Pojednostavljeni postupak javnih nabavki na Krimu bit će na snazi ​​do kraja godine. Pojednostavljeni postupak javnih nabavki bit će produžen na Krimu

Za javne nabavke na Krimu morate znati brojne karakteristike. Uprkos činjenici da se zakonodavstvo na poluostrvu usklađuje sa ruskim zakonodavstvom, nisu svi shvatili nova pravila javnih nabavki. Analizirajmo njihove glavne karakteristike.

Nadzorni organ u oblasti nabavki

Gdje otići radi pojašnjenja o javnim nabavkama na Krimu?

Za kupovinu u Krymsky federalni okrug zadužen je Odbor za politiku konkurencije. Evo njegove službene web stranice kkp.rk.gov.ru.

U Sevastopolju je ovo područje odgovornosti Ureda za državne narudžbe - sevzakaz.ru.

Šta pravila na koje se možete osloniti za javne nabavke na Krimu?

Na poluotoku se preporučuje, ali zasad nije strogo potrebno primijeniti 44-FZ na kupovine, ali 223-FZ je već na snazi. Odredbe 44-FZ primjenjuju se na kupovinu na Krimu tek od sljedeće godine, odnosno od 1. januara 2017. godine.

Do tog trenutka, odnosno do 31. decembra 2016. godine, kupci i ovlaštena tijela imaju pravo kupovine obaviti na način propisan u 44-FZ i naveden u lokalnim regulatornim pravnim aktima.

U istom periodu, do 31. decembra 2016. godine, vlasti na Krimu i u Sevastopolju imaju pravo utvrditi obavezu planiranja nabavki na osnovu odredbi Saveznog zakona.

Odnosno, iako je moguće primijeniti lokalne propise na nabavke. Na Krimu regionalni kupci koristiti Rezoluciju Vijeća ministara od 4. februara 2015. godine br. 25 i tamo uspostavljenu proceduru. U Sevastopolju, ruski Zakon o sistem ugovora iskoristi ga sada.

Gdje treba smjestiti podatke o kupovini krimskih kupaca?

Do 2017. korisnici objavljuju informacije na web stranici www.zakup-rk.ru. Ali od 1. januara 2017. trebali bi već rasporede staviti u jedan singl informacioni sistem... Odnosno, raspored za 2017. već bi se trebao pojaviti na web stranici www.zakupki.gov.ru. Inače, u Sevastopolju kupci već koriste web stranicu državnih kupovina Ruske Federacije.

Rasporedi i planovi nabavki za korisnike na Krimu

Krimski kupci od sljedeće godine moraju unositi podatke u EIS, a u Sevastopolju to rade već sada. Napominjemo da u oblasti nabavke postoje koncepti "plana nabavki" i "rasporeda nabavki". To su dvije različite stvari. Plan nabavki se sastavlja za vrijeme trajanja budžeta. U njemu je potrebno obrazložiti kako će predmet nabavke služiti postizanju navedenih ciljeva. Raspored se sastavlja za godinu dana.

To treba objasniti početna cijena ugovor i obrazložiti način određivanja dobavljača. Plan nabavke uključuje, na primjer, naziv predmeta nabavke, njegovu opravdanost i vrijeme transakcije. Raspored bi trebao uključivati, posebno, dodatne zahtjeve za učesnike, način određivanja dobavljača i podatke o bankovnoj sigurnosti kupovine.

Korisnici Sevastopolja, prilikom izrade plana, trebali bi se rukovoditi Uredbom Vlade Ruske Federacije od 05.06.2015. Br. 552, Uredbom Vlade Sevastopolja od 27.11.2015. Br. 1115-PP i člankom 17. Zakon br. 44-FZ.

Na Krimu - ista Rezolucija Vlade, Rezolucija Vijeća ministara Republike od 23. marta 2015. br. 124 i član 17 Zakona br. 44 -FZ.

Što se tiče rasporeda, kupci na poluostrvu bi sada trebali planirati kupovinu prema pravilima Zakona br. 44-FZ. Ova obaveza je propisana lokalnim propisima.

Koje se metode identifikacije dobavljača mogu i trebaju koristiti?

Ako kupci Sevastopolja imaju pristup svim metodama nabavke predviđenim Zakonom 44 -FZ, tada je za kupce Republike Krim njihov broj još uvijek ograničen na dva - ovo je otvoreni natječaj i zahtjev za podnošenje ponuda. Metode su navedene u odjeljku 8 procedure, koji je odobren Rezolucijom Vijeća ministara od 4. februara 2015. godine br. 25.

Koje elektronske platforme za javne nabavke koristiti?

Od 2011. elektronske aukcije javnih nabavki trebale bi se koristiti za javne nabavke u Rusiji. Danas postoji pet platformi koje imaju status nacionalnih operatora elektroničke trgovine. Na primjer, tržište javnih nabavki Sberbank-AST CJSC prije nekoliko godina odabrala je Vlada Ruske Federacije za elektronsko trgovanje državnih i općinskih kupaca u okviru nove procedure postavljanja državnih narudžbi. Sada se koristi i platforma javnih nabavki Sberbank komercijalne strukture... Drugi operateri su CJSC MICEX-Informtechnologies, OJSC EETP, Agencija za državna unitarna preduzeća za državni poredak Republike Tatarstan i LLC RTS-Tender.

Odgovornost za kršenje u oblasti nabavke

Dana 3. jula 2016. godine izvršene su izmjene i dopune Kodeksa o upravni prekršaji... Sada, zbog uključivanja u planove objekata nabavke koji ne odgovaraju ciljevima, kršenja procedure javne rasprave o nabavkama i nepoštivanja rokova za odobravanje planova i rasporeda, prijeti administrativna odgovornost. Dokument takođe navodi veličinu kazni - od 5 do 30 hiljada rubalja.

Dakle, analizirali smo glavne poteškoće s kojima se kupac može suočiti pri planiranju kupovine na Krimu i u Sevastopolju. Budite spremni na činjenicu da ljudi s kojima ćete morati surađivati ​​možda neće na kraju znati nova pravila i suptilnosti.

Potražite kvalificiranu stručnu pomoć u Sistem "Goszakaz"

Kako javlja dopisnik TASS -a Aleksej Konovalov, pojednostavljena procedura javnih nabavki na Krimu biće zakonski produžena. Čelnik republike rekao je to u petak. Sergej Aksenov... Prema njegovim riječima, ova odluka donesena je na sastanku međuvladine komisije 23. marta na kojem se raspravljalo o obimu implementacije Federalnog ciljnog programa za razvoj Krima i Sevastopolja (FTP).

“Državna duma će usvojiti prijedlog zakona koji će nam omogućiti da po pojednostavljenoj proceduri sklapamo ugovore u svim oblastima. Odnosno, procedura će biti ista kao i prošle godine ”, rekao je on. Aksenov.

Napomenuo je da nesavršenost federalnog zakona 44 ne dozvoljava krimskim kompanijama da u potpunosti učestvuju u nabavkama, što ometa implementaciju FTP -a.
“Pojednostavljena procedura primjenjivat će se samo na Krim. Nažalost, Zakon 44 nije savršen. Ne dozvoljava pristojnim krimskim kompanijama da učestvuju konkurentske procedure ah ", - dodano Aksenov... Prema njegovim riječima, kako bi se spriječili propusti u provedbi federalnog ciljnog programa, povećat će se broj zaposlenih u nadležnim odjelima.

“Donijet će se odluka o povećanju broja zaposlenih u našim tijelima koja će se baviti provedbom federalnog ciljnog programa. Biće, dodaću, 100 ljudi - u upravi kapitalne izgradnje, Ministarstvu zemljišta i imovine. Tako da obavljaju određene zadatke ”, rekao je Aksenov.

Bit će potpuno integriran u ruski

Cijele ove godine na području federalnog okruga bio je na snazi ​​takozvani prijelazni period: državne kupovine su izvršene u skladu s Rezolucijom Vijeća ministara br. 190 od 9. jula 2014. godine. Sama procedura za rad ili usluge bila je mješavina ukrajinskog i ruskog zakonodavstva.

Šta se dogodilo: odlaganje za 44-FZ

Od aneksije poluotoka u ožujku 2014., cijela krimsko-sevastopoljska ekonomija morala je hitno biti obnovljena na Ruski zakon o ugovornom sistemu (44-FZ). Što je, inače, tek započelo svoju akciju. Kako se brzo integrirati u ruskog sistema subjekti državnih nabavki koji su jučer živjeli po zakonima druge države - ovo je, možda, bilo glavno

Skoro odmah tada je Federalna antimonopolska služba (FAS) reagirala na ne baš jasno stanje javnih nabavki u novonastaloj regiji Ruske Federacije. Ministarstvo je predložilo da se zakon o sistemu ugovora ne proširi u potpunosti na učesnike na tenderu koji imaju krimsku "boravišnu dozvolu".

Godine 2014. šef FAS -a Igor zauzeo je jasan stav o uvođenju takozvanog "krnjeg državnog naloga" - da se u krimske kupovine prvo uvedu elementi ruskog ugovornog sistema, kako bi pravna lica poluotoka mogla postupno i bezbolno (i za dobavljače i za dobavljače) povezati se sa sistemom domaćih javnih nabavki ...

Čuo se stav FAS -a: hitno je izrađen prijedlog zakona koji je Krimu dao pravo na prijelazni period, a učesnicima u javnim nabavkama omogućeni su neki ustupci. “Prije pripajanja Krima Ruskoj Federaciji na poluotoku, moglo bi se reći, nije bilo ništa slično ruskom ugovornom sistemu: nije bilo elektronskih aukcija, funkcioniranje ukrajinske komisije za nadmetanje se razlikovalo od rada Ruski kupci, - komentari - Zakonodavstvo Ukrajine u oblasti nabavki (posebno zakon "O implementaciji javne nabavke") Mnogo zaostaje za ruskim."

Takođe na Krimu, nivo integracije krimskih kupaca u Runet bio je prilično nizak. “Dakle, u Krimskom federalnom okrugu prelazni period- sasvim logična i ispravna odluka ”, zaključuje Nina Kozhurova.

Šta je: obim kupovine Krima

Iako "krnji", ali su javne nabavke na Krimu, prema mišljenju stručnjaka za tender, već utjecale na ukupan obim državnih ugovora zaključenih u skladu sa 44-FZ. Tako su za tri kvartala ove godine, u okviru zakona o sistemu ugovora, državni kupci objavili 2,1 milion ponuda. Potpisano je ukupno 2,3 miliona ugovora. Oba pokazatelja premašuju one u 2014. (za 17, odnosno 23%).

Prema analitičkom modulu sistema bicotender.ru, tokom 10 mjeseci 2015. godine u Krimskom federalnom okrugu održana su 17.823 državna tendera. To je mnogo manje nego u bilo kojem drugom federalnom okrugu Ruske Federacije. Dakle, u susjednom južnom FD -u od 1. januara ove godine broj izvršenih kupovina jednak je 213 hiljada. Općenito, krimski FD je i dalje teško usporediti s drugim ruskim okruzima - pokazatelji se uvelike razlikuju. Logičnije je uporediti Krimski OO sa zasebnom regijom - na primjer ((ima neke slične pokazatelje). Dakle, stanovništvo i regije i Saveznog okruga ima oko 2,3 miliona ljudi, udio u sveruskom registru, i tu i tamo, iznosi nešto više od 1%. Tako je samo u posljednjem razdoblju ove godine izvršeno 31.203 kupovine, što je gotovo dvostruko više nego u cijelom Krimskom federalnom okrugu.

Ukupna NMCK za tendere Krimskog federalnog okruga do sada je iznosila 27,7 milijardi rubalja. Najveći je bio tender međunarodnog dječijeg centra "Artek" za projektovanje i rekonstrukciju objekata. Vrijednost ugovora je 2,3 milijarde rubalja.

Na drugom mjestu po troškovima je tender Gradske bolnice Jalta broj 1. Kupac je pobjedniku tendera platio 976,7 miliona rubalja za projektovanje, izmjere, građevinske i instalacione radove i nabavku opreme (osim proizvoda) u multidisciplinarnom republičkom medicinskom centru.

U oba slučaja, definicija kupovine je jedan prodavač.

Vodeći po iznosu ugovora zaključenih na Krimu bili su: konkurentna Republika Krim - 178 kupovina za 4,8 milijardi rubalja (nabavljeni su lijekovi, medicinska oprema, specijalna vozila, računari i kancelarijska oprema), međunarodni dječji centar "Artek" - 308 kupovina za 4,6 milijardi (projekt i građevinski radovi, inženjerski pregled, ugostiteljstvo, galanterijski proizvodi i tkanine, organizacija praznika), 1 vatrogasno -spasilački odred - 16 kupovina za 1,2 milijarde (rezervni dijelovi i usluge autoservisa, popravci i građevinski radovi, štampani materijali, računari i kancelarijska oprema), državna narudžba menadžment - 689 kupovina za 1,1 milijardu (nekretnine, računari, putničke usluge i hoteli, rezervni dijelovi i usluge servisa automobila), gradska bolnica Jalta br. 1 - 98 kupovina za milijardu (projektiranje, inženjerska istraživanja i potrošni materijal, medicinska oprema , hrana).

Ako rangiramo po broju kupovina, odjel Državnog reda je postao vodeći, Uprava za bezbjednost granica Krima Ruske Federacije je na drugom mjestu, Republička bolnica po imenu NA Semashko je na trećem mjestu, Artek je na četvrtom mjestu, a vojna jedinica 28735 je peta.

Najviše je kupljeno u području građevinarstva, nekretnina i arhitekture - 1925. godine za ukupno 9,4 milijarde rubalja. Drugi red po obimu ugovora zauzimaju medicina i farmakologija - 3335 kupovina za 4,4 milijarde rubalja. U prehrambenoj industriji 3180 kupovina je izvršeno za 2 milijarde američkih dolara.

Raspodjela je sasvim logična: izgradnja i društvena sfera (uključujući medicinu) su među prioritetima u Federalnom ciljnom programu (FTP) za razvoj Krima. Što se hrane tiče, uvijek želite jesti.

Većina kupovina je izvršena putem elektronska aukcija- 58,7% od ukupnog iznosa. 19,5% - kupovina od jedini dobavljač, 17,8% - zahtjev za ponudu.

Inače, na Krimu i u Sevastopolju konkurencija, iako beznačajna, ipak premašuje prosjek konstitutivnih entiteta Rusije. Broj dobavljača po kupovini u Federalnom okrugu Krim je 2, u Ruskoj Federaciji - 1,8. Možda je to zbog želje izvođača iz obližnjih regija da uđu na tendersko tržište novonastalog susjeda.

Šta će se dogoditi: zakon o sistemu ugovora na punoj snazi

Od 1. januara 2016. (kada se završava prelazni period sa Krima) svi dobavljači će morati da rade sa njima u skladu sa Rusko zakonodavstvo... “Prije potpunog stupanja na snagu 44-FZ, bilo je moguće koristiti elektronički potpis izdat u skladu s ukrajinskim zakonima na teritoriji Krima. Za dobijanje novog elektronskog potpisa potrebna je i registracija. pravno lice prema zakonima Ruske Federacije. Osoba kojoj će učesnik u nabavci odlučiti da izda elektronski potpis mora nužno imati pasoš Ruske Federacije, TIN i SNILS "- objašnjava vodeći stručnjak za tendere Ekaterina Dementieva.

Osim toga, svi državni i općinski zaposlenici krimskog OO -a tokom prijelaznog razdoblja trebali su dobiti višu ili dodatnu naknadu stručno obrazovanje u oblasti javnih nabavki. Još nekoliko uvjeta koje će svi dobavljači poštovati od 1. januara - prisustvo članstva u SRO -u i potrebne licence, odredbe propisane u 44 -FZ, o kupovinama u jedinstvenom informacijskom sistemu, a ne o lokalnom krimskom portal, kao što je to bio slučaj u prijelaznom roku ... “I na Krimu će kontrola FAS -a sada raditi u punoj snazi. Naravno, ovo je veliki plus za učesnike nabavke: prije toga su mogli podnijeti samo žalbe sudske instance, sada se mogu žaliti direktno lokalnom OFAS -u ”, kaže Ekaterina Dementieva.

Iduće 2016. godine broj krimskih tendera i ukupna NMCK će rasti. To se može suditi prema iznosu finansiranja Krimskog federalnog okruga prema FTP -u. Ukupan iznos financiranja programskih aktivnosti za 2015. - 2020. (u cijenama za odgovarajuće godine) iznosi 681,2 milijarde rubalja, uključujući iz fondova savezni budžet- 658,1 milijardi, vanbudžetska sredstva - 23 milijarde rubalja. Neposredno u 2016. godini, 142,6 milijardi rubalja bit će izdvojeno za razvoj Krimskog federalnog okruga (protiv 116,3 u 2015.). "Nemamo planove za smanjenje, radit ćemo na popisu programa," - rekao je u jesen tokom radnog putovanja na Krim, ministar ekonomski razvoj RF Aleksej Uljukajev.

Osim toga, na Krimu nisu imali vremena savladati cijeli iznos sredstava prema federalnom ciljnom programu, utvrđenom 2015. Prema riječima Ulyukaeva, ova će godina zasigurno iskoristiti sva sredstva dodijeljena za istraživanje, razvoj i projektovanje. Ali sa izgradnjom nije sve tako ružičasto. Na primjer, definitivno neće imati vremena završiti sve poslove vezane za vodne objekte do kraja 2015. godine. “Može se pretpostaviti da će dio sredstava biti prebačen u prvi i drugi kvartal 2016. godine. U skladu s tim, obujam zaključenih ugovora bit će veći nego u istom razdoblju tekuće godine ”, predviđa stručnjak za tendere Nina Kozhurova.

Glavni državni kupci FTP -a u 2016. bit će: Rosavtodor (60 milijardi rubalja), Rosaviatsia (907,5 milijuna), Rosmorrechflot (2,5 milijardi), Rosgranitsa (332,5 milijuna), Ministarstvo ekonomskog razvoja (dobilo ovlaštenje Ministarstva Krimski poslovi, prvobitno deklarisani u programu - 49 milijardi), Ministarstvo za telekomunikacije i masovne komunikacije (111 miliona), Rossvyaz (700 miliona), (164 miliona), Ministarstvo energetike (22,5 milijardi), Ministarstvo obrazovanja i Nauka (6,3 milijarde).

Glavne industrije u kojima će se sljedeće godine održati tenderi su transport, energija i inženjering. Razvoj socijalne sfere izražen je u FTP -u u implementaciji izgradnje i rekonstrukcije zdravstvenih ustanova. U skladu s tim, glavne državne kupnje bit će povezane s izgradnjom bolničkih punktova, medicinskih centara i bolnica.

Od 1. januara 2016. najmlađi sastavni entiteti Ruske Federacije - Krim i Sevastopolj - bit će u potpunosti integrirani u ruski ugovorni sistem.

Cijele ove godine na teritoriji Krimskog federalnog okruga bio je na snazi ​​takozvani prijelazni period: državne kupovine izvršene su u skladu s Rezolucijom Vijeća ministara Republike Krim br. 190 od 9. jula 2014. . Sam postupak nabavke robe, radova ili usluga bio je mješavina ukrajinskog i ruskog zakonodavstva.

Šta se dogodilo: odlaganje za 44-FZ

Od aneksije poluotoka u ožujku 2014., cijela krimsko-sevastopoljska ekonomija morala je hitno biti reorganizirana u ruski zakon o ugovornom sistemu (44-FZ). Što je, inače, tek započelo svoju akciju. Kako brzo integrirati u ruski sistem javnih nabavki subjekte koji su tek jučer živjeli prema zakonima druge države - to je bilo možda glavno pitanje.

Skoro odmah tada je Federalna antimonopolska služba (FAS) reagirala na ne baš jasno stanje javnih nabavki u novonastaloj regiji Ruske Federacije. Ministarstvo je predložilo da se zakon o sistemu ugovora ne proširi u potpunosti na učesnike na tenderu koji imaju krimsku "boravišnu dozvolu".

Godine 2014. šef FAS -a Igor Artemjev zauzeo je jasan stav o uvođenju takozvanog "krnjeg državnog poretka" - da se u krimske nabavke prvo uvedu elementi ruskog ugovornog sistema, kako bi pravna lica poluotoka mogla postupno i bezbolno (i za kupce i za dobavljače) povezivati ​​se sa sistemom domaćih javnih nabavki.

Čuo se stav FAS -a: hitno je izrađen nacrt zakona koji je Krimu dao pravo na prijelazni period, a učesnicima u javnim nabavkama omogućeni su neki ustupci. “Prije pripajanja Krima Ruskoj Federaciji na poluotoku, moglo bi se reći, nije bilo ničega sličnog ruskom ugovornom sistemu: nije bilo elektronskih aukcija, funkcioniranje ukrajinske komisije za nadmetanje razlikovalo se od rada ruskih kupaca, ”Komentari na temu„ Zakonodavstvo Ukrajine u oblasti nabavki (posebno zakon „O sprovođenju javnih nabavki”) znatno su zaostajali za ruskim ”.

Takođe na Krimu, nivo integracije krimskih kupaca u Runet bio je prilično nizak. "Stoga je uspostavljanje prijelaznog razdoblja u Okviru Krima potpuno logična i ispravna odluka", zaključuje Nina Kozhurova.

Šta je: obim kupovine Krima

Iako "krnji", ali su javne nabavke na Krimu, prema mišljenju stručnjaka za tender, već uticale na ukupan obim državnih ugovora zaključenih u skladu sa 44-FZ. Tako su za tri kvartala ove godine, u okviru zakona o sistemu ugovora, državni kupci objavili 2,1 milion ponuda. Potpisano je ukupno 2,3 miliona ugovora. Oba pokazatelja premašuju one u 2014. (za 17, odnosno 23%).

Prema analitičkom modulu sistema web stranica, tokom 10 mjeseci 2015. godine u Krimskom federalnom okrugu održana su 17.823 državna nadmetanja. To je mnogo manje nego u bilo kojem drugom federalnom okrugu Ruske Federacije. Dakle, u susjednom južnom FD -u od 1. januara ove godine broj izvršenih kupovina jednak je 213 hiljada. Općenito, krimski FD je i dalje teško usporediti s drugim ruskim okruzima - pokazatelji se uvelike razlikuju. Logičnije je uporediti Krimsko područje sa zasebnom regijom - na primjer, Voronježom (s kojim ima neke slične pokazatelje). Dakle, stanovništvo i regije i Saveznog okruga iznosi približno 2,3 miliona ljudi, udio pravnih lica u sveruskom registru, tu i tamo, iznosi nešto više od 1%. Tako je samo u regiji Voronež u proteklom razdoblju ove godine izvršeno 31.203 kupovine, što je gotovo dvostruko više nego u cijelom Krimskom federalnom okrugu.

Ukupna NMCK za tendere Krimskog federalnog okruga do sada je iznosila 27,7 milijardi rubalja. Najveći je bio tender međunarodnog dječijeg centra "Artek" za projektovanje i rekonstrukciju objekata. Vrijednost ugovora je 2,3 milijarde rubalja.

Na drugom mjestu po visokim troškovima je tender Gradske bolnice Jalta broj 1. Za izvođenje projektantskih, geodetskih i građevinsko -montažnih radova i nabavku opreme (s izuzetkom medicinski aparati) u multidisciplinarnom republičkom medicinskom centru kupac je pobjedniku tendera platio 976,7 miliona rubalja.

U oba slučaja, definicija kupovine je jedan prodavač.

Vodeći po iznosu zaključenih ugovora na Krimu bili su: Odbor za politiku konkurencije Republike Krim - 178 kupovina za 4,8 milijardi rubalja (nabavljeni su lijekovi, medicinska oprema, specijalna vozila, računari i kancelarijska oprema), međunarodni dječji centar "Artek" - 308 kupovina za 4,6 milijardi (projektiranje i izgradnja, inženjerska istraživanja, ugostiteljstvo, galanterijski proizvodi i tkanine, organizacija praznika), 1 vatrogasno -spasilački tim - 16 kupovina za 1,2 milijarde (rezervni dijelovi i usluge autoservis, popravci i građevinski radovi, štampani materijali, računari i kancelarijska oprema), odjel državnih nabavki - 689 kupovina za 1,1 milijardu (nekretnine, računari, putničke usluge i hoteli, rezervni dijelovi i servisi automobila), gradska bolnica Jalta br. 1 - 98 kupovina za milijardu (projektiranje, inženjerska istraživanja, lekovi i potrošni materijal, medicinska oprema, hrana).

Ako rangiramo prema broju kupovina, tada je Odsjek državnog reda postao vodeći, na drugom mjestu je Odjel granične službe Krima. federalna služba bezbednost Ruske Federacije, na trećem - Republička klinička bolnica po imenu N. A. Semashko, na četvrtom - "Artek", peta - vojna jedinica br. 28735.

Najviše je kupljeno u području građevinarstva, nekretnina i arhitekture - 1925. godine za ukupno 9,4 milijarde rubalja. Drugi red po obimu ugovora zauzimaju medicina i farmakologija - 3335 kupovina za 4,4 milijarde rubalja. U prehrambenoj industriji 3180 kupovina je izvršeno za 2 milijarde američkih dolara.

Raspodjela je sasvim logična: izgradnja i društvena sfera (uključujući medicinu) su među prioritetima u Federalnom ciljnom programu (FTP) za razvoj Krima. Što se hrane tiče, uvijek želite jesti.

Većina kupovina plasirana je putem elektronske aukcije - 58,7% ukupne količine. 19,5% - kupovina od jednog dobavljača, 17,8% - zahtjev za ponudu.

Inače, na Krimu i u Sevastopolju konkurencija, iako beznačajna, ipak premašuje prosjek konstitutivnih entiteta Rusije. Broj dobavljača po kupovini u Federalnom okrugu Krim je 2, u Ruskoj Federaciji - 1,8. Možda je to zbog želje izvođača iz obližnjih regija da uđu na tendersko tržište svog tek stvorenog susjeda.

Šta će se dogoditi: zakon o sistemu ugovora na punoj snazi

Od 1. januara 2016. (kada se završi prelazni period sa Krima) svi dobavljači će morati da sarađuju elektronski potpis, koje moraju izdati u skladu sa ruskim zakonom. “Prije potpunog stupanja na snagu 44-FZ, bilo je moguće koristiti elektronički potpis izdat u skladu s ukrajinskim zakonima na teritoriji Krima. Da bi se dobio novi elektronički potpis, registracija pravnog lica također je potrebna prema zakonima Ruske Federacije. Osoba za koju organizacija koja učestvuje u nabavci odluči da izda elektronski potpis za učešće na aukciji mora imati pasoš Ruske Federacije, TIN i SNILS "- objašnjava Vodeći stručnjak za tendere BiCo grupe Ekaterina Dementieva.

Osim toga, svi državni i općinski zaposlenici krimskog Odjeljenja odbrane tokom prijelaznog perioda trebali su steći više ili dodatno stručno obrazovanje iz oblasti javnih nabavki. Još nekoliko uvjeta koje će svi dobavljači poštovati od 1. januara - prisustvo članstva u SRO -u i potrebne licence, pružanje finansijska sigurnost, propisano u 44-FZ, objavljivanje informacija o nabavkama u jedinstvenom informacionom sistemu, a ne na lokalnom krimskom portalu, kao što je to bilo u prijelaznom periodu. “I na Krimu će kontrola FAS -a sada raditi u punoj snazi. Naravno, ovo je veliki plus za učesnike nabavke: prije toga su mogli podnijeti samo žalbe sudovima, ali sada se mogu žaliti direktno lokalnom OFAS -u ”, kaže Ekaterina Dementieva.

Iduće 2016. godine broj krimskih tendera i ukupna NMCK će rasti. To se može suditi prema iznosu finansiranja Krimskog federalnog okruga prema FTP -u. Ukupan iznos financiranja programskih aktivnosti za razdoblje 2015-2020 (u cijenama za odgovarajuće godine) iznosi 681,2 milijarde rubalja, uključujući iz federalnog proračuna - 658,1 milijardu, izvanproračunskih sredstava - 23 milijarde rubalja. Neposredno u 2016. godini, 142,6 milijardi rubalja bit će izdvojeno za razvoj Krimskog federalnog okruga (protiv 116,3 u 2015.). "Nemamo planove za smanjenje, radit ćemo na programu", rekao je ministar ekonomskog razvoja Ruske Federacije Alexei Ulyukaev tokom svog radnog putovanja na Krim u jesen.

Osim toga, na Krimu nisu imali vremena savladati cijeli iznos sredstava prema federalnom ciljnom programu, utvrđenom 2015. Prema riječima Ulyukaeva, ova će godina zasigurno iskoristiti sva sredstva dodijeljena za istraživanje, razvoj i projektovanje. Ali sa izgradnjom nije sve tako ružičasto. Na primjer, definitivno neće imati vremena završiti sve poslove vezane za vodne objekte do kraja 2015. godine. “Može se pretpostaviti da će dio sredstava biti prebačen u prvi i drugi kvartal 2016. godine. U skladu s tim, obujam zaključenih ugovora bit će veći nego za isto razdoblje tekuće godine ”, predviđa Tender stručnjakinja BiCo grupe Nina Kozhurova.

Glavni državni kupci FTP -a u 2016. bit će: Rosavtodor (60 milijardi rubalja), Rosaviatsia (907,5 milijuna), Rosmorrechflot (2,5 milijardi), Rosgranitsa (332,5 milijuna), Ministarstvo ekonomskog razvoja (dobilo ovlaštenje Ministarstva Krimski poslovi, prvobitno deklarisani u programu - 49 milijardi), Ministarstvo za telekomunikacije i masovne komunikacije (111 miliona), Rossvyaz (700 miliona), Roskomnadzor (164 miliona), Ministarstvo energetike (22,5 milijardi), Ministarstvo obrazovanja (6,3 milijarde).

Glavne industrije u kojima će se sljedeće godine održati tenderi su transport, energija i inženjering. Razvoj socijalne sfere izražen je u FTP -u u implementaciji izgradnje i rekonstrukcije zdravstvenih ustanova. U skladu s tim, glavne državne kupnje bit će povezane s izgradnjom bolničkih punktova, medicinskih centara i bolnica.

Rok za zaključivanje državnih ugovora bez nadmetanja produžen je za Krim i Sevastopolj do kraja 2015. Lokalne vlasti to objasniti prekidom provedbe FPC -a i razvojem federalnih fondova. Preduzetnici i zvaničnici poluostrva još uvijek nisu spremni za učešće u konkurentskim procedurama.

Zakon N249, koji je usvojila Državna duma Ruske Federacije, stupio je na snagu, mijenjajući članak 112 Federalnog zakona N44-FZ "O sistemu ugovora u oblasti nabavke robe, radova, usluga za pružanje državnih i opštinske potrebe"Produžava pojednostavljeni period za javne nabavke na poluotoku do 31. decembra 2015. godine.

Vlada Sevastopolja žali se na ukidanje saveznog ciljnog programa za razvoj poluotoka: promjene u FTP-u izvršene su tek sredinom lipnja, a gradske vlasti još nisu vidjele novac predviđen dokumentom.

Bez utvrđenih granica saveznog ciljnog programa, ne možemo kupiti potrebnu robu i usluge - objasnio je Aleksandar Svečnikov, predstavnik guvernera Sevastopolja u Zakonodavnoj skupštini. - Pretpostavlja se da će budžetske obaveze biti odobrene u avgustu-septembru. Pod ovim uslovima, nakon dugotrajnih procedura 44-FZ, nemoguće je završiti posao planiran od strane FTP-a na vrijeme.

Osim toga, zvaničnici strahuju da će poluostrvo napasti kompanije sa kopna Rusije, istiskujući lokalna preduzeća koja još nisu spremna za davanje ponuda.

Još nije činjenica da će izvođači s kopna biti bolji od onih iz Sevastopolja ”, kaže Oleg Kazurin, direktor gradskog odjela Sevastopolja. - Osim toga, već smo održali tendere za popravke puteva, zaobilazeći 44-FZ, čekamo prijem budžetskih sredstava.

Nakon promjene saveznog zakonodavstva u Sevastopolju, usvojen je zakon „O kupovini robe, radova, usluga za državne potrebe kupaca ", koji općenito ponavlja zakon grada N121-ZS, koji je bio na snazi ​​do 1. jula. Međutim, popis usluga za koje će se kupovine vršiti od jednog dobavljača nije se smanjio šest mjeseci kasnije, naprotiv , produžilo se za nekoliko bodova Stambeno -komunalne usluge, popravak prostorija za mirne suce, priprema škola za akademsku godinu, remont sportskih objekata.

Vlada objašnjava da su odjeli, općenito, prešli na kupovinu prema 44-FZ, ali ponekad i u svom društvenom radu značajne organizacije nastati vanredne situacije zahtijevaju brze odluke.

Sistem potreba planiranja ovdje se gradi prvi put, a šefovi odjela još nemaju potpuno razumijevanje ovog procesa, - rekao je Yuri Voskanyan, direktor zdravstvenog odjela vlade Sevastopolja. - A obim kupovine je ogroman, na primjer, od svake medicinska ustanova u jedno ovlašćeno telo prima stotinu do dvije stotine ugovora mjesečno. Postoje slučajevi odbijanja i vraćanja dokumenata zbog njihovog pogrešnog izvršenja.

Pojednostavljena procedura je potrebna kao rezervna. Spremni smo razviti propis prema kojem se direktne kupovine vrše samo odlukom posebne komisije koja utvrđuje činjenicu hitnosti.

Ponovno usvajanje istog zakona izazvalo je proteste nekoliko poslanika Zakonodavne skupštine i predstavnika tužilaštva. Podsjetili su na nedavne popravke puteva u Sevastopolju, koje su popraćene krivičnim predmetima i parnice... Mnogo žalbi pojavilo se protiv izvođača radova izabranih bez konkurencije, ali je vlada opet predložila da se koristi isti postupak.

Analizirali smo primjenu 121. zakona i novog zakona i došli do zaključka da on sadrži faktor korupcije - rekao je prvi zamjenik tužioca Sevastopolja Vladimir Agapov. - Zakon ne uređuje posebnosti lokalnih pravnih odnosa, već stvara mogućnost za trošenje federalnog novca u tišini nekog kabineta. Štaviše, preduzetnici i kupci koji mogu učestvovati u nabavci čak i ne znaju za to. U proteklom periodu Federalna antimonopolska služba imala je mnogo potraživanja na aukciji: vladini ugovori su više puta proglašavani nevažećim.

Prema riječima zamjenika tužioca, postupak odabira izvođača u Sevastopolju ne zadovoljava principe otvorenosti, transparentnosti i konkurencije propisane saveznim zakonodavstvom. Tako, prema lokalnim propisima takmičenja, predsjednik komisije donosi odluke o "unutrašnjim uvjerenjima". Da bi se izbjegla zloupotreba, potrebno je propisati jasne uslove za učešće na tenderima i zahtjeve za izvođače.

Federalni zakon predviđa detaljnije propise i Dodatni zahtjevi, na primjer, dostupnost opreme, - smatra Agapov.

Kao rezultat lokalnog zakona usvojen je amandmanom koji obavezuje vladu da izradi detaljne propise o konkurenciji, koji će se primjenjivati ​​do kraja godine.

Sergey Menyailo, guverner Sevastopolja:

Moguće je raditi prema 44. zakonu, ako od 1. januara imamo sačinjen budžet i potvrdu troškova za sve njegove stavke. Ali promjene u budžetu za kapitalne izdatke Sevastopolja usvojene su u aprilu, a RF, uključujući federalni ciljani program, u junu. Prije toga nismo mogli održavati tendere, zaključivati ​​ugovore. Za dobijanje budžetskih sredstava bilo je potrebno razviti i odobriti regionalne programe. Istovremeno, prošle godine nam je ruska vlada dozvolila da formiramo budžet bez programa. Za 2016. idealno je da se budžet odobri u oktobru, a konkurentske procedure objave u novembru. Tada će od 1. januara ugovori početi da se ispunjavaju. Moramo težiti tome.

Tatiana Shcherbakova, predsjednica Odbora za socijalna i humanitarna pitanja Zakonodavne skupštine Sevastopolja:

Krajem februara usvojili smo Zakon 121 i niko nije očekivao da će on biti na snazi ​​do kraja godine. Svi izvođači su znali da se moraju pripremiti za 44. savezni zakon, a budžetski novac će doći nakon što se dokumenti prenesu na savezna ministarstva... Ali nisu bili pripremljeni na vrijeme. Sada isti izvođači traže produženje. I u isto vrijeme se nadamo da ćemo postići neki drugi rezultat? Moramo iskoristiti priliku koja nam se pružila savezne vlasti ali odabir kompanija za sklapanje ugovora bez nadmetanja mora biti izuzetno strog.