Šta je dobrovoljno vatrogasno društvo

U SSSR-u su postojala dobrovoljna vatrogasna društva (u daljem tekstu - DPD). Oni su radili praktično u svakom preduzeću, u svakom kolhozu i državnoj farmi i drugim poljoprivrednim preduzećima. Ciljevi odreda bili su spriječiti požare i pomoći profesionalnim vatrogascima da ih ugase. Ali nakon raspada zemlje njihov pravni status bio je neizvjestan. Osim toga, pažnja države prema problemima dobrovoljnih vatrogasaca značajno je oslabila, a zapravo je uništen DPD sistem. Ali 1992. godine samo u moskovskoj oblasti bilo je 447 vatrogasnih brigada.

I iako Savezni zakon „O Sigurnost od požara"(Savezni zakon od 21. decembra 1994. br. 69-FZ" O sigurnosti od požara "), dugo vremena je status dobrovoljaca bio neizvjestan. Nije bilo jasno ko ih je finansirao, kakve garancije i naknade imaju.

Ipak, zahvaljujući naporima Centralnog ureda Hitne pomoći Rusije i Sveruskog dobrovoljnog vatrogasnog društva i njegovih teritorijalnih ogranaka, sistem DPD je postepeno obnovljen. A na inicijativu ruskog Ministarstva za vanredne situacije 2011. godine usvojen je Federalni zakon "O dobrovoljnom gašenju požara" (Federalni zakon br. 100-FZ od 6. maja 2011. "O dobrovoljnom gašenju požara"). Definisao je status DPD-a, njihov odnos sa državnom vatrogasnom službom.

Dakle, dobrovoljno vatrogasno društvo je teritorijalna ili objektna jedinica dobrovoljnog društva vatrogasci, koja je direktno uključena u gašenje požara i nije naoružana mobilnom opremom za gašenje požara. Ako dobrovoljni vatrogasci imaju motornu pumpu, ovo udruženje će se već zvati vatrogasna brigada. Trenutno su pripremljene izmjene i dopune zakona "O dobrovoljnoj zaštiti od požara", prema kojima će se vatrogasnom jedinicom nazivati ​​jedinica koja je naoružana sredstvima za gašenje požara vozila. A odred će imati pravo na motornu pumpu.

Teritorijalna jedinica se bavi zaštitom od požara uglavnom u naseljima koja se nalaze na određenoj teritoriji. Inicijatori njegovog stvaranja su, po pravilu, javna udruženja i građani u saradnji sa lokalne vlasti vlasti. To može biti, na primjer, sveruska javna organizacija "Sverusko dobrovoljno vatrogasno društvo".

DPD na licu mesta radi isključivo u organizacijama i preduzećima.

Zadaci DPD-a uključuju:

Prevencija požara;
- spašavanje ljudi i imovine u slučaju požara, izvođenje hitnih spasilačkih akcija i pružanje prve pomoći nastradalima;
- učešće u gašenju požara i izvođenju hitnih spasilačkih operacija.

U kojim organizacijama možete i trebate kreirati DPD?

Dobrovoljna vatrogasna društva mogu se formirati u bilo kojoj organizaciji. Zakon ne obavezuje poslodavca da ima DPD. Sve zavisi od njegove želje. Međutim, na osnovu prakse možemo reći da u DPD-u ima smisla gdje postoje požarno opasni proizvodni objekti, postoje skladišta materijalnih vrijednosti ili osoblje od preko 50 ljudi.

Da, državna vatrogasna služba je dužna doći i ugasiti požar koji je nastao na bilo kojem objektu. Od trenutka poziva do dolaska vatrogasne jedinice, u gradu ne treba proći više od 10 minuta, au ruralnim područjima - 20 minuta (klauzula 1 člana 76 Saveznog zakona od 22. jula 2008. br. 123-FZ "Tehnički propisi o zahtjevima zaštite od požara ").

Međutim, u stvarnosti, kada je brz prolaz do mjesta požara otežan kompleksom stanje na putu ili pogrešno parkiranih automobila na ulazima u objekat, vrijeme se može značajno povećati. Ako poslodavac shvati da će mu vatrogasci zaista doći za 40 minuta, onda, naravno, mora voditi računa o zaštiti svoje imovine od požara. Obučeni dobrovoljni vatrogasci moći će ugasiti požar ili spriječiti njegovo širenje do dolaska profesionalaca.

Prema statistici Ministarstva za vanredne situacije Rusije, u 2013. godini u zemlji je bilo 3440 požara u fabrikama i skladištima organizacija, 4565 požara u skladištima i maloprodajnim objektima i 3025 požara u administrativnim i javnim zgradama. Šteta od požara na ovim objektima iznosila je 5.728.398.000 rubalja.

Na primjer, pijace u Moskvi i regionu su osvijetljene na mjesečnoj bazi. Dok je vatrogasna brigada države vatrogasna služba dođe do mjesta požara, u pravilu 5-10 kontejnera ima vremena da izgori, a ponekad i više.

Kako bi spriječili velike materijalne gubitke, vlasnici tržišta samo trebaju stvoriti DPD, obučiti ih, nabaviti i snabdjeti stacionarne vatrogasne postove opremljene protupožarnim alatima i aparatima za gašenje požara iz hidranta.

Isto se odnosi i na proizvodnju, dječije rekreativne kampove, domove za odmor, itd. Čak i za malu organizaciju, pitanje obuke zaposlenih u metodama gašenja požara je relevantno.

Kakav je status dobrovoljnih vatrogasaca

Dobrovoljno vatrogasno društvo obrazuje se od građana koji su navršili 18 godina života, iz zdravstvenih razloga sposobni za obavljanje sljedećih poslova:

Prevencija požara;
- gašenje požara;
- izvođenje hitnih spasilačkih operacija (član 10. Federalnog zakona od 6. maja 2011. br. 100-FZ "O dobrovoljnim vatrogasnim službama").

Zakon ne precizira koji se zahtjevi postavljaju za zdravlje vatrogasaca. Određuje ih hitna služba Rusije. Ali u bliskoj budućnosti pravo na utvrđivanje zdravstvenih zahtjeva preći će na rusko Ministarstvo zdravlja.

Trenutno se uvodi koncept dobrovoljnih vatrogasaca koji se isključivo bave prevencijom požara. Takav volonter može biti i hrom. Samo u tom slučaju on će se u strukturi DPD-a baviti isključivo pitanjima prevencije.

Dobrovoljac postaje punopravni osvetnik kada se upiše u registar dobrovoljnih vatrogasaca. Redosled njegovog sprovođenja određen je naredbom Ministarstva za vanredne situacije Rusije od 4. avgusta 2011. godine br. 416.

Dobrovoljni vatrogasac ima pravo:

Zaštita života i zdravlja u vezi sa zapošljavanjem u DPD;
- naknada štete po život i zdravlje prouzrokovane u vršenju dužnosti;
- samostalno ili u sastavu saobraćajne policije po zakonu učestvovati u sprečavanju i (ili) gašenju požara, u izvođenju hitnih spasilačkih operacija i pružanja prve pomoći nastradalima i dr.

Volonterima koji su direktno uključeni u gašenje požara treba obezbijediti sredstva individualna zaštita vatrogasci i vatrogasna oprema neophodna za gašenje požara. Procedura i pravila za obezbeđivanje utvrđeni su naredbama Ministarstva za vanredne situacije Rusije od 4. aprila 2012. br. 170 i naredbom Ministarstva zdravlja i socijalnog razvoja Rusije od 1. septembra 2010. godine br. 777n.

Dobrovoljni vatrogasac je dužan da:

Posjedovati potrebno vatro-tehničko znanje u obimu;
- u toku dežurstva (dežurstva), dolazi na mjesto požara ili u slučaju uzbune, učestvuje u gašenju požara i izvođenju hitnih spasilačkih akcija i pruža prvu pomoć povrijeđenima;
- da izvrši uslugu prema rasporedu;
- pridržavati se reda službe, discipline i pravila zaštite na radu;
- održavati u ispravnom stanju opremu vatrogasaca, vatrogasni alat, ličnu zaštitnu opremu za vatrogasce i vatrogasnu opremu;
- pridržavati se zakonskih naredbi šefa DPD-a.

Zakon predviđa mogućnost ličnog osiguranja za volontere. Ali to zavisi isključivo od želja poslodavca.

Osim toga, može im se isplatiti kompenzacija koja se utvrđuje građanski ugovor... Poslodavac može, po svom nahođenju, utvrditi oblike materijalnog podsticaja za takve zaposlene.

Ako dobrovoljni vatrogasac pogine pri gašenju požara, njegovoj porodici može se isplatiti novčana naknada čiji se iznos utvrđuje. lokalne vlasti ili vlasti subjekta federacije.

Kako stvoriti dobrovoljnu vatrogasnu družinu

Članovi radnog kolektiva mogu pokrenuti osnivanje dobrovoljnog vatrogasnog društva u organizaciji (klauzula 7, član 8 Federalnog zakona br. 100-FZ od 6. maja 2011. „O dobrovoljnoj zaštiti od požara“). Tako kaže zakon. Međutim, teško je zamisliti preduzeće u kojem će zaposleni izaći s takvim prijedlogom. Dakle, neformalno, inicijativa dolazi od poslodavca. Na kraju krajeva, on je u konačnici korisnik.

Sa formalne strane, osnivači su zaposleni. Zakon ne navodi eksplicitno koliko ljudi treba da bude osnivač DPD-a. Međutim, polazeći od činjenice da je DPD javno udruženje u obliku institucije, trebalo bi da ih ima najmanje tri (član 18. Federalnog zakona od 19. maja 1995. br. 82-FZ "O javnim udruženjima"). ).

Inicijativna grupa od strane zaposlenih šalje poslodavcu pismo u bilo kom obliku. Može izgledati ovako:

Nakon što su dobili pismenu saglasnost poslodavca, inicijatori stvaranja DPD-a se okupljaju na konstitutivnu skupštinu. Bira predsjedavajućeg i sekretara sjednice, usvaja dnevni red, donosi odluku o osnivanju DPD, usvaja Pravilnik o DPD, bira šefa DPD. Odluka sjednice se sastavlja u zapisniku.

Članovi inicijativne grupe pišu šefu DPD molbe za prijem u dobrovoljne vatrogasce i izjavu o saglasnosti za obradu ličnih podataka. Načelnik DPD-a šalje zahtjev za upis javnog udruženja u registar javnih udruženja zaštite od požara Ministarstvu za vanredne situacije u subjektu saveza. Istovremeno, državna registracija nije potrebna, jer nije potrebna za DPD na licu mjesta.

Pored toga, načelnik DPD-a šalje podatke o svakom dobrovoljnom vatrogascu Ministarstvu za vanredne situacije u regionu, koji se upisuju u registar dobrovoljnih vatrogasaca.

Poslodavac može izdati poseban nalog o davanju saglasnosti za stvaranje DPD-a u organizaciji, navodeći prostorije koje se mogu koristiti za skladištenje inventara odreda i za izvođenje nastave.

Učlanjenje u dobrovoljno vatrogasno društvo drugih radnika ozvaničava se prijavom. Podaci o novim članovima DPD-a također se moraju prenijeti u registar dobrovoljnih vatrogasaca. Izjava bi mogla izgledati ovako:

Prije nego što bude primljen u DPD, zaštitnik mora proći ljekarsku komisiju i obuku. Održava se u organizacijama licenciranim od strane ruskog Ministarstva obrazovanja. U moskovskoj regiji volontere može obučavati regionalni ogranak VDPO u Moskvi. Ima svoj centar za obuku.

Imajte na umu da EMERCOM Rusije nema pravo da obučava volontere.

Trajanje obuka je 12 sati, a cijena obuke jednog volontera je 1000 rubalja. Pitanja školarine i medicinskih naknada za volontere moraju biti precizirana u propisima o DPD-u.

Osim ovih troškova, morat ćete izdvojiti i specijalnu vojnu odjeću za vatrogasca, specijalnu opremu za gašenje požara (kuke za čamce, sjekire i sl.). Ako poslodavac ima veliki proizvodni pogon opasan od požara, onda biste trebali razmisliti o kupovini stacionarne vatrogasne stanice. Proizvodi se u obliku velikog kontejnera u kojem se odlažu vatrogasna creva, aparati za gašenje požara, kuke za čamce, kombinezoni, vatrogasna pumpa itd. Kompletan set zavisi od karakteristika štićenog objekta. Trošak u maksimalnoj konfiguraciji doseže 500.000 rubalja. Stoga, materijalnu podršku i finansiranje DPA obično preuzima poslodavac.

Stub se postavlja u blizini požarnog hidranta ili uz požarno opasno područje.

Stoga finansiranje tima obično preuzima poslodavac. Ovo takođe treba da bude naznačeno u uredbi.

Hoće li poslodavac imati koristi od dobrovoljnog vatrogasnog društva

Pristankom na osnivanje dobrovoljnog vatrogasnog društva, svaki poslodavac razmišlja o tome kakve će koristi od toga imati. Na prvi pogled, pred nama su neki troškovi.

Međutim, prednosti su očigledne.

Prvo. Dobrovoljno vatrogasno društvo je uključeno u prevenciju požara. To znači da poslodavca neće boleti glava da li su mu aparati za gašenje požara napunjeni, da li su izlazi za evakuaciju slobodni, da li mu radi interni vodovod za gašenje požara, u kakvom su stanju vatrogasna creva itd. Sva ova pitanja će biti provjereni od strane inspektora državnog nadzora, kada je u pitanju poslodavac. A ako poslodavac ima sve u redu sa mjerama zaštite od požara, izbjeći će velike kazne.

Na primjer, na tržištima, za kršenje požarne sigurnosti, šef organizacije može biti kažnjen novčanom kaznom od 25.000 do 50.000 rubalja, a organizacija - od 250.000 do 500.000 rubalja (dio 1. člana 14.34 Zakona o upravnim prekršajima Ruska Federacija). Na drugim mjestima, kršenje požarne sigurnosti može dovesti do kazne za organizaciju do 1.000.000 rubalja (član 20.4 Administrativnog zakonika Ruske Federacije).

Sekunda. Prevencija požara nije samo držanje na oku sredstva za gašenje požara... Volonteri imaju pravo zahtijevati od drugih zaposlenih da ispune zahtjeve zaštite od požara. Njihove odgovornosti uključuju otklanjanje (ako je moguće samostalno) uočenih povreda. Pored toga, dužni su da izvještavaju načelnika DPD-a i organizacije o uočenim problemima u zaštiti od požara.

Treće. Ako izbije požar, dobrovoljni vatrogasci ga mogu brzo ugasiti. Nije tajna da svaki radnik ne može brzo koristiti, ako je potrebno, aparat za gašenje požara koji stoji pored njegovog radnog mjesta, a da ne govorimo o činjenici da teško da će pronaći mjesto gdje se nalazi dizalica. vodosnabdijevanje za gašenje požara... A obučeni učesnik DPD-a takođe koristi aparat za gašenje požara kako je predviđeno, a vatrogasno crevo će se otkotrljati kako treba.

Osim toga, volonteri će pomoći u organizaciji brze i kompetentne evakuacije radnika, što je važan faktor u spašavanju u požaru.

Četvrto. S obzirom da se dobrovoljno vatrogasno društvo može svrstati u društveno orijentisanu neprofitnu organizaciju, ono ima pravo na poreske olakšice za pružanje materijalne podrške DPD (tačka 2.1, član 2 Saveznog zakona od 12. januara 1996. godine, br. 7-FZ "O neprofitnim organizacijama").

Odgovori na vaša pitanja

Da li je potrebno obučiti dobrovoljne vatrogasce?

Želimo da u organizaciji stvorimo dobrovoljno vatrogasno društvo. Da li članovi DPD-a treba da nauče zamršenosti gašenja požara?

Olga BUSINOVA, HR inspektor (Krasnojarsk)

Da, dobrovoljni vatrogasci moraju biti obučeni po licenciranom programu obuke.

Koju motornu pumpu kupiti?

U procesu stvaranja dobrovoljnog vatrogasnog društva suočili su se s problemom izbora motorne pumpe. Pravi vatrogasci su veoma skupi. Da li je moguće kupiti motornu pumpu namijenjenu za navodnjavanje?

Aleksandar KUPRIJANOV, zamenik glavnog inženjera (Kostroma)

Ne, potrebno je kupiti motornu pumpu koja ima certifikat za upotrebu kao protupožarno tehničko sredstvo. Naravno, cijena poljoprivredne motorne pumpe je mnogo niža od vatrogasne pumpe, međutim, pritisak vode u njoj je znatno niži od potrebnog. Stoga, ako ga morate koristiti u stvarnom gašenju požara, ova činjenica može odigrati neljubaznu uslugu.

Ko može pomoći u pravilnom proračunu opreme za zaštitu od požara?

Razmišljali smo o stvaranju dobrovoljnog narodnog odreda u našoj organizaciji. Ali ne znamo kakve kombinezone trebaju vatrogascima, koja im je specijalna oprema potrebna itd. Kome da se obratim?

Semyon MARYANOV, specijalista za zaštitu rada (Irkutsk)

Za pomoć se možete obratiti regionalnom odjeljenju Hitne pomoći Rusije ili teritorijalni ured Sverusko dobrovoljno vatrogasno društvo.

Najpotrebniji propisi

Zapamtite glavnu stvar:

1 Dobrovoljno vatrogasno društvo je teritorijalno ili postrojenje dobrovoljnog vatrogasnog društva koje je direktno uključeno u gašenje požara i nije naoružano pokretnom opremom za gašenje požara. Ako dobrovoljni vatrogasci imaju motornu pumpu, ovo udruženje će se već zvati vatrogasna brigada.

2 Dobrovoljna vatrogasna društva mogu se osnovati u bilo kojoj organizaciji. Istovremeno, zakon ne obavezuje poslodavca da ima DPD.

3 Najviše je poslodavac zainteresovan za stvaranje DPD-a. U savremenim uslovima, on je sam odgovoran za svoju protivpožarnu sigurnost.

4 Osnivači DPD-a na licu mjesta mogu biti najmanje tri osobe koje moraju biti zaposleni u organizaciji u kojoj se formira odred.

5 Vatrogasna jedinica koja djeluje u organizaciji može zaštititi poslodavca ne samo od teške štete u slučaju požara, već i od velikih kazni državne vatrogasne inspekcije.

Vladimir ERMILOV, predsednik Saveta moskovskog regionalnog ogranka Sveruskog dobrovoljnog vatrogasnog društva (Balashikha)

Pokazalo se da sistem profesionalne zaštite od požara Ruskog carstva koji je postojao sredinom 19. stoljeća nije mogao uspješno odoljeti opasnosti od požara. Profesionalne vatrogasne jedinice postojale su samo u gradovima, a u selima i zaseocima požare su gasili sami stanovnici, noseći "vatrogasnu službu". Učešće stanovništva u gašenju požara, kao i širenje u Rusiji međusobnog osiguranja od požara, kada je izgorjela privreda obnavljana na račun naknada za osiguranje iz svakog dvorišta, bili su razlozi za pojavu pokreta dobrovoljna vatrogasna društva. Godine 1843. u gradu Ostaškovu u Tverskoj guberniji organizovano je prvo dobrovoljno vatrogasno društvo u Rusiji. Ministar unutrašnjih poslova je 1897. godine odobrio "Normalni statut dobrovoljnog vatrogasnog društva".

Do 1917. godine Carsko rusko vatrogasno društvo (IRPO) brojalo je 3.600 organizacija: gradska dobrovoljna vatrogasna društva - 952, gradska dobrovoljna vatrogasna društva - 1377, fabrička vatrogasna društva i odredi - 960, druge vatrogasne organizacije - 261. više od 140 ruskih vatrogasnih društava. Broj punopravnih članova iznosio je preko 400 hiljada ljudi.

U XIX veku. Vatrogasne jedinice Rusije, u skladu sa svojom strukturom, načinom održavanja i drugim karakteristikama, bile su podijeljene na: "stalne" - ekipe spremne da odmah odu na mjesto požara, i "slobodne" (dobrovoljne) - one čiji su se članovi okupljali samo u slučaju požara, imajući samo protivpožarnu opremu, u obliku tzv. vatrogasnog konvoja.

Dobrovoljne vatrogasne jedinice se formiraju u obliku odreda i timova, koji mogu biti opštinski ili objektni i dio su sistema zaštite od požara odgovarajuće opštine. Odred djeluje bez upotrebe vatrogasnih vozila. Tim izvodi aktivnosti koristeći vatrogasna vozila.

Timovi se mogu podijeliti u kategorije:

prvi - sa danonoćnim dežurstvom dobrovoljnih vatrogasaca u sastavu dežurne straže (borbene posade) u posebnoj zgradi (sobi); drugi - uz danonoćno dežurstvo samo vozača vatrogasnih vozila i prisustvo ostatka dobrovoljnih vatrogasaca iz dežurne straže (borbene posade) na mjestu rada (studija) ili prebivalištu; treći - uz nalaz svih dobrovoljnih vatrogasaca iz dežurne straže (borbene posade) u mjestu rada (studija) ili prebivalištu.

Finansijsku i logističku podršku radu dobrovoljnog vatrogasnog društva, kao i finansijsku podršku socijalnim garancijama i naknadama za njihovo osoblje, njihovi osnivači sprovode o svom trošku.

U Rusiji postoji Sverusko dobrovoljno vatrogasno društvo, pod čijim okriljem je stvoreno preko 300 vatrogasnih jedinica.

Početkom 2009. godine rusko Ministarstvo za vanredne situacije dalo je prijedlog za izradu zakona "O dobrovoljnim vatrogasnim službama". Nacrt zakona koji je izradilo ministarstvo uspostavlja odnose između društva i države, kao i građana Rusije, po pitanju organizovanja dobrovoljnih javnih udruženja za osiguranje požarne sigurnosti i gašenje požara u Rusiji. O beneficijama za dobrovoljne vatrogasce, finansiranju dobrovoljnog vatrogasnog društva i mnogim drugim temama govori direktor Sektora za vatrogasno-spasilačke snage, specijalne vatrogasne snage i snage civilne odbrane Ministarstva za vanredne situacije.

Trenutno su u Južnom federalnom okrugu formirane 1954 javne ustanove sa ukupnim brojem od 19075 ljudi.

Dobrovoljno vatrogasno društvo

Dobrovoljna zaštita od požara je oblik učešća građana u obezbjeđivanju primarnih mjera zaštite od požara. Učešće u dobrovoljnom vatrogasnom društvu je oblik društvenog značajna dela ustanovile vlasti lokalna uprava naselja i gradske četvrti. Dobrovoljni vatrogasac - građanin koji na dobrovoljnoj osnovi (bez zaključivanja ugovora o radu) neposredno učestvuje u aktivnostima vatrogasnih jedinica na sprečavanju i (ili) gašenju požara.

Budućnost dobrovoljnih vatrogasaca

Stvaranje dobrovoljnog vatrogasnog društva u Rusiji biće završeno za godine.Već danas u Rusiji ima više od 148 hiljada dobrovoljnih vatrogasaca, koji su opremljeni sa preko 13 hiljada komada opreme.U Ministarstvu za vanredne situacije računaju i na široku promociju volonterizma. "Rusija je već prije revolucije imala dobro iskustvo dobrovoljnog pokreta - Carskog dobrovoljnog vatrogasnog društva, na čijem su čelu tradicionalno bili članovi carske porodice. Mogućnost je u dobrovoljačkim jedinicama, a to je postalo njihov način života. Danas mora biti obnovljen"

[uredi] U Njemačkoj

Marka sa njemačkim vatrogascima dobrovoljcima

Profesionalne vatrogasne usluge dostupne su samo u velikim gradovima Savezne Republike Njemačke. U selima i manjim naseljima postoji dobrovoljno vatrogasno društvo koje se bavi i gašenjem šumskih požara. Dobrovoljni vatrogasci dobijaju podršku od države. Opremljeni su opremom i vatrogasnom opremom. Dobrovoljni vatrogasci nisu plaćeni.

[uredi] Problemi volontiranja vatrogasaca u Rusiji

Statistika seoskih naselja otvoreno od strane vatrogasnih jedinica (čiji se broj, prema različitim procjenama, kreće od 30 do 40 hiljada), a što je najvažnije, opipljiv udio požara i broj poginulih u takvim naseljima, naglašavaju Poseban značaj i značaj za državu je razvoj dobrovoljnog vatrogasnog društva, široka uključenost u aktivnosti na suzbijanju požara javnosti i stanovništva, što je takođe važno u aktuelnoj ekonomskoj situaciji za državu. izvor nije naveden 401 dan]

Nerealno je riješiti problem samo stvaranjem državne vatrogasne službe, uz podršku federalnog budžeta ili budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Budžet nijedne, pa čak i najbogatije zemlje na svijetu, posebno sa tako ogromnom teritorijom kao što je Rusija, ne može sebi priuštiti stvaranje profesionalne vatrogasne brigade u svakom lokalitetu. A sa stanovišta ekonomske izvodljivosti, s obzirom na nedostatak radnih resursa u ruskom zaleđu sa starenjem stanovništva, to bi također izgledalo apsurdno. Ostaje jedan istinit i razrađen vekovima, kako u predrevolucionarnoj Rusiji, tako i u zapadnim zemljama, put je vatrogasni dobrovoljac. [ izvor nije naveden 401 dan]

1. Iskustvo stvaranja dodatnog stručnog obrazovanja u stranim zemljamaŠta je vatrogasno volontiranje u inostranstvu? Indikativno je sljedeće strano iskustvo.

Švedska Dobrovoljno vatrogasno društvo čini preko 80% vatrogasnog društva u zemlji

SAD Broj dobrovoljnih vatrogasnih društava je 5 puta veći od profesionalnih vatrogasnih društava

Belgija Gotovo sve vatrogasne jedinice su dobrovoljni vatrogasci

Austrije organizacije osoba sa invaliditetom stvaraju, obezbeđuju i finansiraju opštine. Broj DPO je za red veličine veći od broja profesionalaca.

Francuska DPO čini 90% broja vatrogasnih organizacija

Njemačka 70% vatrogasaca u zemlji su dobrovoljci

Irska Samo glavni grad ima profesionalnu vatrogasnu brigadu, ostatak područja pokrivaju mješovite formacije dobrovoljaca i profesionalaca. [ izvor nije naveden 401 dan]

Dobrovoljna zaštita od požara u inostranstvu je veoma raznolika i heterogena, ima različite istorijske korene, nacionalne karakteristike i tradiciju. Istovremeno, u svim zemljama stvoren je s ciljem objedinjavanja napora građana (neprofesionalaca) u borbi protiv požara. Za razliku od uvriježenog vjerovanja da dobrovoljno znači besplatno, u većini evropskih zemalja dodatno stručno obrazovanje je organizovano na principima materijalnog podsticaja (potpuna ili djelimična naknada rada) za rukovodstvo i ključno tehničko osoblje (vozači, pomoćnici, mehaničari). Aktivnosti preostalih članova DPO-a stimulisane su beneficijama, vremenskim zaradama za rad na gašenju požara ili za vrijeme dežurstva u vatrogasnom domu. Treba napomenuti da su u skoro svim evropskim zemljama moralni podsticaji za dobrovoljne vatrogasce u vidu nagrada, odlikovanja i javne zahvalnosti veoma rasprostranjeni. Važna karakteristika DPO u evropskim zemljama je da je član javnih udruženja (sindikati, udruženja i sl.), a profesija vatrogasnog volontera je prestižna i cijenjena. [ izvor nije naveden 401 dan]

2. Problemi vatrogasnog volontiranja u Rusiji Trenutno uključivanje građana kao vatrogasnih dobrovoljaca ne samo da nije stimulisano važećim ruskim zakonodavstvom, već ga u nizu slučajeva čini vrlo problematičnim i neodoljivim sa stanovišta finansijsku sigurnost.[izvor nije naveden 401 dan]

Glavni zakonodavni akt u oblasti vatrogasnog volonterstva je 69-FZ "O sigurnosti od požara", koji sadrži član 13 "Dobrovoljna zaštita od požara". Za referencu: ČLAN 13. Dobrovoljno vatrogasno društvo Dobrovoljno vatrogasno društvo je oblik učešća građana u obezbjeđivanju primarnih mjera zaštite od požara. Dobrovoljni vatrogasac je građanin koji na dobrovoljnoj osnovi (bez zaključivanja ugovora o radu) neposredno učestvuje u aktivnostima vatrogasnih jedinica na sprječavanju i (ili) gašenju požara. Učešće u dobrovoljnoj zaštiti od požara je oblik društveno značajnog rada koji uspostavljaju lokalne samouprave u naseljima i gradskim četvrtima. Zakon samo kaže da je DPO oblik učešća građana u obezbjeđivanju primarnih mjera zaštite od požara, a dobrovoljni vatrogasac je građanin koji na dobrovoljnoj osnovi (bez zaključivanja ugovora o radu) neposredno učestvuje u aktivnostima vatrogasnih jedinica na sprječavanju i ( ili) gasiti požare... Zakon uopšte ne daje odgovor na pitanje ko i kako stvara DPO, ko finansira njegovu delatnost, šta je socijalna zaštita i garancije za vatrogasne volontere. Štaviše, u trećem stavu člana 13. FZ-69 kaže se da je učešće građana u dobrovoljnoj zaštiti od požara oblik društveno značajnog rada. A prema članu 17 Saveznog zakona-131 „O opšti principi organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji „društveno značajan rad može se klasifikovati samo kao rad koji ne zahteva posebnu stručno osposobljavanje... Za referencu: ČLAN 17. Ovlašćenja organa lokalne samouprave za rješavanje pitanja lokalnog značaja U društveno značajne poslove mogu se svrstati samo poslovi koji ne zahtijevaju posebnu stručnu spremu. Punoljetni radno sposobni stanovnici naselja i gradskih četvrti mogu se besplatno uključiti u obavljanje društveno značajnih poslova u slobodno vrijeme od glavnog posla ili studiranja najviše jednom u tri mjeseca. Istovremeno, trajanje društveno značajnog rada ne može biti duže od četiri sata uzastopno.

I to uprkos činjenici da je vatrogasac volonter u slučaju požara odgovoran ne samo za svoj život, već i za živote drugih ljudi, mora raditi sa posebnom opremom, opremom i mehanizacijom koja zahtijeva posebna znanja i radne vještine. Osim toga, uključivanje građana u obavljanje društveno značajnih poslova može biti samo besplatno, najviše jednom u kvartalu i to u slobodno vrijeme od glavnog posla i učenja. Status dobrovoljnog vatrogasca, njegova socijalna i osiguravajuća zaštita nije definisan, aktivnosti na sprječavanju i gašenju požara nisu svrstane u društveno korisne i dobrotvorne djelatnosti i nemaju zakonski mehanizam. Ključni problem je nepostojanje poticaja građanima i stvarne podrške dobrovoljnim vatrogasnim udruženjima od strane države, iako se spominje državna podrška aktivnosti javnih udruženja. [ izvor nije naveden 401 dan] Dakle, prema članu 17 Saveznog zakona-82 „O javnim udruženjima“ država podržava aktivnosti javnih udruženja, zakonodavno reguliše pružanje poreskih i drugih pogodnosti i beneficija. Državna podrška se može izraziti u vidu ciljanog finansiranja određenih društveno korisnih programa, učešća u realizaciji programa i u vidu državnih grantova i sl. Za referencu: ČLAN 17. Država i javna udruženja Država osigurava poštovanje prava i legitimne interese javnih udruženja, podržava njihovo djelovanje, zakonodavno uređuje pružanje poreskih i drugih pogodnosti i pogodnosti za njih. Državna podrška se može izraziti u vidu ciljanog finansiranja pojedinačnih društveno korisnih programa javnih udruženja na njihov zahtjev (državni grantovi); sklapanje bilo koje vrste ugovora, uključujući i za obavljanje poslova i pružanje usluga; društvenog naloga za realizaciju različitih državnih programa neograničenom krugu javnih udruženja na konkurentskoj osnovi.

Ali u stvarnosti to nije tako, a upis o državnoj podršci u zakonu je samo deklaracija. Nema poreske olakšice a pogodnosti za dobrovoljnu zaštitu od požara nisu predviđene zakonom, odbici za rješavanje društveno korisnih i društveno značajnih zadataka iz oblasti zaštite od požara provode se isključivo na račun neto dobiti. izvor nije naveden 401 dan] Još uvijek postoji veoma značajna neusklađenost u važećem zakonodavstvu. Odredbe Federalnog zakona od 06.10.03. „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” sadrže nejednakost ovlašćenja organa lokalne samouprave u pogledu sprovođenja primarnih mjera zaštite od požara. Iz nekog razloga, organi lokalne samouprave opštinskog okruga nemaju ova ovlašćenja, iako su glavni finansijski i administrativni resursi u njihovoj nadležnosti, što dovodi do apsurdne situacije u kojoj su opštine naselja prinuđene, u kako bi se poštivao zakon, da se rješavanje problema iz oblasti zaštite od požara prebaci u nadležnost okružne uprave... Inače, to je u suprotnosti sa zahtjevima Zakona o zaštiti od požara, prema kojem je finansijska podrška primarnim mjerama zaštite od požara rashodna obaveza svih opština bez izuzetka. Ovi i niz drugih problema zakonodavnog plana predstavljaju značajnu kočnicu za razvoj volonterstva i dobročinstva u zemlji. Država iz objektivnih razloga nije u mogućnosti da zaštiti stanovnike sela od požara, a istovremeno ne stvara preduslove da stanovništvo i javnost riješe ovaj problem. izvor nije naveden 401 dan]

[uredi] Bilješke

N 69-FZ O sigurnosti od požara Član 13. Dobrovoljna zaštita od požara METODOLOŠKE PREPORUKE ORGANIMA LOKALNE SAMOUPRAVE ZA IMPLEMENTACIJU FEDERALNOG ZAKONA OD 6. OKTOBRA 2003. N 131-FZ "OPŠTI PRINCIPI GENERALNOG KRAJINA R. Istorija vatrogasne službe Karelije http: // www. ***** / lawDisc / el. php? EID = 49656 Intervju sa direktorom Sektora vatrogasno-spasilačkih snaga, specijalnih vatrogasnih i vatrogasnih snaga civilna zaštita Ministarstvo za vanredne situacije. Naredba Ministarstva unutrašnjih poslova Ruske Federacije od 2. aprila 2001. N 390 "O provedbi Procedure za stvaranje dobrovoljnih vatrogasnih društava i registraciju dobrovoljnih vatrogasaca" N 69-FZ O sigurnosti od požara Član 10. Finansijski i logistička podrška službi zaštite od požara Dobrovoljna zaštita od požara Dobrovoljna vatrogasna jedinica grada Lobnja Snage i sredstva Glavne uprave Ministarstva za vanredne situacije Rusije u Irkutskoj oblasti Državna podrška dobrovoljnoj vatrogasnoj brigadi // Rossiyskaya Gazeta, 2. septembra , 2009 Kako se boriti protiv šumskih požara u Njemačkoj

Iz istorije vatrogastva

Tokom vekovne istorije gašenja požara, isprobane su sve zakonske mere uticaja na ljude, u cilju sprečavanja požara.

Ja i engleski kralj Edvard VI prijetili smo smrtnom kaznom prekršiocima tadašnjih pravila zaštite od požara. Nemilosrdno su ih tukli bičevima u Rusiji po nalogu Borisa Godunova i Petra I. Papa Jovan XXIII u jednoj od svojih enciklika zapretio je počiniocima požara ekskomunikacijom. A kakve kazne nisu izrečene glavama krivaca za požare.

Savremeni zakonodavci su, udaljavajući se od ekstremnih mjera, ipak ostavili na snazi ​​krivičnu kaznu za kršenje pravila zaštite od požara. I svejedno, uz rijetke izuzetke (samo 12%), svi požari na ovaj ili onaj način izbijaju krivnjom ljudi.

HISTORY PAGES
Formiranje ruske državnosti dalo je mnoge primjere odlučnih akcija za prevazilaženje društvenih i ekonomskih prepreka koje su stajale na istorijskom putu. A kada su požari postali kočnica ekonomskog razvoja, centralne vlasti su bile prinuđene poduzeti određene mjere za zaštitu od njih.

Veliki knez Ivan III, koji je na čelu carskog odreda učestvovao u gašenju moskovskog požara 1472. godine i pokazao se, uprkos teškim opeklinama, "veoma hrabar", odmah je izdao dekret o mjerama zaštite od požara u gradu. Osim apstraktnog rezonovanja i dobrih želja u "Uputstvu" Vladimira Monomaha, ovo je bio prvi normativni akt zaštite od požara u Rusiji. To je odražavalo shvatanje da je glavni uzrok većine požara tih dana, kao i nekoliko vekova kasnije, bila potpuna nepažnja u odnosu na vatru. Ništa manje odlučni nisu bili ni naslednici Ivana III na ruskom prestolu. Carski dekreti o strogom kažnjavanju počinilaca požara smjenjivali su se sa zahtjevima da se prilikom gradnje koristi kamen, da se kuće ne postavljaju jedna uz drugu. Spašavajući Kremlj od požara, jedan od careva naređuje da se sruše sve drvene zgrade 100 metara oko zida, drugi zabranjuje izgradnju drvenih kuća u Kremlju i Kitaygorodu, treći naređuje da se ljeti zatvore sve peći.

Jasno izražena orijentacija etike čina odrazila se u radovima arhitekata i graditelja tog vremena. Fjodor Kon smišlja genijalan vodovod za Kremlj, Barma i Postnik podižu katedralu Vasilija Vasilija na način da je ljudi u njoj mogu brzo napustiti u slučaju opasnosti. Čak iu teškom vremenu, obilnom osvajačkim napadima i unutrašnjim sukobima, vrijeme nevolja u Rusiji ne zaustavlja borbu protiv požarne katastrofe. Reči u ukazu Borisa Godunova zvuče zahtevno i oštro: "A pošto neko, lenjošću ili nemarom, ne napravi kapak i zapali vatru, onda ću biti kažnjen otprilike i popularno..."

Pa ipak, požari na ruskom tlu se ne smiruju. Gori Novgorod i Pskov, Moskva i Smolensk, Rjazanj i Tver... Godine 1212. u Novgorodu je požar pretvorio 4.300 dvorišta u pepeo (a bilo ih je tek nešto više od 5.000), stotine ljudi stradaju. Požar iz 1354. za dva sata praktično je uništio celu Moskvu, uključujući Kremlj i gradove, a vatrena oluja iz 1574. odnela je nekoliko hiljada života u prestonici. Bogatstvo je uništeno, hljeb propada na lozi, pepeo spaljenih sela vjetar raznosi, žrtve požara lutaju putevima, moleći oskudnu milostinju...

Ljudi se, isprva nespretno i nasumično, hvataju za organizaciju gašenja požara. XVI vijek. U Moskvi se stvara vatrogasna jedinica. Nedostatak znanja, iskustva i tehnologije je u određenoj mjeri nadoknađen revnošću i širokim pravima koja su data ovoj službi. Broj požara, međutim, nije smanjen, ali je njihovo gašenje postalo organizovanije i efikasnije. Štaviše, pažnja vrhovne vlasti na ovo pitanje nije oslabila. Poznat je poseban dekret Ivana Groznog, posvećen mjerama zaštite od požara. Kaže da su stanovnici moskovskih kuća dužni da na krovovima i u dvorištima drže burad vode. Ovaj dekret, izdat nakon jednog od najvećih požara 1574. godine, bio je gotovo prvi propis o korištenju lokalne opreme za gašenje požara.

Sredinom vijeka, dužnosti vatrogasne službe dodijeljene su vojsci strelaca, stvorenoj do tog vremena. Treba napomenuti da je prvi put u svijetu preduzet ovakav korak korištenja vojske za gašenje požara. Ova mjera je bila dosta progresivna i efikasna, jer su streljačke jedinice bile na prilično visokom organizacionom nivou. Nakon eliminacije strelcijske vojske, relej za zaštitu od požara prebačen je u redovne jedinice vojske, koje su bile snabdjevene vatrogasnom opremom i koje su morale sudjelovati u gašenju svih požara. Petar I dao je ozbiljan poticaj razvoju preventivnih mjera za sprječavanje požara.

PETAR I Aleksejevič (), vladao od 1682

Još kao dijete, šokirano spektaklom požara tokom puškarskih nereda, gotovo kao dijete pobjeglo iz zapaljene vatre u crkvu Sv. I stoga, započevši izgradnju novog glavnog grada Sankt Peterburga, on je, prije svega, zabranio izgradnju drvenih kuća u njemu. I do kraja svojih dana nije se umorio od praćenja požarne sigurnosti, izdavanja dekreta i dekreta, dajući lični primjer aktivnog sudjelovanja u borbi protiv požara. "Njegovo carsko veličanstvo je obično prvi na požarištu...", napominju savremenici, ističući značaj koji se pridaje brzom gašenju požara u gradu i promišljenom sistemu mjera za gašenje požara. Upravo tih godina nastala je jedna od prvih profesionalnih vatrogasnih jedinica u Admiralitetu, nabavljene su vatrogasne pumpe sa kožnim crijevima i bakrenim crijevima.

I do danas je jedan od Petrovih dekreta ostao relevantan: "...i zaštitite bogatstvo ruske države od vatre ...".
Snage i znanje ljudskog društva sve su se metodičnije okupljali oko požara. U velikim gradovima se organizuju profesionalne vatrogasne jedinice, pojavljuju se prve pumpe, zvane cevi za punjenje, specijalna oprema i oprema za vatrogasce. Organizacija vatrogastva poprima sve jasnije oblike. Godine 1832. izdati su "Građevinski propisi" i "Propisi o požaru", prva dva normativna dokumenta koja su nastojala riješiti problem gašenja požara preventivnim mjerama. Ove povelje su sadržavale zahtjeve za protupožarne prekide, određene uslove za izgradnju objekata, pravila za polaganje i održavanje peći i niz zahtjeva režima.

Krajem 19. stoljeća, nakon mnogih organizacionih prestrukturiranja, formirana je njegova tipična struktura, koja se sastojala od nekoliko grupa: vodovod, cijevi, stepenište, nespretni i zaštitni; uspostavljena je službena i profesionalna specijalizacija vatrogasaca, uključujući sjekire, bakljonoše, lazalice itd. Na čelu gradske vatrogasne brigade bio je mark-major. Vatrogasne jedinice su bile stalne, dio sistema Ministarstva unutrašnjih poslova, i besplatne, uz podršku gradskih vlasti. Počeci slobodnih vatrogasnih društava postavljeni su 1843. godine, kada je stvorena prva takva ekipa u gradu Ostaškovu u Tverskoj guberniji.

Ukupni troškovi održavanja vatrogasnih jedinica u državnom budžetu iznosili su skroman iznos od 4 miliona rubalja godišnje. Unatoč teškim uvjetima službe, neredu života, grubosti i tiraniji vatrogasnih majora, ruski vatrogasci su se odlikovali dobrom obučenošću, domišljatošću, spretnošću, a često su pokazivali primjere prave hrabrosti u gašenju požara i strahu od ljudi. Prije tog stoljeća rođene su prve tradicije vatrogasne službe - nesebična hrabrost u kombinaciji s vještinom, artelom i uzajamnom pomoći, žrtvovanje u ime spašavanja tuđeg života i nevjerovatna posvećenost za ono vrijeme.

Organizaciona formacija vatrogasne jedinice zajedno sa teškim požarna situacija zahtijevalo stalno povećanje borbene efikasnosti vatrogasnih jedinica i njihove tehničke opremljenosti. Talenat ruske samouke mehaničare, manifestiran u više od jedne grane nauke i tehnologije, našao je primjenu u stvaranju tehnička sredstva za gašenje požara. Andrey Nartov i Mikhail Stepanov, Fedor Blinov i Pyotr Zarubin su bili uključeni u razvoj vatrogasnih pumpi, mehaničke ljestve originalnog dizajna kreirali su Pyotr Dalgren i Kirill Sobolev, razne i prijeko potrebne alate, pribor i pribor izradili su zanatlijski vatrogasci u različitim dijelovima zemlje. Objavljeno daleke 1818. godine, "Praktično uputstvo za vatrogasne majstore" sadržavalo je u dodatku mnoge crteže vatrogasnih alata i pribora za njih", među kojima je bilo i dizajna sa vrlo hrabrim i duhovitim odlukama za ono vrijeme. Rast i razvoj domaća industrija je značajno proširila mogućnosti tehnička podrška vatrogasne službe.

Već 1863. godine u Moskvi je otvorena fabrika vatrogasne opreme koju je osnovao preduzimljivi Gustav List. Savladana je serijska proizvodnja vatrogasnih pumpi, buradi na vagonima za celulozu, sklopivih merdevina, raznih oruđa i opreme. Postrojenje se brzo razvijalo, u njegovim radionicama oživjele su mnoge nove tehnike koje su došle u službu vatrogasne brigade; sastavljene su prve parne vatrogasne pumpe iz delova inostrane proizvodnje, razvijen je dizajn i proizvodnja domaćih parnih pumpi, proizvedeno prvo vatrogasno vozilo za moskovsku vatrogasnu jedinicu. Filijale ovog pogona, koje su otvorene krajem stoljeća u Sankt Peterburgu i Bakuu, prilično su aktivno snabdijevale vatrogasne jedinice opremom, izvršavale naredbe dobrovoljnih vatrogasnih društava. Godine 1878. otvorena je još jedna velika fabrika vatrogasne opreme u Sankt Peterburgu. Ovo preduzeće je imalo filijale u Moskvi, Kijevu, Harkovu, Rigi i serijski proizvodilo ručne i parne vatrogasne pumpe, hidraulične komande, merdevine i specijalnu opremu za vatrogasce. Opća tehnička zaostalost predrevolucionarne Rusije nije mogla biti na nivou vatrogasne opreme, koja je u svojoj masi bila gora od vatrogasne opreme mnogih evropskih zemalja. Istovremeno, u vatrogastvu su korišteni neki originalni dizajni, koji su kvalitetom bili superiorniji u odnosu na strane uzorke.

Rusija je postala domovina gašenje pjenom, ali prije revolucije, uvozna sredstva za pjenjenje. U Rusiji je kreiran jedan od najboljih dizajna hidranta i stentera, a većina korištenih hidranta bili su strani brendovi. Ručni aparat za gašenje požara pjenom razvijen je i testiran u Rusiji, a njihova masovna proizvodnja organizirana je u evropskim zemljama.

Materijali poznatog moskovskog novinara, poznatog u glavnom gradu i šire, su od velikog interesa.
Sa velikom veštinom, Giljarovski je opisao odlazak vatrogasaca:
„Odjednom oblak dima... bljesne svjetlo... I brutalno pokida vatrogasni konopac, a zvono za uzbunu zazvoni na stubu nasred dvorišta... Vatrogasci istrčavaju, obučeni u haljinu koja nije imao vremena da se osuši u pokretu, jaše na veličanstvenom konju glasnik u bakrenoj kacigi Vatrogasac iskače ... A vatrogasni transporti tutnjaju po kaldrmi na gvozdenim gumama tako da se prozori tresu, ormarići sa posuđem tresu, a građani jure do prozora na ulici da pogledaju karaulu..."
28. maja 1882. godine izbio je požar u fabrici Morozov u Orehovo-Zuevu. Kada je Giljarovski stigao na lokaciju, vlasnici fabrike pokušali su da sakriju broj ljudskih žrtava. Zatim se presvukao u siromašnu odjeću i pod maskom osobe koja traži posao obnovio sliku incidenta iz razgovora sa očevicima. Članak je napravio veliku buku. Proizvođači Morozova obratili su se generalnom guverneru Moskve sa žalbom na novine. Ali, prema rezultatima istrage, vlasnicima je naloženo da isplate naknade porodicama žrtava. I sam Giljarovski je učestvovao u gašenju požara. Slika moskovskog umjetnika "u plamenu" prikazuje pisca kako vadi djevojku iz vatre. Kao mlad, Giljarovski je deset godina lutao Rusijom. Jednog jesenjeg dana 1872. godine, sa devetnaest godina, stupio je u službu vatrogasne brigade grada Jaroslavlja. Po svom karakteru, već prvog dana istakao se u požaru - spasio je gospodara vatre. Ovu epizodu opisuje u autobiografskoj priči "Moja lutanja". "... Krov je sav u dimu, vatra bukti sa prozora drugog sprata. Postavili smo dve merdevine. Vatrogasac, blistajući šlemom, poleti na krov kao vihor, a za njim i ja sa sjekira i deblo sa rukavom.Sjekire lete po drugim stepenicama i zveckaju pajserima otvaraju krov...Dole tutnjaju limovi.Voda jos nije dovedena.Vatra zahvata cijeli ugao gdje se skida krov , puca i juri na nas, presecajuci put do stepenica.od vatre koja se izlila na njega... Odsjecena sam od stepenica i od vatrogasnog majstora koji je stajao na rešetki i vikao sjekiricama: dole!Ali on sam nema vremena da stigne do stepenica i,vidim,propada.Vidim mu kacigu zajedno sa poluotvorenim krovom..Plamen izbija nedaleko od njega...On očajno vrišti.. Publika dole još jače vrišti od užasa... Starac se hvata za gvozdenu rešetku koja je opasana krovom... Visi nad plamtećim tavanom... Ja sam s druge strane krova, uz padobran, pored t kraj rešetke puzim prema njemu, vičući dolje ljudima: Ljestve ovdje! puzim. Uspijem da se na vrijeme popnem preko rešetke i izvučem ga potpuno zadihanog... Stavio sam je pored rešetke... Duvao je vjetar u drugom smjeru, a starac se odmah sjetio iz čistog zraka. Merdevine su zamenjene. Pomažem mu da siđe... "Služba Giljarovskog u vatrogasnoj jedinici bila je kratkog vijeka. Vatrogasci su u to vrijeme radili od 5-6 ujutro i trajali 1516 sati. Nije bilo jedinstvene dnevne rutine. Nakon ustajanja, vatrogasci su počeli da moli se. Zatim su sat i po čistili i hranili konje, čistili prostorije, pomeli dvorište i ulicu ispred Vatrogasnog doma. Nakon doručka u 7 sati počela je vježba i razni poslovi. Osim toga, vatrogasci su se smjenjivali na straži na karauli, na kapijama, u štalama i na drugim mjestima. Danonoćno su dežurali vatrogasci. Nisu imali pravo da napuste teritoriju jedinice bez dozvole. Samo jednom sedmično mogli su se izmjenjivati ​​da idu u kupatilo na 23 sata. Oni koji "nisu bili krivi" dobijali su odsustvo jednom mjesečno.

Prve javne vatrogasne jedinice pojavile su se u Rusiji sredinom devetnaestog veka. Stvoreni su u malim naseljima kako bi zaštitili imovinu i kuće od požara.
Pokazalo se da sistem profesionalne zaštite od požara Ruskog carstva koji je postojao sredinom 19. stoljeća nije mogao uspješno odoljeti opasnosti od požara. Profesionalne vatrogasne jedinice postojale su samo u gradovima, a u selima i zaseocima požare su gasili sami stanovnici, noseći "vatrogasnu službu". Učešće stanovništva u gašenju požara, kao i širenje u Rusiji međusobnog osiguranja od požara, kada je izgorjela privreda obnavljana na račun naknada za osiguranje iz svakog dvorišta, bili su razlozi za pojavu pokreta dobrovoljna vatrogasna društva. Godine 1843. u gradu Ostaškovu u Tverskoj guberniji organizovano je prvo dobrovoljno vatrogasno društvo u Rusiji.

Ideja o stvaranju sveruskog centra za dobrovoljno gašenje požara pojavila se tokom rada Sveruske vatrogasne izložbe, koju je organizovalo Rusko tehničko društvo 1892. godine u Sankt Peterburgu, gde je održan prvi kongres ruskih vatrogasaca. istovremeno sa izložbom.

Dana 15. juna 1892. godine, kongres ruskih vatrogasaca jednoglasno je priznao stvaranje Vatrogasnog društva kao vitalno, odobrivši nacrt Povelje društva - ovaj dan treba smatrati rođendanom Ruskog vatrogasnog društva.

Godine 1893. stvoreno je Ujedinjeno rusko vatrogasno društvo, formiran je i počeo praktični rad Savjet društva, čiji je predsjednik bio grof.
Godine 1898. Rusko vatrogasno društvo postaje Carsko društvo, a veliki knez Vladimir Aleksandrovič postaje počasni predsjedavajući, a nakon njegove smrti (1909.), njegova supruga, velika kneginja Marija Pavlovna, preuzima ovaj posao i aktivno učestvuje u radu Društvo. Drugi predsednik Društva bio je knez

Aktivnosti Društva bile su višestruke. Njegovi zadaci uključivali su: preduzimanje preventivnih mjera, suzbijanje požarnih nepogoda, pomoć vatrogascima i osobama pogođenim požarima, izdavanje posebne literature, organiziranje i održavanje vatrogasnih izložbi.

Glavne aktivnosti Savjeta društva i dobrovoljnih vatrogasnih udruženja bili su jednokratni prilozi počasnih članova Društva, osiguravajućih društava, novac od lutrije, te prodaja vatrogasne opreme.

Rusko vatrogasno društvo je zapravo bilo jedini centar u Rusiji za rješavanje svih problema vezanih za požare. Zalaganjem Savjeta Društva bilo je moguće udružiti brojne radnike vatrogasne službe za rješavanje hitnih pitanja zaštite od požara. Velika je bila zasluga Društva u širenju protupožarne propagande.

Od 1894. godine u Sankt Peterburgu je počeo izlaziti mjesečni časopis "Vatreno djelo", koji je osnovao Vijeće društva. Društvo je ne samo izdavalo periodiku, već se bavilo i stvaranjem i distribucijom vatrotehničke literature iz ove oblasti.

Dana 26. aprila 1899. godine, Glavni savet društva je osnovao Sverusko društvo za međusobnu pomoć vatrogascima - Društvo Plavog krsta. Zadatak ovog osiguravajućeg društva je bio da pruži pomoć vatrogascima u slučaju invaliditeta i drugih oštećenja u obavljanju profesionalne dužnosti, kao i članovima porodica vatrogasaca u slučaju gubitka hranitelja.

Za dodelu priznanja vatrogascima koji su se istakli u gašenju požara, kao i onima koji su dali značajan doprinos razvoju vatrogasne nauke ili dali značajnu materijalnu pomoć u radu Društva, 1901. godine ustanovljena su zlatna, srebrna i bronzana priznanja. Carsko rusko vatrogasno društvo.

Jedan od najuspješnijih oblika privlačenja pažnje javnosti na pitanja zaštite od požara bili su kongresi vatrogasaca koji su se redovno održavali u različitim gradovima Rusije. Tokom njihovog rada, po pravilu su organizovane izložbe vatrogasne opreme.

Dobrovoljne vatrogasne jedinice se formiraju u obliku odreda i timova, koji mogu biti opštinski ili objektni i dio su sistema zaštite od požara odgovarajuće opštine. Odred djeluje bez upotrebe vatrogasnih vozila. Tim izvodi aktivnosti koristeći vatrogasna vozila.

Godine 1954. odlučeno je da se oživi organizacija dobrovoljnih vatrogasnih društava (DPD).
Dobrovoljna zaštita od požara je oblik učešća građana u obezbjeđivanju primarnih mjera zaštite od požara.
Za razliku od profesionalnih vatrogasaca, osnovni zadatak dobrovoljnih vatrogasnih jedinica bio je učešće u prevenciji požara i pomoć u početnim fazama gašenja požara.

DPD-ovi su stvoreni u industrijskim preduzećima, gradilištima, bazama, skladištima, državnim farmama i drugim objektima. Sastav vatrogasnih jedinica formiran je na dobrovoljnoj bazi od radnika, inženjersko-tehničkih radnika i namještenika bez prekida rada.

Stražari su pratili dobro stanje i održavanje primarne opreme za gašenje požara u borbenoj gotovosti, vatrogasna komunikacija i alarmima, objasnio zaposlenima potrebu poštovanja protivpožarne režima, pratio implementaciju vatrogasni propisi u preduzeću. U slučaju požara, dežurni su, prije dolaska paravojnih vatrogasnih jedinica, preduzeli mjere za gašenje požara primarnim sredstvima za gašenje požara. Do 15 posto požara eliminisali su dobrovoljni vatrogasci.
VDPO nastavlja tradiciju i aktivnosti ruskih vatrogasnih dobrovoljaca, koje je osnovalo Carsko rusko vatrogasno društvo, osnovano 1892. godine.

Početkom 60-ih godina prošlog vijeka u većini autonomnih republika, teritorija i regija Ruske Federacije funkcionisala su dobrovoljna vatrogasna društva koja su imala proizvodnu bazu i oslanjala se na brojne društvene aktiviste.

Vijeće ministara RSFSR-a je 14. jula 1960. godine usvojilo dekret o organizaciji VDPO, a u novembru iste godine održana je Konstituirajuća konferencija Sveruskog dobrovoljnog vatrogasnog društva na kojoj je usvojena povelja društvo.

Dakle, istorija volontiranja datira još od predrevolucionarna Rusija... A odnedavno, ova priča je dobila svoj dalji nastavak. Državna duma je 6. maja 2011. usvojila Federalni zakon br. 000 „O dobrovoljnom gašenju požara“, a 21. maja ga je potpisao predsednik Rusije. Predsjednik Ruske Federacije je 6. juna 2011. godine potpisao Federalni zakon "O dobrovoljnoj zaštiti od požara".

Ovaj zakon pojašnjava karakteristike dobrovoljnog gašenja požara, utvrđuje ovlasti subjekata Ruske Federacije i opština. Posebno je riječ o tome da se dobrovoljna zaštita od požara stvara u obliku javnih ustanova, a osnivač može biti samo javna organizacija zaštite od požara. Glavna jedinica dobrovoljnog vatrogasnog društva, koja gasi požare, biće dobrovoljna vatrogasci(odred). Istovremeno, savezni zakon propisuje postojanje kadrovskih jedinica - direktnih rukovodilaca jedinica, računovođa, vozača. Svi ostali će biti dobrovoljni vatrogasci.

Dobrovoljni vatrogasac može biti lice koje je navršilo 18 godina života, koje je član ili član javnog udruženja zaštite od požara, koje ispunjava neophodne zdravstvene uslove za učešće u gašenju požara i izvođenju hitnih spasilačkih akcija. Ako su svi ovi uslovi ispunjeni, onda se volontira obavezno upisan u poseban registar dobrovoljnih vatrogasaca. Federalni zakon br. 000 "O dobrovoljnoj zaštiti od požara" postavlja određene zadatke za sve konstitutivne entitete Ruske Federacije, za opštine. Teret finansiranja i održavanja dobrovoljnih vatrogasnih društava (odreda) pada na njih.

Ministar za vanredne situacije Šojgu je naglasio: „Suočeni smo sa zadatkom obuke dobrovoljnih vatrogasaca. Dobrovoljni vatrogasci ne bi trebali da se razlikuju po stepenu obučenosti od profesionalnih jedinica."
Danas međunarodno iskustvo pokazuje da je ovo pitanje teško riješiti bez volontera, bez učešća društva u obezbjeđivanju požarne sigurnosti.

U ovom članku se razmatraju mogućnosti koje postoje u postojećem zakonodavstvu za finansiranje vatrogasnih društava na teritoriji opština, uzimajući u obzir novonastali pravni okvir na terenu.
Elena Denisovna MIKHAILOVA, naučni direktor NP „Centar za inovacije opštinskih formacija“

Pravo ili Dužnost?

U maju 1882. Tverskiye Gubernskiye Vedomosti objavile su sljedeću poruku: „20. aprila, Bežetska gradska duma ... jednoglasno je odlučila dalje radnje da prekine osnivanje slobodnog vatrogasnog društva u Bežecku i odbaci pitanje osnivanja navedenog slobodnog društva, te zamoli predsjedavajućeg da o tome obavijesti Njegovu Ekselenciju, guvernera pokrajine. Razlog za ovakvu odluku je što „u slobodnom vatrogasnom društvu ne postoji odgovarajući broj članova, odnosno 100 ljudi“. Je li se situacija promijenila stvaranjem "društva slobodne vatre" skoro dva stoljeća kasnije?

Kao što znate, Federalni zakon br. 131-FZ definiše dvije vrste ovlaštenja lokalnih samouprava u ovoj oblasti – koja proizlaze iz dužnosti i koja proizlaze iz prava. Zakonodavac se osvrnuo na obaveze obezbjeđivanja primarnih mjera zaštite od požara u granicama naselja naselja (član 9, dio 1, član 14) i gradskog okruga (član 10, dio 1, član 16). Ovakva ovlašćenja nisu dodeljena opštinskim okruzima.

Šta je to „primarne mjere zaštite od požara”, čija se odredba odnosi na nadležnost naselja i gradskih četvrti, utvrđeno je čl. 1 Federalnog zakona od 21. decembra 1994. br. 69-FZ "O sigurnosti od požara". Ove mjere uključuju primjenu utvrđenih pravila i propisa za sprječavanje požara, spašavanje ljudi i imovine od požara. Spisak ovlašćenja organa lokalne samouprave naselja i gradskih četvrti za obezbeđivanje primarnih mera zaštite od požara formulisan je u čl. 19 Zakona br. 69-FZ, koji uključuje, između ostalog, stvaranje uslova za organizaciju dobrovoljne zaštite od požara, kao i za učešće građana u pružanju primarnih mjera zaštite od požara u drugim oblicima. Dakle, ako polazimo od opštih principa organizacije lokalne samouprave i sektorskog zakona, stvaranje uslova za organizovanje dopunskog stručnog osposobljavanja (dobrovoljne zaštite od požara) mora se pripisati rešavanju pitanja od lokalnog značaja. , odnosno u nadležnosti organa lokalne samouprave.

DPO je u skladu sa zakonom o zaštiti od požara jedna od pet vrsta zaštite od požara, koja uključuje i državnu vatrogasnu službu, odjelne, privatne i općinske vatrogasne jedinice (član 4. Zakona br. 69-FZ). Međutim, prema istom zakonu, formiranje općinske vatrogasne jedinice nije uključeno u primarne mjere zaštite od požara i stoga se ne odnosi na pitanja od lokalnog značaja.

Ovaj pristup je u potpunosti u skladu sa Federalnim zakonom br. 131-FZ, koji direktno definira stvaranje općinske vatrogasne jedinice kao pravo naselja i gradskih četvrti. Prava se, kao što znate, ostvaruju na teret prihoda lokalni budžeti, sa izuzetkom međubudžetskih transfera koji se obezbjeđuju iz budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije, i poreskih prihoda po dodatnim stopama odbitka.

Status dobrovoljnog vatrogasnog društva

Jer planirati budžetski rashodi stvaranje uslova za dobrovoljnu zaštitu od požara je odgovornost lokalne samouprave, obratimo pažnju na njenu definiciju i principe stvaranja. Djelatnosti DPO regulirane su posebnim federalnim zakonom od 6. maja 2011. br. 100-FZ "O dobrovoljnoj zaštiti od požara". Važno je da se ovim zakonom DPO definiše kao društveno orijentisano javno udruženje, nastalo na inicijativu fizičkih i (ili) pravnih lica – javnih udruženja za učešće u sprečavanju i (ili) gašenju požara i hitnim spasilačkim akcijama.

U vezi sa posebnim statusom DPO postavlja se pitanje: mogu li odredbe čl. 14. i 16. Zakona br. 131-FZ o pružanju podrške društveno orijentiranim neprofitnim organizacijama u okviru ovlaštenja utvrđenih čl. 31.1 i 31.3 Saveznog zakona od 12. januara 1996. br. 7-FZ "O nekomercijalnim organizacijama"? Ove norme pružaju, kao što znate, četiri vrste podrške takvim organizacijama, uključujući finansijsku podršku i pružanje poreskih olakšica ne samo samim tim organizacijama, već i pravnim licima koja im pružaju materijalnu pomoć.

Međutim, Zakon br. 7-FZ postavlja uslov za dobijanje takve podrške od vlasti, odnosno sprovođenje određenih vrsta aktivnosti od strane ovih organizacija u skladu sa osnivačkim dokumentima. Dobrovoljna zaštita od požara nije jedna od njih. Istovremeno, čl. 31.3 Zakona br. 7-FZ daje pravo na proširenje liste aktivnosti utvrđenih ovim zakonom samo kroz aktivnosti usmjerene na rješavanje društvenih problema, razvoj civilnog društva U Ruskoj Federaciji. Spisak se može dopuniti federalnim zakonima, zakonima konstitutivnih entiteta Federacije, kao i podzakonskim aktima predstavničkih tijela općina.

Postavlja se pitanje: da li je moguće svrstati među navedene vrste aktivnosti dobrovoljnu zaštitu od požara, koja je uglavnom osmišljena da rješava ne socijalni problemi i bezbednosna pitanja? Međutim, odsustvo same definicije „društvenih problema“ omogućava njeno široko tumačenje da obuhvati i rešavanje bilo kojih problema određenog naselja. Između ostalog, dobrovoljnost formiranja zaštite može se smatrati elementom razvoja civilnog društva.

S tim u vezi, u nizu regiona i opština donose se normativni pravni akti kojima se proširuje lista delatnosti društveno orijentisanih organizacija kroz, na primer, aktivnosti u oblasti zaštite od požara i hitnih spasilačkih operacija (Zakon Republike Karelije od 5. decembra 2011. br. 1562- ZRK „O podršci društveno orijentisanim neprofitnim organizacijama u Republici Kareliji“, Zakon Krasnodarskog kraja od 7. juna 2011. br. 2264-KZ „O podršci društveno orijentisane neprofitne organizacije koje deluju na teritoriji Krasnodarskog područja").

Lokalne vlasti Khorolsky opštinski okrug i Artjomovski gradski okrug (Primorski kraj), takve aktivnosti uključuju pomoć samoorganizaciji građana, uključujući dobrovoljna vatrogasna društva (odluka Dume opštinskog okruga Khorolsky od 21. novembra 2011. br. aktivnosti, volontiranje u opštinskom okrugu Khorolsky ", odluka Dume gradskog okruga Artjomovski od 30. septembra 2010. br. 412" O Uredbi o pružanju podrške društveno orijentisanim neprofitnim organizacijama, dobrotvornim aktivnostima, volontiranju u gradskom okrugu Artjomovski ").

Finansijska podrška za DPO

Oblici finansijske podrške za nastavak školovanja, po pravilu, su subvencije koje se obezbjeđuju iz budžeta nakon prijema određenog seta dokumenata od organizacija, uključujući dokaz o realizaciji potrebnih aktivnosti i zaključivanje ugovora. Pored navedenih normi zakona br. 131-FZ i 7-FZ, koje dozvoljavaju (sa širokim tumačenjem) pružanje finansijske podrške DPO-u kao društveno orijentiranoj organizaciji, direktna naznaka takve mogućnosti sadržana je u čl. 11 Zakona br. 100-FZ. Prema njemu, finansijska i logistička podrška aktivnosti dobrovoljnog vatrogasnog društva vrši se na teret vlastitih sredstava, priloga i donacija, sredstava osnivača (osnivača), kao i sredstava podrške državnih organa. i organima lokalne samouprave. Šta se podrazumeva pod podrškom nije precizirano. Shodno tome, nije isključeno direktno subvencionisanje DPO kao društveno orijentisane organizacije (u slučaju donošenja relevantnih lokalnih regulatornih pravnih akata, kao što je gore navedeno).

Praksa pokazuje da najčešće, kao sredstvo podrške dodatnom stručnom obrazovanju regionalni zakoni predviđaju subvencije i poreske olakšice (na primjer, Zakon Republike Hakasije od 8. novembra 2011. br. 94-ZRH „O nekim pitanjima aktivnosti dobrovoljnih vatrogasnih društava u Republici Hakasiji“). U Rjazanskoj oblasti, pored subvencija, daju se pogodnosti za plaćanje poreza na imovinu organizacija i plaćanje poreza na transport (Zakon Rjazanske oblasti od 5. avgusta 2011. br. 65-OZ „O nekim pitanjima osiguravanja aktivnosti dobrovoljnih vatrogasaca i javnih udruženja zaštite od požara na teritoriji Rjazanske oblasti") ...

Ali rasprostranjenija imovinska podrška za dodatno obrazovanje je u obliku pružanja besplatno korišćenje javnu imovinu, uključujući zemljišne parcele, zgrade, objekte, poslovne prostore opremljene komunikacijskim sredstvima, vozila, kancelarijsku opremu i drugu imovinu, izdvajanje budžetskih sredstava za nabavku imovine, opreme, kompleta kombinezona za učešće u gašenju požara. Praktikuje se i dugoročni zakup državna imovina po povlašćenim cenama najma. Dakle, u Rjazanskoj regiji, izračunata stopa zakupa po kvadratnom metru godišnje u ovom slučaju se utvrđuje uzimajući u obzir vrijednost koeficijenta društveno-ekonomskog značaja utvrđenog regionalnim zakonom.

Lična podrška

Pored podrške organizacijama DPO, vlasti mogu različite forme finansiraju same dobrovoljne vatrogasce, uključujući:

• obezbijediti materijalne poticaje za aktivnosti dobrovoljnih vatrogasaca (dio 3 člana 16 Zakona br. 100-FZ);
• lično osiguranje dobrovoljnih vatrogasaca za vrijeme dok obavljaju poslove dobrovoljnog vatrogasca (član 17. istog zakona);
• isplati naknadu po ugovoru za obavljanje poslova na učešću u sprečavanju i (ili) gašenju požara i u sprovođenju hitnih spasilačkih operacija (član 18);
• uspostavi garancije za pravnu i socijalnu zaštitu članova porodica dobrovoljnih vatrogasnih radnika i dobrovoljnih vatrogasaca, uključujući i u slučaju njihove smrti (član 19.).

Analiza regionalnih i lokalnih regulatornih pravnih akata pokazuje da se lično osiguranje dobrovoljnih vatrogasaca zapravo ne sprovodi, već je njegovo retko spominjanje prilično deklarativnog karaktera. Najčešće se koristi isplata iz budžeta paušalnih naknada rodbini u slučaju pogibije vatrogasaca. Na primjer, u iznosu od 100 puta minimalne plaće prema Zakonu Republike Mordovije ili 550 hiljada rubalja. prema zakonu Republike Hakasije, u regiji Magadan ovu veličinu određuje regionalna vlada. Prilikom sudjelovanja u gašenju požara u slučaju ozljeda prema Zakonu Republike Hakasije, isplaćuje se naknada u iznosu od 50 minimalne plaće, a novčana naknada se isplaćuje godišnje za sanatorijsko liječenje u iznosu od 600 rubalja. za svakog člana porodice dobrovoljnog vatrogasca. U regiji Rjazan, dobrovoljnim vatrogascima se obezbjeđuje mjesečna naknada u iznosu od 20% plaćanja za stambene i komunalne usluge u okviru regionalnog standarda. društvena norma oblast stanovanja i standardi za potrošnju komunalnih usluga utvrđeni u skladu sa važećim zakonodavstvom, pod uslovom da se podaci o dobrovoljnom vatrogascu nalaze u objedinjenom registru dobrovoljnih vatrogasaca najmanje tri godine.

Treba napomenuti da su lokalni akti po ovom pitanju manje konkretni i više deklarativni (što je i razumljivo s obzirom na skromne mogućnosti većine lokalnih budžeta). Na primjer, dekretom uprave gradskog okruga Žigulevsk Samarske oblasti od 12. oktobra 2011. br. 1894 „O odobravanju Pravilnika o dobrovoljnoj zaštiti od požara na teritoriji grada Fr. Zhigulevsk“, ovlasti uprave gradskog okruga Žigulevsk uključuju učešće u finansijskoj i materijalno-tehničkoj podršci aktivnostima dobrovoljnih vatrogasnih jedinica; sprovođenje iz nadležnosti mjera za zakonske i socijalna zaštita, novčani podsticaji za građane koji učestvuju u aktivnostima dobrovoljnih vatrogasnih jedinica; formiranje i odobravanje opštinskih ciljnih programa za razvoj i održavanje delatnosti dobrovoljnih vatrogasnih društava.

U nekim slučajevima, lokalni akti predviđaju određene iznose materijalne podrške. Na primjer, odlukom sastanka poslanika opštinske formacije grada Uzlovaya, okrug Uzlovsky ( Tula region) od 20. oktobra 2011. godine broj 46-277 utvrđena je mjera podrške dobrovoljnim vatrogascima u vidu garantovane naknade za dan gašenja požara u iznosu od 250 rubalja, koja se isplaćuje iz rezervnog fonda uprave.

Ponekad se koristi ovaj oblik podrške, kao što je pružanje mogućnosti besplatnog objavljivanja (objavljivanja) informacija o svojim aktivnostima u masovnim medijima opštinske formacije (odluka Dume gradskog okruga Zavodoukovsky (Tjumenska oblast) od 25. listopada 2011. br. 113 „O odobravanju Uredbe o mjerama podrške dobrovoljnim vatrogascima i javnim udruženjima zaštite od požara u gradskom okrugu Zavodoukovsky“).

Očigledno je da čak i u zbroju, sve gore navedene mjere podrške vjerovatno neće ozbiljno stimulisati stanovnike naselja da se pridruže APE. Štaviše, što se tiče oblika ovih organizacija, zakon je nedvosmislen – nastaju ili kao javne organizacije, ili kao javne (a ne državne ili opštinske) institucije, čiji su glavni oblici finansijske podrške sopstvena sredstva, doprinosi. i donacije, sredstva osnivača (osnivača). S obzirom na organizaciono-pravnu formu DPO, organi vlasti nemaju pravo da nastupaju kao njihovi osnivači.

Zaključak

Dakle, rezultat pokušaja lokalnih i regionalne vlasti osigurati stvaranje uslova za djelovanje dobrovoljnih vatrogasnih društava može biti isto kao u Bežecku u Tverskoj guberniji krajem pretprošlog vijeka: neće biti dovoljnog broja ljudi koji su spremni da rizikuju svoje živote za oskudne novčane naknade. . Čini se da je upravo iz tog razloga u mnogim slučajevima svrsishodnije rješavati pitanje općinske zaštite od požara. Ali, kako zakon kaže, on se stvara samo o trošku sopstvenih izvora prihoda opštine, koji ne uključuju međubudžetske transfere. U međuvremenu, na račun ovih transfera živi ogroman broj malih gradskih i seoskih naselja, kojima su, zbog udaljenosti od središta svojih regija, najčešće potrebne vlastite vatrogasne jedinice, ali ne i imaju finansijsku sposobnost da ih kreiraju.

Kao što je već pomenuto, zakon ne predviđa pravo na formiranje opštinske straže na području opštine (iako bi, s obzirom na situaciju, verovatno bilo preporučljivo). Istovremeno, kao što je poznato, samo ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja (a ne i ostvarivanje prava) mogu se prenositi sa naselja na okruge na osnovu sporazuma, a zajedno sa međubudžetskim transferima za njihovu realizaciju. Odnosno, u okviru ovih normi zakona nemoguće je pravno riješiti pitanje stvaranja opštinske straže u regionu.

Za rješavanje ovog pitanja zapravo postoji jedna zakonska opcija - prijenos državnih ovlaštenja. Državni organ o organizaciji gašenja požara od strane snaga Državne vatrogasne službe dodijeljen je državnim organima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, pod. 31, st. 2 čl. 26.3 Federalnog zakona od 6. oktobra 1999. br. 184-FZ "O općim principima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije". Zakon ne isključuje mogućnost prenošenja ove nadležnosti (naravno, uz finansiranje) na opštinske i gradske okruge.

Sve navedeno govori i o potrebi unapređenja saveznog zakonodavstva.

7. Postupak za formiranje dobrovoljnog vatrogasnog društva.

Dobrovoljna vatrogasna društva uključuju dobrovoljna vatrogasna društva (DPD) i timove (DPK). Za razliku od DPD - DPK u svojim aktivnostima koristi mobilnu opremu za gašenje požara. DPD i DPK se stvaraju u preduzećima, organizacijama, ustanovama - objekat; u urbanim i seoskih naselja - teritorijalni... Organizaciono-pravni oblik DPD i KDP je javna ustanova, dok teritorijalni DPD i KDP podležu obaveznoj državna registracija u instituciji pravde kao pravno lice. Dozvoljeno je organizovanje teritorijalnog KDP-a (DPD) u obliku posebnih strukturnih podjela javnih organizacija "Dobrovoljna zaštita od požara - --- okrug Novosibirska oblast“. U ovom slučaju, pravno lice. lice - javna organizacija osniva KDP ili DPD odlukom Savjeta javne organizacije.

7.1. Algoritam za kreiranje objekata DPD i DPK

1). Inicijativa grupa zaposlenih u preduzeću dobija dozvolu od vlasnika imovine (direktora) preduzeća za stvaranje DPD ili WPC objekta.

2). Održava se skupština (najmanje 3 radnika preduzeća) na kojoj se donose sljedeće odluke:

O izboru predsjedavajućeg skupštine i sekretara skupštine.

O usvajanju dnevnog reda sjednice.

O stvaranju javne ustanove "Dobrovoljno vatrogasno društvo (tim) preduzeća";

O donošenju Pravilnika o dobrovoljnom vatrogasnom društvu (timu).

O izboru komandanta (šefa) dobrovoljnog vatrogasnog društva (ekipe).

Potvrdio svoju saglasnost za organizaciju DPD-a ili KDP-a.

Odobrava se Uredba o DPD ili DPK kojom se mogu predvideti mere za podsticanje aktivnosti dobrovoljnih vatrogasaca (dodatni dani za godišnji odmor, gotovinske bonuse itd.).

Sastav DPD (DPK) odobrava se iz redova zaposlenih u preduzeću koji su izrazili dobrovoljnu želju da učestvuju u aktivnostima DPD (DPK).

Protupožarna oprema, imovina, prostorije na raspolaganju u objektu za organizovanje aktivnosti KDP-a (DPD) su dodijeljene i osigurane.

Odobrava se lista dužnosti borbene posade DPD (DPK).

Za KDP je utvrđena procedura za prikupljanje i odlazak dobrovoljnih vatrogasaca na požare, uključujući i van preduzeća.

4). Svi dobrovoljni vatrogasci objekta DPD (DPK) moraju se učlaniti u javnu organizaciju "Dobrovoljna zaštita od požara --- Novosibirske oblasti", po teritorijalnoj osnovi. Takođe se registrujte u Glavnoj upravi Ministarstva za vanredne situacije Rusije u Novosibirskom regionu podnošenjem relevantnih prijava. Istovremeno, komandir KDP-a (DPD) ili rukovodilac objekta u kojem je formiran obaveštava javnu organizaciju o svom formiranju kako bi se DPK (DPD) uključio u relevantne registre za obračun dobrovoljnog vatrogasnog društva. jedinice.

5) Nakon ispunjavanja klauzula 1-4, dobrovoljni vatrogasci postrojbenih jedinica DPO-a dobijaju pravo da prođu inicijalnu obuku u relevantnim programima obuke besplatno, u organizaciji Centar za obuku FPS Novosibirske regije. Dalje, prema utvrđenoj proceduri, prolaze inicijalnu obuku. Dobrovoljni vatrogasci koji nemaju početnu obuku za obavljanje poslova u sastavu KDP (DPD) nisu dozvoljeni. Naknadna obuka dobrovoljnih vatrogasaca odvija se u dobrovoljnim vatrogasnim jedinicama.

6). Objektna dobrovoljna vatrogasna društva, u dogovoru sa rukovodiocem objekta, moraju biti uključena u raspored odlazaka snaga i sredstava vatrogasnih jedinica, odgovarajuće vatrogasne jedinice za gašenje požara i izvođenje hitnih spasilačkih akcija.

7.2. Algoritam za kreiranje teritorijalnih DPD i DPK

Teritorijalna dobrovoljna vatrogasna društva (DPK) stvaraju se u gradskim i seoskim naseljima, teritorijalna dobrovoljna vatrogasna društva (DPD) direktno u seoskim naseljima.

Opcija broj 1

kao samostalno pravno lice

Ova opcija je najteža za implementaciju jer zahteva pravnu registraciju za svaki teritorijalni KDP ili DPD koji se formira i predviđa radna mesta sa punim radnim vremenom šefa DPK (DPD), računovođe, vozača (spremača), koji, u nedostatku stalnih izvora finansiranja za redovna radna mesta, otežava njegovu implementaciju.

Od strane inicijativne grupe građana naselja, seoskog ili gradskog naselja (najmanje 3 osobe) održava se skupština na kojoj se donose sljedeće odluke:

1) O izboru predsjednika skupštine i sekretara skupštine.

2) O usvajanju dnevnog reda sjednice.

3) O stvaranju društveno orijentisane javne ustanove „Dobrovoljno vatrogasno društvo (brigada) ... naselja ili opštine“.

4) o davanju saglasnosti na Statut ustanove.

5) o izboru rukovodioca ustanove.

6) o izboru organa kontrole i revizije institucije (revizora).

8) o adresi izvršnog organa javne ustanove.

Odluke donete na sednici ozvaničavaju se Zapisnikom sa skupštine, koji potpisuju predsedavajući sednice i sekretar skupštine. Nadalje, registracija javne ustanove „Dobrovoljno vatrogasno društvo (odred)...“ vrši se u organima pravosuđa kao pravnog lica. osoba po analogiji sa registracijom javne organizacije "Dobrovoljna zaštita od požara opštinskog okruga Novosibirske oblasti".

Opcija broj 2

organizacija teritorijalnog KDP-a (DPD)

kao samostalna strukturna jedinica

javna organizacija DPO opštinskog okruga

1) Šef lokalnog garnizona vatrogasne brigade, predsednik Saveta javne organizacije DPO opštinskog okruga, predstavnici organa lokalne samouprave, predstavnik pododeljenja SBS Novosibirske oblasti provode okupljanje građana ( stanovnika) opštine ili naselja u kojem se radi obrazloženje o organizaciji aktivnosti dobrovoljnog vatrogasnog društva i postojećoj potrebi za njihovim uključivanjem u ovu djelatnost, socijalnim i pravne garancije dobrovoljnih vatrogasaca. Na skupu građana donosi se odluka o stvaranju dobrovoljne vatrogasne brigade (brigade) naselja ili opštine u obliku posebne strukturne jedinice javne organizacije "Dobrovoljna vatrogasna služba opštinskog okruga Novosibirske oblasti". .

2) Svi građani koji su izrazili želju da učestvuju u aktivnostima dobrovoljnog vatrogasnog društva (odreda) podnose prijavu i učlanjuju se u javnu organizaciju DPO u svom opštinskom okrugu.

3) Odlukom Saveta javne organizacije DPO opštinskog okruga organizuje se dobrovoljno vatrogasno društvo (odred) opštinske formacije ili naselja u obliku svoje posebne strukturne jedinice, Pravilnikom o DPK (DPD) , brojčani sastav je odobren.

4) Zaključen je ugovor o saradnji između javne organizacije i uprave opštine, prema kojem opština preuzima obaveze postavljanja i održavanja vatrogasne opreme, pruža mere podrške dobrovoljnim vatrogascima, a javna organizacija organizuje aktivnosti na sprečavanju i učestvuje u gašenju požara od strane DPD (DPK) na teritoriji opštine, organizuje obuku za dobrovoljne vatrogasce, zastupa njihove legitimne interese u okviru važećeg zakonodavstva.

Opasnost od požara svakodnevno raste, jer se kako u svakodnevnom životu tako iu industrijskim preduzećima koristi veliki broj zapaljivih jedinjenja i materijala, uključujući prirodni gas, naftu i proizvode njegove prerade. Visok rizik stvaraju energetski intenzivne i složene tehnologije, dotrajale zgrade, komunikacije, objekti, oprema. Za mnoga preduzeća, u tom smislu, razvijaju se posebni zahtjevi za osiguranje požarne sigurnosti.

Uzroci požara

Požari u fabrikama obično nastaju zbog kršenja u procesu projektovanja i izgradnje. Od velikog značaja je nepoštovanje jednostavnih sigurnosnih mjera od strane samog osoblja, nepažljivo rukovanje opasnih materija i vatru. Električna oprema je često u kvaru. Nedovoljna obučenost zaposlenih u preduzećima i stanovništva, nemogućnost brzog sprovođenja evakuacije, sprečavanja širenja plamena, lokalizacije njegovih žarišta dovodi do velikog broja nesreća i uzrokuje značajnu materijalnu štetu.

Dobrovoljno vatrogasno društvo

Ovo je posebno formirano društveno orijentisano udruženje. Nastaje na inicijativu organizacija i građana. Njegove aktivnosti su regulisane 100-FZ "O dobrovoljnom vatrogasnom društvu". Udruženja se formiraju radi učešća u sprečavanju ili gašenju požara, kao i u sprovođenju hitnih spasilačkih mjera.

Struktura

100-FZ „O dobrovoljnoj zaštiti od požara"predviđena je mogućnost regrutacije specijalnih jedinica. To su ekipe i odredi. Ovi drugi su objektna ili teritorijalna jedinica. Odredi su direktno uključeni u gašenje požara. Nemaju mobilna sredstva u službi. Ekipe su direktno uključene i u gašenje požara. Međutim, ove jedinice imaju mobilna sredstva u službi.

Zadaci

Savezni zakon „O dobrovoljnom vatrogasnom društvu"sadrži spisak funkcija koje obavljaju odjeli. Oni obavljaju:

1. Prevencija od požara.
2. Spasavanje građana i materijalne vrijednosti pružanje pomoći žrtvama.
3. Učešće u gašenju.
4. Hitne mjere spašavanja.

Prava zaposlenih

Oni su također postavljeni Savezni zakon 100 „O dobrovoljnoj zaštiti od požara Zaposleni koji imaju radna mjesta utvrđena kadrovskim redom, članovi timova ili odreda imaju pravo:

1. Garancije za zaštitu zdravlja i života u obavljanju svojih zadataka.
2. Naknada štete nastale u obavljanju poslova. Naknada štete vrši se u skladu sa pravilima utvrđenim zakonom.
3. Učešće u sastavu odreda/tima ili samostalno u gašenju ili sprečavanju požara, izvođenju hitnih spasilačkih mjera i pružanju pomoći nastradalima.
4. Informisanje o uočenim povredama propisa, pravila iz oblasti zaštite od požara lokalne strukture organima ili jedinicama državne službe.
5. Doprinos za teritorijalnih organa lokalne samouprave i nadležne institucije daju predloge za povećanje stepena zaštite od požara u granicama seoskih i gradskih naselja, u međunaseljskim područjima iu organizacijama.
6. Sprovođenje neophodnih radnji koje se odnose na obezbjeđivanje bezbjednosti građana i uštedu materijalnih vrijednosti, prilikom neposrednog gašenja požara i izvođenja vanrednih radova, u skladu sa zakonom.

Zaposleni u odjeljenjima su obezbjeđeni neophodnom ličnom zaštitnom opremom. Daju im se vatrogasna oprema za direktno gašenje požara. Sredstva se obezbjeđuju na način koji utvrđuje savezna izvršna institucija vlasti, koja je nadležna za rješavanje sigurnosnih pitanja.

Odgovornosti

Savezni zakon „O dobrovoljnoj zaštiti od požara“ postavlja niz zahtjeva za uposlenike udruženja, članove odreda i timova. Oni moraju biti ugrađeni u statut ili pravilnik o radu jedinica. Dobrovoljno vatrogasno društvo formira se od građana sa neophodno znanje u iznosu koji je predviđen programom početnog i daljeg stručnog osposobljavanja. Zaposleni dežuraju (dežuraju) prema rasporedu. Prema njegovim riječima, građani stižu na mjesto poziva po prijemu odgovarajuće poruke (o požaru ili hitnom slučaju). Dobrovoljno vatrogasno društvo moraju učestvovati u gašenju i pružanju pomoći žrtvama. Ukoliko je potrebno dežurati u radno ili školsko vrijeme, raspored se dogovara sa načelnikom obrazovna organizacija ili preduzeće u kojem radi član odreda ili tima, a odobreno od strane načelnika jedinice. Zaposleni od kojih su formirani dužni su da postupaju po postupku utvrđenom statutom. Moraju slijediti SZ pravila, pridržavati se discipline. Zaposleni su dužni održavati vatrogasnu opremu, alate, LZO i opremu u dobrom stanju. Članovi odreda i ekipa moraju se pridržavati zakonitih naredbi načelnika i vođe gašenja požara.

Sigurnost

Dobrovoljno vatrogasno društvo se finansira i materijalno-tehničku opremu dobija iz sopstvenih sredstava, donacija, priloga, priloga osnivača. Organi državne vlasti i teritorijalne uprave mogu obezbijediti dodatna podrška ujedinjenje. Finansiranje se može vršiti i na teret drugih sredstava koja nisu zakonom zabranjena.

Osoblje

Uključuje zaposlene dobrovoljna zaštita koji su na uspostavljenim pozicijama personalni sto... Kao član ekipe/tima može nastupiti osoba koja je navršila 18 godina i koja je iz zdravstvenih razloga sposobna za obavljanje odgovarajućih dužnosti. Podobnost za obavljanje aktivnosti u vezi sa gašenjem požara ili izvođenjem hitnih mjera spašavanja. Za osoblje osnivači mogu obezbijediti poseban obrazac i oznake.

Priprema

Dobrovoljni vatrogasci i zaposleni u jedinicama koji nemaju posebno stručno obrazovanje moraju obavezno proći obuku. Brifing se provodi prema programima početnog i naknadnog stručnog osposobljavanja. Razvijaju ih i odobravaju organi izvršne vlasti ovlašteni za rješavanje problema u oblasti zaštite od požara. Inicijalna i dopunska obuka zaposlenih vrši se u odeljenjima prema pravilima koje utvrđuje rukovodilac. Prilikom njihovog odobravanja moraju se uzeti u obzir karakteristike zaštićenih objekata i drugih objekata, specifičnosti seoskih, gradskih naselja, međunaseljenih područja. Obuka se može izvoditi na osnovu centara za obuku (centra) Državne službe i drugih organizacija koje imaju odgovarajuću licencu za obuku. Poučavaju se i pojedinci koji su dio lokalne javne uprave, odnosno građani koji učestvuju u udruženjima stvorenim za rješavanje različitih društvenih problema na mjestu studiranja/rada. Njihova obuka se odvija u obimu predviđenom za dobrovoljne vatrogasce.