| Stopa citiranosti normalizirana po predmetnom području izračunava se dijeljenjem broja citata primljenih u datoj publikaciji sa prosječnim brojem citata primljenih u publikacijama iste vrste iste predmetne oblasti objavljenim iste godine. Pokazuje kako je nivo date publikacije viši ili niži od prosječnog nivoa drugih publikacija u istoj oblasti nauke. Za publikacije tekuće godine, indikator se ne izračunava. "> Normalno citiranje u smjeru: 1,682
|
MINISTARSTVO INTERIJERA
PRAVNI INSTITUT
Katedra za upravno pravo i informatiku
uključeno akademska disciplina
"Administrativne aktivnosti Odjela unutrašnjih poslova"
O temi
: "Glavni pravci jačanja vladavine prava u administrativnim aktivnostima Odjela unutrašnjih poslova"
Moskva, 2008
Plan
1. Koncept zakonitosti u administrativnim aktivnostima policije
2. Načini osiguranja vladavine prava u administrativnim aktivnostima policije
1. Koncept zakonitosti u administrativnim aktivnostima policije
Zakonitost je najvažniji princip policijske aktivnosti. Ovo načelo izraženo je kako u samoj policijskoj djelatnosti sprovođenja zakona, tako i u činjenici da se ta aktivnost sprovodi na osnovu strogog i nepokolebljivog poštovanja zakona i podzakonskih akata.
Osiguranje sigurnosti građana, održavanje javnog reda i javne sigurnosti, vršenje nadzora nad poštivanjem pravila javnog reda od strane građana i službenika i javnu sigurnost, sprečavanje i suzbijanje krivičnih djela i držanje počinilaca odgovornim za počinjenje nezakonite radnje, policija time jača vladavinu zakona i reda.
Istovremeno, kada odlučno suzbija zločine i upravne prekršaje, policija mora djelovati strogo u skladu sa zakonom i podzakonski akti u granicama svoje nadležnosti i na način propisan zakonom.
Poštivanje vladavine prava u aktivnostima policije posebno je važno, jer joj je povjerena dužnost sprječavanja i suzbijanja krivičnih djela. Policija je pozvana da štiti život, zdravlje, prava i slobode građana, imovinu, interese društva i države od kriminalnih i drugih nezakonitih upada. Policija ima široka ovlaštenja da koristi mjere prisile. S tim u vezi, svako kršenje zakona potpuno je neprihvatljivo, jer to znači kršenje ustavnih načela nepovredivosti osobe, doma, tajnosti prepiske, telefonskih razgovora, poštanskih, telegrafskih i drugih poruka, slobode kretanja teritoriji Ruska Federacija itd.
Osim toga, nezakonite radnje policijskih službenika narušavaju njihov autoritet; za pojedinačna kršenja zakona, građani mogu pogrešno procijeniti aktivnosti policije u cjelini.
Policiji je zabranjeno pribjegavati ponižavajućem postupanju. Svako ograničenje građana u njihovim pravima i slobodama od strane policije dopušteno je samo na osnovama i na način koji je zakonom propisan. U svim slučajevima ograničenja prava i sloboda građanina, policijski službenik je dužan objasniti mu razlog i razlog takvog ograničenja, kao i njegova prava i obaveze koje iz toga proizlaze.
Načela i zahtjevi zakonitosti. Pitanje načela i zahtjeva zakonitosti od velikog je značaja za razumijevanje suštine zakonitosti u administrativnim aktivnostima policije. Načela zakonitosti su glavne ideje, odredbe koje izražavaju sadržaj zakonitosti, a zahtjevi su ono što zakonitost zahtijeva, tj. zakonske odredbe čije poštivanje i provođenje u toku upravnih aktivnosti čini ponašanje (radnju) policajca zakonitim.
Principi zakonitosti uključuju: vladavinu prava, jedinstvo zakonitosti, neprihvatljivost suprotstavljanja zakonitosti i svrsishodnost, stvarnost zakonitosti.
Vladavina prava leži u vladavini prava u sistemu normativnih pravnih akata, u činjenici da se policijske aktivnosti donošenja i provođenja zakona sprovode u skladu sa zakonima.
Zakonitost bi se trebala temeljiti prvenstveno na zakonodavnim aktima kao glavnim izvorima prava. Sva važna pitanja u društvu, državi, a posebno pitanja zaštite javnog poretka i osiguravanja prava i sloboda građana od nezakonitih zadiranja trebaju biti najpotpunije uređena zakonodavstvom. Opseg “zakona o politici” treba svesti na minimum. Akti tumačenja pravnih normi, koji uspostavljaju metode najtačnije i najpotpunije primjene zakona, nisu u suprotnosti sa zahtjevima vladavine prava.
Jedinstvo zakonitosti shvaćeno je kao jedinstven smjer donošenja zakona i provođenja zakona na cijeloj teritoriji relevantnog normativnog pravnog akta. Razumijevanje i implementacija propisa trebali bi biti isti na cijeloj teritoriji na koju se ti akti primjenjuju. Istovremeno, primjenu zakona treba provoditi uzimajući u obzir specifičnosti teritorijalnih razlika i karakteristike novonastalih uslova za osiguranje reda i mira. Ovo ni na koji način ne ruši načelo jedinstva zakonitosti. Fleksibilnost u primjeni zakona omogućava vam da efikasnije uklonite praznine sadržane u ovim zakonima.
Nedopustivost suprotstavljanja zakonitosti i svrsishodnosti znači mogućnost odabira, u okvirima zakona, najoptimalnijih opcija za provođenje aktivnosti provođenja zakona koje ispunjavaju ciljeve i zadatke administrativnih aktivnosti policije radi osiguranja reda i mira. Ekspeditivnost znači da je prilikom primjene norme važno uzeti u obzir što je više moguće specifičnu situaciju, vrijeme, mjesto i uslove, originalnost trenutne situacije itd. Odnos između zakonitosti i svrsishodnosti je odnos između zahtjeva za tačnim izvršavanjem propisa pravne norme i operativne nezavisnosti subjekta upravne djelatnosti regulirane normama zakona.
Ekspeditivnost je usko povezana s administrativnim diskrecionim pravom, što znači određeni stupanj slobode tijela (službenika) u zakonskom rješavanju pojedinačnog konkretnog slučaja upravljanja, koji je predviđen za donošenje optimalne odluke o predmetu, u okvirima zakonodavstvo.
Administrativno diskreciono pravo može se izraziti u pružanju mogućnosti policijskom službeniku da, po svom nahođenju, ocijeni pravnu činjenicu. Dakle, uz beznačajnost počinjenog upravnog prekršaja, policijski službenik ovlašten za rješavanje slučaja može, prema čl. 22 Zakona o upravnim prekršajima RSFSR -a osloboditi počinitelja administrativna odgovornost i ograničite se na usmene primjedbe. Ovdje se "beznačajnost" utvrđuje prema nahođenju zaposlenika.
Svojevrsna administrativna diskrecija može se smatrati i davanjem policijskom službeniku prava na izdavanje akta (za donošenje odluke) na osnovu slobodnog izbora jednog od nekoliko ekvivalentnih, s tačke gledišta pogled na zakonitost, mogućnosti rješavanja slučaja predviđene vladavinom prava. Na primjer, rukovodilac organa unutrašnjih poslova u skladu sa čl. 158 Zakona o upravnim prekršajima RSFSR -a može se kazniti lice koje je počinilo sitno huliganstvo novčanom kaznom ili predmet poslati sudu.
Sljedeća vrsta administrativnog diskrecionog prava izražena je u tome da policijski službenik donese odluku (u izvršenju radnje) na osnovu "fleksibilnih" pravnih normi koje sadrže "proširivu" formulaciju: "poduzima hitne mjere", "ako postoje su dovoljni razlozi "," ima pravo koristiti bilo koja prikladna sredstva "itd. Policajac sam razumije značenje i svrhu takvih pojmova. To uopće ne znači da je potpuno slobodan u svojim postupcima. Od njega se traži takvo razumijevanje ovih formulacija pravnih normi, koje su trenutno najrasprostranjenije u određenoj sferi života.
Pružanje mogućnosti policajcu da razlikuje pristup rješavanju pojedinačnih slučajeva omogućava mu da najoptimalnije prevede pravila vladavine prava u praksu. Međutim, fleksibilnost vladavine prava ima svoje granice, koje policajac ne bi trebao prekoračiti.
Shodno tome, policajac ne djeluje apsolutno slobodno. Administrativno diskreciono pravo uvijek je pravne prirode, to je pravno diskreciono pravo. Primjena diskrecionog prava moguća je uz poštivanje određenih zahtjeva: uvijek se mora provoditi u okviru zakona; administrativno diskreciono pravo može se koristiti za najefikasnije, svrsishodno, optimalno provođenje administrativnih i drugih aktivnosti policije; akt usvojen na osnovu diskrecionog prava mora težiti cilju za čije je postizanje zakonodavac dao policijskom službeniku pravo da postupa po svom nahođenju; akt usvojen na osnovu administrativne diskrecije mora sadržavati motive koji su naveli zaposlenog da iskoristi pravo diskrecije.
Dakle, administrativno diskreciono pravo u aktivnostima policije nema nikakve veze sa "slobodnom" diskrecijom, koja se vrši u okviru zakona.
Realnost zakonitosti kao načelo znači postizanje stvarnog ispunjenja propisa zakonskih normi u aktivnostima policije i neizbježnost odgovornosti za svako njihovo kršenje.
Zahtjev zakonitosti odražava njegov fokus, koji je određen sadržajem pravnih normi. Za razliku od načela koja izražavaju sadržaj i suštinu zakonitosti, zahtjevi su povezani s određenim, specifičnim vrstama policijskih aktivnosti, na primjer, sa zahtjevima za zaštitu života, zdravlja, prava i sloboda građana, imovine od nezakonitih zadiranja, primjena mjera upravne i druge prinude na propisan način i dr. .NS. Načela zakonitosti nalaze izraz u zahtjevima.
2. Načini osiguranja vladavine prava u administrativnim aktivnostima
Metode osiguranja vladavine prava u administrativnim aktivnostima policije uključuju: kontrolu, tužilački nadzor, žalbu na nezakonite radnje policijskih službenika, odgovornost policijskih službenika.
Vanjska i unutrašnja kontrola vrši se nad administrativnim aktivnostima policije. Spoljnu kontrolu vrše vlasti izvršna vlast i lokalna uprava, sudovi.
Kontrolne funkcije nad aktivnostima policije, uključujući i administrativne, obavljaju predsjednik Ruske Federacije, Vlada Ruske Federacije, izvršne vlasti sastavnih entiteta Federacije (vlade republika unutar Rusije, administracija teritorije, regije, autonomnog entiteta).
Ove izvršne vlasti vrše kontrolu nad statusom zakonitosti u policiji proučavajući materijale koji obilježavaju zakonitost u tijelu za unutrašnje poslove (milicija), tražeći pisane izvještaje od organa unutrašnjih poslova, informacije o mjerama koje su preduzete radi jačanja vladavine prava, proučavajući javnost mišljenje o radu policije na osnovu materijala za štampu, žalbi i navoda o kršenju prava i legitimnih interesa građana, preduzeća, ustanova i organizacija. Kontrolne funkcije vrše se i saslušanjem rukovodilaca organa unutrašnjih poslova o stanju zakonitosti u njihovom radu. Saslušanje u izvršnom tijelu može se provesti i kolektivno (na sastancima, kolegijima itd.), I pojedinačno, pozivom načelnika organa unutrašnjih poslova u izvršno tijelo.
Vršeći kontrolu nad radom policije, gore navedeni izvršni organi ne mogu se miješati u potpuno proceduralne, operativno-pretresne aktivnosti policije i u postupke po predmetima upravnih prekršaja.
Kontrolu poštivanja zakonitosti u administrativnim aktivnostima milicije javne bezbjednosti (lokalna milicija) u granicama svojih ovlaštenja provode organi lokalne samouprave. Njihovi oblici kontrole slični su oblicima kontrole nad zakonitošću policije koje koriste izvršne vlasti.
Spoljna kontrola nad zakonitošću administrativnih aktivnosti policije takođe uključuje sudsku kontrolu. Ova vrsta kontrole se sprovodi Ustavni sud Ruska Federacija, sudovi opšta nadležnost, arbitražni sudovi.
Ustavni sud Ruske Federacije posebno razmatra predmete koji se odnose na pojedinačne ili kolektivne žalbe građanima o kršenju njihovih prava ustavna prava i slobode koje proizlaze iz primjene ili važećeg zakona u određenom slučaju. Tokom razmatranja, Ustavni sud Ruske Federacije ima pravo zahtijevati od tijela, organizacija i osoba da dostave tekstove pravnih akata, dokumente, informacije i druge materijale; vršenje inspekcija, pregleda; davanje saveta itd. Ovi zahtjevi su obavezni za one kojima su upućeni.
Ako prilikom razmatranja pritužbi građana vezanih za povredu njihovih ustavnih prava i sloboda. Ustavni sud prepoznaje važeći zakon kao neskladan s Ustavom Ruske Federacije, pa je to osnova za obavezno preispitivanje ovog slučaja od strane nadležnog nadležnog organa i obnavljanje povrijeđenog prava.
Rješavanje predmeta iz njihove nadležnosti. Time Ustavni sud Ruske Federacije osigurava vladavinu prava u Ruskoj Federaciji.
Sudovi opće nadležnosti vode pravne postupke u građanskim, krivičnim, upravni predmeti... Prilikom razmatranja ovih i drugih predmeta, sud, odlučujući o meritumu predmeta, smatra sa stanovišta zakona zakonitost postupaka izvršne vlasti, službenika i vrši kontrolu nad njihovim aktivnostima. Ako tokom razmatranja predmeta sud utvrdi povrede zakona u radu tijela, ima pravo donijeti privatnu presudu čelniku organa, uključujući i organ unutrašnjih poslova, koji to mora razmotriti u roku od mjesec dana i obavijestiti sud o preduzetim mjerama. Posebna definicija je pravnu formu odgovor suda na kršenje zakona. V neophodni slučajevi sud preduzima mjere kako bi počinioce izveo pred lice pravde.
Sud obavlja važne funkcije osiguravanja vladavine prava u administrativnim poslovima policije prilikom razmatranja pritužbi građana i službenika na odluke organa unutrašnjih poslova o izricanju administrativne kazne... Utvrdivši valjanost tužbe, sud priznaje osporenu odluku o izricanju kazne nezakonitom, obavezuje se da udovolji zahtjevima podnosioca predstavke i poništava mjeru odgovornosti koja se na njega odnosi.
U procesu razmatranja pritužbi građana i donošenja odluka o njima, sud vrši kontrolu nad aktivnostima policije i njenih službenika u oblasti postupaka po predmetima upravnih prekršaja, nad zakonitošću radnji koje su počinili policijski službenici i radnji koje su izdali. Dakle, sud osigurava zakonitost administrativnih aktivnosti policije.
Sudska kontrola upravljanje sprovode arbitražni sudovi. Oni izvršavaju sudstvo pri rješavanju sporova koji proizlaze iz građanski odnosi(privredni sporovi) i iz pravnih odnosa u oblasti upravljanja. Arbitražni sud rješavanjem sporova obavlja važne poslove u zaštiti prava i legitimnih interesa građana-preduzetnika i organizacija radi jačanja vladavine prava. Međutim, uloga arbitražni sud u jačanju vladavine prava u administrativnim aktivnostima policije, zbog svoje specifičnosti, nije toliko značajno.
Unutrašnju (unutarresorsku) kontrolu nad zakonitošću administrativnih aktivnosti policije provode ministar unutrašnjih poslova Ruske Federacije, ministri unutrašnjih poslova republika u Rusiji, viši policijski organi i njihovi rukovodioci. Kontrola zakonitosti vrši se u tri najčešća oblika: direktna provjera pokazala je usklađenost sa zakonitošću od strane izvođača na terenu; proučavanje informativnih materijala koji karakteriziraju poštivanje vladavine prava u administrativnim aktivnostima policije; saslušanje šefova administrativnih službi policije o poštivanju vladavine prava.
Direktnu provjeru poštivanja zakona od strane izvođača vrši načelnik jedinice (poštivanje zakona kada policija vrši patrolnu i stražarsku službu, pri primjeni administrativnih mjera upozorenja, pri hapšenju i prevozu građana itd.) .
Proučavanje informativnih materijala koji karakteriziraju poštivanje vladavine prava u administrativnim aktivnostima policije uključuje: sistematsku analizu operativnih i statističkih informacija o stanju prava u administrativnim aktivnostima podređenih jedinica, službi i zaposlenika; proučavanje predmeta upravnih prekršaja koji karakterišu rad zaposlenih; proučavanje pritužbi i izjava građana o kršenju njihovih prava i legitimnih interesa od strane uposlenika upravne policijske službe; saslušanja načelnika o stanju zakonitosti u administrativne usluge i jedinice milicije na sastancima kolegijuma, operativnim sastancima viših organa unutrašnjih poslova (milicija).
S obzirom na različite oblike kontrole nad vladavinom prava, treba imati na umu da svaki od njih ima svoje prednosti i nedostatke. Važno je vješto kombinirati različite oblike kontrole, uzimajući u obzir stvarne mogućnosti.
Metode resorne kontrole su: operativnu kontrolu, sveobuhvatna i kontrola zasnovana na rezultatima sveobuhvatnih inspekcija, kao i kontrola nad aktivnostima organa unutrašnjih poslova (policije) prilikom razmatranja pritužbi na postupanje policijskih službenika.
Operativna (dnevna) kontrola - komponenta direktno upravljanje podređenim jedinicama, službama, policijskim službenicima.
Sveobuhvatne revizije su kontrole koje pokrivaju sva područja rada revidiranog tijela, po pravilu, za određeni period.
Inspekcije se obično provode godinu dana nakon opsežnih inspekcija radi kontrole otklanjanja nedostataka utvrđenih u procesu sveobuhvatnih inspekcija, kao i provođenja prijedloga inspekcijskog tijela za poboljšanje rada.
Prilikom rješavanja pritužbi na postupanje policijskih službenika treba se pridržavati zahtjeva za neprihvatljivost upućivanja pritužbe organu (službenom licu) na čije se radnje ulaže žalba.
Kontrola se provodi ne samo radi utvrđivanja kršenja zakona, već i radi vraćanja normalnog rada, otklanjanja uočenih nedostataka, kao i radi poticanja aktivnosti podređenih tijela (službenika). Stoga se na osnovu rezultata kontrolnih aktivnosti primjenjuju ili poticajne mjere ili mjere disciplinske i druge odgovornosti. Nadzorno tijelo (službeno lice) može, u skladu sa svojim nadležnostima, primijeniti poticaje ili nametnuti disciplinarna akcija ili podnijeti zahtjev za to, kao i poništiti ili podnijeti zahtjev za poništenje nezakonitih radnji.
Tužilački nadzor. Prema Savezni zakon od 18. oktobra 1995. "O Tužilaštvu Ruske Federacije" predmet nadzora su: poštivanje Ustava Ruske Federacije i implementacija zakona na snazi na teritoriji Ruske Federacije, savezna ministarstva, državni odbori, službe i drugo savezne vlasti izvršnu vlast, predstavničku (zakonodavnu) i izvršni organi državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organi lokalne samouprave, organi vojne uprave, kontrolni organi, njihovi službenici, kao i organi upravljanja i šefovi komercijalnih i neprofitne organizacije; usklađenost sa zakonima pravnih akata donetih od gore navedenih organa i službenika.
Kako bi se spriječili prekršaji i uz prisutnost informacija o predstojećim nezakonitih radnji tužilac pismeno izjavljuje zvaničnici upozorenje o neprihvatljivosti kršenja zakona.
Iz ovoga proizlazi da organi tužilaštva vrše nadzor nad provođenjem zakona od strane policije. Tužilac, u vršenju funkcija koje su mu dodijeljene, ima pravo na izlaganje ID usluge slobodno ulaze na teritoriju i u prostorije organa unutrašnjih poslova (milicije), imaju pristup dokumentima i materijalima, provjeravaju primjenu zakona u vezi sa informacijama koje je tužilaštvo dobilo o kršenjima zakona.
Tužilac ispituje i provjerava prijave, pritužbe i druge prijave kršenja prava i sloboda, privodeći pravdi one koji su prekršili zakon i naknadu za prouzrokovanu štetu. Ako postoji prekršajna činjenica, tužilac pokreće krivični predmet ili predmet upravnog prekršaja, zahtijeva da se lica koja su prekršila zakon privedu drugoj odgovornosti utvrđenoj zakonom.
Tužilac provjerava zakonitost administrativnog pritvora građana od strane policije i primjenu kazni od strane ovlaštenih službenika organa unutrašnjih poslova za upravne prekršaje.
Tužilac provjerava zakonitost zadržavanja pritvorenika u organima unutrašnjih poslova. On obilazi mjesta pritvora pritvorenika pod organima unutrašnjih poslova, obilazi prostorije, razgovara sa zatočenicima i upoznaje se sa dokumentacijom o izdržavanju građana. Ako se utvrde kršenja, potrebno ih je otkloniti, a također ima pravo zahtijevati objašnjenja o utvrđenim kršenjima od nadležnih policijskih službenika. Tužilac svojom odlukom oslobađa osobe koje su nezakonito podvrgnute administrativni pritvor na osnovu vansudskih odluka; protesti protiv pravnih akata koji su u suprotnosti sa zakonom, podnose se sudu sa zahtjevom da se takvi akti proglase nevažećim, podnosi podneske radi otklanjanja kršenja zakona.
Tužilaštvo nadzire poštovanje zakona o odgovornosti za upravne prekršaje od strane policije. Oni provjeravaju zakonitost privođenja pravdi i izricanje administrativnih kazni krivcima.
Osim nadgledanja administrativnih aktivnosti policije, tužilac nadzire i provođenje zakona od strane organa unutrašnjih poslova koji sprovode operativno-potražne radnje, istrage i preliminarnu istragu;
nadzor nad izvršenjem odluka o izricanju upravnih kazni i drugih mjera obavezno odjeljenja mjesta pritvora pritvorenika i lica u pritvoru.
Način osiguranja zakonitosti je pravo na žalbu protiv nezakonitih radnji policijskih službenika. Građanin koji smatra da je radnja ili nečinjenje policajca dovelo do povrede njegovih prava, sloboda i legitimnih interesa, ima pravo žalbe protiv ove radnje ili višem organu, obratiti se policijskom službeniku, tužiocu ili sudu .
Rukovodioci organa unutrašnjih poslova dužni su sistematski provjeravati stanje u pogledu razmatranja prijedloga, prijava i pritužbi građana u svojim podređenim odjeljenjima i policijskim službama, poduzimati mjere za otklanjanje uzroka i uslova koji dovode do kršenja prava i zakonom zaštićene interese građana, uzrokujući prijem prijava i žalbi unutrašnjim vlastima.
Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite donji obrazac
Studenti, diplomirani studenti, mladi naučnici koji koriste bazu znanja tokom studija i rada bit će vam zahvalni.
MINISTARSTVO INTERIJERA
PRAVNI INSTITUT
Katedra za upravno pravo i informatiku
apstraktno
po akademskoj disciplini
"Administrativne aktivnosti Odjela unutrašnjih poslova"
O temi: "Glavni pravci jačanja vladavine prava u administrativnim aktivnostima Odjela unutrašnjih poslova"
Moskva 2008
Plan
Uvod
1. Pojam i načela zakonitosti u upravnim poslovima
2. Značenje i načini njegove implementacije
3. Vršenje kontrole odeljenja nad zakonitošću administrativnih aktivnosti
4. Tužilački nadzor
5. Sudska kontrola
Zaključak
Bibliografija
Uvod
Radikalne promjene koje se trenutno odvijaju u društvu zahtijevaju poboljšanje rada organa unutrašnjih poslova, podizanje kulture i profesionalne pismenosti radnika, njihovo najstrože poštivanje vladavine prava i jačanje veza s radničkim kolektivima i stanovništvom.
Pravnu osnovu za rad organa unutrašnjih poslova čine Ustav, zakonodavni akti u kojima je istaknuto načelo poštovanja zakonitosti.
Važnost zakonitosti u administrativnim aktivnostima organa unutrašnjih poslova treba posmatrati u dva aspekta.
S jedne strane, obavljajući administrativne aktivnosti radi zaštite javnog reda, zaštite prava i sloboda građana, interesa društva i države, organi unutrašnjih poslova osiguravaju vladavinu prava u zemlji, s druge strane, administrativne aktivnosti samih organa unutrašnjih poslova trebale bi se temeljiti na najstrožem poštivanju vladavine prava. Svako kršenje vladavine prava, odakle god dolazili, šteti interesima ljudi, ali je dvostruko opasno ako dolazi od tijela koja su dužna boriti se za poštivanje zakona. Gore navedeno ima posebno značenje za službu javne bezbjednosti, Državnu automobilsku inspekciju, policijske jedinice za zaštitu objekata i tijela Državnog vatrogasnog nadzora na osnovu bliske komunikacije i interakcije sa stanovništvom.
1. Pojam i načela zakonitosti u upravnim poslovima
Zakonitost je najvažniji princip policijske aktivnosti. Ovo načelo izraženo je kako u samoj policijskoj djelatnosti sprovođenja zakona, tako i u činjenici da se ta aktivnost sprovodi na osnovu strogog i nepokolebljivog poštovanja zakona i podzakonskih akata.
Osiguravajući sigurnost građana, održavajući javni red i javnu sigurnost, vršeći nadzor nad poštivanjem pravila javnog reda i javne sigurnosti od strane građana i službenih lica, sprječavanjem i suzbijanjem prekršaja i smatrajući počinioce odgovornim za počinjenje nezakonitih djela, policija na taj način jača vladavinu zakona i reda i zakona.
U isto vrijeme, odlučno suzbijajući zločine i upravne prekršaje, policija mora djelovati strogo u skladu sa zakonom i podzakonskim aktima u granicama svoje nadležnosti i na način propisan zakonom.
Poštivanje vladavine prava u aktivnostima policije posebno je važno, jer joj je povjerena dužnost sprječavanja i suzbijanja krivičnih djela. Policija je pozvana da štiti život, zdravlje, prava i slobode građana, imovinu, interese društva i države od kriminalnih i drugih nezakonitih upada. Policija ima široka ovlaštenja da koristi mjere prisile. S tim u vezi, svako kršenje zakona potpuno je neprihvatljivo, jer to znači kršenje ustavnih načela nepovredivosti osobe, doma, tajnosti prepiske, telefonskih razgovora, poštanskih, telegrafskih i drugih poruka, slobode kretanja teritorija Ruske Federacije itd.
Osim toga, nezakonite radnje policijskih službenika narušavaju njihov autoritet; za pojedinačna kršenja zakona, građani mogu pogrešno procijeniti aktivnosti policije u cjelini.
Policiji je zabranjeno pribjegavati ponižavajućem postupanju. Svako ograničenje građana u njihovim pravima i slobodama od strane policije dopušteno je samo na osnovama i na način koji je zakonom propisan. U svim slučajevima ograničenja prava i sloboda građanina, policijski službenik je dužan objasniti mu razlog i razlog takvog ograničenja, kao i njegova prava i obaveze koje iz toga proizlaze.
Načela i zahtjevi zakonitosti. Pitanje načela i zahtjeva zakonitosti od velikog je značaja za razumijevanje suštine zakonitosti u administrativnim aktivnostima policije. Načela zakonitosti su glavne ideje, odredbe koje izražavaju sadržaj zakonitosti, a zahtjevi su ono što zakonitost zahtijeva, tj. zakonske odredbe čije poštivanje i provođenje u toku upravnih aktivnosti čini ponašanje (radnju) policajca zakonitim.
Principi zakonitosti uključuju: vladavinu prava, jedinstvo zakonitosti, neprihvatljivost suprotstavljanja zakonitosti i svrsishodnost, stvarnost zakonitosti.
2. Važnost zakonitosti u administrativnim aktivnostima
i načine kako to osigurati
Administrativna djelatnost organa unutrašnjih poslova je široka i raznolika Upravno pravo i upravna djelatnost organa unutrašnjih poslova: Udžbenik / Ur. prof. L.P. Popov. - M., 1990. Stoga je većina osoblja uglavnom angažirana na provedbi administrativnih funkcija: sprječavanja prekršaja, provedbe zakona koji uređuju odnose s javnošću u području osiguranja javnog reda, sigurnosti na cestama, zaštite od požara, administrativne i pravne zaštite prava i slobode građana, svih oblika vlasništva, javnih interesa i države od nezakonitih zadiranja.
Suština zakonitosti u administrativnim aktivnostima organa unutrašnjih poslova je sljedeća:
Vršenje kontrole nad poštovanjem i izvršenjem od strane službenika i građana zakona i drugih / normativnih akata zasnovanih na njima, kojima se uređuje administrativno -pravna zaštita javnog reda, zaštita prava i sloboda građana, imovine, interesa preduzeća, organizacija i institucija od kriminalnih i drugih nezakonitih upada, osiguravajući sigurnost na cestama i požarnu sigurnost u zemlji;
Tačno i nepokolebljivo poštovanje, izvršavanje i primjena od svih zaposlenih zakona o upravnim prekršajima, drugih propisa koji uređuju primjenu mjera administrativni uticaj kako niko ne bi bio izložen mjeri uticaja u vezi sa upravnim prekršajem osim na osnovama i na način utvrđen zakonom;
Strogo poštivanje zaposlenih od strane administrativnih službi discipline propisane zakonom, zahtjevima naredbi Ministarstva unutrašnjih poslova Ruske Federacije.
Zakonitost u administrativnim aktivnostima organa unutrašnjih poslova osigurava socijalnu sigurnost građana, povjerenje da njihovo dostojanstvo, prava, slobode i legitimne interese država pouzdano štiti. Od fundamentalnog značaja za implementaciju načela zakonitosti u ovoj djelatnosti je Deklaracija o pravima i slobodama čovjeka i građanina, koju je usvojio Kongres narodnih poslanika Ruske Federacije, a kojom se utvrđuje da su svi državni organi dužni osigurati i štite ljudska prava i slobode kao najviše društvene vrijednosti.
Važnu ulogu u osiguravanju vladavine prava imaju pravila zakona:
III sadržane u Ustavu Ruske Federacije, ustavi republika u njegovom sastavu, koji utvrđuju vladavinu prava u sistemu drugih pravnih akata, uspostavljaju odgovornost i odgovornost svih izvršnih i upravnih organa, uključujući i organe unutrašnjih poslova, prije javne vlasti, garantuju nepovredivost građana i zaštitu njihovih prava;
Š uređuje postupke u slučajevima upravnih prekršaja, postupak primjene upravnih mjera, posebne dužnosti službenika organa unutrašnjih poslova, oblike kontrole nad stvarnim izvršenjem pravnih akata;
Š utvrđivanje postupka za žalbu, otkazivanje ili obustavu nezakonitih pravnih akata organa unutrašnjih poslova, žalbu na nezakonite radnje njihovih zaposlenih;
Š utvrđivanje disciplinske i druge vrste odgovornosti zaposlenih za kršenje zakona.
Radi sveobuhvatne i potpune primjene načela zakonitosti, uz poboljšanje zakonske regulative, radi se na obrazovanju osoblja organa unutrašnjih poslova, poboljšanju njihove kulture, pravnom i stručnom osposobljavanju, različitim oblicima kontrole i nadzora primjenjuju se tačna i nepokolebljiva primjena zakona.
Kontrolne i nadzorne aktivnosti državnih organa i javnih organizacija u nauci o upravnom pravu smatraju se sistemom načina osiguranja vladavine prava. Glavni su:
§ kontrola javnih organa i uprave;
§ nadzor tužioca;
§ sudska kontrola;
§ žalba protiv nezakonitih radnji zaposlenih u organima unutrašnjih poslova.
Prisutnost različitih metoda osiguranja vladavine prava posljedica je svestrane prirode upravnih aktivnosti, potrebe za pravodobnim i potpunim otkrivanjem kršenja zakona i poduzimanjem mjera za njihovo otklanjanje.
Sve ove metode osiguravanja vladavine prava slijede jedan cilj - identifikaciju, uklanjanje i sprječavanje kršenja zakona. U isto vrijeme, oni se razlikuju po svojim neposrednim zadacima, objektima kontrole i nadzora, strukturi i pravnom statusu kontrolnih i nadzornih tijela, kao i sredstvima koja se koriste za postizanje sadašnjeg cilja.
Kombinacija niza metoda osiguravanja vladavine prava omogućava, s jedne strane, vršenje kontrole i nadzora nad svim područjima administrativnih aktivnosti Uprave za unutrašnje poslove, s druge strane, za jasno razgraničenje nadležnosti kontrole i nadzorna tijela kako bi se izbjeglo dupliranje u radu. Ove se metode nadopunjuju i ne zamjenjuju jedna drugu. Stoga je poboljšanje sistema i oblika djelovanja kontrolnih i nadzornih tijela od velikog praktičnog značaja.
2. Vršenje kontrole odeljenja nad zakonitošću administrativnih aktivnosti
Kontrola u društvu djeluje kao društvena funkcija, bez koje je organizacijska aktivnost države nezamisliva. U semantičkom tumačenju, kontrola znači praćenje nečega, na primjer, poštivanje i izvršavanje zakona, propisa, odluka.
U teoriji i praksi, kontrolne aktivnosti se često nazivaju kontrola i provjera performansi. Stalna kontrola, sistematska provjera izvršenja omogućava pravovremeno otkrivanje i otklanjanje kršenja zakona koje su počinili pojedini zaposlenici, te na taj način djeluju kao jedan od glavnih načina za osiguranje vladavine prava u aktivnostima državnog aparata, a posebno unutrašnjih poslova tela kao njegova komponenta.
S obzirom na pitanje provođenja kontrole odjela, prije svega napominjemo da su organi unutrašnjih poslova odgovorni i kontrolirani od strane Sovjeta narodnih poslanika. Ovlašćenja vlasti da kontrolišu zakonitost policijskih aktivnosti zasnovana su na njihovim ovlašćenjima ustavna dužnost da upravlja radom podređenih državnih organa, osigura javni red, poštuje zakone i štiti prava građana. Sovjeti narodnih poslanika "vrše kontrolna ovlaštenja izravno i putem stalnih komisija koje su oni osnovali.
Odsječna kontrola uključuje i više organe unutrašnjih poslova nad aktivnostima podređenih, i načelnika organa unutrašnjih poslova nad postupcima podređenih jedinica. Rukovodioci organa unutrašnjih poslova odgovorni su za rad svih službi, kontrolišu postupke svojih podređenih.
U procesu kontrole odjela provjerava se izvršavanje zakonodavnih akata, naloga i uputstava o uslugama; proučavaju se poslovni kvaliteti zaposlenih, njihova najbolja praksa; poboljšava se strukturna struktura organa, poboljšavaju se oblici i metode njegove aktivnosti; pruža se praktična pomoć, otkrivaju se i otklanjaju nedostaci u radu. Stalna kontrola (jedan od glavnih načina za osiguranje vladavine prava) omogućava vam da blagovremeno identifikujete i spriječite kršenje zakona.
Oblici kontrole odjeljenja stalno se poboljšavaju, odražavajući zadatke koji stoje pred sistemom.
Ministarstvo unutrašnjih poslova Rusije centralno je sektorsko upravljačko tijelo u oblasti zaštite javnog reda i borbe protiv kriminala. Njegove kontrolne funkcije usmjerene su na organizacijsku podršku ispunjenju zahtjeva republičkog zakonodavstva i uglavnom pokrivaju provedbu mjera dogovorenih s Ministarstvom unutarnjih poslova republika unutar Ruske Federacije, s regionalnim i regionalnim odjelima unutrašnjih poslova za zaštitu javnog reda i borbe protiv kriminala.
Glavni opseg kontrolnih funkcija, uključujući kontrolu usklađenosti sa zahtjevima zakona u slučajevima upravnih prekršaja, pripada Ministarstvu unutrašnjih poslova republika u sastavu Ruske Federacije, regionalnim i regionalnim odjeljenjima unutrašnjih poslova (Ministarstvo unutrašnjih poslova, Uprava unutrašnjih poslova). Glavna stvar u njihovim kontrolnim aktivnostima je stalno poboljšanje organizacije rada na terenu, provjera usklađenosti sa zahtjevima zakona, naredbi o uslugama, uputstava i povelja, te pružanje posebne praktične pomoći.
Za kontrolne aktivnosti aparata Ministarstva unutrašnjih poslova i Uprave unutrašnjih poslova karakteristični su sljedeći oblici: lična svakodnevna kontrola rukovodstva nad radom odjela i podređenih zaposlenika; provjeravanje aktivnosti odjela; saslušanje na sastancima službi izvještaja šefova odjeljenja i određenih zaposlenika o stanju stvari u dodijeljenom području; učešće u inspekciji podređenih organa; ciljane inspekcije primjene najvažnijih propisa; proučavanje izvještaja i drugih ulaznih dokumenata; razmatranje pritužbi i prijava građana na postupanje službenika odjeljenja nižih organa.
Odjeljenjska kontrola u gradskim i regionalnim tijelima unutrašnjih poslova ima za cilj provjeru konkretnih aktivnosti na zaštiti javnog reda, zaštite prava i sloboda građana, imovine, interesa preduzeća, organizacija i ustanova od kriminalnih i drugih nezakonitih upada. Ovdje su tipični oblici kontrole: direktna kontrola rukovodilaca nad aktivnostima podređenih radnika i njihovim pozivima da izvještavaju o stanju stvari u dodijeljenim područjima; sistematsko održavanje službenih sastanaka radi pregleda rezultata rada i drugih pitanja; proučavanje stanja stvari direktno na lokaciji, patrolnim rutama i drugom opsluženom području; inspekcija dežurnih jedinica, kancelarija za pasoše; rješavanje pritužbi i prijava građana na postupke podređenih.
Kontrola odjela nad aktivnostima podređenih kombinira se s radom na izboru, smještaju i obrazovanju osoblja. Stoga je dobro uspostavljena kontrola neizostavan uslov za pravilno obrazovanje osoblja.
Poboljšanje organizacije kontrole odjela doprinosi uspješnom obavljanju funkcija, osiguravajući strogo poštivanje vladavine prava u njihovim aktivnostima.
3. Tužilački nadzor
U skladu sa Ustavom Ruske Federacije, najveći (opšti) nadzor nad tačnom primenom Zakona od strane svih ministarstava, centralne vlasti, institucije i organizacije koje su im podređene, tijela lokalne uprave, kao i sve javne i zadružne organizacije, kao i službenici i građani, provode glavni tužilac Ruske Federacije i njemu podređeni tužioci. Oni također osiguravaju primjenu načela jedinstvene i pravilne primjene zakona u cijeloj zemlji, bez obzira na lokalne i resorne karakteristike.
Predmet opšteg nadzora je tačna usklađenost sa zakonom akata donetih od gore navedenih organa i organizacija, kao i tačna implementacija zakona od strane službenika i građana. Opšti nadzor tužilaštva od suštinskog je značaja za osiguranje vladavine prava u aktivnostima policije.
Vršeći opći nadzor nad zakonitošću u upravnim poslovima, tužilac u granicama svoje nadležnosti ima pravo:
III. Zahtijevati naredbe, uputstva i druge resorne pravne akte izdate o administrativnim aktivnostima organa unutrašnjih poslova; podnošenje potrebnih dokumenata i informacija; obavljanje službenih provjera u vezi sa raspoloživim podacima o kršenju zakona; lična objašnjenja zaposlenih o kršenju zakona;
Š provjeriti na licu mjesta primjenu zakona o prijavama, žalbama i drugim signalima.
Da bi otklonio kršenja zakona u administrativnim aktivnostima, razloge i uslove koji ih prouzrokuju, tužiocu su data sljedeća ovlaštenja: da osporava nezakonite resorne pravne akte donesene o upravnim poslovima organa unutrašnjih poslova; uvođenje ideja o otklanjanju kršenja zakona i razlozima koji im doprinose; preduzimanje mjera za krivično djelo odgovornosti službenika organa unutrašnjih poslova za kršenje zakona.
Opšti nadzor zakonitosti od strane tužilaštva različite vrste administrativne aktivnosti organa unutrašnjih poslova imaju neke posebnosti zbog prirode i sadržaja društvenih odnosa koji nastaju, na primjer, u procesu služenja za zaštitu javnog reda, provođenja pravila sistema pasoša itd.
Vršeći nadzor nad zakonitošću službe zaštite javnog reda, tužilaštvo posebnu pažnju poklanja poštovanju zakonitosti pri primjeni mjera upravne prinude. Dakle, tokom provjera u organima unutrašnjih poslova zakonitosti pritvaranja građana u administrativno tužioci obraćaju pažnju na sljedeća pitanja: da li postoje osnovi za pritvaranje osoba i da li ih je bilo potrebno dovesti u tijelo; da li su ispunjeni zahtjevi za protokol o upravnom prekršaju i (posebno) da li su suština povrede, objašnjenja krive strane i svjedoka detaljni; da li je rok prekršen. izdržavanje lica privedenog zbog upravnog prekršaja; da li je registrovan ova osoba u glavnoj knjizi; da li sastavljeni protokoli ukazuju na tačno vrijeme (broj i sat) njihovog pritvaranja; da li se uhapšeni drže administrativno odvojeno od uhapšenih zbog sumnje da su počinili krivična djela.
Otkrivši činjenicu nezakonitog pritvaranja i isporuke građana organu unutrašnjih poslova, tužilac daje čelniku ovog tijela obavezujući nalog za hitno puštanje pritvorenika. Ovo je glavna odlika oblika odgovora tužioca na otkriveno kršenje zakona prilikom primjene ove mjere administrativne zabrane.
U "procesu nadzora zakonitosti administrativnih aktivnosti za implementaciju sistema pasoša, tužilac se fokusira na sljedeća pitanja: organizacija prijema stanovništva u mašinama za pasoše; ispravno izdavanje pasoša; mjere preduzete u skladu sa pasoškim propisima u servisirano područje; stanje rada na analizi žalbi i prijava u pasoškim uredima ...
Provjere usklađenosti sa zakonom u aktivnostima pasoških ureda mogu se provoditi i po prijavama, pritužbama i drugim signalima o kršenju zakona, i po neposrednom nahođenju tužioca. Otkrivši povredu zakona, tužilac protestuje zbog "djela koja su u suprotnosti sa zakonom, tražeći njihovo ukidanje, podnosi organu unutrašnjih poslova prijedlog za otklanjanje kršenja zakona i razloga koji im doprinose, postavlja pitanja o dovođenju počinilaca pravdi.
Rukovodioci organa unutrašnjih poslova koji su primili protest tužioca moraju ga u roku od 10 dana obavijestiti o razmatranju osporenog akta i preduzetim mjerama. Prema podnescima tužioca o kršenju zakona i otklanjanju razloga i uslova koji su tome doprinijeli, oni su dužni, najkasnije u roku od 30 dana, ako podneskom nije drugačije naznačeno, poduzeti posebne mjere za otklanjanje povreda zakona i o tome obavijestiti tužioca koji je podnio podnesak.
4. Sudska kontrola
Ustav Ruske Federacije utvrđuje da se pravda u Ruskoj Federaciji provodi u skladu sa zakonima Vrhovnog suda Ruske Federacije, Vrhovni sudovi republike unutar Ruske Federacije, regionalne, regionalni sudovi i narodni sudovi gradovima i regijama.
uticaj suda na jačanje vladavine prava u administrativnim aktivnostima organa unutrašnjih poslova izražava se prvenstveno preventivnim mjerama, au slučajevima predviđenim zakonom - donošenjem obavezujućih odluka.
Posljednjih godina povećala se uloga pravosuđa u razmatranju slučajeva upravnih prekršaja i primjeni zakonom propisanih kazni protiv krivaca. ,
Na osnovu analize važećeg zakonodavstva i sudska praksa mogu se izdvojiti sljedeći oblici rada sudova u kojima se očituju njihova kontrolna ovlaštenja:
§ identifikovanje u procesu saslušanja građanskih i krivičnih predmeta kršenja zakona koje su počinili zaposleni u organima unutrašnjih poslova, i donošenje privatnih presuda radi otklanjanja razloga koji su doprineli takvim povredama;
§ utvrđivanje kršenja zakona kada sudovi (sudije) razmatraju materijale o upravnim prekršajima koji dolaze od organa unutrašnjih poslova i daju obavezujuća uputstva za otklanjanje povreda;
§ razmatranje pritužbi službenih lica i građana na odluke o izricanju novčane kazne za administrativne prekršaje i donošenje rješenja o ukidanju izrečene novčane kazne i o obustavi postupka u slučaju upravnog prekršaja.
Pri rješavanju krivičnih i građanskih predmeta sudovi ocjenjuju zakonitost postupaka pojedinih službenika i građana, na osnovu kojih primjenjuju zakonom predviđene kazne prema počinitelju, vraćaju povrijeđene interese države i prava građana. . Istovremeno, otkrivajući u aktivnostima zaposlenih u organima unutrašnjih poslova nedostatke koji dovode do kršenja zakona, sud donosi posebno rješenje i šalje ga odgovarajućem tijelu. U roku utvrđenom zakonom, organ za unutrašnje poslove mora obavijestiti sud o mjerama preduzetim po privatnoj odluci.
Organ unutrašnjih poslova, ispunjavajući dodijeljene mu dužnosti da provjerava materijale o upravnim prekršajima, utvrđuje da li se desio odgovarajući prekršaj, od koga je počinjen i priprema Potrebna dokumentacija za podnošenje sudu. Glavni dokument je uključen protokol administrativni prekršaj... Protokol potpisuju zaposlenik organa unutrašnjih poslova koji ga je izdao, počinitelj, kao i očevici i žrtve (ako ih ima).
Uzimajući u obzir zaprimljene materijale o upravnim prekršajima, sudija ocjenjuje dostavljene dokumente, utvrđuje krivicu ili nevinost osobe na djelu, provjerava zakonitost radnji službenika organa unutrašnjih poslova i na osnovu ovoga čini odluka. Ako sudija utvrdi nepoštivanje zakona ili druge propuste koji ne dopuštaju donošenje ispravnih zaključaka, predmet vraća policiji s prijedlogom za otklanjanje utvrđenih nedostataka, radi poduzimanja pravnih radnji po dostavljenom materijalu.
Prilikom razmatranja žalbi na odluku o izricanju novčane kazne, sudija provjerava zakonitost postupaka organa unutrašnjih poslova. Ako se utvrdi da je novčana kazna izrečena nezakonito ili da je istekao utvrđeni rok za njeno izricanje, sudija će donijeti rješenje o ukidanju izrečene novčane kazne.
Kontrolne funkcije sudova nad zakonitošću upravnih aktivnosti organa unutrašnjih poslova značajno su proširene u vezi s novim zakonodavstvom o postupku žalbe sudu na nezakonite radnje državnih organa i službenika koji krše prava građana . Dakle, ako prilikom razmatranja tužbe sud zaključi da 108
prekršen je utvrđeni postupak za njegovo razmatranje, došlo je do birokracije, suzbijanja kritika, gonjenja zbog toga, kao i drugih kršenja zakona, sud donosi privatnu presudu i šalje je višem zvaničniku ili tijelu.
Kako bi se spriječile povrede zakona i nedostaci u aktivnostima organa unutrašnjih poslova da istraže okolnosti prekršaja i sastave administrativni protokoli, kao i otklanjanje razloga koji dovode do kršenja zakona, sudstvo sažimaju praksu suda i organa unutrašnjih poslova. O rezultatima sinteze raspravlja se na zajedničkim sastancima.
Zaključak
Pružanje mogućnosti policajcu da razlikuje pristup rješavanju pojedinačnih slučajeva omogućava mu da najoptimalnije prevede pravila vladavine prava u praksu. Međutim, fleksibilnost vladavine prava ima svoje granice, koje policajac ne bi trebao prekoračiti.
Shodno tome, policajac ne djeluje apsolutno slobodno. Administrativno diskreciono pravo uvijek je pravne prirode, to je pravno diskreciono pravo. Primjena diskrecionog prava moguća je uz poštivanje određenih zahtjeva: uvijek se mora provoditi u okviru zakona; administrativno diskreciono pravo može se koristiti za najefikasnije, svrsishodno, optimalno provođenje administrativnih i drugih aktivnosti policije; akt usvojen na osnovu diskrecionog prava mora težiti cilju za čije je postizanje zakonodavac dao policijskom službeniku pravo da postupa po svom nahođenju; akt usvojen na osnovu administrativne diskrecije mora sadržavati motive koji su naveli zaposlenog da iskoristi pravo diskrecije.
Dakle, administrativno diskreciono pravo u aktivnostima policije nema nikakve veze sa "slobodnom" diskrecijom, koja se vrši u okviru zakona.
Realnost zakonitosti kao načelo znači postizanje stvarnog ispunjenja propisa zakonskih normi u aktivnostima policije i neizbježnost odgovornosti za svako njihovo kršenje.
Zakonitost bi se trebala temeljiti prvenstveno na zakonodavnim aktima kao glavnim izvorima prava. Sva važna pitanja u društvu, državi, a posebno pitanja zaštite javnog poretka i osiguravanja prava i sloboda građana od nezakonitih zadiranja trebaju biti najpotpunije uređena zakonodavstvom. Opseg “zakona o politici” treba svesti na minimum. Akti tumačenja pravnih normi, koji uspostavljaju metode najtačnije i najpotpunije primjene zakona, nisu u suprotnosti sa zahtjevima vladavine prava.
Bibliografija
1. Ustav Ruske Federacije - M.: 1993.
2. Zakon "O policiji" - M.: "Prospekt". 1998.
3. Administrativne aktivnosti organa unutrašnjih poslova. Ćaskanje je uobičajeno. Udžbenik. - M.: MUI Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije, 2000.
4. Osiguranje vladavine prava u aktivnostima organa unutrašnjih poslova. Tutorial... - M.: Akademija Ministarstva unutrašnjih poslova Ruske Federacije, 1993.
5. Upravno pravo i upravne aktivnosti organa unutrašnjih poslova: Udžbenik / Ur. prof. L.P. Popov. - M., 1990.
Slični dokumenti
Koncept zakonitosti, njegovi principi i zahtjevi, jedinstvo, glavni izvori prava. Neprihvatljivost protivnog zakona i svrsishodnost. Načini osiguranja vladavine prava u administrativnim aktivnostima policije. Odjelske metode kontrole.
sažetak, dodano 13.01.2010
Opšti problemi pojma i sadržaja zakonitosti. Suština i načela zakonitosti u radu organa unutrašnjih poslova. Javna kontrola i tužilački nadzor nad zakonitošću policije. Žalba protiv aktivnosti organa unutrašnjih poslova.
teza, dodana 02.09.2011
Pojam i značenje sudske kontrole nad zakonitošću krivičnog postupka. Odnos sudske kontrole i tužilačkog nadzora. Uključene su karakteristike sudske kontrole pretpretresne faze krivični postupak. Interakcija istražitelja sa istražnim tijelima.
seminarski rad, dodan 12.03.2010
Kontrola kao način provođenja vladavine prava i discipline. Specifičnost tužilačkog nadzora kao vrste državne aktivnosti... Glavni pravci tužilačkog nadzora u javne uprave... Posebne metode opšteg nadzora nad tužilaštvom.
test, dodano 26.01.2010
Koncept i pravna priroda tužilačkog nadzora, principi i regulatorna obrazloženja za njegovu primjenu. Metodologija nadzora nad radom organa lokalne samouprave, kontrola njegove zakonitosti, glavni problemi i načini za njihovo rješavanje.
test, dodano 10.03.2015
Praćenje poštivanja vladavine prava u administrativnim aktivnostima policije. Funkcije interne kontrole. Pravila za podnošenje i razmatranje žalbi na odluke saveznih izvršnih organa njihovih službenika, državnih službenika.
test, dodano 10.03.2014
Suština administrativne kontrole i njeno razgraničenje od nadzora. Regulatory zakonska regulativa monitoring u upravno pravo Rusija. Administrativna kontrola kao način osiguranja vladavine prava u službenim aktivnostima Odjela unutrašnjih poslova.
seminarski rad dodan 06.11.2015
Mjesto tužilaštva u sistemu državnih organa. Načela organizacije i djelovanja tužilaštva. Načela centralizacije, zakonitosti, nezavisnosti, transparentnosti. Sistem tužilaca. Glavni pravci (grane) tužilačkog nadzora.
seminarski rad, dodan 24.12.2008
Suština, značenje i principi tužilačkog nadzora. Pravni lijekovi nad tužilačkim nadzorom proceduralne aktivnosti istražna tijela i preliminarna istraga... Funkcija sudske kontrole kao neophodan uslov za razvoj demokratskih temelja.
teza, dodana 21.10.2014
Otkrivanje suštine tužilačkog nadzora kao specifične vrste državne aktivnosti Ruske Federacije. Procjena stanja zakonitosti u zemlji i aktivnosti ruskog tužilaštva. Ciljevi, principi organizacije i zakonska regulativa tužilačkog nadzora u Rusiji.
Kontrolne funkcije nad aktivnostima policije, uključujući i administrativne, obavljaju predsjednik Ruske Federacije, Vlada Ruske Federacije, izvršne vlasti sastavnih entiteta Federacije (vlade republika unutar Rusije, administracija teritorije, regije, autonomnog entiteta).
Ove izvršne vlasti vrše kontrolu nad statusom zakonitosti u policiji proučavajući materijale koji obilježavaju zakonitost u tijelu za unutrašnje poslove (milicija), tražeći pisane izvještaje od organa unutrašnjih poslova, informacije o mjerama koje su preduzete radi jačanja vladavine prava, proučavajući javnost mišljenje o radu policije na osnovu materijala za štampu, pritužbi i izjava o kršenju prava i legitimnih interesa građana, preduzeća, institucija i organizacija. Kontrolne funkcije vrše se i saslušanjem rukovodilaca organa unutrašnjih poslova o stanju zakonitosti u njihovom radu. Saslušanje u izvršnom tijelu može se provesti i kolektivno (na sastancima, kolegijima itd.), I pojedinačno, pozivom načelnika organa unutrašnjih poslova u izvršno tijelo.
Vršeći kontrolu nad radom policije, gore navedeni izvršni organi ne mogu se miješati u potpuno proceduralne, operativno-pretresne aktivnosti policije i u postupke po predmetima upravnih prekršaja.
Kontrolu poštivanja zakonitosti u administrativnim aktivnostima milicije javne bezbjednosti (lokalna milicija) u granicama svojih ovlaštenja provode organi lokalne samouprave. Njihovi oblici kontrole slični su oblicima kontrole nad zakonitošću policije koje koriste izvršne vlasti.
Spoljna kontrola nad zakonitošću administrativnih aktivnosti policije takođe uključuje sudsku kontrolu. Ovu vrstu kontrole vrše Ustavni sud Ruske Federacije, sudovi opšte nadležnosti i privredni sudovi.
Ustavni sud Ruske Federacije posebno razmatra predmete koji se odnose na pojedinačne ili kolektivne žalbe građana na povrede njihovih ustavnih prava i sloboda kao posljedicu primjene ili važećeg zakona u konkretnom slučaju. Tokom razmatranja, Ustavni sud Ruske Federacije ima pravo zahtijevati od tijela, organizacija i osoba da dostave tekstove pravnih akata, dokumente, informacije i druge materijale; vršenje inspekcija, pregleda; davanje saveta itd. Ovi zahtjevi su obavezni za one kojima su upućeni.
Ako prilikom razmatranja pritužbi građana vezanih za povredu njihovih ustavnih prava i sloboda. Ustavni sud prepoznaje važeći zakon kao neskladan s Ustavom Ruske Federacije, pa je to osnova za obavezno preispitivanje ovog slučaja od strane nadležnog nadležnog organa i obnavljanje povrijeđenog prava.
Rješavanje predmeta iz njihove nadležnosti. Time Ustavni sud Ruske Federacije osigurava vladavinu prava u Ruskoj Federaciji.
Sudovi opće nadležnosti vode pravne postupke u građanskim, krivičnim i upravnim predmetima. Prilikom razmatranja ovih i drugih predmeta, sud, odlučujući o meritumu predmeta, smatra sa stanovišta zakona zakonitost postupaka izvršne vlasti, službenika i vrši kontrolu nad njihovim aktivnostima. Ako tokom razmatranja predmeta sud utvrdi povrede zakona u radu tijela, ima pravo donijeti privatnu presudu čelniku organa, uključujući i organ unutrašnjih poslova, koji to mora razmotriti u roku od mjesec dana i obavijestiti sud o preduzetim mjerama. Posebna definicija je pravni oblik odgovora suda na kršenje zakona. Po potrebi, sud poduzima mjere kako bi počinioce izveo pred lice pravde.
Sud obavlja važne funkcije osiguravanja vladavine prava u administrativnim aktivnostima policije prilikom razmatranja žalbi građana i službenika na odluke organa unutrašnjih poslova o izricanju upravnih kazni. Utvrdivši valjanost tužbe, sud priznaje osporenu odluku o izricanju kazne nezakonitom, obavezuje se da udovolji zahtjevima podnosioca predstavke i poništava mjeru odgovornosti koja se na njega odnosi.
U procesu razmatranja pritužbi građana i donošenja odluka o njima, sud vrši kontrolu nad aktivnostima policije i njenih službenika u oblasti postupaka po predmetima upravnih prekršaja, nad zakonitošću radnji koje su počinili policijski službenici i radnji koje su izdali. Dakle, sud osigurava zakonitost administrativnih aktivnosti policije.
Arbitražni sudovi vrše sudsku kontrolu u upravljanju. Oni imaju sudsku vlast u rješavanju sporova koji proizlaze iz građanskih odnosa (ekonomskih sporova) i iz pravnih odnosa u oblasti uprave. Arbitražni sud rješavanjem sporova obavlja važne poslove u zaštiti prava i legitimnih interesa građana-preduzetnika i organizacija radi jačanja vladavine prava. Međutim, uloga arbitražnog suda u jačanju vladavine prava u administrativnim aktivnostima policije, zbog svojih specifičnosti, nije toliko značajna.
Unutrašnju (unutarresorsku) kontrolu nad zakonitošću administrativnih aktivnosti policije provode ministar unutrašnjih poslova Ruske Federacije, ministri unutrašnjih poslova republika u Rusiji, viši policijski organi i njihovi rukovodioci. Kontrola zakonitosti vrši se u tri najčešća oblika: direktna provjera pokazala je usklađenost sa zakonitošću od strane izvođača na terenu; proučavanje informativnih materijala koji karakteriziraju poštivanje vladavine prava u administrativnim aktivnostima policije; saslušanje šefova administrativnih službi policije o poštivanju vladavine prava.
Direktnu provjeru poštivanja zakona od strane izvođača vrši načelnik jedinice (poštivanje zakona kada policija vrši patrolnu i stražarsku službu, pri primjeni administrativnih mjera upozorenja, pri hapšenju i prevozu građana itd.) .
Proučavanje informativnih materijala koji karakteriziraju poštivanje vladavine prava u administrativnim aktivnostima policije uključuje: sistematsku analizu operativnih i statističkih informacija o stanju prava u administrativnim aktivnostima podređenih jedinica, službi i zaposlenika; proučavanje predmeta upravnih prekršaja koji karakterišu rad zaposlenih; proučavanje pritužbi i izjava građana o kršenju njihovih prava i legitimnih interesa od strane uposlenika upravne policijske službe; saslušanje načelnika o stanju prava u administrativnim službama i jedinicama milicije kojima rukovode na sastancima kolegijuma, operativnim sastancima viših organa unutrašnjih poslova (milicija).
S obzirom na različite oblike kontrole nad vladavinom prava, treba imati na umu da svaki od njih ima svoje prednosti i nedostatke. Važno je vješto kombinirati različite oblike kontrole, uzimajući u obzir stvarne mogućnosti.
Metode resorne kontrole su: operativna kontrola, sveobuhvatna i kontrola zasnovana na rezultatima sveobuhvatnih inspekcija, kao i kontrola aktivnosti organa unutrašnjih poslova (policije) prilikom razmatranja pritužbi na postupanje policijskih službenika.
Operativna (svakodnevna) kontrola sastavni je dio direktnog upravljanja podređenim jedinicama, službama i policijskim službenicima.
Sveobuhvatne revizije su kontrole koje pokrivaju sva područja rada revidiranog tijela, po pravilu, za određeni period.
Inspekcije se obično provode godinu dana nakon opsežnih inspekcija radi kontrole otklanjanja nedostataka utvrđenih u procesu sveobuhvatnih inspekcija, kao i provođenja prijedloga inspekcijskog tijela za poboljšanje rada.
Prilikom rješavanja pritužbi na postupanje policijskih službenika treba se pridržavati zahtjeva za neprihvatljivost upućivanja pritužbe organu (službenom licu) na čije se radnje ulaže žalba.
Kontrola se provodi ne samo radi utvrđivanja kršenja zakona, već i radi vraćanja normalnog rada, otklanjanja uočenih nedostataka, kao i radi poticanja aktivnosti podređenih tijela (službenika). Stoga se na osnovu rezultata kontrolnih aktivnosti primjenjuju ili poticajne mjere ili mjere disciplinske i druge odgovornosti. Nadzorni organ (službena osoba) može, u skladu sa svojim nadležnostima, primijeniti poticaje ili izreći disciplinske sankcije ili podnijeti zahtjev za to, kao i otkazati ili podnijeti zahtjev za poništenje nezakonitih radnji.
Tužilački nadzor. Prema Saveznom zakonu od 18. oktobra 1995. "O Tužilaštvu Ruske Federacije", predmet nadzora je: poštivanje Ustava Ruske Federacije i implementacija zakona koji su na snazi na teritoriji Ruske Federacije do savezna ministarstva, državni odbori, službe i druga federalna izvršna tijela, predstavnička (zakonodavna) i izvršna tijela državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, tijela lokalne samouprave, tijela vojne uprave, kontrolna tijela, njihovi službenici, kao kao i organi upravljanja i čelnici komercijalnih i nekomercijalnih organizacija; usklađenost sa zakonima pravnih akata donetih od gore navedenih organa i službenika.
Kako bi spriječio prekršaje i u prisustvu informacija o predstojećim nezakonitim radnjama, tužilac pismeno najavljuje službenicima upozorenje o nedopustivosti kršenja zakona.
Iz ovoga proizlazi da organi tužilaštva vrše nadzor nad provođenjem zakona od strane policije. Prilikom obavljanja funkcija koje su mu dodijeljene, tužilac ima pravo, uz predočenje službenog uvjerenja, da slobodno uđe na teritorij i u prostorije organa unutrašnjih poslova (milicije), ima pristup dokumentima i materijalima, provjeri izvršenje zakona u vezi sa informacijama koje je tužilaštvo primilo o činjenicama kršenja zakona.
