Odgovornost zaposlenih za nedolično ponašanje. Disciplinska odgovornost zaposlenih za službene (službene) prekršaje i njegove vrste

Postoje dva aspekta odgovornosti kao društvene kategorije: pozitivni, kada se odgovornost posmatra kao unutrašnji regulator ponašanja ličnosti u vezi sa dužnošću, dužnost (odgovornost zaposlenog prema sebi, sopstvenoj savesti) i negativna (retrospektivna), kada se odgovornost posmatra sa negativne pozicije.procena dela od strane stanovništva, kolektiva, kao reakcija na kršenje njihovih interesa i utvrđenih pravila, kao primena sankcija za kršenje postojećih zakonske regulative... To je pravna odgovornost pojedinca prema društvu i državi, jer se svako društvo uz pomoć odgovornosti štiti od svih vrsta nasrtaja. Pravna odgovornost kao jedan od vidova društvene odgovornosti izražava se u osudi protivpravnog ponašanja osobe od strane društva i države koje se sastoji u okrivljavanju okrivljenog. negativne posljedice materijalne ili moralne prirode, u primjeni sankcija za prekršaje.

Disciplinska odgovornost zaposlenog nastupi zbog neizvršavanja ili nepravilnog obavljanja od strane zaposlenog zadataka koji su mu dodijeljeni (službeni prekršaj). Disciplinska odgovornost zaposlenih se u okviru službenog odnosa primenjuje od strane višeg podređenog organa ili službenika i diferencira se u više varijanti prema državnim i opštinskim položajima i vrstama. državne aktivnosti(varijante usluga specifične za industriju).

Osobe koje drže javna funkcija kao i izabrani opštinske kancelarije(zamjenik, član izabran opštinska vlast, izabrani zvaničnik lokalna uprava), nisu državni ili opštinski službenici, što je preduslov za njihovo angažovanje u bilo kojoj od navedenih vrsta pravnu odgovornost- smjenjivanje ovih osoba sa njihovih radnih mjesta i time dobijanje javnu saglasnost privesti pravnoj odgovornosti. Za to, zakoni predviđaju odgovarajuće pravne forme: opoziv (razmjena sa dužnosti) predsjednika Ruske Federacije; izražavanje nepovjerenja Vladi Ruske Federacije, razrješenje saveznih ministara sa dužnosti ukazima predsjednika Ruske Federacije, rezolucijama vijeća Savezne skupštine - Glavnog tužioca Ruske Federacije. Predsjednik Računske komore Ruske Federacije, itd.; rješenje kvalifikacioni odbor sudije da suspenduju ovlašćenja sudije ili daju saglasnost za privođenje sudije pravnoj odgovornosti; sporazum predstavničko tijelo vlasti da privedu poslanika pravdi, prijevremeni prekid ovlašćenja načelnika uprave općina lokalni referendum.

Lica koja obavljaju javne funkcije u državnoj službi, kao i neizabrane opštinske funkcije u opštinskoj službi i bilo koje druge službene funkcije u civilnim i javnim institucijama, mogu biti uključene u jedan od tri vrste disciplinsku odgovornost", disciplinska odgovornost u skladu sa posebnim disciplinskim poveljama i propisima, disciplinska odgovornost po redu subordinacije i disciplinska odgovornost u skladu sa pravilima internog radnog pravilnika.

Disciplinska odgovornost zaposlenih prema posebnim statutima i propisima(zakonska odgovornost) predviđena je za zaposlene u onim sektorima i sferama državne delatnosti u kojima su takvi statuti i propisi na snazi. Ova vrsta disciplinske odgovornosti odnosi se, na primjer, na vojnike, službenike Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije, carinskim organima, organi i institucije tužilaštva, za zaposlene željeznički transport, mornaricu i niz drugih industrija i sfera državnih aktivnosti.

Odgovornost po disciplinskim poveljama i propisima (zakonska odgovornost) smatra se najstrožim vidom disciplinske odgovornosti zaposlenih, jer, prvo, često predviđa mogućnost disciplinske odgovornosti za nemoralne i administrativne prestupe počinjene van službe, sramotu i diskreditaciju organa vlasti. ; drugo, predviđene su određene disciplinske mjere, na primjer oduzimanje značke „Počasni radnik Tužilaštva Ruska Federacija"; treće, za grubi prekršaj radne obaveze možda kao mera disciplinarna akcija otpuštanje ne samo iz određene institucije, već i iz sistema ove industrije (iz tužilaštva, Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije, carinskih organa itd.).

Disciplinska odgovornost zaposlenih u lancu komandovanja odnosi se na sve državne i opštinske službenike, kao i na one koji nisu državni ili opštinski sl)“ – rukovodioci i pojedini službenici državnih i nedržavnih organizacija i institucija.

Važeće savezno zakonodavstvo i zakonodavstvo konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o državnim i opštinska služba predviđa da za neispunjavanje ili neispravno ispunjavanje dužnosti koje su mu dodeljene od strane državnog ili opštinskog službenika (službeni prekršaj) može biti izrečen od strane organa ili rukovodioca koji ga je postavio na funkciju jednog od sledećih disciplinske sankcije“, primjedba, opomena, upozorenje na nepotpuno postupanje po službenoj dužnosti, razrješenje sa zamjenskog položaja, razrješenje iz državne službe po osnovama strogo utvrđenim zakonom.

Državni službenik koji je počinio prekršaj može biti privremeno(ne više od mjesec dana) suspendovan sa vršenja službene dužnosti uz očuvanje plate. Suspenzija zaposlenog od obavljanja službenih dužnosti u ovom slučaju vrši se naredbom rukovodioca koji ga je primio na službu.

Disciplinska odgovornost zaposlenih prema internom pravilniku o radu odnosi se na sve druge osobe koje rade u državnim organima ili lokalne samouprave kako bi tehnička podrška svoje delatnosti, ali koji nisu državni ili opštinski službenici, kao i zaposleni u svim društveno-kulturnim i drugim ustanovama i organizacijama bilo kog oblika svojine, koji nisu organi državna vlast ili lokalne samouprave.

Ova vrsta disciplinske odgovornosti služi kao sredstvo za osiguranje radne discipline određene kategorije zaposlenih, njihovu usklađenost sa rasporedom rada u preduzećima, ustanovama, organizacijama, što je utvrđeno Pravilnikom o radu usvojenim u skladu sa čl. 190. Zakona o radu Ruske Federacije od strane poslodavca, uzimajući u obzir mišljenje predstavničkog tijela zaposlenih u organizaciji.

Redoslijed ili postupak disciplinskog postupka isti je za sve grupe i kategorije zaposlenih. Osnov za privođenje disciplinskoj odgovornosti svakog zaposlenog je disciplinski prestup, tj. neispunjavanje ili nepravilno izvršavanje službenih dužnosti i (ili) radne discipline.

Za privođenje disciplinskoj odgovornosti bilo kojeg zaposlenog potrebno je od njega obavezno pismeno objašnjenje razloga i okolnosti povrede službene dužnosti i uputstva. Istovremeno, prilikom izricanja disciplinske sankcije moraju se uzeti u obzir težina prekršaja, okolnosti u kojima je učinjen, dosadašnji rad i ponašanje disciplinske odgovornosti radnika.

By aktuelno zakonodavstvo disciplinska kazna se primjenjuje odmah po otkrivanju prekršaja, a najkasnije u roku od mjesec dana od dana njegovog otkrivanja, ne računajući vrijeme kada je zaposlenik na bolovanju ili na godišnjem odmoru. Istovremeno, u svakom slučaju, kazna se ne može primijeniti kasnije od šest mjeseci od dana učinjenog prekršaja, a na osnovu rezultata revizije ili revizije finansijsko-ekonomskih aktivnosti - najkasnije dvije godine od dana učinjenog prekršaja. njegovu proviziju. Navedeni rokovi ne uključuju vrijeme pokretanja krivičnog predmeta (član 193. Zakona o radu Ruske Federacije).

Disciplinsku odgovornost karakteriše neobavljanje službene dužnosti od strane državnog službenika. Uređuje se čl. 57 FZ „O državi državna služba RF“, kao i član 192. Zakona o radu RF, opisan.

Vrste disciplinske odgovornosti državnih službenika

Disciplinska odgovornost uključuje najčešću vrstu kazne - ukor (a za nju se može izdati čak i odgovarajući nalog). To uključuje:

• kršenje propisa o radu,
• neobavljanje svojih radnih funkcija od strane državnih službenika.

Ukor je jedan od razloga za otpuštanje nesavjesnog radnika. Ovo je stroga kazna i prvi korak ka otpuštanju. Ovo je upozorenje o nepotpunoj usklađenosti posla (iako se može i osporiti, te osigurati izdavanje naloga za ukidanje disciplinske sankcije: uzorak).

Osnovni pojam je "usklađenost sa položajem", njegovi kriterijumi uključuju:

• visok nivo poznavanja svojih dužnosti i njihovog pravilnog obavljanja,
• inicijativa,
• organizaciju i niz drugih pozitivnih kvaliteta među kolegama,
• sposobnost vođenja,
• visoka samokritičnost i posvećenost,
• zdravstveno stanje mora odgovarati radnoj poziciji.

Posebna vrsta disciplinske sankcije je otpuštanje iz državne službe (ili suspenzija sa obavljanja dužnosti na određeno vrijeme: detalji o trajanju takve kazne). To uključuje:

• neizvršavanje od strane zaposlenog svojih radnih obaveza bez opravdanog razloga;
• grubi prekršaj koji je počinio zaposleni;
• odsustvo sa službe duže od 4 sata bez valjanog razloga;
• obavljanje službenih dužnosti u stanju alkoholiziranosti;
• odavanje podataka koji se odnose na državnu tajnu;
• krađa na radnom mestu.

Razlozi za disciplinski postupak

Poslodavac se rukovodi čl. 192. Zakona o radu Ruske Federacije ima pravo da počinitelja privede na odgovornost zbog propusta, ako zaposlenik ne ispunjava svoje službene dužnosti bez opravdanog razloga.

Da biste to izbjegli, morate se striktno pridržavati svojih radnih obaveza i ne kršiti raspored rada. Sve ovo je upisano ugovor o radu zaposlenika, dakle, dužnosti koje nisu navedene u dokumentu, a koje zahtijeva šef mogu biti osporene.

Prekršaji obuhvataju: odsustvo sa radnog mesta bez opravdanog razloga, kršenje unutrašnjeg reda rukovodioca. Date su odgovarajuće vrste disciplinskih sankcija.

Zastarelost disciplinskog postupka

Kada je krivično gonjen, poslodavac mora da poštuje uslove propisane Zakonom o radu. Do ukidanja primijenjenih mjera dolazi u slučaju kršenja uslova za privođenje odgovornosti.

Za prekršaj možete biti kažnjeni u roku od mjesec dana (od dana otkrivanja prekršaja), a najkasnije šest mjeseci od dana počinjenja.

Prekršaji otkriveni kao rezultat revizije, inspekcije imaju svoje rokove zastare za kažnjavanje okrivljenog. U ovom slučaju, rok je 2 godine.

Ovi uslovi ne mogu uključivati:

• odmor,
• bolovanje,
• rok za donošenje odluke o materijalima provjere.

Neslaganje zaposlenog sa optužbom ostavlja mu pravo da se obrati sudu ili inspekcija rada... Ali ne smijemo zaboraviti na rok zastare za kažnjavanje zaposlenog. Treba imati na umu da kažnjavanje nekoliko puta i izdavanje nekoliko naloga za jedan prekršaj predstavlja kršenje Zakona o radu Ruske Federacije.

Procedura za privođenje odgovornosti

Prva stvar koju lider mora učiniti u skladu sa čl. 193. Zakona o radu - zahtijevati od prekršioca pismeno obrazloženje za učinjeni prekršaj. U osnovi, počinitelj odbija takvu praksu, ali ga to ne oslobađa od počinjenog djela. Na osnovu materijala službene revizije moguće je odgovarati u roku od mjesec dana od dana utvrđivanja činjenice disciplinskog prestupa, a najkasnije šest mjeseci od trenutka njegovog izvršenja. Poslodavac nakon provjere i utvrđivanja prekršaja potpisuje uredbu po kojoj se počiniocu izriče opomena, opomena ili odmah otpušta kada dolazi o izvršenju posebno teškog krivičnog djela.

Sa disciplinskim nalogom kriva osoba upoznaje se sa potpisom u roku od 3 dana od trenutka njegovog odobrenja. Ukoliko prekršilac odbije da potpiše nalog, to ga ne oslobađa od kazne, jer u trenutku upoznavanja postoje svjedoci koji su spremni da na sudu potvrde ispravnost postupka ukoliko okrivljeni odluči da podnese tužbu protiv šefa zbog nezakonito otpuštanje.

Upravna i disciplinska odgovornost državnog službenika - razlike

Državni službenik, kao i građanin, odgovara pred zakonom za akt administrativne prirode. Kazne za nedolično ponašanje navedene su u Zakonu o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Takođe u Zakoniku o upravnim prekršajima postoji član 2.4 predviđen za državne službenike koji su izvršili upravni prekršaj... Zakon striktno razgraničava administrativnu i disciplinsku odgovornost.

Razmotrimo njihove razlike:

• Državni službenik se disciplinski kažnjava po redu službene potčinjenosti, izvršenje se vrši izvršnu vlast imenovan od strane predsjednika Ruske Federacije ili suda;
• Upravna odgovornost ima još nekoliko mjera uticaja na učinioca osim disciplinskih: upozorenje, suzbijanje i kažnjavanje.

Širenje administrativnu odgovornost se dešava ne samo službenicima i građanima, već i institucijama, organizacijama i preduzećima.

Uz podsticaje, zakonska regulativa predviđa, po potrebi, primjenu pravne odgovornosti državnih službenika, i to: disciplinske, administrativne, materijalne i krivične.

Odgovornost državnih službenika nastaje za kršenje zakona i službene discipline, neobavljanje ili neuredno vršenje službene dužnosti. Sastoji se od primjene na državne službenike određenih kazni, kazni, predviđeno zakonom, za njihovo krivo činjenje prekršaja, odnosno za prekršaje i radnje, pravno su priznati kao protivpravni. Kao što znate, krivična djela se dijele na krivična djela i prekršaje (delikt).

Nezakonito neispunjavanje ili nepravilno obavljanje dužnosti od strane državnog službenika (povreda radne discipline), što ne povlači za sobom krivična odgovornost, uobičajeno je nazvati službenim (disciplinskim) prekršajem.

Izvođenje u Rusiji administrativnu reformu a prateća reforma državne službe oštro postavlja problem pravne odgovornosti lica koja obezbjeđuju izvršavanje državno-vlasnih funkcija? u sistemu javne uprave 3. Za neispunjavanje svojih dužnosti, nedolično ponašanje, zločine, državni službenici su odgovorni u skladu sa ruskim zakonom. Norma člana 68 predviđa odgovornost za kršenje zakona Ruske Federacije o državnoj državnoj službi. Za državne službenike predviđene su sve vrste pravne odgovornosti: krivična (za izvršenje krivičnog djela?), Upravna (izrečena za činjenje upravnih prekršaja), materijalna (izrečena za nanošenje materijalne štete), disciplinska (izrečena zbog povrede službene discipline). Svako krivično djelo u službi istovremeno se priznaje kao povreda dužnosti državnog službenika.

Postoji li određeni broj krivičnih djela u Krivičnom zakonu Ruske Federacije?, čiji su subjekti samo državni službenici - i službenici i ne zvaničnici... Glavne su: zloupotreba službenog položaja (član 285) – korištenje službenih ovlašćenja od strane službenog lica? suprotno interesima službe, ako je ovo djelo počinjeno iz sebičnog ili ličnog interesa i povlači za sobom materijalna povreda desno i legitimnih interesa građani ili organizacije? ili interesi društva ili države zaštićeni zakonom;

zloupotreba službenog položaja? (član 286) - izvršenje radnje od strane službenog lica, koja je očigledno van okvira njegovih ovlašćenja? i povlači za sobom bitnu povredu prava i legitimnih interesa građana ili organizacija? ili interesi društva ili države zaštićeni zakonom;

nelegalno učešće u preduzetničku aktivnost(član 289]) - ako je kao rezultat nezakonitog učešća u preduzetničkoj djelatnosti organizacija u kojoj funkcioner učestvuje dobila beneficije i pogodnosti ili neku vrstu pokroviteljstva u drugom obliku;

davanje mita (član 291) - davanje mita službenom licu lično ili preko posrednika;

nemar (član 293) - neispunjenje ili nepravilno obavljanje dužnosti od strane službenog lica zbog nepravičnog ili nemarnog odnosa prema službi.

Odgovornost državnih službenika primjenjuje se na osnovu normativa radno zakonodavstvo, budući da nije regulisano posebnim pravilima o javna služba, isključujući vojno osoblje. Važno je uzeti u obzir da redoslijedom datog Savezni zakon materijalna odgovornost se ne odnosi samo na državne službenike trupa, vojnih formacija, organa i odeljenja navedenih u članu 2, već isključivo na one kojima su dodeljeni vojni činovi.

Disciplinska odgovornost državnih službenika regulisana je normama različitih nivoa pravnih akata, kako po pravnoj snazi ​​tako i po značaju. Disciplinska odgovornost državnog službenika utvrđena je stavom 1. člana 57. kojim je predviđeno da za izvršenje disciplinskog prestupa, odnosno za neobavljanje ili neispravno obavljanje službene dužnosti državni službenik svojom krivicom kod njega, predstavnik poslodavca ima pravo da primeni sledeće disciplinske sankcije: ukor; upozorenje o nepotpunoj usklađenosti posla; razrješenje sa funkcije; otpuštanje iz javne službe po posebnim osnovama. Norme iz klauzule 26 odnose se na vojnike.

Disciplinska odgovornost zaposlenih u državnoj službi za provođenje zakona uređena je različitim uredbama ili internim poveljama.

Ovu vrstu odgovornosti određuje toi? Posebnost je u tome što je osnov za privođenje službenih lica administrativnoj odgovornosti njihovo činjenje upravnog prekršaja ?, povezanog sa nepoštivanjem pravila, čije je propisivanje uključeno u njihove službene (službene) dužnosti. S tim u vezi, javlja se problem dvostruke odgovornosti za istu povredu: disciplinske i u administrativno... Pojavljuje se i problem realnosti reakcije društva na prekršaj, budući da postupanje (nečinjenje) državnog službenika kao službenog lica može uzrokovati takve gubitke društvu. I onda se nameće problem odgovornosti državnog organa, gde ova osoba radi, tijelo je također odgovorno. I pred gubicima, za društvo se javlja problem prijema pojedinačni građani na jednu ili drugu vrstu javne službe, problem obračunavanja njegovog prekršaja?, problem poređenja kvaliteta zaposlenog sa rizikom za društvo od ispunjavanja dužnosti njegovog položaja, sa sredstvima dupliranja kontrole i rezerve u opasnim oblasti.

Državnom službeniku se, u skladu sa članom 57. Zakona, mogu izreći sljedeće vrste disciplinskih sankcija:

Komentar;

Ukor;

Upozorenje o nepotpunoj usklađenosti posla;

Otpuštanje.

Prije izmjena Zakona 2013. godine, ovaj član je predviđao i takvu vrstu kazne kao što je otpuštanje sa zamijenjenog položaja.

Kazne koje su trenutno na snazi ​​(sa izuzetkom jedne) slične su onima navedenim u čl. 192 Zakona o radu Ruske Federacije. Oni su navedeni u rastućem redoslijedu težine i također se primjenjuju u zavisnosti od toga koliko je ozbiljan prekršaj počinio zaposlenik.

Prve tri od ovih kazni (primedba, ukor i opomena) su lojalnije prema zaposleniku i praktično se ne razlikuju jedna od druge. Razlika može biti samo u formulaciji kazne, koja je naznačena u naredbi za izricanje kazne.

Ove vrste kazni se izriču u pisanoj formi i dovode se do znanja zaposlenom. U njegovom radna knjižica Evidencija ove kazne se ne vodi, ali se može istaći na ličnom kartonu. Nakon isteka određenog vremena kazna se ukida, ali samo pod uslovom da u tom periodu zaposleni više nije kršio radnu disciplinu.

Što se tiče otpuštanja, ova mjera je stroža i primjenjuje se samo u slučajevima dozvoljenim zakonom. Istovremeno, rukovodilac mora poštovati utvrđenu proceduru za privođenje podređenog odgovornosti i pripremiti svu potrebnu dokumentaciju.

Poslodavac ima pravo da samostalno odabere konkretnu kaznu koja će biti izrečena zaposlenom.

Izricanje kazne je njegovo pravo, a ne obaveza. Na primjer, može se ograničiti na usmeni komentar i općenito ne dokumentirati kršenje. ali opšte pravilo je činjenica da se za jedan disciplinski prekršaj može primijeniti samo jedna kazna, nemoguće je podređenog kazniti na različite načine.

Prisustvo valjanih razloga je glavno pravilo zakonitosti izricanja kazne. Zaposlenik koji primi disciplinski postupak od državnog službenika. Glavni razlozi su činjenje disciplinskog prekršaja od strane njega, nepoštivanje pravila službene discipline ili neispunjavanje (nepravilno ispunjavanje) svojih dužnosti. Ova pravila i odgovornosti obično se navode u internom lokalni akti organizacijama iu ugovorima koji se zaključuju sa zaposlenima.

Što se tiče razloga za razrješenje, oni mogu biti samo oni koji su navedeni u zakonu. Član 37. Zakona o državnoj službi navodi sledeće osnove:

Ponovljeni kvar poslovne obaveze(u prisustvu ranije izrečene disciplinske sankcije);

Gubitak povjerenja u državnog službenika;

Izostanak bez dobrog razloga;

Namjerno davanje lažnih dokumenata ili lažnih informacija u vrijeme zapošljavanja;

Povreda uslova za zaštitu profesionalnog rada, ako je to za posljedicu imalo teške posljedice ili je stvorilo opasnost od njihovog nastupanja;

Oduzimanje prava državnog službenika na pristup podacima, tj državna tajna ako njegov rad zahtijeva korištenje ovih podataka;

Prihvatanje od strane državnih službenika nerazumna odluka koja je dovela do štete (odnosi se samo na menadžere);

Izvršenje radnji od strane državnog službenika koje mogu biti osnov za gubitak povjerenja u njega (ako je direktno uključen u servisiranje robnih ili novčanih vrijednosti);

Jednokratno grubo kršenje službenih dužnosti od strane zaposlenika-menadžera, ako je u isto vrijeme prekršeno zakonodavstvo Ruske Federacije ili je nastala šteta;

Pojavljivanje u službi u pijanom stanju (alkoholno, narkotično, otrovno);

Odavanje podataka koji predstavljaju državnu tajnu i podataka koji su zaposleniku postali poznati tokom obavljanja službene dužnosti;

Izvršenje krađe, pronevjere ili namjerno nanošenje oštećenje imovine (poslodavac ili treća lica).

Dakle, na osnovu ove studije možemo izvući neke zaključke: Glavni problemi unapređenja mehanizma odgovornosti leže u dva pitanja: nedostatak upravno pravo jedinstvena definicija službenog lica i „difuzija“ normi o upravnoj odgovornosti iz Zakonika o upravnim prekršajima u druge propise. Rješenje bi moglo biti u vidu donošenja novog Zakonika o upravnim prekršajima, koji bi jasno utvrdio opšti principi primjena administrativne odgovornosti na teritoriji Ruske Federacije.

Disciplinska odgovornost je jedna od najčešće korištenih vrsta odgovornosti. Osnovni problem u ovoj oblasti je nedostatak kontrole usklađenosti izrečene disciplinske sankcije sa težinom učinjenog djela u domaćem zakonodavstvu. Takođe je potrebno utvrditi iscrpan spisak disciplinskih sankcija ?, kojima može biti podvrgnut državni službenik bilo koje vlade.

Za uspješno i savjesno obavljanje službenih dužnosti državnih i općinskih službenika, dugu i besprijekornu službu, obavljanje poslova od posebnog značaja i složenosti može se nagraditi različite vrste podsticaji i podsticaji, čije su osnove, uslovi i postupak za primjenu utvrđeni zakonodavstvom Ruske Federacije i njenih subjekata.

Što se tiče državne službe, ovo pitanje je regulisano čl. 55 "Podsticaji i nagrade za državnu službu" Federalni zakon "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije."

Za besprijekornu i efikasnu uslugu se primjenjuju sledeće vrste podsticaji i nagrade:

1) objava zahvalnosti uz isplatu jednokratnog podsticaja;

2) nagrađivanje počasna diploma državni organ uz isplatu jednokratnog poticaja ili uz uručenje vrijednog poklona;

3) druge vrste podsticanja i nagrađivanja državnog organa;

4) isplata jednokratnog podsticaja u vezi sa odlaskom u državnu penziju za staž;

5) podsticaj Vlade Ruske Federacije;

6) podsticaj predsednika Ruske Federacije;

7) dodeljivanje počasnih titula Ruske Federacije;

8) nagrađivanje obeležjima Ruske Federacije;

9) dodeljivanje ordena i medalja Ruske Federacije.

Državne nagrade Ruske Federacije - najviši oblik podsticanja građana za izuzetne zasluge u odbrani otadžbine, izgradnji države, privredi, nauci, kulturi, umetnosti, obrazovanju, obrazovanju, zdravstvenoj zaštiti, životu i pravima građana, dobrotvornoj delatnosti i drugim značajnim zaslugama državi. U skladu sa Pravilnikom o državnim nagradama Ruske Federacije (izmijenjenim i dopunjenim Ukazom predsjednika Ruske Federacije br. 1389 od 25. novembra 2003.), državne nagrade Ruske Federacije su: zvanje Heroja Ruske Federacije Federacija, ordeni, medalje, oznake Ruske Federacije; počasne titule Ruske Federacije. Prijave za državne nagrade pokreću kolektivi preduzeća, ustanova, organizacija bilo kog oblika svojine, kao i organi lokalne samouprave.

Odluka o podsticanju ili nagrađivanju ozvaničava se pravnim aktom državnog organa ili pravni akti RF. Odgovarajuća evidencija o napredovanju ili nagradi upisuje se u radnu knjižicu i lični dosije državnog službenika.

Odgovornost državnih službenika nastupi zbog kršenja zakona i službene discipline, neobavljanja ili nepravilnog vršenja službene dužnosti. Službena disciplina u državnoj službi je obavezna da se zaposleni pridržavaju službenih propisa državnog organa i službenih propisa utvrđenih zakonom i ugovorom o službi. Službene propise državnog organa odobrava predstavnik poslodavca, uzimajući u obzir mišljenje izabranog sindikalnog organa ovog državnog organa.

Državni službenici mogu nositi disciplinsku, administrativnu, krivičnu i finansijsku odgovornost.

Osnovna vrsta odgovornosti državnih službenika je disciplinska odgovornost (za izvršenje službenog ili disciplinskog prestupa), jer poštovanje službene discipline i njeno jačanje su među najvažnijim dužnostima zaposlenog. Za neispunjavanje ili neispravno izvršavanje dužnosti državnog službenika, organ, odnosno rukovodilac može mu izreći utvrđene disciplinske sankcije.

Disciplinska odgovornost se sastoji u izricanju disciplinskih sankcija državnim službenicima koji su počinili disciplinske prekršaje po ovlašćenju rukovodioca.

Disciplinske sankcije državnim službenicima su sljedeće:

1) primedba;

2) opomena;

3) upozorenje o nepotpunoj službenoj saglasnosti;

4) razrješenje sa položaja državne službe;

5) razrešenje iz državne službe po osnovu utvrđenom tačkom 2 (ponovljeno neobavljanje službene dužnosti od strane državnog službenika bez opravdanog razloga, ako je disciplinski kažnjen), pod. „A“ – „d“ str. 3 (izostanak – odsustvovanje iz kancelarije bez opravdanog razloga duže od četiri sata uzastopno tokom radnog dana;

Pojavljivanje u službi u stanju alkoholizma, droge ili druge toksičnosti;

Odavanje podataka koji predstavljaju državnu ili drugu tajnu zaštićenu zakonom i službenih podataka koji su postali poznati državnom službeniku u vezi sa vršenjem službene dužnosti;

Izvršenje na mjestu službe krađe (uključujući i sitnu) tuđe stvari, pronevjeru, namjerno uništavanje ili oštećenje te imovine, utvrđeno od strane pravnu snagu sudskom presudom ili rješenjem organa nadležnog za razmatranje predmeta upravnih prekršaja), st. 5. i 6. (donošenje neopravdane odluke državnog službenika kojim se mjesto državne službe zamjenjuje u kategoriju „rukovodioci“, koji prouzrokovalo povredu sigurnosti imovine, njeno protivpravno korišćenje ili drugu štetu imovine državnog organa;

Pojedinačno grubo kršenje od strane državnog službenika koji je zamijenio mjesto državne službe u kategoriji "menadžera" svojih službenih dužnosti, što je podrazumijevalo nanošenje štete državnom organu i (ili) kršenje zakonodavstva Ruske Federacije) Dio 1. čl. 37 FZ "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije".

Prije primjene disciplinske sankcije, a servisna provera(Član 59 Federalnog zakona "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije").

Ako u roku od godinu dana od dana primjene disciplinske sankcije državni službenik ne bude podvrgnut novoj disciplinskoj kazni, smatraće se da nije izrečena disciplinska sankcija.

Organ (službeno lice, predstavnik poslodavca) koji je izrekao kaznu može je povući prije roka samoinicijativno, na pismeni zahtjev zaposlenog ili na zahtjev njegovog neposrednog rukovodioca, pod uslovom da zaposleni nije izvršio novu kaznu. nedoličnog ponašanja i savjesnog odnosa prema službenoj dužnosti.

Za vrijeme trajanja disciplinske sankcije na državnog službenika se ne primjenjuju podsticaji.

Ako se zaposleni ne slaže sa odlukom o privođenju disciplinskoj odgovornosti, ima pravo da na ovu odluku uloži pismenu žalbu višem rukovodiocu ili sudu.

Administrativna odgovornost državnih službenika javlja se u slučaju da jesu zvaničnici, u skladu sa zakonodavstvom o upravnim prekršajima.

Pod službenim u Zakonu o upravnim prekršajima Ruske Federacije podrazumijeva se lice koje trajno, privremeno ili u skladu sa posebnim ovlaštenjima vrši funkcije predstavnika vlasti, tj. koji je na zakonom propisan način obdaren upravnim ovlašćenjima u odnosu na lica koja nisu u službenoj zavisnosti od njega, kao i lice koje obavlja organizacione i administrativne ili upravne funkcije u državnim organima, organima lokalne samouprave, državnim i opštinskim organizacijama, kao iu Oružanim snagama RF, drugim trupama i vojnim formacijama RF.

Osnova za privlačenje službenika na administrativnu odgovornost je njihovo izvršenje upravni prekršaji u vezi sa neobavljanjem ili nepravilnim obavljanjem službenih dužnosti.

Krivična odgovornost predviđeno u odnosu na službena lica, za zloupotrebu službenog položaja, prekoračenje službena ovlaštenja, odbijanje davanja informacija Savezna skupština RF ili Računska komora RF, prisvajanje ovlašćenja službenog lica, nezakonito učešće u preduzetničkoj delatnosti, primanje i davanje mita, službeno falsifikovanje i nemar (članovi 285 - 293 Krivičnog zakona Ruske Federacije). Sudovi mogu primijeniti takvu mjeru krivične kazne kao što je lišavanje državnog službenika – službenika – prava na obavljanje relevantne javne funkcije.

Materijalna odgovornost... Ona obavlja restorativnu funkciju i dolazi zbog službenog propusta koji je prouzrokovao materijalna šteta državnim organima. Materijalna odgovornost se sastoji u naknadi krivičnim radnicima materijalne štete ili štete koja im je nanesena. Ova odgovornost ne isključuje umešanost okrivljenog lica i disciplinsku odgovornost.

Zakonodavstvo o državnoj službi ne sadrži zakonske odredbe o materijalnu odgovornost državni službenici. V u ovom slučaju ovo pitanje je regulisano Zakon o radu RF, posebni zakoni i drugi regulatorni pravni akti RF.

Uvod 3

§1. Disciplinska odgovornost državnih službenika 6

§2. Upravna odgovornost državnih službenika 14

§3. Odgovornost državnih službenika 25

Zaključak 30

Literatura 32

Uvod

U savremenom pravnom društvu, u cilju održavanja nepovredivosti ustavnog sistema i striktnog poštovanja svih zakona, pored organizacionih mjera, koriste se i pravnim sredstvima uz mogućnost primjene mjera prinude. Neminovnost odgovornosti direktno proizilazi iz načela opšte obaveze zakona.

Državna služba kao jedna od najvažnijih pravnih institucija koja obezbjeđuje sprovođenje administrativnog uticaja države nezamisliva je bez jasno utvrđenih mjera odgovornosti pojedinih njenih elemenata. U odnosu između državnih službenika i civilnog društva, odgovornost ima za cilj da igra povratnu ulogu koja osigurava pravilno ponašanje vladajućih aktera. Društvena odgovornost djeluje kao takva povratna informacija. Međutim, društvena odgovornost je samo opšti naziv za čitav niz elemenata. Njegovi najznačajniji blokovi su dvije vrste odgovornosti: pravna i moralna.

Zajedničko svojstvo pravne i moralne odgovornosti je, naravno, svijest, ispravno razumijevanje od strane osobe – odgovornosti koje na njoj snose po zakonu ili moralnoj dužnosti, ispravan odnos prema svojim dužnostima. Razlika je u formi, vrstama zahtjeva koji se postavljaju licu u vezi sa obavljanjem njegovih dužnosti, mjerama koje se koriste da bi se osiguralo ispunjenje njegovih dužnosti; različite mjere naplate i kažnjavanja lica u slučajevima povrede zahtjeva zakona ili moralne dužnosti1.

"Većina službenika i građana u oblasti vlasti", piše V. A. Yusupov, "nastoji da ispuni svoju javnu dužnost. Svaki subjekt upravno-pravnih odnosa je u psihološkom odnosu prema procesu državne uprave. i određuje njegovo odgovorno ponašanje. , i prije svega, oni, a ne prisila, reguliraju konkretne radnje subjekata upravljanja“2.

Trenutno postoji nekoliko najčešćih pristupa razumijevanju suštine pravne odgovornosti. Dakle, S.N. Bratuš pod pravnom odgovornošću podrazumijeva "izvršenje obaveze po osnovu državne ili ekvivalentne javne prinude" 3. Naprotiv, I.L. Bačilo pojam odgovornosti povezuje samo sa upotrebom mjera negativnog uticaja na državne službenike – sankcija4. U izvjesnoj mjeri, AI pokušava pomiriti ove tačke gledišta. Shcherbak, definišući odgovornost službenika kao "pravni odnos u kojem je subjekt zakonski obavezan da ispuni uslove aktivnosti radi postizanja određenih rezultata pod prijetnjom podnošenja određenih poteškoća i ograničenja" 5. U međuvremenu, kako je O.E. Leist, kreativni rad (a to je upravo rad menadžmenta) teško da je moguć samo pod prijetnjom sankcija, upravo iz razloga što strah od kazne neminovno sputava kreativnu inicijativu, koja je često povezana s razumnim rizikom6.

V.M. Manokhin identifikuje sledeće specifične karakteristike odgovornosti državnih službenika:

a) povećana odgovornost zaposlenog, jer posledice službenog prekršaja negativno utiču, po pravilu, van radnog mesta;

b) niz posebnih mjera odgovornosti za kršenje zakona o službi (degradiranje, smanjenje kvalifikacionog razreda i sl.);

c) privođenje službenika odgovornosti za prekršaj ne isključuje da se ista radnja kvalifikuje kao druga vrsta prekršaja i da povlači odgovarajuću zakonsku odgovornost, na primjer, administrativnu odgovornost službenog lica za povredu sigurnosnih pravila, zbog čega je i on priveden. disciplinska odgovornost7.

Pod koje spadaju državni službenici spada širok spektar vrsta odgovornosti, a svaka vrsta ima svoju specifičnu svrhu. Samo su dvije vrste odgovornosti direktno vezane za sferu upravnog prava: upravna i disciplinska. Krivična odgovornost državnih službenika regulisana je normama krivičnog prava, materijalno, uglavnom, normama rada. Dakle, materijalnu odgovornost državnih službenika ću razmotriti prilično kratko, a krivičnu odgovornost uopšte neće razmatrati.

§1. Disciplinska odgovornost

državni službenici

Disciplinska odgovornost je jedan od oblika državne prinude koju primenjuju ovlašćena službena lica (organa) prema licima koja su počinila disciplinski prestup, a koja ima štetne posledice po učinioca. Za razliku od drugih vrsta pravne odgovornosti, disciplinska odgovornost je usmjerena na osiguranje discipline u glavnim "resornim" granicama u okviru službene podređenosti. Sastoji se od sprovođenja, na zakonom propisan način, disciplinskih mjera protiv državnog službenika koji je počinio disciplinski prestup. Disciplinske mjere ne primjenjuju "nadresorni" organi (sudovi, arbitraže, inspekcije itd.), već organi (službenici) organizacija, ustanova, preduzeća u kojem je prekršilac na službi ili viši organ (službeno lice) 8.

Institucija disciplinske odgovornosti jedna je od najdinamičnijih u zakonodavstvu. Sistem disciplinske odgovornosti u sovjetskom zakonodavstvu doživio je velike promjene prije nego što je dostigao postojeće stanje, ali se njegov razvoj nastavlja do danas.

Disciplinska odgovornost državnih službenika trenutno je utvrđena Federalnim zakonom "O osnovama državne službe u Ruskoj Federaciji" usvojenim 1995. godine, sa izmjenama i dopunama od 18. februara 1999. godine, br. 119-FZ, kao i odgovarajućim zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Pored ovih normativnih akata, može se primijetiti Ukaz predsjednika Ruske Federacije "O mjerama za jačanje discipline u sistemu javne službe" sa izmjenama i dopunama od 27. juna 2000. godine, N 1192.

Važno je napomenuti da je dugo vremena institut disciplinske odgovornosti bio prepoznat prvenstveno od strane instituta radnog prava. Ova pozicija naišla je na ozbiljne kritike mnogih naučnika9. Trenutno radno pravo u okviru državne službe reguliše samo disciplinsku odgovornost materijalno-tehničkog osoblja, aktivnosti ostalih zaposlenih (uključujući državne službenike) uglavnom su regulisane upravnim pravom.

Osnov za disciplinsku odgovornost u skladu sa stavom 1. čl. 14. Federalnog zakona "O osnovama državne službe u Ruskoj Federaciji" je disciplinski prekršaj, odnosno neobavljanje ili nepravilno obavljanje službenih dužnosti dodijeljenih zaposleniku. Općenito, disciplinsko zakonodavstvo ne sadrži iscrpnu listu disciplinskih prekršaja. Ovo je jedna od karakteristika disciplinske odgovornosti: odsustvo pravila konsolidovanje jasne liste konkretnih krivičnih dela. Važeće zakonodavstvo sadrži samo određene sastave disciplinskih prekršaja. Dakle, čl. 7 Zakona Ruske Federacije "O državnim tajnama" od 21.07.93 N 5485-I predviđa disciplinsku odgovornost državnih službenika koji su donijeli odluku da klasifikuju podatke koji nisu povjerljivi u zavisnosti od materijala i materijala koji su naneseni društvu, država i građani. moralna šteta... Iste mjere su predviđene u odnosu na državne službenike koji su krivi za kršenje saveznih zakona, ukaza predsjednika Ruske Federacije; neizvođenje ili nepravilan rad savezni zakoni, uredbe predsjednika Ruske Federacije i odluke sudova koji su stupili na snagu u skladu sa članom 1. Uredbe predsjednika Ruske Federacije od 6. juna 1996. N 810 „O mjerama za jačanje discipline u sistem javnih službi." Ipak, ni svi razlozi za kažnjavanje državnih službenika koji su navedeni u podzakonskim aktima ne predstavljaju iscrpnu listu. Zaposleni u javnoj ustanovi može biti priveden disciplinskoj odgovornosti i ako njegove radnje ne spadaju ni u jedan od konkretnih sastava, ali sa stanovišta uprave predstavljaju disciplinski prekršaj. Ovakvo stanje uzrokovano je prekomjerno širokim spektrom prekršaja koji se mogu počiniti u službenoj djelatnosti tako da se mogu evidentirati u podzakonskim aktima. Treba napomenuti da najrazvijeniji sistemi upravnog zakonodavstva u svijetu, kojima pripada, na primjer, francuski, ne sadrže potpunu listu disciplinskih prekršaja10. Međutim, ova situacija ima i svoje nedostatke, jer omogućava organu (službenom) koji izriče kaznu, u pojedinim slučajevima da odluči o nezakonitosti određenog djela, što u praksi može dovesti do povrede službenih prava podređenih. Neki autori izlaz vide u uključivanju liste najznačajnijih kršenja usluga u opisi poslova i spisak državnih službenika koji imaju pravo na izricanje disciplinskih sankcija - u pravilniku o organu upravljanja11. Čini se da bi funkciju kontrole nad izricanjem disciplinskih sankcija mogli preuzeti Disciplinski sudovi, slični onima koji postoje u Njemačkoj i Francuskoj. Međutim, očigledno je da je njihovo stvaranje kod nas, čak i ako zakonodavac krene ovim putem, stvar daleke budućnosti.

Uprkos nedostatku iscrpne liste disciplinskih prekršaja u zakonodavstvu, naučnici identifikuju znakove u disciplinskom zakonodavstvu koji se mogu kombinovati sa konceptom sastava disciplinskog prekršaja. Ovi znakovi ga karakteriziraju sa stanovišta objekta zadiranja, objektivne strane, subjekta i subjektivne strane.

Predmet zadiranja bilo kojeg prekršaja u sistem javne službe su društveni odnosi koji se razvijaju tokom obavljanja jedne ili druge vrste državne djelatnosti. Zadiranja u ove društvene odnose javljaju se u vidu kršenja državne discipline ili pojedinih njenih vidova12. Konkretna ovlašćenja (njihovo nesprovođenje ili prekoračenje) ili obaveze (njihovo neispunjavanje ili nepropisno ispunjavanje) deluju kao objekt u koji se direktno povređuje jedan ili drugi disciplinski prekršaj.

Oznake objektivne strane disciplinskog prekršaja, prije svega, uključuju samu protivpravnu radnju, zadiranje u državnu disciplinu. Može se izraziti u obliku djelovanja i nedjelovanja. Spektar ovakvih radnji je veoma širok i heterogen, što je jedan od razloga nepostojanja jedinstvenog, integralnog sistema prekršaja u disciplinskom zakonodavstvu14.

Pojedinci se u pravnoj literaturi ponašaju kao subjekt disciplinskog prestupa. Pitanje disciplinske odgovornosti organizacija je kontroverzno15. Disciplinski prestupi mogu biti i obični službenici državnog aparata i službena lica, a za razliku od propisa o upravnim prekršajima, službenici snose disciplinsku odgovornost ravnopravno sa redovnim službenicima.

Subjektivna strana disciplinskog prestupa u državnom aparatu je skup znakova koji karakterišu psihički odnos počinioca prema njegovom protivpravnom djelu i mogućim štetnim posljedicama. Prije svega, vino djeluje kao takav znak. Disciplinski prekršaj u državnom aparatu se smatra samo takva povreda državne discipline koja je nastala krivicom zaposlenog. U zavisnosti od oblika krivice, disciplinski prekršaji se dijele na hotimične (učinjene sa direktnim i indirektnim umišljajem) i neoprezne (proizlazi iz bahatosti ili nemara).

U pravnoj literaturi ne postoji jedinstvo po pitanju toga koje se mjere uticaja za disciplinske prekršaje smatraju disciplinskom odgovornošću. Neki autori disciplinskoj odgovornosti pripisuju samo disciplinske sankcije16, drugi – bilo kakve disciplinske mjere17. Najosnovnije je gledište autora koji sve disciplinske mere dele u tri grupe u zavisnosti od svrhe njihove primene: 1) disciplinske mere; 2) mjere disciplinske kazne; 3) mjere disciplinskog oporavka18. Samo druga grupa se odnosi na disciplinske sankcije.

Za razliku od disciplinskih prestupa, spisak disciplinskih sankcija je u potpunosti utvrđen zakonom i ne podliježe širokom tumačenju. U tom pogledu treba se složiti sa V.M. Manohin, ukazujući na nedopustivost donošenja akata o disciplinskoj odgovornosti od strane vlade, a ne zakonodavnog tijela, ako se njima uvode sankcije koje su do tada bile nepoznate zakonodavstvu19. Nažalost, može se primijetiti da u rusko zakonodavstvo ne postoji normativni akt kojim se utvrđuje jedinstvena lista disciplinskih sankcija. Trenutno, u ovoj oblasti, glavne disciplinske sankcije utvrđene su Federalnim zakonom "O osnovama državne službe u Ruskoj Federaciji" i zakonima o državnoj službi konstitutivnih entiteta Federacije, koji u tom smislu u osnovi dupliraju prethodni. U skladu sa tačkom 1. člana 14. Federalnog zakona "O osnovama državne službe u Ruskoj Federaciji", državnom službeniku koji je počinio službeni prekršaj mogu se izreći sljedeće disciplinske kazne: 1) primedba; 2) opomena; 3) stroga opomena; 4) upozorenje na nepotpunu službenu usklađenost; 5) razrešenje. Treba napomenuti da je ova lista šira od one predviđene čl. 135 Zakona o radu RSFSR-a, jer uključuje takvu specifičnu mjeru kao što je upozorenje o nepotpunoj službenoj usklađenosti. Kako zakon ne utvrđuje iscrpan spisak disciplinskih prekršaja, shodno tome nema jasnih uputstava koja kazna odgovara ovom prekršaju. U praksi to često dovodi do toga da neželjeni službenik može biti otpušten zbog manjeg prekršaja, dok se državni službenici koji stalno zloupotrebljavaju svoja ovlaštenja, pa i u sebične svrhe, izvlače ukorima. U ovom slučaju, čini se mogućim koristiti iskustvo Francuske, čija odluka Državnog vijeća od 9. juna 1978. obavezuje sudove koji razmatraju pritužbe na izricanje disciplinskih sankcija, da razmatraju ne samo zakonitost primjene zakona. kazne, ali i korespondenciju između težine prekršaja i izrečene sankcije20.