Zakonodavna baza Ruske Federacije. Zakon "O autonomnim institucijama Savezni zakon 174 FZ

RUSKA FEDERACIJA

SAVEZNI ZAKON

O EKSPERTICI ZA ŽIVOTNU SREDINU

Real savezni zakon uređuje odnose na terenu ekološka ekspertiza, čiji je cilj provedba ustavnog prava građana Ruske Federacije na povoljno okruženje sprečavanjem negativnog uticaja ekonomskih i drugih aktivnosti na životnu sredinu.

Poglavlje I. OPĆE ODREDBE

Član 1. Vještačenje okoliša

Ekološka ekspertiza - utvrđivanje usklađenosti dokumenata i (ili) dokumentacije koja opravdava planirane ekonomske i druge aktivnosti u vezi sa implementacijom predmeta vještačenja zaštite okoliša, utvrđeni ekološki zahtjevi tehnički propisi i zakonodavstvo u oblasti zaštite okoliša, kako bi se spriječio negativan utjecaj takvih aktivnosti na okoliš.

Član 2. Zakonodavstvo o ekološkoj ekspertizi

Zakonodavstvo o stručnoj zaštiti okoliša temelji se na relevantnim odredbama Ustava Ruske Federacije, Saveznog zakona "O zaštiti okoliša" i sastoji se od ovog Federalnog zakona, zakona i drugih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije usvojenih u skladu s njim, kao i zakoni i drugi regulatorni pravni akti subjekata Ruske Federacije.

Član 3. Načela ekološke ekspertize

Ekološka ekspertiza temelji se na principima:

pretpostavka potencijalne opasnosti po okoliš bilo koje planirane ekonomske i druge aktivnosti;

obavezu sprovođenja državne procjene uticaja na životnu sredinu prije donošenja odluka o implementaciji objekta procjene uticaja na životnu sredinu;

složenost procjene uticaja ekonomskih i drugih aktivnosti na okoliš i njegovih posljedica;

obavezu uzimanja u obzir zahtjeva ekološke sigurnosti prilikom provođenja procjene uticaja na životnu sredinu;

pouzdanost i potpunost informacija dostavljenih za procjenu uticaja na životnu sredinu;

nezavisnost stručnjaka za uticaj na životnu sredinu u vršenju njihovih ovlašćenja u oblasti procjene uticaja na životnu sredinu;

naučna valjanost, objektivnost i zakonitost zaključaka ekološke ekspertize;

publicitet, učešće javnih organizacija (udruženja), uzimajući u obzir javno mnijenje;

odgovornost učesnika u procjeni uticaja na životnu sredinu i zainteresovanih strana za organizaciju, implementaciju, kvalitet procjene uticaja na životnu sredinu.

Član 4. Vrste ekološke ekspertize

Državna ekološka ekspertiza i javna ekološka ekspertiza provode se u Ruskoj Federaciji.

Poglavlje II. MOĆI PREDSEDNIKA RUSKA
FEDERACIJE, DRŽAVNE VLASTI I TIJELA
LOKALNA UPRAVA

Član 5. Ovlaštenja u području ekološke ekspertize predsjednika Ruske Federacije i saveznih tijela državnu vlast

1. Predsjednik Ruske Federacije osigurava koordinirano funkcioniranje i interakciju državnih organa u oblasti stručne zaštite okoliša.

2. Federalna skupština Ruska Federacija osigurava usklađenost zakonodavnih akata Ruske Federacije sa zakonodavstvom Ruske Federacije o stručnoj zaštiti okoliša.

3. Vlada Ruske Federacije u oblasti procjene uticaja na životnu sredinu:

odobrava postupak provođenja državnih vještačenja zaštite okoliša;

stav više ne važi. - Federalni zakon od 25. juna 2012. N 93-FZ;

poduzima mjere za osiguranje poštivanja zakona, kao i za osiguravanje prava građana i pravnih osoba u području stručne zaštite okoliša;

godišnje podnosi izvještaj predsjedniku Ruske Federacije o svojim aktivnostima na području procjene utjecaja na okoliš;

odredio savezni organ izvršna vlast u oblasti ekološke ekspertize, njene funkcije i ovlaštenja.

4. Sudski organi Ruske Federacije vrše svoja ovlaštenja u oblasti vještačenja zaštite okoliša u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Član 6. Prijenos implementacije zasebna ovlašćenja Ruske Federacije u oblasti ekološke ekspertize državnim organima sastavnih entiteta Ruske Federacije

1. Ruska Federacija delegira državnim organima sastavnih entiteta Ruske Federacije vršenje sljedećih ovlaštenja u oblasti procjene uticaja na okoliš:

donošenje regulatornih pravnih akata u oblasti procjene uticaja objekata na životnu sredinu regionalnom nivou uzimajući u obzir specifičnosti ekoloških, društvenih i ekonomskih uslova odgovarajućeg sastavnog entiteta Ruske Federacije;

organizovanje i sprovođenje državne ekološke ekspertize regionalnih objekata;

kontrolu usklađenosti sa zakonodavstvom o ekološkoj ekspertizi u sprovođenju ekonomskih i drugih aktivnosti na objektima pod regionalnim državnim nadzorom zaštite životne sredine;

informiranje stanovništva o planiranim i tekućim procjenama uticaja na okoliš i njihovim rezultatima.

2. Savezno izvršno tijelo koje obavlja funkcije razvoja javna politika i zakonska regulativa u oblasti zaštite životne sredine, u sprovođenju državne politike u oblasti odnosa u vezi sa zaštitom životne sredine, ima pravo da donosi normativno -pravne akte o pitanjima koja se odnose na sferu delegiranih ovlašćenja, kao i da donosi smjernice i instrukcijski materijali o njihovoj provedbi od strane izvršnih vlasti sastavnih entiteta Ruske Federacije, obavezni za izvršenje.

3. Savezni izvršni organ u oblasti ekološke ekspertize:

1) koordinira strukturu izvršnih organa sastavnih entiteta Ruske Federacije u oblasti procjene uticaja na životnu sredinu;

2) vrši kontrolu nad sprovođenjem regulatornih pravnih akata koje su usvojili državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije po pitanjima delegiranih ovlašćenja, sa pravom slanja obavezujućih naloga za ukidanje navedenih regulatornih pravnih akata ili njihovu izmenu;

3) vrši kontrolu nad kompletnošću i kvalitetom provođenja delegiranih ovlaštenja od strane državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije sa pravom izdavanja naloga za otklanjanje utvrđenih kršenja, kao i da smatra službenike odgovornim za provođenje za delegirana ovlaštenja;

4) po potrebi priprema i dostavlja Vladi Ruske Federacije za usvajanje odluke prijedloge o povlačenju odgovarajućih ovlaštenja iz tijela državne vlasti sastavnih entiteta Ruske Federacije;

5) utvrđuje sadržaj i oblike izvještavanja o provođenju delegiranih ovlaštenja, po potrebi postavlja ciljne pokazatelje prognoze.

4. Najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije):

1) samostalno imenuje i razrješava rukovodioce izvršnih organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije koji vrše delegirana ovlaštenja;

2) odobrava u saglasnosti sa federalni organ izvršna vlast u oblasti procjene uticaja na životnu sredinu, struktura tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u oblasti procjene uticaja na životnu sredinu;

3) samostalno organizuje aktivnosti za izvršavanje delegiranih ovlašćenja u skladu sa saveznim zakonodavstvom i podzakonskim aktima iz stava 2. ovog člana;

4) osigurati blagovremeno podnošenje nadležnom tijelu izvještavanja u propisanom obliku o sprovođenju delegiranih ovlašćenja, o postizanju ciljnih pokazatelja prognoze, ako postoje, kopije regulatornih pravnih akata koje su usvojili državni organi konstitutivnog entiteta Ruska Federacija o prenesenim ovlaštenjima.

5. Ostvarivanje ovlašćenja Ruske Federacije u oblasti ekspertize zaštite životne sredine navedene u stavu 1. ovog člana prenosi se na državne organe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije bez davanja subvencija iz federalnog budžeta. Prilikom vršenja ovih ovlašćenja, kupcu dokumentacije koja je podvrgnuta državnoj ekološkoj ekspertizi naplaćuje se naknada u iznosu utvrđenom u skladu sa članom 28. ovog federalnog zakona.

Član 6.1. Ovlaštenja sastavnih entiteta Ruske Federacije u području procjene utjecaja na okoliš

Ovlaštenja sastavnih subjekata Ruske Federacije u području stručne zaštite okoliša uključuju:

pribavljanje od nadležnih organa informacija o objektima vještačenja zaštite okoliša, čija provedba može imati izravan ili neizravan utjecaj na okoliš na teritoriji odgovarajućeg sastavnog tijela Ruske Federacije;

delegacija stručnjaka za učešće u svojstvu posmatrača na sastancima stručne komisije državno ekološko vještačenje objekata vještačenja okoliša u slučaju implementacije ovih objekata na teritoriji odgovarajućeg sastavnog tijela Ruske Federacije i u slučaju mogućeg utjecaja na okoliš na teritoriju odgovarajućeg sastavnog tijela Ruske Federacije ekonomskih i drugih aktivnosti planiranih od drugog sastavnog subjekta Ruske Federacije.

Član 9. Ovlašćenja organa lokalna uprava gradski okruzi i općinski okruzi u oblasti ekološke ekspertize

1. Ovlaštenja organa lokalne samouprave gradskih okruga i općinskih okruga u oblasti stručne zaštite okoliša na relevantnoj teritoriji uključuju:

delegacija stručnjaka za učešće u svojstvu posmatrača na sastancima stručnih komisija državne ekološke ekspertize objekata ekološke ekspertize u slučaju implementacije ovih objekata na relevantnoj teritoriji i u slučaju mogućeg utjecaja na okoliš ekonomskih i drugih aktivnosti koje planira druga administrativno-teritorijalna jedinica;

usvajanje i sprovođenje, u granicama svojih ovlašćenja, odluka o procjeni uticaja na životnu sredinu na osnovu rezultata javnih rasprava, anketa, referenduma, izjava za javnost ekološke organizacije(udruženja) i pokreti, informacije o objektima stručne zaštite okoliša;

organiziranje javnih rasprava, provođenje anketa, referenduma među stanovništvom o planiranim ekonomskim i drugim aktivnostima koje podliježu stručnoj zaštiti okoliša;

organizovanje javne ekološke ekspertize na zahtjev stanovništva;

obavještavanje saveznih izvršnih vlasti u oblasti ekološke ekspertize o planiranim ekonomskim i drugim aktivnostima na teritoriji relevantnih opština;

obavještavanje organa gonjenja, saveznih izvršnih organa u oblasti zaštite okoliša i državnih organa sastavnih entiteta Ruske Federacije o početku implementacije predmeta procjene uticaja na okoliš bez pozitivnog zaključka državne procjene uticaja na okoliš;

vršenje drugih ovlaštenja u ovoj oblasti u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

2. Organi lokalne samouprave gradskih i općinskih okruga imaju pravo:

od relevantnih državnih organa primiti potrebne informacije o objektima vještačenja zaštite okoliša, čija bi provedba mogla imati utjecaj na okoliš na teritoriji relevantne općine, te o rezultatima državne ekspertize za okoliš i javne zaštite okoliša;

slati u pisanoj formi saveznim izvršnim vlastima u oblasti ekološke ekspertize utemeljene prijedloge o ekološkim aspektima provedbe planiranih ekonomskih i drugih aktivnosti.

Poglavlje III. DRŽAVNA EKSPERTIZA ŽIVOTNE SREDINE

Član 10. Državna ekološka ekspertiza

Državno ekološko vještačenje organiziraju i provode federalna izvršna tijela u području ekološke ekspertize i državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije na način utvrđen ovim saveznim zakonom, drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, zakoni i drugi regulatorni pravni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Član 11. Objekti državnog ekološkog vještačenja saveznom nivou

Objekti državne ekološke ekspertize na saveznom nivou su:

1) nacrti normativno-tehničkih i instruktivno-metodoloških dokumenata iz oblasti zaštite životne sredine, odobreni od državnih organa Ruske Federacije;

2) projekti saveznih ciljnih programa za izgradnju i rad objekata ekonomska aktivnost imaju utjecaj na okoliš, u smislu postavljanja takvih objekata, uzimajući u obzir režim zaštite prirodnih objekata;

3) sastavlja nacrt ugovora o podjeli proizvodnje;

4) materijale za obrazloženje dozvola za sprovođenje određene vrste pružanje aktivnosti negativan uticaj o okolišu, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije u području uporabe atomske energije;

5) projekti tehničku dokumentaciju o novoj opremi, tehnologiji čija upotreba može imati utjecaj na okoliš, kao i tehničku dokumentaciju za nove tvari koje mogu ući u prirodni okoliš;

6) materijale sveobuhvatnog ekološkog istraživanja područja teritorija, koji opravdavaju dodjeljivanje ovim teritorijama pravnog statusa zone ekološke katastrofe ili zone ekološke opasnosti;

6.1) više ne važi. - Federalni zakon od 03.08.2018. N 321-FZ;

7) objekti državne ekološke ekspertize navedeni u Saveznom zakonu od 30. novembra 1995. N 187-FZ "O kontinentalnom pojasu Ruske Federacije", Saveznom zakonu od 17. decembra 1998. N 191-FZ "O isključivoj ekonomskoj zoni Ruska Federacija ", Savezni zakon od 31. jula 1998. N 155-FZ" O unutrašnjim morske vode, teritorijalno more i susjedna zona Ruske Federacije ";

7.1) projektna dokumentacija objekata, čija se izgradnja, rekonstrukcija treba izvesti u granicama posebno zaštićenih prirodna područja savezni značaj, na prirodnom području Bajkala, kao i projektnu dokumentaciju posebno opasnih, tehnički složenih i jedinstvenih objekata, odbrambenih i sigurnosnih objekata, čija se izgradnja, rekonstrukcija treba izvesti u granicama posebno zaštićenih prirodnih područja regionalnog i lokalnog značaja, u slučajevima kada je izgradnja, rekonstrukcija takvih objekata unutar granica posebno zaštićenih prirodnih područja dozvoljena zakonodavstvom Ruske Federacije i zakonodavstvom sastavnih entiteta Ruske Federacije;

7.2) projektnu dokumentaciju objekata koji se koriste za odlaganje i (ili) odlaganje otpada I - V klasa opasnosti, uključujući projektnu dokumentaciju za izgradnju, rekonstrukciju objekata koji se koriste za odlaganje i (ili) odlaganje otpada I - V klasa opasnosti, kao i projekti dekomisije ovih objekata, projekti za melioraciju zemljišta poremećenih prilikom odlaganja otpada I - V klase opasnosti, te zemljišta koja se koriste, ali nisu namijenjena za odlaganje otpada I - V klasa opasnosti;

7.3) projektna dokumentacija vještačkih zemljišnih čestica, čije se stvaranje treba izvršiti na vodnim tijelima u vlasništvu Ruske Federacije;

7.4) projekat za uklanjanje rudarskih radova koji koriste otpad iz proizvodnje crnih metala IV i V klase opasnosti;

7.5) projektna dokumentacija objekata kapitalnu izgradnju, koje se u skladu sa zakonodavstvom u oblasti zaštite životne sredine odnose na objekte I kategorije, sa izuzetkom projektna dokumentacija bušotine nastale na zemljištu koje je dato korisniku podzemlja i potrebno za regionalna geološka istraživanja, geološka istraživanja, istraživanja i proizvodnju nafte i prirodnog gasa;

7.6) materijali za opravdanje integrirane okolišne dozvole, izrađeni u skladu sa zakonodavstvom u oblasti zaštite okoliša, ako ti materijali ne sadrže podatke o prisutnosti pozitivnog zaključka državne procjene utjecaja na okoliš provedene u odnosu na navedene objekte u podstavu 7.5 ovog člana;

7.7) projektna dokumentacija punionica, skladišta goriva i maziva u slučajevima kada se takve punionice i skladišta goriva i maziva planiraju za izgradnju i rekonstrukciju unutar granica vodozaštitnih zona na teritorijima luka, infrastrukture unutrašnjih plovnih puteva, uključujući baze (konstrukcije) za parkiranje male posude, predmeti organa federalna služba sigurnosne ili su osmišljene tako da osiguraju nesmetan i pouzdan rad elektrana smještenih u Kalinjingradskoj regiji s instaliranim proizvodnim kapacitetom od 100 MW i više;

8) predmet državnog ekološkog vještačenja, naveden u ovom članku, a prethodno je dobio pozitivan zaključak državnog ekološkog vještačenja, u slučaju:

izmjene i dopune dokumentacije, koje su donijele pozitivan zaključak državne ekološke ekspertize.

Član 12. Objekti državne ekološke ekspertize na regionalnom nivou

Državno ekološko vještačenje objekata na regionalnom nivou provode državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije na način utvrđen ovim saveznim zakonom i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije. Objekti državne ekološke ekspertize na regionalnom nivou su:

1) nacrti normativno-tehničkih i instrukciono-metodoloških dokumenata iz oblasti zaštite životne sredine, odobreni od državnih organa sastavnih entiteta Ruske Federacije;

2) nacrti ciljnih programa sastavnih entiteta Ruske Federacije, koji predviđaju izgradnju i rad ekonomskih objekata koji imaju utjecaj na okoliš, u smislu lokacije takvih objekata, uzimajući u obzir režim zaštite prirodnih objekata ;

3) je postao nevažeći. - Federalni zakon od 29. decembra 2015. N 408-FZ;

4) više ne važi. - Federalni zakon od 03.08.2018. N 321-FZ;

4.1) projektna dokumentacija objekata čija se izgradnja, rekonstrukcija treba izvesti u granicama posebno zaštićenih prirodnih područja od regionalnog i lokalnog značaja, s izuzetkom projektne dokumentacije objekata navedenih u podstavku 7.1 člana 11. ovaj savezni zakon, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije i zakonodavstvom konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

5) predmet državnog ekološkog vještačenja regionalnog nivoa, naveden u ovom članu i prethodno dobio pozitivan zaključak državnog ekološkog vještačenja, u slučaju:

završetak takvog objekta prema primjedbama prethodno provedenih državnih ekoloških vještačenja;

implementacija takvog objekta sa odstupanjima od dokumentacije koja je dobila pozitivan zaključak državne ekspertize za zaštitu okoliša, i (ili) u slučaju izmjena navedene dokumentacije;

istek pozitivnog zaključka državne ekološke ekspertize;

izmjene dokumentacije za koje postoji pozitivan zaključak državne ekološke ekspertize.

Član 14. Postupak provođenja državnog ekološkog vještačenja

1. Državna ekološka ekspertiza objekata navedenih u člancima 11. i 12. ovog federalnog zakona, s izuzetkom objekata navedenih u podstavcima 7.1 i 7.3 članka 11. i podstavku 4.1 članka 12. ovog federalnog zakona, uključujući ponovljene ovisno o obliku i sadržaju materijala koje je kupac dostavio zahtjevima ovog federalnog zakona, utvrđenom postupku za provođenje državne procjene utjecaja na okoliš i, ako je uključeno u materijale koji podliježu stručnom pregledu:

dokumentacija koja podliježe državnoj ekspertizi za zaštitu okoliša u skladu s člancima 11. i 12. ovog federalnog zakona, s izuzetkom objekata navedenih u podstavcima 7.1 i 7.3 članka 11. i podstavku 4.1 članka 12. ovog federalnog zakona, u mjeri u kojoj je to utvrđeno u skladu sa utvrđenom procedurom, i koji sadrži materijale za procjenu uticaja na životnu sredinu ekonomskih i drugih aktivnosti, koje su predmet državne ekspertize za zaštitu životne sredine;

pozitivni zaključci i (ili) dokumenti o odobrenjima izvršni organi državna ovlaštenja i tijela lokalne samouprave primljena u skladu s postupkom utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije;

zaključci saveznih izvršnih organa o predmetu državne procjene uticaja na životnu sredinu u slučaju da je razmatraju navedena tijela i zaključci javne procjene uticaja na životnu sredinu u slučaju njene provedbe;

Savezno izvršno tijelo u oblasti ekološke ekspertize i državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije neovisno traže dokumente navedene u stavcima tri do pet ove klauzule (informacije sadržane u njima) od saveznih izvršnih organa, državnih organa sastavni entiteti Ruske Federacije, lokalne vlasti, samouprave i organizacije podređene državnim tijelima ili tijelima lokalne samouprave, ako su navedenim dokumentima (podaci sadržani u njima) na raspolaganju takvim tijelima ili organizacijama i osobi koja predao materijale na ispitivanje nije dostavio te dokumente na svoju inicijativu.

1.1. Državno ekološko vještačenje objekata navedenih u podstavcima 7.1 i 7.3 članka 11. i podstavku 4.1 članka 12. ovog Federalnog zakona, uključujući ponovljene, provodi se podložno usklađenosti oblika i sadržaja materijala koje je poslala federalna izvršna vlast tijelo, izvršno tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, ovlašteno za provođenje državna ekspertiza projektna dokumentacija, zahtjevi ovog federalnog zakona, utvrđena procedura za državnu procjenu utjecaja na okoliš i, ako je uključeno u poslane materijale:

dokumentacija koja podliježe državnoj okolišnoj ekspertizi i koja sadrži materijale za procjenu utjecaja objekata, čija se izgradnja, čija se rekonstrukcija treba izvesti u granicama posebno zaštićenih prirodnih područja, na odgovarajuće posebno zaštićeno prirodno područje, u slučaju stanja ekološki pregled objekata navedenih u podstavu 7.1 člana 11 i podstavku 4.1 člana 12 ovog Federalnog zakona;

dokumentaciju koja podliježe državnoj ekspertizi za okoliš i koja sadrži materijale za procjenu uticaja vještačkih zemljišnih parcela na okoliš, u slučaju državnog pregleda okoliša objekata navedenih u podstavku 7.3 člana 11. ovog federalnog zakona;

zaključci javne ekološke ekspertize, ako se provode;

materijale za raspravu o predmetu državne ekspertize za zaštitu okoliša s građanima i javnim organizacijama (udruženjima) u organizaciji tijela lokalne uprave.

Prilikom slanja materijala za državnu procjenu utjecaja na okoliš objekata navedenih u podstavku 7.1 članka 11. i podstavku 4.1 članka 12. ovog Federalnog zakona, osoba koja je kupac u skladu s Kodeksom urbanističkog planiranja Ruske Federacije ima prava i obaveze u skladu sa članovima 26. i 27. ovog saveznog zakona.

Savezno izvršno tijelo u oblasti ekološke ekspertize i državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije neovisno traže dokumente navedene u stavcima četiri i pet ove klauzule (informacije sadržane u njima) od saveznih izvršnih organa, državnih organa konstitutivni subjekti Ruske Federacije, lokalne vlasti, samouprave i organizacije podređene državnim tijelima ili tijelima lokalne samouprave, ako su navedenim dokumentima (podaci sadržani u njima) na raspolaganju takvim tijelima ili organizacijama i osobi koja predao materijale na ispitivanje nije dostavio te dokumente na svoju inicijativu.

Prilikom slanja materijala na državnu ekološku ekspertizu objekata navedenih u podstavku 7.3 člana 11. ovog Federalnog zakona, osoba s kojom država ili opštinski ugovor za izradu projektne dokumentacije za umjetnu zemljišnu parcelu, ili je zaključen ugovor o stvaranju umjetne zemljišne parcele.

2. Državno ekološko vještačenje provodi se uz prethodnu uplatu od strane kupca za dokumentaciju podvrgnutu državnom ekološkom vještačenju, u u cijelosti i na način koji je utvrdilo savezno izvršno tijelo u oblasti vještačenja zaštite okoliša.

3. Početak roka za provođenje državnog ekološkog vještačenja postavlja se najkasnije u roku od petnaest dana, a za objekte navedene u podstavcima 7.1 i 7.3 članka 11. i podstavku 4.1 članka 12. ovog federalnog zakona, najkasnije u roku od tri dana nakon njegove uplate i prihvatanja kompleta potrebnih materijala i dokumenata u cijelosti i u količini koji ispunjavaju zahtjeve stavova 1, 1.1 i 2 ovog člana.

Početak roka za provođenje državne procjene utjecaja na okoliš ne mijenja se ako federalno izvršno tijelo u oblasti procjene utjecaja na okoliš i tijela državne vlasti sastavnih entiteta Ruske Federacije zatraže potrebne dokumente (informacije sadržane u njima) za samostalno sprovođenje državne procjene uticaja na životnu sredinu.

4. Rok za provođenje državnog ekološkog vještačenja ne smije biti duži od dva mjeseca i može se produžiti za mjesec dana na zahtjev kupca, osim ako saveznim zakonom nije drugačije određeno.

4.1. Dostavljanje materijala za državnu procjenu uticaja na životnu sredinu objekata navedenih u podstavcima 7.1 i 7.3 člana 11. i podstavku 4.1 člana 12. ovog federalnog zakona vrši federalno izvršno tijelo, izvršno tijelo konstitutivnog entiteta Ruska Federacija, ovlaštena za provođenje državnog stručnog ispitivanja projektne dokumentacije, u roku od tri dana od dana podnošenja ovih materijala ovim tijelima.

5. Državno ekološko vještačenje provodi stručna komisija koju je formiralo savezno izvršno tijelo u oblasti ekološke ekspertize ili državni organi sastavnih entiteta Ruske Federacije za provođenje ekološke ekspertize za određeni objekt.

6. Državno ekološko vještačenje mora se provesti u skladu s člancima 7, 8, 15, 16 i 17 ovog Federalnog zakona, kao i u skladu s drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije.

7. Rezultat državnog ekološkog vještačenja je zaključak državnog ekološkog vještačenja koji ispunjava uslove iz člana 18 ovog Federalnog zakona.

8. Ponovno provođenje državnog ekološkog vještačenja vrši se na osnovu odluke suda ili arbitražnog suda.

9. Specifičnosti državne ekološke ekspertize projektne dokumentacije za olimpijske objekte, čija bi se izgradnja, čija se rekonstrukcija trebala provesti na zemljištima posebno zaštićenih prirodnih područja od saveznog značaja, uključujući i ponovljena, utvrđene su Federalnim zakonom iz decembra 1, 2007. N 310-FZ "O organizaciji i provedbi XXII Zimskih olimpijskih igara i XI Paraolimpijskih zimskih igara 2014. u gradu Sočiju, razvoju grada Sočija kao planinskog klimatskog ljetovališta i izmjenama i dopunama nekih zakonodavni akti Ruska Federacija".

10. Karakteristike državne ekološke ekspertize, uključujući ponavljanje projektne dokumentacije projekata kapitalne izgradnje potrebne za organizovanje sastanka šefova država i vlada zemalja učesnica Foruma azijsko-pacifičke ekonomske saradnje 2012. godine u gradu Vladivostoku, razvoj grada Vladivostoka kao centra međunarodna saradnja u azijsko-pacifičkoj regiji i predviđen potprogramom za razvoj grada Vladivostoka kao centra međunarodne saradnje u azijsko-pacifičkoj regiji saveznog ciljnog programa za ekonomski i društveni razvoj Dalekog istoka i Transbaikalije za period do 2013. godine, utvrđeni su saveznim zakonom "O organizaciji sastanka šefova država i vlada zemalja učesnica Foruma azijsko-pacifičke ekonomske saradnje 2012. godine, o razvoju grada Vladivostoka kao centar međunarodne saradnje u azijsko-pacifičkoj regiji i na izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije ".

11. Ukinuto. - Federalni zakon od 01.05.2019 N 100-FZ.

12. Specifičnosti provođenja državne ekološke ekspertize, uključujući ponovljenu projektnu dokumentaciju objekata potrebnih za stvaranje infrastrukture teritorija naprednog društveno-ekonomskog razvoja, utvrđene su saveznim zakonom "O teritorijama naprednog društveno-ekonomskog razvoja u Ruskoj Federaciji" . "

13. Specifičnosti provođenja državne ekološke ekspertize, uključujući ponovljenu projektnu dokumentaciju za objekte koji se nalaze na teritoriji Kalinjingradske oblasti, utvrđene su Saveznim zakonom od 10. januara 2006. N 16-FZ "O posebnoj ekonomskoj zoni u Kalinjingradu" Regija i o izmjenama i dopunama nekih zakonodavnih akata Ruske Federacije ".

Član 15. Stručna komisija Državnog ekološkog vještačenja

1. Stručna komisija državne ekspertize za zaštitu okoliša uključuje slobodne stručnjake, u dogovoru s njima, a u slučajevima utvrđenim regulatornim pravnim aktima saveznog izvršnog tijela iz područja stručne zaštite okoliša, može se uključiti i njeno osoblje i osoblje tijela kao stručnjaci državne ekspertize za okoliš državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

2. Imenovanje šefa i izvršnog sekretara stručne komisije državne procjene utjecaja na okoliš, formiranje stručne komisije državne procjene utjecaja na okoliš uz sudjelovanje njenog čelnika i odobrenje njezinog osoblja provode savezni organi. izvršno tijelo u oblasti procjene uticaja na okoliš ili državni organi sastavnih entiteta Ruske Federacije.

Član 16. Vještak državne ekološke ekspertize

1. Stručnjak državne ekološke ekspertize je stručnjak koji posjeduje naučna i (ili) praktična znanja o problemu koji se razmatra i koji je, u skladu sa članom 15. ovog federalnog zakona, uključen u federalno izvršno tijelo u oblasti ekološku ekspertizu ili državne organe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za provođenje državne ekološke ekspertize u relevantnim područjima znanosti, tehnologije i tehnologije.

2. Vještak državnog ekološkog vještačenja ne može biti predstavnik kupca dokumentacije koja podliježe državnom ekološkom vještačenju, niti izvođač predmeta državnog ekološkog vještačenja, građanin koji je u radnim ili drugim ugovornim odnosima sa određenog kupca ili sa izvođačem objekta državnog ekološkog vještačenja, kao i zastupnikom pravno lice, koji je sa navedenim kupcem ili sa izvođačem objekta državnog ekološkog vještačenja u takvim ugovornim odnosima.

3. Stručnjak državne ekološke ekspertize učestvuje u njenoj provedbi u skladu sa ovim saveznim zakonom i zadatkom koji je izdalo savezno izvršno tijelo u oblasti ekološke ekspertize ili državnih organa sastavnih entiteta Ruske Federacije.

4. Vještak državnog ekološkog vještačenja tokom državnog ekološkog vještačenja ima pravo:

izjaviti saveznom državnom organu u oblasti ekološke ekspertize ili državnim organima sastavnih entiteta Ruske Federacije o potrebi da se kupac podnese državnoj ekološkoj ekspertizi dodatni materijali za sveobuhvatnu i objektivnu procjenu objekata državne ekspertize za zaštitu okoliša;

formuliše posebno mišljenje o predmetu državnog ekološkog vještačenja, koje se prilaže zaključku državnog ekološkog vještačenja.

5. Vještak državne ekološke ekspertize dužan je:

provesti sveobuhvatnu, potpunu, objektivnu i sveobuhvatnu analizu materijala dostavljenih na državnu ekološku ekspertizu, uzimajući u obzir napredna dostignuća domaće i strane nauke i tehnologije, utvrditi njihovu usklađenost sa propisima pravni akti Ruska Federacija u oblasti zaštite okoliša, regulatorni pravni akti sastavnih subjekata Ruske Federacije u oblasti zaštite okoliša, regulatorni i tehnički dokumenti i daju mišljenja o takvim materijalima;

poštuju zahtjeve zakonodavstva Ruske Federacije o vještačenju zaštite okoliša i zakonodavstva sastavnih subjekata Ruske Federacije o stručnosti u oblasti zaštite okoliša;

poštuje proceduru i uslove za provođenje državne procjene uticaja na životnu sredinu koju je utvrdilo federalno izvršno tijelo u oblasti procjene uticaja na životnu sredinu;

osigurati objektivnost i valjanost zaključaka njihovog zaključka o predmetu procjene utjecaja na okoliš;

sudjelovati u pripremi materijala koji opravdavaju računovodstvo tokom državne procjene utjecaja na okoliš zaključka javne procjene utjecaja na okoliš, kao i obrazloženih prijedloga zaprimljenih od lokalnih samouprava, javnih organizacija (udruženja) i građana o ekološkim aspektima ekonomskih i drugih aktivnosti koje su predmet državne procjene uticaja na životnu sredinu;

osigurati sigurnost materijala i povjerljivost podataka dostavljenih državnom ekološkom vještačenju.

6. Naknadu za rad slobodnih stručnjaka državne procjene utjecaja na okoliš ostvaruje federalno izvršno tijelo u oblasti procjene utjecaja na okoliš ili javna tijela sastavnih entiteta Ruske Federacije na ugovornoj (ugovornoj) osnovi na način određuje savezno izvršno tijelo koje je ovlastila Vlada Ruske Federacije.

Naknada za rad osoblja koje učestvuje u državnoj procjeni uticaja na okoliš vrši se u skladu sa procedurom utvrđenom zakonodavstvom Ruske Federacije.

Član 17. Šef stručne komisije državne ekološke ekspertize

1. Šef stručne komisije državnog ekološkog vještačenja dužan je obavljati svoje aktivnosti u skladu sa ovim saveznim zakonom i nalogom za provođenje državnog ekološkog vještačenja koji je izdalo savezno izvršno tijelo u oblasti vještačenja okoliša ili državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

2. Šef stručne komisije državne ekološke ekspertize:

učestvuje u formiranju navedene stručne komisije od strane saveznog izvršnog tijela u oblasti procjene uticaja na životnu sredinu ili od državnih organa sastavnih entiteta Ruske Federacije i koordinira njen sastav;

učestvuje u pripremi saveznog izvršnog tijela u oblasti procjene uticaja na okoliš ili od strane javnih tijela sastavnih entiteta Ruske Federacije za članove navedene stručne komisije zadatka da provede državnu procjenu uticaja na okoliš i odobrava ga;

osigurava kvalitetno izvođenje državne ekološke ekspertize za svoj specifični objekt;

organizuje pripremu konsolidovanog mišljenja navedene stručne komisije u skladu sa zahtjevima zakonodavstva Ruske Federacije, normama i pravilima u oblasti procjene uticaja na životnu sredinu.

Član 18. Zaključak državne ekološke ekspertize

1. Zaključak državnog ekološkog vještačenja je dokument koji je izradila stručna komisija državnog ekološkog vještačenja i sadrži obrazložene zaključke o usklađenosti dokumenata i (ili) dokumentacije koja opravdava planirane ekonomske i druge aktivnosti u vezi s provedbom predmet ekološke ekspertize, ekološki zahtjevi utvrđeni tehničkim propisima i zakonodavstvom u oblasti zaštite okoliša, odobreni kvalificiranom većinom platni spisak navedenoj stručnoj komisiji i koja odgovara zadatku za provođenje procjene uticaja na okoliš koji je izdalo savezno izvršno tijelo u oblasti procjene uticaja na okoliš ili državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

2. Mišljenje koje je sačinila stručna komisija državnog ekološkog vještačenja bit će popraćeno posebnim obrazloženim mišljenjima njenih stručnjaka koji se ne slažu sa mišljenjem koje je usvojila ova stručna komisija.

3. Zaključak stručne komisije o državnoj ekološkoj ekspertizi potpisuju šef ove stručne komisije, njen izvršni sekretar i svi njeni članovi i ne mogu se mijenjati bez njihove saglasnosti.

4. Zaključak koji je sačinila stručna komisija državne ekološke ekspertize, nakon što ga odobri savezno izvršno tijelo u oblasti ekološke ekspertize ili državni organi sastavnih entiteta Ruske Federacije, dobiva status zaključka državnu ekološku ekspertizu. Odobrenje zaključka koji je sačinila stručna komisija državne ekološke ekspertize akt je kojim se potvrđuje usklađenost postupka provođenja državnog ekološkog vještačenja sa zahtjevima ovog Federalnog zakona i drugih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije.

5. Zaključak državne ekološke ekspertize za objekte navedene u članovima 11. i 12. ovog federalnog zakona, s izuzetkom nacrta regulatornih pravnih akata Ruske Federacije, može biti pozitivan ili negativan.

Pozitivan zaključak državne ekološke ekspertize jedan je od obavezni uslovi finansiranje i implementacija predmeta državne ekspertize za zaštitu okoliša. Pozitivan zaključak državne procjene utjecaja na okoliš pravno je valjan za period koji odredi savezno izvršno tijelo u oblasti procjene utjecaja na okoliš ili državni organi sastavnih entiteta Ruske Federacije koji provode posebnu državnu procjenu utjecaja na okoliš.

Pozitivan zaključak državne ekološke ekspertize gubi pravnu snagu u slučaju:

revizija predmeta državnog ekološkog vještačenja prema komentarima ranije sprovedenih državnih ekoloških vještačenja;

izmjene uslova za korištenje prirodnih bogatstava od strane saveznog izvršnog tijela u oblasti zaštite okoliša;

implementacija predmeta državne procjene uticaja na životnu sredinu sa odstupanjima od dokumentacije koja je dobila pozitivan zaključak državne procjene uticaja na životnu sredinu, i (ili) u slučaju izmjena navedene dokumentacije;

istek pozitivnog zaključka državne ekološke ekspertize;

unošenje izmjena u projektnu i drugu dokumentaciju nakon dobijanja pozitivnog zaključka državne procjene uticaja na okoliš.

Pravna posljedica negativnog zaključka državnog ekološkog vještačenja je zabrana provedbe predmeta državnog ekološkog vještačenja.

Nepoštivanje zahtjeva za obaveznom državnom procjenom uticaja na životnu sredinu nacrta međunarodnog ugovora predstavlja osnovu za njegovu poništavanje.

Zaključke državne ekološke ekspertize o nacrtima regulatornih pravnih akata Ruske Federacije razmatraju državni organi koji usvajaju ove akte.

6. Zaključak državne ekološke ekspertize šalje se kupcu. Za provedbu relevantnih kontrolnih funkcija, informacije o zaključku državne ekološke ekspertize šalju se teritorijalnim tijelima saveznog izvršnog tijela koje provodi saveznu državu ekološki nadzor(u slučaju državne procjene utjecaja na okoliš od strane saveznog izvršnog tijela u području procjene utjecaja na okoliš), izvršnim tijelima sastavnih subjekata Ruske Federacije i tijelima lokalne samouprave, a u slučajevima koje odredi savezni izvršno tijelo u oblasti procjene uticaja na okoliš, kreditnim organizacijama koje finansiraju provedbu državnog ekološkog vještačenja.

7. U slučaju negativnog zaključka državne procjene utjecaja na okoliš, kupac ima pravo podnijeti materijale za ponovnu državnu procjenu utjecaja na okoliš, podložnu njihovoj obradi, uzimajući u obzir komentare navedene u ovom negativnom mišljenju.

8. Zaključci državnog ekološkog vještačenja mogu se osporiti na sudu.

Poglavlje IV. PRAVA GRAĐANA I JAVNIH ORGANIZACIJA
(UDRUŽENJA) U OBLASTI EKSPERTIKE ZAŠTITE ŽIVOTNE SREDINE,
JAVNA OKOLIŠNA STRUČNJA

Član 19. Prava građana i javnih organizacija (udruženja) u oblasti ekološke ekspertize

1. Građani i javne organizacije (udruženja) u oblasti ekološke ekspertize imaju pravo:

iznijeli prijedloge za provođenje, u skladu s ovim saveznim zakonom, javne ekološke ekspertize ekonomskih i drugih djelatnosti, čija provedba utječe na ekološke interese stanovništva koje živi na ovoj teritoriji;

slati u pisanom obliku saveznom izvršnom tijelu i državnim organima sastavnih entiteta Ruske Federacije obrazložene prijedloge o ekološkim aspektima planiranih ekonomskih i drugih aktivnosti;

primati od savezne izvršne vlasti i državnih organa sastavnih entiteta Ruske Federacije, koji organiziraju državnu ekološku ekspertizu za određene objekte ekološke ekspertize, podatke o rezultatima njenog provođenja;

provesti druge radnje u području procjene utjecaja na okoliš koje nisu u suprotnosti sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

2. Prilikom pripreme zaključka državnog ekološkog vještačenja od strane stručne komisije državnog ekološkog vještačenja i prilikom odlučivanja o implementaciji predmeta državnog ekološkog vještačenja, materijali se šalju stručnoj komisiji državnog ekološkog vještačenja i odražavaju javnost mišljenje treba uzeti u obzir.

Član 20. Javno ekološko vještačenje

Javno ekološko vještačenje organizira se i provodi na inicijativu građana i javnih organizacija (udruženja), kao i na inicijativu organa lokalne samouprave od strane javnih organizacija (udruženja) čija je osnovna djelatnost, u skladu sa njihovim poveljama , je zaštita okoliša, uključujući organizaciju i provedbu stručne zaštite zaštite okoliša, a koja je registrirana na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije.

Član 21. Objekti javnog ekološkog vještačenja

Javno ekološko vještačenje može se provesti u vezi s objektima navedenim u člancima 11. i 12. ovog federalnog zakona, s izuzetkom objekata vještačenja zaštite okoliša, čiji podaci predstavljaju državnu, poslovnu i (ili) drugu tajnu zaštićenu zakonom.

Član 22. Sprovođenje javnog ekološkog vještačenja

1. Javno ekološko vještačenje provodi se prije državnog ekološkog vještačenja ili istovremeno s njim.

2. Javno ekološko vještačenje može se provesti neovisno o državnom ekološkom vještačenju istih objekata vještačenja okoliša.

3. Javne organizacije (udruženja) koja provode javno ekološko vještačenje u skladu s postupkom utvrđenim ovim saveznim zakonom imaju pravo:

primiti od kupca dokumentaciju koja je predmet ekološke ekspertize u opsegu navedenom u stavku 1. članka 14. ovog federalnog zakona;

upoznaju se sa normativnom i tehničkom dokumentacijom koja utvrđuje uslove za državnu procjenu uticaja na životnu sredinu;

učestvuju kao posmatrači preko svojih predstavnika na sastancima stručnih komisija državne ekološke ekspertize i učestvuju u raspravi o zaključcima javne ekološke ekspertize koju oni provode.

4. Zahtjevi utvrđeni u stavku 2. i stavcima dva, tri, peti i sedmi stavka 5. članka 16. ovog Federalnog zakona primjenjuju se na stručnjake uključene u provođenje javne procjene utjecaja na okoliš tokom njihove procjene utjecaja na okoliš .

Član 23. Uslovi za sprovođenje javnog ekološkog vještačenja

1. Javno ekološko vještačenje provodi se pod uslovom državna registracija izjave javnih organizacija (udruženja) o njenom održavanju.

Ako postoje prijave za javno preispitivanje okoliša jednog objekta pregleda okoliša od dvije ili više javnih organizacija (udruženja), dopušteno je formiranje jedinstvene stručne komisije.

2. Organ lokalne samouprave, u roku od sedam dana od dana podnošenja zahteva za sprovođenje javne procene uticaja na životnu sredinu, dužan je da ga registruje ili odbije da ga registruje. Zahtjev za provođenje javnog pregleda okoliša, čija registracija nije odbijena u navedenom roku, smatra se registriranim.

3. Prijava javnih organizacija (udruženja) za provođenje javne ekološke ekspertize mora sadržavati naziv, pravna adresa i adresu (lokaciju), prirodu aktivnosti predviđenih poveljom, podatke o sastavu stručne komisije javne procjene utjecaja na okoliš, podatke o predmetu javne procjene utjecaja na okoliš, vrijeme javnog utjecaja na okoliš procena.

4. Javne organizacije (udruženja) koja organizuju javno ekološko vještačenje dužne su obavijestiti stanovništvo o početku i rezultatima njenog provođenja.

Član 24. Odbijanje u državnoj registraciji zahtjeva za javno ekološko vještačenje

1. Državna registracija zahtjeva za javnu procjenu utjecaja na okoliš može se odbiti ako:

javna ekološka vještačenja prethodno su dva puta vršena u odnosu na objekt javne ekološke vještačenja;

podnesena je prijava za javno ispitivanje okoliša u vezi s objektom, čiji podaci predstavljaju državnu, poslovnu ili drugu tajnu zaštićenu zakonom;

javna organizacija (udruženje) nije registrovana na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije na dan podnošenja zahtjeva za državnu registraciju zahtjeva za procjenu uticaja na životnu sredinu;

povelja javne organizacije (udruženja) koja organizuje i sprovodi javno vještačenje u oblasti zaštite životne sredine nije u skladu sa zahtjevima člana 20. ovog federalnog zakona;

nisu ispunjeni zahtjevi za sadržaj zahtjeva za ocjenu uticaja na životnu sredinu u javnosti iz člana 23. ovog federalnog zakona.

2. Lista osnova za odbijanje državne registracije zahtjeva za javnu procjenu uticaja na životnu sredinu, data u stavu 1. ovog člana, je iscrpna.

3. Službenici organa lokalne samouprave odgovorni su za nezakonito odbijanje državne registracije prijave za javnu reviziju životne sredine.

Član 25. Zaključak javne ekološke ekspertize

1. Zaključak o javnoj ekološkoj ekspertizi šalje se saveznom izvršnom tijelu u oblasti ekološke ekspertize ili državnom tijelu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije koje provodi državnu ekspertizu za zaštitu okoliša, kupcu dokumentacije koja podliježe javnoj zaštiti okoliša vještačenja, tijela koja donose odluke o implementaciji objekata vještačenja zaštite okoliša, lokalne uprave i mogu se prenijeti na druge zainteresirane strane.

2. Zaključak javne ekološke ekspertize stječe pravnu snagu nakon što je odobrena od savezne izvršne vlasti u oblasti ekološke ekspertize ili od državnog organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

2.1. Prilikom provođenja državne procjene utjecaja na okoliš uzima se u obzir zaključak javne procjene utjecaja na okoliš ako je javna procjena utjecaja na okoliš izvršena u odnosu na isti objekt prije isteka roka državne procjene utjecaja na okoliš.

3. U slučaju da zaključak javnog ekološkog vještačenja postane pravno obavezujući, na članove i članove stručne komisije javnog ekološkog vještačenja primjenjuju se zahtjevi članova 30. - 34. ovog Federalnog zakona.

4. Zaključci javne ekološke ekspertize mogu se objaviti u masovnim medijima, prenijeti organima lokalne uprave, državnim tijelima za ekološku ekspertizu, kupcima dokumentacije koja podliježe javnoj ekološkoj ekspertizi i drugim zainteresiranim osobama.

Poglavlje V. PRAVA I OBAVEZE KLIJENTA DOKUMENTACIJE,
PODLOŽNO STRUČNJIM OKOLIŠIMA

Član 26. Prava kupaca dokumentacije koja podliježe procjeni uticaja na životnu sredinu

Kupci dokumentacije koja podliježe procjeni uticaja na okoliš imaju pravo na:

primati od saveznog izvršnog organa u oblasti ekološke ekspertize ili državnog organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije koji organizuje državnu vještačenje u oblasti zaštite okoliša, informacije o vremenu kada vještačenje zaštite okoliša utječe na interese ovih kupaca;

primiti na uvid od saveznog izvršnog tijela u oblasti procjene utjecaja na okoliš ili tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije koji organizuju državnu procjenu utjecaja na okoliš, regulatorne i tehničke i instrukcijske i metodološke dokumente o ponašanju državnog okoliša procjena uticaja;

podnijeti zahtjev saveznom izvršnom tijelu u oblasti procjene uticaja na životnu sredinu ili državnom organu sastavnog entiteta Ruske Federacije koji organizuje državnu procjenu uticaja na životnu sredinu, sa zahtjevima za otklanjanje kršenja utvrđene procedure za državnu procjenu uticaja na životnu sredinu;

pismeno ili usmeno dostavljati objašnjenja, primjedbe, prijedloge u vezi sa objektima državne ekološke ekspertize;

osporiti zaključke državne ekološke ekspertize na sudu;

podnijeti tužbu za naknadu štete nastale namjernim kršenjem zakona Ruske Federacije o vještačenju okoliša.

Član 27. Obaveze kupaca dokumentacije koja podliježe procjeni uticaja na životnu sredinu

Kupci dokumentacije koja podliježe procjeni uticaja na okoliš dužni su:

da podnese dokumentaciju za procjenu uticaja na životnu sredinu u skladu sa zahtjevima članova 11, 12, 14. i 21. ovog Federalnog zakona, uključujući i ponovnu državnu procjenu uticaja na životnu sredinu u skladu sa članom 14. stavkom 8. ovog Federalnog zakona;

platiti državnu ekspertizu za zaštitu okoliša;

prijenos federalnim izvršnim tijelima u oblasti procjene utjecaja na okoliš, tijelima državne vlasti sastavnih entiteta Ruske Federacije i javnim organizacijama (udruženjima) koja organiziraju procjenu utjecaja na okoliš, potrebne materijale, informacije, proračune, dodatni razvoj u vezi s objektima zaštite okoliša procjena uticaja;

obavlja planirane ekonomske i druge aktivnosti u skladu sa dokumentacijom za koju je dobijen pozitivan zaključak državne ekološke ekspertize;

prenositi podatke o nalazima zaključka državne procjene uticaja na životnu sredinu kreditnim institucijama radi otvaranja finansiranja za implementaciju predmeta državne procjene uticaja na životnu sredinu.

Poglavlje VI. FINANSIJSKA PODRŠKA VJEŠTAČA O OKOLIŠU

Član 28. Finansijska podrška državne ekološke ekspertize

1. Finansijska podrška za provođenje državne procjene uticaja na životnu sredinu objekata državne procjene uticaja na životnu sredinu, uključujući njenu ponovnu implementaciju, vrši se na teret odgovarajućeg budžeta, pod uslovom da kupac dostavi dokumentaciju podložno državnoj procjeni uticaja na životnu sredinu, naknada obračunata u skladu sa procjenom troškova za državnu procjenu uticaja na životnu sredinu, koju utvrđuju federalna izvršna tijela koja vrše procjenu uticaja na životnu sredinu i tijela državne vlasti sastavnih entiteta Ruske Federacije u način utvrđen od strane saveznog izvršnog tijela u oblasti procjene uticaja na životnu sredinu.

2 - 4. Ukinuto. - Federalni zakon od 07.05.2013. N 104-FZ.

Član 29. Finansijska podrška javne ekološke ekspertize

Finansijska podrška javnoj ekspertizi zaštite okoliša provodi se na teret vlastitih sredstava javnih organizacija (udruženja), javnih okolišnih i drugih sredstava, ciljanih dobrovoljnih novčanih priloga građana i organizacija, kao i na teret sredstava dodijeljenih u skladu sa odlukom nadležnih organa lokalne uprave.

Poglavlje VII. ODGOVORNOST ZA POVREDU ZAKONODAVSTVA
RUSKE FEDERACIJE O STRUČNIM OKOLIŠIMA

Član 30. Vrste kršenja zakona Ruske Federacije o vještačenju zaštite okoliša

Povrede zakonodavstva Ruske Federacije o procjeni uticaja na životnu sredinu od strane naručioca dokumentacije koja podliježe procjeni uticaja na životnu sredinu i zainteresovane strane su:

1) nedostavljanje dokumentacije za procjenu uticaja na životnu sredinu;

2) falsifikovanje materijala, informacija i podataka dostavljenih na procjenu uticaja na životnu sredinu, kao i podataka o rezultatima njene primjene;

3) prisiljavanje stručnjaka za zaštitu životne sredine da pripremi svjesno lažan zaključak pregleda okoliša;

4) stvaranje prepreka za organizaciju i sprovođenje procjene uticaja na životnu sredinu;

5) izbjegavanje podnošenja potrebnih materijala, informacija i podataka saveznom izvršnom tijelu u oblasti ekološke ekspertize, državnim organima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i javnim organizacijama (udruženjima) koja organizuju i provode vještačenje u oblasti zaštite okoliša;

6) implementacija predmeta ekspertize zaštite životne sredine bez pozitivnog zaključka državnog pregleda životne sredine;

7) sprovođenje ekonomskih i drugih aktivnosti koje ne odgovaraju dokumentaciji, a za koje je dobijen pozitivan zaključak državne ekološke ekspertize.

Povrede zakonodavstva Ruske Federacije u oblasti procjene uticaja na okoliš od strane šefova saveznog izvršnog tijela i javnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i šefova stručnih komisija državne procjene uticaja na okoliš su:

1) kršenje pravila i postupka za provođenje državnih ekoloških vještačenja utvrđenih ovim saveznim zakonom;

2) povreda postupka za formiranje i organizaciju poslova stručnih komisija državne ekološke ekspertize;

3) neispunjavanje obaveza utvrđenih ovim saveznim zakonom za federalno izvršno tijelo u oblasti ekološke ekspertize ili javnih organa sastavnih entiteta Ruske Federacije;

4) kršenje utvrđenog postupka trošenja dokumenata, koje je kupac naveo, uz državnu ekološku ekspertizu, sredstva za državnu ekološku ekspertizu;

5) neusklađenost plaćanja za obavljeni posao sa njihovim obimom i kvalitetom;

6) neosnovanost materijala o računovodstvu zaključaka javne ekspertize za zaštitu okoliša i argumenata dobijenih od lokalnih samouprava, javnih organizacija (udruženja), građana o obrazloženim prijedlozima o ekološkim aspektima ekonomskih i drugih aktivnosti, koji podliježu državnoj ekspertizi za okoliš .

Kršenja zakonodavstva Ruske Federacije u oblasti procjene uticaja na životnu sredinu od strane šefova stručne komisije za procjenu uticaja na životnu sredinu i stručnjake za procjenu uticaja na životnu sredinu su:

1) kršenje zahtjeva zakonodavstva Ruske Federacije o ekološkoj ekspertizi, kao i zakonodavstva Ruske Federacije o zaštiti okoliša, zakonodavstva Ruske Federacije o tehničkim propisima;

2) neosnovanost zaključaka procjene uticaja na životnu sredinu;

3) falsifikovanje zaključaka procjene uticaja na životnu sredinu;

4) prikrivanje od saveznog izvršnog organa u oblasti procjene uticaja na životnu sredinu, organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ili od javne organizacije (udruženja) koja organizuje procjenu uticaja na životnu sredinu podataka navedenih u stavu 2. člana 16. ovog saveznog zakona.

Kršenje zakona Ruske Federacije o stručnoj zaštiti okoliša zvaničnici državni organi i organi lokalne samouprave su:

1) falsifikovanje informacija i podataka o rezultatima procjene uticaja na životnu sredinu;

2) izdavanje dozvola za posebno korišćenje prirodnih resursa ili za sprovođenje drugih aktivnosti koje mogu imati direktan ili indirektan uticaj na životnu sredinu, bez pozitivnog zaključka državne ekološke ekspertize;

3) organiziranje i (ili) provođenje ekološke ekspertize od strane neovlaštenih tijela, organizacija i javnih organizacija (udruženja);

4) direktno ili indirektno mešanje u rad posebno ovlašćenih državnih organa u oblasti procene uticaja na životnu sredinu, stručnih komisija i stručnjaka za uticaj na životnu sredinu radi uticaja na tok i rezultate državne procene uticaja na životnu sredinu i javne procene uticaja na životnu sredinu;

5) nezakonito odbijanje državne registracije prijava za javnu procjenu uticaja na životnu sredinu.

Kršenja zakonodavstva Ruske Federacije o procjeni uticaja na okoliš od strane kreditnih institucija, njihovih službenika, drugih pravnih lica, kao i građana finansiraju i kreditiraju provedbu objekta procjene uticaja na okoliš bez pozitivnog zaključka državne procjene uticaja na okoliš .

Zakonodavstvo Ruske Federacije može utvrditi druge vrste kršenja zakona Ruske Federacije o vještačenju okoliša.

Član 31. Krivična odgovornost

Osobe krive za kršenje zakona Ruske Federacije o zaštiti okoliša ili za povredu koja je dovela do teških izravnih ili neizravnih posljedica po okoliš i druge posljedice, snose krivična odgovornost u skladu sa Krivičnim zakonom Ruske Federacije.

Član 32. Administrativna odgovornost

Lica koja su kriva za počinjenje povreda navedenih u članu 30. ovog federalnog zakona, ako te povrede ne povlače krivičnu odgovornost, privode se pravdi administrativna odgovornost u skladu sa Zakonom o upravnim prekršajima Ruske Federacije.

Član 33. Odgovornost

Službenici, stručnjaci za utjecaj na okoliš, konzultanti za utjecaj na okoliš i drugi zaposlenici, čijom su krivnjom tijela za utjecaj na okoliš i kupac dokumentacije koja podliježe procjeni utjecaja na okoliš, napravili troškove u vezi sa nadoknadom prouzročene štete nezakonite radnje u oblasti ekološke ekspertize, nositi finansijska odgovornost na način propisan radnim zakonodavstvom.

Član 34. Civilna odgovornost

1. Građani i pravna lica čija su prava povrijeđena od strane tijela za zaštitu okoliša, kupci dokumentacije koja podliježe pregledu okoliša i druge zainteresirane strane zbog nepoštivanja zakona Ruske Federacije o pregledu okoliša mogu zahtijevati naknadu štete za gubitke na način utvrđen građanskim zakonodavstvom Ruske Federacije.

2. Moralne povrede nanesena građaninu nezakonitim radnjama na području stručne zaštite okoliša podliježe nadoknadi od strane počinitelja na način propisan građanskim zakonodavstvom Ruske Federacije.

Poglavlje VIII. RJEŠAVANJE SPOROVA U ŽIVOTNOJ SREDINI
EKSPERTIZA

Poglavlje IX. MEĐUNARODNI UGOVORI RUSKE FEDERACIJE

Član 36. Međunarodni ugovori Ruske Federacije

Ako međunarodni ugovor Ruske Federacije utvrđuje druga pravila u oblasti procjene utjecaja na okoliš osim onih predviđenih ovim saveznim zakonom, primijenit će se pravila međunarodnog ugovora.

Poglavlje X. ZAVRŠNE ODREDBE

Član 37. Stupanje na snagu ovog saveznog zakona

Ovaj savezni zakon stupa na snagu danom donošenja službeno izdanje.

Predsjednik
Ruska Federacija
B. YELTSIN

Zakon broj 174 donesen je kako bi se uredili odnosi koji nastaju u procesu stvaranja autonomnih institucija. Osnivači takvih udruženja su: Ruska Federacija, opština i konstitutivni subjekti Ruske Federacije. Prema odredbama zakona, samo jedno pravno lice može biti osnivač. Glavni dokument koji sadrži važne odredbe udruženja je čarter.

Federalni zakon "O autonomnim institucijama" usvojen je 11. oktobra 2006. Zakonodavni akt je odobren 27. oktobra iste godine. FZ-174 stupio je na snagu 3. novembra 2006. godine. Posljednje izmjene zakona izvršene su 3. jula 2016. godine.

FZ-174 definira:

• pravni položaj autonomne institucije;
• redoslijed njihovog stvaranja;
• reorganizacija i likvidacija;
• ciljeve i postupak za formiranje i korištenje njihove imovine;
• osnove upravljanja nezavisnim organizacijama;
• osnove odnosa nezavisnih organizacija sa njihovim osnivačima;
• odgovornost institucija za njihove dužnosti.

Prema odredbama Saveznog zakona br. 174, autonomna institucija- ovo je neprofitna organizacija, koju u Ruskoj Federaciji stvaraju sastavni subjekti Ruske Federacije ili općinska formacija radi obavljanja poslova, pružanja usluga za provođenje ovlaštenja državnih organa i samouprave u oblasti nauke, obrazovanja, zdravstva njega i drugi.

Pravno lice djeluje kao autonomna institucija. Može, u svoje ime, stjecati i izvršavati imovinu ili ličnu imovinu moralna prava.

Finansijsko tijelo konstitutivnog subjekta Ruske Federacije utvrđuje postupak za otvaranje i održavanje ličnih računa autonomnih institucija. Računi su otvoreni teritorijalnim organima Federalni trezor, opslužuju Centralna banka ili druge kreditne institucije bez dodatne naknade.

U skladu s člankom 2. Federalnog zakona-174, sva neiskorištena sredstva koja su na račune autonomnih institucija ušla kao obavezna socijalna plaćanja treba koristiti sljedeće godine u iste svrhe.

FZ-174 navodi načine za kontrolu aktivnosti autonomnih institucija:

• savezni državni organi koji vrše funkcije i ovlaštenja osnivača autonomnih institucija stvorenih na osnovu federalne imovine;
• u skladu s postupkom koji je utvrdilo najviše izvršno tijelo Ruske Federacije;

Prema odredbama FZ-174, sav prihod autonomne institucije ide u njeno lično vlasništvo i usmjeren je na rješavanje pitanja zbog kojih je organizacija stvorena. Autonomna institucija dužna je da informacije o svojim aktivnostima daje sljedećim organizacijama:

• vladina statistika;
• porez;
• druga lica i organizacije predviđene ovim zakonom.

Preuzmite zakon o autonomnim institucijama

Federalni zakon br. 174 "O autonomnim institucijama" sadrži 5 poglavlja i 21 član. Prema odredbama zakona, autonomna institucija osigurava otvorenost i dostupnost informacija sadržanih u sljedećim dokumentima:

• statut organizacije sa izmjenama i dopunama;
• potvrda o registraciji organizacije;
• pismena odluka osnivača o stvaranju zajednice;
• pismeno imenovanje vođe zajednice;
• klauzula o svim poslovnim granama;
• podatke o nadzornom odboru;
• godišnji finansijski izvještaji i drugo.

Da biste saznali više o najnovijoj verziji FZ-174, preuzmite je.

Izmjene saveznog zakona 174

Kao što je gore spomenuto, posljednje izmjene Zakona br. 174 izvršene su 3. jula 2016. godine. Promjene su se odnosile na dio 4 članka 4. Riječ „odgovarajuća“ uklonjena je iz starog izdanja.

U nastavku ćemo razmotriti članke koji nisu izmijenjeni u posljednjem izdanju Saveznog zakona o autonomnim institucijama, ali su važni za razmatranje.

Član 3.

Članak 3. FZ-174 opisuje odredbe koje se odnose na imovinu autonomne institucije. Njegovi vlasnici su:

• Ruska Federacija;
• Subjekt Ruske Federacije;
• opština.

Prema FZ-174, autonomnoj organizaciji je zabranjeno raspolaganje nepokretnom i pokretnom imovinom bez pristanka osnivača. Na listi zabranjenih sredstava nalazi se samo ono za koje je osnivač dodijelio vlastiti novac. Institucija ima pravo raspolagati svom ostalom imovinom prema vlastitom nahođenju.

Liste posebnih pokretna imovina utvrđeno:

• agencije savezne vlade;
• u skladu s postupkom koji je utvrdilo najviše državno tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;
• u skladu sa procedurom koju je utvrdila lokalna uprava.

Vlada Ruske Federacije utvrđuje postupak dodjele imovine s obzirom na posebnu pokretnu imovinu. Prema članu 3, ako je autonomnoj instituciji potrebna zemljišna parcela, ona joj se daje na stalnu, trajnu osnovu.

Član 4.

Član 4 navodi aktivnosti autonomnih institucija. Njihova glavna aktivnost je postizanje ciljeva za koje su stvoreni. Prema povelji nezavisnih organizacija, one mogu obavljati poslove državnih organa, ali samo pod uslovom da se dogovore sa osnivačem.

Prema odredbama FZ-174, nezavisno preduzeće nema pravo odbiti dodijeljene zadatke.

Postupak i uslove za ispunjenje državnog zadatka određuju:

• Vlada Ruske Federacije;
• najviše izvršno tijelo;
• lokalna administracija.

Član 5.

Prema odredbama člana 5., odluku o stvaranju nezavisne organizacije na osnovu imovine donosi najviše izvršno tijelo. Nezavisno preduzeće može se stvoriti promjenom vrste državnog ili općinskog.

Prijedlog za promjenu statusa mora sadržavati:

• opravdanje za stvaranje nezavisnog sindikata;
• podatke o odobravanju promjene iz državnog u autonomni status;
• informacije o nekretnini;
• druge informacije predviđene zakonodavstvom Ruske Federacije.

Ako Vlada Ruske Federacije prihvati pozitivan odgovor odluku o prenosu sindikat iz državnog u nezavisni, dakle trebalo bi da sadrži:

• podatke o imovini koja je dodijeljena državnoj zajednici;
• spisak aktivnosti koje treba da sprovede nezavisna zajednica.

Da istražim detaljnije poslednje izdanje FZ-174, preuzmite ga.

SAVEZNI ZAKON OD 03.11.2006. N 174-FZ
"O AUTONOMNIM INSTITUCIJAMA"

Komentari (1)

Usvojenim zakonom uspostavljen je novi tip državne (opštinske) institucije - autonomne institucije. Prema Zakonu, autonomna institucija je neprofitna organizacija koju je osnovala Ruska Federacija, njen konstitutivni entitet ili opština radi obavljanja poslova, pružanja usluga radi vršenja ovlašćenja državnih organa i lokalne samouprave u oblastima nauka, obrazovanje, zdravstvo, kultura, socijalna zaštita, zapošljavanje, fizička kultura i sport. Autonomna institucija je pravno lice i u svoje ime može sticati i ostvarivati ​​imovinska i lična nematerijalna prava, snositi obaveze, biti tužilac i tuženi na sudu (stavovi 1., 2. člana 2. Zakona).

Postupak stvaranja, reorganizacije i likvidacije autonomnih institucija, vrste njihovog djelovanja, imovina

Autonomna institucija može se stvoriti njenim osnivanjem ili promjenom tipa postojeće državne ili općinske institucije. Odluku o stvaranju autonomne institucije na osnovu federalne imovine donosi Vlada Ruske Federacije na osnovu prijedloga saveznih izvršnih tijela, osim ako regulatornim pravnim aktom predsjednika Ruske Federacije nije drugačije određeno (stav 2 člana 5. Zakona).

Odluku o stvaranju autonomne institucije na osnovu imovine u vlasništvu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili u općinskom vlasništvu donosi vrhovno izvršno tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili lokalna uprava općine. (stav 5. člana 5. Zakona).

Odluka o stvaranju autonomne institucije promjenom tipa postojeće državne ili općinske institucije donosi se na inicijativu ili uz saglasnost državne ili općinske institucije, ako takva odluka ne povlači povredu ustavna prava građanima, uključujući pravo na besplatno obrazovanje, pravo na učešće u kulturnom životu (član 20. stav 3. Zakona utvrđuje da promjena tipa postojećih državnih i općinskih zdravstvenih ustanova nije dozvoljena).

Prema članu 6. Zakona, osnivač autonomne institucije je:

1) Ruska Federacija u odnosu na autonomnu instituciju, koja je stvorena na osnovu federalne imovine;

2) subjekt Ruske Federacije u odnosu na autonomnu instituciju, koja je stvorena na osnovu imovine u vlasništvu subjekta;

3) opština u odnosu na autonomnu instituciju, koja je nastala na osnovu imovine koja se nalazi u opštinska svojina.

Samostalna institucija može imati samo jednog osnivača.

Osnivač postavlja zadatke za autonomnu instituciju u skladu s glavnom djelatnošću predviđenom njenom poveljom. U skladu sa zadacima osnivača i obavezama prema osiguravaču za obavezno socijalno osiguranje, autonomna ustanova obavlja poslove vezane za obavljanje poslova, pružanje usluga, djelimično uz naknadu ili besplatno. Financijska potpora glavnim aktivnostima predviđenim poveljom autonomne institucije provodi se u obliku subvencija i subvencija iz odgovarajućeg proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije i drugih izvora koji nisu zabranjeni saveznim zakonima (stavak 4. članka 4 Zakona).

U skladu sa stavom 5. člana 4. Zakona, utvrđuju se uslovi i postupak za formiranje zadatka osnivača i postupak za finansijsku podršku za ispunjenje ovog zadatka:

1) Vlada Ruske Federacije u odnosu na autonomne institucije stvorene na osnovu imovine u saveznom vlasništvu;

2) vrhovni izvršni organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u odnosu na autonomne institucije nastale na osnovu imovine u vlasništvu ovog konstitutivnog entiteta;

3) lokalna uprava u odnosu na autonomne institucije nastale na osnovu imovine u opštinskom vlasništvu.

Osim zadataka osnivača i obaveza prema osiguratelju za obavezno socijalno osiguranje, autonomna ustanova, po svom nahođenju, ima pravo obavljati poslove i pružati usluge u vezi sa svojom osnovnom djelatnošću uz naknadu za građane i pravna lica na isti uslovi prilikom pružanja homogenih usluga (član 4. stav 6. Zakona) ... Samostalna institucija može obavljati druge vrste djelatnosti samo u mjeri u kojoj služi postizanju ciljeva za koje je stvorena, i samo pod uvjetom da su te vrste navedene u njenoj povelji.

Sastavni dokument autonomna institucija je povelja koju je odobrio njen osnivač. Povelja mora, između ostalog, sadržavati podatke o imenu, uključujući riječi "autonomna institucija" i sadržavati naznaku prirode njenih aktivnosti i vlasnika imovine; podatke o tijelu koje vrši ovlaštenja osnivača; iscrpan popis vrsta aktivnosti koje autonomna institucija ima pravo obavljati u skladu sa ciljevima za čije je postizanje osnovana (član 7. Zakona).

Ovisno o sadržaju izdanja, nadzorni odbor daje preporuke i zaključke, nakon razmatranja o čemu osnivač i čelnik donose odluke.

Na pitanja o zaključivanju velikih transakcija, o zaključivanju transakcija za koje postoji interes, kao i o reviziji godišnjih financijskih izvještaja i odobrenju revizorske organizacije, nadzorni odbor donosi odluke koje su obavezujuće za rukovodioca autonomne institucije (stav 11. člana 11. Zakona).

Imenovanje čelnika autonomne institucije i prestanak njegovih ovlasti, kao i zaključivanje i otkaz ugovora o radu s njim, osim ako saveznim zakonima nije predviđena drugačija procedura za organizacije iz relevantnog područja djelatnosti izdao osnivač (član 9. Zakona).

U nadležnost voditelja autonomne institucije (ovisno o vrsti njegove djelatnosti, to može biti direktor, rektor, glavni ljekar, umjetnički direktor, itd.) uključuje pitanja implementacije sadašnjeg rukovodstva, s izuzetkom onih koji se, prema saveznim zakonima ili povelji autonomne institucije, pripisuju nadležnosti osnivača autonomne institucije , nadzorni odbor autonomne institucije ili druga tijela autonomne institucije (član 13. stav 1. Zakona).

Rukovodilac bez punomoći djeluje u ime autonomne institucije, uključujući zastupanje njenih interesa i zaključivanje transakcija, odobrava radni sto, plan njegovih finansijskih i ekonomskih aktivnosti, njegove godišnje finansijske izvještaje, internih dokumenata autonomne institucije, izdaje naredbe i daje uputstva koja su obavezujuća za sve zaposlene u autonomnoj ustanovi.

U zaključku valja napomenuti da je u vezi s donošenjem Saveznog zakona "O autonomnim institucijama", Saveznog zakona od 3. novembra 2006. N 175-FZ u Građanskom zakoniku Ruske Federacije, poreski kod RF, Budžetski kod RF i broj saveznih zakona izmijenjeni su u skladu s tim.

© ConsultantPlus

mailto: ***** @ *** ru
http: // www. ***** /

od 03.11.2006. N 174-FZ

"O autonomnim institucijama" * 1

_____
* 1 Zbog velikog obima, tekst službenog dokumenta se ne reprodukuje.

Komentar

O.A. Myasnikov,
Pravni savjetnik Poresko -pravne službe FBK LLC, dr.

1. Opće odredbe

Federalni zakon od 03.11.2006. N 174-FZ "O autonomnim institucijama" (Dalje - Zakon N 174-FZ ) uvela u sistem pravnih lica novu neprofitnu organizaciju - autonomnu instituciju. Ovaj regulatorni pravni akt je utvrđen u skladu saGrađanski zakonik Ruska Federacija ( Građanski zakonik Ruske Federacije ) pravni status autonomnih institucija, postupak njihovog stvaranja, reorganizacije i likvidacije, ciljeve, postupak formiranja i korištenja njihove imovine.

Osim toga, u Zakon N 174-FZ pruža osnovu za upravljanje autonomnim institucijama, osnovu za odnos autonomnih institucija sa njihovim osnivačima, sa učesnicima civilni promet, odgovornost autonomnih institucija za njihove obaveze.

Tako se u sistemu pravnih lica pojavila nova neprofitna organizacija - autonomna institucija. Usvajanje Zakon N 174-FZ je učinio neophodnim izmjene i dopune drugih regulatornih pravnih akata, što je i učinjeno Federalni zakon od 03.11.2006 N 175-FZ "O izmjenama i dopunama zakonodavnih akata Ruske Federacije u vezi s usvajanjem Saveznog zakona" O autonomnim institucijama ", kao i radi pojašnjenja poslovne sposobnosti državnih i općinskih institucije " (Dalje - Zakon N 175-FZ ). Izraz "autonomna institucija" uključen je u Građanski zakonik Ruske Federacije , Poreski zakon Ruske Federacije ( Poreski zakon RF ), Zakon o budžetu Ruske Federacije , v Zakoni Ruske Federacije od 10.07.1992 N 3266-1 "O obrazovanju" , od 09.10.1992. N 3612-1 "Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o kulturi" .

Osim toga, izvršene su izmjene i dopune Savezni zakoni od 12.01.1996 N 7-FZ "O neprofitnim organizacijama" , od 22.08.1996. N 125-FZ "O visokom i poslijediplomskom stručnom obrazovanju" , od 21.07.1997. N 119-FZ "O izvršnom postupku" .

2. Legalni status autonomna institucija

Koncept "autonomne institucije" dat je u dio 1 čl. 2 Zakona N 174-FZ , prema kojoj je autonomna institucija neprofitna organizacija koju je stvorila Ruska Federacija, sastavni dio Ruske Federacije ili općinska formacija za obavljanje poslova, pružanje usluga za obavljanje predviđeno zakonom Od Ruske Federacije, ovlaštenja državnih organa, ovlaštenja organa lokalne samouprave u sferama nauke, obrazovanja, zdravstvene zaštite, kulture, socijalne zaštite, zapošljavanja stanovništva, fizičke kulture i sporta.

U značenju klauzula 2 čl. 120 Građanskog zakonika Ruske Federacije (sa izmjenama i dopunama Zakon N 175-FZ ) autonomna institucija jedna je od vrsta državnih i općinskih institucija.

Autonomna institucija ima status pravnog lica i u svoje ime ima pravo stjecanja i ostvarivanja imovinskih i ličnih nematerijalnih prava. Osim toga, autonomna institucija može imati dužnosti, biti tužilac i tuženi na sudu.

Za obavljanje finansijskih i ekonomskih aktivnosti, zakonodavac je dao autonomnoj instituciji pravo otvaranja računa u bankama i drugim kreditnim institucijama.

Prihodi autonomne institucije idu na njeno nezavisno raspolaganje i moraju se koristiti u skladu sa dio 8 čl. 2 Zakona N 174-FZ za postizanje ciljeva za koje je autonomna institucija stvorena.

U skladu sa dio 9 čl. 2 Zakona N 174-FZ vlasnik imovine autonomne institucije nema pravo na prihod od rada autonomne institucije i korištenja imovine dodijeljene autonomnoj instituciji.

3. Imovina autonomne institucije

V Art. 3 Zakona N 174-FZ utvrđen je postupak dodjele imovine autonomnoj instituciji i postupak njenog korištenja.

Imovina autonomne institucije dodjeljuje joj se na osnovu prava operativnog upravljanja u skladu sa Građanski zakonik Ruske Federacije ( dio 1 čl. 3 Zakona N 174-FZ ); godine uspostavljen je postupak korištenja imovine dodijeljene pravu operativnog upravljanja Art. 296 Građanskog zakonika Ruske Federacije .

Vlasnici imovine autonomne institucije mogu biti, odnosno, Ruska Federacija, sastavni entitet Ruske Federacije, opštinski entitet.

U skladu sa dio 2 čl. 3 Zakona N 174-FZ Autonomna institucija nema pravo, bez pristanka osnivača, raspolagati nepokretnom imovinom i posebno vrijednom pokretnom imovinom koju joj je dodijelio osnivač ili stekla autonomna institucija na račun sredstava koja su joj u te svrhe dodijeljena osnivača. Ostatkom imovine, uključujući nekretnine, autonomna institucija može samostalno raspolagati, osim ako nije drugačije određeno. dio 6 čl. 3 Zakona N 174-FZ .

V dio 3 čl. 3 Zakona N 174-FZ sadrži definiciju pojma "posebno vrijedne pokretne imovine", koja se razumijeva kao imovina, bez koje bi provođenje njenih statutarnih aktivnosti od strane autonomne institucije bilo znatno otežano. Vrste takve imovine utvrđuju se u skladu s postupkom koji je utvrdila Vlada Ruske Federacije.

Prema dio 4 čl. 3 Zakona N 174-FZ odluka osnivača o klasifikaciji imovine kao posebno vrijedne pokretne imovine donosi se istovremeno s odlukom da se gore navedena imovina dodijeli autonomnoj instituciji ili da se izdvoje sredstva za njeno stjecanje.

U skladu sa dio 5 čl. 3 Zakona N 174-FZ nepokretna imovina koja je dodijeljena autonomnoj instituciji ili ju je stekla na račun sredstava koja joj je osnivač dodijelio u te svrhe, kao i posebno vrijedna pokretna imovina koja se nalazi u autonomnoj instituciji podliježu posebnom računovodstvu u skladu sa utvrđenom procedurom .

Treba napomenuti da su ovlaštenja autonomne institucije da raspolaže svojom imovinom značajno ograničena. Dakle, prema dio 6 čl. 3 Zakona N 174-FZ autonomna institucija ima pravo da uplaćuje sredstva i drugu imovinu u odobreni (objedinjeni) kapital drugih pravnih lica ili na drugi način prenosi ovu imovinu na druga pravna lica kao njihovog osnivača ili učesnika samo uz saglasnost svog osnivača.

V dio 7 čl. 3 Zakona N 174-FZ utvrđen je postupak korištenja autonomne ustanove na zemljišnoj parceli koja je potrebna instituciji za ispunjavanje zakonskih zadataka: ova parcela joj se daje na osnovu prava na trajno (neograničeno) korištenje.

4. Odgovornost autonomne institucije

U skladu sa dio 4 čl. 2 Zakona N 174-FZ autonomna institucija je odgovorna za svoje obaveze sa imovinom koja joj je dodijeljena. No, naplata za obveze autonomne institucije ne može se naplatiti od nekretnina i posebno vrijedne pokretne imovine koju joj je dodijelio osnivač ili stekla od autonomne institucije na račun sredstava koja je dodijelio osnivač.

U ovom slučaju, vlasnik imovine autonomne institucije ne odgovara za obaveze autonomne institucije. Autonomna institucija, s druge strane, ne odgovara za obaveze vlasnika imovine autonomne institucije. Ovo je osigurano dijelovi 5 i 6 kašika. 2 Zakona N 174-FZ ... Uvedene su slične odredbe Zakon N 175-FZ i u klauzula 2 čl. 120 Građanskog zakonika Ruske Federacije .

Treba napomenuti da se odgovornost autonomne institucije značajno razlikuje od odgovornosti drugih neprofitnih organizacija - privatnih i budžetskih institucija. Dakle, prema klauzula 2 čl. 120 Građanskog zakonika Ruske Federacije (sa izmjenama i dopunama Zakon N 175-FZ ) privatna ili budžetska institucija odgovorna je za svoje obaveze sredstvima kojima raspolaže. Ako su nedovoljne supsidijarna odgovornost obaveze takve institucije snosi vlasnik odgovarajuće imovine.

Arbitražni sudovi takođe ukazuju na obavezu vlasnika da odgovara za dugove institucije. Dakle, u informativno pismo Prezidijuma Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 14.07.1999 N 45 "O naplati izvršenja na imovini institucije" sadrži sljedeća pojašnjenja. U slučaju nedostatka u ustanovi Novac ovrha se ne može nametnuti na drugu imovinu koja je instituciji dodijeljena na osnovu prava operativnog upravljanja od vlasnika, kao i na imovinu koju je institucija stekla na teret sredstava dodijeljenih prema procjeni.

Sličan pristup dat je u Rezolucija Plenuma Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 22. juna 2006. N 21 "O nekim pitanjima prakse razmatranja arbitražni sudovi sporovi koji uključuju državne i općinske institucije u vezi s primjenom članka 120. Građanskog zakonika Ruske Federacije " (cm. p. 3 ). Pošto na osnovu klauzula 2 čl. 120 Građanskog zakonika Ruske Federacije institucija odgovara za svoje obaveze samo sredstvima kojima raspolaže; dug institucije se ne može ovrhnuti na drugu imovinu, kako na imovinu dodijeljenu instituciji na osnovu operativnog upravljanja, tako i na imovinu stečenu od primljenog prihoda od aktivnosti koje stvaraju prihod.

Prema Klauzula 7 gore navedene rezolucije Plenuma Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije pri određivanju odgovarajućeg tuženika koji nosi supsidijarnu odgovornost za obaveze institucije, sudovi bi trebali poći od činjenice da, prema klauzula 2 čl. 120 Građanskog zakonika Ruske Federacije takvu odgovornost snosi vlasnik imovine ustanove, odnosno Ruska Federacija, sastavni dio Ruske Federacije, odnosno općinski entitet.

Ali sada, s prihvaćanjem Zakon N 174-FZ , supsidijarnu odgovornost snosit će samo vlasnici privatnih i proračunskih institucija, budući da vlasnik autonomne institucije nije odgovoran za dugove ovih posljednjih.

5. Stvaranje autonomne institucije

U skladu sa Poglavlje 2 Zakona N 174-FZ , autonomna institucija može se stvoriti na dva načina:

1) putem svog osnivanja;

2) promjenom tipa postojeće državne ili općinske institucije.

Pruža se važna garancija za zaštitu imovinskih interesa autonomnih institucija dio 11 čl. 5 Zakona N 174-FZ , prema kojem prilikom stvaranja autonomne institucije promjenom tipa postojeće državne ili općinske institucije nije dozvoljeno povlačenje ili smanjenje imovine (uključujući sredstva) dodijeljene državnoj ili općinskoj instituciji.

Treba naglasiti da stvaranje autonomne institucije promjenom tipa postojeće državne ili općinske institucije nije njena reorganizacija. Prilikom promjene vrste postojeće državne ili općinske institucije, odgovarajuće izmjene se unose u njen statut, koji je naveden u dio 14 čl. 5 Zakona N 174-FZ .

Prema Art. 6 Zakona N 174-FZ autonomna institucija može imati samo jednog osnivača, koji prema tome priznaje:

1) Ruska Federacija - u odnosu na autonomnu instituciju, koja je nastala na osnovu imovine u saveznom vlasništvu;

2) konstitutivni entitet Ruske Federacije - u odnosu na autonomnu instituciju, koja je stvorena na osnovu imovine u vlasništvu konstitutivnog subjekta Ruske Federacije;

3) opština - u odnosu na autonomnu instituciju, koja se stvara na osnovu imovine u opštinskom vlasništvu.

U skladu sa dio 1 čl. 7 Zakona N 174-FZ konstitutivni dokument autonomne institucije je povelja koju odobrava njen osnivač i mora sadržavati sljedeće podatke:

1) naziv autonomne institucije, uključujući riječi "autonomna institucija" i koja sadrži naznaku prirode njenih aktivnosti, kao i vlasnika njene imovine;

2) lokaciju autonomne institucije;

3) podatke o organu koji vrši funkcije i ovlašćenja osnivača autonomne institucije;

4) predmet i svrha delatnosti autonomne institucije;

5) iscrpan spisak vrsta aktivnosti koje autonomna institucija ima pravo da obavlja u skladu sa ciljevima za čije je postizanje stvorena;

6) podatke o filijalama, predstavništvima autonomne institucije;

7) strukturu, nadležnost organa autonomne institucije, postupak njihovog formiranja, mandat i postupak za rad tih organa;

8) druge podatke predviđene saveznim zakonima.

6. Upravljanje autonomnom institucijom

Organi upravljanja autonomne institucije u skladu sa dio 2 čl. 8 Zakona N 174-FZ su:

1) nadzorni odbor autonomne institucije;

2) rukovodilac autonomne institucije;

3) druga tijela predviđena saveznim zakonima i statutom autonomne institucije, na primjer opšta skupština(konferencijski) radnici autonomne institucije, akademsko vijeće, umjetničko vijeće.

Član 9. Zakona N 174-FZ utvrđuje nadležnost osnivača za upravljanje autonomnom institucijom, uključujući:

1) odobravanje povelje autonomne institucije, izmjene i dopune istog;

2) razmatranje i odobravanje prijedloga rukovodioca autonomne institucije o stvaranju i likvidaciji podružnica autonomne institucije, o otvaranju i zatvaranju njenih predstavništava;

3) reorganizacija i likvidacija autonomne institucije, kao i promena njenog tipa;

4) odobrenje akta o prenosu ili bilansa stanja izdvajanja;

5) imenovanje likvidacione komisije i odobravanje privremenog i završnog likvidacionog bilansa;

6) imenovanje rukovodioca autonomne institucije i prestanak njegovih ovlašćenja;

7) razmatranje i odobravanje prijedloga čelnika autonomne institucije o zaključenju transakcija sa imovinom autonomne institucije ako je, u skladu sa delovi 2 i 6 kašika. 3 Zakona N 174-FZ za takve transakcije potrebna je saglasnost osnivača autonomne institucije;

8) druga odluka Zakon N 174-FZ pitanja.

Prema Art. 10 Zakona N 174-FZ u autonomnoj instituciji stvara se nadzorni odbor sa najmanje pet, a najviše jedanaest članova. Nadzorni odbor autonomne institucije čine predstavnici osnivača autonomne institucije, predstavnici izvršnih organa državne vlasti ili organa lokalne samouprave, kojima je povjereno upravljanje državnim ili opštinska svojina, te predstavnici javnosti, uključujući osobe sa zaslugama i postignućima u relevantnom području djelovanja.

Nadzorni odbor autonomne institucije može uključivati ​​predstavnike drugih državnih organa, organa lokalne samouprave, predstavnike zaposlenih u autonomnoj instituciji. Broj predstavnika državnih organa i organa lokalne samouprave u sastavu nadzornog odbora mora premašiti trećinu ukupnog broja članova nadzornog odbora autonomne institucije. Broj predstavnika zaposlenih u autonomnoj instituciji ne smije prelaziti trećinu ukupnog broja članova nadzornog odbora autonomne institucije.

Član 11. Zakona N 174-FZ utvrđuje nadležnost nadzornog odbora autonomne institucije koja se sastoji od razmatranja:

1) prijedlozi osnivača ili rukovodioca autonomne institucije za izmjenu statuta autonomne institucije;

2) prijedlozi osnivača ili rukovodioca autonomne institucije o stvaranju i likvidaciji podružnica autonomne institucije, o otvaranju i zatvaranju njenih predstavništava;

3) predlozi osnivača ili rukovodioca autonomne institucije za reorganizaciju autonomne institucije ili za njenu likvidaciju;

4) predlozi osnivača ili rukovodioca autonomne institucije o oduzimanju imovine koja je dodeljena autonomnoj instituciji na osnovu operativnog upravljanja;

5) prijedlozi čelnika autonomne institucije o učešću autonomne institucije u drugim pravnim licima, uključujući i doprinos novčanih sredstava i druge imovine u odobreni (objedinjeni) kapital drugih pravnih lica ili na drugi način prenošenje te imovine na druga pravna lica, kao osnivač ili učesnik;

6) nacrt plana finansijsko -ekonomskih aktivnosti autonomne institucije;

7) na prijedlog čelnika autonomne institucije, nacrte izvještaja o aktivnostima autonomne institucije i o korišćenju njene imovine, o sprovođenju plana njenih finansijskih i ekonomskih aktivnosti, godišnjih finansijskih izvještaja autonomne institucije institucija;

8) predlozi rukovodioca autonomne institucije o zaključenju transakcija o raspolaganju imovinom, kojima autonomna institucija nema pravo da samostalno raspolaže;

9) predlozi rukovodioca autonomne institucije o zaključenju većih transakcija;

10) predlozi rukovodioca autonomne institucije o zaključenju transakcija u kojima postoji interes;

11) predlozi rukovodioca autonomne institucije o izboru kreditnih institucija u kojima autonomna institucija može otvoriti bankovne račune;

12) pitanja revizije godišnjih finansijskih izvještaja autonomne institucije i odobrenja revizorske organizacije.

Prema Art. 13 Zakona N 174-FZ na čelu autonomne institucije, ovisno o njenoj vrsti, može biti:

1) direktor;

2) generalni direktor;

3) rektor;

4) glavni ljekar;

5) umetnički direktor;

6) menadžer.

Nadležnost čelnika autonomne institucije uključuje pitanja trenutnog upravljanja aktivnostima autonomne institucije, s izuzetkom pitanja iz saveznih zakona ili povelje autonomne institucije u nadležnost osnivača autonomne institucije , nadzorni odbor autonomne institucije ili druga tijela autonomne institucije.

Prema dio 2 čl. 13 Zakona N 174-FZ čelnik autonomne institucije djeluje bez punomoći u ime autonomne institucije, uključujući zastupanje njenih interesa i izvršavanje transakcija u njeno ime. Uz to, čelnik autonomne institucije odobrava kadrovski raspored autonomne institucije, plan njenih finansijskih i ekonomskih aktivnosti, njene godišnje finansijske izvještaje i interne dokumente koji regulišu djelatnost autonomne institucije, izdaje naredbe i daje upute koje su obavezujuće za sve zaposlene u autonomnoj instituciji.

Član 14. Zakona N 174-FZ definira koncept "velike transakcije". Treba napomenuti da je ova vladavina prava značajna novina u zakonodavstvu o neprofitnim organizacijama. Štaviše, izraz "veliki posao" odavno je poznat korporativno pravo i posebno se koristi u Federalni zakon od 26.12.1995 N 208-FZ "O dioničkim društvima" ( Poglavlje X ).

No, dioničko društvo, za razliku od autonomne institucije, komercijalna je organizacija. Prije usvajanja Zakona br. 174-FZ, građansko zakonodavstvo nije reguliralo postupak za velika stvar neprofitna organizacija.

U značenju Art. 14 Zakona N 174-FZ , velika transakcija je transakcija koja se odnosi na:

- raspolaganjem sredstvima;

- sa privlačenjem pozajmljenih sredstava;

- otuđenjem imovine (koja je, u skladu sa Zakon N 174-FZ autonomna institucija ima pravo samostalnog raspolaganja);

- prenosom takve imovine na upotrebu ili kao zalog.

U isto vrijeme, cijena takve transakcije ili vrijednost otuđene ili prenesene imovine mora premašiti 10% knjigovodstvene vrijednosti imovine autonomne institucije, utvrđene iz podataka njenih finansijskih izvještaja na zadnji datum izvještavanja , osim ako povelja autonomne institucije ne predviđa manju veličinu velike transakcije.

Postupak izvršenja velikih transakcija i posljedice njegovog kršenja utvrđeni su u Art. 15 Zakona N 174-FZ ... Dakle, prema dio 1 čl. 15 Zakona N 174-FZ velika transakcija se vrši uz prethodno odobrenje nadzornog odbora autonomne institucije, koji mora razmotriti prijedlog čelnika autonomne institucije da zaključi veliku transakciju u roku od 15 kalendarskih dana od prijema takvog prijedloga predsjedniku nadzorni odbor autonomne institucije, osim ako povelja ne predviđa kraći period.

U skladu sa dio 2 čl. 15 Zakona N 174-FZ velika transakcija izvršena u suprotnosti sa zahtjevima ovog člana normativni akt, može biti poništen po tužbi autonomne institucije ili njenog osnivača, ako se dokaže da je druga strana u transakciji znala ili je trebala znati za nedostatak odobrenja transakcije od strane nadzornog odbora autonomne institucije.

Štaviše, prema dio 3 čl. 15 Zakona N 174-FZ Rukovodilac autonomne institucije odgovara autonomnoj instituciji u iznosu gubitka nastalog autonomnoj instituciji kao rezultat velike transakcije u suprotnosti sa zahtjevima utvrđenim zakonom, bez obzira na to da li je ova transakcija proglašena nevažećom.

Gore navedene odredbe Zakon N 174-FZ potrebno je uzeti u obzir ne samo samu autonomnu instituciju, već i njene ugovorne strane u transakcijama građanskog prava. To je zbog činjenice da partneri autonomne institucije, koji s njom sklapaju ugovore o velikim iznosima, moraju provjeriti jesu li ispunjeni uvjeti. Zakon N 174-FZ o postupku izvršavanja velikih transakcija; u suprotnom, partneri snose rizike povezane s priznavanjem takve transakcije kao nevažeće.

V Art. 16 Zakona N 174-FZ odnosi se na interes u autonomnoj instituciji transakcije.

U ovom slučaju, član nadzornog odbora autonomne institucije, čelnik autonomne institucije i njegov zamjenik, ako ova osoba, njegov supružnik (uključujući bivše), roditelji, bake, djedovi, djeca, unuci, rođena i polubraća i sestre, kao i rođaci, ujaci, tetke (uključujući braću i sestre usvojitelja ove osobe), nećaci, usvojitelji roditelji, usvojeni:

1) su stranka, korisnik, posrednik ili zastupnik u transakciji;

2) posedovati (svaki pojedinačno ili zajedno) 20% ili više akcija sa pravom glasa akcionarsko društvo ili dionice koje prelaze 20% odobrenog kapitala društva s ograničenom ili dodatnom odgovornošću, ili su jedini ili jedan od najviše tri osnivača drugog pravnog lica, koje je u transakciji druga ugovorna strana autonomne institucije, korisnik, posrednik ili zastupnik;

3) ima pozicije u organima upravljanja pravnog lica koje je u transakciji druga ugovorna strana autonomne institucije, korisnika, posrednika ili predstavnika.

U skladu sa dio 4 čl. 16 Zakona N 174-FZ zainteresovano lice je prije zaključenja transakcije dužno obavijestiti rukovodioca autonomne institucije i nadzorno vijeće autonomne institucije o tome da mu je transakcija poznata ili o potencijalnoj transakciji koja mu je poznata, u izvršenju za koje se može priznati da su zainteresovani.

Institucija od interesa za transakciju je poznata građansko pravo, posebno je posvećen tome Poglavlje XI Saveznog zakona "O dioničkim društvima" .

Prema dio 1 čl. 17. Zakona N 174-FZ transakcija sa zainteresovanom stranom može se zaključiti uz prethodno odobrenje nadzornog odbora autonomne institucije. Nadzorni odbor autonomne institucije dužan je razmotriti prijedlog za zaključenje transakcije u kojoj postoji interes u roku od 15 kalendarskih dana od dana prijema takvog prijedloga predsjedniku nadzornog odbora autonomne institucije, osim ako kraći period predviđen je poveljom autonomne institucije.

U skladu sa dio 2 čl. 17. Zakona N 174-FZ odluka o odobravanju transakcije sa zainteresovanom stranom donosi se većinom glasova članova nadzornog odbora autonomne institucije koji nisu zainteresovani za transakciju. Ako osobe zainteresirane za transakciju čine većinu u nadzornom odboru autonomne institucije, odluku o odobrenju takve transakcije donosi osnivač autonomne institucije.

3. dio čl. 17. Zakona N 174-FZ predviđeno je da transakcija u kojoj postoji interes i koja je izvršena kršenjem zahtjeva ovog člana ovog zakona može biti poništena po tužbi autonomne institucije ili njenog osnivača, osim ako druga strana u transakciji ne dokaže da nije znalo niti je moglo znati za postojanje sukoba interesa u vezi sa ovom transakcijom ili nedostatak njenog odobrenja.

Čitatelji časopisa trebaju obratiti pažnju na činjenicu da se gornji postupak zaključivanja transakcija u kojima postoji interes ne primjenjuje pri obavljanju transakcija u vezi s obavljanjem autonomne institucije rada, pružanjem usluga u toku njegove normalne zakonske aktivnosti, pod uslovima koji se materijalno ne razlikuju od uslova za slične transakcije ( deo 2 kašike. 16 Zakona N 174-FZ ).

7. Reorganizacija i likvidacija autonomne institucije, mijenjajući njen tip

U skladu sa dio 2 čl. 18 Zakona N 174-FZ reorganizacija autonomne institucije može se provesti u obliku:

1) spajanje dvije ili više autonomnih institucija;

2) pristupanje autonomnoj instituciji jedne institucije ili više ustanova odgovarajućeg oblika vlasništva;

3) podjela autonomne institucije na dvije institucije ili više institucija odgovarajućeg oblika vlasništva;

4) izdvajanje iz autonomne institucije jedne institucije ili više institucija odgovarajućeg oblika vlasništva.

Prema dio 3 čl. 18 Zakona N 174-FZ autonomne institucije mogu se reorganizirati u obliku spajanja ili preuzimanja, ako su stvorene na osnovu imovine istog vlasnika, što je posljedica činjenice da na temelju dio 2 čl. 6 ovog zakona autonomna institucija može imati samo jednog osnivača.

Važna garancija ostvarivanja osnovnih ljudskih i građanskih prava i sloboda sadržana je u dio 4 čl. 18 Zakona N 174-FZ , prema kojoj se autonomna institucija može reorganizirati, ako to ne povlači kršenje ustavnih prava građana u društveno-kulturnoj sferi, uključujući i prava građana da dobiju besplatno medicinsku njegu i besplatno obrazovanje ili pravo na učešće u kulturnom životu.

U skladu sa dio 5 čl. 18 Zakona N 174-FZ budžetska institucija može se stvoriti odlukom osnivača autonomne institucije promjenom njene vrste na način utvrđen:

1) od strane Vlade Ruske Federacije - u odnosu na autonomne institucije stvorene na osnovu federalne imovine;

2) od strane javnih organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije - u odnosu na autonomne institucije nastale na osnovu imovine u vlasništvu sastavnog subjekta Ruske Federacije;

3) organ lokalne uprave - u odnosu na autonomne institucije nastale na osnovu imovine u opštinskom vlasništvu.

Prema dio 1 čl. 19 Zakona N 174-FZ autonomna institucija može se likvidirati na osnovama i na način koji je predviđen Građanski zakonik Ruske Federacije .

Potraživanja povjerilaca autonomne institucije u likvidaciji namiruju se na teret imovine na kojoj se, u skladu sa Zakon N 174-FZ ovrha se može naplatiti.

Imovina autonomne institucije, koja je ostala nakon namirenja potraživanja povjerilaca, kao i imovina, koja se, u skladu sa saveznim zakonima, ne može otuđiti na obaveze autonomne institucije, prenijet će se u skladu sa dio 3 čl. 19 Zakona N 174-FZ likvidacionu komisiju osnivaču autonomne institucije.

8. Stupanje zakona na snagu

Zakon N 174-FZ stupio je na snagu šezdeset dana od dana službenog objavljivanja u "Rossiyskaya Gazeti" od 08.11.2006. N 250, odnosno 8. januara 2007.

Poglavlje 1. Opšte odredbe

Član 1. Odnosi uređeni ovim saveznim zakonom

1. Ovaj savezni zakon određuje, u skladu s Građanskim zakonikom Ruske Federacije, pravni status autonomnih institucija, postupak njihovog stvaranja, reorganizacije i likvidacije, ciljeve, postupak formiranja i korištenja njihove imovine, osnove za upravljanje autonomnim institucijama, osnova odnosa između autonomnih institucija sa njihovim osnivačima, sa učesnicima, građanski promet, odgovornost autonomnih institucija za njihove obaveze.

2. Za autonomne institucije koje djeluju u područjima navedenim u dijelu 1. članka 2. ovog federalnog zakona, savezni zakoni mogu utvrditi specifičnosti uređenja odnosa navedenih u dijelu 1. ovog članka.

Član 2. Autonomna institucija

1. Autonomna institucija je neprofitna organizacija koju je osnovala Ruska Federacija, sastavni dio Ruske Federacije ili općinska formacija za obavljanje poslova, pružanje usluga u svrhu izvršavanja ovlaštenja organa državne vlasti, ovlaštenja lokalne samouprave -organi vlasti u oblastima nauke, obrazovanja, zdravstvene zaštite, kulture, predviđeni zakonodavstvom Ruske Federacije, socijalnom zaštitom, zapošljavanjem stanovništva, fizičkom kulturom i sportom.

2. Autonomna institucija je pravno lice i u svoje ime može sticati i ostvarivati ​​imovinska i lična nematerijalna prava, snositi obaveze, biti tužilac i tuženi na sudu.

3. Samostalna institucija, u skladu sa utvrđenom procedurom, ima pravo otvoriti račune kod kreditnih institucija.

4. Autonomna institucija je odgovorna za svoje obaveze sa imovinom koja joj je dodijeljena, sa izuzetkom nekretnina a posebno vrijednu pokretnu imovinu koju joj je dodijelio osnivač ili stekla autonomna institucija na račun sredstava koja joj je osnivač dodijelio za stjecanje ove imovine.

5. Vlasnik imovine autonomne institucije ne odgovara za obaveze autonomne institucije.

6. Autonomna institucija ne odgovara za obaveze vlasnika imovine autonomne institucije.

7. Nezavisna institucija obavlja svoje djelatnosti u skladu sa predmetom i ciljevima djelatnosti utvrđenim saveznim zakonima i poveljom, obavljajući poslove, pružajući usluge u oblastima navedenim u dijelu 1. ovog člana.

8. Prihod autonomne institucije ide na njeno neovisno raspolaganje i ona se koristi za postizanje ciljeva za koje je stvorena, osim ako ovim saveznim zakonom nije drukčije određeno.

9. Vlasnik imovine autonomne institucije nema pravo na prihod od rada autonomne institucije i korištenja imovine dodijeljene autonomnoj instituciji.

10. Autonomna institucija je dužna godišnje objavljivati ​​izvještaje o svojim aktivnostima i korištenju imovine koja joj je dodijeljena na način koji je utvrdila Vlada Ruske Federacije, u medijima koje je naveo osnivač autonomne institucije.

11. Autonomna institucija dužna je voditi računovodstvene evidencije, podnositi finansijske izvještaje i statističke izvještaje na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije.

12. Nezavisna institucija pruža informacije o svojim aktivnostima državnim tijelima za statistiku, poreske vlasti, druga tijela i osobe u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije i njenom poveljom.

13. Nezavisna institucija osigurava transparentnost i dostupnost sljedećih dokumenata:

1) statut autonomne institucije, uključujući izmjene i dopune;

2) potvrdu o državnoj registraciji autonomne institucije;

3) odluku osnivača o stvaranju autonomne institucije;

4) rešenje osnivača o imenovanju rukovodioca autonomne ustanove;

5) propisi o ograncima, predstavništvima autonomne institucije;

6) dokumenti koji sadrže podatke o sastavu nadzornog odbora autonomne institucije;

7) plan finansijskih i ekonomskih aktivnosti autonomne institucije;

8) godišnje finansijske izveštaje autonomne institucije;

9) izvještaj revizora o pouzdanosti godišnjih finansijskih izvještaja autonomne institucije.

Član 3. Imovina autonomne institucije

1. Imovina autonomne institucije dodjeljuje joj se na osnovu prava operativnog upravljanja u skladu sa Građanskim zakonikom Ruske Federacije. Vlasnik imovine autonomne institucije je Ruska Federacija, sastavni dio Ruske Federacije, odnosno općinski entitet.

2. Autonomna institucija, bez pristanka osnivača, nema pravo raspolagati nepokretnom imovinom i posebno vrijednom pokretnom imovinom koju joj je dodijelio osnivač ili stekla autonomna institucija na račun sredstava koja joj je dodijelio osnivač za kupovinu ove imovine. Ostatkom imovine, uključujući nekretnine, autonomna institucija ima pravo samostalnog raspolaganja, osim ako nije drugačije određeno dijelom 6 ovog člana.

3. U smislu ovog saveznog zakona, posebno vrijedna pokretna imovina shvaćena je kao imovina bez koje bi provođenje njenih statutarnih aktivnosti od strane autonomne institucije bilo znatno otežano. Vrste takve imovine utvrđuju se u skladu s postupkom koji je utvrdila Vlada Ruske Federacije.

4. Odluka osnivača da klasifikuje imovinu kao posebno vrijednu pokretnu imovinu donijet će se istovremeno sa odlukom da se navedena imovina dodijeli autonomnoj instituciji ili da se izdvoje sredstva za njeno sticanje.

5. Nepokretna imovina koja je dodijeljena autonomnoj instituciji ili koju je stekla autonomna institucija na račun sredstava koja joj je osnivač dodijelio za stjecanje ove imovine, kao i posebno vrijedna pokretna imovina u vlasništvu autonomne institucije podliježu zasebnom izdvajanju računovodstvo u skladu sa utvrđenom procedurom.

6. Autonomna institucija ima pravo da uplaćuje sredstva i drugu imovinu u odobreni (udruženi) kapital drugih pravnih lica ili na drugi način prenosi ovu imovinu na druga pravna lica kao njihovog osnivača ili učesnika samo uz saglasnost svog osnivača.

7. Zemljišna parcela potrebna autonomnoj instituciji za ispunjenje zakonskih zadataka ustupljena joj je na osnovu prava na trajno (neograničeno) korištenje.

8. Objekti kulturno nasljeđe(istorijski i kulturni spomenici) naroda Ruske Federacije, kulturne vrijednosti, Prirodni resursi(osim zemljišnih parcela) ograničene za upotrebu u civilnom prometu ili povučene iz civilnog prometa dodjeljuju se autonomnoj instituciji pod uslovima i na način utvrđen saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije.

Član 4. Vrste djelatnosti autonomne institucije

1. Glavnom djelatnošću autonomne institucije smatraju se aktivnosti koje su direktno usmjerene na postizanje ciljeva za koje je autonomna institucija stvorena.

2. Osnivač uspostavlja poslove za autonomnu instituciju u skladu s glavnom djelatnošću predviđenom njenom poveljom. Samostalna ustanova, u skladu sa zadacima osnivača i obavezama prema osiguravaču o obaveznom socijalnom osiguranju, obavlja poslove vezane za obavljanje poslova, pružanje usluga, djelimično uz naknadu ili besplatno.

3. Osnivač pruža financijsku podršku za ispunjenje dodjele, uzimajući u obzir troškove održavanja nepokretne imovine i posebno vrijedne pokretne imovine koju je osnivač dodijelio autonomnoj instituciji ili stekao od autonomne institucije na teret sredstava koja su mu dodijeljena od strane osnivača za stjecanje takve imovine, troškove plaćanja poreza, kao predmet oporezivanja za koje se priznaje odgovarajuća imovina, uključujući zemljište, kao i finansijsku podršku razvoju autonomnih institucija u okviru programa odobrenih u skladu sa utvrđenom procedurom. U slučaju davanja u zakup, uz saglasnost osnivača, nepokretne imovine ili posebno vrijedne pokretne imovine koju je osnivač dodijelio autonomnoj instituciji ili stekao od autonomne institucije na teret sredstava koja joj je osnivač dodijelio za stjecanje takve imovine imovine, osnivač ne pruža financijsku podršku za održavanje takve imovine.

4. Finansijska podrška aktivnostima navedenim u dijelovima 1. i 2. ovog člana vrši se u obliku subvencija i subvencija iz odgovarajućeg budžeta budžetski sistem Ruske Federacije i drugih izvora koji nisu zabranjeni saveznim zakonima.

5. Uslove i postupak za formiranje zadatka osnivača i postupak finansijske podrške za ispunjenje ovog zadatka utvrđuju:

2) najviši izvršni organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u odnosu na autonomne institucije nastale na osnovu imovine u vlasništvu sastavnog entiteta Ruske Federacije;

3) lokalna uprava u odnosu na autonomne institucije nastale na osnovu imovine u opštinskom vlasništvu.

6. Osim zadataka osnivača i obaveza navedenih u dijelu 2 ovog člana, autonomna institucija, po svom nahođenju, ima pravo obavljati poslove, pružati usluge u vezi sa svojom osnovnom djelatnošću građanima i pravnim licima uz naknadu i pod istim uslovima pri pružanju homogenih usluga na način propisan saveznim zakonima.

7. Autonomna institucija ima pravo obavljati druge vrste djelatnosti samo u mjeri u kojoj služi postizanju ciljeva za koje je stvorena, pod uvjetom da su takve vrste aktivnosti navedene u njenoj povelji.

Poglavlje 2. Stvaranje autonomne institucije

Član 5. Stvaranje autonomne institucije

1. Autonomna institucija može se stvoriti njenim osnivanjem ili promjenom tipa postojeće državne ili općinske institucije.

2. Odluku o stvaranju autonomne institucije na osnovu imovine u saveznom vlasništvu donosi Vlada Ruske Federacije na osnovu prijedloga saveznih izvršnih tijela, osim ako regulatornim propisima nije drugačije određeno. pravni akt Predsjednik Ruske Federacije.

3. Odluku o stvaranju autonomne institucije na osnovu imovine u vlasništvu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili općinske imovine donosi vrhovno izvršno tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili lokalna uprava opštinske formacije.

4. Odluka o stvaranju autonomne institucije promjenom tipa postojeće državne ili općinske institucije donosi se na inicijativu ili uz pristanak državne ili općinske institucije, osim ako takva odluka povlači kršenje ustavnih prava građana, uključujući pravo na besplatno obrazovanje, pravo na učešće u kulturnom životu.

5. Vlada Ruske Federacije može uspostaviti dodatne uvjete za donošenje odluke o stvaranju savezne autonomne institucije promjenom vrste postojeće državna institucija... Vlada Ruske Federacije, vrhovno izvršno tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili lokalna uprava općinske formacije mogu utvrditi popise državnih ili općinskih institucija, čiji se tip ne može promijeniti.

6. Prijedlog za stvaranje autonomne institucije promjenom tipa postojeće državne ili općinske institucije priprema izvršno tijelo državne vlasti ili tijelo lokalne samouprave, koje je nadležno za odgovarajuću državnu ili općinsku instituciju , u dogovoru sa izvršnim organom državne vlasti ili organom lokalne samouprave kome je povjereno upravljanje državnom ili opštinskom imovinom. Ovaj prijedlog koje je takvo tijelo pripremilo na inicijativu ili uz saglasnost državne ili općinske institucije.

7. Prijedlog za stvaranje autonomne institucije promjenom tipa postojeće državne ili općinske institucije, predstavljen u obliku koji je dala Vlada Ruske Federacije, mora sadržavati:

1) obrazloženje za stvaranje autonomne institucije, uključujući uzimajući u obzir moguće društveno-ekonomske posljedice njenog stvaranja, dostupnost takve institucije za stanovništvo i kvalitetu posla koji obavlja, usluge koje pruža;

2) podatke o odobrenju promjene vrste postojeće državne ili opštinske institucije od strane najvišeg kolegijalnog tijela ove institucije, ako takvo tijelo postoji;

3) podatke o imovini koja je u operativnom upravljanju odgovarajuće državne ili opštinske institucije;

4) podatke o drugoj imovini na koju se prenosi operativno upravljanje autonomna institucija koja se stvara;

5) druge informacije.

8. Postupak razmatranja prijedloga za stvaranje autonomnih institucija promjenom vrste postojećih državnih ili općinskih institucija utvrđuje Vlada Ruske Federacije, vrhovno izvršno tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili lokalna uprava općinske formacije.

9. Odluka o stvaranju autonomne institucije promjenom tipa postojeće državne ili općinske institucije mora sadržavati:

1) podatke o tijelu koje ima ovlaštenja osnivača autonomne institucije da se osnuje i odgovorno za provođenje mjera za stvaranje autonomne institucije;

2) podatke o imovini koja je dodeljena autonomnoj instituciji, uključujući spisak nepokretne imovine i posebno vredne pokretne imovine;

3) spisak mjera za stvaranje autonomne institucije sa naznakom vremena njihove implementacije.

10. Imovina (uključujući novčana sredstva) dodijeljena autonomnoj instituciji nakon njenog osnivanja mora biti dovoljna da joj omogući obavljanje djelatnosti predviđenih njenom poveljom i biti odgovorna za obaveze koje proizilaze iz državne ili općinske institucije prije nego što se promijenila njena vrsta .

11. Prilikom stvaranja autonomne institucije promjenom vrste postojeće državne ili općinske institucije, nije dozvoljeno oduzimanje ili smanjenje imovine (uključujući sredstva) dodijeljene državnoj ili općinskoj instituciji.

12. Autonomna ustanova nastala promjenom vrste postojeće državne ili općinske institucije ima pravo obavljati vrste djelatnosti predviđene njenom poveljom na osnovu licence, kao i potvrde o državnoj akreditaciji, drugo dozvole izdati relevantnoj državnoj ili općinskoj instituciji prije isteka takvih dokumenata. Istodobno, nema potrebe za ponovnim izdavanjem dokumenata koji potvrđuju dostupnost licenci u skladu s člankom 11. Saveznog zakona od 8. kolovoza 2001. N 128-FZ "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti" i ponovnom izdavanju drugih dozvola.

13. Ako ovlašteno tijelo donese odluku o stvaranju autonomne institucije promjenom vrste postojeće državne ili općinske institucije, primijenit će se pravila stavaka 1. i 2. članka 60. Građanskog zakonika Ruske Federacije.

14. Stvaranje autonomne institucije promjenom tipa postojeće državne ili općinske institucije ne predstavlja njenu reorganizaciju. Kada se promijeni tip postojeće državne ili općinske institucije, odgovarajuće promjene se unose u njen statut.

Član 6. Osnivač autonomne institucije

1. Osnivač autonomne institucije je:

1) Ruska Federacija u odnosu na autonomnu instituciju, koja je stvorena na osnovu federalne imovine;

2) konstitutivni entitet Ruske Federacije u odnosu na autonomnu instituciju, koji je stvoren na osnovu imovine u vlasništvu konstitutivnog subjekta Ruske Federacije;

3) opština u odnosu na autonomnu instituciju, koja se stvara na osnovu imovine u opštinskom vlasništvu.

2. Samostalna institucija može imati samo jednog osnivača.

3. Osim ako saveznim zakonima ili regulatornim aktom predsjednika Ruske Federacije nije drukčije određeno, funkcije i ovlaštenja osnivača autonomne institucije predviđene ovim saveznim zakonom vršit će se:

1) od strane saveznog izvršnog organa u odnosu na autonomnu instituciju nastalu na osnovu imovine u saveznom vlasništvu, na način koji odredi Vlada Ruske Federacije;

2) izvršni organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u odnosu na autonomnu instituciju nastalu na osnovu imovine u vlasništvu sastavnog entiteta Ruske Federacije, na način koji odredi vrhovni izvršni organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

3) od strane organa lokalne uprave u odnosu na autonomnu instituciju nastalu na osnovu imovine u vlasništvu opštine, na način koji odredi lokalna uprava.

Član 7. Statut autonomne institucije

1. Konstitutivni dokument autonomne institucije je povelja koju je odobrio njen osnivač.

2. Povelja autonomne institucije mora sadržavati sljedeće podatke:

1) naziv autonomne institucije, koji sadrži riječi "autonomna institucija" i sadrži naznaku prirode njenih aktivnosti, kao i vlasnika njene imovine;

2) lokaciju autonomne institucije;

3) podatke o organu koji vrši funkcije i ovlašćenja osnivača autonomne institucije;

4) predmet i svrha delatnosti autonomne institucije;

5) iscrpan spisak vrsta aktivnosti koje autonomna institucija ima pravo da obavlja u skladu sa ciljevima za čije je postizanje stvorena;

6) podatke o filijalama, predstavništvima autonomne institucije;

7) strukturu, nadležnost organa autonomne institucije, postupak njihovog formiranja, mandat i postupak za rad tih organa;

8) druge podatke predviđene saveznim zakonima.

Poglavlje 3. Upravljanje samostalnim radom

institucija

Član 8. Organi autonomne institucije

1. Struktura, nadležnost organa autonomne institucije, postupak njihovog formiranja, mandat i postupak djelovanja takvih tijela utvrđeni su poveljom autonomne institucije u skladu sa ovim saveznim zakonom i drugim propisima. savezni zakoni.

2. Organi autonomne institucije su nadzorno vijeće autonomne institucije, rukovodilac autonomne institucije, kao i druga tijela predviđena saveznim zakonima i statutom autonomne institucije (skupština (konferencija) zaposlenih u autonomna institucija, akademsko vijeće, umjetničko vijeće i drugi).

Član 9. Nadležnost osnivača u oblasti upravljanja autonomnom institucijom

Nadležnost osnivača u oblasti upravljanja autonomnom institucijom uključuje:

1) odobravanje povelje autonomne institucije, izmjene i dopune istog;

2) razmatranje i odobravanje prijedloga rukovodioca autonomne institucije o stvaranju i likvidaciji podružnica autonomne institucije, o otvaranju i zatvaranju njenih predstavništava;

3) reorganizacija i likvidacija autonomne institucije, kao i promena njenog tipa;

4) odobrenje akta o prenosu ili bilansa stanja izdvajanja;

5) imenovanje likvidacione komisije i odobravanje privremenog i završnog likvidacionog bilansa;

6) imenovanje rukovodioca autonomne institucije i prestanak njegovih ovlašćenja, kao i zaključenje i prestanak ugovor o radu s njim, osim ako savezni zakoni ne propisuju drugačiju proceduru za imenovanje menadžera i prestanak njegovih ovlaštenja i (ili) zaključivanje i otkazivanje ugovora o radu s njim;

7) razmatranje i odobravanje prijedloga rukovodioca autonomne institucije o zaključenju transakcija sa imovinom autonomne institucije u slučajevima kada je, u skladu sa članovima 3. i 2. stavkom 6. ovog federalnog zakona, data saglasnost za takve transakcije je potreban osnivač autonomne institucije;

8) rješavanje drugih pitanja predviđenih ovim saveznim zakonom.

Član 10. Nadzorni odbor autonomne institucije

1. Nadzorni odbor formira se u autonomnoj instituciji, koja se sastoji od najmanje pet i najviše jedanaest članova. Nadzorni odbor autonomne institucije čine predstavnici osnivača autonomne institucije, predstavnici izvršnih organa državne vlasti ili predstavnici organa lokalne samouprave kojima je povjereno upravljanje državnom ili općinskom imovinom, te predstavnici javnosti, uključujući osobe koji imaju zasluge i dostignuća u relevantnoj oblasti djelatnosti. Nadzorni odbor autonomne institucije može uključivati ​​predstavnike drugih državnih organa, organa lokalne samouprave, predstavnike zaposlenih u autonomnoj instituciji. Broj predstavnika državnih organa i organa lokalne samouprave u sastavu nadzornog odbora mora premašiti trećinu ukupnog broja članova nadzornog odbora autonomne institucije. Broj predstavnika zaposlenih u autonomnoj instituciji ne smije prelaziti trećinu ukupnog broja članova nadzornog odbora autonomne institucije.

2. Mandat nadzornog odbora autonomne institucije utvrđuje se poveljom autonomne institucije, ali ne može biti duži od pet godina.

3. Jedna te ista osoba može biti neograničen broj puta član nadzornog odbora autonomne institucije.

4. Rukovodilac autonomne institucije i njegovi zamjenici ne mogu biti članovi nadzornog odbora autonomne institucije.

5. Članovi nadzornog odbora autonomne institucije ne mogu biti osobe sa nepromijenjenim ili otvorenim uvjerenjem.

6. Autonomna institucija nema pravo isplaćivati ​​naknadu članovima nadzornog odbora autonomne institucije za obavljanje njihovih dužnosti, s izuzetkom naknade za dokumentovane troškove direktno povezane sa učešćem u radu nadzornog odbora autonomna institucija.

7. Članovi nadzornog odbora autonomne institucije mogu koristiti usluge autonomne institucije samo za jednakim uslovima sa drugim građanima.

8. Odluku o imenovanju članova nadzornog odbora autonomne institucije ili prijevremenom prestanku njihovih ovlaštenja donosi osnivač autonomne institucije. Odluka o imenovanju predstavnika zaposlenih u autonomnoj ustanovi za člana nadzornog odbora ili prijevremenom prestanku njegovih ovlaštenja donosi se na način propisan statutom autonomne institucije.

9. Ovlašćenja člana nadzornog odbora autonomne institucije mogu prestati prijevremeno:

1) na zahtjev člana nadzornog odbora autonomne institucije;

2) ako član nadzornog odbora autonomne ustanove nije u mogućnosti obavljati svoje dužnosti iz zdravstvenih razloga ili zbog odsustva sa sjedišta autonomne ustanove četiri mjeseca;

3) u slučaju privođenja člana nadzornog odbora autonomne institucije na krivičnu odgovornost.

10. Ovlašćenja člana nadzornog odbora autonomne institucije koji je predstavnik vladino telo ili organ lokalne samouprave koji je sa ovim tijelom u radni odnosi može se prevremeno otkazati u slučaju prestanka radnog odnosa.

11. Radna mjesta formirana u nadzornom odboru autonomne institucije u vezi sa smrću ili prevremeni raskid ovlaštenja njegovih članova zamjenjuju se do kraja mandata nadzornog odbora autonomne institucije.

12. Predsjednika nadzornog odbora autonomne institucije na mandat nadzornog odbora autonomne institucije biraju članovi nadzornog odbora iz redova njih, prostom većinom glasova od ukupnog broja glasova članova nadzornog odbora autonomne institucije.

13. Predstavnik zaposlenih u autonomnoj ustanovi ne može biti izabran za predsjednika nadzornog odbora autonomne institucije.

14. Nadzorni odbor autonomne institucije ima pravo u bilo koje vrijeme ponovo izabrati predsjednika.

15. Predsjednik nadzornog odbora autonomne institucije organizira rad nadzornog odbora autonomne institucije, saziva njezine sjednice, predsjedava njima i organizira vođenje zapisnika.

16. U odsustvu predsjednika nadzornog odbora autonomne institucije, njegove funkcije će obavljati najstariji član nadzornog odbora autonomne institucije, s izuzetkom predstavnika zaposlenih u autonomnoj instituciji.

Član 11. Nadležnost nadzornog odbora autonomne institucije

1. Nadzorni odbor autonomne institucije smatra:

1) prijedlozi osnivača ili rukovodioca autonomne institucije za izmjenu statuta autonomne institucije;

2) prijedlozi osnivača ili rukovodioca autonomne institucije o stvaranju i likvidaciji podružnica autonomne institucije, o otvaranju i zatvaranju njenih predstavništava;

3) predlozi osnivača ili rukovodioca autonomne institucije za reorganizaciju autonomne institucije ili za njenu likvidaciju;

4) predlozi osnivača ili rukovodioca autonomne institucije o oduzimanju imovine koja je dodeljena autonomnoj instituciji na osnovu operativnog upravljanja;

5) prijedlozi čelnika autonomne institucije o učešću autonomne institucije u drugim pravnim licima, uključujući i doprinos novčanih sredstava i druge imovine u odobreni (objedinjeni) kapital drugih pravnih lica ili na drugi način prenošenje te imovine na druga pravna lica, kao osnivač ili učesnik;

6) nacrt plana finansijsko -ekonomskih aktivnosti autonomne institucije;

7) na prijedlog čelnika autonomne institucije, nacrte izvještaja o aktivnostima autonomne institucije i o korišćenju njene imovine, o sprovođenju plana njenih finansijskih i ekonomskih aktivnosti, godišnjih finansijskih izvještaja autonomne institucije institucija;

8) prijedlozi rukovodioca autonomne institucije o zaključenju transakcija o raspolaganju imovinom, kojima, u skladu sa članovima 3. i 2. stavkom 6. ovog federalnog zakona, autonomna institucija nema pravo samostalnog raspolaganja;

9) predlozi rukovodioca autonomne institucije o zaključenju većih transakcija;

10) predlozi rukovodioca autonomne institucije o zaključenju transakcija u kojima postoji interes;

11) predlozi rukovodioca autonomne institucije o izboru kreditnih institucija u kojima autonomna institucija može otvoriti bankovne račune;

12) pitanja revizije godišnjih finansijskih izvještaja autonomne institucije i odobrenja revizorske organizacije.

2. Nadzorni odbor autonomne institucije daje preporuke o pitanjima navedenim u tačkama 1-5 i 8 dijela 1 ovog člana. Osnivač autonomne institucije odlučuje o ovim pitanjima nakon razmatranja preporuka nadzornog odbora autonomne institucije.

3. Po pitanju navedenom u tački 6. dela 1. ovog člana, nadzorni odbor autonomne institucije donosi mišljenje, čija se kopija šalje osnivaču autonomne institucije. Nadzorni odbor autonomne institucije daje mišljenje o pitanju navedenom u tački 11. dijela 1. ovog člana. Čelnik autonomne institucije odlučuje o ovim pitanjima nakon razmatranja zaključaka nadzornog odbora autonomne institucije.

4. Dokumente podnesene u skladu sa članom 7 dijela 1 ovog člana odobrava nadzorni odbor autonomne institucije. Copies ovih dokumenata poslao osnivaču autonomne institucije.

5. Po pitanjima navedenim u tačkama 9, 10 i 12 dijela 1 ovog člana, Nadzorno vijeće autonomne institucije donosi odluke koje su obavezujuće za čelnika autonomne institucije.

7. Odluke o pitanjima navedenim u tačkama 9. i 12. dijela 1. ovog članka donosi nadzorni odbor autonomne institucije dvotrećinskom većinom od ukupnog broja glasova članova nadzornog odbora autonomna institucija.

8. Odluku o pitanju navedenom u tački 10 dijela 1 ovog člana donijet će nadzorni odbor autonomne institucije na način propisan u članovima 17 i 1 stavka 2 ovog Federalnog zakona.

9. Pitanja iz nadležnosti nadzornog odbora autonomne institucije u skladu sa dijelom 1. ovog člana ne mogu se uputiti na razmatranje drugim tijelima autonomne institucije.

10. Na zahtjev nadzornog odbora autonomne institucije ili bilo kojeg od njenih članova, druga tijela autonomne institucije dužna su dati informacije o pitanjima iz nadležnosti nadzornog odbora autonomne institucije.

Član 12. Postupak za održavanje sjednica nadzornog odbora autonomne institucije

1. Sastanci nadzornog odbora autonomne institucije održavaju se po potrebi, ali najmanje jednom u tromjesečju.

2. Sjednicu nadzornog odbora autonomne institucije saziva njen predsjednik na vlastitu inicijativu, na zahtjev osnivača autonomne institucije, člana nadzornog odbora autonomne institucije ili čelnika autonomna institucija.

3. Postupak i rokovi pripreme, sazivanja i održavanja sjednica nadzornog vijeća autonomne institucije utvrđuju se poveljom autonomne institucije.

4. Rukovodilac autonomne institucije ima pravo da učestvuje na sastancima nadzornog odbora autonomne institucije. Na sjednici nadzornog odbora autonomne institucije mogu učestvovati i druga lica koja pozove predsjednik nadzornog odbora autonomne institucije, ako se više od jedne trećine ukupnog broja članova nadzorne uprave autonomne institucije ne protivi na njihovo prisustvo.

5. Sjednica nadzornog odbora autonomne institucije nadležna je ako su svi članovi nadzornog odbora autonomne institucije obaviješteni o vremenu i mjestu njenog održavanja i više od polovice članova nadzornog odbora autonomne institucije su prisutni na sastanku. Član nadzornog odbora autonomne institucije ne može prenijeti svoj glas na drugu osobu.

6. Povelja autonomne institucije može predvidjeti mogućnost uzimanja u obzir mišljenja člana nadzornog odbora autonomne institucije koji je iz opravdanog razloga odsutan sa sjednice, predočen u pisanoj formi, prilikom utvrđivanja prisustva kvorum i rezultate glasanja, kao i mogućnost donošenja odluka od strane nadzornog odbora autonomne institucije glasanjem u odsustvu. Ovaj postupak se ne može primijeniti pri donošenju odluka o pitanjima predviđenim članovima 11. i 10. dijela 1. ovog federalnog zakona.

7. Svaki član nadzornog odbora autonomne institucije ima jedan glas pri glasanju. U slučaju jednakih glasova, odlučujući je glas predsjednika nadzornog odbora autonomne institucije.

8. Prvi sastanak nadzornog odbora autonomne institucije nakon njegovog stvaranja, kao i prvi sastanak novog sastava nadzornog odbora autonomne institucije, sazivaju se na zahtjev osnivača autonomne institucije. Do izbora predsjednika nadzornog odbora autonomne institucije, takvim sastankom će predsjedavati najstariji član nadzornog odbora autonomne institucije, s izuzetkom predstavnika zaposlenih u autonomnoj instituciji.

Član 13. Rukovodilac autonomne institucije

1. U nadležnost rukovodioca autonomne institucije (direktor, generalni direktor, rektor, glavni ljekar, umjetnički direktor, upravitelj i drugi) uključuju pitanja trenutnog upravljanja aktivnostima autonomne institucije, s izuzetkom pitanja iz saveznih zakona ili povelje autonomne institucije u nadležnost osnivača autonomne institucije, nadzorni odbor autonomne institucije ili druga tijela autonomne institucije.

2. Rukovodilac autonomne institucije, bez punomoćja, djeluje u ime autonomne institucije, uključujući zastupanje njenih interesa i zaključivanje transakcija u njeno ime, odobrava raspored osoblja autonomne institucije, plan njenih finansijskih i ekonomskih aktivnosti, njeni godišnji finansijski izvještaji i interni dokumenti koji regulišu djelatnost autonomne institucije, izdaje naloge i daje uputstva koja su obavezujuća za sve zaposlene u autonomnoj instituciji.

Član 14. Velike transakcije

Za potrebe ovog federalnog zakona, velika transakcija je transakcija koja se odnosi na raspolaganje sredstvima, privlačenje pozajmljenih sredstava, otuđenje imovine (kojom, u skladu sa ovim saveznim zakonom, autonomna institucija ima pravo raspolaganja nezavisno), kao i prijenos takve imovine na korištenje ili kao zalog, pod uvjetom da cijena takve transakcije ili vrijednost otuđene ili prenesene imovine premašuje deset posto knjigovodstvene vrijednosti imovine autonomne institucije, utvrđeno iz podataka njenih financijskih izvještaja na zadnji datum izvještavanja, osim ako je statutom autonomne institucije predviđena manja veličina velike transakcije.

Član 15. Postupak zaključivanja većih transakcija i posljedice njegovog kršenja

1. Velika transakcija se vrši uz prethodno odobrenje nadzornog odbora autonomne institucije. Nadzorni odbor autonomne institucije dužan je razmotriti prijedlog čelnika autonomne institucije da zaključi veliku transakciju u roku od petnaest kalendarskih dana od dana prijema takvog prijedloga predsjedniku nadzornog odbora autonomne institucije, osim ako je statutom autonomne institucije kraći period predviđen.

2. Velika transakcija zaključena kršenjem zahtjeva ovog člana može se poništiti po tužbi autonomne institucije ili njenog osnivača, ako se dokaže da je druga strana u transakciji znala ili je trebala znati za nedostatak odobrenja transakciju nadzornog odbora autonomne institucije.

3. Rukovodilac autonomne institucije odgovara autonomnoj instituciji u iznosu gubitka koji je nanesen autonomnoj instituciji kao rezultat velike transakcije koja krši zahteve ovog člana, bez obzira na to da li je ova transakcija poništena.

Član 16. Zainteresovanost za zaključenje transakcije od strane autonomne institucije

1. U smislu ovog saveznog zakona, članovi nadzornog odbora autonomne institucije, čelnik autonomne institucije i njegovi zamjenici priznat će se, pod uslovima navedenim u dijelu 3 ovog člana, kao osobe koje su zainteresirane za obavljanje transakcija sa drugim pravnim licima i građanima putem autonomne institucije.

2. Postupak utvrđen ovim saveznim zakonom za zaključivanje transakcija u kojima postoji interes neće se primjenjivati ​​pri obavljanju transakcija u vezi s obavljanjem autonomne institucije rada, pružanjem usluga u toku njenog uobičajenog poslovanja statutarne aktivnosti, pod uslovima koji se materijalno ne razlikuju od uslova provizije, slične transakcije.

3. Osoba se prepoznaje kao zainteresirana za transakciju ako ona, njen supružnik (uključujući bivšeg), roditelji, bake, djedovi, djeca, unuci, puno i polubraća i sestre, kao i rođaci, ujaci, tetke (uključujući braća i sestre usvojitelja ove osobe), nećaci, usvojitelji, usvojena djeca:

1) su stranka, korisnik, posrednik ili zastupnik u transakciji;

2) posjeduju (svaki pojedinačno ili zajedno) dvadeset ili više posto dionica s pravom glasa dioničkog društva ili dionice veće od dvadeset posto odobrenog kapitala društva s ograničenom ili dodatnom odgovornošću ili su jedine ili jedne od više od tri osnivača drugog pravnog lica koje je u transakciji je druga ugovorna strana autonomne institucije, korisnika, posrednika ili predstavnika;

3) ima pozicije u organima upravljanja pravnog lica koje je u transakciji druga ugovorna strana autonomne institucije, korisnika, posrednika ili predstavnika.

4. Zainteresirana osoba, prije zaključenja transakcije, dužna je obavijestiti načelnika autonomne institucije i nadzorno vijeće autonomne institucije o transakciji koja mu je poznata ili o navodnoj transakciji koja mu je poznata, u za čije se izvođenje može priznati da je zainteresiran.

Član 17. Postupak zaključenja transakcije sa zainteresovanom stranom i posljedice njenog kršenja

1. Transakcija sa zainteresovanom stranom može se zaključiti uz prethodno odobrenje nadzornog odbora autonomne institucije. Nadzorni odbor autonomne institucije dužan je razmotriti prijedlog za zaključivanje transakcije u kojoj postoji interes u roku od petnaest kalendarskih dana od dana prijema takvog prijedloga predsjedniku nadzornog odbora autonomne institucije, osim ako kraći period predviđen je poveljom autonomne institucije.

2. Odluka o odobravanju transakcije sa zainteresovanom stranom donosi se većinom glasova članova nadzornog odbora autonomne institucije koji nisu zainteresovani za transakciju. Ako osobe zainteresirane za transakciju čine većinu u nadzornom odboru autonomne institucije, odluku o odobrenju transakcije u kojoj postoji interes donosi osnivač autonomne institucije.

3. Transakcija u kojoj postoji interes i koja je zaključena kršenjem zahtjeva ovog člana može se poništiti po tužbi autonomne institucije ili njenog osnivača, osim ako druga strana u transakciji dokaže da nije znala i nije mogao znati za postojanje sukoba interesa u vezi sa ovom transakcijom ili nedostatak njegovog odobrenja.

4. Zainteresirana osoba koja je prekršila obavezu predviđenu članom 16. dijelom 4. ovog Federalnog zakona, bit će odgovorna autonomnoj instituciji u iznosu gubitka koji joj je prouzročio kao rezultat transakcije u kojoj postoji interes, kršeći zahtjeve ovog člana, bez obzira na to je li ova transakcija priznata kao nevažeća ako ne dokaže da nije znala i nije mogla znati za predloženu transakciju ili za svoj interes u njenom dovršenju. Istu odgovornost snosi rukovodilac autonomne institucije, koji nije osoba zainteresovana za transakciju, u kojoj postoji interes, osim ako dokaže da nije znao i mogao znati za postojanje sukoba kamate u vezi sa ovom transakcijom.

5. Ako je više osoba odgovorno za gubitke nastale autonomnoj instituciji kao rezultat transakcije sa zainteresovanom stranom koja krši zahtjeve ovog člana, njihova odgovornost je solidarna.

Poglavlje 4. Reorganizacija i likvidacija autonomne institucije, promjena njenog tipa

Član 18. Reorganizacija autonomne institucije i promjena njenog tipa

1. Autonomna institucija može se reorganizirati u slučajevima i na način predviđen Građanskim zakonikom Ruske Federacije, ovim saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima.

2. Reorganizacija autonomne institucije može se provesti u obliku:

1) spajanje dvije ili više autonomnih institucija;

2) pristupanje autonomnoj instituciji jedne institucije ili više ustanova odgovarajućeg oblika vlasništva;

3) podjela autonomne institucije na dvije institucije ili više institucija odgovarajućeg oblika vlasništva;

4) izdvajanje iz autonomne institucije jedne institucije ili više institucija odgovarajućeg oblika vlasništva.

3. Autonomne institucije mogu se reorganizirati u obliku spajanja ili preuzimanja ako su stvorene na osnovu imovine istog vlasnika.

4. Autonomna ustanova može se reorganizirati ako to ne povlači kršenje ustavnih prava građana u društveno-kulturnoj sferi, uključujući prava građana na besplatnu medicinsku njegu i besplatno obrazovanje ili pravo na učešće u kulturnom životu.

5. Organizacija koju finansira država može se stvoriti odlukom osnivača autonomne institucije promjenom njene vrste na način utvrđen:

1) Vlada Ruske Federacije u odnosu na autonomne institucije stvorene na osnovu imovine u saveznom vlasništvu;

2) državni organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u odnosu na autonomne institucije nastale na osnovu imovine u vlasništvu sastavnog entiteta Ruske Federacije;

3) organ lokalne uprave u odnosu na autonomne institucije nastale na osnovu imovine u opštinskom vlasništvu.

Član 19. Likvidacija autonomne institucije

1. Autonomna institucija može se likvidirati na osnovama i na način predviđen Građanskim zakonikom Ruske Federacije.

2. Potraživanja povjerilaca autonomne institucije koja se likvidira namiruju se na teret imovine, koja se može otkupiti u skladu sa ovim saveznim zakonom.

3. Imovinu autonomne institucije koja je preostala nakon što su potraživanja povjerilaca namirena, kao i imovinu na kojoj se, u skladu sa saveznim zakonima, ne mogu otkupiti obaveze autonomne institucije, prenosit će likvidaciona komisija na osnivač autonomne institucije.

Poglavlje 5. Završne odredbe

Član 20. Završne odredbe

1. Iznos finansijske podrške za ispunjenje zadatka koji je ustanovio osnivač državne ili opštinske institucije (budžetske ili autonomne) ne može zavisiti od vrste te institucije.

2. Promjena vrste postojećih državnih i općinskih institucija nije dopuštena do usvajanja postupka utvrđivanja vrsta posebno vrijedne pokretne imovine, delimično predviđeno 3 člana 3 ovog saveznog zakona.

3. Nije dozvoljena promjena vrste postojećih državnih i općinskih zdravstvenih ustanova.

Član 21. Stupanje na snagu ovog saveznog zakona

Ovaj savezni zakon stupa na snagu nakon isteka šezdeset dana od dana službenog objavljivanja.

Predsjednik Ruske Federacije