Khoroshiltsev Aleksandar Ivanovič

Kandidat prava, vanredni profesor Katedre za državno pravo Regionalnog otvorenog društvenog instituta

(tel.: 89103137000)

Efikasnost prava: pojam i karakteristike

bilješka

U članku se analiziraju glavni pristupi konceptu djelotvornosti prava, predlaže se izdvajanje dvije njegove komponente: statičke i dinamičke. Razlikuje djelotvornost djelovanja zakona od efikasnosti njegove primjene, djelotvornost prava u cjelini i njegovih pojedinačnih grana, normi. Postoje tri nivoa efikasnosti zakona: informativni (direktni), organizacioni (posredovani) i obavezni (konstitutivni). U isto vrijeme, djelotvornost zakona smatra se manifestacijom njegove moći, te se daju prijedlozi o mjerama za poboljšanje djelotvornosti zakona.

Autor analizira najpopularnije pristupe konceptu djelotvornosti zakona i predlaže razlikovanje njegova dva elementa: statičkog i dinamičkog. Autor utvrđuje djelotvornost snage zakona i djelotvornost njegove realizacije, djelotvornost zakona u cjelini i pojedinih grana i normi. Autor određuje tri nivoa efikasnosti zakona: informativni (direktan), organizacioni (posredovani) i prinudni (konstitutivni). Djelotvornost zakona se ovdje vidi kao demonstracija njegove moći. Autor predlaže mjere za povećanje efikasnosti zakona.

Ključne reči: efikasnost prava, efikasnost ustava, efikasnost delovanja zakona, efikasnost primene zakona, nivoi efikasnosti zakona, moć zakona, svrha zakona, motiv zakonitog ponašanja.

Ključne reči: delotvornost zakona, delotvornost Ustava, delotvornost snage zakona i efikasnost njegove primene, nivoi delotvornosti zakona, moć zakona, cilj prava, motivacija pravno prihvatljivog ponašanja.

Obično se djelotvornost zakona shvaća kao omjer cilja i rezultata njegovog (desnog) djelovanja. Tako profesorica LA Morozova pod djelotvornošću zakonske regulative ispituje "odnos između rezultata pravne regulacije i cilja s kojim se suočava". Sličnu definiciju daje A.S. Pigolkin.

U skladu s drugim gledištem, djelotvornost zakona ne podrazumijeva samo usklađenost rezultata sa ciljem, već i vrijeme njihove implementacije, troškove. S tim u vezi, efikasnost zakona L.I. Spiridonov, Paškov A.S., Javič L.S. , G.N. Manov. Konkretno, profesor G.N. Manov je, osvrnuvši se na djelotvornost primjene zakona, napisao da je to povezano s utvrđivanjem ciljeva objavljivanja ovog akta, rezultatima njegovog djelovanja, usporedbom rezultata s ciljem i neizbježnim troškovima. "Pun

efikasnost zakona o provođenju zakona postiže se kada se svi njegovi ciljevi - i neposredni i udaljeni, i konačni - postignu uz minimalnu štetu po društvo, niske ekonomske troškove, u optimalnom roku. "Profesor L.I. Spiridonov napomenuo je da je" efikasnost uvijek povezana sa dobijanje rezultata, koji je posljedica svjesne aktivnosti osobe. "U ovom slučaju, rezultat" uvijek predstavlja ostvarene troškove ".

Očigledno, efikasnost zakona pretpostavlja dvije komponente: statičku i dinamičku. Statičnost je efikasnost, a dinamika trošak. Efikasnost se "mjeri" i "mjeri" rezultat i u odnosu na cilj i u odnosu na troškove postizanja, što nam omogućava da ga smatramo mjerom efikasnosti i cijene postizanja cilja.

Istodobno, ispostavlja se tumačenje samih ciljeva

TEORIJA I ISTORIJA PRAVA I DRŽAVE jedan je od problema u temi efikasnosti prava. Češće se zakonito ponašanje posmatra pod svrhom zakona, svrhom njegovog djelovanja, tj. ponašanje u skladu sa regulatornim smjernicama. U slučajevima kada se takvo ponašanje provodi, postiže se cilj zakona, cilj pravne regulacije. "Ako su propisi uspostavljeni u pravnim normama ostvareni u zakonitom ponašanju, tada možemo pretpostaviti da je mehanizam zakonske regulacije prilično učinkovit."

Zagovornici različitog pristupa razlikuju dvije grupe ciljeva: pravne i ne-pravne. Potonji uključuju društvene, političke, ideološke, ekonomske i druge ciljeve. Istovremeno, prema nekim naučnicima, procjena djelotvornosti zakona u savremenim uslovima zahtijeva uzimanje u obzir samo pravnih ciljeva. Ovu poziciju posebno zauzima profesor V.V. Lapaeva, po čijem je mišljenju svrha zakona usklađivanje društvenih interesa.

Gore navedeni stavovi o razumijevanju ciljeva prava u kontekstu njegove efikasnosti nisu kontradiktorni, već se međusobno nadopunjuju. Različiti nivoi i faze postojanja prava podrazumijevaju njihove ciljeve i rezultate. Shodno tome, djelotvornost zakona u fazi svog formiranja razlikuje se od djelotvornosti zakona u procesu njegove implementacije, djelovanja. Koordinacija različitih društvenih interesa odnosi se na fazu donošenja zakona, budući da služi kao način oblikovanja pravnih normi u skladu s duhom pravde. Dok su ciljevi implementacije, radnje zakona formiranje motiva zakonitog ponašanja i samog zakonitog ponašanja. Ali u ovom slučaju postavlja se pitanje: je li primjereno razmotriti djelotvornost prava u fazi njegovog formiranja, tj. u fazi, čiji krajnji rezultat nije radnja, već samo formula pravne norme? Možemo li govoriti o djelotvornosti pravne norme prije njene primjene? Čini se da bi odgovor na ova pitanja trebao biti potvrdan, a evo i zašto. Proces donošenja zakona nije fantazija, a pravna norma nije fikcija. Stvaranje prava je proces otkrivanja objektivno postojećih potencijala slobode, dajući im formalnu definiciju u obliku normativnog zahtjeva.

Moment stvaranja vladavine prava završava prvu fazu kretanja prava od njegovog potencijalnog postojanja do stvarnog. Rezultat ovog kretanja je ispravno odražavanje potencijala prava u formalnom receptu koji ima dva značenja. S jedne strane, ovo je pokazatelj

djelotvornost zakona na putu njegovog kretanja od potencijala do formalne izvjesnosti u obliku normativnog propisa, s druge strane, ovo je uslov za efikasno sprovođenje, djelotvorno djelovanje ove norme. Istovremeno, djelotvornost djelovanja zakona razlikuje se od efikasnosti njegove primjene.

Efikasnost djelovanja i efikasnost implementacije zakona

Njihove razlike proizlaze iz činjenice da je "rad zakona širi pojam od primjene pravnih normi. S druge strane, implementacija pravnih normi je viši nivo djelovanja zakona." Radnje zakona mogu se podijeliti u dva značenja: usko i široko. U užem smislu, to je samokretanje zakona, koje očituje vlastitu snagu, aktivnost, energiju. "Radnja zakona je manifestacija vlastite energije spoljašnjim pravom, ostvarujući djelatnost zakona, ispoljavanje njegove obaveze (ili pravne snage) u odnosu na ona lica (subjekte) koja se nalaze u zoni pravnog uticaja i kao rezultat takvog utjecaja, kao i njihovih potreba, djeluju u skladu sa zakonom "... Prema S.S. Alekseev "u objektivnom pravu", njegova vlastita moć je velika, "nije svojstvena aktivnosti države-moći kao takve, prije svega, moći koja se otkriva u najvažnijim aspektima njene univerzalnosti, ravnoteže, izvjesnosti i snage, a time i - općenito obavezujuća normativnost, sposobnost da se vrlo precizno i ​​strogo popravi ono što je potrebno i moguće ponašanje ljudi ... ". Rezultat djelovanja prava u tom smislu je fiksiranje sviješću sudionika u društvenim odnosima prava kao oblika anticipativne refleksije, koja se pretvara u motiv zakonitog ponašanja. Istovremeno, samokretanje zakona ne znači "automatizam" njegove primjene. Oblik predviđanja može, ali i ne mora postati motiv za ponašanje određenog sudionika u društvenoj interakciji. Sloboda volje subjekta prava ovdje je od odlučujućeg značaja.

Širi smisao djelovanja zakona ne uključuje samo aktivnost njegovog samopokretanja, već i njegovu primjenu, tj. djelatnost pravnih subjekata da je pretvore u stvarnost. Ovdje je samokretanje zakona dopunjeno njihovom aktivnošću usmjerenom na pretvaranje pravnih zahtjeva u stvarnost. U ovom slučaju, samokretanje zakona isključuje mogućnost suprotnog učinka, budući da u ovom procesu bavimo se podudarnošću sadržaja i forme,

činjenično i pravno. U ovom slučaju zakon je uvijek na snazi. U procesu implementacije moguć je suprotan učinak. A onda zakon nije samo nedjelotvoran, već uzrokuje i reakciju društva. Proces primjene zakona može dovesti do ozbiljnih, pa čak i fundamentalnih razlika u materijalnim i formalnim aspektima zakona. Konkretno, moguća je pojava latentne efikasnosti. Primjer za to je trenutna situacija u Rusiji. Usvajajući ogroman broj zakona, ruski zakonodavac je više fokusiran na međunarodne pravne standarde i nije zabrinut zbog činjenice da se ti zakoni ne primjenjuju u stvarnosti. Ovdje djelotvornost zakona pretpostavlja usvajanje zakona koji zadovoljava međunarodne standarde, ali ne dovodi do promjena u životu društva. Učinkovitost zakona ograničena je njegovom ideološkom ulogom u odnosima s drugim državama i međunarodnim organizacijama.

U obje faze kretanja prava (donošenje i provedba zakona, djelovanje zakona), njegova norma, ako ispravno odražava potencijale razvoja društvenih odnosa, služi kao nosilac djelotvornosti prava, putem kojeg se njegova moć ispoljeno. Jedan od najupečatljivijih primjera moći i djelotvornosti zakona je ustav.

O snazi ​​i djelotvornosti ustava

Kao što znate, ustav se u svom pravnom značenju temelji na ustavu, stvarnom fenomenu prirodnog poretka, koji odražava stvarnu ravnotežu snaga u društvu. F. Lassalle je s tim u vezi napisao: "Stvarni ustav zemlje je stvarna korelacija snaga koje postoje u zemlji; pisani ustav je samo snažan i značajan je samo ako predstavlja egzaktan izraz stvarne korelacije društvenih snaga." U svom čuvenom govoru tvrdio je da nedosljednosti između stvarnog i pisanog ustava neizbježno dovode do uništenja potonjeg. Pravni ustav, kako je vjerovao F. Lassalle, „u ovom slučaju može se promijeniti u dva suprotna smjera desno ili lijevo, ali ne može ostati nepromijenjen ... Ako neorganizirana sila društva stupi na scenu i dokaže svoju superiornost nad ono organizirano, pa promjena

ustav će biti urađen lijevo. Ali, u svakom slučaju, ustav u svom bivšem obliku više ne može postojati. "

Drugim riječima, pravni ustav je djelotvoran i ima svoju moć u mjeri u kojoj je dosljedan stvarnom ustavu, tj. ravnoteža snaga u društvu. Moć ustava je skrivena. Nije u vanjskom, pravnom obliku, već u suštini u sadržaju.

U savremenim uslovima, faktor ravnoteže snaga dopunjen je koordinacijom interesa strana. Analizirajući suštinu modernih ustava, T.Ya., Khabrieva i V.E. Chirkin s pravom primjećuje da oni učvršćuju "volju ne samo jedne strane u društvu, već društveni kompromis različitih klasa, društvenih, a ponekad i drugih sila, ali uz dominaciju određenog društvenog sloja ili slojeva. Sadržaj kompromisa je predmet ustavnog uređenja i metode rješavanja. osnovni društveni odnosi, uzimajući u obzir određene interese ". U isto vrijeme, naučnici primjećuju da je stav F. Lassallea i V.I. Lenjin je također primjenjiv, ali u odnosu na ustave donesene nakon pobjeda revolucija. Razmatrane varijante suštine ustava ne samo da nisu kontradiktorne, već se i međusobno nadopunjuju. Kompromis kao objekt i metoda ustavnog uređenja osnovnih društvenih odnosa također je rezultat ravnoteže snaga u društvu. Ali to pretpostavlja uzimanje u obzir ne samo ravnoteže snaga, već i interesa sudionika u tim odnosima. T. Ya, Khabrieva i V.E. Chirkin naglašava da "kada se govori o kompromisu kao bitnom obilježju ustava (kao općem pravilu), ne treba zaboraviti da se kompromis postiže uz održavanje prioriteta snaga koje dominiraju u društvu". A sam kompromis "postiže se u toku borbe, takmičenja, u sučeljavanju različitih mišljenja u pripremi ustava".

U savremenim uslovima, takvi elementi de facto ustava kao ravnoteža snaga u društvu i uzimajući u obzir interese mogu se razbiti samo spekulativno, teoretski. Zapravo, svi su ti elementi usko isprepleteni, međusobno povezani. Kada su interesi usklađeni, blokira se nezakonita (prisilna) mogućnost zadovoljenja interesa nekih grupa stanovništva na račun drugih, čime se otvara mogućnost njihovog optimalnog zadovoljenja u trenutnim uslovima. No, sam faktor ravnoteže snaga u društvu, koji ide u sjenu, utječe na sadržaj kompromisa.

Nejasnoća ciljeva zakona

TEORIJA I POVIJEST PRAVA I DRŽAVE Vraćajući se na pitanje cilja prava u kontekstu njegove djelotvornosti, primjećujemo potrebu razlikovanja cilja prava kao pojave općenito i cilja njegovih sastavnih elemenata, posebno, pojedine grane, institucije prava i pravne norme. Očigledno, svrhu zakona, očigledno, treba smatrati odgovarajućom i zasnovanom na društvenom poretku. Svrha svake posebne grane prava je uređenost homogenih društvenih odnosa na osnovu prava na zahtjev. A svrha svake pojedinačne vladavine prava je formiranje motiva zakonitog ponašanja u svijesti učesnika u pravnim odnosima i samog zakonitog ponašanja. Drugim riječima, ciljevi prava i njegovi sastavni elementi povezani su kao cjelina i njegovi dijelovi. Odnos i njihova efikasnost su slični. Učinkovitost zakona prostraniji je fenomen u usporedbi s djelotvornošću njegove zasebne grane ili zasebne vladavine prava.

Istovremeno, efikasnost zakona je sistemske prirode. Važenje zakona moguće je samo ako se uzme u obzir ova okolnost. Konkretno, jedan od razloga nedjelotvornosti savremenog ruskog zakonodavstva je iskrivljeni "prijevod" pravnih normi, njihovo značenje i zahtjevi. Hijerarhija pravnih akata, kao što znate, zahtijeva usklađenost odredbi nižih pravnih akata sa onima višeg nivoa. Istovremeno, odredbe pravnih normi, njihovo značenje i zahtjevi prevedeni su, premješteni iz ustava u zakone, zatim u podzakonske akte i dalje u sferu primjene zakona. U praksi, nerijetko, svaka od gore navedenih faza kretanja zakona uvodi svoje "smetnje". Kao rezultat toga, ustavne i zakonodavne norme ne funkcioniraju ili su nedjelotvorne. Postojeći mehanizmi za nadzor takve usklađenosti nisu dovoljno produktivni i očito zahtijevaju korekciju. Konkretno, ne bi škodilo uvođenju imovinske, upravne, a u nekim slučajevima i krivične odgovornosti za iskrivljavanje zahtjeva viših regulatornih dokumenata, njihovog značenja i odredbi u usvojenim pravnim aktima. Po našem mišljenju, organizacijsko jačanje pravosuđa, a posebno formiranje:

ustavni sudovi na nivou saveznih okruga, upravni sudovi,

čarter sudovi u svim subjektima federacije. Nivoi djelotvornosti zakona Sa stanovišta metoda i sredstava koji ostvaruju moć zakona, formirajući motivaciju za zakonito ponašanje, mogu se razlikovati tri nivoa njegove efikasnosti:

informativne (direktne), organizacione (posredovane) i obavezne (konstitutivne). Na nivou informacija, motivaciju za zakonito ponašanje formiraju isključivo kanali informacija i izvori informacija. Zakonito ponašanje motivisano je samo činjenicom da je propisano zakonom. Za takvu motivaciju nisu potrebni drugi argumenti. Desno je tačno. Ovo je idealan kvalitet moći i djelotvornost zakona, koji zahtijevaju besprijekorno donošenje zakona i savršenu pravnu svijest. Na ovom nivou, moć pozitivnog prava se manifestuje kao moć oblika anticipativne refleksije, koja ne treba nikakvu drugu moć da bi osigurala djelotvornost zakona. Ovaj nivo se može nazvati nivoom direktne efikasnosti zakona.

U slučajevima kada izvori informacija za formiranje motivacije za zakonito ponašanje nisu dovoljni, uključeni su dodatni organizacijski mehanizmi. Posebno, subjekti zakonitog ponašanja mogu se ponuditi poticaji, nagrade, prednosti (porezni, carinski i drugi). Zauzvrat, za osobe koje ne ispunjavaju zakonske zahtjeve mogu se "uključiti" ograničenja koja ograničavaju njihovu aktivnost. Ovaj nivo djelotvornosti zakona zahtijeva posredne mehanizme uticaja svojstvene organizaciji, tj. mehanizmi državne vlasti, koji ima resurse za formiranje određenog ponašanja učesnika u odnosima s javnošću. Ovdje se efikasnost ne postiže samo snagom zakona, već i snagom svojstvenom državi.

I na kraju, u uvjetima nedovoljnih organizacijskih i informacijskih sredstava za formiranje motivacije za zakonito ponašanje, koriste se konstitutivni (maksimalno mogući) mehanizmi moći zakona, povezani s prisilnim mjerama utjecaja u slučaju nepoštivanja zahtevi regulatornih propisa. Ovaj nivo pravne moći manji od drugih zahtijeva vlastitu pravnu moć. Ovdje je glavni faktor za motiviranje zakonitog ponašanja sposobnost

DRUŠTVO I PRAVO 2011. № 2 (34)

prinuda države i njenih vlasti. Možemo reći da se na ovom nivou djelotvornost zakona postiže ne toliko samim zakonom, koliko mehanizmima državne vlasti.

Na svim nivoima djelotvornosti prava ključna tačka je motiv zakonitog ponašanja, tj. neposredni poticaj za djelovanje, koji može biti emocije, interesi, potrebe, stavovi, navike itd. Učinkovitost zakona očituje se, prije svega, u formiranju motiva zakonitog ponašanja, a zatim i u najzakonitijem ponašanju. Zakon je "usmjeren" prije svega na svijest, na stvaranje motiva za zakonito ponašanje, a zatim i na ponašanje. Psiha, svijest posreduje zakon na putu njegove realizacije, utjelovljenje u stvarnosti.

Sa stanovišta sinergije, motiv zakonitog ponašanja prikladno je posmatrati kao tačku bifurkacije djelotvornosti prava, tj. tačka u kojoj dolazi do kvalitativne promene u dinamici moći zakona. Moć prava se iz svog objektiviziranog stanja pretvara u strukturu ličnosti, postaje poticaj za njene radnje koje zadovoljavaju zakonske zahtjeve.

1. Morozova L.A. Teorija vlade i prava. M.: Yurist. 2005.S. 319.

2. Teorija države i prava: udžbenik / Pigolkin AS, Golovistikova AN, Dmitriev YA; ed. A.S. Pigolkina, Yu.A. Dmitrieva. - M.: Visoko obrazovanje, 2008. P.461.

3. Spiridonov L.I. Učinkovitost prava // Spiridonov L.I. Teorija vlade i prava. M., 1995.S. 214 224.

Spiridonov L.I. O proučavanju djelotvornosti društvenih normi kao sredstva socijalizacije // Izabrana djela: Filozofija i teorija prava. Sociologija krivičnog prava. Kriminologija. SPb .: Izdavačka kuća Sankt Peterburškog pravnog instituta. Princ P.G. Oldenburgsky, 2002.S. 145-153.

4. Paškov A.S., Javič L.S. Učinkovitost zakonske jazbine // Sovjetska država i pravo. Br. 3, M., 1970, S. 41-45.

5. Teorija prava i države. Uređeno od

G.N. Manova. M., 1996. Str. 213

6. Spiridonov L.I. O proučavanju učinkovitosti društvenih normi kao sredstva socijalizacije // Spiridonov L.I. Odabrana djela: Filozofija i teorija prava. Sociologija krivičnog prava. Kriminologija. - SPb.: Izdavačka kuća sv. Princ P.G. Oldenburgsky, 2002, str. 147.

7. Morozova L.A. Teorija vlade i prava. M.: Yurist. 2005.S. 319.

8. Lapaeva V.V. Koncept djelotvornosti prava // Problemi opće teorije prava i države: udžbenik za sveučilišta / Ur. Ed. V.S. Nersesyants. M.: Norma, 2008.S. 503.

9. Kerimov D.A. Filozofski problemi prava. 171. Cit. by: V.I. Goyman Action law. (Metodološka analiza). M., 1992.

10. Goyman V.I. Radnja zakona. (Metodološka analiza). M., 1992. S. 41.

11. Alekseev S.S. Pravo: ABC - Teorija - Filozofija: Iskustvo sveobuhvatnog istraživanja. M., 1999.S. 248

12. Lassalle F. Suština ustava. Šta je sledeće? SPb.; Hammer, 1905, S., 33-34. Cit. za rad: Ustavno (državno) pravo stranih država. T. 1.M., 1993., S. 38.

Na neki način sličan F. Lassalleu, shvatio je suštinu ustava V.I. Lenjin, koji je vjerovao da to leži u stvarnom odnosu snaga u klasnoj borbi. Vidi: V.I. Lenjin. Kako socijalistički revolucionari sumiraju rezultate revolucije i kako je revolucija sažela socijalističke revolucionare / / Poln. kolekcija op. T. 17, str. 345.

13. Lassalle F. O suštini ustava. // Ustavni zakon. Zajednički deo. Vodič za učenje u 2 dijela. Reader. M., 1996., T. 2., S. 49.

14. Khabrieva T.Ya, Chirkin V.E .. Teorija modernog ustava. / T.Ya. Khabrieva, V.E. Chirkin. - M.: Norma, 2007. S. 43.

15. Ibid. Str. 42.

16. Ibid. Str. 45.

17. Ibid. Str. 45.

18. Određivanje spremnosti subjekta da djeluje na određeni način. Vidi DN Uznadze. Psihološka istraživanja. M., 1966. S. 164.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite donji obrazac

Studenti, diplomirani studenti, mladi naučnici koji koriste bazu znanja tokom studija i rada bit će vam zahvalni.

Posted on http:// www. Allbest. ru/

• Uvod
• Poglavlje 1. Kriteriji za osiguranje efikasnosti zakonske regulative i pravnog uticaja
• 1.1 Problem koncepta efikasnosti zakonske regulative i pravnog uticaja
• 1.2 Koncept i kriteriji uspješnosti
• Poglavlje 2. Osiguranje efikasnosti zakonske regulative i pravnog uticaja u savremenoj Rusiji
• 2.1 Faktori koji osiguravaju efikasnost zakonske regulative i pravni uticaj
• 2.2 Uticaj nacionalnog pravnog mentaliteta moderne Rusije na efikasnost zakonske regulative i pravni uticaj
• Zaključak
• Književnost

Uvod

Relevantnost. Vjerovatno niko nema mogućnost da odredi tačno vrijeme kada je pravo nastalo. No, moguće je nedvosmisleno ustvrditi da se uz pojavu takve pojave kao što je pravo pojavio i problem djelotvornosti prava, budući da je pravo potrebno utoliko što zaista može utjecati na odnose u društvu. Mnogi veliki mislioci pokušali su pronaći recept za idealan zakon, idealni zakon koji bi bio što efikasniji. No, s razvojem i komplikacijom društva, zakon je doživio i promjene, pa je problem njegove efikasnosti sve hitniji. I dokle će postojati zakon koji se stalno mijenja, toliko će problem pravne efikasnosti biti relevantan.

Za Rusiju je ovaj problem postao hitniji nego ikad 90 -ih godina prošlog stoljeća, kada je nakon raspada SSSR -a postala nezavisna država s objektivnom potrebom da njeno zakonodavstvo zamijeni nedjelotvorne i stare sovjetske zakone. Potreba za ekonomskim reformama zahtijevala je stvaranje efikasnog zakonodavstva koje zadovoljava potrebe građana i države. Vrhunac zakonodavne aktivnosti u to vrijeme bilo je usvajanje u prilično kratkom vremenskom periodu značajnog broja kodificiranih normativnih akata.

Potrebno je obratiti pažnju na činjenicu da je problem djelotvornosti prava predmet razmatranja različitih primijenjenih i teorijskih pravnih disciplina. Kao što je već spomenuto, mnogi teoretičari, pravnici, sociolozi, zakonodavci bili su zainteresirani za ovo pitanje. S razvojem znanosti, problem djelotvornosti prava dobio je novu refrakciju i ponovno se počeo aktivno raspravljati. Na postsovjetskom prostoru takvi su naučnici poput V.V. Lapaeva, V.N. Kudryavtsev, V.I. Nikitinski, S.V. Polenina, V.V. Glazyrin; u Republici Bjelorusiji, efikasnost ekonomskog zakonodavstva razmatrao je Aleksandar Dobrovolsky. U Švicarskoj je problem kvalitete zakonodavstva i njegove učinkovitosti postao temelj za nastanak nove pravne znanosti - legalistike (Charles -Albert Moran).

Predmet istraživanja su društveni odnosi koji se razvijaju u procesu regulisanja djelotvornosti zakonske regulative i pravnog uticaja.

Predmet istraživanja su kriteriji i faktori za osiguranje efikasnosti zakonske regulative i pravnog uticaja u savremenoj Rusiji.

Svrha studije je sveobuhvatna analiza kriterijuma i faktora za osiguranje efikasnosti zakonske regulative i pravnog uticaja u savremenoj Rusiji.

Ciljevi istraživanja:

- proučiti kriterijume za osiguranje efikasnosti zakonske regulative i pravnog uticaja;

- razmotriti faktore osiguranja efikasnosti zakonske regulative i pravnog uticaja;

- analizirati uticaj nacionalnog pravnog mentaliteta savremene Rusije na efikasnost zakonske regulative i pravni uticaj.

Metode istraživanja. Da bi se postigao ovaj cilj i riješili postavljeni zadaci, istraživanje se temelji na općenito naučnoj dijalektičkoj metodi spoznaje, koja pretpostavlja objektivnost i sveobuhvatnost spoznaje fenomena koji se proučavaju, kao i na sljedećim posebnim metodama istraživanja: složene, sistemske, uporedno pravno, normativno, formalno-logičko, historijsko. Istražene konstrukcije se analiziraju u odnosu na slične pravne kategorije, uzimajući u obzir i vanjske i unutrašnje odnose.

Poglavlje 1. Kriteriji za osiguranje efikasnosti zakonske regulative i pravnog uticaja

1.1 Problem koncepta efikasnosti zakonske regulative i pravnog uticaja

Pravna regulacija pretpostavlja regulatora (aktera, subjekta), tj. onaj koji provodi regulaciju na osnovu nekih ciljeva.

Problem efikasnosti pravne regulative kao nikada do sada? dana jedan je od najhitnijih problema ne samo sa stanovišta pravne nauke, već i sa stanovišta primjene važećih zakona Denisenko V.V. Modernizacija društva i pravna regulacija // Istorija države i prava. 2007. br. 22. C.2? 4.

U svjetlu prioriteta osiguravanja osnovnih ljudskih i građanskih prava i sloboda, koji je našao pravni izraz u Ustavu i drugim međunarodnim pravnim normama, ovaj pristup ne može biti jedino mjerilo efikasnosti zakonske regulative. Usvajanjem važećeg Ustava Ruske Federacije naučnici povezuju odobravanje fundamentalno drugačije vrste pravnog mišljenja, zasnovanog na ideologiji prirodnih i neotuđivih ljudskih prava (slobodarska? Pravna teorija). Prema riječima V.V. Lapaeva, efikasnost pravne regulacije određena je mjerom njenog doprinosa jačanju pravnih načela državnog i javnog života, formiranju i razvoju elemenata slobode u odnosima s javnošću, ostvarivanju ljudskih i građanskih prava i sloboda Lapaeva VV Efikasnost zakona i metode njegovog proučavanja // Efikasnost zakona. Metodologija i specifična istraživanja. / V.V. Lapaeva. ?? M.? 1997.- str. 36. Dakle, problem utvrđivanja djelotvornosti pravne regulacije u okviru ove teorije svodi se ovdje na upoređivanje

1) ograničenje prava i sloboda koje proizlaze iz zakona ili drugog regulatornog pravnog akta

2) svrhu ovog ograničenja

3) potreba za ovim ograničenjem sa stanovišta osnovnih vrijednosti društva

U slučaju da je ograničenje koje proizlazi iz zakona srazmjerno cilja koji se želi postići i može se smatrati potrebnim, smatra se opravdanim. Iz ovoga proizlazi da je efikasnost zakonske regulative povezana zajedno sa pojmovima pravde i legitimiteta.

Koncept „djelotvornosti zakona (zakonska regulativa) ne bi trebao imati jednu, već nekoliko komplementarnih definicija, fokusirajući se na jedan ili drugi aspekt samog fenomena efikasnosti. Doista, trenutno je kvantitativno povećanje normativnog materijala zbog proširenja predmeta pravne regulacije i detaljne regulacije ponašanja građana, iako je dovelo do smanjenja učinkovitosti zakona V.V. Denisenkova teorija pravne regulacije u ruskoj nauci: potraga za novom metodologijom. / V.V. Denisenko // Pitanja jurisprudencije. ?? 2014.? Br. 4. S. 70? 83. , ali u to vrijeme ne negira lagan pristup pitanju izgradnje uspješne pravne strukture kao uvjeta za djelotvornu primjenu zakona.

1.2 Koncept i kriteriji uspješnosti

Istražujući vrste djelotvornosti pravnih propisa, potrebno je, prije svega, utvrditi koncept djelotvornosti. U pravnoj literaturi skreće se pažnja na činjenicu da je u početku, kada je rasprava o ovom problemu tek započela u pravnoj znanosti, ovaj koncept u pravilu djelomično ili potpuno identificiran s ispravnošću, optimalnošću i valjanošću same pravne norme. Ovaj stav je zauzeo, na primjer, D.A. Kerimov i M.P. Lebedev. Ali čak i kasnije, kada se koncept "djelotvornosti pravnih normi" počeo nepokolebljivo povezivati ​​s djelotvornošću njihovog djelovanja, mnogi sovjetski pravni naučnici nastavili su formulirati koncept, koji se razmatra, kroz potencijalnu sposobnost pravne odluke da utjecati na odnose s javnošću u određenom smjeru (AS Paškov, D. M. Čečot), kako bi se osiguralo postizanje objektivno opravdanog i društveno korisnog cilja (V. A. Kozlov), normalan tok pravde (D. M. Čečot) itd. Kalinin A.Yu., Komarov S.A. Učinkovitost pravne regulacije i primjerenost procesa pravnog formiranja // Moderno društvo i pravo. 2011. br. 1 (2). Str. 51.

Klasifikacija vrsta djelotvornosti pravnih normi može se provesti po različitim osnovama. Prije svega, neki radovi ističu društvenu i pravnu efikasnost vladavine prava V.N. Kudryavtsev, V.I. Nikitinsky, I.S. Samoshchenko, V.V. Glazyrin. Uredba. op. P.23-24. ... Čini se da bi se prema faktorima (ekonomskim, društvenim, pravnim itd.) Koji utiču na postizanje efekta koji je zakonodavac planirao ova klasifikacija mogla proširiti. U tom kontekstu vrijedi istaknuti određene vrste djelotvornosti pravnih normi.

Društvena efikasnost. Polazi se od usklađenosti zakonskih propisa sa potrebama društvene prirode. To su potrebe društvenog razvoja općenito, kao i potrebe određenih društvenih grupa.

Politička efikasnost. Ovisi o tome u kojoj mjeri pravne norme pomažu u postizanju ciljeva i zadataka države i osiguravanju obavljanja njenih funkcija.

Posebna pravna efikasnost. Posebni pravni faktori koji utječu na djelotvornost pravnih normi podrazumijevaju i stvarnu odredbu relevantnih propisa sa poticajima ili sankcijama, kao i pravilan izbor predmeta regulacije, te usklađenost sa zahtjevima pravne tehnologije u provođenju zakona i donošenju zakona Polukhina EE Svrha zakonske regulative kao jednog od kriterija efikasnosti radnog prava // Aktualni problemi ruskog zakonodavstva: Zbornik članaka. 2011. br. 3 (7). Str. 122.

Formalna efikasnost. Učinkovitost pravnih normi također ovisi o obliku u koji su odjevene, u kojem izvoru prava su izražene.

Proceduralna efikasnost. Ova vrsta efikasnosti može se posmatrati u dva aspekta. Prije svega, to podrazumijeva poštivanje procedura za usvajanje i pripremu pravnih normi. Ove procedure se pretvaraju u prepreku za greške u donošenju zakona, poboljšavaju kvalitet usvojenih propisa, a time i njihovu efikasnost. Osim toga, usvojene norme moraju biti popraćene procedurama za praćenje njihovog poštivanja, postupcima za njihovu zaštitu i primjenu.

Materijalna i organizaciona efikasnost. Najkvalitetniji normativni akti ostat će samo na papiru, neće dovesti do promjena u odnosima s javnošću, ako im se ne obezbijede ljudski i materijalni resursi.

Sljedeći problem, koji se tiče tipova djelotvornosti vladavine prava, je njihovo razgraničavanje prema razgraničenju područja pravne primjene i donošenja zakona. Svaki zakonski recept samo je prilika koja se u određenoj mjeri mora ostvariti. M.D. Shargorodsky je skrenuo pažnju na činjenicu da efikasnost nije obilježje zakonske regulative, već objektivna prilika koja, da bi se pretvorila u stvarnost, zahtijeva poštivanje brojnih pravila Shargorodsky M.D. Kazna, njeni ciljevi i efikasnost. L., 1973. S. 58. ... Čini se da u procesu donošenja zakona postoji mogućnost da se govori samo o potencijalnoj, predvidljivoj efikasnosti. Tokom implementacije relevantne norme postaje jasna njena stvarna, stvarna efikasnost. Može premašiti predviđeni (u ovom slučaju na učinak koji proizlazi iz norme utiču okolnosti čiji učinak zakonodavac ne uzima u obzir ili potcjenjuje). Tu se dešava slučajna efikasnost norme. No, češće je stvarna efikasnost vladavine prava niža od one kojoj je zakonodavno tijelo AE Bandorin težilo. Unapređenje procesa donošenja zakona kao uslov za povećanje efikasnosti mehanizma pravnog regulisanja preduzetničke aktivnosti // Pravo. Zakonodavstvo. Ličnost. 2010. br. 2 (9). Str. 28.

Potencijalna efikasnost zakonskih propisa zavisi od faktora koji su u oblasti donošenja zakona. Ovo je razmatranje od strane zakonodavca o potrebama razvoja društva, pravilnom izboru metoda i predmeta pravnog uređenja, te poštivanju pravila zakonodavne tehnike pri objavljivanju i izradi normativno -pravnog akta (dosljednost odredbi sadržanih u ovom aktu, kao i samog akta - akti veće pravne snage, tačnost propisa, razumljivost i jasnoća itd.).

Stvarnu efikasnost određuju faktori koji leže u oblasti pravne implementacije. To može uključivati ​​davanje određenih propisa s organizacijskim i materijalnim resursima, poštivanje usvojenih normi, javno mnijenje, jasan rad agencija za provođenje zakona itd.

Čini se da je relevantan problem klasifikacije efikasnosti pravnih normi sa stanovišta oblika primjene zakona i prirode samih zakonskih normi. U tom kontekstu moguće je govoriti o njihovoj efikasnoj primjeni, usklađenosti, primjeni i upotrebi. Istodobno, priroda učinka ovisi o specifičnostima normi i o prirodi postupaka subjekata odgovarajućih odnosa. Dakle, djelotvornost normi zabranjene prirode, koje pretpostavljaju njihovo poštivanje, bit će izražena u zakonitom nedjelovanju Onosova Yu.V. O pitanju vrsta efikasnosti pravne regulative // ​​Aktualni problemi teorije države i prava: Materijali Sveruske naučne internet konferencije 29. novembra 2010. Nižnji Novgorod: Izdavačka kuća Nizhegor. akad. Ministarstvo unutrašnjih poslova Rusije, 2011.S. 123.

U domaćoj nauci predmet rasprave je problem takozvane negativne efikasnosti pravnih normi. Na primjer, literatura predlaže korištenje koncepta negativne djelotvornosti pravnih propisa VN Kudryavtsev, VI Nikitinsky, IS Samoshchenko, VV Glazyrin. Uredba. op. S.55-56. ... No, čini se da je potrebno definirati značenje izraza "negativna efikasnost". Je li učinkovitost norme negativna ako je učinak iste suprotan onome što je zakonodavac namjeravao (na primjer, umjesto smanjenja broja određenih prekršaja, objavljivanje ove norme izazvalo je njihov rast), ili kao negativna djelotvornost vrijedi razumjeti sve štetne posljedice koje izaziva ova norma? Takve nepovoljne posljedice možda se ne odnose na ciljeve usvajanja ove norme, ali su vrsta nuspojava, iako ne sprječavaju postizanje postavljenih ciljeva, ali štete određenim odnosima javne prirode. Ova se situacija može okarakterizirati kao negativna nuspojava.

Faktori psihološke prirode takođe utiču na efikasnost zakonskih propisa. Sa ovih pozicija, potrebno je istaći psihološku efikasnost pravnih normi. Pravni propisi bit će utjelovljeni u ponašanju subjekata, ako su oni svjesni, ako je prema njima razvijen odgovarajući stav psihološke prirode. Treba imati na umu da je stepen poznavanja različitih pravnih normi različit. Dakle, V.M. Syrykh skreće pozornost na činjenicu da u slučaju postavljanja pitanja o pravnim pitanjima, građani daju sasvim tačne odgovore na pitanja koja su vezana za njihove svakodnevne odnose, te im je teško odgovoriti na pitanja koja su im daleko od neposrednih interesa. Metoda pravne nauke (osnovni elementi, struktura). M., 1980.S. 63. ... V.P. Kazimirčuk smatra da u javnom mnijenju postoji značajna razlika između relativno slabog poznavanja pravnih pravila i prilično čvrstog poznavanja općih pravnih načela Kazimirčuk V.P. Društveni mehanizam djelovanja prava // Sovjetska država i pravo. 1970. br. 10. P. 39. ... Je li moguće u ovom slučaju tvrditi o većoj učinkovitosti općih pravnih načela u odnosu na određene propise? Na ovaj ili onaj način, postoji mogućnost da se govori o psihološkoj efikasnosti vladavine prava u smislu ideološkog, informaciono orijentisanog uticaja zakona na individualnu, masovnu i grupnu pravnu svijest.

U domaćoj literaturi problem djelotvornosti zakonskih propisa više je puta proučavan na nivou određenih pravnih grana Ikonitskaya I.A. Kriterij djelotvornosti zemljišnih pravnih normi // Sovjetska država i pravo. 1978. br. 10; Karpets I.I. O efikasnosti krivičnog zakonodavstva // Socijalistička zakonitost. 1966. br. 5; Kuragin G.G., Popov L.L. Čimbenici učinkovitosti administrativnih i pravnih sankcija // Sudska praksa. 1974. br. 4. ... Iz tog razloga, čini se razumnim govoriti o sektorskoj efikasnosti pravnih normi. Ovo je utoliko relevantnije u ovom trenutku zbog promjena u sistemu domaćeg prava, smanjenja udjela i uloge administrativne regulative i rasta diskrecionih, ugovornih. Budući da su ciljevi regulacije u različitim industrijama različiti, efikasnost njihovih normi u svakoj specifičnoj industriji bit će kvalitativno specifična. Iz tog razloga, bilo bi pogrešno uspoređivati ​​efikasnost različitih pravnih grana.

Dakle, potrebno je jasno razgraničenje vrsta djelotvornosti vladavine prava. To će pomoći da se brže i dublje analiziraju razlozi nedjelotvornosti i nečinjenosti usvojenih propisa, odnosno njihovih pojedinačnih odredbi.

Poglavlje 2. Osiguranje efikasnosti zakonske regulative i pravnog uticaja u savremenoj Rusiji

2.1 Faktori koji osiguravaju efikasnost zakonske regulative i pravni uticaj

Je li moguće kvantificirati društvenu pravnu efikasnost?

Takva procjena je moguća kada se kao polazna osnova pri određivanju nekih od glavnih parametara društvene efikasnosti prava koristi pokazatelj koji, u stvari, pokazuje jesu li ove norme postigle potreban učinak ili ne.

U ovom slučaju govori se o stvarnoj efikasnosti, izraženoj u omjeru između stvarnog, stvarno postignutog rezultata i neposrednog, neposrednog cilja za čije je postizanje usvojene odgovarajuće norme. Ovdje je neposredni, neposredni cilj vladavine prava standard za procjenu njihove efikasnosti Shuvalov I.I. Problem efikasnosti donošenja zakona u svjetlu savremene političke i pravne teorije društvenog upravljanja // Journal of Russian law. 2005. br. 4. ...

Kada se uporede neposredni ciljevi vladavine prava sa stvarnim rezultatom njihovog djelovanja, moguće je matematički, kvantitativno izmjeriti njihovu efikasnost. U tom slučaju dobiveni matematički kvantitativni rezultat može biti pozitivan i negativan. Ovo posljednje je dokaz nedostatka društvene efikasnosti zakona.

Bez utvrđivanja stvarne efikasnosti, nemoguće je utvrditi efikasnost društvene prirode. U isto vrijeme, efikasnost društvene prirode ne iscrpljuje se mjerenjem stvarne efikasnosti.

Kako bi se djelotvornost zakona okarakterisala sa kvalitativne strane, pored stvarne efikasnosti, koriste se i neki drugi kriterijumi, na primjer, svrsishodnost i valjanost, ekonomičnost i korisnost.

Izvodljivost i valjanost su uslovi i zahtjevi čija je implementacija neophodna kako bi vladavina prava postigla visok pozitivan rezultat u regulatornom procesu. Što je sadržaj vladavine prava svrsishodniji i opravdaniji, to su oni efikasniji. Ovaj aspekt procjene društvene efikasnosti odnosi se, prije svega, na donošenje zakona - koji je stepen valjanosti normi sa naučnog stanovišta, njihova usklađenost sa potrebama razvoja društva, blagovremenost njihovog objavljivanja; stepen do kojeg se uzima u obzir javno mnijenje; da li je zakonodavac uzeo u obzir sve moguće posljedice normi koje se razvijaju itd. M.A. Kozhevina Savremena domaća pravna nauka o efikasnosti zakonske regulative // ​​Pravo i politika: istorija i modernost: sažeci izveštaja i poruka Sveruske naučne i praktične konferencije (14-15. Aprila 2011). Omsk: Omsk. akad. Ministarstvo unutrašnjih poslova Rusije, 2011.S. 161.

Efikasnost je pozitivna efikasnost (korisnost) pravnih normi, usavršena uzimajući u obzir količinu ljudske energije koja je utrošena u svim fazama mehanizma pravne regulacije, vrijeme, materijalna sredstva, kao i druge pokazatelje N.N. Tolmacheva. O nekim problemima osiguranja učinkovitosti zakonodavne regulacije ekonomskih transformacija // Journal of Russian law. 2006. br. 10. ...

Jedan od važnih općih pokazatelja društvene efikasnosti prava je efikasnost rada pravnih tijela, stanje pravne prakse, nedostaci i poteškoće koje su u njemu identifikovane, u rješavanju pitanja pravne prirode, stvarne sposobnosti pravna tijela u njihovom savladavanju.

Problem djelotvornosti prava se sa čisto pravne tačke gledišta posmatra i kao efikasnost same pravne forme. Sa ove pozicije dolazi se do odgovora na pitanje koja je djelotvornost, djelotvornost čitavog skupa pravnih sredstava koja su uključena u mehanizam zakonske regulative, koliko je efikasna određena metoda, metoda, vrsta propisa koji se koriste u ovom slučaju je od posebnog interesa.

Na primjer, rješavanje određenog pitanja u oblasti ekonomije zahtijeva odobravanje određenih osoba subjektivnih prava. Kojim redoslijedom je učinkovitije pružiti ih - dozvoljeno ili općenito dopušteno? Koji je način regulacije - građanski ili upravni - najoptimalniji u ovom slučaju? Također je važno pronaći najbolja sredstva i tehnike pravne tehnike, iskoristiti svaku moguću upotrebu kodifikacija, važne su napredne metode obrade tekstova zakonodavne prirode, dostupnost i pravna tačnost propisa.

Učinkovitost zakonskih propisa uvelike ovisi o djelotvornosti akata za provođenje zakona. Ovi akti, koji su uključeni u mehanizam zakonske regulative, trebali bi osigurati jasnoću njegovog rada. Akti provođenja zakona važno su sredstvo za postizanje ciljeva (obećavajućih i specifičnih), suočeni s pravnom normom. Dakle, službenik za provođenje zakona ne može imati druge ciljeve koji nisu predviđeni zakonom.

Stoga, djelotvornost akata za provođenje zakona treba mjeriti na isti način kao i efikasnost vladavine prava, upoređujući rezultat njihovog djelovanja u stvari sa ciljevima relevantnih pravnih pravila.

Istovremeno, ne postoji u svakom slučaju prilika govoriti o društvenoj efikasnosti akata primjene zakona. Sve ovisi o normi koja se primjenjuje, o njenom sadržaju. Dakle, mnoge norme sadrže imperativne naredbe koje zahtijevaju od službenika za provođenje zakona da donese nedvosmislenu odluku. Na primjer, dopustite malo odsustvo tačno mjesec dana. Ovdje se uloga službenika za provođenje zakona svodi na pasivno provođenje volje zakonodavca. Ne treba mu kreativan pristup provedbi ove norme, samo njezina kvalitativna primjena Reut V.I. Proučavanje prakse sprovođenja zakona kao faktor povećanja efikasnosti zakonodavstva. Iskustvo Republike Bjelorusije // Građanin i pravo. 2006. broj 7. ...

Dakle, kvalitativna primjena takvih normi može samo osigurati njihovu pravnu efikasnost, ali ne i utjecati na njihovu efikasnost društvene prirode, na stepen postizanja društvenih ciljeva normi. Ovdje se provođenje zakona u osnovi spaja sa takvim oblikom primjene zakona kao što je izvršenje, s jedinom razlikom što u ovom slučaju uključuje donošenje akta o provođenju zakona.

Drugačija situacija može se primijetiti u slučaju primjene normi koje pružaju slobodu diskrecije službeniku za provođenje zakona (dispozitivne, relativno određene norme). U ovom slučaju, rezultati pojedinačne regulacije mogu značajno utjecati na stepen postizanja ciljeva normi koje se primjenjuju, dati određeni doprinos ukupnoj učinkovitosti propisa pravne prirode Shuvalov I.I. Problem efikasnosti donošenja zakona u svjetlu savremene političke i pravne teorije društvenog upravljanja // Journal of Russian law. 2005. br. 4. ...

Dakle, određujući kaznu, restriktivno ili široko tumačeći normu, pojašnjavajući sadržaj dužnosti i prava određenih osoba, odluka o provođenju zakona ima kreativan utjecaj na društveni učinak zakonskih propisa. Ovdje se povećava stupanj postizanja cilja norme zbog njene najcelishodnije primjene. U ovom slučaju moguće je govoriti o društvenoj efikasnosti djela sprovođenja zakona, a za njeno utvrđivanje potrebno je utvrditi srazmjer rezultata koji pojedinačna regulativa daje (provođenje zakona u poređenju sa ciljem vladavina zakona).

Učinkovitost akata za provođenje zakona ovisi o njihovoj činjeničnoj i pravnoj valjanosti, o kvaliteti normativnog akta koji se primjenjuje, o djelotvornosti i zakonitosti njihovog sadržaja, potpunosti uzimanja u obzir svih mogućih posljedica, svrsishodnosti, kao i o kvaliteta organizacije odlučivanja i implementacije.

Mjerenje djelotvornosti društvene prirode prava treba, prije svega, poći od procjena prava sa kvalitativnog stanovišta.

Istovremeno, postoje posebnosti u pokazateljima djelotvornosti zakona, ovisno o tome koje se funkcije - zaštitne ili regulatorne - procjenjuju. Učinkovitost funkcija regulatorne prirode zakona usko je povezana s djelotvornošću političkih, društveno-ekonomskih mjera, koje su odjevene u pravnu formu. Ovdje se kvantitativno mjerenje efikasnosti može izraziti preciznim ekonomskim i drugim društvenim pokazateljima. Potrebno je samo iz ovih pokazatelja izolirati učinak koji je postignut upravo pravnim putem.

Efikasnost funkcije provođenja zakona uglavnom se izražava pokazateljima koji karakteriziraju stanje reda i mira - u dinamici prekršaja, efikasnosti sankcija itd.

Podaci dobijeni kao rezultat proučavanja djelotvornosti zakona predstavljaju osnovu za njegovo kasnije poboljšanje. Po vlastitom značenju, takvi podaci djeluju kao najvažniji povratni kanal između zakonodavstva i prakse njegove primjene.

Zadatak utvrđivanja djelotvornosti određene vladavine prava može se riješiti čak i u fazi njenog razvoja. Zbog toga nije tako rijetko pribjeći njegovoj eksperimentalnoj provjeri, postavljanju eksperimenta pravne prirode. Njegov krajnji cilj je razvoj optimalne, najefikasnije verzije zakonskih propisa.

Izvođenje eksperimenta pravne prirode podrazumijeva izdavanje eksperimentalnih zakona od strane nadležnih organa. Njihovo djelovanje je testirano na eksperimentalnim objektima. Razlikuju se sljedeće značajke eksperimentalne norme: u svakom slučaju ona ima ograničen opseg primjene, privremena je i ima karakter pretraživanja.

Korištenje pravnog eksperimenta ima određene granice. Dakle, ni pod kojim okolnostima ne mogu se dopustiti eksperimenti koji ograničavaju ustavne slobode i prava građana koji spadaju u polje iskustva, negativno utječu na njihove duhovne, materijalne i druge interese.

Učinkovitost zakonskih propisa uvelike ovisi o djelotvornosti akata za provođenje zakona. Ovi akti, koji su uključeni u mehanizam zakonske regulative, trebali bi osigurati jasnoću njegovog rada. Akti provođenja zakona važno su sredstvo za postizanje ciljeva (obećavajućih i specifičnih), suočeni s pravnom normom. Dakle, službenik za provođenje zakona ne može imati druge ciljeve koji nisu predviđeni zakonom.

Stoga je potrebno mjeriti djelotvornost akata tipa provođenja zakona na isti način kao i djelotvornost zakonskih normi, upoređujući rezultat njihovog djelovanja u stvari sa ciljevima odgovarajućih pravnih normi.

Istovremeno, ne postoji u svakom slučaju prilika govoriti o društvenoj efikasnosti akata primjene zakona. Sve ovisi o normi koja se primjenjuje, kao i o njenom sadržaju. Dakle, mnoge norme sadrže imperativne uredbe koje zahtijevaju od službenika za provođenje zakona da donesu nedvosmislenu odluku. Na primjer, dopustite malo odsustvo tačno 1 mjesec. Ovdje se uloga službenika za provođenje zakona svodi na pasivno provođenje volje zakonodavca. Ne treba mu kreativan pristup provedbi ove norme, već samo njezina kvalitativna primjena.

Dakle, kvalitativna primjena takvih normi može samo osigurati njihovu djelotvornost s pravnog gledišta, ali ne i utjecati na njihovu društvenu efikasnost, stupanj postizanja ciljeva društvene prirode normi. Ovdje se provođenje zakona u osnovi spaja s takvim oblikom provedbe zakona kao što je provođenje, s jedinom razlikom što u ovom slučaju uključuje donošenje akta o provođenju zakona.

Druga situacija je mogućnost poštivanja u slučaju primjene pravila koja pružaju slobodu diskrecije službeniku za provođenje zakona (dispozitivna, relativno određena pravila). U ovom slučaju, rezultati pojedinačne regulacije mogu značajno uticati na stepen postizanja ciljeva normi koje se primjenjuju, dati poseban doprinos ukupnoj efikasnosti propisa pravne prirode Tolmacheva N.N. O nekim problemima osiguranja učinkovitosti zakonodavne regulacije ekonomskih transformacija // Journal of Russian law. 2006. br. 10. ...

Dakle, određujući kaznu, restriktivno ili široko tumačeći normu, pojašnjavajući sadržaj dužnosti i prava određenih osoba, odluka o provođenju zakona kreativno utječe na društveni učinak zakonskih propisa. Ovdje se povećava stupanj postizanja cilja norme zbog njene najcelishodnije primjene. U ovom slučaju moguće je govoriti o društvenoj efikasnosti djela sprovođenja zakona, a za njeno utvrđivanje potrebno je utvrditi proporciju rezultata koji je predviđen pojedinačnim propisima (provođenje zakona u poređenju sa svrhom vladavina prava).

Učinkovitost akata za provođenje zakona ovisi o njihovoj činjeničnoj i pravnoj valjanosti, o kvaliteti normativnog akta koji se primjenjuje, o djelotvornosti i zakonitosti njihovog sadržaja, potpunosti uzimanja u obzir svih mogućih posljedica, svrsishodnosti, kao i o kvaliteta organizacije odlučivanja i njegove implementacije Osipov M.Yu. Metodologija za utvrđivanje djelotvornosti zakonske regulative i donošenja zakona // Naučni radovi RAUN -a. Problem 11.U 2 toma.Volo 1.M .: Jurist, 2011. S. 446.

Sve aktivnosti su plodne i efikasne ako se provode uz potpuno razumijevanje materije. Otkrivanje djelotvornosti djela sprovođenja zakona ima vezu sa definisanjem ciljeva objavljivanja ovog akta, rezultatima njegovog djelovanja, poređenjem rezultata sa neizbježnim troškovima i ciljevima. Potpuna efikasnost djela sprovođenja zakona postiže se kada se svi njegovi ciljevi, udaljeni i neposredni, kao i konačni, postignu uz najmanju štetu po društvo, niske ekonomske troškove, u optimalnim terminima.

2.2 Uticaj nacionalnog pravnog mentaliteta moderne Rusije na efikasnost zakonske regulative i pravni uticaj

zakonska regulativa uticaj na mentalitet rusija

U današnjim uslovima, problem efikasnosti pravnih propisa pred društvom pojavljuje se sa svim dokazima. Krenuvši putem demokratskih reformi pravne prirode, države postsovjetskog prostora suočile su se s pitanjima koja su u biti nerješiva: kako u javnu praksu unijeti zakonske odredbe u obliku u kojem su izvorno zakonski ugrađene , a da ne iskrivi njihovo pravo značenje? Kako sprovesti vladavinu prava u skladu sa ciljevima njihovog usvajanja? I kako postići, ako ne potpunu, onda barem relativnu ravnotežu između kvalitativnog pokazatelja nivoa normativnih pravnih akata sa stanovišta pravne tehnike i pokazatelja njihove stvarne izvodljivosti kao valjane, a ne deklarativne? I nije li u korijenu pravnog idealizma i pravnog nihilizma posljedica toga što se ne opaža (ili pogrešno ocjenjuje) uglavnom važeći zakon koji nam nudi zakonodavac?

Takva formulacija pitanja, u konačnici, svodi se na prepoznavanje i države i šire javnosti objektivno postojećih prepreka u ostvarivanju zakona, čiji se razlozi, mislim, ne svode samo na nedostatak mehanizma za primjenu vladavine prava, na primjer, ignorisanje zahtjeva ekonomske sigurnosti usvojenih normativnih pravnih akata. Tendencija usvajanja nepovoljnih i ekonomski neopravdanih pravnih akata postepeno nestaje, s obzirom na raspoloživi ekonomski resurs države, koji je postignut zbog "bolne", ali istovremeno i vrlo efikasne metode pokušaja i greške. A sadašnje zakonodavstvo, barem sa svog pravnog i tehničkog aspekta, kao i dostignuća naučnika u oblasti zakonodavne tehnologije, svjedoče o relativno visokom nivou zakonodavne tehnologije općenito. praktično dodatak / Ed. Yu.A. Tikhomirov. M., 2000; Kerimov D.A. Zakonodavna tehnologija: naučna. (metodološki priručnik. M.: Norma, 2000; Kovalsky V.S. Donošenje zakona: teorijske i logičke osnove. Kijev, 2005.).

Sa značajnim stepenom izvjesnosti može se reći da, odbacujući specifičnosti političke i ekonomske situacije u postsocijalističkim zemljama, njihovi zakoni nisu mnogo inferiorniji od pravnih akata zapadnoevropskih zemalja prema kriterijima formalnog -stilni karakter. No, je li moguće, na temelju toga, doći do zaključka o istom stupnju utjecaja zakona na odnose s javnošću? Drugim riječima, koliko efikasno pravo postsocijalističkih država obavlja funkciju reguliranja odnosa s javnošću? I iz kog razloga, u stvarnom životu, postoji značajan stepen efikasnosti u sprovođenju prava, koje pruža prinuda, a ne dobrovoljno izvršenje?

Govoreći o legalnom nacionalnom mentalitetu, valja napomenuti da sama formulacija pitanja o prirodi ovog fenomena javne svijesti i njegovom utjecaju na postojeću pravnu stvarnost nije "trenutna", već ona koja je sazrela pod utjecajem političko i pravno okruženje koje se zapravo razvilo, uslijed čega postoji aktivno uključivanje subjekta mentaliteta u orbitu samog pravnog istraživanja. S tim u vezi vrijedi istaknuti radove Yu.A. Mordovtseva, R.S. Bayniyazov, S.P. Ovčinjikova, čiji je predmet istraživanja otkrivanje teorijske, metodološke i povijesne perspektive pravnog mentaliteta Mordovtseva A.Yu. Shvatanje nacionalnog mentaliteta. Po pitanju nove paradigme humanitarnog istraživanja // Mordovtsev A.Yu. Pravni sistem u mentalnoj dimenziji: izjava o problemu // Pravni bilten Sjevernog Kavkaza. 2002. br. 2; Bainiyazov R.S. Duh i pravo // Filozofija prava. 2005. br. 1 (13); Bainiyazov R.S. Apstraktna pravna svijest i pravni mentalitet // Pravo i politika. 2003. br. 4; Bainiyazov R.S. Pravna svijest i ruski pravni mentalitet // Jurisprudencija. 2000. br. 2; Ovchinnikova S.P. O istoriji razvoja ruskog pravnog mentaliteta (u kontekstu djela N. N. Aleksejeva) // Jurist-Pravoved. 2001. br. 1 (2). ... Također je vrijedno istaknuti radove posvećene proučavanju specifičnosti pravne svijesti građana savremenog društva, koja je u velikoj mjeri u skladu sa temom pravnog mentaliteta. Osim toga, potreba da se uzmu u obzir duhovne specifičnosti, kulturna originalnost u razvoju pravnog "ideala" i u odnosu na pozitivnu percepciju prava može se jasno pratiti u djelima predrevolucionarnih pravnih naučnika - I.A. Ilyin i P.I. Novgorodtseva P.I. Novgorodtsev O društvenom idealu. M., 1991; On je isti. Uvod u filozofiju prava. Kriza moderne pravne svijesti. SPb., 2000; Ilyin I.A. Teorija vlade i prava. M., 2003. Navedeno, po našem mišljenju, potvrđuje potrebu povratka na kulturno -historijske izvore prava upravo u „prijelaznim“, kriznim periodima razvoja prava i države. Iz tog razloga, čini se da je interes za proučavanje nacionalnog pravnog mentaliteta prirodno uzrokovan zahtjevima života, te ne predstavlja umjetni „proizvod“ znanstvenih i teorijskih istraživanja.

Uzimajući u obzir temu ove studije, čini se da je moguće sagledati djelotvornost prava sa stanovišta utjecaja na njega specifičnosti nacionalnog pravnog mentaliteta, posebno na način kako obilježja pravnog mentaliteta koja su se istorijski razvila utiču na djelotvornost vladavine prava, koja je priroda odnosa između “pravnog mentaliteta - djelotvornost prava” I u kojim je specifičnim oblastima pravne stvarnosti moguće izravno primijeniti stečeno znanje o karakterističnim karakteristikama nacionalnog pravni mentalitet.

Utjecaj pravnog ili pravnog mentaliteta na djelotvornost vladavine prava prvenstveno je određen posebnošću njegove prirode i obilježjima koja ga karakteriziraju kao pojavu. Zadržimo se na onima koji direktno utiču na efikasnost primjene zakonskih propisa. Pravni mentalitet može se definirati kao skup relativno stabilnih pravnih pogleda, stavova, stavova, arhetipova, reakcija ponašanja koje povijesno razvija određena nacionalna ili etnokulturna zajednica, ugrađene u duboki nivo pravne svijesti, što određuje opće poznato ili uspostavljena slika pravne stvarnosti. Ova definicija nije sveobuhvatna, međutim čini se da odražava glavne aspekte ove složene, višestrane pojave.

Iz date definicije pravnog mentaliteta slijede njeni znakovi koje, kako vjerujemo, treba smatrati pripadanjem polju svijesti; trajanje procesa njegovog formiranja, drugim riječima, njegova kvaliteta kao što je historičnost; relativna stabilnost, odnosno manja podložnost transformaciji sa strane društvenih procesa; kašnjenje, odnosno složenost njegove identifikacije s direktnim promatranjem u "čistom" obliku, što zahtijeva potpuno drugačiji, sveobuhvatan pristup, koji uključuje uzimanje u obzir svih njegovih karakteristika, koje su gore navedene.

Čini se da sama priroda fenomena koji se razmatra uvelike određuje njegov značaj za djelotvornost percepcije građana o pravnim normama i, kao rezultat toga, njihovu primjenu u pravnim odnosima. U usporedbi, na primjer, s pravnom sviješću ne postoji samo stav prema pravu, koji je često spontan, prema životu uzrokovan specifičnim trenutnim (političkim, ekonomskim) uvjetima, već utjecaj na pravno tkivo društva koji se dugo formirao vremena, najtipičniji stavovi, koji izražavaju stabilan, relativno jednak (istorijski potvrđen) stav prema pravu, pa iz tog razloga ne zahtijeva drugo odobrenje sa stanovišta njegove efikasnosti.

U ovom slučaju, zakon je obdaren svojstvima kao što su svrsishodnost i razumljivost, što, naravno, dovodi do njegovog adekvatnog odražavanja u stvarnosti. Doista, sama pravna dogma teško može zahtijevati svoj nezavisni značaj odvojeno od prakse njenog provođenja, čiji uspjeh ne ovisi toliko o savršenstvu tehnike njenog učvršćivanja, već o usklađenosti sa nivoom unutrašnje spremnosti koji postoji u određenom društvu da to prihvati. Iako, općenito, kvalitativni nivo vladavine prava, koji uključuje njegov sadržaj i tehničke aspekte, podrazumijeva njihovo neraskidivo jedinstvo, ni u kojem slučaju nije njihova razlika. Pretpostavlja sposobnost zakona da izvrši regulatornu funkciju maksimalno kvalitetno, uglavnom na dispozitivnoj, a ne imperativnoj osnovi.

Drugim riječima, ne može se zanemariti faktor mentaliteta pravne prirode gdje se govori o poštivanju zakona od strane naroda kao povijesno uspostavljene zajednice sa specifičnim stavovima i sklonostima u odnosu na strukturu društva, koje nastoji organizirati vlastito postojanje, koje odgovara postojećem kulturnom i historijskom iskustvu. Naravno, idealno je sve tako, međutim, nažalost, naš pravni život uvjerljivo pokazuje još nešto.

Zadržimo se na određenim područjima pravne stvarnosti u kojima vrijedi uzeti u obzir posebnosti nacionalnog pravnog mentaliteta. Iz tog razloga vrijedi obratiti pažnju na činjenicu da se u literaturi obično prihvaća djelotvornost prava na utvrđivanje kvalitativnim stanjem pravne svijesti, provođenja zakona i donošenja zakona, koji se također smatraju uvjetom za efikasnost vladavina prava u okviru koje se provode razvoj i preporuke za njihovo poboljšanje pravne norme / Autori: Kudryavtsev V.N., Nikitinsky V.I., Samoshchenko I.S., Glazyrin V.V. M., 1980.S. 76. No, u skladu s problemima ove studije, glavni interes za privlačenje nacionalnog pravnog mentaliteta je upravo sfera donošenja zakona, o čijoj efikasnosti i "kvaliteti" ovise naredne faze pravne regulacije. Ovaj pristup, po našem mišljenju, omogućit će pomirenje obje komponente ove studije - pravnog mentaliteta i djelotvornosti zakona. Štoviše, s obzirom na prirodu fenomena koji se istražuje, međuovisnost među njima prilično je očita.

Što se tiče donošenja zakona, na primjer, takve komponente kao što je donošenje zakona, potrebno je, prije svega, obratiti pažnju na suštinski značaj nacionalnog pravnog mentaliteta u donošenju i razvoju regulatornih pravnih akata, jer njihova efikasnost direktno zavisi na njihovu usklađenost s nekim kvalitativnim karakteristikama. Istovremeno, kao što je već napomenuto, naglasak je na njihovom sadržaju. Takav sadržaj u obliku koji je logički uređen progresivnim razvojem, uključujući razvoj zapadnih pravnih tehnika, trebao bi, prije svega, odražavati njihovo vlastito, povijesno razvijeno iskustvo, koje će biti učinkovitije za „lokalnu“ primjenu. A to ne znači zatvaranje u čisto nacionalnom okruženju.

Današnji integracijski procesi takvo zatvaranje čine načelno nemogućim i nepotrebnim. Posuđivanje progresivnog stranog pravnog iskustva pomaže u popunjavanju postojećih praznina u nacionalnom pravnom sistemu, posebno s obzirom na period njegove „tranzicije“ u brojnim postsovjetskim državama. Ali samo da dopuni, a ne zamijeni, inače može nepredvidljivo utjecati na nacionalnu pravnu stvarnost, što je posljedica nedjelotvornosti zakona zbog njegove dvosmislenosti i nedostatka svrsishodnosti za građane, što se očituje u podrivanju njegova ugleda i među stanovništvom razvija uvjerenje o svojoj nedjelotvornosti i beskorisnosti zbog nekažnjivosti, korupcije, svojih “selektivnih” postupaka, odnosno stvarne nejednakosti svih građana pred zakonom.

Pređimo na razmatranje prava privatne svojine, koje ima daleko od sličnog tumačenja u istočnoevropskom (ukrajinskom itd.) I zapadnoevropskom shvaćanju istog. Ako u drugom slučaju običan europski građanin pravo na privatnu svojinu doživljava prilično mirno, "upravo" kao jednu od mnogih varijanti svojih prava i, prema tome, prava drugih vlasnika također se jednako poštuju, tada u prvom slučaju, zbog nepostojanja slične zapadne historijske pravne tradicije, određena hipertrofirana percepcija ove institucije, koja se očituje u priznavanju pretežno njihovog vlasničkog prava, zanemarujući ista prava drugih vlasnika.

Zapadni model prava privatnog vlasništva s njegovim skladom u odnosu na pravu dužnost nije u potpunosti odražen u postsovjetskoj pravnoj stvarnosti zbog postojećeg mentalnog stava prema jasnoći razdvajanja dužnosti i prava, što minimizira mogućnost istovremenog efektivno posjedovanje prava i ispunjavanje obaveza koje iz toga proizlaze. Praktično, to se izražava u značajnom broju opravdanja i negativnih zahtjeva na sudovima, budući da je tendencija oduzimanja imovine na proizvoljan način prilično uobičajena u društvu. A ako, kako neki istraživači vjeruju, takva tendencija postoji u modernim zapadnim uvjetima, koja se izražava u pojavi novih vrsta kriminala, posebno velikih pronevjera "javne" imovine, koja pripada i velikim kompanijama i državi , kao rezultat krize koja danas prolazi kroz čitavu zapadnu tradiciju prava Berman G.D. Zapadna tradicija prava: doba formiranja. 2nd ed. M., 1998. S. 50., uprkos prevladavajućoj ideji da je konzervativna, nepokolebljiva, što se može reći o postsovjetskim državama, tek su se početkom 90-ih godina prošlog stoljeća pridružile zapadnom pravnom ciklusu razvoja .

Iz tog razloga, vjerojatno je da apstraktna prezentacija pravne norme, koja je toliko karakteristična za romansko-germanski pravni sistem, ne pomaže u potpunosti djelotvornosti pravnih propisa u postsovjetskim sistemima prava, što zahtijeva drugačije, strože i detaljnije uređivanje odnosa u oblasti privatne svojine., istovremeno, na posljednjem mjestu, ne zasnovano na specifičnostima nacionalnog pravnog mentaliteta.

Isto se može reći i za takva ljudska prava postavljena na Zapadu i u našoj zemlji. Uprkos njihovoj rasprostranjenoj konsolidaciji na nivou ustava, može se primijetiti relativno niska efikasnost njihovog stvarnog poštivanja. Čini se da problem nije samo u nedostatku njihovih društvenih i ekonomskih garancija. Što se tiče Rusije i Ukrajine, ona se historijski razvila tako da sama osoba teško da je najveća društvena vrijednost, barem u zapadnom smislu ovog izraza. Mnogo značajnije bile su koristi različitog poretka - institucije porodice, zajednice (radne i lokalne). Osim toga, čak i činjenica da većina istraživača ukrajinskog mentaliteta naziva individualizam, koji se otkriva kao želja za ličnom slobodom svojstvena ukrajinskom narodu u povijesti i sklonost malim grupama prema velikim kolektivima (uključujući i organizaciju države), još nije nepobitan dokaz da ova karakteristika odgovara individualizmu u njegovom shvaćanju, koji postoji u Evropi.

Ovaj naglasak na građaninu ili pojedincu i njihovim pravima u zemljama Sjedinjenih Država i Evrope posljedica je liberalne demokratske tradicije koja im je svojstvena. Zajednica jednakih prava, slobodni građani ili civilno društvo sposobni su oduprijeti se državi, štiteći se tako od ugnjetavanja od strane potonje. Istorija Rusije, Ukrajine i Bjelorusije uvjerljivo pokazuje drugačije. Bez sumnje, konsolidacija prava na stan, slobodu, dostojanstvo, život, obrazovanje, medicinsku njegu u ustavu divna je sa humanističkog, univerzalnog stanovišta. No, istovremeno, u skladu s javnom praksom, koliko je snažno uvjerenje građana u njihovo stvarno poštivanje? Prelomljena kroz specifičnosti nacionalnog pravnog mentaliteta, ova prava ne nalaze svoju potvrdu u kolektivnom sjećanju ljudi, uslijed čega se, u nedostatku iskustva, iskrivljuju, što često dolazi do izražaja u zloupotrebi prava za određene osobe ili nepoštivanje za druge.

Ova okolnost samo pogoršava nepovoljni ekonomski faktor. Koliko je jaka odlučnost bivšeg državljanina SSSR -a da se obrati sudu kako bi zaštitio povrijeđeno pravo samo kroz pravo na odlazak na sud predviđeno ustavom? I nije li među preprekama formirano uvjerenje u dugim, birokratskim procedurama suda, baš poput drugih državnih institucija? Čak i ako ove postavke ne odgovaraju u potpunosti stvarnosti koja se razvila. S tim u vezi, radi istinski djelotvornog poštivanja ljudskih prava, čini se prikladnijim staviti ih u okvir kulturno -povijesnog plana, a ne samo formalizirati kako bi bili u skladu s općeprihvaćenim standardima. Neki autori ističu da je potrebno uzeti u obzir pravoslavnu tradiciju i mogućnost izgradnje vlastitog koncepta ljudskih prava Chuvichkin V.E. Ljudska prava i slobode: potreba uzimanja u obzir pravoslavne tradicije // Pravo, država, duhovnost: načini razvoja i interakcije. M., 2006. Čini se da je ova ideja sasvim razumna.

U početku, pri izradi pravnih akata, posebno ako se postavi pitanje zaduživanja određenih institucija ili normi, zakonodavac bi trebao poći od povijesno uvjetovanog, različitog odnosa prema pravu i razumijevanja njegove prirode u SAD-u, evropskim zemljama i postsovjetskim zemljama . Nije tajna da savremeni pravni mentalitet Ukrajine (čini se da je i za Rusiju) karakteriše uglavnom nihilizam u pogledu prava. Većina građana našeg društva, posebno oni s prevladavajućom razinom pravne svijesti, zakon doživljavaju kao neku vrstu fikcije, općenito neprikladnu za uređivanje odnosa s javnošću i rješavanje sukoba koji nastaju, ili za djelovanje u interesu određenih zainteresiranih strana. I to nije trenutni fenomen, koji je uzrokovan samo nesavršenošću modernog zakonodavstva. Podjela ili čak suprotstavljanje pravde (idealno pravo) i djelotvornog zakona svojstveno je ukrajinskom i ruskom pravnom mentalitetu (zbog zajedništva njihove historijske sudbine).

Slični dokumenti

Analiza postojećih u sudskoj praksi pristupa definisanju pravne regulative. Proučavanje korelacije pojma pravne regulative sa pojmovima pravne regulacije, djelovanja prava i pravnog uticaja. Klasifikacija normi upravnog prava.

test, dodano 15.08.2012


seminarski rad dodan 17.9.2012


Efikasnost pravnog uticaja na odnose s javnošću u oblasti javne uprave. Stvarno ponašanje subjekata odnosa s javnošću. Pojam mehanizma upravne i pravne regulacije, izvori upravnog prava.

test, dodat 25.11.2008


seminarski rad dodan 09.06.2008


seminarski rad, dodan 25.12.2013


Otkrivanje suštine i sveobuhvatna studija mehanizma pravne regulacije. Opšte karakteristike glavnih elemenata mehanizma pravne regulacije. Definisanje pojma pravnih načela i ocjena njihovog značaja u mehanizmu pravne regulacije.

seminarski rad, dodan 28.08.2011


Koncept sistema pravne podrške privredi i njegove komponente. Pregled aktuelnih ekonomskih i pravnih problema. Uloga pravnog uređenja svojinskih odnosa u sistemu pravne podrške privredi. Analiza ekonomskih i upravljačkih odnosa.

test, dodano 18.03.2013


Sveobuhvatno razmatranje pitanja regulatornih i neregulatornih sistema pravne regulacije. Odnosi s javnošću koji proizilaze iz implementacije funkcija mehanizma pravne regulacije. Koncept društvenog i psihološkog principa djelovanja zakona.

seminarski rad dodan 10.11.2014


Mjerenje efikasnosti pravnog obrazovanja kao društvenog, naučnog i praktičnog problema. Pokazatelji i kriteriji za ocjenu pravnog obrazovanja ruskog društva. Efikasnost i druga svojstva pravnog obrazovanja, preporuke za njegovo poboljšanje.

teza, dodana 29.09.2015


Mogućnosti uticaja međunarodnih standarda socijalnog osiguranja na domaće zakonodavstvo. Područja koordinacije zakonodavstva različitih zemalja u oblasti socijalne sigurnosti. Izvori međunarodno -pravne regulacije socijalne zaštite.

Efikasnost zakona je njegova efikasnost, koja se manifestuje u uticaju koji zakon ima na društvo.

U ovom slučaju, djelotvornost zakona mjeri se omjerom cilja i rezultata, kojem se dodaju i sredstva utrošena na postizanje rezultata. Općenito, ovaj pristup je sasvim opravdan. Međutim, pažljivija pažnja izaziva sumnju u njegove izglede. S jedne strane, problematično je objasniti cilj prava, pa čak i kvantitativno ga izmjeriti. Činjenica je da određeno - poželjno - stanje društva nije određeno samo zakonom, već i ekonomijom, politikom, ekologijom i, uglavnom, svim ostalim društvenim (i ne samo) fenomenima. Još je teže odrediti svrhu određene vladavine prava 1. U isto vrijeme, prilično je teško napraviti „korelaciju između cilja i rezultata“ djelovanja pravne norme, jer je „pokazatelj cilja već prisutan u latentnom obliku u pokazatelju rezultata. Rezultat, u smislu u kojem se analizira u većini studija, može se shvatiti samo kao cilj ostvaren u nekom dijelu. Inače, jednostavno nedostaje i ne može se kvantificirati. Stoga se prijedlozi za ocjenu učinkovitosti zakona u odnosu na rezultat do cilja sadržanog u normi ili ne ostvaruju u potpunosti, ili se svode na procjenu bilo kojeg od mogućih empirijskih referenci njegovog djelovanja, a ne na rezultat kao takav. "

Razlika između stanja u društvu nakon pravnog utjecaja, uzimajući u obzir potrošena sredstva na njega, i stanja u društvu prije takvog utjecaja koristi se kao operativnija formula koja dopušta primjenu metode „crne kutije“ u sudskoj praksi: 52 - 51 / P. Ali čak i ovdje ozbiljan problem čeka istraživača. Ona leži u činjenici da je praktično nemoguće izolirati „pravnu komponentu“ od „stanja u društvu“ (pa čak i bilo koje od njegovih zasebnih područja, na primjer, kriminal).

Tako I. Aidenes, poznati norveški kriminolog, tvrdi da bi "moderno visoko industrijalizirano i urbanizirano društvo zapadnog tipa teško moglo funkcionirati bez krivičnog prava, policije i prilično efikasnog krivičnopravnog sistema". Međutim, “budući da se ovaj utjecaj krivičnog prava, policije i pravosuđa] širi u društvu na toliko mnogo kanala, teško ga je izolirati i mjeriti“.

Činjenica je da je, na primjer, djelovanje zabrana krivičnog prava posredovano sistemima društvenih, ličnih i socio-psiholoških faktora. U isto vrijeme, predložena tradicionalna lista, kao L.I. Spiridonov, „nije potpuna. Konkretno, ne uključuje utjecaj takozvanih kozmičkih trenutaka, godišnjih doba, bioritmova itd., Čiji je značaj empirijski utvrđen posljednjih desetljeća. Tako je dokazana povezanost aktivnosti Sunca ne samo sa nivoom opće smrtnosti, već i sa brojem ubistava i samoubistava, zavisnost broja saobraćajnih nesreća od cikličkih bioritmova organizma vozača zabilježeno, svaki službenik za provođenje zakona zna sezonske oscilacije u nivou kriminala itd. " ...

Pristalice teorije faktorske analize pokušali su svojevremeno uspostaviti najpotpuniji spisak okolnosti koje utiču na stanje zločina. “Međutim, nakon što je jedan američki sociolog na svoju listu uvrstio 170 (!) Različitih točaka, od kojih svaka potiče na nedolično ponašanje, a kritičari su mu počeli zamjerati nepotpunost prikazanog popisa, postalo je jasno da je stvaranje potpune nomenklature devijantnog ponašanja faktori su zanimanje. beznadno. Neuspješni su bili i brojni pokušaji matematičkog izračunavanja specifične težine svakog od faktora koji određuju činjenje djela koja nisu u skladu s krivičnim zakonom. I ovaj neuspjeh nije bio predodređen samo ograničenim mogućnostima moderne matematike, iako je istovremeni proračun specifične težine 170 faktora u skladu s načelom aditivnosti danas praktično nezamisliv čak i uz pomoć računara. Metodologija samog pristupa objašnjenju devijantnog ponašanja kao fenomena koji je u određenoj mjeri određen jednim faktorom, u određenoj mjeri drugim, u određenoj mjeri trećim podvrgnut je destruktivnoj kritici.

Neće biti pretjerano reći da su, u načelu, svi društveni fenomeni u korelaciji sa stopom kriminala, čak i takvi naizgled "anti-kriminogeni" poput nataliteta ili broja automobila na putevima u zemlji: postoji očigledan statistički odnos između rasta stanovništva, proizvodnje automobila i broja registriranih krivičnih djela (u slučaju automobila - saobraćajnih nesreća, krađa i krađa motornih vozila).

takođe nije apsolutno. Učinkovitost zakona (na primjer, krivičnog zakonodavstva) može se izračunati, međutim, kroz prilično ograničen vremenski period i teritorij, i samo zajedno s djelotvornošću policije 1 i krivičnog pravosuđa. Istorija ponekad postavlja sasvim ispravne "eksperimente" kada se pokaže da je takav proračun moguć. Na primjer, 1944. u Danskoj Nijemci su uhapsili sve danske policajce. Nakon toga, sedam mjeseci, dok se okupacija nastavila, policijske funkcije obavljao je nenaoružani gardijski sastav, koji je praktično bio neaktivan. Stopa kriminala je odmah porasla, ali ne za sve vrste kriminala i ne u istoj mjeri. Tako se broj krađa povećao više od 10 puta. No, otpad ili prijevara pokazali su mali ili nikakav rast 2. Broj počinjenih (počinjenih) zločina u ovih sedam mjeseci, u poređenju sa brojem zločina počinjenih u situaciji u kojoj je danska policija normalno funkcionisala, efikasnost je krivičnog zakona zajedno sa efikasnošću policije i krivičnog pravosuđa. Drugi primjer se odnosi na New York, gdje je uvečer 13. jula 1977. udar groma na visokonaponske žice prekinuo napajanje na 25 sati. To nisu propustili iskoristiti stanovnici periferije koji su opljačkali centar grada. Šteta, za koju se ispostavilo da je službena brojka nepoznata, djelotvornost je krivičnog zakona, policije i krivičnog pravosuđa države New York.

Treba zaključiti da je djelotvornost zakona povezana sa stanjem u društvu i može se objasniti indirektnim pokazateljima, uključujući stanje ekonomije, politike, socijalne sfere itd., Kao i stanje zakona i reda.

• Fomin E.A. Koncept djelotvornosti pravne norme. P. 35.
• Metoda "crne kutije" sastoji se u činjenici da se signali koji se dovode na "ulaz" sistema kontrolišu, a njihovi efekti se istovremeno bilježe na "izlazu" iz njega, odvraćajući pažnju od svih procesa koji se odvijaju u " crna kutija ", tj unutar upravljanog sistema. Na taj način istraživač dobiva priliku saznati o određenim posljedicama utjecaja na sistem bez prodiranja u suštinu unutarsistemskih procesa koji uzrokuju te posljedice. Ova metoda, kako je primijetio L.I. Spiridonov, omogućuje proučavanje djelotvornosti pravnih normi ovisno o društvenim uvjetima u kojima funkcioniraju, imajući na raspolaganju relativno ograničene podatke. Količina ovih informacija je u direktnoj razmjeri s uspjehom potrage za takvim društvenim varijablama, koje bi u općenitom obliku na odgovarajući način odražavale društvene procese koji se odvijaju na području zakona i poretka. Vidjeti: Spiridonov L.I. Sociologija krivičnog prava. Str. 327.

Na ekonomski rast utječe pravna efikasnost ekonomskih odluka. Ne tako davno, a ni slučajno, u studiji SKDutt -a i JB Nugent -a, provedenoj na statističkom materijalu iz 52 zemlje, rezultat je bio da je s povećanjem udjela pravnika u radnoj snazi ​​za 1%, ekonomski rast usporava sa 4,76 na 3,68%. Drugim riječima, veći broj advokata pogoršava ekonomske izglede zemlje. Dakle, pravni odnosi imaju vrlo ozbiljan utjecaj na ekonomski sistem i ponašanje igrača u njemu, ali je taj utjecaj prilično originalan. Činjenica je da se sa povećanjem stope ekonomskog rasta pravna efikasnost može i smanjiti i povećati. U prvom slučaju, rast nastaje uslijed gubitaka u funkcioniranju pravnih institucija, u drugom, povećanje njihove efikasnosti osigurava povećanje stope rasta. Broj disfunkcija s povećanjem stope rasta na neku vrijednost može se smanjiti, ali tada će se povećati - od trenutka L, ili se broj disfunkcija može sustavno povećati do maksimalne moguće stope rasta duž krivulje A 0A(slika 7.14, a).

Pravna efikasnost - sposobnost sistema da pruži ekonomske prednosti "vjernom subjektu", tj. netko tko točno ispunjava utvrđene norme, pod uvjetom da same norme ne programiraju nedjelotvorna stanja ili radnje ili ne dovode do razvoja devijantnog ponašanja usmjerenog na kršenje ili zaobilaženje ovih normi.

Smanjenje pravne efikasnosti može doseći takav nivo (na slici 7.14 isprekidana linija) da će daljnje povećanje stope rasta i vrijednosti nacionalnog dohotka postati nemoguće. Na sl. 7.14, b predstavljena je situacija kada se sa povećanjem vrijednosti nacionalnog dohotka ili sa sve većom stopom rasta, pravna efikasnost povećava sa smanjenjem broja disfunkcija (efikasna politika ekonomskog rasta). Međutim, nakon dostizanja tačke A dolazi do povećanja disfunkcija, što se ogleda, između ostalog, u smanjenju pravne efikasnosti upravljanja. Imajte na umu da u oba slučaja dolazi do povećanja nacionalnog dohotka.

Moguća je situacija u kojoj će doći do smanjenja pravne efikasnosti uslijed usporavanja stope rasta ili smanjenja nacionalnog dohotka. To se posebno dogodilo u Rusiji 1990 -ih. Prikazana situacija u većoj mjeri odgovara Rusiji u periodu 2000–2005, i linijama promjene nakon tačke A nadesno.

Ako je pravni sistem privredne djelatnosti uređen na način da, činjenjem nezakonitih radnji, "nepouzdan" subjekt nije odgovoran, a strukture za provođenje zakona organizirane su na takav način da počnu provoditi

Pirinač. 7.14.

RE- pravna efikasnost; ND- broj disfunkcija

Ako se aktivnost "vjernog" subjekta žali na postupke "nevjernika" koji također koristi pravnu nedjelotvornost i žali se na postupke "vjernog" subjekta, tada učestalost ovih kršenja premašuje brzinu primjene pravnih normi i sankcije, mogu povećati transakcijske troškove „vjernog“ subjekta toliko da će biti dovedeni do takvog nivoa neefikasnosti i disfunkcije da će prestati s radom zbog bankrota (slika 7.15). Takva pravna neefikasnost koju stvaraju osnovne institucije omogućava pojedinim subjektima da izgrade posebne modele ponašanja koji ne potpadaju pod općenite

Pirinač. 7.15.Efikasnost(a) i disfunkcija(b) ekonomski agent sa pravnom neefikasnošću

ideje o obavljanju (oblicima obavljanja) ekonomskih aktivnosti, utvrđene zakonom. Takav model nije ugrađen ni u jedan kodeks ekonomskog ponašanja i, ipak, nije zabranjen zakonom; čini se da se svodi na legitimnu upotrebu struktura za provođenje zakona u ekonomskim aktivnostima.

Zapravo, upotreba struktura za provođenje zakona provodi se iza scene, jer je zakonom zabranjena. Međutim, izuzetno je teško identificirati takva kršenja, budući da uvedena pravila i velika transakcijska neefikasnost pravosudnog sistema i nadzornih struktura ne dopuštaju identificiranje takvih kršenja i modela koji, internalizirani, prerastaju u tkivo ekonomskog procesa. Motiv ove aktivnosti potkrijepljen je sljedećim ekonomskim odnosom. Subjekt koji je prekršio počinio je takvu povredu, jer ne postoji jasna negativna oznaka iste, kao ni mehanizmi za identifikaciju i kažnjavanje. Osim toga, on nezakonito ulaže, uglavnom u korupciju, kada se iznos troškova sa stanovišta njegovog očekivanja nestanka "vjernog" subjekta isplati samom činjenicom njegovog nestanka. Ovaj model ima još jedno logično objašnjenje sa stanovišta pravne neefikasnosti.

Dovođenje firme u stečaj ili preuzimanje firme za zainteresovanog agenta služi kao model ponašanja, strategija djelovanja, način ekonomskog razvoja. Implementacija takve strategije postaje evidentna kada su očekivane koristi veće od ulaganja u činjenje prekršaja i poticanje sistema provođenja zakona koji se zalaže za ta kršenja i pomaže u uništavanju "vjernog subjekta". Ovo govori samo o jednom - ekonomski sistem može narasti do određene granice, ali ovaj rast u uslovima pravne neefikasnosti sistema sa velikim opterećenjem vanzakonite ekonomije i odstupanjima obrazaca ponašanja ne može biti dugoročno održiv.

Na osnovu koncepta "pravne efikasnosti" funkcionisanja privrednih subjekata, centralna tema je efikasnost državne regulacije privrede. Mnogi stručnjaci se već slažu da je korupcija, koja pogađa sve nivoe, uključujući mikronivo, najvažniji faktor u sprječavanju razvoja i lošeg kvaliteta života. Prema dostupnim procjenama Fondacije G. Satarov, korupcija "jede" paralelno gotovo veličinu bruto domaćeg proizvoda. Tako se problem udvostručavanja BDP -a može svesti na potrebu borbe protiv korupcije. Regionalni nivo korupcije je lako demonstrirati. Zamislite sedam vodećih pozicija konstitutivnog entiteta Ruske Federacije: guvernera, predsjednika zakonodavnog tijela, načelnike regionalnog Ministarstva unutarnjih poslova i Federalne službe sigurnosti, tužiteljstva, suda, porezne inspekcije, ako ih ima, zatim carine. Ako se najmanje četiri osobe od sedam ili osam, relativno govoreći, umivaju u jednoj kadi ili duguju jedna drugoj imenovanje (na primjer, neko je pomogao u lobiranju za nečiju kandidaturu), tada će korupcija u takvoj regiji biti neizbježna. Dodamo li ovome desetak direktora velikih preduzeća i organizacija u regiji povezanih s guvernerom ili drugim strukturama moći, tada postoji potpuni preduvjet za korupciju u takvoj regiji. Ostaje samo govoriti o njenim razmjerima i negativnim posljedicama.

Što se tiče industrije, korupcija se izražava u borbi za imovinu, u praksi takozvanih provizija i, naravno, u otvorenom hranjenju sudova i regionalnih vlasti, što pomaže novim vlasnicima, pod krinkom efikasnih ulaganja, da prigrabe ostatke nekadašnjeg luksuza - ruske industrije, posebno njenog vojno -industrijskog kompleksa.

Agencije za provođenje zakona i sudovi postaju instrumenti u ekonomskim sporovima, mogu pokrenuti krivične slučajeve protiv novih direktora preduzeća koji zamjenjuju stari industrijski establišment, kao element pritiska na njih i učvršćivanje ili obnavljanje prošlih i sadašnjih tradicija.

Jedan od mehanizama, koji je strategija ponašanja određene grupe poslovnih subjekata, ili pojedinog agenta, može biti sljedeći. Stari direktor, porobljen koruptivnim vezama i obavezama, dovodi preduzeće u stečaj, a kako bi očuvao svoj ugled "poslovnog direktora", koji je istaknut u regiji, pronašao je otkupnu kompaniju koja svoje aktivnosti predstavlja kao radnje investitora. U stvari, kompanija nastoji steći ovo preduzeće što je moguće jeftinije kupovinom paketa dionica, instalirati svog "nadzornika" koji pruža pranje novca i finansijsku podršku zainteresiranim stranama, uključujući i državne službenike. Ako neki od dioničara, nastojeći očuvati poduzeće, imenuju novog direktora i preuzmu inicijativu s blagom prednošću, tada otkupna kompanija, ispunjavajući svoje obaveze prema starom direktoru, poduzima niz nezakonitih mjera za smjenu novog direktora i zapleniti preduzeće. Štoviše, u ovom se slučaju sve radnje provode u odnosu na novog direktora, do pokretanja kaznenog slučaja, budući da su korupcijske veze koje je ranije razvio prethodni direktor izražene u odgovarajućim radnjama agencija za provođenje zakona, koje zapravo služe ekonomskom procesu. Nesumnjivo je da su takva "ulaganja" razmatrane otkupne kompanije ulaganja s negativnom javnom korisnošću, iako imaju koristi za određenog igrača, budući da se u suštinu ulaže korupcija, a industrijski sustavi obično slabe, degradiraju i prestaju obavljati svoje funkcije i zadatke, uključujući u smislu osiguranja nacionalne sigurnosti.

Međutim, borba protiv korupcije ne može se dovesti do apsurda. Na kolegijumu regionalne uprave u jednoj od regija Rusije, načelnici okruga su, govoreći, primijetili da će proći neko vrijeme i da u njihovim okruzima neće ostati niti jedan direktor, jer je rukovodstvo preduzeća pisalo ostavke en masse. Koji je razlog? Sastoji se u činjenici da je donesen zakon kojim se tužilaštvu omogućava pokretanje krivičnog postupka protiv direktora ako kašnjenje u isplati plata prelazi dvije sedmice, a u velikoj većini preduzeća u ovoj regiji kašnjenje u isplati plate su oko dva meseca.

Osim toga, čl. 199, dio 2 Krivičnog zakona Ruske Federacije omogućava vam da gonite direktore i pokrećete slučajeve na zahtjev konkurentske strane. Imajte na umu da se krivični progon razvija, a radnje za poboljšanje učinkovitosti industrijskog sustava i njegove konkurentnosti, posebno u visokotehnološkim industrijama, praktički se ne poduzimaju - vlada ima negativan stav prema potrebi aktivne industrijske politike (koja ima više puta izjavljivali njegovi "gospodarski" ministri). Ovaj članak možda neće funkcionirati, poput drugih, uključujući korisne zakone Ruske Federacije, ali najviše vlasti izdale su oproštaj za njegovu primjenu. Dakle, gotovo sva regionalna direkcija potpada pod krivični član. Vjerujem da je ovo stanje tipično ne samo za jednu regiju, već i za Rusiju u cjelini.

Međutim, pravi razlozi ne leže u činjenici da neko ne želi isplatiti plaću ili je sebi prisvojiti, već u neplaćanju, finansijskoj paralizi industrije i realnog sektora ekonomije u cjelini, kada, kada se sume stižu na račun kompanije, sredstva se ostavljaju prioritetno u porezu državi. Uprava čak nema izbor između plaćanja poreza i plaća, iako formalno funkcionira upravo na ljestvici takve "financijske viljuške", što nimalo ne povećava šanse za povećanje učinkovitosti nekonkurentne proizvodnje na temelju izrazito istrošenog- van imovine, ozbiljno starenje osoblja, pa čak i bez kreditnog osiguranja. Radi pravičnosti, valja napomenuti da Građanski zakonik Ruske Federacije postavlja prioritet isplata, dajući prednost invalidninama i platama.

Područje mogućih i nužnih ekonomskih rješenja je na institucionalnom planu, uvođenje elementarnih pravila, o kojima se ovdje govorilo, tj. sastoji se u produktivnom radu zakonodavnih tijela, kao i izvršne vertikale. Pravna efikasnost poslovanja u potpunosti je određena primjerenošću kontrole u sistemima za provođenje zakona i pravosudnim sistemima, koji su dužni poštivati ​​propisane norme, a ne ih tumačiti po vlastitom nahođenju. Po našem mišljenju, potrebno je naglo ojačati sposobnosti Federalne službe bezbjednosti u pogledu borbe protiv korupcije u državnim organima, organima unutrašnjih poslova, sudovima i tužilaštvima.

• "Vjerni" i "vjerni" podanici su poštovaoci zakona i nelegitimni subjekti.
• Interiorizacija (fr. interiorizacija- prijelaz izvana prema unutra) - formiranje unutrašnjih struktura ljudske psihe usvajanjem vanjske društvene aktivnosti, prisvajanjem životnog iskustva.

Javna (javna) moć i norme ponašanja u primitivnom društvu

Odlike društvenih normi. Sistem normativne regulacije u primitivnom društvu odlikuje se:

Uzroci i načini nastanka države i prava. Uzroci nastanka države. Ovo uključuje:

Načini nastanka države. Danas, u naučnom smislu, postoje dva glavna oblika, dva načina nastanka države:

Osobine evropskog načina razvoja države. Ovaj put karakterišu:

Tema 3. Znakovi i suština stanja

Koncept države

Javno-politička (državna) moć

Državna teritorija

Državni suverenitet

Odlike državnog suvereniteta. Suverenitet države je:

Zakon (zakonodavstvo)

Suština države

Tema 4. Državni aparat

Koncept državnog aparata

Državni organi: pojam i vrste

Principi organizacije i djelovanja državnog aparata

Tema 5. Oblik države

Oblik vlasti

Netipični oblici vladavine. Trenutno postoje oblici vladavine koji se ne mogu pripisati klasičnim monarhijama ili republikama. Kombinuju obe karakteristike. Ovo uključuje:

Oblici vladavine

Znakovi vlade. Državna struktura odražava:

Oblici vladavine. Postoje dva općenito priznata oblika vladavine:

Karakteristike unitarne države. Jedinstvenu državnu strukturu karakteriziraju sljedeće značajke:

Vrste unitarne vlade. Prema stepenu zavisnosti lokalnih vlasti od organa centralne vlasti, unitarna državna struktura može biti:

Složena državna struktura. Kompleksna stanja podijeljena su na:

Union. Sindikati uključuju:

Karakteristike federacija. Prepoznatljive karakteristike federacije su:

Vrste federacija. Za klasifikaciju federacija obično se koriste dva kriterija - ovlaštenja njihovih subjekata i princip izgradnje.

Karakteristike konfederacije:

Vrste konfederacija:

Politički režim

Znakovi političkog režima. Politički režim je:

Vrste političkih režima. Obično postoje dvije vrste političkih režima:

Vrste antidemokratskih političkih režima. Autori najčešće ističu:

Odlike totalitarnog režima. Ovaj politički režim karakterišu:

Tema 6. Politički sistem društva

Koncept političkog sistema društva

Značenje koncepta političkog sistema društva. Teorijski i praktični značaj političkog sistema izražen je u činjenici da on:

Struktura političkog sistema društva

Država kao subjekt političkog sistema društva

Nedržavni akteri političkog sistema društva

Vrste političkih sistema društva

Tema 7. Pravno stanje

Odnos države i prava

Koncept vladavine prava

Tema 8. Principi prava

Koncept načela prava

Znakovi načela prava. Principi prava su:

Oblici postojanja načela prava. Principi prava mogu biti izraženi, zapisani:

Vrste načela prava

Tema 9. Funkcije prava

Koncept funkcija prava

Znakovi funkcija zakona. Pođemo li od razumijevanja funkcije prava kao smjera utjecaja, tada ga karakteriziraju sljedeće značajke:

Oblici uticaja zakona. Funkcije se provode u tri oblika, razlikuju se:

Vrste funkcija prava

Posebne pravne (interne) funkcije prava

Osobine dinamičke funkcije prava. Ova funkcija:

Vrste oblika prava i njihova obilježja

Tema 11. Norme prava

Koncept vladavine prava

Vrste pravnih normi

U okviru regulatornih pravnih normi, norme se obično identifikuju kao obavezujuće, zabranjene i odobravajuće.

Struktura vladavine prava

Tema 12. Pravna svijest, pravna kultura

Nedostaci pravne svijesti

Pravna kultura

Tema 13. Donošenje zakona

Koncept donošenja zakona

Principi donošenja zakona

Vrste donošenja zakona

Faze donošenja zakona

Tema 14. Sistem prava

Koncept sistema prava

Privatno i javno pravo

Materijalno i procesno pravo

Međunarodno i domaće pravo

Korelacija između sistema objektivnog prava i zakonodavstva

Tema 15. Pravni sistem

Pristupi konceptu pravnog sistema

Romano-germanska pravna porodica

Anglosaksonska pravna porodica

Porodica vjerskog i tradicionalnog prava

Istorijski tipovi pravnih sistema

Tema 16. Pravni odnosi

Pojam pravnog odnosa

Subjekti pravnih odnosa

Objekti pravnih odnosa

Sadržaj i oblik pravnih odnosa

Klasifikacija pravnih odnosa

Pravne činjenice

Tema 17. Normativni pravni akti

Koncept regulatornog pravnog akta

Vrste regulatornih pravnih akata

Podzakonski akti

Važenje propisa

Vrsta gubitka sile aktom je obustava njegove radnje.

Tema 18. Pravna tehnika

Koncept pravne tehnike

Zakonodavna (zakonodavna) tehnika

Tema 19. Sistematizacija regulatornih pravnih akata

Koncept sistematizacije zakonodavstva

Kodifikacija zakonodavstva

Uključivanje zakona

Konsolidacija i računovodstvo propisa

Tema 20. Zakonska regulativa

Važenje prava

Pravna regulativa

Metode, metode, vrste pravne regulacije

Granice zakonske regulative

Mehanizam zakonske regulacije

Tema 21. Individualna regulacija

Karakteristike individualne regulacije

Vrste radnji primjene

Tema 22. Implementacija vladavine prava

Implementacija vladavine prava: pojam i oblici

Koncept primjene vladavine prava

Faze primjene pravnih normi

Akti primjene pravnih normi

Tema 23. Tumačenje vladavine prava

Koncept tumačenja vladavine prava

Načini tumačenja vladavine prava

Vrste tumačenja vladavine prava

Akti tumačenja zakonskih normi

Tema 24. Nedostaci u zakonodavstvu

Koncept zakonodavne praznine

Načini za uklanjanje i popunjavanje praznina u zakonodavstvu

Tema 25. Sukobi zakona

Koncept pravne kolizije

Metode rješavanja sudara

Tema 26. Efikasnost prava

Koncept djelotvornosti zakona

Pokazatelji efikasnosti zakona

Tema 27. Zakon i red

Koncept zakonitosti

1. Ovisno o subjektivnom sastavu i regulatornom okviru, postoje:

2. Ovisno o sferi ispoljavanja, zakonitost se shvaća kao:

3. Ovisno o smjeru zahtjeva zakonitosti, to se podrazumijeva kao:

Načela zakonitosti

Zakonske garancije

Zakon i red

Tema 28. Zakonito ponašanje

Koncept zakonitog ponašanja

Vrste zakonitog ponašanja

Tema 29. Pravna odgovornost

Koncept pravne odgovornosti

Razlozi za privlačenje, isključenje i oslobađanje od pravne odgovornosti

Funkcije i principi pravne odgovornosti

Vrste pravne odgovornosti

Tema 26. Efikasnost prava

Koncept djelotvornosti zakona.

Pokazatelji efikasnosti zakona.

Koncept djelotvornosti zakona

Efikasnost zakona je efikasnost zakonske regulative.

Znakovi efikasnosti vladavine prava. Efikasnost u zakonu je:

efikasnost zakonske regulative (društveni učinak);

efikasnost u postizanju cilja utvrđenog pravnom normom (ciljni učinak);

isplativost u postizanju ovog cilja (isplativost).

Društveni učinak... Pretpostavlja pozitivan ishod. Efikasnost zakona je njegov efektivan, pozitivan uticaj. Efikasnost pravnog sistema (vladavina prava) je mjera (stepen) njegovog aktivnog uticaja na društvene odnose, na aktivnosti i ponašanje subjekata prava. Efikasnost se izražava u pozitivnim promjenama koje nastaju u društvenim odnosima kao rezultat prevođenja zahtjeva pravnih normi u stvarno ponašanje pojedinaca i društvenih grupa.

Efikasnost je vrsta "produktivnosti rada" društvenih vrijednosti zakonskih poticaja i kočnica, njihove produktivnosti, efikasnosti. Utvrđujući djelotvornost pravne regulacije, mora se poći od činjenice da su pravne norme usmjerene na:

prvo, o učvršćivanju pravnih sredstava društvenih odnosa koji su se već razvili u društvu;

drugo, stimulirati daljnji razvoj postojećih odnosa;

treće, uklanjanje društveno štetnih i opasnih veza i odnosa.

Na opštem društvenom nivou, djelotvornost djelovanja zakona odražava stanje vladavine prava u odnosima s javnošću.

Na nivou pojedinca, društvenih struktura, djelotvornost djelovanja zakona karakterizira stepen zadovoljstva građana, njihovih udruženja pravnim sredstvima njihovim različitim interesima i potrebama (V. I. Goyman).

Ciljane performanse... Učinkovitost vladavine prava je odnos između stvarno postignutog, stvarnog rezultata njegovog djelovanja i društvenog cilja za čije je postizanje ovo pravilo usvojeno.

Budući da je učinak, rezultat, posljedica pravne norme koju je država izdala sa posebnim namjerama, efikasnost se mora povezati s ciljem.

Cilj je kriterij koji omogućuje utvrđivanje društvenog učinka pravne norme (institucija, grana prava, zakonito ponašanje).

Društveni i pravni fenomeni međusobno su povezani odnosom "sredstvo" - "cilj". Na primjer, da bi se povećala produktivnost rada (cilj), potrebno je ojačati radnu disciplinu (sredstva), za zakonitu i razumnu odluku (cilj) potrebne su proceduralne norme (sredstva). Stanje u tim odnosima na kraju služi kao kriterij efikasnosti.

Isplativost... Učinkovitost pravnih normi treba shvatiti kao sposobnost ovih normi s najnižim troškovima da pozitivno utječu na društvene odnose i na stavove njihovih sudionika. Ekonomija je korisnost zakonskih propisa, prilagođenih količini utrošenog materijala, ljudske energije i vremena.

Sa stajališta opće teorije efikasnosti, nijedan rezultat se ne može postići bez implementacije bilo kakvih troškova, pa su rezultat uvijek ostvareni troškovi koji vam omogućuju da uzmete u obzir "cijenu" postignutih efekata. Istodobno, troškovi se tumače u najširem smislu: i kao uporaba određenih sredstava, i kao utrošak materijalnog i duhovnog rada općenito, i kao neželjeni i negativni učinci objavljivanja zakonodavnog akta, očekivani ili nepredviđeni (LI Spiridonov).

Vrste efikasnosti (norme) prava... Učinkovitost zakona uključuje probleme efikasnosti vladavine prava, donošenja zakona, provođenja zakona. Društvena efikasnost se ne odlikuje samo pojedinačnim pravnim normama, već i pravnim kompleksima - pravnim institucijama, granama prava, pravnim sistemom u cjelini. Stoga se sve ove vrste pravnih pojava (elementi mehanizma pravne regulacije, elementi sistema prava itd.) Mogu smatrati odgovarajućim vrstama efikasnosti.

Druge klasifikacije efikasnosti zakona su takođe široko rasprostranjene. Ovisno o volumenu razmatranog rezultata (nivo izvedbe), postoje:

društvenu efikasnost i

pravna efikasnost.

Pravna efikasnost definirano je kao nepokolebljivo poštivanje norme od strane adresata, režim stroge zakonitosti. Karakteriše ga usklađenost ponašanja adresata pravne norme sa potrebnim ponašanjem navedenim u normi.

Pravna efikasnost znači efikasnost samih pravnih sredstava: pravnih pravila, pravnih odnosa itd. Glavna stvar za pravnu efikasnost je pronaći najefikasniji metod, metod, vrstu regulacije za dato područje odnosa: administrativne , građanski, krivični, zabrana, dozvola, dozvola.

Društvena efikasnost definira se kao stupanj postizanja društvenog cilja, na primjer, ekonomskog, koji se težio usvajanjem date norme. Društvena efikasnost znači efikasnost pravne mjere u cjelini: ekonomski, politički, organizacioni, moralni uticaj itd.

Njegov standard u pravilu nije vrlo legitimno ponašanje adresata, već udaljeniji cilj koji je izvan neposredne sfere zakonske regulative. Za mjerenje nije dovoljno samo izmjeriti poštivanje pravne norme.

Idealna situacija je podudarnost pravne i društvene efikasnosti. Ali to nije uvijek slučaj. Često se dešava da pravna efikasnost ne vodi društvenoj efikasnosti.

U zavisnosti od efikasnosti uticaja vladavine prava na društveni sistem, razlikuju se:

efikasnost je pozitivna,

efikasnost je nula,

efikasnost je negativna (L.I.Spiridonov).

Učinkovitost pravne norme će se dogoditi u svim slučajevima njenog utjecaja na društveni sistem, bez obzira na to dovodi li do toga do pozitivnih ili negativnih rezultata ili ne utječe na razvoj društvenog sistema općenito. U prvom slučaju efikasnost će biti izražena, mjerena pozitivnim brojem, u drugom negativnom, a u trećem će biti jednaka nuli.

Efikasnost sa predznakom minus, s negativnom vrijednošću (negativna efikasnost) javlja se u najmanje tri slučaja:

u slučaju suštinski pogrešnog rješenja pravnog slučaja. Ovdje su uništene dvije vrijednosti: objektivna istina i zakonitost;

pri ispunjenju ciljeva provođenja zakona uz značajan višak planirane štete;

kada je cilj ispunjen, ali dođe do neželjenog društvenog efekta, čiji je uzrok sama aktivnost provođenja zakona), suđenje je provedeno na takav način da umjesto osjećaja poštivanja zakona, počinitelja i prisutnih formirano suprotno uvjerenje) (VV Lazarev).

Drugi pristupi razumijevanju efikasnosti... Neki autori smatraju djelotvornost zakona:

kao omjer između cilja koji je zakonodavac postavio prilikom usvajanja vladavine prava i društvenog rezultata postignutog tokom njenog provođenja;

kao odnos između napora uloženih u implementaciju vladavine prava i postignutog društvenog rezultata;

kao odnos između modela ponašanja sadržanog u vladavini prava i implementacije ovog modela u stvarne društvene odnose (formalno -pravni pristup) (S.A. Denisov).

U prvom slučaju, efikasnost pokazuje koliko je zakon koristan za društvo. Rezultat može biti društveno štetan (negativan). U drugom slučaju, efikasnost pokazuje koliko su opravdani troškovi primjene vladavine prava. Treće, prikazuje mogućnosti mehanizma zakonske regulacije da utiče na stvarni život (da prisili ljude da se ponašaju u skladu sa normama zakona), da osigura vladavinu prava.

Uslovi za efikasnost vladavine prava... Uprkos relativno malom obimu literature o efikasnosti zakona, značajna pažnja je posvećena uslovima efikasnosti. Izraženi su različiti stavovi. Zanimljivi su i zaslužuju da budu imenovani.

Efikasnost vladavine prava određena je brojnim uslovima. U literaturi se nazivaju i faktorima i preduslovima za efikasnost vladavine prava.

Neki naučnici daju jednostavan popis njih, bez svrstavanja u grupe:

pravovremenost, ispravnost i potpunost odražavanja u zakonu svojstava djela proglašenog prekršajem;

usklađenost sadržaja zakona sa sadržajem moralnih normi i nivo pravne svijesti;

usklađenost pravnih uslova sa društveno-ekonomskim i političkim zakonima društva;

uzimajući u obzir činjenicu da je proces regulacije ljudskog ponašanja pravnim sredstvima povezan sa društvenim (prvenstveno ekonomskim) faktorima;

stabilnost zakonodavstva i ujednačenost njegove primjene;

kombinacija primjene zakonskih sankcija sa mjerama javnog uticaja;

svijest stanovništva o sadržaju pravnih normi, posebno o sankcijama;

svijest ljudi o neizbježnosti kazne;

stabilnost pravne politike itd. (LI Spiridonov).

Drugi naučnici dijele uslove za djelotvornost prava na objektivne i subjektivne (V.P. Malova, V.N. Kazakova).

TO objektivna Uslovi za efikasnost zakonske regulative uključuju:

društveno-ekonomsko stanje društva,

oblik vlasništva,

politički režim,

državni sistem itd.

TO subjektivna Uslovi za efikasnost zakonske regulative uključuju:

sveobuhvatna analiza trendova u razvoju društvenih odnosa;

izbor optimalne opcije regulacije (pravni metod, oblik normativnog ili pojedinačnog akta);

jasna definicija ciljeva (zadataka) regulacije;

pravovremenost donošenja zakona;

poboljšanje postojećeg zakonodavstva;

osiguravanje stabilnosti zakonske regulative;

jasnoća, jasnoća zakonskih propisa;

aktivnosti agencija za provođenje zakona u provođenju zakonskih zahtjeva;

pripremljenost građana za ostvarivanje subjektivnih prava i zakonskih obaveza.

Literatura takođe nudi klasifikaciju uslova za delotvornost zakona. Prema ovoj klasifikaciji, efikasnost zakona zavisi od:

o kvaliteti karakteristika pojedinih sredstava pravne regulacije,

o efikasnosti državnog mehanizma pravne regulacije,

od podložnosti samog društva regulatornom utjecaju vladavine prava (S.A. Denisov).

Kvalitativne karakteristike izrazio:

u korisnosti ciljeva postavljenih u vladavini prava, pravičnosti vladavine prava;

u optimalnosti metoda, tehnika, nivoa, metoda i vrsta pravnih propisa koji se koriste u vladavini prava;

u pravilnom izboru sankcije;

u dostupnosti pravnih akata za stanovništvo i jasnoći njihove prezentacije;

u ispravnosti izbora subjekata kojima je naloženo da primene nastali pravni odnos;

u efikasnosti odabranih vrsta pravne odgovornosti, vrstama i veličinama kazni.

Efikasnost državni mehanizam pravne regulacije izražen je:

u sposobnosti zakonodavnih tijela da na vrijeme identifikuju javne potrebe i pravilno ih ugrade u vladavinu prava;

snagom, profesionalnim vještinama izvršnih tijela koja provode i štite vladavinu prava;

u kvalitativnim karakteristikama pravosudnog sistema.

Receptivnost društva na regulatorni utjecaj vladavine prava izražava se:

u sposobnosti društva da percipira pravne ideje;

u skladu sa idejama zakona javnog morala;

u ekonomskim, organizacionim sposobnostima društva za primjenu vladavine prava;

u skladu sa pravnim zamislima prema objektivnim potrebama društvenog razvoja.

Naučnici takođe nude pojednostavljenu listu uslova za efikasnost:

usklađenost pravnih normi sa prirodom i nivoom ekonomskog i društvenog razvoja zemlje;

savršeno zakonodavstvo;

visok nivo pravne kulture (V.K. Babaev).

"