Primjena disciplinskih sankcija za upravne prekršaje. Primjena disciplinskih sankcija za upravne prekršaje Ciljevi disciplinske odgovornosti u upravnom pravu

§ 1. Disciplinska odgovornost (uslovi upotrebe; vrijednost i djelotvornost; problemi primjene) Disciplinska je pravnu odgovornost po redu subordinacije u službi radnika i namještenika preduzeća, ustanova i organizacija svih oblika

DISCIPLINSKA ODGOVORNOST: POJAM, VRSTE disciplinski prekršaj u vidu disciplinskog postupka.

§ 2. Disciplinska i materijalna odgovornost za nedozvoljenu upotrebu i upotrebu vatrenog oružja Disciplinska odgovornost za opšte pravilo nastupi zbog povrede službene discipline (disciplinski prekršaj). Na primjer, servisna disciplina

Disciplinska odgovornost određenih kategorija lica u potpunosti je posredovana upravnim pravom (npr. vojni obveznici itd.). To je zbog potrebe, zajedno sa općim principima koje treba uzeti u obzir posebne zahtjeve disciplina u odnosu na pojedine kategorije lica i utvrđivanje specifičnosti njihove disciplinske odgovornosti.

Disciplinsku odgovornost karakteriše:

• 1) je zasnovan na disciplinskom prestupu;
• 2) za takav prekršaj predviđene su disciplinske sankcije;
• 3) primenjuju se po redosledu subordinacije ovlaštena tijela ili službenici;
• 4) zakonom su određene granice disciplinske moći imenovanih organa i službenih lica.

Disciplinski prekršaj predstavlja, kao što je već naznačeno, protivpravnu, krivičnu povredu discipline koja ne povlači za sobom krivična odgovornost... U nastavku će biti rečeno da po normama radno pravo Povreda discipline podrazumijeva neispunjavanje ili neispravno izvršavanje dužnosti od strane zaposlenog prema ugovoru o radu i/ili internim propisima. Većina radnika, ali ne svi, su predmet takvog nedoličnog ponašanja. Nadležnosti pojedinih kategorija državnih službenika koji svoja ovlaštenja vrše van okvira radnih odnosa, vojna lica utvrđuju se zakonima, uredbama predsjednika, uredbama Vlade, poveljama i propisima koje su odobrili nadležni organi. Sadržaj ovih dužnosti je u većini slučajeva fiksiran normama upravnog prava, a njihovo neispunjavanje ili nepravilno obavljanje predstavlja povredu discipline, koja predstavlja disciplinski prekršaj, ali u širem smislu.

Dakle, po Zakonu o osnovama javna služba u Ruskoj Federaciji državni službenici su odgovorni za nedolično ponašanje, što se podrazumijeva kao neispunjavanje ili neispravno ispunjavanje dužnosti koje su mu utvrđene od strane državnog službenika. Istovremeno, predviđa mogućnost otpuštanja državnog službenika zbog nepoštivanja obaveza utvrđene granice vezano za javnu službu.

Često je osnov za disciplinsku odgovornost povreda službene discipline čiji se obim i sadržaj utvrđuje na različite načine. Na primjer, službena disciplina u organima unutrašnjih poslova podrazumijeva poštivanje službenika organa unutrašnjih poslova ustanovljenih zakonodavstvom Ruske Federacije, zakletve, ugovora o službi, kao i naredbi ministra unutrašnjih poslova Ruske Federacije i direktnih načelnici reda i pravila u obavljanju poslova dodeljenih zaposlenima i sprovođenju njihovih postojećih ovlašćenja. Opisna verzija definiše osnove za disciplinsku odgovornost šefova uprava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, tj. navođenjem akata, zakona, ukaza predsjednika Ruske Federacije itd., čije neizvršenje ili nepravilno izvršavanje povlači njihovu odgovornost.

Pojam disciplinskog prekršaja vojnog lica posebno uključuje kršenje normi morala i vojne časti.

Glavne vrste disciplinskih sankcija koje se mogu primijeniti za kršenje radne discipline sadržane su u članu 192. Zakona o radu Ruske Federacije (u daljem tekstu: Zakon o radu Ruske Federacije). Takođe je utvrđeno da disciplinski zakoni i statuti mogu predvideti odabrane kategorije radnici i namještenici i druge kazne. Dakle, kazne koje se mogu primijeniti prema saveznim državnim službenicima su: opomena, opomena, stroga opomena, upozorenje na nepotpuno službeno postupanje, otpuštanje iz javne službe.

Postoje specifične i relativno brojne kazne koje se mogu izreći vojnim licima, službenicima organa unutrašnjih poslova i drugim kategorijama lica za disciplinske radnje koje su počinili.

Disciplinske sankcije izriču nadležni organi i službena lica njima podređenim prekršiocima u ovom ili onom obliku. Opseg njihove disciplinske ovlasti reguliran je upravnim pravom.

Poznati su i slučajevi kada je prekršaj priznat kao disciplinski, iako lice koje ga je počinilo nije povezano sa ovim ili onim kolektivnim radnim (služnim) odnosima. To uključuje studente obrazovnih institucija, osobe koje žive u hostelima. Uprava nadležnih institucija ima pravo da izriče disciplinske sankcije licima koja su kriva za povredu prava i obaveza utvrđenih za njih. Disciplinska odgovornost ovih entiteta je u potpunosti uređeno upravnim pravom.

Upravno pravo utvrđuje primjenu disciplinskih mjera u odnosu na tri grupe subjekata – članova upravnih timova:

militarizirani zaposlenici (vojno osoblje, ovlašteni policajci);

studenti (učenici, studenti, postdiplomci);

lica kojima je sloboda privremeno ograničena na osnovu normi upravnog prava (smještena u posebne sudije Ministarstva unutrašnjih poslova).

Normativni osnov za disciplinsku prinudu u odnosu na militarizirane službenike je Disciplinska povelja Oružanih snaga Ruske Federacije, Pravilnik o službi u organima unutrašnjih poslova itd. Savezni zakon"O visokom i poslijediplomskom stručnom obrazovanju."

Disciplinska odgovornost je vrsta pravne odgovornosti, pa je karakterišu svi znaci pravne odgovornosti. Istovremeno, disciplinska odgovornost po upravnom pravu jeste dio disciplinska prinuda. Njegove najvažnije karakteristične karakteristike:

izriče se na vansudski (administrativni) način i, budući da je obaveza prema poslodavcu, izriče se samo po redoslijedu subordinacije u službi;

koristi se, po pravilu, za disciplinske prekršaje, ali se može pojaviti i za činjenje drugih prekršaja (član 2.5 Administrativnog zakonika Ruske Federacije);

disciplinska odgovornost se uglavnom sastoji u primjeni moralnih i zakonskih sankcija (primedba, ukor, strogi ukor i sl.) - kaznene sankcije;

disciplinske sankcije su po pravilu na snazi ​​dok je građanin (zaposleni) u stabilnom timu.

Osnovi za disciplinsku odgovornost su:

1) disciplinski (službeni) prekršaj- protivpravna, krivična povreda radne ili službene (vojne) discipline, koja ne povlači krivičnu odgovornost.

Pod kršenjem radne ili službene discipline podrazumijeva se propust ili neispravno obavljanje od strane lica svojih radnih ili službenih dužnosti koje su mu nametnute ugovorom o radu ili internim aktom (zakletva, uputstva viših pretpostavljenih i sl.);

2) upravni prekršaj... U odnosu na pojedine kategorije državnih službenika (vojna lica, službenici organa unutrašnjih poslova, službenici u željezničkom, pomorskom, riječnom saobraćaju i dr.), u slučajevima određenim zakonom za izvršenje upravnog prekršaja iz čl. 2.5. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije predviđa mogućnost dovođenja ne administrativnoj, već disciplinskoj odgovornosti;

3) kršenje morala, etike... Član 26. Zakona Ruske Federacije "O statusu vojnika" predviđa disciplinsku odgovornost "za prekršaje u vezi s kršenjem vojne discipline, morala i vojne časti...". Tačka "m" čl. 19. Zakona Ruske Federacije "O policiji" kao jedan od razloga za otpuštanje policijskog službenika iz službe predviđa "činjenje krivičnog djela klevetanja časti policijskog službenika". Ovo su neki od rijetkih kontroverznih slučajeva nekršenja pravne odgovornosti. Ovo je, po našem mišljenju, u suprotnosti sa principom prava, prema kojem svaka zakonska odgovornost nastaje za neispunjavanje ili neuredno ispunjenje njihovih zakonskih obaveza. Vojna čast i čast milicionera najčešće se određuju normama morala, etike, a ne normama zakona. Početak pravne odgovornosti za njihovo kršenje je prilično kontroverzan i dovodi do brojnih problema u provođenju zakona.

Postupak za izricanje disciplinskih sankcija

Postupak za izricanje disciplinskih sankcija utvrđuje se zakonima i podzakonskim aktima, u zavisnosti od kategorija lica na koje se one primjenjuju. Stoga ćemo razmotriti osnovne uslove za postupak izricanja disciplinskih sankcija koji su tipični za gotovo sve disciplinske postupke.

Disciplinske sankcije se mogu izreći uz poštovanje niza proceduralnih uslova:

izriču ih samo ovlaštena tijela ili službena lica (posebno, prava nadležnih načelnika organa unutrašnjih poslova da izriču disciplinske sankcije sadržana su u Uputstvu za primjenu propisa o službi u organima unutrašnjih poslova Ruske Federacije );

Prije primjene disciplinske sankcije, poslodavac (šef, komandir) mora zatražiti pismeno objašnjenje od zaposlenog. Ako nakon dva radna dana navedeno objašnjenje ne pruži zaposleni, onda a odgovarajući akt(član 193. Zakona o radu Ruske Federacije);

Disciplinska kazna se primjenjuje najkasnije u roku od mjesec dana od dana otkrivanja prekršaja, ne računajući vrijeme bolesti zaposlenog, boravak na godišnjem odmoru, kao i vrijeme potrebno da se uzme u obzir mišljenje predstavničkog tijela zaposleni;

Disciplinska sankcija se ne može primijeniti kasnije od šest mjeseci od dana učinjenog prekršaja, a na osnovu rezultata revizije, inspekcijskog nadzora finansijsko-ekonomskog poslovanja ili revizije - kasnije od dvije godine od dana izvršenja. Navedeni rokovi ne uključuju vrijeme vođenja krivičnog predmeta;

Za svaki disciplinski prekršaj može se primijeniti samo jedna disciplinska sankcija;

Naredba (naredba) poslodavca o primjeni disciplinske sankcije objavljuje se zaposlenom uz potpis u roku od tri radna dana od dana donošenja, ne računajući vrijeme odsustva zaposlenog s posla. Ako zaposlenik odbije da se upozna sa navedenim nalogom (nalogom) uz potpis, tada se sastavlja odgovarajući akt;

Zaposleni se može žaliti na disciplinsku kaznu državnoj inspekciji rada i (ili) organima za razmatranje pojedinačnih radnih sporova.

Disciplinska odgovornost- je izricanje disciplinskih sankcija na osnovu zakonskih normi od strane subjekata disciplinske vlasti podređenim članovima stabilnih kolektiva za disciplinske prekršaje i druge prekršaje.

Disciplinska odgovornost je vrsta pravne odgovornosti. Istovremeno, disciplinska odgovornost po upravnom pravu je sastavni dio disciplinske prinude. Najvažnije je karakteristične karakteristike:

1) primenjuje se, po pravilu, za disciplinske prekršaje, ali može nastati i za činjenje drugih prekršaja (na primer, na osnovu člana 2.5 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije);

2) sastoji se u primeni kaznenih sankcija - disciplinskih sankcija;

3) pravo na njegovu primjenu imaju linearni organi; ona se, po pravilu, ostvaruje u okviru linearne moći, u odnosu na članove kolektiva koji su linearno podređeni vođi;

4) osnov i postupak za nastupanje disciplinske odgovornosti uređuju različite grane prava. Ali najveći broj pojedinaca je disciplinski kažnjen prema radnom i administrativnom zakonu.

Disciplinska administrativna odgovornost regulisana je disciplinskim propisima Oružanih snaga Ruske Federacije, odredbama o prolasku službe (OVD, UIS) i nizom drugih administrativnih pravnih akata.

Skup disciplinskih sankcija je različit za različite kategorije subjekata trajnih organizacionih veza. Dakle, za studente, postdiplomce, studente pripremnih odjeljenja univerziteta - ovo je primjedba, ukor, stroga opomena, izuzetak. A za redove i mlađe komandno osoblje MUP-a - ovo je primedba, opomena, stroga opomena, upozorenje na nepotpuno službeno poštovanje, degradiranje, oduzimanje stimulativne značke, degradiranje u posebnom činu za jedan stepen, razrješenje iz organa unutrašnjih poslova.

Disciplinska povelja Oružanih snaga Ruske Federacije utvrdila je listu kazni koje se mogu izreći vojnicima i mornarima: ukor, strogi ukor, oduzimanje značke odličnog učenika. Prolaze vojnici i mornari vojna služba po ugovoru, osim toga, mogu se prijevremeno ispustiti u rezervu. I takve kazne kao što je imenovanje do pet odreda izvan reda, lišavanje sljedećeg otpuštanja sa lokacije vojne jedinice ili s broda na obalu također se mogu primijeniti na osobe koje služe vojni rok.

Zajednička karakteristika izricanja disciplinskih sankcija vojnim licima i zaposlenima sprovođenje zakona je da ih mogu nametnuti načelnici (komandanti) različitih nivoa.

Odgovornost je primjena restorativnih sankcija radi naknade prouzrokovane imovinske štete. Upravno pravo reguliše samo materijalnu odgovornost vojnika. Relevantne norme sadržane su u Saveznom zakonu "O materijalnoj odgovornosti vojnika".

Materijalna odgovornost se sprovodi u okviru tima, pripadajuća ovlašćenja su deo disciplinske nadležnosti linijskog rukovodioca, šteta se naplaćuje od člana stabilnog tima.

Ova vrsta odgovornosti razlikuje se od disciplinske odgovornosti po tome što veličina izrečenih sankcija uglavnom ne zavisi od stepena krivice, već od visine štete koja je proistekla iz krivičnih protivpravnih radnji; da počinitelj može dobrovoljno nadoknaditi prouzročenu štetu u cijelosti ili djelimično; da se sankcija ne može zamijeniti mjerama javnog uticaja. Sama šteta je imovinske prirode.

Kaznene i restorativne sankcije se nadopunjuju i mogu se primijeniti istovremeno na jednu osobu. Naknada štete vojnicima i pozvanima na služenje vojnog roka vrši se bez obzira da li su privedeni administrativnoj ili disciplinskoj odgovornosti za radnje (nečinjenje) koje su prouzrokovale štetu državi.

Naknada štete od vojnog osoblja je oblik disciplinske prinude. Upravno pravo uređuje ne samo osnov, već i postupak privođenja materijalnoj odgovornosti navedenih lica. Razlikuje se od postupka za nadoknadu štete od radnika i zaposlenih, koji je propisan u zakonu o radu. Na osnovu Federalnog zakona "O materijalnoj odgovornosti vojnika", imovinska šteta može se nadoknaditi od bilo kojeg vojnog lica, uključujući i one pozvane na služenje vojnog roka.

Disciplinska odgovornost je vrsta odgovornosti predviđena za činjenje disciplinskog prekršaja u timu. Može se regulirati normama Zakona o radu i Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije, ali u potonjem slučaju ga sprovode samo službenici, vojno osoblje, građani koji imaju specijalni naslovi i državni službenici.

Za razliku od radno zakonodavstvo, gdje su disciplinske mjere izražene u vidu primjedbi, ukora ili otkaza, Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije predviđa širi spektar sankcija prema zaposlenima koji su počinili prekršaj: degradiranje, otkaz ugovor o radu, degradiranje.

Osnov za izricanje disciplinske sankcije Zakon o radu je počinjenje nemoralnog čina ili grubog prekršaja, i to:

• Izostanak: izostanak duže od 4 sata uzastopno na radnom mjestu bez valjanog razloga.
• Biti na teritoriji organizacije u stanju toksične, alkoholne ili opijenosti drogom.
• Izvršenje radnje koja isključuje mogućnost daljeg služenja.
• Ponovljeni propust ili odbijanje obavljanja službenih dužnosti navedenih u opisu posla.
• Odavanje državne tajne.
• Izvršenje krađe na radnom mjestu.
• Krivno (namjerno) oštećenje imovine organizacije.
• Nepoštivanje standarda zaštite rada, ako je to postalo uzrok nesreće, katastrofe ili oštećenja zdravlja radnika.
• Pružanje svjesno falsifikovanih dokumenata prilikom zaključivanja ugovora o radu ili ugovora.
• Nepolaganje sertifikata (nedoslednost sa pozicijom).
• Počiniti kažnjivo djelo koje je izgubilo povjerenje poslodavca.

Za civili radi u komercijalne organizacije ili prema ugovoru o radu, postoje samo tri vrste kazni: ukor, opomena ili otkaz. U svakom slučaju, svi oni moraju biti potkrijepljeni pratećim dokumentima i nalozima uprave, inače disciplinske mjere mogu biti proglašene nezakonitim.

Posebnost disciplinske odgovornosti prema upravnom pravu od radnog prava je to što je u drugom slučaju zaposlenik odgovoran za kršenje normi predviđenih Zakonom o radu Ruske Federacije, au prvom slučaju za počinjenje djela koje je kažnjivo Zakonom o upravnim prekršajima Ruske Federacije.

Koncept

Sam pojam „disciplinske odgovornosti po upravnom pravu“ podrazumijeva sve vrste mjera koje se mogu primijeniti prema licima koja su počinila nedolično ponašanje u službi ili van nje, ako je njegova krivica dokazana i potvrđena odgovarajućim dokumentima.

Pored Zakonika o upravnim prekršajima i Zakona o radu Ruske Federacije, odgovornost zaposlenih može se regulisati i drugim, posebnim zakonodavni akti djelovanje u određenim oblastima:

• Savezni zakon "O policiji".
• FZ „O regrutacija i služenje vojnog roka".
• Savezni zakon "O državnoj službi".
• Disciplinska povelja Oružanih snaga RF.

Kao što je ranije spomenuto, disciplinska odgovornost nastaje samo u slučaju kršenja radnog zakonodavstva, dok u slučaju nepoštivanja normi Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije, sankcije koje se mogu primijeniti u odnosu na zaposlenike Ministarstva unutrašnjih poslova, Oružanih snaga Ruske Federacije itd. su širi. Koji se prekršaj smatra kršenjem prema Zakonu o upravnim prekršajima Ruske Federacije:

• Nepoštivanje standarda zaštite od požara.
• Kršenje pravila prijave u mjestu prebivališta.
• Kršenje saobraćajnih pravila.
• Nepoštivanje uslova obaveznog osiguranja.
• Organizacija ilegalnih skupova.
• Izvršenje administrativnog prekršaja službeni u vezi sa neobavljanjem ili nepravilnim obavljanjem službene dužnosti.
• Povreda prava na upoznavanje građana sa spiskom učesnika referenduma ili birača.
• Prekršaji iz oblasti finansija: kašnjenje u registraciji, nedostavljanje izvještaja i sl.
• Ilegalno kretanje preko granice država, davanje netačnih informacija Carina, itd.
• Nepoštivanje pravnog naloga izvršne vlasti.
• Nepoštivanje zahtjeva i uputstava antimonopolskih organa.

Ovlašćeni organi se bave istragom upravnih prekršaja, te razloga za procesne radnje mogu poslužiti sljedeće:

• Otkrivanje nedoličnog ponašanja direktno od strane službenika organa nadležnih za sastavljanje protokola: Ministarstva unutrašnjih poslova Ruske Federacije, Državnog inspektorata za sigurnost saobraćaja Ruske Federacije itd.
• Prijem prijave od organa za provođenje zakona i drugih organa, ako sadrži suštinu pritužbe i podatke o upravnom prekršaju.
• Poruke medija, pojedinaca ili pravna lica o činjenici administrativnog prekršaja.

Dakle, administrativna odgovornost se može primijeniti u odnosu na militarizirane zaposlenike, policijske službenike, studente i osobe čija je sloboda ograničena Zakonom o upravnim prekršajima Ruske Federacije, a ima karakteristične karakteristike:

• Građani su u to uključeni vansudski, tj. da dovoljno privuče izvršenje prekršaja i sastavljenog kao rezultat protokola.
• U slučaju odgovornosti prema poslodavcu, mjere se primjenjuju samo u lancu komandovanja.
• Suština disciplinske odgovornosti je u primjeni zakonskih sankcija predviđenih za učinjeni prekršaj.

Koji su razlozi za disciplinsku odgovornost:

• Kršenje komisije - nezakonit čin koje ne povlači administrativne ili krivične kazne.
• Upravni prekršaj: na primjer, iz čl. 2.5 Administrativnog zakonika Ruske Federacije.
• Kršenje moralnih normi: na primjer, u čl. 26 Federalnog zakona "O statusu vojnih lica" navodi da građani uključeni u redove Oružanih snaga RF moraju poštovati zahtjeve Ustava, biti lojalni vojnoj zakletvi, poštovati disciplinu i štititi državne ili vojne tajne.

U potonjem slučaju je vrlo problematično dokazati prekršaj, jer za neizvršenje ili neuredno izvršenje vlastitog djela nastaje pravna odgovornost. poslovne obaveze zaposlenog, dok moral i etika nisu regulisani zakonom.

Šta kaže zakon?

Zakonodavstvo predviđa ne samo kazne kao što su degradiranje, opomena, opomena ili otpuštanje, već i novčanu odgovornost. Delimično je regulisano i upravnim pravom: na primer, prilikom utvrđivanja ovlašćenja organa u vezi sa obeštećenjem. materijalne štete, kao i prilikom odbijanja od plate zaposlenog pri otkazu, ako je ranije raspolagao državnom imovinom.

Primjer odgovornosti:

Ivanov N.O. služio je u policiji, ali je na zahtjev poslodavca dobio otkaz zbog počinjenja teškog asocijalnog djela. Prilikom obračuna od njega, nadoknađen je trošak obrasca izdanog za uslugu.

Treba napomenuti da do administrativnu odgovornost građani koji su počinili radnje iz čl. 81 Zakona o radu Ruske Federacije, od u ovom slučaju, nedolično ponašanje treba tumačiti samo normama radnog prava.

Kada nastaje administrativna disciplinska odgovornost?

Prema aktuelno zakonodavstvo, zaposleni mogu biti privedeni disciplinskoj odgovornosti samo ako se dokaže njihova krivica. Na primjer, kada zaposleni počini prekršaj nespojiv sa daljom službom, sve se mora evidentirati u odgovarajućem protokolu.

dakle, dati pogled odgovornost nastupa samo u slučaju štetnog antisocijalnog čina zaposlenog, a to mora biti evidentirano dokaznim dokumentima: obrazloženjima i memorandumskim zapisima, aktima, naredbama rukovodilaca, protokolima.

Postupak za izricanje disciplinskih sankcija

Ovo pitanje je regulisano različitim zakonskim aktima i zavisi od toga kojoj kategoriji osoba pripada zaposleni koji je počinio nedolično ponašanje, ali postoji niz opštih uslova:

• Kaznu mogu izreći samo ovlašćeni organi ili službena lica.
• Prije izricanja kazni, rukovodilac mora zatražiti od zaposlenog objašnjenje koje mora dostaviti u roku od dva radna dana. Ukoliko to nije učinio, poslodavac u prisustvu dva svjedoka sastavlja akt o odbijanju objašnjenja.
• Takođe se moraju poštovati rokovi za primjenu disciplinskih sankcija: najkasnije mjesec dana od dana otkrivanja prekršaja, a najkasnije šest mjeseci od dana izvršenja.
• Kazna se za protivpravnu radnju može izreći samo jednom.
• Svi rukovodioci su dužni da sačine naloge za izricanje disciplinskih sankcija zaposlenima koji su ih izvršili, a zatim im daju dokumente na potpis. Ukoliko ovi odbiju da potpišu, potrebno je sačiniti akt o tome i dati ga na potpis dvojici svjedoka.

Na svaku disciplinsku sankciju (prema Zakonu o radu ili Zakonu o upravnim prekršajima Ruske Federacije), zaposleni se može žaliti Državna inspekcija na zaštiti na radu ili na sudu, ali za to je potrebno imati dokumentovane dokaze o nevinosti i iskaze svjedoka.