, propis je odluka komore koja se donosi uobičajenom ili komplikovanom procedurom i ne podleže proglašenju.

Sa suštinskog stanovišta, propisi utvrđuju postupak formiranja organa i imenovanja funkcionera zakonodavnog (predstavničkog) organa, sazivanje i održavanje sjednica, postupak donošenja zakona i drugih podzakonskih akata, rješavanje drugih pitanja rad zakonodavnog (predstavničkog) organa, njegovih organa i funkcionera, kao i organa i funkcionera koji imaju pravo da učestvuju u radu zakonodavnog (predstavničkog) organa na osnovu propisa ustava ili zakona.

Izbor određenog koncepta strukture propisa utiče na njegov sadržaj. Struktura akta određuje stepen konkretizacije određenog skupštinskog postupka, a samim tim i njegovu ulogu u radu parlamenta. Struktura propisa mora biti povezana sa glavnim zadatkom parlamenta u državi.

Parlament sada postepeno gubi svoju ulogu u direktnoj vladi zemlje. Kao rezultat toga, uvode se nove procedure koje pružaju više mogućnosti izvršnoj vlasti. U savremenom ruskom parlamentu, takav primjer je davanje mogućnosti Vladi da blokira svaki nacrt zakona koji se odnosi na rashode iz državnog budžeta.

Ukazuje se na potrebu prenošenja parlamentarne aktivnosti sa aktivnosti koje su direktno vezane za zakone na ostvarivanje predstavničke funkcije kroz raspravu kako o opštem konceptu razvoja zakonodavstva tako i o konkretnim, posebno važnim ili složenim pitanjima. Parlament mora proizvesti vlastite ideje, koje nakon nekog vremena postaju srž zakonodavstva i osnova nezavisne politike zakonodavnog (predstavničkog) tijela. Samo uz određeni politički koncept, parlament može zauzeti svoje pravo mjesto u sistemu podjele vlasti. Ova ideja se posredno prati u tekstu Ustava Ruske Federacije, koji Saveznu skupštinu naziva predstavničkim i zakonodavnim tijelom.

Sadašnje stanje uslovljava potrebu za izmjenom propisa. Ako trenutno glavna težina normi propisa pada na strukturni dio - proceduru formiranja odbora i komisija (pošto se upravo u njima odvija glavni posao na donošenju zakona) i na zakonodavnu proceduru, onda pravac razvoja normi treba da bude detaljizacija rada parlamenta na odvojenim plenarnim sednicama, kontrolna ovlašćenja.

Navedena promjena ciljeva rada parlamenta uticala je i ima određen uticaj na sadržaj koncepta skupštinske procedure. Zbog povećane uloge plenarnih sjednica, postupak rada odbora i komisija zakonodavnog (predstavničkog) tijela prestao je da bude predmet regulisanja propisa zakonodavnih tijela. Shodno tome, sužen je i pojam „parlamentarna procedura“, koji je počeo da obuhvata samo redosled rada parlamenta i njegovih veća.

Sljedeći aspekt proučavanja propisa predstavničkih tijela vezan je za problem lobiranja. Upravo propisi određuju jednostavnost ili složenost uplitanja subjekata zainteresovanih za određeni zakon u rad parlamenta. Propisi komora treba da sadrže posebno poglavlje posvećeno pitanjima aktivnosti lobista. Princip otvorenog lobiranja može postati osnova proceduralne regulative (ako ova ili ona grupa lobira za ovu ili onu verziju zakona, to treba napomenuti u pratećim dokumentima). Istovremeno, priznato lobiranje ne može i ne smije kršiti princip slobodne rasprave.

Treba reći o odnosu pojmova regulative i skupštinske procedure. Procedura je pravni način na koji parlament funkcioniše. Uredba je glavni način legalizacije postupka. Poslovnik, kao normativni pravni akt, nije preduslov za postojanje parlamentarne procedure, jer svaki parlament koristi više izvora skupštinske procedure. Međutim, u cilju efikasnosti parlamentarne aktivnosti potrebno je težiti što potpunijem odrazu procedure u propisima. To je zbog njegovih svojstava kao što je akt samoregulacije zakonodavnog (predstavničkog) tijela, specifičnost i dostupnost (za razliku od skupštinskih običaja i presedana). Shodno tome, propise, iako nisu neophodan uslov za postojanje procedure, prepoznajemo kao neophodan uslov za uspješnu primjenu proceduralnih normi za funkcionisanje parlamenta.

Sa stanovišta smislene korelacije pojmova, tumačenje korelacije parlamentarnih procedura i propisa kao sadržaja i forme čini nam se kontroverznim. Propisi su sadržajno širi od skupštinske procedure, jer obuhvataju prava i obaveze subjekata parlamentarnog procesa. Ovim aktom uređuje se samo dio postupka, uz ostale oblike njegovog pravnog objedinjavanja. Zauzvrat, norme o redoslijedu rada parlamenta dio su poslovnika. Propis obuhvata i pravila materijalnog prava, dok je postupak uređen samo procesnim pravilima.

Slažući se sa necelishodnošću primjene termina “ podzakonski akt“, zaključuje se da je potrebno propis prepoznati kao poseban izvor prava, izjednačen u hijerarhiji regulatornih pravnih akata sa zakonom. Predmeti regulisanja zakona i propisa se ne preklapaju. Uključivanje normi parlamentarne procedure u zakon je direktno kršenje Ustava Ruske Federacije. osim toga, zakonodavna regulativa unutrašnja organizacija i rad parlamenta narušava princip podjele vlasti, jer daje mogućnost da se Ustavni sud miješa u organizaciju rada parlamenta u okviru kontrole ustavnosti zakona. Shodno tome, parlamentarna procedura se ne može regulisati zakonom, a zakon ne bi trebao biti oblik objedinjavanja parlamentarne procedure u Ruskoj Federaciji.

Propis kao normativno pravni akt ima sljedeća karakteristična svojstva: postojanost, autonomnost (propis je akt samoregulacije parlamenta), rasprostranjenost proceduralnih normi, rasprostranjenost djelovanja propisa na subjekte van parlamenta.

3. MehanizamregulacijaparlamentarniprocedurevruskiFederacija

3.1 Implementacijaprimarniparlamentarniprocedure

S obzirom na klasifikaciju parlamentarnih procedura u Rusiji i korištenje oblika konsolidacije kao osnove, mogu se razlikovati dvije vrste parlamentarnih procedura u Rusiji.

Uzmite u obzir primarni, tj. procedure sadržane u Ustavu Ruske Federacije, u ustavima (poveljama) konstitutivnih entiteta Federacije: sastanci komora, aktivnosti odbora i komisija, parlamentarna saslušanja, zakonodavne procedure i procedure za formiranje organa i zvaničnika.

Komori Savezne skupštine Ruske Federacije rade na stalnoj osnovi. U skladu sa Ustavom Rusije, Vijeće Federacije i Državna Duma se sastaju odvojeno. Međutim, veća se mogu sastajati zajedno da čuju poruke predsednika i Ustavnog suda Ruske Federacije, govore lidera stranih država. Međutim, ne postoji akt koji reguliše proceduru održavanja zajedničkih sastanaka, koji bi trebalo da budu završeni. To proizilazi iz prakse zajedničkih sjednica komora, iz činjenice da su slični akti doneseni u konstitutivnim entitetima Federacije.

Na saveznom nivou, primarne procedure u skupštinskim vijećima su, pored Ustava, propisane i donekle se međusobno razlikuju, na primjer, u postupku formiranja, broju odbora (komisija) i članova ovih komiteti i komisije.

Prema Ustavu Ruske Federacije (član 101), slična je regulativa komora komora Savezne skupštine: komiteta, komisija, predsednika veća i njihovih zamenika. Međutim, zbog razlika u proceduri formiranja, struktura Državne dume se donekle razlikuje od strukture Vijeća Federacije, što također uzrokuje određene razlike u procedurama rada.

Ustav utvrđuje otvorenu prirodu sjednica, ali stavlja rezervu: vijeća imaju pravo da održavaju zatvorene sjednice u slučajevima predviđenim poslovnikom (član 100. Ustava). Poslovnikom o radu Savjeta Federacije propisano je pravo na podnošenje prijedloga za održavanje zatvorene sjednice za predsjednika i predsjedavajućeg Vlade Rusije; lice koje vodi sjednicu Komore, komisije Vijeća Federacije i njenih članova, najmanje deset.

Javni sastanci se održavaju na javnoj osnovi i prate ih mediji; pravo prisustvovanja imaju predsjednik (ili njegov predstavnik) i zamjenici Državne dume. Odlukom Vijeća Federacije na otvorenu sjednicu mogu se pozvati predstavnici državnih organa, javnih udruženja, naučnih institucija, nezavisni stručnjaci i drugi stručnjaci. Predsjednik Ruske Federacije, predsjedavajući Vlade, predsjedavajući Vrhovnog, Ustavnog, Vrhovnog arbitražnog suda i generalni tužilac imaju pravo da prisustvuju zatvorenim sjednicama.

Sjednice Vijeća Federacije održavaju se na principima kolektivne slobodne rasprave i rješavanja pitanja. Pitanja koja se razmatraju na redovnoj sjednici mogu predlagati članovi Vijeća Federacije, komisija i komisija, predsjednik Komore i njegovi zamjenici. Odluke Vijeća Federacije donose se na njegovim sjednicama tajnim ili otvorenim glasanjem.

Procedure za održavanje parlamentarnih saslušanja u Državnoj Dumi slične su grupi procedura koje regulišu održavanje istih događaja u Vijeću Federacije. Saslušanja se održavaju u dane i vrijeme koje odredi Vijeće Državne Dume. Na parlamentarnim saslušanjima, poslanici Državne dume i pozvani mogu raspravljati o zakonima koji zahtijevaju javnu raspravu. Pravi se razlika između otvorenih i zatvorenih skupštinskih saslušanja.

Slične grupe osnovnih parlamentarnih procedura postoje u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, gdje su, pored ustava, povelje, propisa, kao što je već spomenuto, parlamentarne procedure sadržane u posebnim aktima.

Nisu doneseni posebni akti o postupku izbora na funkciju, aktivnosti i razrješenja predsjedavajućeg predstavničkog tijela parlamenta konstitutivnih subjekata Federacije. Ove procedure su sadržane u skupštinskim propisima.

Predsjedavajući predstavničkog tijela parlamenta konstitutivnih entiteta Federacije bira se iz reda poslanika tajnim glasanjem putem glasačkih listića ili elektronskog sistema. Zamjenik se smatra izabranim predsjedavajućim ako je za njega glasalo više od polovine utvrđenog broja narodnih poslanika. Štaviše, svaki poslanik može glasati samo za jednog kandidata. Ako je za predsjedavajuće mjesto predloženo više od dva kandidata, a nijedan od njih nije dobio potreban broj glasova za izbor, održava se drugi krug glasanja u kojem su dva kandidata dobila najveći broj glasova. Ako dva ili više kandidata dobiju jednak broj glasova sa posljednjim kandidatom koji je uvršten na listu za ponovno glasanje, svi ovi kandidati se upisuju na glasački listić.

Donosi se odluka o razrješenju predsjedavajućeg tajno glasanje koristeći biltene ili elektronski sistem. Odluka o razrješenju predsjedavajućeg s dužnosti donosi se istim brojem glasova i sastavlja se na isti način kao i prilikom izbora predsjednika na dužnost. Pitanje dobrovoljne ostavke predsjedavajućeg na osnovu njegove lične izjave je uključeno u dnevni red sjednice bez glasanja i razmatra se u bilo koje vrijeme na ovoj sjednici. Odluka o razrješenju predsjedavajućeg u slučaju njegove dobrovoljne ostavke može se donijeti otvorenim glasanjem.

Procedure održavanja sjednica također su regulisane poslovnikom parlamenata, prilično su istog tipa. Sjednice su otvorene i zatvorene. Utvrđuje se kvorum održane sjednice i kvorum za donošenje odluke na sjednici.

Akti kojima se uređuje postupak rada posebnih organa parlamenta su posebni zakoni o odborima i komisijama.

Odbori (komisije) su stalni glavni strukturne podjele Zakonodavnu skupštinu i odgovaraju mu. Svoj rad obavljaju na osnovu zakonitosti, javnosti, inicijative, profesionalnosti u razmatranju pitanja iz svoje nadležnosti.

Poslanik Zakonodavne skupštine može biti biran u najviše dva odbora (komisije).

Zaključak

U zaključku želim da napomenem: prvo, Ustav Ruske Federacije garantuje prava zakonodavnog tela i subjekata koji imaju pravo da učestvuju u parlamentarnim procedurama. Ova prava se ostvaruju uz pomoć proceduralnih normi parlamentarnog prava, pošto uređuju red, oblike i metode organizovanja i rada parlamenta. Drugo, Poslovnikom se utvrđuju pravila ponašanja na osnovu kojih subjekti, kojima je ustavom dato pravo učešća u radu parlamenta, ostvaruju svoje pravo.

Parlamentarni postupak je način sprovođenja aktivnosti parlamenta. Bez formalno definisane, naučno utemeljene procedure za rad zakonodavnog (predstavničkog) tijela smanjuje se efikasnost njegovog funkcionisanja.

Za sam parlament, parlamentarne procedure imaju veliki značaj, oni predstavljaju proceduru za rad Savezne skupštine Ruske Federacije. Pomažu poslanicima i predsjedavajućem doma da dosljedno djeluju, održavaju integritet u radu skupštinskih domova, omogućavaju vijećima da obavljaju svoje glavne funkcije, kao i regulišu procese koji se odvijaju u parlamentu, i unutrašnje i spoljašnje.

WITHspisak korišćene literature

1. Ustav Ruske Federacije.

2. Rezolucija Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije od 22.01.98. br. 2134-11 "O uredbama Državne dume Ruske Federacije" (sa naknadnim izmjenama i dopunama) // Zbornik zakona Ruska Federacija. 1998. br. 37.

3. Rezolucija Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije od 30. januara 2002. br. 33-FS "O Vijeću Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije" (sa naknadnim izmjenama i dopunama) // Collected Legislation Rusije. M., 1999.

4. T.Yu. Barishpolskaya. Građanski proces i postupak (pojam, uslužna uloga, problemi teorije i prakse) // Avtoref. Dis. dr.sc. - Tomsk, 1988.

5. V.D. Gorobets parlament Ruske Federacije. - M., 1998.

6. Yu.N. Zhdanov. Ustavni zakon. - M., 1996.

7. D.A. Kovačev. Parlamentarna procedura: pojam, vrste, propisi (o iskustvu stranih država) // Bilten interparlamentarne skupštine № 4. - Sankt Peterburg. 1994.

8. M.I. Levin. Povijest formiranja i razvoja parlamentarnih procedura u Engleskoj u 17. - ranom 19. stoljeću // Abstract of a dis. M., 1999.

9. Oscar M. Williams Delvin A. Dyer. Vodič kroz parlamentarne procedure. - Blacksburg, Virdžinija, SAD. 1992.

10. V.N. Protasov Pravni postupak. - M., 1991.

11. I.M. Stepanov, T. Ya. Khabrieva. Parlamentarni zakon Rusije. M., 1999.

12.O.V. Yakovenko Pravni postupak // Dis. dr.sc. - Saratov, 1999.

1. Objavljeno na Allbest.ru

Slični dokumenti

Savezna skupština u sistemu državnih organa Ruske Federacije. Glavni oblici parlamentarne aktivnosti. Organizaciono-pravni oblici djelovanja vijeća Savezne skupštine. Zakonodavni proces i parlamentarne procedure.

seminarski rad, dodan 23.03.2012


Pojam, struktura i postupak za formiranje zakonodavnih (predstavničkih) tijela subjekata. Detaljne karakteristike izvršne vlasti Ruske Federacije i posebnosti njihove organizacije. Analiza pravosuđa na regionalnom nivou.

teze, dodato 01.09.2014


Klasične funkcije i predmetna zakonodavna nadležnost parlamenta. Posebne nadležnosti svakog od domova Savezne skupštine. Ovlasti zakonodavnih (predstavničkih) organa konstitutivnih entiteta Federacije. Vrste izvršne vlasti.

sažetak, dodan 03.12.2015


Nadležnost zakonodavnih (predstavničkih) organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koji su dio Sjeverno-kavkaskog federalnog okruga. Osiguravanje ustavnog i pravnog statusa Čečenske Republike u normativnim aktima.

rad, dodato 18.05.2015


Pojam i glavne karakteristike državnog organa. Sistem javnih vlasti. Uloga predsjednika Ruske Federacije u sistemu državnih organa Ruske Federacije. Nadležnost i akti predsjednika Ruske Federacije.

seminarski rad, dodan 21.07.2011


Analiza sistema organa državne vlasti koji postoje u savremenoj Ruskoj Federaciji - izvršne, zakonodavne i sudske, njene nadležnosti. Najnoviji trendovi promjena u strukturi državnih organa Ruske Federacije u sadašnjoj fazi.

seminarski rad dodan 24.03.2015


Izborni proces kao sredstvo za formiranje predstavničkih tijela vlasti. Procedura za izbor poslanika Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije. Savezni zakoni koji uređuju izbore, entitete i procedure.

seminarski rad, dodan 05.11.2014


Pravni status Državne Dume Ruske Federacije. Pravna regulativa, postupak pripreme i održavanja izbora za Državnu dumu Ruske Federacije. Postupak finansiranja izbora i zaštite povrijeđenih prava birača.

seminarski rad dodan 20.04.2010


Pojava predstavničkih tijela u Rusiji u X-XIII vijeku. Osnivanje Državne Dume Rusko carstvo, njegovu nadležnost. Karakteristike sovjetskog parlamentarizma. Formiranje parlamenta u Ruskoj Federaciji, uloga Vijeća Federacije i Dume.

rad, dodato 02.10.2013


Opći principi organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Pravna priroda izvršne vlasti i njeno mesto u organizaciji državne vlasti. Pravni status predsjednika Republike Ruske Federacije.

Pojam, predmet i metode parlamentarnog prava u Rusiji.

Parlamentarno pravo je poseban sistem pravnih načela i normi kojima se uređuju unutrašnja struktura parlamenta i povezani organizacioni odnosi, proces parlamentarne aktivnosti, odnosi sa drugim državnim organima i izbornim korpusom.

Ako u ustavnom pravu primat pripada statutarno-institucionalnoj grupi normi i principa, onda u parlamentarnom pravu - proceduralno-organizacionoj, tehnološkoj grupi.

Postoji nekoliko stavova o ulozi i mjestu parlamentarnog prava u pravnom sistemu.

1. Parlamentarno pravo je sastavni dio ustavnog prava, odnosno njegova ustavna i proceduralna strana.

2. Prema drugom stavu, skupštinski zakon - nezavisna industrija prava, na nivou ustavnih.

Po svojoj strukturi, parlamentarno pravo je svojevrsni kompleks normi: one su fundamentalne ustavne norme i druge norme ustavnog prava. Za razliku od drugih grana prava, parlamentarno pravo ima dva sloja. Njegovi temelji su u Ustavu. Parlamentarno pravo uključuje materijalne i proceduralne norme, sa značajnom dominacijom ovih drugih.

Parlamentarno pravo ima određenu specifičnost predmeta i načina pravnog uređenja.

Specifičnost predmeta parlamentarnog prava:

Odnos između parlamenta kao predstavničkog i zakonodavnog tijela i naroda i međuinstitucionalni odnosi.

Organizacioni i proceduralni odnosi (parlamentarne procedure i parlamentarni proces). Odnosi su regulisani uglavnom regulatornim aktima.

Metode pravnog regulisanja parlamentarnog prava karakterišu i imperativno-vlasni uticaj i koordinacioni uticaj, au mnogim slučajevima se koriste postupci i mehanizmi mirenja.

Specifičnost parlamentarnog prava leži u njegovoj dvostepenoj prirodi, s tim u vezi, originalnost predmeta pravnog uređenja parlamentarnog prava je da savezni parlament i parlamenti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije nisu podređeni. Istovremeno, princip jedinstva državne vlasti pretpostavlja organizovanje funkcionisanja zakonodavne vlasti i na saveznom i na regionalnom nivou u skladu sa osnovama ustavnog uređenja.

Izvori parlamentarnog prava u Rusiji.

Postoje tri bloka izvora parlamentarnog prava.

Pravna blokada. Uključuje: Ustav, zakone, uredbe i uredbe predsjednika i Vlade, odluke sudova, uredbe komora, međusavezne ugovore i sporazume, norme i principe međunarodnog prava.

Posebno mjesto zauzimaju skupštinski propisi. Oni određuju unutrašnju strukturu i redoslijed rada parlamentarnih domova i zauzimaju međupoziciju između zakonodavnih i podređenih izvora ustavnog prava.

Doktrinarni blok. U zapadnoj jurisprudenciji to uključuje tumačenje zakonske regulative nauka. U Rusiji se to može reći samo hipotetički, iako se u određenim slučajevima razmatraju prijedlozi različitih naučnih centara.

Pojam i mjesto parlamenta u sistemu državnih organa.

Državni organi se mogu podijeliti na primarne i sekundarne. Izvedena (ili sekundarna) državna tijela uključuju tijela koju formiraju državni organi. To su, na primjer, organi izvršne vlasti (vlade, ministarstva itd.). Obim njihovih ovlašćenja, po pravilu, jasno je definisan i sadržan u normativno-pravnim aktima o ovim organima (zakoni, propisi), a njihove aktivnosti su uglavnom odgovorne. U istu kategoriju može se uvrstiti i pravosuđe. Primarni organi države su predstavničke institucije (konstitutivna skupština, parlament), formirane neposredno kao rezultat izbora. Ovo takođe uključuje šefa države (predsednika) ako ga bira stanovništvo direktno. U Ruskoj Federaciji, parlament, kao i predsjednik, pripada primarnim državnim tijelima. Prema principu podele vlasti kao ustavnom principu organizovanja i vršenja državne vlasti, sadržanom u Ustavu Ruske Federacije, u sistemu državnih organa na saveznom nivou razlikuju se zakonodavna (predstavnička) tela, izvršna i sudska tela. i regionalnim nivoima. Parlament je najviši zakonodavni organ države. Samo on, kao nacionalno predstavnička institucija, ima pravo da raspravlja i usvaja zakone države, da odobrava glavne finansijski dokument zemlje - državni budžet.

Struktura modernih parlamenata

Parlament u opšti pogled može se definisati kao najviše zakonodavno i predstavničko tijelo države, formirano kao rezultat općih izbora i koje svoje djelovanje obavlja na kolegijalnoj osnovi.

Termin "parlament" je generički i koristi ga nauka o ustavnom pravu za označavanje javnih institucija koje podržavaju zakonodavni proces. Naziv relevantnog organa u određenoj državi ima određenu istorijsku osnovu i uslovljen je nacionalnim pravnim, političkim, kulturnim i jezičkim tradicijama. Postoji mnogo opcija za naziv parlamenta: u SAD-u je to Kongres, u Danskoj - Folketing, u Švedskoj - Riksdag, u Španiji - Generalni kortes, u Izraelu - Knesset, u Poljskoj, Litvaniji i Letonija - Seim, u Ukrajini - Vrhovna Rada, itd. ...

Struktura parlamenata u savremeni svet mogu biti jednodomne i dvodomne. Trodomni parlamenti su rijetki. Značajan broj trenutno postojećih parlamenata je dvodomni (dvodomni). Dvodomni su Kongres SAD, Nacionalna skupština Francuske, Generalni kortes Španije, parlamenti Velike Britanije, Italije, Njemačke, Japana i niza drugih država, uključujući Rusiju.

V kontinentalne Evrope mnoge zemlje imaju jednodomne parlamente (Bugarska, Mađarska, Danska, Švedska, Finska, itd.). Donji domovi i jednodomni parlamenti se nazivaju Narodna skupština (Francuska, Vijetnam), Nacionalni savet (Austrija, Švajcarska), Predstavnički dom (Italija, Brazil, Češka), Predstavnički dom (Belgija, SAD, Japan).

Gornji domovi se zovu senat, ali često imaju i druga imena, na primjer: Savezno vijeće(Austrija), Bundesrat (Njemačka), Vijeće država (Indija).

Jednodomni parlamenti i donji domovi obrazuju se, po pravilu, izborom na neposrednim opštim izborima. Njihov mandat je od 2 do 7 godina.

Gornje komore unutra različite zemlje formiraju se na razne načine. Štaviše, mandat gornjih domova u većini zemalja je duži od mandata donjih domova. Neke zemlje koriste mješovite sisteme koji uključuju elemente izbora i imenovanja (Belgija, Irska).

Struktura Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije.

Vijeće Federacije (takođe neformalno Senat]) - gornji dom Federalne skupštine Rusije, uključujući, prema ruski ustav, 2 predstavnika iz svakog konstitutivnog entiteta Rusije - po jedan iz predstavničkog i izvršnog tijela državne vlasti.

28. juna 2002. Vijeće Federacije Savezne skupštine Rusije primljeno je u Asocijaciju evropskih senata. Ova odluka je jednoglasno usvojena na sastanku udruženja u glavnom gradu Slovenije. Asocijacija na ravnopravnoj osnovi ujedinjuje predstavnike gornjih domova parlamenata zemalja članica EU i kandidata za članstvo u EU.

Broj zaposlenih u 2012. godini je 675.

Sastav Savjeta Federacije uključuje po 2 predstavnika iz svakog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije: po jednog iz predstavničkog i izvršnog tijela državne vlasti (član 95. Ustava Ruske Federacije).

Mandat predstavnika konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u Saveznoj skupštini nije zakonski utvrđen, njih stalno iznova imenuju najviši zvaničnici odgovarajućih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, stoga, ovaj mandat, po pravilu, jednak je mandatu čelnika predstavljenog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Budući da Vijeće Federacije nema jasno utvrđen broj članova, sastav Vijeća Federacije je fleksibilan i stalno se imenuju novi predstavnici organa vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Sastav Savjeta Federacije: 1) predsjedavajući Savjeta Federacije i njegovi zamjenici (izabraju ih članovi komore i ne mogu predstavljati isti konstitutivni entitet Ruske Federacije); 2) komisije Vijeća Federacije o konkretna pitanja aktivnosti Vijeća Federacije (njihov broj ne može biti manji od 10 ljudi, a svi članovi komore moraju biti uključeni u jednu od komisija); 3) stalne (prema propisima i skupštinskim procedurama) i privremene (o svakom posebno značajnom pitanju ili događaju) komisije. Predsjedavajući Vijeća Federacije predsjedava sjednicama Komore Federalne skupštine i upravlja internim rasporedom aktivnosti, kao i podnosi zakone Državnoj Dumi i obavlja predstavničke funkcije komore u odnosima sa drugim organima Ruske Federacije. i stranih država.

Redoslijed rada Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije.

Nadležnost je obim ovlaštenja državnih organa i službenika utvrđenih Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima.

Nadležnost Savjeta Federacije Ruske Federacije je opseg ovlaštenja i dužnosti utvrđenih Ustavom Ruske Federacije.

Vijeće Federacije je gornji dom Federalne skupštine Ruske Federacije, stoga je njegova glavna funkcija odobravanje (odbijanje) saveznih zakona koje je usvojila Državna Duma.

Ostala ovlašćenja Saveta Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije: 1) imenovanje i razrešenje viših državnih službenika: sudija Ustavnog suda Ruske Federacije, Vrhovni sud RF, viši Arbitražnog suda RF, generalni tužilac RF, kao i predsjedavajući Računske komore, itd.; 2) rješavanje pitanja mogućnosti korištenja Oružanih snaga Ruske Federacije van njenih granica; 3) usvajanje ukaza predsednika Ruske Federacije o uvođenju vanrednog i vanrednog stanja na teritoriji Ruske Federacije; 4) odobravanje promjena granica konstitutivnih subjekata Ruske Federacije; 5) podnošenje predloga zakona ili izmena i dopuna zakona Državnoj dumi Ruske Federacije; 6) određivanje izbora za predsednika Ruske Federacije; 7) razrješenje predsjednika Ruske Federacije sa dužnosti.

Prema čl. 106. Ustava Ruske Federacije, Savjet Federacije obavezno razmatra i donosi odluku o usvajanju (neusklađenju) novousvojenih saveznih zakona o sljedećim pitanjima: 1) federalnom budžetu; 2) savezne poreze i naknade; 3) finansijska, valutna, kreditna, carinska regulativa, emisija novca; 4) ratifikacija i otkazivanje međunarodnih ugovora Ruske Federacije; 5) status i zaštita državne granice Ruske Federacije; 6) rat i mir.

Sve odluke o pitanjima iz nadležnosti Vijeća Federacije donose se na sjednicama Komore iu okviru njenih radnih odbora i grupa.

Ovlasti Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije.

Ovlašćenja člana Vijeća Federacije počinju od dana stupanja na snagu odluke o njegovom izboru (imenovanju) od strane zakonodavnog (predstavničkog) tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili najvišeg zvaničnika ove konstitutivni entitet (šef vrhovnog izvršnog organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije).

Struktura Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije.

Državna duma Ruske Federacije sastoji se od 450 poslanika (član 95. Ustava Ruske Federacije), od kojih 225 poslanika dobija poslaničke mandate na osnovu broja glasova za partijsku listu, koja uključuje kandidata, srazmjerno broj glasova datih za stranku. Podjela poslaničkih mandata dozvoljena je strankama za koje je glasalo najmanje 7% birača koji su učestvovali na izborima.

Preostalih 225 mjesta direktno popunjavaju oni kandidati koji dobiju većinu glasova u jednomandatnoj izbornoj jedinici.

Poslanici Državne dume rade na profesionalnoj osnovi i ne mogu javna funkcija, bavi se drugim plaćenim djelatnostima, osim nastavnih, naučnih i drugih kreativnih djelatnosti.

Struktura Državne dume uključuje: 1) predsednika Državne dume, njegove prve zamenike i zamenike (biju se iz reda poslanika Državne dume na prvom sastanku Državne dume); 2) Savet Državne Dume (obavlja glavni tekući rad Državne Dume); 3) poslanička udruženja (frakcije i poslaničke grupe); 4) komiteti i komisije (stvoreni su za rješavanje pojedinačnih zadataka Državne dume).

Predsednik Državne dume: 1) predsedava sednicama veća; 2) vodi poslove unutrašnjeg akta komore; 3) organizuje rad Državne dume; 4) zastupa komoru u odnosima sa Ruskom Federacijom, stranim državama, državnim organima i zvaničnicima; 5) vrši druga organizaciona ovlašćenja.

Predsjedavajući Državne Dume i njegovi zamjenici su članovi Vijeća Državne Dume i imaju odlučujući glas kada Vijeće donosi odluke.

Vijeće Državne dume vrši preliminarnu pripremu i razmatranje organizacionih pitanja rada komore, kao i priprema prijedloge zakona za raspravu na sjednici komore.

Sva poslanička udruženja imaju jednaka prava... Oni se stvaraju radi odbrane interesa stranke i po pravilu ih predstavljaju njeni članovi.

Poslanička udruženja imaju pravo da na svojim sastancima donose odluke o pitanjima o kojima se raspravlja, a poslanici o tim odlukama obaveštavaju predsednika i Savet Državne dume. Takve odluke su savjetodavne prirode. Poslanička udruženja, čiji je broj veći od 50 ljudi, podliježu državnoj registraciji u skladu sa procedurom utvrđenom saveznim zakonima.

Glavna funkcija Državne dume Ruske Federacije je rasprava i usvajanje saveznih ustavnih i saveznih zakona.

Ostala ovlašćenja Državne Dume (član 103. Ustava Ruske Federacije): 1) podnošenje predloga zakona od strane Dume ili njenih poslanika na raspravu Veću; 2) razmatranje kandidature predsednika Vlade Ruske Federacije koju je predložio predsednik Ruske Federacije; 3) rješavanje pitanja povjerenja Vladi Ruske Federacije; 4) imenovanje i razrešenje predsednika Centralne banke Ruske Federacije, predsednika Računske komore i polovine njenih revizora, Poverenika za ljudska prava; 5) objavljivanje amnestije; 6) podizanje optužnice protiv predsjednika Ruske Federacije zbog razrješenja sa funkcije.

Redoslijed rada Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije.

Procedura za rad Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije određena je Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim i saveznim zakonima i Poslovnikom o radu Komore.

Procedura rada Državne Dume opisana je u dokumentu od 22. januara 1998. N 2134-II GD "Dodatak Rezoluciji Državne Dume Federalne skupštine Ruske Federacije"

Poslovnik Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije (sa izmjenama i dopunama od 15. aprila, 23. oktobra, 4. decembra 1998.) u poglavljima 5-11:

Poglavlje 5. Početak rada Državne Dume.

Procedura za održavanje sastanaka Državne dume (članovi 32-60)

Poglavlje 6. Parlamentarna saslušanja (članovi 61-71)

Poglavlje 7. Događaji u Državnoj Dumi (članovi 72-74)

Poglavlje 8. Rad poslanika sa biračima (čl. 75-77)

Poglavlje 9. Osiguravanje aktivnosti Državne Dume (članovi 78-82)

Poglavlje 11. Kontrola korišćenja elektronskog sistema (čl. 96-102)

Osnovni principi organizovanja aktivnosti Državne Dume: 1) politička raznolikost poslaničkih grupa i višepartijski sistem;

2) slobodna diskusija i kolektivno rešavanje postavljenih zadataka.

Državna duma radi u periodima zasedanja: 1) proleće (od 12. januara do 20. juna); 2) jesen (od 1. septembra do 25. decembra).

Sednica Državne dume je period u kome se obavlja rad donjeg doma Savezne skupštine, sazivaju se sastanci veća, odbora Državne dume, njenog saveta, održavaju se parlamentarna saslušanja, parlamentarne frakcije, komiteti , i rad radnih grupa.

Državna duma novog saziva sastaje se na prvi sastanak 30. dana nakon izbora. Predsjednik Ruske Federacije može pozvati poslanike na prvi sastanak prije ovog datuma. Prvi sastanak uvijek otvara najstariji poslanik.

Prema Poslovniku Državne Dume, naredne sednice veća otvara predsedavajući Državne Dume.

Na svom prvom sastanku Državne dume, poslanici biraju organe komore: 1) predsednika Državne dume; 2) Komisija za brojanje; 3) Privremena komisija za pravila i organizaciju rada Državne dume; 4) Privremeni sekretarijat. Ove odluke Državne dume su formalizovane dekretima.

Sjednice donjeg doma Federalne skupštine Ruske Federacije održavaju se otvoreno i medijski propraćene, osim u slučajevima utvrđenim Poslovnikom Državne dume, ili ako se donese odluka da se zatvorena sjednica održi do većinom glasova od broja prisutnih poslanika na sjednici. Na zatvorenim sjednicama mogu biti prisutne sljedeće osobe: predsjednik Ruske Federacije, predsjedavajući i članovi Savjeta Federacije, predsjedavajući Vlade Ruske Federacije i njeni članovi, kao i druga lica navedena u Poslovniku Državne Dume.

Sjednice Državne Dume održavaju se odvojeno od sjednica Gornjeg doma Savezne skupštine, međutim, članovi Vijeća Federacije mogu biti prisutni na sjednicama Državne Dume.

Odluke na sastancima Državne dume donose se glasanjem (otvorenim ili tajnim) po jedan glas jednog poslanika. Glasanje može biti tajno i otvoreno (direktnim glasanjem). Svaki poslanik glasa samostalno, organi političkih partija ne mogu natjerati svoje članove da glasaju za ovu ili onu odluku.

Sjednica Donjeg doma Savezne skupštine je nadležna ako joj prisustvuje većina od ukupnog broja poslanika (odnosno 226 poslanika i više).

Na sjednicama Državne dume vode se: 1) zapisnici (potpisuje ih lice koje predsjedava); 2) transkripte (podliježu zvaničnom objavljivanju, izuzev transkripata zatvorenih sjednica).

Propisi Državne dume utvrđuju periode za rad poslanika sa biračima - svake posljednje sedmice u mjesecu.

Djelatnost Državne dume prestaje od trenutka početka rada Državne dume novog saziva (njenog prvog sastanka).

Ovlasti Državne Dume Federalne skupštine Ruske Federacije.

Interakcija između Državne Dume i Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije.

Interakcija Vijeća Federacije sa zakonodavnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije odvija se na osnovu principa zakonitosti, ravnopravnosti, kolektivne slobodne rasprave i rješavanja pitanja, dosljednosti i predviđanja.

Kako bi se poboljšala interakcija Vijeća Federacije sa zakonodavnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, između Vijeća Federacije i zakonodavnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije mogu se zaključiti sporazumi o interakciji u federalnom zakonodavnom procesu. .

Glavni učesnici u implementaciji ovog koncepta su:

Savjet Federacije i njegova tijela;

zakonodavna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i njihova tijela;

Vijeće za interakciju Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije sa zakonodavnim (predstavničkim) tijelima državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (Savjetom zakonodavaca), Predsjedništvom Vijeća zakonodavaca, komisijama Vijeće zakonodavaca.

Pravna osnova interakcija Vijeća Federacije sa zakonodavnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u federalnom zakonodavnom procesu je Ustav Ruske Federacije, savezni zakoni "O statusu člana Vijeća Federacije i statusu zamjenika". Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije", "O općim principima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa državnih vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije" i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, Rezolucije Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije, naredba predsjedavajućeg Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije od 13. februara 2009. br. 38rp-SF" O interakciji Vijeća Federacije Federacije Skupština Ruske Federacije sa zakonodavnim (predstavničkim) organima državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o zakonodavnoj aktivnosti", kao i ustavi (povelje), drugi normativni pravni akti konstitutivnih entiteta druže Ruske Federacije, Pravilnik o Vijeću za interakciju između Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije i zakonodavnih (predstavničkih) tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (Savjet zakonodavca), sporazumi između Vijeća Federacije i zakonodavnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o interakciji u federalnom zakonodavnom procesu.

Interakcija komora Savezne skupštine Ruske Federacije sa Vladom Rusije.

Glavni izazovi sa kojima se suočava ruska država zajednički su za sve grane vlasti. Ustav Ruske Federacije sadrži odredbe da ljudska i građanska prava i slobode određuju značenje i primjenu zakona, samu aktivnost zakonodavne i izvršne vlasti, što se može smatrati osnovom njihove interakcije.

Čini se da je moguće izdvojiti ustavna i zakonska ovlaštenja komora Savezne skupštine za interakciju sa Vladom Ruske Federacije u zakonodavnoj sferi po sljedećim osnovama:

Ovlašćenja u vezi sa organizacionim pitanjima (davanje saglasnosti predsjedniku Ruske Federacije za imenovanje predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije, rješavanje pitanja povjerenja Vladi Ruske Federacije);

Ovlašćenja koja se odnose na zakonodavni proces (planiranje zakonodavnog rada, prihvatanje na razmatranje predloga zakona koje Vlada podnosi kao subjekt prava zakonodavne inicijative, razmatranje i usvajanje predloga zakona).

Po analogiji, mogu se izdvojiti ustavna i zakonska ovlaštenja Vlade Ruske Federacije da u zakonodavnoj sferi komunicira sa domovima Federalne skupštine, koristeći iste osnove:

Ovlašćenja u vezi sa organizacionim pitanjima (predsjedavajući Vlade Ruske Federacije može pokrenuti pitanje povjerenja Vladi Ruske Federacije pred Državnom Dumom Federalne skupštine Ruske Federacije);

Ovlašćenja u vezi sa zakonodavnim procesom (davanje mišljenja Vlade Ruske Federacije o zakonima koje su uneli drugi subjekti zakona zakonodavne inicijative o pitanjima: uvođenje ili ukidanje poreza, o pitanju državnih zajmova i drugim zakonima koji predviđaju troškove iz federalnog budžeta u skladu sa dijelom 3. člana 104. Ustava Ruske Federacije, izrada i podnošenje federalnog budžeta Državnoj dumi Federalne skupštine Ruske Federacije, osiguravanje njegove provedbe, izvještaj o izvršenju savezni budžet, pravo zakonodavne inicijative Vlade Ruske Federacije).

Interakcija komora Savezne skupštine Ruske Federacije sa pravosudnim organima.

Interakcija Savezne skupštine i savezne pravosuđe utvrđeno je Ustavom Ruske Federacije i Saveznim ustavnim zakonom „O pravosudni sistem Ruske Federacije” od 31. decembra 1996. godine: pravosuđe je nezavisno i djeluje nezavisno od zakonodavne i izvršne vlasti.

Sudovi su jedan od glavnih subjekata primjene zakona koje donosi parlament. Posebno su osjetljivi na nedostatke i praznine u zakonodavstvu. Dakle, Ustavni sud Ruske Federacije, Vrhovni sud i Vrhovni arbitražni sud Ruske Federacije imaju pravo pokretanja zakona (član 104. Ustava Ruske Federacije). Najviši pravosudni organi Ruske Federacije mogu podnositi zakone (propisno formalizovane tekstove zakona, pojedinačnih članova, itd.) i zakonske predloge (ideju ili koncept budućeg zakona, čiji nacrt treba da izradi sama Državna duma) samo o pitanjima iz njihove nadležnosti.

Najviši pravosudni organi su kolektivni, subjekti zakona zakonodavne inicijative. Predlozi zakona mogu dolaziti sa njihovih plenuma, koji su nadležni za odlučivanje o pitanju donošenja zakonodavne inicijative. Na primjer, to je direktno zabilježeno u čl. 13 Saveznog ustavnog zakona „O arbitražnim sudovima u Ruskoj Federaciji“, iako su u praksi poznati slučajevi ulaska sa zakonodavnom inicijativom u ime Vrhovnog suda njegovog predsjedavajućeg1.

Postupak zakonodavne inicijative Ustavnog suda regulisan je stavom 45 Poslovnika Ustavnog suda Ruske Federacije.

Prijedlog za podnošenje zakonodavne inicijative o pitanju iz nadležnosti Ustavnog suda može podnijeti svaki sudija Ustavnog suda. U tom slučaju sudija može dostaviti tekst predloga zakona, ili tekst amandmana na predlog zakona, ili tekst zakonskog predloga o izradi i donošenju novog saveznog zakona.

Odluku o pokretanju zakonodavne inicijative Ustavni sud donosi na plenarnoj sjednici. Od sudija se može formirati pripremna komisija koja radi na predlogu zakona ili zakonskom predlogu.

Ustavni sud zadužuje predsjednika Ustavnog suda ili jednog od sudija da učestvuje na sjednicama vijeća Savezne skupštine u vezi sa donošenjem prijedloga zakona ili zakonskog prijedloga koji je podnio Ustavni sud.

Prilikom odlučivanja u predmetu, sud direktno primenjuje Ustav, a posebno:

a) kada odredbe sadržane u normi Ustava, po svom značenju, ne zahtijevaju dodatno uređenje i ne sadrže naznaku mogućnosti njene primjene, pod uslovom donošenja saveznog zakona kojim se uređuju prava, slobode, dužnosti osobe i građanina i druge odredbe;

b) kada sud zaključi da mu je savezni zakon koji je bio na snazi ​​na teritoriji Ruske Federacije prije stupanja na snagu Ustava Ruske Federacije u suprotnosti;

c) kada sud utvrdi da je savezni zakon usvojen nakon stupanja na snagu Ustava Ruske Federacije u suprotnosti sa relevantnim odredbama Ustava;

d) kada je zakon ili drugi regulatorni pravni akt koji je usvojio konstitutivni entitet Ruske Federacije o pitanjima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije, a ne postoji savezni zakon koji treba da reguliše pravne odnose koje sud razmatra.

U slučajevima kada je referenca član Ustava Ruske Federacije, sudovi pri razmatranju predmeta moraju primijeniti zakon koji reguliše pravni odnos koji je nastao. Prisustvo odluke Ustavnog suda Ruske Federacije o priznavanju određene vladavine prava neustavnom ne sprječava primjenu zakona u ostatku njegovog dijela.

U osnovi, može se govoriti o interakciji Savezne skupštine i pravosuđa (ako je najviše sudske instance ne nastupaju kao subjekt zakonodavne inicijative) nakon završetka zakonodavnog procesa. Postoji i grupa normi koje se odnose na uspostavljanje ličnog kontakta u odnosu između parlamenta i pravosuđa u zakonodavnom procesu. Na primer, predsednik i članovi Ustavnog suda, predsednik i članovi Vrhovnog suda, predsednik i članovi Vrhovnog arbitražnog suda imaju pravo da prisustvuju sednicama veća.

Član 109 Poslovnika Državne Dume predviđa podnošenje Ustavnom sudu Ruske Federacije, Vrhovnom sudu Ruske Federacije i Vrhovnom arbitražnom sudu Ruske Federacije nacrta zakona uključenih u uzorak programa zakonodavni rad Državne dume za narednu sjednicu ili u kalendaru razmatranja pitanja Državne dume za naredni mjesec da pripremi i podnese recenzije. U tekstu prethodne Uredbe takvog pravila nije bilo. Njegovo konsolidovanje svedoči o prepoznavanju značaja za parlament predloga i komentara pravosuđa. Ali postoje dvije stvari koje treba imati na umu. Prvo, kao iu ispoljavanju zakonodavne inicijative, sudovi su i ovdje ograničeni na pitanja svoje nadležnosti. Drugo, Ustavni sud Ruske Federacije vrši samo naknadnu ustavnu kontrolu u odnosu na Saveznu skupštinu. Navedena odredba čl. 109 Pravila Državne Dume je u suprotnosti sa čl. 125. Ustava Ruske Federacije, jer zapravo podrazumijeva preliminarnu ustavnu kontrolu nad nacrtima zakona. Ovaj obrazac je dozvoljen samo prilikom provjere ustavnosti međunarodnih ugovora Ruske Federacije koji nisu stupili na snagu.

Interakcija komora Savezne skupštine Ruske Federacije sa predsednikom Rusije.

Određeni broj pitanja u odnosu predsednika Rusije i Savezne skupštine vezan je za proceduru imenovanja kruga zvaničnika svakog od doma zakonodavnog tela na predlog šefa države. Većinu imenovanja vrši Vijeće Federacije u skladu sa dijelom 1. čl. 102 Ustava Ruske Federacije.

Parlament je predstavničko tijelo koje bira stanovništvo zemlje, nosilac zakonodavne vlasti, neotuđiva institucija demokratskog državnog uređenja.

U skladu sa članom 94. Ustava Ruske Federacije, Savezna skupština, parlament Ruske Federacije, je zakonodavni i izvršni organ Ruske Federacije.

Kada se razmatra postupak interakcije između dva glavna subjekta federalne vlasti - predsjednika i parlamenta, treba napomenuti da je zakonodavac konsolidirao temelje takve interakcije u poglavlju 4. Ustava Ruske Federacije, koje je općenito posvećeno status predsjednika Rusije, koji još jednom naglašava vrhovni status predsjednika kao organa državne vlasti za odnos prema drugim subjektima.

Osnove interakcije između Savezne skupštine i predsjednika pokrivaju izuzetno širok spektar pitanja, posebno, kao što su dogovaranje imenovanja određenog broja zvaničnika, raspisivanje izbora i raspuštanje Državne dume, učešće predsjednika u zakonodavnom procesu, uvođenje vanrednog i vanrednog stanja, smjenjivanje predsjednika sa funkcije i drugo.22

U skladu sa članom 83. Ustava Ruske Federacije, predsjednik Ruske Federacije:

Imenuje, uz saglasnost Državne Dume, predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije;

Ima pravo da predsjedava sjednicama Vlade Ruske Federacije;

Odlučuje o ostavci Vlade Ruske Federacije;

Podnosi Državnoj dumi kandidata za imenovanje na mjesto predsjednika Centralne banke Ruske Federacije; stavlja pred Državnu dumu pitanje smjene predsjednika Centralne banke Ruske Federacije;

Na prijedlog predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije, imenuje i razrješava zamjenike predsjednika Vlade Ruske Federacije i savezne ministre;

Predlaže Savjetu Federacije kandidate za imenovanje na mjesta sudija Ustavnog suda Ruske Federacije, Vrhovnog suda Ruske Federacije, Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije, kao i kandidaturu glavnog tužioca Ruske Federacije. Ruska Federacija; podnosi Vijeću Federacije prijedlog za razrješenje Glavnog tužioca Ruske Federacije; imenuje sudije drugih savezni sudovi;

Formira i vodi Vijeće sigurnosti Ruske Federacije, čiji je status određen saveznim zakonom;

Odobrava vojnu doktrinu Ruske Federacije;

Formira administraciju predsjednika Ruske Federacije;

Imenuje i razrješava opunomoćene predstavnike predsjednika Ruske Federacije;

Imenuje i razrešava vrhovnu komandu Oružanih snaga Ruske Federacije;

Imenuje i opoziva, nakon konsultacija sa nadležnim odborima ili komisijama komora Savezne skupštine, diplomatske predstavnike Ruske Federacije u stranim državama i međunarodne organizacije.

Dakle, zajednička ovlašćenja predsednika i parlamenta mogu se uslovno podeliti u nekoliko grupa, u zavisnosti od funkcija koje ta tela obavljaju.

Prije svega, to je formiranje državnih organa. Dakle, predsjednik imenuje predsjednika Vlade Ruske Federacije, ali to čini samo uz saglasnost Državne Dume, donjeg doma ruskog parlamenta.

Predsjednik i Skupština imaju jednaku zakonodavnu inicijativu i pravo da nacrte zakona daju na raspravu. Međutim, za razliku od parlamenta, predsjednik ne donosi zakone. Ovo pravo pripada Državnoj Dumi. Istovremeno, nakon usvajanja zakona, Vijeće Federacije ga može odbiti. Ali u zakonodavnom procesu postoji bliska veza između aktivnosti predsjednika i parlamenta, jer ako zakon usvoji Državna duma, a nije ga odbacilo Vijeće Federacije, on ide predsjedniku, koji potpisuje i proglašava to.

Sredstvo uticaja šefa države na aktivnosti Savezne skupštine je institucija poslanice predsednika parlamentu o stanju u zemlji, o glavnim pravcima unutrašnje i spoljne politike države, predviđenim st. "e" člana 84. Ustava Ruske Federacije. Član 84. Ustava u svom najopštijem obliku definiše osnovni sadržaj poruke: stanje u zemlji, glavne pravce unutrašnje i spoljne politike.

Predsjednik Ruske Federacije odobrava vojnu doktrinu Ruske Federacije, vrhovni je komandant Oružanih snaga Rusije, imenuje i razrješava vrhovnu komandu Oružanih snaga, formira i rukovodi Vijećem sigurnosti. Dato mu je pravo, u slučaju agresije na Rusku Federaciju ili neposredne prijetnje agresijom, da uvede vanredno stanje na teritoriji zemlje ili na nekom od njenih lokaliteta. Međutim, uvođenje vanrednog stanja, kao i uvođenje vanrednog stanja, moguće je samo ako je ispunjen uslov da se o tome odmah obavijesti Vijeće Federacije i Državna Duma (2. dio člana 87. Ustava Republike Srpske). Ruska Federacija). Istovremeno, predsjednik Ruske Federacije nema pravo na objavu rata i sklapanje mira. Ovo pitanje je u isključivoj nadležnosti Savjeta Federacije (član 106. Ustava Ruske Federacije).

Uvod

Parlamentarna procedura je aktivnost parlamenta i način njihovog sprovođenja. Naučno utemeljena procedura rada zakonodavnog tijela umanjuje efikasnost njegovog funkcionisanja.

Predmet istraživanja je parlamentarna procedura, kao složena pravna institucija, uzimajući u obzir sistemski odnos njenih unutrašnjih elemenata i korelaciju sa drugim pravnim institucijama. Kao predmet istraživanja, parlamentarna procedura se shvata kao fenomen. Predmet ovog istraživanja je parlamentarna procedura predstavničkih organa državne vlasti Ruske Federacije.

Svrha rada je analizirati skupštinsku proceduru kao pravni institut ustavnog prava, sadržaj, funkcije, identifikovati probleme i predložiti načine za njihovo rješavanje.

Tokom razvoja parlamentarizma nastao je niz temeljnih radova čije je teze u budućnosti razvila nauka ustavnog prava.

Naučnici su proučavali kompleks naučnih problema povezanih sa parlamentarizmom. Na primjer: B.A. Kistjakovski, G.F. Lazarevsky, P.G. Mizhuev, K. N. Sokolov, B. N. Chicherin, N. I. Shershenevich.

Tokom sovjetskog perioda razvoja nauke o ustavnom pravu, „parlament“ je povučen iz opticaja kao samostalan naučni termin. posebnosti funkcionisanja predstavničkog sistema sovjetske države bile su predmet velike pažnje nauke. mali broj publikacija bio je posvećen samo sovjetskim predstavničkim tijelima. u ustavnom procesu počelo je proučavanje sovjetskog državnog prava u nauci.

U savremenom periodu razvoja ustavnog prava, parlamentarne procedure kao predmet analize nisu izgubile na značaju. Pojavili su se novi monografski istraživački instituti reprezentacija u Rusiji i inostranstvu. O propisima zakonodavnog tela u razvoju teorijskih odredbi koje su formulisali P.P. Gureev, V.A. Kryazhkov, P.A. Lazarev, V.F. Prozorov, nove publikacije I.V. Grankina, E.I. Kozlova, I.M.Stepanova.

Osigurati ispunjenje funkcija Parlamentarne procedure daju pravni oblik aktivnostima parlamenta, element su sistema „provjera i ravnoteže“.

Koncept parlamentarnih procedura Ruske Federacije

Svaki postupak, kao opšti društveni fenomen, jeste sistem koji je usmeren na postizanje određenog društvenog rezultata; sastoji se od uzastopne zamjene činova ponašanja ili koraka aktivnosti; stvara model razvoja, kretanja bilo koje pojave, fiksiran na normativnom nivou; hijerarhijski strukturiran; je u dinamici, razvoju; djeluje kao sredstvo za ostvarivanje glavnog društvenog odnosa za njega. V.N. Protasov Pravni postupak. - M., 1991. S. 6-7.

Karakteristične karakteristike postupka kao društvenog fenomena su sljedeće:

Postupak se sastoji od sukcesivno izvođenih radnji subjekata, a te radnje predstavljaju sadržaj društvenih odnosa. Ova karakteristika je skup društvenih odnosa koji se sukcesivno razvijaju i zamjenjuju.

Određeni društveni odnosi koji imaju za cilj postizanje određenog društvenog rezultata, izraženog u određenim posljedicama, činit će proceduru.

Treća karakteristika postupka je da je sistem društvenih odnosa koji čine postupak usmjeren na postizanje određenog društvenog rezultata, što je cilj postupka.

Procedura je struktuirana hijerarhijski. Jedna procesna norma detaljno opisuje drugu, jedan procesni odnos obezbeđuje proces za sprovođenje drugog. Barishpolskaya. Građanski proces i postupak (pojam, uslužna uloga, problemi teorije i prakse) // Avtoref. Dis. dr.sc. - Tomsk, 1988. S. 8-9.

Zauzvrat, pravni postupak je onaj koji se odnosi na zakonodavstvo, na pravne akte, Kratak politički rečnik. - M., 1983. S. 366. odnosno postupak koji se stavlja u pravni ambijent. I ovaj pravni postupak ima svoje karakteristične karakteristike.

Prije svega, radi se o posebnoj proceduri, koja je jasno propisana i sadržana u zakonima i podzakonskim aktima.

Drugo, radi se o normativno utvrđenom postupku za sprovođenje zakonskih aktivnosti.

Treće, osnovni cilj pravnog postupka je sprovođenje glavne, odnosno materijalnopravne norme, zasnovane na njoj, materijalnopravnog odnosa. O.V. Yakovenko Pravni postupak // Dis. dr.sc. - Saratov, 1999. S. 43-44.

Parlamentarni postupak je vrsta pravnog postupka, jer su karakteristične karakteristike zakonskog postupka svojstvene parlamentarnoj proceduri. Samo se takav postupak sprovodi u okviru aktivnosti zakonodavnog tijela (parlamenta), na osnovu prava koja ovo zakonodavno tijelo ima.

Na primjer, Državna duma Ruske Federacije ima pravo: dati saglasnost predsjedniku da imenuje predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije; riješiti pitanje povjerenja Vladi; proglasiti amnestiju; podići optužnicu protiv predsjednika Ruske Federacije; da imenuje i razrješava predsjednika Centralne banke Ruske Federacije, predsjednika Računske komore, Komesara za ljudska prava. I doneti savezne zakone o pitanjima: saveznog budžeta; porezi i naknade; finansijska, valutna, kreditna, carinska regulativa, izdavanje novca; ratifikacija i otkazivanje međunarodnih ugovora; status i zaštita državne granice; rat i mir. Sva ova prava su sadržana u Ustavu Ruske Federacije (čl. 103, 106.).

Ova prava se izražavaju putem parlamentarnih procedura, a pravila koja uređuju Državnu dumu Ruske Federacije u pogledu postupka vođenja parlamentarnih procedura utvrđena su Poslovnikom Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije.

Skupštinski postupak je zakonski utvrđen skup pravila kojima se utvrđuje postupak parlamenta kao državnog organa, sastav, način formiranja i funkcije njegovih unutrašnjih odjeljenja, kao i drugih subjekata koji učestvuju u radu parlamenta, na osnovu kojim parlament ostvaruje svoja prava i izvršava svoje dužnosti kao organ državne vlasti.

Parlamentarna procedura ima sljedeće karakteristike:

Formalna sigurnost;

Složenost;

Kontinuitet;

Na sadržaj parlamentarne procedure svakog zakonodavnog (predstavničkog) tijela utiče kompleks pravnih, političkih i socioloških faktora. U glavne spadaju: partijski i izborni sistem (oni određuju proceduru za formiranje frakcija, daju ili ne daju im dodatne mogućnosti da utiču na rad parlamenta), broj doma u predstavničkom telu (oni određuju oblike interakcije). između domova), prirodu odnosa između organa vlasti (utiče na skupštinsku proceduru kao element sistema provjere i ravnoteže), funkcije parlamenta i principe njegovog rada. Uprkos činjenici da je poslednji faktor odlučujući, skupštinsku proceduru ne treba tumačiti kao proceduru za sprovođenje svojih funkcija od strane zakonodavnog (predstavničkog) tela. Skupštinska procedura je pravilnik o radu parlamenta i njegovih strukturnih jedinica, a ujedno i garancija njihovog rada. Dakle, parlamentarna procedura se može pripisati elementu pravnog statusa parlamenta.

Glavna funkcija parlamentarne procedure je da obezbijedi efikasnost parlamenta. Efikasnost znači sprovođenje principa parlamentarnog rada Rezolucija Državne Dume Federalne skupštine Ruske Federacije od 22.01.98. br. 2134-11 „O Poslovniku Državne Dume Ruske Federacije“ (sa naknadne izmjene i dopune) // Sabrani zakoni Ruske Federacije. 1998. br. 37. Art. 801. Rezolucija Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije od 30. januara 2002. br. 33-FS "O Pravilniku Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije" (sa naknadnim izmjenama i dopunama) / / Sabrani zakoni Ruske Federacije. 2002 br. 7, čl. 635., koji treba da obuhvati: kolektivnu slobodnu diskusiju; ravnopravnost poslanika, uvažavanje mišljenja birača, javnost. Parlamentarna procedura treba da obezbijedi implementaciju svakog od navedenih principa. Načelo višepartijskog sistema, sadržano u čl. 3 Pravilnika Državne Dume Ruske Federacije čini se da je više okrenut budućnosti. Ovaj zaključak je donesen na osnovu činjenice da u državi nije u potpunosti formiran partijski sistem, te da je nivo odgovornosti političkih partija za realizaciju izbornih programa izuzetno nizak.

Kriterijum efikasnosti skupštinske procedure je stepen implementacije ovih principa.

Postoji nekoliko pristupa strukturiranju parlamentarne procedure. Na osnovu uporedne analize njihove kompletnosti i dovoljnosti kriterijuma, predlaže se sopstvena interna podela skupštinske procedure:

a) procedure za neposredno izvršavanje svojih funkcija kao zakonodavnog tijela od strane parlamenta;

b) procedure za obezbjeđivanje realizacije organizacionih ovlašćenja parlamenta (formiranje skupštinskih tijela, stranačkih frakcija i poslaničkih grupa i dr.);

c) procedure kojima se obezbjeđuje komunikacija između parlamenta i drugih organa u državi (odobrenje kandidature šefa vlade, sudija Ustavnog suda, „vladin sat“ itd.);

d) procedure za osiguranje kvaliteta donesenih odluka (parlamentarna saslušanja).

Ovdje će biti prikladno napomenuti da koncepti postupka i propisa neće biti identični. Dakle, propis (poljski reglament, od francuskog reglement, od regle - pravilo) je skup pravila kojima se uređuje red bilo koje aktivnosti, stanja. organ, institucija, organizacija. I.K. Sazonov. Rječnik stranih riječi. - M., 1999. S. 516.

Sa druge strane, skupštinski propisi su jedinstven pravni akt, u kojem se objedinjuju i sistematiziraju norme i pravila, utvrđujući i konkretizujući, na osnovu ustava, pravni status parlamenta, postupak njegovog organizovanja i oblike djelovanja. NJIH. Stepanov, T. Ya. Khabrieva. Parlamentarni zakon Rusije. M., 1999. S. 386.

Samo njemu pripada pravo da reguliše rad parlamenta. Odluke o ostvarivanju ovog prava sadržane su, prije svega, u ustavu i propisima ovog parlamenta. Ovim dokumentima se direktno uređuju isti društveni odnosi koji nastaju u vezi sa radom parlamenta. Ali ustav sadrži glavne odredbe koje uređuju organizaciju i rad parlamenta, dok propisi detaljnije i konkretizuju ustav. DA. Kovačev. Parlamentarna procedura: pojam, vrste, propisi (o iskustvu stranih država) // Bilten interparlamentarne skupštine № 4. - Sankt Peterburg. 1994.S. 194-195.

Na primjer, Ustav Ruske Federacije propisuje pravo da se „podnese optužba protiv predsjednika Ruske Federacije zbog abdikacije“ (član 103, klauzula g), a Poslovnik (poglavlje 22) utvrđuje proceduru za državu. Duma podiže optužnicu protiv predsjednika Ruske Federacije. Slično Državnoj Dumi, Poglavlje 19 Poslovnika o radu Vijeća Federacije sadrži pravila koja regulišu proceduru razmatranja pitanja razrješenja predsjednika Ruske Federacije od strane Vijeća Federacije.

Takođe, parlamentarno pravo reguliše društvene odnose koji se razvijaju u procesu formiranja parlamenta, vršenja njegovih ustavnih ovlašćenja i funkcija. Sadržaj institucije parlamentarne procedure obuhvata: postupak otvaranja i zatvaranja parlamenta; određivanje dužine sjednica i radnog dana; oblici rada komora (rasprave, sjednice komore, komisije); postupak podnošenja i razmatranja zakona; pravila vođenja sastanaka i ponašanja poslanika; utvrđivanje statusa službenika komore; status i ovlašćenja predsjedavajućeg vijeća; red odnosa komora među sobom i između drugih organa; red odnosa između komore i vanjskog svijeta (birači, mediji, itd.)

Institucijom skupštinske procedure uređuju se odnosi koji nastaju u procesu obezbjeđivanja organizacije i djelovanja parlamenta radi vršenja njegovih ustavnih funkcija i ovlaštenja. “Radi se o proceduralnim normama parlamentarnog prava, pošto uređuju red, oblike i metode organizovanja i rada parlamenta. Postupci neophodni za primjenu zakona to posreduju. Njihov značaj je u tome što daju pravni karakter radu parlamenta, a samim tim i zakonima koje on donosi." M.I. Levin. Povijest formiranja i razvoja parlamentarnih procedura u Engleskoj u 17. - ranom 19. stoljeću // Abstract of a dis. M., 1999. S. 8-9.

Dakle: „skupštinski postupak je zakonski uređen poredak, na osnovu kojeg parlament i njegova vijeća ostvaruju prava koja su u njihovoj nadležnosti. Ovaj postupak, prije svega, obuhvata one uzastopne radnje koje parlament i njegova vijeća vrše u ostvarivanju prava iz njihove nadležnosti.