Sve o tuningu automobila

Opšte karakteristike i klasifikacija pitanja od lokalnog značaja. Lokalna pitanja Dijagram lokalnih pitanja

Lokalna pitanja su osnova aktivnosti lokalne samouprave

Sfera provedbe lokalne samouprave određena je u 1. dijelu čl. 130 Ustava Ruske Federacije kroz koncept "lokalnih pitanja", čiji je sadržaj djelomično otkriven u 1. dijelu čl. 132: ovo su pitanja opštinske imovine, formiranje, odobravanje i izvršenje lokalnog budžeta, utvrđivanje lokalnih taksi i taksi, zaštita javnog reda i druga pitanja od lokalnog značaja.

Materijal - pitanja su se trebala odnositi na direktnu podršku životu stanovništva općine;

Formalni i pravni - moraju se pripisati pitanjima od lokalnog značaja poveljom opštine u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonom, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Materijalni kriterij je u velikoj mjeri ocjenjivački. Stoga je Zakon (čl. 6) sadržao listu relevantnih pitanja od 30 stavki, koja nije bila potpuna.

Savezni zakon iz 2003. „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ takođe proizilazi iz kombinacije materijalnih i formalnih kriterijuma u određivanju pitanja od lokalnog značaja. Prema čl. 2 pitanja od lokalnog značaja - pitanja izravne podrške životu stanovništva općinske formacije, čije rješavanje, u skladu s Ustavom Ruske Federacije i ovim saveznim zakonom, provodi stanovništvo i (ili) organi lokalne samouprave nezavisno.

Važni pristupi koji se odnose na ustavno tumačenje pitanja lokalne samouprave sadržani su u odlukama Ustavnog suda Ruske Federacije. Pravni stav prema kojem iz direktnog propisa čl. 130 (dio 1) Ustava Ruske Federacije, koji utvrđuje da lokalna samouprava pruža neovisno rješenje stanovništva od pitanja od lokalnog značaja, slijedi da o tim pitanjima mogu i trebaju odlučivati ​​organi lokalne samouprave ili stanovništvo izravno, a ne od strane javnih vlasti, izrazio je Ustavni sud Ruske Federacije u odlukama o predmetu o provjeri ustavnosti Zakona Udmurtske Republike od 24. januara 1997. "O sistemu javnog vlasti u republici Udmurt " / 14 / i o predmetu o provjeri ustavnosti čl. 80, 92, 93. i 94. Ustava Republike Komi i čl. 31 Zakona Republike Komi od 15. januara 1998. "O izvršnim vlastima u Republici Komi". / 13 / Državni organi, proizilazeći iz ove pozicije, dužni su stvoriti potrebne pravne, organizacione, materijalno-finansijske i druge uslove za formiranje i razvoj lokalne samouprave i pomoći stanovništvu u ostvarivanju prava lokalnoj samoupravi.



U odluci Ustavnog suda Ruske Federacije od 30. novembra 2000. godine br. 15-P o predmetu provjere ustavnosti određenih odredbi Povelje (Osnovni zakon) Kurske oblasti / 11 /, postoji niz stavova izražene su značajne za karakterizaciju nezavisnosti stanovništva u rješavanju pitanja od lokalnog značaja. Prema rješenju iz neposrednog recepta čl. 130 (dio 1) Ustava Ruske Federacije, koji utvrđuje da lokalna samouprava osigurava neovisno rješenje stanovništva od pitanja od lokalnog značaja, slijedi: pitanja od lokalnog značaja mogu i trebaju rješavati organi lokalne samouprave ili stanovništvo direktno, a ne od strane javnih vlasti; “Nedopustivost ograničavanja prava lokalne samouprave i njenih ovlaštenja po pitanjima od lokalnog značaja jedan je od temelja ustavnog statusa lokalne samouprave (čl. 12 i 130, dio 1 člana 132., član 133. Ustav Ruske Federacije). U isto vrijeme, to je povezano s uređivanjem ljudskih i građanskih prava i sloboda koje su u nadležnosti Ruske Federacije (klauzula "c" članka 71. Ustava Ruske Federacije), budući da svako takvo ograničenje izravno utječe regulatorni sadržaj i potpunost prava građana na vršenje lokalne uprave ". Iz ovoga se zaključuje da je nedopustivo čak i dobrovoljno prenošenje barem dijela ovlasti za rješavanje pitanja od lokalnog značaja na državne organe. U ovoj odluci Ustavnog suda Ruske Federacije (klauzula 4 obrazloženja) naglašava se nemogućnost ukidanja lokalne samouprave na bilo kojoj teritoriji, čak i ako je ova odluka donesena na lokalnom referendumu.

Pitanja od lokalnog značaja su ona pitanja koja moraju provesti lokalne samouprave odgovarajućeg tipa općinske formacije, odnosno, u stvari, rješavanje pitanja od lokalnog značaja je dužnost lokalne uprave, a ne samo zakon. /15/

Članak je objavljen u:
Međunarodna dopisna naučno -praktična konferencija "Trendovi u razvoju moderne sudske prakse" (Rusija, Novosibirsk, 3. septembra 2012)

Izlazni podaci zbirke:
"Trendovi u razvoju moderne sudske prakse": materijali međunarodne dopisne naučne i praktične konferencije. (03. septembar 2012.)

PITANJA LOKALNOG ZNAČAJA I OVLAŠĆENJA LOKALNIH SAMOUPRAVNIH TIJELA O NJIHOVOM RJEŠENJU: PROBLEMU ZAKONSKE UREDBE

Nepomnyashchikh Svetlana Sergeevna

postdiplomski student, Omsk State University nazvan po F.M. Dostojevski ", Omsk

Email: [zaštićena e -pošta] yandex.ru

U skladu s dijelom 1. člana 130. Ustava Ruske Federacije, lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji osigurava neovisno rješavanje pitanja od lokalnog značaja, vlasništva, korištenja i raspolaganja općinskom imovinom od strane stanovništva.

Pitanja od lokalnog značaja predmet su njihove nadležnosti lokalne samouprave.

Prema V.I. Vasiliev, precizna definicija granica aktivnosti lokalnih vlasti je nemoguća u smislu njenog "predmeta". To zahtijeva primjenu drugačije pravne kategorije, naime, nadležnosti, odnosno ovlaštenja, prava i dužnosti lokalnih vlasti. Kako je s pravom primijetio N.V. Stražarski "referentni subjekti" povezani su s pravima i obavezama, budući da potonji, djelujući na njih, dovode u djelo čitav mehanizam lokalne samouprave u cilju implementacije funkcija.

Ovlaštenja lokalne samouprave prava su i obaveze utvrđene normama općinskog zakona za stanovništvo, izborna i druga tijela lokalne samouprave, koja su neophodna za provedbu zadataka s kojima se općina suočava i za obavljanje funkcija od strane organa lokalne samouprave na teritoriji opštine.

Pitanja od lokalnog značaja za naselje, općinski okrug, gradski okrug navedena su u članovima 14, 15, 16 Federalnog zakona od 06.10.2003, br. 131-FZ "O opštim načelima organizacije lokalne samouprave na ruskom jeziku" Federacija "(u daljnjem tekstu - Federalni zakon od 06.10.2003. Br. 131 -FZ).

Dio 1 članka 17 Federalnog zakona od 6. listopada 2003. br. 131-FZ predviđa ovlaštenja organa lokalne samouprave naselja, općinskih i gradskih četvrti u rješavanju pitanja od lokalnog značaja.

Prema dijelu 1.1 imenovanog članka, o pitanjima koja su u skladu s člancima 14., 15. i 16. Federalnog zakona razvrstana na pitanja od lokalnog značaja, saveznim zakonima, poveljama općina mogu se utvrditi ovlaštenja lokalnih samouprava za rješavanje ovih pitanja lokalnih važnost.

Po mišljenju autora, obim javnih predmeta utvrđen članovima 14, 15, 16 Federalnog zakona od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ kao subjekti vlastite nadležnosti naselja, općinskih i gradskih četvrti i ovlaštenja da bi se oni riješili u skladu sa normama člana 17. navedenog zakona potrebno je prilagoditi zakon.

Formulacija koju je zakonodavac koristio u članovima 14, 15, 16, 17 Federalnog zakona od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ ukazuje na to da svi navedeni članovi imenuju i pitanja od lokalnog značaja i ovlaštenja lokalnih entiteta da ih riješe ....

U takvoj situaciji konsolidacija u članove 14, 15, 16 zakona, kako im naziv govori, pitanja od lokalnog značaja, te u članu 17 - ovlaštenja organa lokalne samouprave da ih rješavaju nije opravdana. Naslovi članaka koji se razmatraju ne odgovaraju njihovom sadržaju, što ukazuje na nedostatke pravne tehnike. Ova situacija dovodi do poteškoća u razumijevanju i provođenju zakona.

Lokalna pitanja i ovlaštenja navedena u članku 17. Federalnog zakona br. 131-FZ od 6. listopada 2003. odnose se na organizaciju lokalne samouprave na relevantnoj teritoriji i zajednička su za sve vrste općina.

Lokalna samouprava, prije svega, mora riješiti pitanja svoje organizacije i funkcioniranja. Bez rješavanja ovakvih pitanja nemoguće je i samo postojanje lokalne samouprave. Osnovna (organizacijska) pitanja od lokalnog značaja su pitanja organizacije i provedbe lokalne samouprave na teritoriju općine (uključujući pitanja teritorijalne organizacije lokalne samouprave, direktnu provedbu lokalne samouprave od strane stanovništva, struktura organa lokalne samouprave), donošenje općinskih zakona, lokalni budžet, lokalni porezi, takse, opštinska imovina, službeni simboli opštine.

Osnovna (organizacijska) pitanja od lokalnog značaja utvrđena su u članku 17. Federalnog zakona od 6. listopada 2003. br. 131-FZ, ali nisu ograničena na njegov sadržaj. Rješavanje takvih pitanja kao subjekta lokalne nadležnosti lokalne samouprave dodijeljeno je naseljima, općinskim i gradskim četvrtima stavcima 1-3 dijela 1 članka 14., stavcima 1-3 dijela 1 članka 15. stavka 1 -3 dijela 1 članka 16. Federalnog zakona od 6. listopada 2003. br. 131-FZ.

Na primjer, pitanja od lokalnog značaja za naselje (općinski okrug, gradski okrug) uključuju:

  1. formiranje, odobravanje, izvršenje budžeta naselja (opštinski okrug, gradski okrug) i kontrola izvršenja ovog budžeta;
  2. uspostavljanje, promjenu i ukidanje lokalnih taksi i taksi naselja (općinski okrug, gradski okrug);
  3. posedovanje, korišćenje i raspolaganje imovinom koja je u opštinskom vlasništvu naselja (opštinski okrug, gradski okrug).

Budući da su osnovna (organizaciona) pitanja od lokalnog značaja ista za sve vrste općina, preporučljivo je navesti ih u jednom članu zakona.

Takav pristup, s jedne strane, omogućio bi racionalizaciju pravnih normi zasnovanih na klasifikaciji pitanja od lokalnog značaja prema njihovoj namjeni u sistemu organizacije i provedbe lokalne samouprave, s druge strane eliminirati dupliranje identičnih pitanja od lokalnog značaja i ovlaštenja u tekstu normi o nadležnosti određenih vrsta formacija.

Takav se članak može nazvati: "Pitanja organizacije lokalne samouprave i ovlaštenja za njihovo rješavanje" ili "Nadležnost općine u području rješavanja pitanja organizacije lokalne samouprave na relevantnoj teritoriji". Trebalo bi da obezbijedi opšta pravila o nadležnosti lokalne samouprave u ovoj oblasti.

Uzimajući u obzir prethodno navedeno, autor predlaže da se iz članka 17. Federalnog zakona od 6. listopada 2003. br. 131-FZ isključe odredbe stavaka 4., 4.1. Dijela 1. Utvrđivanje tarifa za rad (usluge) ( predviđena) od strane opštinskih preduzeća i ustanova jedno je od ovlašćenja opštine kao vlasnika imovine ovih pravnih lica. Osim toga, regulisanje tarifa obuhvaćeno je ovlašćenjima lokalne samouprave koja se odnose na rešavanje društvenih i domaćih pitanja od lokalnog značaja u granicama određene opštine.

Budući da rješavanje pitanja organiziranja opskrbe toplinskom energijom na području općine lokalnom samoupravom podrazumijeva da potonja ima ovlaštenja predviđena saveznim zakonom "Opskrba toplinskom energijom", prisutnost klauzule 4.2 u dijelu 1 članka 17 savezni zakon od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ je također suvišan.

Dakle, nadležnost opštine u okviru rješavanja pitanja organizovanja lokalne samouprave uključuje:

  1. usvajanje povelje opštinske formacije i uvođenje izmjena i dopuna iste, objavljivanje opštinskih pravnih akata;
  2. uspostavljanje zvaničnih simbola opštine;
  3. formiranje, odobravanje, izvršenje budžeta opštine i kontrola izvršenja ovog budžeta;
  4. uspostavljanje, izmjena i ukidanje lokalnih poreza i taksi;
  5. posedovanje, korišćenje i raspolaganje imovinom u opštinskom vlasništvu;
  6. sprovođenje ovlašćenja osnivača opštinskih preduzeća i ustanova;
  7. organizacionu i logističku podršku za pripremu i sprovođenje opštinskih izbora, lokalne referendume, glasanje o opozivu poslanika, člana izabranog organa lokalne samouprave, izabranog funkcionera lokalne uprave, glasanje o promeni granica opštinske formacije, transformaciju opštinska formacija;
  8. donošenje i organizacija provedbe planova i programa za integrirani društveno-ekonomski razvoj općine, kao i organizacija prikupljanja statističkih pokazatelja koji karakteriziraju stanje u privredi i društvenoj sferi općine, te pružanje ovih podataka državnim organima na način koji je utvrdila Vlada Ruske Federacije;
  9. osnivanje štampanih medija za objavljivanje opštinskih pravnih akata, raspravu o nacrtima opštinskih pravnih akata o pitanjima od lokalnog značaja, skretanje pažnje stanovnicima opštine na zvanične informacije o društveno-ekonomskom i kulturnom razvoju opštine, o razvoju javne infrastrukture i drugih službenih informacija;
  10. sprovođenje međunarodnih i spoljno -ekonomskih odnosa u skladu sa saveznim zakonima;
  11. organizaciju obuke, prekvalifikacije i usavršavanja izabranih zvaničnika lokalne uprave, članova izabranih organa lokalne uprave, zamjenika predstavničkih tijela opština, kao i stručno osposobljavanje, prekvalifikaciju i usavršavanje opštinskih službenika i uposlenika u opštinskim institucijama.

Istovremeno, u strukturi nadležnosti svakog od tipova općina istaknuta su pitanja direktne podrške životu stanovništva na odgovarajućoj teritoriji. Takva pitanja imaju određene specifičnosti zbog posebnosti teritorijalne organizacije lokalne samouprave. S tim u vezi, objedinjavanje takvih pitanja u vezi sa naseljima, općinskim i gradskim četvrtima u posebnim članovima zakona (članovi 14, 15, 16 Federalnog zakona od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ) opravdano je i ispunjava kriterijume efikasne zakonske regulative.

Bibliografija:

  1. Vasiliev V.I. Koji bi trebao biti glavni zakon o lokalnoj samoupravi? // Journal of Russian Law. - 2001. - br. 12.
  2. Ustav Ruske Federacije (usvojen narodnim glasanjem 12. decembra 1993.) // Rossiyskaya Gazeta. - 1993.- 25. decembar.
  3. Peshin N.L. Državna moć i lokalna samouprava u Rusiji: problemi razvoja ustavnog i pravnog modela. M., 2007.
  4. N.V. Postovoy Problemi kompetencije u sistemu lokalne samouprave i načini njihovog rješavanja. M., 2009.
  5. Savezni zakon od 06.10.2003, br. 131-FZ "O opštim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" (sa izmjenama i dopunama) // Prikupljeno zakonodavstvo Ruske Federacije. - 2003. - br. 40. - čl. 3822.
  6. Federalni zakon od 27.07.2010. Br. 190 -FZ (sa izmjenama i dopunama 25. 06. 2012.) "O opskrbi toplinom" // [Elektronički izvor] - Način pristupa: URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/ online .cgi? req = doc; base = ZAKON; n = 131624

1.1. Pojam i znakovi lokalne samouprave

Savremeni autori analizi sadržaja lokalne samouprave pristupaju s nekoliko različitih pozicija, što je posljedica višestruke prirode ove pojave. Općenito, lokalna samouprava se može smatrati osnovom ustavnog poretka, pravom stanovništva na upravljanje ili oblikom demokracije.

Prvo tumačenje zasnovano je na odredbi Evropske povelje o lokalnoj samoupravi da načelo lokalne samouprave treba priznati u domaćem pravu i unijeti u Ustav države, kao i čl. 12 Ustava Ruske Federacije, koji priznaje i jamči lokalnu samoupravu u Ruskoj Federaciji, relevantne odredbe sadržane su u čl. 1 Federalnog zakona br. 131-FZ "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji".

Drugi pristup je takođe uslovljen Poveljom, koja lokalnu samoupravu smatra pravom stanovništva da samostalno rješava pitanja od lokalnog značaja. Prema čl. 130 Ustava Ruske Federacije, lokalna samouprava osigurava neovisno rješavanje pitanja od lokalnog značaja, vlasništva, korištenja i raspolaganja općinskom imovinom od strane stanovništva.

Pristup razmatranju lokalne samouprave kao oblika demokratije duguje se čl. 3 i čl. 130 Ustava Ruske Federacije. Federalni zakon br. 131-FZ definira lokalnu samoupravu kao „oblik ljudi koji vrše svoju vlast, osiguravajući, u granicama utvrđenim Ustavom Ruske Federacije, savezne zakone, au slučajevima utvrđenim saveznim zakonima, zakoni sastavnih entiteta Ruske Federacije, nezavisni i pod njihovom odgovornošću, koje stanovništvo izravno i (ili) putem organa lokalne samouprave odlučuje o pitanjima od lokalnog značaja na temelju interesa stanovništva, uzimajući u obzir povijesne i druge lokalne tradicije ”(član 1).

Općenito, lokalna samouprava je organizacija lokalne uprave, koja podrazumijeva samostalno rješavanje pitanja od lokalnog značaja od strane stanovništva. Uz koncept lokalne samouprave, koristi se i koncept "općinske uprave".

Definicija koju je formulisao zakonodavac omogućava da se istaknu glavne odlike lokalne samouprave, tj. kriterijuma čija će se primjena razlikovati od drugih vrsta teritorijalne uprave.

1. Prisustvo i funkcioniranje lokalnih predstavničkih tijela (gradskih vijeća, duma, skupština) koja imaju pravo zastupati interese stanovništva i u njihovo ime donositi odluke koje su obavezujuće na teritoriji općine.

2. Izbor lokalnih vlasti, redovna promjena njihovog sastava, provođenje javne kontrole nad administrativnim aparatom.

3. Mogućnost učešća cjelokupnog stanovništva relevantne teritorije u procesima razvoja i odlučivanja o svim važnijim pitanjima života lokalne zajednice.

4. Mogućnost organizacione i ekonomske izolacije teritorijalnog entiteta. Govorimo o nezavisnosti u okviru ovlašćenja koja su utvrđena propisima, kada su lokalne samouprave dužne da deluju u skladu sa jedinstvenom nacionalnom politikom.

5. Odgovornost tijela država članica za donesene odluke (prije stanovništva, države, ekonomskih struktura).

Analiza trenutnog stanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji omogućava nam zaključiti da je lokalna samouprava u početnoj fazi svog razvoja. Sam proces se odvija sporo, nedosljedno, ponekad s odstupanjima od prethodno razvijenih planova, propisa i propisa.

Prethodno
Početna> Nastavna sredstva

PITANJA LOKALNE VAŽNOSTI

1. Koja su lokalna pitanja?

Pitanja od lokalnog značaja su pitanja direktne podrške životu stanovništva općine, čije rješavanje sprovode stanovništvo i (ili) lokalne vlasti i utječe na interese svakog građanina (dano u Dodacima br. 2- 4).

Na nivou naselja pitanja od lokalnog značaja uključuju pitanja formiranja, odobravanja, izvršenja i kontrole nad izvršenjem lokalnog budžeta, raspolaganja opštinskom imovinom, održavanja i izgradnje autoputeva, stambenog zbrinjavanja građana sa niskim prihodima, obezbjeđenja komunikacijske usluge, prijevoz, javne prehrane i usluge domaćinstva stanovnicima općine. usluge, organizacija slobodnog vremena stanovništva, pitanja poboljšanja i uređenja naselja, uklanjanje čvrstog otpada iz domaćinstva i niz drugih pitanja (član 14. Savezni zakon).

Istovremeno, neka od pitanja, poput, na primjer, organizacije unutar granica naselja za snabdijevanje električnom energijom, toplinom, plinom i vodom, odlaganja otpadnih voda, opskrbe stanovništva gorivom, rješavaju stanovnici općinu i lokalnu samoupravu zajedno, jer zahtijeva uključivanje specijaliziranih organizacija.

Pitanja organiziranja pogrebnih usluga i održavanja grobnih mjesta u naseljima, organiziranja prikupljanja i uklanjanja kućnog otpada i smeća, stanovništvo ima pravo i može odlučiti samostalno. O oblicima direktnog učešća stanovništva u provođenju lokalne samouprave govori se u Poglavlju 3 ovog priručnika. Općinski okrug aktivno učestvuje u rješavanju pitanja od lokalnog značaja za naselja. U izuzetnim slučajevima, pitanja od lokalnog značaja imaju pravo rješavanja državnih organa. Takvi slučajevi uključuju: odsustvo organa lokalne samouprave i nemogućnost njihovog formiranja u vezi sa prirodnom katastrofom, katastrofom ili drugom vanrednom situacijom, nezadovoljavajuće finansijsko stanje općine ili u slučaju nepravilnog korištenja budžetskih sredstava od strane opština. Osim toga, slučajevi kršenja Ustava Ruske Federacije, saveznih zakona, zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i drugih normativnih akata, koje su prihvatili organi lokalne samouprave, mogu postati razlog za državnu intervenciju u poslovima opštinske formacije.

2. Kako se može navesti

ovlašćenja lokalnim samoupravama?

Organi lokalne samouprave mogu imati posebna državna ovlaštenja sastavnog entiteta Federacije ili federalnog centra. Odluka o prenosu ovlašćenja i postupak njihovog finansiranja utvrđeni su zakonom. Najčešće se državne ovlasti prenose na lokalne uprave radi uštede novca i efikasnije provedbe prenesenih ovlaštenja. Primjer je organizacija gašenja požara. Kao što pokazuje svjetska praksa, ova funkcija države može se efikasnije implementirati na općinskom nivou. Uzimajući u obzir savremeni prelazak vatrogasne službe u nadležnost sastavnih entiteta Ruske Federacije i demilitarizaciju vatrogasnih službi, od 2008. godine oni bi se mogli prenijeti na lokalne vlasti. Za vršenje državnih ovlasti, općina mora primati subvencije iz budžeta subjekta Federacije ili federalnog budžeta, ovisno o nivou prenesenih državnih ovlaštenja. Osim toga, općina može koristiti vlastita sredstva za obavljanje prenesenih funkcija, ali samo ako je to predviđeno statutom općine. Osim finansijskih sredstava, potrebna materijalna sredstva treba prenijeti na lokalne uprave na korištenje, upravljanje ili vlasništvo. Općina je pak dužna osigurati pravilnu primjenu ovlaštenja koja su joj prenesena. U tu svrhu ima pravo donijeti općenito obavezujuće normativne pravne akte i pratiti njihovu primjenu. Državni organi su, sa svoje strane, dužni da prate sprovođenje prenesenih državnih ovlašćenja, korišćenje obezbijeđenih materijalnih i finansijskih sredstava od strane organa lokalne samouprave. U slučaju kršenja od strane organa lokalne samouprave, državni organ ima pravo izdati nalog sa zahtjevom da se povreda otkloni. U slučaju daljeg nepropisnog izvršavanja prenesenih državnih ovlaštenja od strane organa lokalne uprave, državni organi imaju pravo samostalno vršiti ta ovlaštenja.

3. Po kojim pitanjima od lokalnog značaja je potrebno donijeti normativno -pravne akte?

Federalni zakon odobrio je listu pitanja koja zahtijevaju usvajanje regulatornih pravnih akata na nivou općine. To uključuje: 1) odobrenje, izvršenje budžeta za poravnanje i kontrolu nad izvršenjem ovog budžeta; 2) utvrđivanje, promjenu i ukidanje lokalnih taksi i taksi naselja; 3) utvrđivanje postupka za posedovanje, korišćenje i raspolaganje imovinom koja je u opštinskom vlasništvu naselja; 4) utvrđivanje postupka za obezbeđivanje građana sa niskim prihodima koji žive u naselju i kojima su potrebni bolji stambeni uslovi, stambeni prostor, organizacija izgradnje i održavanja opštinskog stambenog fonda, stvaranje uslova za stambenu izgradnju; 5) utvrđivanje pravila transportnih usluga za stanovništvo unutar granica naselja; 6) određivanje primarnih mera zaštite od požara u granicama naselja u naselju; 7) utvrđivanje postupka zaštite i očuvanja objekata kulturne baštine (istorijskih i kulturnih spomenika) od lokalnog (opštinskog) značaja koji se nalaze unutar granica naselja; 8) stvaranje uslova za masovnu rekreaciju stanovnika naselja i organizaciju uređenja mesta za masovnu rekreaciju stanovništva; 9) utvrđivanje pravila za sakupljanje i uklanjanje kućnog otpada i smeća; 10) utvrđivanje pravila za poboljšanje i uređenje područja naselja, korišćenje i zaštitu gradskih šuma koje se nalaze unutar granica naselja; 11) odobravanje master planova naselja, pravila korišćenja i uređenja zemljišta, odobravanje lokalnih standarda za urbanističko planiranje naselja, organizacija kontrole zemljišta nad korišćenjem naselja; 12) utvrđivanje pravila za pružanje pogrebnih usluga i održavanje grobnih mjesta; 13) sprovođenje mjera kojima se osigurava sigurnost ljudi na vodnim tijelima, zaštita njihovog života i zdravlja. Na nivou općinskog okruga navedenim pitanjima može se dodati još nekoliko pitanja koja zahtijevaju donošenje regulatornih pravnih akata: organizacija pružanja javnog i besplatnog općeg i srednjeg obrazovanja, organizacija hitne medicinske pomoći, odobrenje sheme teritorijalnog planiranja za općinski okrug, odobravanje lokalnih standarda za urbano planiranje teritorija među naseljima itd. Normativni pravni akti usvojeni o gore navedenim pitanjima uspostavljaju pravila ponašanja za stanovništvo općine i organizacije koje djeluju na njenoj teritoriji . Odsustvo normativnog akta o bilo kojem od gore navedenih pitanja ukazuje na nepravilan rad poslanika i načelnika opštine i može postati osnov za primjenu sankcija u odnosu na lokalne uprave. Neusvajanje na općinskom nivou normativnih akata o odobravanju i izvršenju lokalnog proračuna, utvrđivanju lokalnih taksi, postupku posjedovanja, korištenja i raspolaganja općinskom imovinom, općem planu naselja, o pravilima korištenje i razvoj zemljišta, normativni pravni akt o odobravanju lokalnih standarda za urbanističko planiranje naselja, organizacija poboljšanja i uređenja teritorija naselja može čak dovesti u pitanje i samo postojanje općine. Za opštinu je važno pitanje koje od organa lokalne samouprave treba da usvoji ovaj ili onaj regulatorni pravni akt-načelnik opštinske formacije ili predstavničko telo lokalne samouprave. Ovu razliku treba utvrditi povelja opštine, iako su neke funkcije već raspoređene prema postojećem zakonu. (Za više detalja, pogledajte pitanje 10 u Poglavlju 1.) Međutim, vrijedi obratiti pažnju na činjenicu da je većina pitanja od lokalnog značaja regulirana saveznim zakonodavstvom i da igra odlučujuću ulogu u praksi provođenja zakona. Na primjer, izvršenje budžeta za poravnanje mora se izvršiti u skladu sa zahtjevima Budžetskog zakona Ruske Federacije. Raspolaganje imovinom u općinskom vlasništvu naselja vrši se na osnovu normi Građanskog zakonika Ruske Federacije, Zakona o vodama Ruske Federacije, Zemljišnog zakona Ruske Federacije, Zakona Ruska Federacija od 21. februara 1992. br. 2395-1 "O zemljištu" (sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 3. marta 1995. br. 27-FZ) i drugim zakonima koji određuju pravni status opštinske imovine. Pitanja organiziranja opskrbe stanovništva električnom energijom, toplinom, plinom i vodom, odlaganja otpadnih voda i opskrbe stanovništva gorivom unutar granica naselja uređena su saveznim zakonima od 26. ožujka 2003. br. 35-FZ "O električnoj energiji" Elektroprivreda ", od 14. aprila 1995. br. 41-FZ" O državnoj regulaciji tarifa za električnu i toplotnu energiju u Ruskoj Federaciji ", od 31. marta 1999. br. 69-FZ" O snabdijevanju gasom u Ruskoj Federaciji " . Postupak održavanja i izgradnje javnih autoputeva, mostova i drugih transportnih inženjerskih konstrukcija unutar granica naselja utvrđen je saveznim zakonom br. 196-FZ od 10. decembra 1995. "o sigurnosti na cestama", regulatornim pravnim aktima Vlade Ruske Federacije i drugih federalnih organa izvršne vlasti, kao i zakonske akte konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

4. O kojim pitanjima od lokalnog značaja je potrebno donijeti zakonske akte koji nemaju

regulatorni sadržaj?

Vrlo često je za rješavanje pitanja od lokalnog značaja potrebno donijeti akte za provođenje zakona. Takvi slučajevi uključuju gotovo sva pitanja od lokalnog značaja, s izuzetkom trenutaka odobravanja općinskog proračuna i kontrole nad njegovom provedbom ili utvrđivanjem, promjenom i ukidanjem lokalnih taksi i taksi naselja i nekim drugim pojedinačnim slučajevima. Uglavnom se pitanja od lokalnog značaja za koja je potrebno donošenje zakona o provođenju zakona podudaraju s onim pitanjima od lokalnog značaja za koja je potrebno donijeti regulatorne pravne akte. I to nije slučajnost. Potreban je mehanizam za provedbu jednog ili drugog normativno -pravnog akta, a akt za provođenje zakona djeluje kao takav mehanizam.

5. Koja su ovlaštenja data lokalnim samoupravama za rješavanje pitanja od lokalnog značaja?

Organi lokalne samouprave dobili su niz ovlaštenja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja. Glavni su: 1) usvajanje povelje opštinske formacije, objavljivanje opštinskih pravnih akata; 2) stvaranje opštinskih preduzeća i ustanova, finansiranje opštinskih institucija, formiranje i postavljanje opštinskih naloga; 3) utvrđivanje tarifa za usluge koje pružaju opštinska preduzeća i institucije;

4) usvajanje i organizacija sprovođenja planova i programa za integrisani društveno-ekonomski razvoj opštine;

5) ostvarivanje međunarodnih i spoljno -ekonomskih odnosa.

Osim toga, organi lokalne samouprave naselja i gradskih četvrti imaju pravo, na dobrovoljnoj osnovi, uključivati ​​građane u obavljanje društveno značajnih poslova. Na primjer, u slučaju sprječavanja i otklanjanja posljedica hitnih slučajeva, osiguravanja primarnih mjera zaštite od požara ili stvaranja uvjeta za masovnu rekreaciju stanovnika naselja i organiziranja uređenja mjesta za masovnu rekreaciju stanovništva. Stanovništvo se na dobrovoljnoj osnovi može baviti uređenjem i uređenjem područja naselja.

Federalni zakon izričito napominje da se ovlaštenja organa lokalne samouprave za rješavanje pitanja od lokalnog značaja ostvaruju nezavisno.

6. Kako nastaju sporovi o nadležnosti

organi lokalne uprave?

Mogu nastati sporovi između naselja i općinskih okruga oko nadležnosti lokalnih vlasti jednog ili drugog nivoa u rješavanju određenih pitanja. Budući da ne postoji mehanizam za razmatranje takvih situacija u saveznom zakonodavstvu, to mora biti navedeno u zakonodavstvu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. A zadatak rješavanja sporova trebao bi biti povjeren pravosudnim organima, posebno Ustavnom (poveljničkom) sudu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Druga mogućnost mogu biti postupci mirenja, koje organizuje najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Federacije ili sami provode organi lokalne samouprave. Stalni sastanci i radne grupe mogu poslužiti kao oblici procedura mirenja.

7. Šta bi lokalne vlasti trebale učiniti

samoupravu u slučaju da ne mogu sami riješiti problem?

U praksi se često pojavljuju situacije u kojima organi lokalne samouprave naselja iz ovih ili onih razloga ne mogu samostalno riješiti svoje zadatke. U tom slučaju imaju pravo zaključiti ugovore s organima lokalne samouprave općinskog okruga o prijenosu dijela svojih ovlaštenja. U isto vrijeme, naselje mora garantovati subvencije općinskog okruga iz svog budžeta za provedbu ovih ovlaštenja.

Sporazum između naselja i okruga trebao bi odrediti uslove prijenosa ovlaštenja (rok trajanja ugovora), razloge i postupak za raskid ugovora, uključujući prijevremeni raskid, postupak za utvrđivanje godišnjeg iznosa subvencija i finansijska sredstva sankcije za neizvršenje sporazuma. Osim toga, sporazum mora jasno i jasno naznačiti koja ovlašćenja se prenose sa jedne opštine na drugu.

S druge strane, neka pitanja od lokalnog značaja koja se pripisuju nadležnosti naselja mogu se uspješnije riješiti na nivou općinskog okruga. Takva moć, na primjer, može biti organizacija prikupljanja i uklanjanja kućnog otpada i smeća ili stvaranje uslova za organizaciju slobodnog vremena i pružanje usluga stanovnicima naselja kulturnim organizacijama.

U ovom slučaju sličan sporazum zaključuje se između naselja i općinskog okruga.

8. Kako se utvrđuje odgovornost

organi lokalne samouprave zbog neispunjenja ili nepravilnog ispunjenja sopstvenih pravnih akata?

Pravo na utvrđivanje administrativne odgovornosti za kršenje regulatornih pravnih akata organa lokalne samouprave dodijeljeno je javnim vlastima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Takvi zakoni usvojeni su u gotovo svim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Istovremeno, po pravilu, značajan dio normi koje sadrže administrativnu odgovornost upućuju na pravila ili procedure koje utvrđuju organi lokalne uprave. Dakle, implementacija regionalnih zakona o upravnim prekršajima direktno zavisi od aktivnosti lokalnih samouprava. Općinu odgovaraju upravne komisije koje formiraju organi lokalne samouprave, a protokole o počinjenju upravnog prekršaja sastavljaju službenici organa lokalne samouprave, utvrđeni opštinskim pravnim aktom .

Organi lokalne samouprave dužni su samostalno utvrditi: kako se imenuju lica ovlašćena za sastavljanje protokola o počinjenju upravnih prekršaja, kao i pitanje ko čini sastav upravne komisije. U tom smislu, mora se usvojiti odgovarajući opštinski pravni akt. Osim toga, na nivou naselja mogu se stvoriti upravni inspektorati koji takođe imaju pravo sastavljanja protokola o počinjenju upravnog prekršaja. Ovo je pitanje posebno važno u naseljima u kojima nema dovoljno općinskih službenika za obavljanje tako obimnog posla.

Glava 3

OBLICI DIREKTNOG UČEŠĆA STANOVNIŠTVA U RJEŠAVANJU PITANJA

LOKALNI ZNAČAJ

1. Šta je lokalni referendum?

Kako se to radi?

Referendum (od lat. referendum - šta treba saopštiti) - usvajanje konačne odluke o određenom pitanju od strane glasača narodnim glasanjem. Referendum je, uz izbore, najviši i direktni izraz moći naroda. Dokumentirane odluke o referendumu imaju najveću pravnu snagu, činovi su direktnog djelovanja i ne trebaju potvrdu drugih pravnih akata. Prava građana na učešće na lokalnom referendumu utvrđena su saveznim zakonom, a postupak za pripremu i održavanje lokalnog referenduma utvrđen je zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Odrasli građani Ruske Federacije koji žive unutar granica općine i imaju pravo glasa imaju pravo sudjelovati na lokalnom referendumu. U skladu s međunarodnim ugovorima Ruske Federacije, strani državljani koji stalno borave na teritoriji općine mogu učestvovati na lokalnom referendumu. Sada Rusija ima takav sporazum samo s Republikom Bjelorusijom. Lokalni referendum se provodi univerzalnim, jednakim i direktnim izražavanjem volje tajnim glasanjem. Lokalni referendum ne može uključivati ​​pitanja koja ograničavaju prava i slobode osobe i građanina, sadržana u Ustavu Rusije. Osim toga, referendumska pitanja ne smiju biti u suprotnosti sa saveznim i regionalnim zakonodavstvom. Formulacija pitanja trebala bi isključiti mogućnost njihovog višestrukog tumačenja, tako da im se može dati samo nedvosmislen odgovor. Na lokalnom referendumu mogu se riješiti samo pitanja od lokalnog značaja, odnosno ankete o direktnoj podršci životu stanovništva. Ovo može biti pitanje o korištenju općinskog zemljišta (na primjer, o dodjeli zemljišta za bilo koju vrstu proizvodnje), problemima poboljšanja (na primjer, krčenje šuma ili krčenje šuma) itd. Takođe, na referendumu se mogu donositi odluke o opštinskim pravnim aktima. Povelja, međutim, može odrediti pitanja koja se moraju bez odlaganja iznijeti na referendum. Inicijatori referenduma mogu biti: - grupa građana koji žive na teritoriji opštine; - političke stranke i udruženja koja imaju pravo učešća na izborima; - predstavničko tijelo opštine zajedno sa načelnikom lokalne uprave. Ako su inicijatori referenduma organi lokalne samouprave, tada za njegovo održavanje predstavničko tijelo općinske formacije i čelnik lokalne uprave trebaju donijeti samo odgovarajuću odluku ili rješenje. Koja je procedura raspisivanja referenduma ako ga iniciraju građani ili izborna udruženja? U ovom slučaju formira se inicijativna grupa od najmanje 10 ljudi (za udruženja je inicijativna grupa upravljačko tijelo) koja se obraća općinskoj izbornoj komisiji sa zahtjevom za registraciju grupe. Opštinska izborna komisija se od dana podnošenja zahtjeva smatra opštinskom referendumskom komisijom. Peticija mora sadržavati pitanja podnesena na referendum, ovlaštene predstavnike grupe, podatke o pasošu članova inicijativne grupe s ličnim potpisima. Zapisnik sa sastanka inicijativne grupe nalazi se u prilogu prijave. A ako se postavi pitanje o usvajanju normativno -pravnog akta, tada se radi o samom nacrtu akta. Referendumska komisija ispituje dostavljene dokumente u skladu sa zahtjevima federalnog i regionalnog zakonodavstva i povelje općine, te ih u pozitivnom slučaju šalje predstavničkom tijelu općine, koje provjerava usklađenost pitanja predlažu zahtjevi zakona. Ako nema primjedbi predstavničkog tijela, komisija registrira inicijativnu grupu i izdaje joj odgovarajuću potvrdu. Od ovog trenutka, grupa može formirati referendumski fond i voditi kampanju za njegovu podršku. Organi lokalne samouprave, državni organi, službenici ne mogu se zalagati za ili protiv usvajanja bilo koje odluke na referendumu. Rokovi za registraciju grupe mogu varirati u skladu sa zakonom konstitutivnog entiteta Federacije na lokalnom referendumu. Na primjer, u relevantnom zakonu Novosibirske regije utvrđeni su sljedeći rokovi: 15 dana za razmatranje dokumenata od strane referendumske komisije, 5 dana za slanje dokumenata predstavničkom tijelu. Potonji ima 20 dana da donese svoju odluku. I na kraju, 15 dana za konačnu registraciju grupe. Dakle, može proći i do 55 dana da se registruje grupa za održavanje referenduma u Novosibirskoj regiji. Nakon registracije, inicijatori referenduma moraju prikupiti potpise 5% birača u općini za podršku referendumu. Spisak potpisa za održavanje referenduma mora sadržavati tekst pitanja koja mu se podnose, prezime, ime, patronim građanina koji podržava referendum, njegovu godinu rođenja, adresu stanovanja, seriju i broj pasoš ili lična karta koja ih zamjenjuje, kao i datum potpisivanja. Zakon Novosibirske oblasti od 12. aprila 2004. br. 175-OZ "O lokalnom referendumu Novosibirske regije" propisuje da se potpisi moraju prikupiti u roku od 20 dana. Nakon provjere autentičnosti potpisa i tačnosti podataka, relevantni dokumenti se šalju predstavničkom tijelu opštine. Poslanici su dužni raspisati referendum u roku od 30 dana od dana prijema dokumenata. Inače, može biti imenovan sudskom odlukom na osnovu žalbe građana, izbornih udruženja, načelnika opštine, državnih organa ili tužioca. U ovom slučaju, od dana objavljivanja odluke o imenovanju referenduma do dana glasanja, ne može proći manje od 45 dana. Referendum se održava u cijeloj općini. Prostor za glasanje besplatno daje načelnik opštine. Financiranje mjera za organiziranje lokalnog referenduma provodi se na teret lokalnog proračuna, kampanja se provodi na račun referendumskog fonda koji je stvorila inicijativna grupa. Općinska referendumska komisija direktno je odgovorna za organizaciju i provođenje referenduma. Formira spiskove učesnika referenduma, kao i zajedno sa načelnikom opštine formira referendumska područja, daje informacije učesnicima referenduma, sprovodi druge mjere za održavanje referenduma, prati poštivanje zakona, utvrđuje rezultate referenduma i odgovoran je za njihovo objavljivanje.

Po završetku glasanja, opštinska referendumska komisija sažima podatke dobijene od nižih komisija, broji glasove, sastavlja konačni protokol i utvrđuje rezultate. Na osnovu prebrojavanja glasova, komisija može donijeti jednu od četiri odluke:

- o priznavanju referenduma kao nevažećeg ako se otkriju povrede koje ne dopuštaju pouzdano utvrđivanje rezultata volje učesnika; - o priznavanju referenduma ništavim ako je na njemu učestvovalo manje od polovine upisanih birača; - o odbijanju pitanja (nacrta) podnetog na referendum, ako je za njega glasalo najviše polovina učesnika referenduma; - o usvajanju pitanja (nacrta) podnetog na referendum. Rezultati glasanja i odluka donesena na lokalnom referendumu podliježu službenom objavljivanju ili proglašenju (po pravilu u malim općinama). Odluka usvojena na lokalnom referendumu ne zahtijeva dodatno odobrenje bilo kojih vlasti ili zvaničnika. No, ako je za njegovu provedbu potrebno dodatno donošenje normativno -pravnog akta, nadležno tijelo ili službenik lokalne uprave dužan je donijeti takav akt u roku od tri mjeseca. Neusvajanje ovog akta u navedenom roku može postati osnov za opoziv izabranog zvaničnika, razrješenje šefa uprave ili raspuštanje izabranog tijela lokalne samouprave. Sprovođenje odluke usvojene na lokalnom referendumu povjereno je lokalnim vlastima i podložno je obaveznom izvršenju na teritoriji opštine. Protiv odluke o održavanju lokalnog referenduma ili odluke donesene na njoj može se uložiti žalba sudu.



Iz AP također znate da izraz nadležnost, iako ima dvosmisleno tumačenje, obično uključuje ovlaštenja i subjekte nadležnosti kao sfere odnosa s javnošću u kojima se ta ovlaštenja ostvaruju. Obično se koncept nadležnosti koristi u odnosu na ovlaštenja. A ovdje je pitanje malo drugačije - govorimo o nadležnosti UJT -MO.

Zaista, posljednjih godina upravo je ovaj pristup postao posebno rasprostranjen u MP -u. Upravo zato što vlasti djeluju u ime javnog subjekta, a ovdje se vjerovatno mogu postaviti pitanja nadležnosti u odnosu na javni subjekt. S takvim pristupom kompetenciji, možemo se sastati s vama već u samom KRF -u. Zapamtite iz KP -a, oni se sastoje od njih. odredbe koje se ne odnose samo na ovlaštenja vlasti, već i na ovlaštenja Ruske Federacije, sastavnih entiteta Ruske Federacije. Dakle, nema velikog problema ili greške u činjenici da ćemo govoriti o nadležnostima Ministarstva odbrane u cjelini, koje se provode uglavnom kroz tijela, a moguće i kroz oblike direktne demokratije, posebno u slučajevima kada je predstavničko tijelo uopće nije formiran, već njegove funkcije obavlja spuštanje. Nalazi se na jedinicama. nivou, posebno je uočljivo da javni subjekt može djelovati u različitim osobama, hipostazama.

Šta je u nadležnosti MO, a koje karakterišu ustavni i pravni status MO:

1. Prije svega, možemo nazvati ono što jeste srž ove nadležnosti su lokalna pitanja i ovlaštenja za njihovo rješavanje.

2. Ali takođe u nadležnost Ministarstva odbrane je i preneseno stanje. ovlašćenja.

I zašto država. ovlaštenja koja pripadaju drugom OJU -u su u nadležnosti MO? Je li točno da ih uključujemo? Unatoč činjenici da su ova ovlaštenja uključena i prenesena s drugog entiteta, a kontrola nad njima, kao i odgovornost, ostaju na subjektu koji prenosi preneseno stanje. ovlaštenja postaju dio nadležnosti MO i za njih je u ovom dijelu odgovoran. Ovaj pristup se kao crvena nit vodi u FZ 131, odnosno imajući na umu da Ministarstvo odbrane mora ispuniti zahtjeve ne samo za ispunjavanje vlastitih pitanja od lokalnog značaja, već i za ispunjavanje državnih. ovlaštenja prenesena na jedinice. na temu. Ovo je važan dio kompetencije.

Ovaj dio nadležnosti Ministarstva odbrane prenosi se na državu. ovlaštenja često čine polovicu ili više nadležnosti MO -a, što naravno već postavlja pitanje općenito: nije li MO preporođeno u svojevrsni dodatak države, budući da ispunjava samo preneseno stanje. moći u većoj mjeri od svojih. Sa stanovišta poslanika, takav pristup se već može smatrati kršenjem nezavisnosti lokalne samouprave.

3. Još jedan zadatak, vlastita ovlašćenja - ovlaštenja koja je dobrovoljno prihvatilo MO. Ovaj dizajn je primjenjiv na druge softverske aplikacije koje dobrovoljno mogu preuzeti druga ovlaštenja ako zakon to dopušta. Ono što je važno je opseg zakona - postoje li pravne osnove za dobrovoljno prihvatanje izbornih ovlaštenja. Ako su dobrovoljno prihvaćene, onda u ovoj fazi jedinice imaju određenu slobodu procjene. subjekt: prihvatiti ili ne prihvatiti ova ovlaštenja. Ali ako se prihvati, tada ne dolazi do slobode u vršenju ove moći, jer ako je subjekt preuzeo ispunjenje ovlaštenja, dužan ga je ispuniti. U skladu s tim, u odnosu na subjekte koji koriste odgovarajuće usluge, nastaje pravo zahtijevanja takvog učinka.

Lokalna pitanja

Već smo više puta primijetili da je ovo element ustavnog i pravnog statusa MO, da svaka vrsta MO ima pitanja od lokalnog značaja. Zaista, u relevantnim odredbama zakona nalazimo liste pitanja od lokalnog značaja u odnosu na različite vrste medicinskih organizacija, one se razlikuju, ali su ipak prisutne. Šta su oni?

Važno je povezati pitanja od lokalnog značaja sa predmetom upućivanja, što je obično element kompetencije bilo kojeg predmeta. Gritsenko ne bi izjednačavao ove koncepte. Predmet je element nadležnosti države i države. obrazovanje. To je upravo ono što se predlaže u čl. 71, 72, 73 CRF. Odavde izvodimo upravo ove subjekte nadležnosti: isključive, zajedničke, u kojima ovlaštenja već koriste ovi javni subjekti.

Kako god, pitanja od lokalnog značaja odnose se na predmet nadležnosti. I to su zaista određena pitanja ili zadaci u nekim područjima odnosa s javnošću, ali to nije cijelo područje u cjelini. Odnosno, ako je predmet nadležnosti sfera života, sfera društvenih odnosa, koja se u potpunosti odnosi na odgovarajuću nadležnost javnog subjekta, onda se ovdje suočavamo sa samo jednim dijelom pitanja u ovoj oblasti. Bilo koje pitanje od lokalnog značaja nije sveobuhvatna sfera odnosa s javnošću, to su samo zasebna pitanja i zadaci u tim područjima. ZP je na to više puta skrenula pažnju. Čak i sa formulisanjem određenih pitanja od lokalnog značaja prilično široko, svejedno se na ovaj ili onaj način ispostavlja da oni imaju korijene u predmetu države u čl. 71 ili 72. Prije svega, naravno, subjekt nadležnosti može i jeste država, odnosno, sfera odnosa s javnošću je još uvijek u nadležnosti ove ili one države. predmet. Pa, naravno, država u cjelini, ili zajednički odgovornost Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, a Ministarstvo odbrane prima niz zadataka, pitanja iz ove oblasti, za koje su oni odgovorni.

Gritsenko kao primjer navodi Rezoluciju o slučaju Chita. Gradska četvrt Čita podnijela je tužbu Ustavnom sudu po pitanju ko treba snositi teret troškova za obezbjeđivanje dodatnih troškova. beneficije relevantnim kategorijama građana pri plaćanju opskrbe toplinskom energijom u slučaju da u okviru tarifne regulacije, koju provodi država. Utvrđene su određene minimalne tarife, međutim ispod ove najniže tarife predviđene su pogodnosti za određene kategorije građana. Nastaje međutarifna razlika, koju također utvrđuje međutarifno regulatorno tijelo, dok ta međutarifna razlika pada na pleća MO, koja su odgovorna za organizaciju opskrbe toplinskom energijom. Sud. praksa slijedi put naplate u korist građana međutarifne razlike, u korist organizacija za opskrbu toplinskom energijom koje pružaju i primaju manje od utvrđene tarife. Naravno, u ovom slučaju Ustavni sud je pokazao da ovo područje nije u potpunosti isključivo sfera odnosa s javnošću, koja je samo u jedinicama. upravljanja, a ovo je pitanje šire nadležnosti, koje se odnosi na brojna pitanja ili subjekte nadležnosti države. Ono što je povezano sa adm. zak-vom, i sa tarifnom regulacijom. I to su sva ona pitanja koja su dodijeljena državi. subjekti.

Odnosno, ovo je jedan od primjera koji jasno pokazuje da nećemo pronaći niti jedno pitanje od lokalnog značaja koje bi u potpunosti obuhvatilo predmet nadležnosti, a istovremeno je uvijek povezano s bilo kojim subjektom nadležnosti i uvijek ide na njega , bilo da se radi o zdravstvu, obrazovanju, upravljanju prirodom. Sva su ova pitanja, naravno, šira kao sfere i ne odnose se samo na jedinice, već i na državu. održavanje.

Drugi važan kriterij, prema kojem ove zadatke definiramo kao jedinice, zašto su to pitanja od lokalnog značaja. Zak-l se u definiciji, u samom pojmovnom aparatu, već odnosi na takozvana pitanja direktne podrške životu stanovništva. Naravno, ovo je evaluacijski koncept. Šta znači direktno podržavati život stanovništva? I u kojoj se mjeri ovo ili ono pitanje može smatrati pitanjem direktnog održavanja života stanovništva?

ZP je takođe pokušala da protumači ovaj koncept. Gritsenko daje neka objašnjenja o ovom kriteriju za direktno održavanje života stanovništva moskovske regije, nastavlja ZP. Konkretno, PKS o "slučaju Blagovijesti", ovaj stav sada luta u svaku novu rezoluciju usvojenu o pitanjima nadležnosti Ministarstva odbrane. Šta je policajac pokušavao reći? Da je to zadovoljenje osnovnih životnih potreba stanovništva. To ne znači da je to puno razjasnilo. Jasno je da su to pitanja vezana za sektor komunalnog stanovanja. Koje se druge vitalne potrebe mogu identificirati? Jasno je da se mogu razlikovati u svim područjima. Ispostavilo se da se izravna podrška životu odnosi i na najrazličitije sfere života, što znači da bi u svim tim sferama Ministarstvo obrane trebalo imati svoja pitanja od lokalnog značaja.

Koliko je zakonodavac već u stanju to učiniti veliko je pitanje. Nisu sve vitalne potrebe pokrivene pitanjima od lokalnog značaja, a mnoge od njih jednostavno se povlače u državu. opseg u cijelosti.

Šta je autoritet kao element nadležnosti MOE? Ovo je ovlašćenje organa lokalne samouprave da rešavaju pitanja od lokalnog značaja. To znači posebna prava i obaveze u relevantnim pitanjima i oblastima. Riječ "sfera" više se ne koristi u značenju sveobuhvatne sfere, već sfera upravo onog dijela pitanja koja se odnose na pitanja od lokalnog značaja.

Ovlaštenja kao element nadležnosti prvenstveno se koriste u odnosu na tijela. Iako Gritsenko ponavlja da to nije uvijek slučaj, često nailazimo kada su u pitanju ovlaštenja Ministarstva obrane, o ovlastima javnih subjekata. Ne vrijedi ocjenjivati ​​ocjenu za takve rezerve, jasno je da govorimo o činjenici da javni subjekt i dalje rješava ova pitanja različitim funkcionalnim metodama. A koje će se ove metode odabrati već ovisi o njemu. I najvjerojatnije, naravno, kroz organe.

Klasifikacija pitanja od lokalnog značaja

Ove vrste već dobro poznajemo. Jedino što imamo nove tipove općina - gradske četvrti gradske četvrti. Stoga će se pitanja od lokalnog značaja za gradske četvrti sa i bez unutargradske podjele razlikovati. Jer u drugom slučaju, gradska četvrt već daje dio svojih problema gradskim četvrtima na rješavanje. Ovdje se pojavljuje nivo pristup koji ima dosta problema. Budući da s jedne strane možemo riješiti neka pitanja od lokalnog značaja u gradu na decentraliziran način, čak je i zgodno, ali s druge strane postoje problemi razgraničenja vlasništva nad nekretninama, finansijama. Može doći do zabune oko toga ko je odgovoran za šta i gdje građanin treba da ode i sa kojim pitanjem.

Možete ponuditi različita područja. Ova lista je prilično uvjetna, ali obimnije pokriva sva ona životna pitanja koja se mogu spomenuti: to su finansijska i ekonomska sfera, lokalna infrastruktura (sve što se odnosi na transport, puteve i komunalije) i društvena sfera.

Što se tiče provođenja zakona i sigurnosti, iz njih je vrlo jasno kako je ovo međusektorsko pitanje. Sama sfera je univerzalna: prije svega pripada državi, ali u pitanjima od lokalnog značaja također je promatramo kako se izravno spominje u CRF -u. Stoga je, naravno, pitanje održavanja javnog reda i za jedinice. tijela je pitanje koje je i lokalno pitanje u velikoj sferi.

Kao kriterij, Gritsenko bi ovdje nazvao složen kriterij - način implementacije i granice odgovornosti. Analizirajući relevantnu listu, ako otvorite čl. 14, 15, 16 FZ №131, tada imajte na umu da su ova pitanja u relevantnim područjima deklarirana kao organizacija, na primjer, isto snabdijevanje toplinom, vodoopskrba, kanalizacija ili kao pružanje neke sfere života ili sudjelovanja u rješavanje određenih pitanja, učešće u organizaciji pružanja usluga u nekim područjima ili, na primjer, pomoć također je vrlo uobičajena formula koja karakterizira određeno pitanje od lokalnog značaja. S obzirom na čl. 14 FZ №131 možete pronaći odgovarajuće primjere.

Što mislite, stvaranje uvjeta za pružanje usluga u zdravstvenom sektoru, unatoč činjenici da je sama sfera presječna, prije svega je područje u kojem je nadležna OGV i relevantni sektor zakona, možemo to vidjeti i primijetiti da su glavna pitanja, ovlaštenja dodijeljena Ruskoj Federaciji, za sastavne subjekte Ruske Federacije, ali u određenom dijelu stvaraju uvjete za provedbu ove aktivnosti i Ministarstvo obrane. Na primjer, stvaranje uslova za pružanje transportnih usluga, učešće u sprječavanju terorizma, stvaranje uslova za pružanje stanovnika komunikacijskim uslugama, javne prehrane. Koja je razlika? Kako možete objasniti ovu razliku u formulaciji, terminima i granicama odgovornosti, koja su ovlaštenja u odgovarajućim oblastima? Zašto je negdje učešće, a negdje stvaranje uslova?

Ako se radi o učešću, onda u pravilu govorimo o određenoj sferi, pitanju koje ima javni značaj ne samo za ovu temu, već i za druge JPO. Na primjer, učešćem u sprječavanju terorizma, jasno je da ovdje ovaj javni subjekt učestvuje samo zajedno s drugim javnim subjektima, budući da je to pitanje hranitelja. vrijednosti. A ako govorimo o stvaranju uvjeta, onda je ovdje fokus na interakciji prvenstveno s poslovanjem, stvaranju uvjeta za pružanje usluga. U ovom slučaju, općine moraju koordinirati postupke privrednih subjekata koji će obavljati odgovarajuće poslove, jednostavno zato što te usluge ne mora pružati sam javni subjekt, iako je to moguće. On mora stvoriti uslove, stvoriti, na primjer, odgovarajuće jedinice. instituciju ili preduzeće radi pružanja ovih usluga. Ili prenijeti odgovarajući zadatak, odnosno stvoriti uslove za srednje i malo preduzeće, a možda i za druge poslovne subjekte da pružaju odgovarajuće usluge.

Ova je formula široko rasprostranjena upravo radi fokusiranja na različite oblike provedbe odgovarajućih zadataka. Ovdje se radi o interakciji i uključivanju privatnog sektora. I pomoć je u određenoj mjeri povezana sa stvaranjem uslova, ali ovdje je naglasak na činjenici da će i lično učešće biti, odnosno sam munic. subjekt će na neki način učestvovati u ovome.

Kritike iz jedinica. naših predstavnika u odnosu na ove formulacije uvijek zvuči i vjerojatno pošteno, jer razumjeti nijanse, nijanse granica odgovornosti i stupanj sudjelovanja jedinica. tema u rješavanju problema prilično je teška. Diskrecija, diskrecija zak-la je dovoljno široka. Iako, ako govorimo o organizaciji, ovdje je zaista najveći stepen odgovornosti. Ova sfera je u potpunosti povjerena jedinicama. tema i način na koji će se organizirati ovisit će u potpunosti o njemu. Ovdje, čak i ako ne postoji način uključivanja privatnog subjekta, odgovornost ostaje na Ministarstvu obrane, ono mora samostalno osigurati provedbu odgovarajućeg javnog zadatka i pružanje javnih usluga.