Zakonski akti i njihovo značenje

Među njima je i zakonodavstvo ključni dokumenti o istoriji svakog društva, budući da jeste pravni osnov države; sve reguliše i usmerava svakodnevni rad državne i javne organizacije, odnos građana i organizacija uvodi u određenu pravnu normu.

Značaj ovih dokumenata je veoma veliki. Zakonodavni akt je posebna vrsta istorijskog izvora koji zahtijeva korištenje određenih metoda analize, omogućavajući najpotpunije otkrivanje njegovog sadržaja, značenja i karakteristika. Sa opštošću osnovnih principa proučavanja zakonodavnih akata, metodologija rada sa njima nije ista. Zavisi od vrste dokumenta, namjene, vremena nastanka itd. Među razlikama u zakonodavnim izvorima potrebno je istaći razlike po čisto nomenklaturnom principu. Prije Ustava SSSR-a iz 1936. godine postojale su mnoge vrste zakonodavnih akata; ustavi, odluke kongresa Sovjeta, odluke sednica Centralnog izvršnog komiteta SSSR-a. Neko vrijeme, pored dekreta, snagu zakona imale su odluke i naredbe Sveruskog centralnog izvršnog komiteta i Vijeća narodnih komesara.

Ovaj period karakteriše nedostatak stabilne terminologije zakonodavnih akata. Dokumenti koji su bili heterogeni po sadržaju i funkcionalnoj namjeni ponekad su imali iste oznake, a akti koji su bili sadržajno homogeni međusobno su se nazivali različito.

Analiza zakonodavstva izvorne studije može se provesti u više nivoa. U svakom slučaju, postojat će specifična formulacija problema: proučavanje historije teksta akta kao procesa u cjelini i njegovih pojedinačnih veza, utvrđivanje uloge ove ili one osobe u njegovom razvoju; analiza mjesta akta u sistemu zakonodavstva; razjašnjenje karaktera zakonodavna norma, preovlađujući pravni koncepti; proučavanje zakonodavnog akta u smislu odražavanja u njemu određenih aspekata društveno-istorijske stvarnosti, utvrđivanje postojećih ideja; analizu procesa njenog sprovođenja, tumačenja i drugih aspekata njegovog života do trenutka kada izgubi pravnu snagu ili bude revidiran.

Pa ipak, metodologija rada sa zakonodavnim aktima podleže određenoj generalizaciji bolje nego kod drugih vrsta izvora. Stoga će u predavanju u nastavku naglasak biti na metodološkoj strani materije.

Memoari i njihovo značenje i karakteristike

Memoari su specifičan književni žanr čija je karakteristika dokumentarni film; istovremeno, njihov dokumentarni karakter zasniva se na svjedočenjima memoarista, koja su očiglednija od opisanih događaja. Sjećanja su sposobna rekonstruirati mnoge činjenice koje se ne odražavaju u drugim vrstama izvora. Memoarski detalji mogu biti odlučujući za rekonstrukciju događaja.

Sjećanja nisu samo bestrasni zapis događaja iz prošlosti, ona su i ispovijest, i opravdanje, i optužba, i misli pojedinca. Stoga su memoari, kao nijedan drugi dokument, subjektivni. To nije nedostatak, već svojstvo memoara, jer oni nose otisak ličnosti autora. Sve prednosti i mane memoarista nehotice se prenose u sjećanja. V inače memoari su bezlični. Ponekad se u istorijskoj literaturi, u udžbenicima, subjektivnost memoara, ako se ne ocjenjuje otvoreno kao nedostatak, onda se, u svakom slučaju, podrazumijeva. Međutim, ponavljam, memoari ne mogu biti drugačije. Njihova subjektivnost im je objektivno inherentno svojstvo.

Međutim, memoari se ne mogu smatrati proizvodom isključivo ličnog porijekla. Oni neminovno nose pečat svog vremena. Iskrenost memoariste, potpunost i pouzdanost njegovih utisaka zavise od doba u kojem su, prvo, pisani i objavljeni memoari, drugo, memoari. Važan je i predmet sjećanja: događaj ili osoba o kojoj memoarist piše. Ovo je ponekad kritično. Memoarist često prije svega želi pokazati svoju ulogu u ovom događaju, odnos jedne ili druge istaknute osobe prema memoaristu.

Sličnu situaciju dobro ilustruje anegdota iz 60-70-ih o memoarima V.I. Lenjina, koji se tih godina pojavio u izobilju, nakon čega se postavilo pitanje: koliko je ljudi pomoglo Lenjinu da nosi balvan na prvom subbotniku u Kremlju? Ako ne igrate glavnu ulogu u određenim događajima, onda barem budite uključeni u njih - ovo je podtekst takvih memoara.

Kad bi neki od mrtvih znali koliko će neutješnih ostaviti za sobom, nikada ne bi napustili grešnu zemlju. Čim je Vladimir Vysotsky umro, pojavilo se toliko njegovih prijatelja da on nije ni sumnjao. Stoga je memoarima, kao i svakom drugom izvoru, potreban kritički pristup.

Izvori sjećanja mogu biti pisani i usmeni. Pisani dokumenti su veliki izbor dokumenata: operativni dokumenti vojni štab, izvodi iz pisama i dnevnika, novinski izvještaji, fragmenti resorne dokumentacije itd. U vojnim memoarima koriste se mnogi štabni dokumenti, karte i dijagrami. Ponekad su u memoarima dokumenti dati u potpunosti u obliku priloga, što je vrlo dragocjeno. Na primjer, u memoarima generala P.N. Wrangel u dodatku reproducira naredbu glavnokomandujućeg oružanih snaga na jugu Rusije "Na terenu" od 25. maja 1920. i čitav niz dokumenata u izradi ove naredbe. Budući da je potraga za ovim materijalima vrlo teška, ovakva publikacija je jedinstvena u proučavanju Wrangelove agrarne politike.

Međutim, pamćenje ostaje glavni izvor memoara. I ovdje puno ovisi kako o pouzdanosti sjećanja memoarista tako i o njegovoj sposobnosti da čitatelju precizno prenese informacije o događajima. Iako ćutanje o nečemu nije uvijek znak lošeg pamćenja. Čitajući memoare, morate se sjetiti omiljenog izraza poznatog detektiva Herculea Poirota. “Svako ima nešto da krije”, volio je da ponavlja.

Naravno, i cenzura (a samim tim i autocenzura) je prisiljavala na šutnju, šutnju.

Koje je mjesto memoara među ostalim izvorima? Često im se pridaje sporedna uloga, ili se čak svode na ilustrativni materijal. Značenje memoara ovisi o temi na koju su uključeni. Na primjer, napisati biografiju pisca, rekreirati političku historiju zemlje, rekonstruirati bilo koju istorijska činjenica memoari su važan izvor. Što se tiče širokih socio-ekonomskih slika prošlosti, masovnih društvenih pokreta, istorije Nacionalna ekonomija, ovdje memoari imaju sporednu (ili čak tercijarnu) ulogu, ustupajući mjesto statistici, izvještajima itd.

Treba imati na umu još jednu okolnost. Na kraju krajeva, memoari su nastali kao žanr fikcije, odnosno materijal je ne toliko za istraživanje koliko za čitanje, koje je često zabavno. Historičari, zaboravljajući to, pristupaju memoarima isključivo kao istorijskom izvoru. Prisutnost emocionalnih utisaka ne nailazi na simpatije, kao ni pokušaj analize određenih događaja. Istoričaru su potrebne samo činjenice. To je njegovo pravo (i njegova ograničenja!), ali postoji i pravo autora na svoj pogled na prošlost.

Značajan broj najraznovrsnijih memoara pohranjen je u istoriji sovjetskog društva. Radi orijentacije među njima, pokušaćemo da ih grupišemo prema određenim kriterijumima.

Izraz "" u domaćem zakonodavstvu nije u potpunosti otkriven. U međuvremenu, njegovo ispravno razumijevanje je od velike praktične važnosti.

Opće informacije

Kao što znate, koncept zakonodavstva se razmatra u dva smisla: užem i širokom. U prvom slučaju radi se o zbirci pravnih dokumenata odobrenih od strane nadležnog organa. U širem smislu, ovaj pojam treba shvatiti kao skup različitih podzakonskih i zakonskih akata. Prvo tumačenje je najraširenije.

Glavni znakovi

Zakonodavni akti Ruska Federacija kreiraju nadležni organi sa zakonodavnom inicijativom. Odluke koje donose o određenim pitanjima izražavaju volju države. Ovo određuje obavezu, autoritarnost i službenost dokumenata. Od znakova koje posjeduju, prva stvar koju treba primijetiti je karakter stvaranja zakona. Odabrano zakonodavni akti uspostaviti, poništiti, ispraviti određene norme. Ovi dokumenti su čuvari ustaljenih obrazaca ponašanja u državi i društvu. Vrijedi to reći izmjene i dopune zakonskih akata, kao i njihovo otkazivanje ili prihvatanje, sprovode se prema određenim pravilima. Objavljivanje određenih dokumenata treba da vrše isključivo ovlašćeni organi. U suprotnom, može postojati više odluka o jednom pitanju u državi, uključujući i one koje su jedna drugoj u suprotnosti.

Karakteristike dizajna

Zakonodavni akt je dokument. Mora sadržavati potrebne detalje... Među njima:

1. Ime. U pravilu se daje naslov kratak opis dokument. Na primjer " O izmjenama i dopunama pojedinih zakonskih akata".
2. Datum.
3. Mjesto odobrenja.
4. Struktura koja je usvojena.
5. Broj.

Pisani oblik pruža dosljedno razumijevanje recepata. Ovo je vrlo važno, jer neusklađenost sa zahtjevima normi povlači odgovornost.

Dodatno

Svi moraju poštovati odredbe Ustava. Osim toga, njegove norme ne bi trebale biti u suprotnosti sa dokumentima koji su velike snage u poređenju s njim. Svaki zakonski akt mora biti objavljen. Propisi su objavljeni u službene publikacije dostupna organizacijama i građanima. Tek nakon proglašenja država ima pravo zahtijevati ispunjenje uputa koje sadrži.

Kvalitet prezentacije

Da bi akti imali odgovarajuću regulatornu moć, oni moraju odražavati objektivnu stvarnost. Ovaj zahtjev je, uglavnom, opšte prirode. Vrijedi napomenuti da ipak ovlaštena tijela imaju određenu slobodu u donošenju određenih dokumenata, ona je daleko od neograničene. Ako usvojeni akti ne odgovaraju objektivnoj stvarnosti, odredbe sadržane u njima ne mogu se efikasno primjenjivati ​​u praksi. U prisustvu akutne kontradikcije, usvajanje takvih dokumenata može izazvati unutardržavne sukobe. Bilo koje ideje, uključujući i one vrlo obećavajuće, ne mogu se realizovati ako društvo nije spremno za njih. Primjer je uključivanje izmjene i dopune određenih zakonskih akata Ruske Federacije regulisanje izbora za Državnu Dumu. 2005. godine uveden je proporcionalni sistem glasanja. Zastupljenost u parlamentu pretpostavljena je u nedostatku uravnoteženog i razvijenog partijskog sistema.

Strukturalnost

Zakonodavstvo ne bi trebalo da bude neuredno prikupljanje odredbi. Obično postoji uvodni dio u dokumentu. Zove se preambula. U jednom broju slučajeva daje opis društveno-političke situacije koja je vladala u trenutku usvajanja akta. V obavezno navodi (ukratko) svrhu i svrhu dokumenta. Na primjer, može se usvojiti za izmjenu nekih međunarodnih sporazuma. Federacije i određeni zakonodavni akti odobreno njihovo izvršenje.

Šema izgradnje

Prvi članovi dokumenta mogu otkriti terminologiju koja se u njemu koristi. Nakon toga, formiranje akta može se provesti na sljedeći način:

Nijanse

Gornji redosled rasporeda se obično koristi u nekodifikovanim aktima. Prihvaćeni su u relativno "mladim" pravne grane... Što se tiče dugogodišnjeg pravne sfere zatim u njima ključni dokumenti Kodeksi se zalažu. Na primjer, građanskopravni odnosi su uređeni Građanskim zakonikom, krivični postupak- Zakonik o krivičnom postupku. Vrijedi reći da nadležni organi ne samo da prihvataju pravni dokumenti, ali i pratiti njihovu usklađenost sa savremenom realnošću. Da bi propisi ostali relevantni, po potrebi se unose izmjene i dopune u pojedinačne zakonske akte. Tako je, na primjer, relativno nedavno izmijenjen Krivični zakon. Neki akti su dekriminalizovani, a neke klauzule niza članova postale su nevažeće.

Pristupačnost za razumijevanje

Zakonodavni akti se odobravaju za neograničen broj subjekata. Oni su usmjereni na uspostavljanje pravila, obrazaca ponašanja određenih osoba. U tom smislu, radnje treba da budu razumljive običnim građanima. Organi koji prihvataju dokumente treba da se fokusiraju ne na visokointelektualan deo stanovništva, već na obične građane. Sadržaj akata mora biti naveden jasnim jezikom. Istovremeno, narodni govori nisu dozvoljeni. Dokument treba da se razlikuje po strogosti prezentacije, formalnosti, u skladu sa zakonima logike, da ne bude preterano apstraktan, ali i da ne detaljizira sitnice.

Klasifikacija

Savezni zakoni se prema stepenu važnosti dijele na:

Kodovi

Smatraju se varijacijom važećeg zakonodavstva. Kodeks je složen, strukturiran dokument. Obično u njemu, određenim redoslijedom, sve ili glavne norme pojedinog legalna industrija... Na primjer, Krivični zakonik sadrži sve odredbe koje se odnose na krivična djela i kazne za njih, Građanski zakonik reguliše sve aspekte građanskih (imovinskih) odnosa. Svaki kod je neka vrsta "pravne ekonomije". Sadrži sve što je potrebno za regulisanje određene grupe odnosa. Istovremeno, sva građa je sistematizovana, podeljena u relevantne delove, poglavlja. U pravilu se u kodeksu nalaze 2 dijela: opći i posebni. Prvi sadrži generalizirajuće odredbe. Ove norme su relevantne za primjenu bilo kojeg člana Posebnog dijela. Jednostavno rečeno, primjenjuju se u regulaciji bilo kojeg odnosa na koji se primjenjuje kodeks. U Krivičnom zakoniku, na primjer, ovaj dio sadrži odredbe o starosti u kojoj građanin može odgovarati. Takođe otkriva, zapravo, pojam krivičnog dela, postoji spisak i postupak za primenu sankcija. U posebnom dijelu utvrđuju se posebne kazne za određena djela.

zaključci

Zakoni se smatraju najviše značajne vrste pravni akti. Mogu ih odobriti samo ovlaštena tijela. Donošenje zakonskih akata vrši se u okviru posebnog postupka. Ovi dokumenti su namijenjeni regulisanju najvažnijih odnosa s javnošću. U nekim zemljama postoji zatvorena lista problema čije se rješavanje ostvaruje usvajanjem zakona. U Rusiji ne postoji takva lista. S tim u vezi, nadležni organi, posebno FS, formalno imaju pravo da donesu pravni akt o apsolutno svakom pitanju. Međutim, malo je vjerovatno da će zakonodavci riješiti probleme koji nisu od najveće važnosti. Takođe treba reći da predmetni pravni dokumenti imaju najveću pravnu snagu. Oni imaju prednost u odnosu na druge vrste propisa kada se primjenjuju. Izuzetak su međunarodni ugovori Ruske Federacije. U slučajevima utvrđenim zakonom, prednost imaju sporazumi koje je Rusija potpisala sa drugim državama.

Normativni akti mogu imati savezni, republički, regionalni, regionalni i dr. značaj, odnosno mogu ih donositi organi izvršne vlasti svih subjekata Federacije i djelovati u odgovarajućim granicama. U isto vrijeme pravila mogu objavljivati ​​organi izvršne vlasti različitih nivoa, koji imaju sektorsku (resornu) ili međusektorsku nadležnost. U slučajevima posebno predviđenim upravno-pravnim normama, propisi sektorske prirode mogu biti pravno obavezujući i mimo ovog sektorski sistem... Na primjer, Vlada Ruske Federacije utvrdila je da Ministarstvo rada i društveni razvoj o pitanjima iz svoje nadležnosti ima pravo da donosi odluke koje su obavezujuće za sva ministarstva i druge organe izvršna vlast, preduzeća i ustanove, bez obzira na njihovu resornu podređenost. Propisi nekih drugih izvršni organi sa međusektorskom i sektorskom ekspertizom.

Pojedinačni akti, za razliku od normativnih, imaju naglašeno provedbeni (zakonotvorni) karakter. Po svom pravnom sadržaju to su upravni pravni akti. Oni uvijek daju direktan izraz konkretnim pravnim i autoritativnim izrazima volje relevantnih subjekata izvršne vlasti. Specifičnost ovakvih iskaza volje (uputstava) očituje se u tome što se, prije svega, uz njihovu pomoć rješavaju pojedinačni upravni predmeti ili pitanja koja nastaju u oblasti pod kontrolom vlade; drugo, personificirani su, odnosno njihov adresat je određena osoba(e); treće, jesu pravne činjenice uzrokujući pojavu specifičnih administrativnih pravni odnos... Kao najilustrativniji primjer pojedinačnog upravnopravnog akta, naredba o imenovanju osobe na određeno radno mjesto u upravljačkom aparatu, rješenje nadležnog organa ( službeni) o nametanju učiniocu upravni prekršaj administrativna kazna.

Pojedinačni akti su najčešći u praksi poslova upravljanja državom, jer su najusaglašeniji sa njenom izvršnom svrhom i najvažnije su sredstvo za ažurno rješavanje tekućih upravljačkih pitanja. Osim toga, pojedinačni akti osiguravaju provedbu funkcije nadležnosti (provođenja zakona) upravno pravo i izvršna vlast.

Pojedinačni akti su uvijek akti primjene upravnih zakonske regulative... Ali to ne iscrpljuje njihovu službenu ulogu. Koriste se i za implementaciju normi niza drugih grana ruskog prava (na primjer, finansijskog, zemljišnog, radnog, itd.). Međutim, glavni uslov za njihovo objavljivanje je njihova usklađenost sa regulatornim administrativnim pravnim aktima. U suprotnom se ne mogu priznati kao valjani. Na primjer, pojedinačni akti koji se donose o određenim pitanjima odnosa države i službe treba da se zasnivaju na normama sadržanim u Saveznom zakonu „O osnovama javna služba RF“.

Ponekad po pravne implikacije objavljivanje pojedinačnih pravnih akata povezano je sa utvrđivanjem dužnosti, zabrana, dozvola i dozvola. Time se stvara utisak da je pravni sadržaj normativnih akata oslobođen od njih, što nije tačno. U normativnim aktima se, prije svega, formulišu administrativne i zakonske dozvole, uputstva i zabrane, kao i uslovi za njihovu upotrebu, dok se u pojedinačnim aktima direktno primjenjuju na određena lica. Pravni akti upravljanja mogu se klasifikovati i po drugim osnovama (kriterijumima). O njihovoj skali, odnosno teritorijalnoj raspodjeli, već je bilo riječi. Ponekad se u jednom upravno-pravnom aktu mogu spojiti obilježja normativnosti i individualnosti, odnosno postoje norme „isprepletene” sa propisima individualne prirode. Na primjer, donosi se odluka o transformaciji postojećeg izvršnog organa ili formiranju novog, a ujedno se u ovoj odluci (aktu) upisuje u normativni poredak njen organizaciono-pravni status, kao i određeno lice imenuje njen rukovodilac. Akti ove vrste nazivaju se mješoviti, a ponekad se izdvajaju kao samostalna vrsta pravnih akata uz normativne i pojedinačne. Za to, međutim, nema dovoljno osnova. Budući da pojedinačni propisi u takvim slučajevima "prate" normativne, da bi se utvrdila pravna priroda akta, potrebno je usredsrediti se na njegov preovlađujući kvalitet, odnosno na normativnost.

Pored normativnih i pojedinačnih, ponekad se pominju opšti akti koji sadrže opšte kratkoročne propise (npr. o odlaganju slobodnog dana), ili Opšti zahtjevi(na primjer, za uštedu resursa). Međutim, odgađanje slobodnog dana je tipičan primjer pojedinačne upravljačke odluke, a poziv na štednju resursa nema nikakav pravni značaj.

Normativni akti, u zavisnosti od njihove pravne snage, mogu se podijeliti na nekoliko nivoa. Ipak, izdvajaju se dvije velike grupe: zakone i pravila . Često se koristi izraz "zakonodavstvo". Ovaj koncept uključuje sve propise koje izdaju savezne i regionalne vlasti države. Ovaj terminološki naziv je opravdan jer su zakoni koji čine osnovu integralnog sistema normativnih akata.

Navodimo i ukratko opisujemo glavne vrste propisa (slika 2.6).

Zakoni- radi se o normativnim aktima koje donosi zakonodavna vlast po posebnom redu i reguliše najvažnije javni odnosi i ima najvišu pravnu snagu.

Zakoni su najznačajnija vrsta propisa.

Prvo, zakone može donositi samo jedno tijelo – parlament, koji je vlasnik zakonodavna vlast u zemlji. Dakle, u SAD savezni zakoni usvojio američki Kongres, u Rusiji - Državna duma Ruske Federacije.

Drugo, zakoni se donose posebnim redoslijedom, koji se naziva zakonodavna procedura.

Treće, zakoni uređuju najvažnije odnose u društvu. Neke zemlje su uspostavile strogu listu pitanja koja su predmet regulisanja upravo zakonom. U drugim državama, na primjer, u Rusiji, stoga ne postoji takva lista Savezna skupština može formalno donijeti zakon o bilo kojem pitanju. Međutim, malo je vjerovatno da će parlament smatrati potrebnim donijeti zakon o pitanju koje nije od primarne važnosti.

Četvrto, zakoni imaju veću pravnu snagu u odnosu na druge vrste propisa.

Rice. 2.6. Vrste propisa u Ruskoj Federaciji

Prema svom značaju, savezni zakoni se dijele u grupe:

1. ustavni zakoni, regulatorna pitanja javni život vezano za predmet Ustava Ruske Federacije (Feder ustavni zakon"O pravosudnom sistemu Ruske Federacije" itd.). Ovakva pitanja su uglavnom regulisana Ustavom, međutim, u ustavnim zakonima dobijaju dalje razradu i detalje. Jasno je da ustavni zakoni ne bi trebali biti u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije;

2. trenutni (normalni) zakoni uzeto da podmiri sve ostalo važna pitanjaživot društva (na primjer, Savezni zakon „O akcionarska društva ah ", Građanski zakonik Ruske Federacije, Krivični zakon Ruske Federacije, Zakon Ruske Federacije" O obrazovanju ", itd.). Važeći zakoni također ne bi trebali biti u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije i saveznim ustavnim zakonima.

Neka vrsta aktuelnih zakona - kodovi, koji su složeni sistematizovani akti. Po pravilu, u kodeksu su sve ili najvažnije norme bilo koje grane prava raspoređene određenim redoslijedom. Dakle, Krivični zakon Ruske Federacije sadrži sva pravila o zločinu i kazni, Građanski zakonik Ruske Federacije sadrži najvažnija pravila koja regulišu imovinske odnose. Kodeksi spadaju u najviši nivo zakonodavstva. Svaki zakonik je kao razvijena "pravna ekonomija", koja treba da sadrži sve što je potrebno za regulisanje određene grupe društvenih odnosa. Štaviše, sav ovaj materijal je doveden u jedinstven sistem, podijeljen na odjeljke i poglavlja, dogovoreno. Kodeks se u pravilu sastoji iz dva dijela: opšteg i specifičnog. Opšti dio sadrži norme koje su bitne za primjenu bilo koje norme posebnog dijela, odnosno za svaki odnos uređen ovim zakonikom. Dakle, Opšti dio Krivičnog zakona Ruske Federacije sadrži norme o dobi u kojoj nastupa krivična odgovornost, koncept zločina, spisak kazni i osnovna pravila za njihovu primjenu. Posebni dio Krivičnog zakona Ruske Federacije predviđa posebne radnje i kazne za njih.

Dekreti objavljuje predsjednik Ruske Federacije o pitanjima koja se odnose na njegovu nadležnost, koja je za njega dovoljno široka, budući da je on istovremeno i šef države i, zapravo, šef izvršne vlasti. Ako je dekret u suprotnosti sa Ustavom i zakonima Rusije, može ga proglasiti nevažećim Ustavni sud Ruske Federacije. Predsednički dekreti su normativne prirode, u kojima on deluje kao garant Ustava Ruske Federacije ili reguliše postupak za vršenje ovlašćenja koja su mu data Ustavom, posebno o strukturi izvršne vlasti, odbrane, javnog poretka , državljanstvo i nagrade. Dekreti se objavljuju u Sabranim zakonima Ruske Federacije, kao i u Rossiyskaya Gazeta.

Rezolucije objavila Vlada Ruske Federacije. U nadležnost Vlade spada uglavnom rješavanje pitanja socio-ekonomske prirode (upravljanje industrijom, poljoprivredom, građevinarstvom, saobraćajem i vezama, socijalna zaštita stanovništva, vanjski ekonomski odnosi, organizacija rada ministarstava i dr.). Veliki broj vladinih akata povezan je sa razvojem mehanizma, redoslijeda implementacije zakona koje usvaja parlament. Njihovo „lansiranje“ u život je veoma važna vrsta zakonodavne aktivnosti koju sprovodi Vlada, jer ako se ne razvije mehanizam za sprovođenje zakona, oni će izgubiti smisao. Rezolucije su ogledalo aktivnosti Vlade. Njihova analiza daje odgovor na pitanje da li je Vlada djelovala efikasno, kompetentno i ažurno. Objavljuju se u istim izvorima pravne štampe kao i zakoni.

Propisi ministarstava su uputstva, naredbe, propisi, uputstva, pravila, statuti i tako dalje, ali uputstva su ta koja igraju glavnu ulogu. Oni uređuju glavne vrste (oblike) uslužnih djelatnosti, funkcionalne dužnosti zaposlenih određene kategorije. Ali postoje uputstva koja su međusektorske prirode i ne odnose se samo na zaposlene, već i na druge organizacije, na sve građane (uputstva Ministarstva finansija Ruske Federacije, Ministarstva saobraćaja Ruske Federacije, Ministarstva zdravstva i socijalnog razvoja Ruske Federacije, itd.). Takvi akti podliježu registraciji u Ministarstvu pravde Ruske Federacije, gdje se provjerava njihova zakonitost. Akti ministarstava objavljuju se u Biltenu normativnih akata federalnih organa izvršne vlasti.

Normativni akti zakonodavnih (predstavničkih) organa konstitutivnih entiteta Federacije -zakone, ovo im je najčešće ime. Nisu svi subjekti Federacije aktivno uključeni u donošenje zakona. U tom pogledu pokazuju se gradovi federalnog značaja Moskva i Sankt Peterburg, kao i regioni Sverdlovsk i Saratov. Budžet, porezi, privatizacija - to su najozbiljnija pitanja regionalnog donošenja pravila. Štaviše, za donošenje akta ove vrste potreban je zaključak uprave subjekta Federacije.

Normativni akti guvernera teritorija, regiona (predsednika republika) nazivaju se dekretima.

Normativni akti uprave teritorija, regiona (vlade republika) uobičajeno je da se zove pravila. Oni mogu regulisati razna pitanja: postupak davanja u zakup prostorija, zemljišne parcele, naplata prevoza, školarina za dečije muzičke škole itd.

Akti zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa konstitutivnih entiteta Federacije objavljuju se u lokalnim novinama.

Dela tela lokalna uprava se obično nazivaju rješenja. Objavljuju se o pitanjima od lokalnog značaja za stanovnike gradova, okruga, sela, naselja, sela (uređenje, unapređenje, trgovina, komunalije, potrošačke usluge itd.).

Korporativni (unutarkorporativni, unutarkorporativni) propisi su takvi akti koje donose različite organizacije da regulišu svoja interna pitanja i primenjuju se na članove ovih organizacija. Korporativni akti regulišu širok spektar odnosa koji nastaju u specifičnim aktivnostima preduzeća (pitanja korišćenja njihovih finansijskih resursa, menadžmenta, osoblja, socijalna pitanja i sl.). U procesu smanjenja uplitanja države u poslove preduzeća i širenja njihove nezavisnosti, korporativni akti preuzimaju sve veći teret.

Po zakonskoj snazi, sve pravila podijeljeni su na dva velike grupe: zakoni i pravila.

Podzakonski akti se mogu podijeliti na vrste prema pravnoj snazi.

Obično dodijeliti sledeće vrste podzakonski akti:

- ukazi i nalozi predsjednika;

- uredbe i naredbe Vlade - akti izvršnog organa države o pitanjima iz njegove nadležnosti;

- akti pojedinih resora, ministarstava, odbora, koji se podrazumevaju kao naredbe, uputstva, odredbe donete iz nadležnosti ovih organa izvršne vlasti;

- djeluje lokalne vlasti vlast i upravljanje u obliku odluka, naredbi, dekreta;

- lokalni propisi su propisi u obliku naredbi, naredbi, propisa, pravilnika, doneti na nivou određenog preduzeća, ustanove ili organizacije.

Ustav Ruske Federacije i savezni zakoni prevladavaju na cijeloj teritoriji Ruske Federacije.

Pored toga, hijerarhijski strukturni niz sastoji se od četiri elementa:

Savezni zakoni;

Dekreti predsjednika Ruske Federacije;

Normativni pravni akti savezna ministarstva i drugi savezni organi izvršne vlasti.

O pitanjima zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i njenih subjekata formira se hijerarhijski strukturni niz koji se sastoji od osam elemenata:

Savezni zakoni;

Dekreti predsjednika Ruske Federacije;

Rezolucije Vlade Ruske Federacije;

Zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

Normativni pravni akti saveznih ministarstava, drugih saveznih organa izvršne vlasti;

Normativni akti izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

Propisi lokalne samouprave;

2. Rezolucije ministarstava Ruske Federacije, Rezolucije ministarstava SSSR-a, Rezolucije glavnog lekara Ruske Federacije, Naredbe ministarstava Ruske Federacije, Pisma ministarstava Ruske Federacije

3. Akti opštine

Uredbe Prezidijuma Oružanih snaga SSSR-a pravno su van hijerarhije, jer pravila Oružane snage RF i Vrhovni arbitražni sud RF sadrže pravila za tumačenje drugih važećih pravila.

U pogledu pravne snage, svi normativni akti su podijeljeni u dvije velike grupe: zakone i podzakonske akte.

Vrste zakona:

1) Ustav (zakon o zakonima) je temeljni konstitutivni politički i pravni akt kojim se ustavni poredak, ljudska i građanska prava i slobode, što određuje oblik vladavine i državna struktura uspostavljanje saveznih organa državna vlast;

2) savezni ustavni zakoni - donose se o pitanjima koja su predviđena i organski povezana sa Ustavom Ruske Federacije (na primjer, savezni ustavni zakoni o arbitražni sudovi, o vojnim sudovima, o Ustavnom sudu Ruske Federacije, na pravosudni sistem, o referendumu, o Vladi Rusije itd.);

3) savezni zakoni su akti važećeg zakonodavstva posvećeni razne stranke socio-ekonomski, politički i duhovni život društva (npr. Civil Code RF, Krivični zakon RF, Porodični kod RF, itd.);

4) zakoni konstitutivnih entiteta Federacije - donose se predstavnička tijela a njihovo dejstvo se primenjuje samo na relevantnu teritoriju (na primer, zakon Saratov region O opštinska služba u Saratovskoj oblasti, oko socijalne garancije itd.).

Vrste podzakonskih akata:

1) ukazi predsednika Ruske Federacije - podzakonski akti najviše pravne snage;

2) uredbe Vlade Ruske Federacije - akti izvršnog organa države, koji imaju široku nadležnost u upravljanju javnim procesima;

3) naredbe, uputstva, propisi ministarstava, resora, državnih odbora uređuju, po pravilu, odnose s javnošću koji su u nadležnosti ove izvršne strukture;

4) odluke i uredbe organa lokalne samouprave;

5) odluke, naredbe, odluke organa lokalne samouprave;

6) normativni akti organa opštine;

7) lokalni propisi su propisi koji se donose na nivou konkretnog preduzeća, ustanove i organizacije (npr. interni propisi o radu).

U zavisnosti od karakteristika legalni status od predmeta donošenja zakona, svi normativni akti se dele na:

Normativni akti vladine agencije;

Normativni akti drugih društvenih struktura (opštinskih organa, sindikata, akcionarskih društava, ortačkih društava i dr.);

Zajednički normativni akti (državni organi i druge društvene strukture);

Na referendumu usvojeni normativni akti.

Dobar dan!

Normativno-pravni akti su veoma brojni i raznovrsni, u vezi sa kojima se mogu klasifikovati po različitim osnovama.

U pogledu pravne snage, normativni akti se dele na:

zakoni (savezni ustavni zakoni, savezni zakoni i zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije);

podzakonski akti (odredbe predsjednika Ruske Federacije koje imaju normativni karakter, uredbe Vlade Ruske Federacije, međuresorni propisi Ministarstva rada i socijalnog razvoja, drugih ministarstava i odjela, propisi izvršnih organa vlasti u sastavu entiteta Rusije).

Istovremeno, prema organima koji ih donose, razlikuju se dvije grupe normativno-pravnih akata:

akti organa predstavničke vlasti (zakoni i propisi);

akti izvršne vlasti (uredbe, rezolucije, naredbe, propisi, pravilnik, uputstva, naredbe i dr.).

Regulatorni pravni akti koji nisu izgubili snagu na teritoriji Ruske Federacije, do donošenja relevantnih zakonodavnih akata, norme prijašnjeg SSSR u dijelu koji NIJE u suprotnosti sa Ustavom i zakonodavstvom Ruske Federacije, kao i međunarodnim sporazumima(sporazumi) uz učešće Ruske Federacije.

Ako zamislimo podzakonske akte u obliku hijerarhijske ljestvice, onda su nalozi na donjem nivou, nakon ukaza predsjednika, uredbi i naredbi Vlade. Najviše najviši autoritet pravosuđe je Ustavni sud RF.

Ako govorimo o nalozima ministarstava, onda uprkos „podređenosti“ naredbi aktima koji imaju veću pravnu snagu, značaj naredbi različitih ministarstava i resora u procesu zakonska regulativa javnopravni odnosi su veoma veliki, jer regulišu, kao poseban zakon, odluku i moraju se sprovoditi u praksi.

Rezolucije glavne države sanitarni doktor Ruske Federacije, koje je registrovalo Ministarstvo pravde Ruske Federacije, takođe su obavezni za izvršenje, kao i nalozi ministarstava.

Što se tiče ukaza Prezidijuma Oružanih snaga SSSR-a, državna vlast u Rusiji se vrši na osnovu podjele na zakonodavnu, izvršnu i sudsku (član 10. Ustava Ruske Federacije). Shodno tome, razlikuju se organi državne vlasti – zakonodavni, izvršni, sudski, koji su nezavisni u svom svakodnevnom radu.

Sistem ruskog zakonodavstva:

Zakonodavstvo Ruske Federacije je hijerarhijski sistem zakonodavnih akata koji su na snazi ​​na teritoriji Rusije.

Formalno rusko zakonodavstvo na čelu sa Ustavom Ruske Federacije - osnovnim zakonom, koji ima najveću pravnu snagu, na koji moraju biti usklađeni svi usvojeni normativni pravni akti.

Normativni pravni akti imaju različitu pravnu snagu, što je određeno njihovim položajem u hijerarhijskom sistemu zakonodavstva, a dijele se na:

zakoni i propisi (duž horizontalnih karika hijerarhije),

federalne i usvojene od strane subjekata Ruske Federacije (duž vertikalnih veza hijerarhije).

Hijerarhija zakona određena je Ustavom i izgleda ovako (po opadajućem redosledu pravne snage):

savezni ustavni zakoni,

savezni zakoni (uključujući kodekse),

zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Na primjer, u slučaju sukoba između bilo kojeg regiona pravni akt a savezni zakon će funkcionisati kao savezni zakon kao koji ima veliku pravnu snagu (osim u slučaju navedenom u dijelu 6. člana 76. Ustava Ruske Federacije).

Kodeksi RF se takođe odnose na federalne zakone. Oni sadrže pravne norme koje regulišu čitave grane prava. Zapravo, kodeks vam omogućava da kombinujete mnoge pravne akte u jedan.

Na osnovu zakona, radi njihove primjene i konkretizacije, državni organi donose podzakonske akte, koji također imaju hijerarhijsku strukturu.

To uključuje radnje:

Predsjednik Ruske Federacije (dekreti, naredbe),

vlade (odluke, naredbe),

savezni organi izvršne vlasti (naredbe, uputstva),

subjekti Ruske Federacije.

Savezni ustavni zakon, savezni zakon, uredba Vlade Ruske Federacije, uredbe Oružanih snaga SSSR-a, odluke ministarstava Ruske Federacije, odluke ministarstava SSSR-a, pisma i odluke ministarstava.

Važeće zakonodavstvo Ruske Federacije usvojeno je na osnovu Ustava Ruske Federacije i uključuje (vrste regulatornih pravnih akata raspoređene su u padajućem redoslijedu pravne snage):

osnove zakonodavstva,

Na primjer, Osnove stambenog zakonodavstva.

Oni kombinuju i sistematizuju norme posebne grane prava.

Na primjer, Građanski zakonik, Zakon o stanovanju, Porodični zakon.

U kodeksu su norme raspoređene po strogo definisanom redosledu - na početku ( zajednički dio kod) nalaze se opšte odredbe temeljnih pravnih odnosa, zatim (Poseban dio zakonika) otkriva sadržaj tih odnosa i njihove pravne posljedice.

Uspostaviti, promijeniti ili ukinuti vladavinu prava, tj. opšte obavezujuća pravila ponašanja.

Na primjer, Zakon RF „O podnošenju žalbe na radnje i odluke kojima se krše prava i slobode građana pred sudom“.

uredbe i naredbe predsjednika Ruske Federacije,

Uredba je inferiorna po pravnoj snazi ​​u odnosu na zakon, ali ima supremaciju nad drugim aktima izvršne vlasti. Dekreti predsjednika Ruske Federacije ne smiju biti u suprotnosti sa zakonima Ruske Federacije.

Uredba može biti normativna, tj. sadrže općenito obavezujuća pravila ponašanja i nenormativna (na primjer, o nagrađivanju osobe).

Na primjer, Uredba predsjednika Ruske Federacije "O predsjedničkom programu" Djeca Rusije "za 1998-2000" je normativna uredba.

rezolucije i naredbe Vlade Ruske Federacije,

Rezolucije Vlade Ruske Federacije - takozvani podzakonski akti, po pravnoj su snazi ​​niže u odnosu na akte predsjednika Ruske Federacije i obavezuju sve organe izvršne vlasti.

Naredbe Vlade Ruske Federacije - nemaju normativno, prihvataju se po operativnim pitanjima.

akti ministarstava i resora,

Inače se zove - resorni akti- podzakonski akti: uredbe, uputstva, uputstva, naredbe, uputstva, objašnjenja, naredbe - mogu biti normativne i nenormativne (npr. o sastavu komisije). Objavljuju se na osnovu zakona, ukaza predsjednika i akata Vlade. Koriste se u određenoj industriji ili području djelatnosti.

Na primjer, „Uredba o medicinski pregled građanin(i) koji želi postati usvojitelj, staratelj (kustos) ili usvojitelj", odobreno naredbom Ministarstva zdravlja Ruske Federacije od 10.9.96. N 332.

akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije,

Akti predstavničkih (zakonodavnih) organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije čine regionalno zakonodavstvo. Ovi akti se donose o širokom spektru pitanja – na primjer, privatizacija, budžet, investicije, mala preduzeća, zapošljavanje itd. i sl.

Na primjer, Zakon Moskovske oblasti "O postupku i uslovima sklapanja braka na teritoriji Moskovske oblasti za osobe mlađe od šesnaest godina".

akti organa lokalne samouprave.

Akti organa lokalne samouprave odražavaju lokalne specifičnosti i obavezujući su u datoj oblasti.

Zakonski i podzakonski akti

U pogledu pravnog značaja, raspoređeni su regulatorni pravni akti: Rezolucije Vlade Ruske Federacije, Rezolucije ministarstava Ruske Federacije, Rezolucije ministarstava SSSR-a, Rezolucije glavnog lekara Ruske Federacije, Naredbe Ministarstva Ruske Federacije, Pisma ministarstava Ruske Federacije, Akti opštine

U modernom ruski zakon postoji stroga hijerarhija pravnih akata prema njihovoj pravnoj snazi. U ovom slučaju postoji i vertikalni i horizontalni smjer.

Vertikala - širenje pravnih normi iz Ustava Ruske Federacije na akte pojedinih odjela. Istovremeno, u vertikalnoj hijerarhiji, zakonodavstvo je podijeljeno na federalno, odnosno primjenjivo na cijeloj teritoriji Rusije, i regionalno, odnosno koje djeluje unutar konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Horizontalni - to su akti jednake pravne snage, ali važeći u određenim okolnostima. Na primjer, zakonodavni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije imaju jednaku pravnu snagu, ali djeluju isključivo u svom regionu; druga situacija je kada se od dva normativno-pravna akta koja imaju jednaku pravnu snagu (npr. savezni zakoni) jedan priznaje kao preovlađujući u posebnoj oblasti državnog uređenja ili konkretna pitanja, Revizijom parnica zasnovano na suprotnosti pravnih normi opšteg i sektorskog zakonodavstva.