Uputstvo o postupku obavljanja notarskih radnji od strane načelnika lokalnih uprava naselja i posebno ovlašćenih službenika lokalne samouprave naselja - Rossiyskaya Gazeta. Ovlašćenja organa lokalne samouprave da se obavežu

Među pravima i slobodama koje država garantuje svakom građaninu, Ustav Ruska Federacija obezbjeđuje pravo na primanje kvalifikovanih pravna pomoć... Trenutno je pružanje takve pomoći, uz advokate i lica kojima je, u skladu sa utvrđenom procedurom, dozvoljeno bavljenje ovom vrstom djelatnosti, povjereno i notarima koji zastupaju u ovom slučaju notar kao javna ustanova. Prema riječima ministra pravde Y. Chaike, tačka zasićenja je zapravo dostignuta: broj notarskih tijela je skoro 7 hiljada ljudi. Broj notara u odnosu na stanovništvo u Rusiji je uporediv sa onim u evropskim zemljama164.

Uprkos tome, u mnogim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, notarske usluge nisu dostupne svim segmentima stanovništva. Za to postoje i objektivni (velika teritorija Rusije, udaljenost naselja od administrativnih centara, uticaj privremenih prirodnih faktora) i subjektivni razlozi (npr. i pored uspostavljanja službe notara u naselju, on nije imenovan na propisani način).

Dostupnost notarskih usluga u Ruskoj Federaciji tradicionalno se osigurava davanjem službenika izvršna vlast ovlaštenja za obavljanje određenih notarske radnje.

Tako je ranije važećim Zakonom RSFSR-a od 2. avgusta 1974. „O državnim beležnicima“ bilo predviđeno da u naselja, gdje nema državnobilježničkih ureda, javnobilježničke radnje predviđene čl. 15. ovog zakona, donose izvršni odbori okružnih, gradskih, naseljenih, seoskih vijeća narodnih poslanika.

Članovi 1, 3, 37 „Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o notarima“ od 11. februara 1993. godine165 takođe predviđaju mogućnost obavljanja određenih javnobilježničkih radnji. zvaničnici organi izvršne vlasti ovlašćeni za obavljanje ovih radnji. Štaviše, ne podliježu zahtjevu da imaju licencu za pravo na javnobilježničku djelatnost. Prema čl. 37 Osnove, službenici izvršne vlasti imaju pravo da ovjeravaju testamente i punomoćja, da svjedoče o vjernosti kopija dokumenata i izvoda iz njih, da ovjeravaju vjerodostojnost potpisa na dokumentima.

Detaljnije, postupak za obavljanje ovih javnobilježničkih radnji uređen je Uputstvom o postupku obavljanja javnobilježničkih radnji od strane službenika izvršne vlasti, koje je odobrilo Ministarstvo pravde Ruske Federacije 19. marta 1996. godine166.

Navedena lista javnobilježničkih radnji je otvorena i, u skladu sa tačkom 1. navedenog Uputstva, zakonodavni akti Ruske Federacije mogu ovim službenicima izvršne vlasti povjeriti obavljanje drugih javnobilježničkih radnji.

Treba napomenuti da do 1993. godine nije bilo problema u ovoj oblasti notarskih usluga. Štaviše, Zakon Ruske Federacije od 6. jula 1991. br. 1550-1 „O lokalnoj samoupravi u Ruskoj Federaciji“ 167 ovlastio je naselja i seoske uprave da obavljaju određene javnobilježničke radnje, koje su u to vrijeme bile dio sistema. organa državne izvršne vlasti.

Odnosno, do trenutka kada je Ustav Ruske Federacije usvojen 1993. godine, pitanje ovlasti zvaničnika sa lokalna uprava pravo na vršenje javnobilježničkih radnji pozitivno je odlučeno Federalni nivo u okviru gore navedenih regulatornih pravnih akata.

Međutim, kasnije, u toku započete reforme lokalne samouprave, jednim od njenih principa proglašeno je načelo odvojenosti organa lokalne samouprave od organa javne vlasti, koje je danas zapisano u čl.

12 Ustava Ruske Federacije. Umjesto postojećih gradskih, okruga u gradovima, općina, seoskih vijeća narodnih poslanika i njihovih izvršni odbori u opštinama je formirana sasvim drugačija struktura organa lokalne samouprave koja se zasniva na ustavnom principu nezavisnosti stanovništva opštinske formacije u određivanju strukture lokalne samouprave (1. deo člana 132. Ustava). Ruske Federacije). Na osnovu toga, od trenutka stupanja na snagu

Prema Ustavu Ruske Federacije, samo službenici saveznih izvršnih organa ili izvršnih organa konstitutivnih entiteta Federacije mogu se klasifikovati kao službenici izvršnih organa, koji su navedeni u članu 1. Osnova ruskog zakonodavstva. Federacija o notarima.

U isto vrijeme prije usvajanja Savezni zakon„O opšti principi organizacija lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji "(1995) 1, koji je učvrstio ustavna načela organizacije lokalne samouprave, zakon Ruske Federacije od 6. jula 1991. br. 1550-1" O lokalnoj samoupravi -Vlada u Ruskoj Federaciji“, ruralna uprava u oblasti obezbjeđenja vladavine zakona, zakona i poretka, zaštite prava i sloboda građana, prava na vršenje javnobilježničkih radnji u skladu sa zakonskom regulativom.

Trenutno, Ustav Ruske Federacije (1. dio čl. 132) i Federalni zakon „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ predstavljaju lokalnu samoupravu kao samostalna aktivnost stanovništva za rješavanje problema lokalnog značaja, koji se podrazumijevaju kao pitanja direktne podrške životu stanovništva općine, kao takvi su navedeni u statutu općine u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, Federalnim zakonom, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (član 2 Federalnog zakona o opštim principima). Treba napomenuti da sada članovi 14-16 novog federalnog zakona „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji

Federacija” (2003), lokalna pitanja su određena posebno za svaku vrstu općinske formacije.

Donošenjem navedenih federalnih zakona „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, vršenje javnobilježničkih radnji se ni na koji način ne može pripisati pitanjima od lokalnog značaja. Primjena čl. 54. Zakona Ruske Federacije "O lokalnoj samoupravi u Ruskoj Federaciji" u ovom slučaju je isključen, jer je to moguće samo u dva slučaja. Prvo, član 54. Zakona Ruske Federacije "O lokalnoj samoupravi u Ruskoj Federaciji" primjenjuje se u dijelu koji nije u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije i Federalnim zakonom. Drugo, ovlašćenja lokalnih samouprava, predviđeno u čl 49-76 Zakona Ruske Federacije "O lokalnoj samoupravi u Ruskoj Federaciji", u dijelu koji nije u suprotnosti sa Federalnim zakonom "O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", su vrše nadležni organi lokalne samouprave i njihovi službenici, formirani (izabrani, imenovani) u skladu sa Federalnim zakonom.

Dakle, pošto je članom 12 Ustava Ruske Federacije direktno propisano da organi lokalne uprave nisu dio sistema javnih vlasti168, ne mogu primijeniti čl. 37 "Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o notarima", odnosno za obavljanje pojedinačnih javnobilježničkih radnji.

Navedene promjene koje odražavaju poboljšanje ustavni status organi lokalne samouprave nisu uključeni u "Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o notarima". Međutim, uprkos tome, lokalne samouprave mnoge općine nastavio da obavlja javnobilježničke radnje, često čak i bez odgovarajuće pravne registracije, čime je dopuštao grubu povredu prava i legitimnih interesa građana.

Takve javnobilježničke radnje, zbog izvršenja od strane neodgovarajućih osoba, opterećene su priznavanjem pravno nevažećih. Stoga su mnogi notari odbijali da vrše javnobilježničke radnje na osnovu dokumenata ovjerenih od strane naseljenih i seoskih uprava opština169.

Na primjer, 2001. godine, prilikom izrade zakona „O davanju određenih državnih ovlašćenja organima lokalne samouprave u oblasti javnobilježničkih akata“ notarska komora Arkhangelsk region analizirana je praksa sprovođenja pojedinih javnobilježničkih radnji od strane organa lokalne samouprave. Analiza je pokazala da su u to vreme bile notarske kancelarije samo u 25 od 27 opština Arhangelske oblasti. Štaviše, u većini okruga (osim Kotlaskog, Velskog i Plesetskog) postojala je samo jedna notarska kancelarija koja se nalazila samo u regionalnim centrima. Budući da se značajan broj naselja u regionu nalazi na velikoj udaljenosti od regionalnih centara, njihovo stanovništvo je bilo lišeno mogućnosti da koristi usluge notara, ili je implementacija ove mogućnosti bila povezana sa velikim poteškoćama, uključujući i materijalne. . Situacija je postala potpuno bezizlazna tokom off-road perioda, kada je veza pojedinih naselja sa regionalnim centrima bila prekinuta na nekoliko meseci, ili kada je jedini notar u regionu bio bolestan ili je bio u radno odsustvo... Uglavnom iz tog razloga, uprkos nedostatku regulatorni okvir, službenici organa lokalne samouprave brojnih opština, nastavili su da vrše posebne javnobilježničke radnje. Istovremeno, notari pojedinih okruga regiona odbili su da prihvate dokumente ovjerene od strane službenika organa lokalne samouprave.

Prema podacima dobijenim od notarske komore i uprave Arhangelske oblasti, lokalne samouprave samo jedne opštine obavile su od 500 do 3000 notarskih radnji tokom godine. Uprava opštinske formacije „Plesecki okrug“, na primer, izvestila je da su službenici organa lokalne samouprave u 2001. godini izvršili 12.000 notarskih radnji170.

Slična situacija se razvila u Kirov region, gdje je, prema riječima predsjednika Regionalne notarske komore Kirov N.Yu. Polovnikova, službenici organa lokalne samouprave godišnje su obavili preko 100 hiljada javnobilježničkih radnji.

Ovakva situacija, tipična za mnoge konstitutivne entitete Federacije, potaknula je želju državnih organa konstitutivnih entiteta Federacije da ozakone praksu pojedinačnih javnobilježničkih radnji službenika organa lokalne samouprave. Nadalje, analiza zakonodavstva konstitutivnih entiteta Federacije pokazuje da, zapravo, postoji nekoliko načina zakonske konsolidacije ovlaštenja organa lokalne samouprave za vršenje javnobilježničkih radnji171.

Prvo, to je konsolidacija ovih ovlasti statutima konstitutivnih entiteta Federacije. Gotovo svi statuti subjekata Federacije sadrže norme o notarima, međutim statuti triju subjekata sadrže, pored toga, posebne odredbe o obavljanju određenih javnobilježničkih radnji od strane lokalnih samouprava. Ovo je član 96. Povelje Altajske teritorije, 172, čl. 49. Povelje Kostromske oblasti173 i čl. 60 Povelje Tajmirskog autonomnog okruga 174.

Drugo, to je uključivanje takvih normi u zakone subjekata Federacije o notarima, na primjer, zakone Republike Karelije, Sahe (Jakutije) i Republike Karačaj-Čerkes175. Istovremeno, pokušaji regionalnih zakonodavnih tijela da implementiraju pravo da regulišu pitanja vezana za javnobilježničke radnje usvajanjem slični zakoni subjekti Ruske Federacije polazili su od činjenice da je, prema članu 72. Ustava Ruske Federacije, zakonodavstvo o notarima u sferi zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i njenih subjekata.

Prema Generalno tužilaštvo Od Ruske Federacije, kršenja zakona prilikom davanja prava lokalnim samoupravama da obavljaju javnobilježničke radnje otkrivena su i u republikama Kalmikija i Komi, Altajski teritorij, Belgorod, Vladimir, Voronjež, Kurgan, Kirov, Kurska oblast, Nenec i Yamalo -Nenec autonomne oblasti i drugi subjekti Federacije176.

Neka zakonodavna tijela subjekata Federacije u zakonima o notarima jednostavno reprodukuju odredbe čl. 37 Osnove zakonodavstva

RF o notarima (zakoni Republika Mordovija, Tiva, Nižnji Novgorod, Voronjež, Vologda) 177.

A u zakonu Smolenske regije "O notarima", na primjer, naznačeno je da u nedostatku notara u naselju regije, javnobilježničke radnje obavljaju ovlaštena službena lica u okviru ovlaštenja utvrđenih važećim zakonodavstvom Ruska Federacija178. Ko spada u takve ovlaštene službene osobe i koja su njihova ovlaštenja potpuno je neshvatljivo. Odnosno, ako polazimo od gornje analize saveznog zakonodavstva, zakon Smolenske regije "O notarima" ni na koji način ne reguliše obavljanje javnobilježničkih radnji u naseljima u kojima nema notara.

Treće, norme o ovlaštenjima organa lokalne samouprave za vršenje javnobilježničkih radnji sadržane su u zakonima konstitutivnih entiteta Federacije o lokalnoj samoupravi. To su zakoni Republike Adigeje, Kabardino-Balkarske Republike, Krasnodarske teritorije, regije Amur, Murmansk, Lipetsk. Gde regionalni zakon Izdavalac ili svrstava određene javnobilježničke radnje u pitanja od lokalnog značaja, ili takva ovlaštenja daje određenom organu lokalne samouprave. Na primjer, podstav 22. stava 1. člana 7. Zakona Republike Adigeje „O lokalnoj samoupravi“ odnosi se na pitanja od lokalnog značaja kao „izvršavanje određenih javnobilježničkih radnji (ovjera testamenta, punomoćje, preduzimanje mjera za zaštitu naslijeđene imovine, ovjeravanje vjernosti kopija isprava, izvoda iz istih, vjerodostojnosti potpisa na dokumentima u opštinama u kojima nema notara) na način propisan važećim zakonima, uz prijem u cijelosti naplaćeni iznos državna dužnost na raspolaganju nadležnom organu lokalne samouprave”.

Zakon Lipeckog regiona od 26. oktobra 2001. godine "O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Lipeckom regionu" izmenjen je i dopunjava spisak pitanja od lokalnog značaja. Konkretno, član 6 je dopunjen stavom: „Organi lokalne samouprave vrše nadležnost za vršenje javnobilježničkih radnji u skladu sa važećim zakonodavstvom“ 1. V Murmansk region lokalna uprava je ovlaštena za obavljanje notarskih radnji, u Amurskoj oblasti - izvršni organ sela, seosko vijeće, okrug, u Kabardino-Balkarskoj Republici - grad (regionalna podređenost), naselje, selo, uprava za stanicu.

Štaviše, u nekim regionima Rusije, lokalne samouprave su bile ovlašćene da obavljaju notarske radnje putem podređenih regulatornih pravni akti.

Do nedavno su takvi akti bili na snazi ​​u republikama Adigea2 i Mari El3, Moskvi4, Vologdi, Kalugi i Saratovu1

Zakon Lipetsk regije od 14. septembra 1995. br. 21-03 "O općim principima lokalne samouprave u regiji Lipetsk" izd. zakoni Lipecke oblasti od 30. novembra 1995. br. 28-03 od 18. oktobra 1996. br. 47YUZ. od 27. februara 1998. godine X * 90-03. 17. februar 2000.> 6 62-03, 13. septembar 2000. Hi 109-03. od 26. aprila 2001. godine broj 137-03 od 27. avgusta 2001. godine X * 161-03. od 26. oktobra 2001. X? 163-03 // Lipetsk novine. 2001 3. novembar. 2

Dekret predsednika Republike Adigeje od 11. novembra 1996. N * 196 Rezolucija Vlade Republike Mari El od 7. maja 1996. K; 171 „O javnobilježničkoj djelatnosti u Republici Mari El // Zbornik zakonodavnih akata Republike Mari El. 1996. br. 21.4

Naredba potpredsjednika uprave Moskovske oblasti od 8. avgusta 1995. Xg 528-RVG "O nekim radnjama koje su izvršili službenici uprava sela i ruralnih okruga Moskovske oblasti, na čijoj teritoriji nema notara" // Dnevne vijesti. Moskovska oblast od 13. jula 2001 br. 76.

oblasti179, iako su direktno u suprotnosti sa postojećim zakonodavstvom.

U vezi sa usklađivanjem regulatornih pravnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije sa saveznim zakonodavstvom, proglašeni su svi navedeni regulatorni pravni akti šefova regiona, uključujući i uz pomoć tužilaštva Ruske Federacije. nevažeći.

Još jedan protivzakonit način ovlašćivanja službenih lica za vršenje javnobilježničkih radnji povezan je sa postupanjem samih organa lokalne samouprave, koji u statutima opština samostalno propisuju pravo na vršenje takvih radnji, upućujući ih na pitanja od lokalnog značaja. Kao primer, povelje opštinskih formacija "Kargapoljski okrug" Arhangelske oblasti, Podolski okrug Moskovske oblasti, opštinske formacije "Rževka" planine. Sankt Peterburg 180.

Naravno, ovakvi načini pravne konsolidacije ovlašćenja organa lokalne samouprave da vrše određene javnobeležničke radnje ne mogu se priznati kao zakoniti.

Po svojoj prirodi, ove ovlasti su vladine. Dio 2 člana 132 Ustava Ruske Federacije predviđa da se organima lokalne samouprave mogu zakonom dati određena državna ovlaštenja za prijenos materijalnih i finansijskih sredstava potrebnih za njihovu provedbu.

A u članu 19 Federalnog zakona "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" direktno je određeno da se određenim državnim ovlašćenjima Ruske Federacije daju organima lokalne samouprave Federalni zakoni, određena državna ovlaštenja konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Određena državna ovlaštenja u pitanjima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Federacije mogu se zakonima konstitutivnih entiteta prenijeti na organe lokalne samouprave samo ako to nije u suprotnosti sa saveznim zakonima.

Ni Ustav Ruske Federacije ni Savezni zakon "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" ne dozvoljavaju druge načine njihovog prenošenja u nadležnost organa lokalne samouprave.

Dakle, Ustav Ruske Federacije i navedeni savezni zakon nedvosmisleno određuju nedopustivost provođenja javnobilježničkih radnji koje se vrše u ime države od strane službenika opština.

Ipak, pravilan red u ovoj stvari nije doveden do danas. Značajan dio subjekata Federacije, kako je navedeno, formirao je čitavu regionalnu zakonodavnu praksu po ovom pitanju. Ova situacija je povezana sa značajnim Mersom s činjenicom da čak i u jurisprudencija Vrhovni sud Od Ruske Federacije do nedavno nije postojao jedinstven stav o upotrebi ustavna norma u vezi sa transferom takvih državne ovlasti organi lokalne samouprave.

Na primjer, 31. oktobra 2001. zakonodavna skupština Orenburške oblasti usvojila je zakon Orenburške oblasti „O obavljanju određenih javnobilježničkih radnji od strane službenika lokalne samouprave regije“.

S obzirom da je u ovom slučaju zakonodavna skupština prekoračila svoja ovlašćenja, zamenik tužioca Orenburške oblasti se obratio sudu izjavom o priznavanju ovog zakona kao suprotnog saveznom zakonodavstvu, nevažećim i neprimenljivim. Govoreći o zadužbini lokalne samouprave - organi vlasti sa državnim ovlašćenjima za vršenje javnobilježničkih radnji, kao i regulisanje prenosa potrebnih materijalnih i finansijskih sredstava na njih, stoga se ne može smatrati zakonom o davanju funkcionera izvršnih organa lokalne samouprave ovim ovlašćenja, bilo po imenu ili u predmetu njegovog regulisanja. Uspostavljanje postupka i uslova za sprovođenje javnobilježničkih radnji od strane službenika lokalne samouprave je u suprotnosti sa članom 39. Osnova ruskog zakonodavstva o notarima, prema kojem su takve radnje utvrđene Uputstvom o postupku obavljanja javnobilježničkih radnji. Utvrđuje da određene javnobilježničke radnje može vršiti ovlašteno službeno lice bilo kojeg organa javne vlasti, ali ne i službena lica organa lokalne samouprave.

Odlukom Okružnog suda u Orenburgu od 24. januara 2002. godine, tužiocu je odbijen zahtev, u vezi sa kojim je podneo kasacionu žalbu Sudskom kolegijumu Vrhovnog suda Ruske Federacije, koji je poništio odluku Orenburga. suda i udovoljio zahtjevu tužioca, donoseći novu odluku. Međutim, zahtjev tužioca je usvojen po sasvim drugim osnovama.

Prvo, Sudski kolegijum Vrhovnog suda Ruske Federacije polazio je od činjenice da službenici organa lokalne samouprave u sadašnje vrijeme i prije usvajanja odgovarajućeg saveznog zakona imaju pravo, u odsustvu notara u lokalitetu, za obavljanje određenih javnobilježničkih radnji, odnosno onih navedenih u članu 37. Osnova ruskog zakonodavstva o notarima. Pravna osnova da počini takve radnje, po mišljenju Sudski odbor Vrhovnog suda Ruske Federacije su: članovi 1, 37, 39 Osnova zakonodavstva Ruske Federacije o notarima, član 54 Federalnog zakona "O lokalnoj samoupravi u Ruskoj Federaciji" i Uputstvo o Postupak za obavljanje javnobilježničkih radnji.

Osim toga, Sudski kolegijum Vrhovnog suda Ruske Federacije se u svojoj odluci osvetio: „Činjenica da lokalne samouprave trenutno nisu dio sistema državnih organa ne ukazuje na to da službenici lokalne samouprave nemaju pravo obavljanja dužnosti. određene javnobilježničke radnje koje su imali pravo da počine, budući da u vezi sa izmjenama zakona o lokalnoj samoupravi savezni zakon o ovom pitanju još uvijek nije usvojen”1.

Razmatrani argument Sudskog kolegijuma Vrhovnog suda Ruske Federacije je kontroverzan. Službenici organa lokalne samouprave trenutno nemaju pravo da vrše određene javnobilježničke radnje jer nisu dio sistema javnih vlasti. Ovaj zaključak je više puta izvođen u različitim naučnim studijama2 i zapravo je potvrđen kasnijom praksom Vrhovnog suda Ruske Federacije.

Tako je 23. maja 2003. godine Sudski kolegijum za civilni poslovi Vrhovni sud Ruske Federacije razmatrao je slučaj po prijavi tužioca Altajskog kraja o poništavanju zakona Altajskog kraja od 15. marta 2002. br. 19-ZS „O davanju određenih državnih ovlašćenja organima lokalne samouprave za obavljanje javnobilježničkih radnji“ sa izmjenama i dopunama od 10.01.2003. Ostavljajući na snazi ​​odluku Altaja regionalni sud, kojim je u potpunosti udovoljio zahtjev tužioca, Sudski kolegijum Vrhovnog suda Ruske Federacije je u svojoj odluci naveo da je u skladu sa tačkom "o" člana 71. Ustava Ruske Federacije građansko pravo je pod jurisdikcijom Ruske Federacije.

U skladu sa tačkom "l" dijela 1 čl. 72. Ustava Ruske Federacije, notari su u zajedničkoj nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Federacije, a prema čl. 76. Ustava Ruske Federacije, normativni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koji uređuju pitanja zajedničke nadležnosti ne bi trebali biti u suprotnosti sa saveznim zakonima.

Član 6. Federalnog zakona "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" ne uključuje vršenje notarskih radnji u nadležnosti lokalne samouprave.

Dio 2 člana 132 Ustava Ruske Federacije, kao i stav 3 člana 6 gore navedenog Federalnog zakona predviđaju mogućnost da se organima lokalne samouprave povjeri zakonima Ruske Federacije i subjekta Federacije. sa posebnim državnim ovlašćenjima uz prenos materijalnih i finansijskih sredstava neophodnih za njihovo sprovođenje.

U skladu sa dijelom 1. člana 1. Osnova zakonodavstva Ruske Federacije o notarima, ovo tijelo je osmišljeno da osigura, u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, ustavima i statutima konstitutivnih entiteta Federacije, ovih Osnova, zaštite prava i legitimnih interesa građana i pravna lica obavljanjem notarskih radnji predviđenih zakonodavnim aktima u ime Ruske Federacije.

Ovaj zakon takođe navodi da je postupak za obavljanje javnobilježničkih radnji od strane službenika izvršne vlasti u naseljima u kojima nema notara utvrđen Uputstvom o postupku obavljanja javnobilježničkih radnji koje je odobrilo Ministarstvo pravde Ruske Federacije.

Tačkom 1. Uputstva o postupku vršenja javnobilježničkih radnji od strane službenika izvršne vlasti181 dat je spisak javnobilježničkih radnji utvrđenih članom 37. Osnova koje mogu vršiti službena lica izvršne vlasti. U skladu sa tačkom 7. navedenog uputstva, javnobilježničke radnje navedene u tački 1. može izvršiti u bilo kojem organu vlasti službeno lice ovlašteno za obavljanje javnobilježničkih radnji, izuzev tačke 3 (preduzimanje mjera za zaštitu naslijeđene imovine).

Tako je u navedenom uputstvu pojašnjeno da određene javnobilježničke radnje obavlja službeno lice organa javne vlasti.

A pošto organi lokalne uprave nisu dio sistema državnih organa, oni ne mogu obavljati javnobilježničke radnje u ime Ruske Federacije. Dakle, konstitutivni entitet Ruske Federacije nema pravo da vrši sopstvenu pravnu regulativu o pitanju koje se razmatra182.

Po sličnim osnovama, rješenjem broj 86-GOZ-9 od 18. avgusta 2003. godine, Sudski kolegijum za građanske predmete Vrhovnog suda Ruske Federacije proglasio je Zakon nevažećim i neprimjenjivim. Vladimir region„O davanju državnih ovlašćenja organima lokalne samouprave Vladimirske oblasti za vršenje određenih javnobilježničkih radnji“ od 27. maja 2002. godine br. 43-03 \

Najuspješniju definiciju, koja objektivno opravdava nezakonitost radnji regionalnih zakonodavaca da organima lokalne samouprave daju državna ovlaštenja za obavljanje javnobilježničkih radnji, usvojio je Sudski kolegijum za građanske predmete Vrhovnog suda Ruske Federacije prema rezultatima razmatranja zahteva za priznavanje Zakona Volgogradske oblasti od 18. oktobra 2002. br. 742 kao protivrečnog saveznog zakonodavstva -OD "O vršenju notarskih radnji od strane lokalnih vlasti u regionu Volgograd."

Konkretno, 10. oktobra 2002. Volgogradska regionalna duma usvojila je zakon Volgogradske oblasti „O obavljanju notarskih radnji od strane lokalnih samouprava u Volgogradskoj oblasti“ br. 742-OD. Prvi član ovog zakona predviđao je da u nedostatku notara na lokalitetima regiona, ovlašćena službena lica izvršnih organa lokalne samouprave vrše sledeće javnobeležničke radnje: overavaju testamente i punomoćja; preduzimati mjere za zaštitu naslijeđene imovine; svjedoči o tačnosti kopija dokumenata i izvoda iz njih; dokazati autentičnost potpisa na dokumentima.

Drugi član je ukazao da javnobilježničke radnje vrše službenici izvršnog organa lokalne samouprave, čija je lista utvrđena pravnim aktom načelnika uprave općinske formacije Volgogradske oblasti.

21. aprila 2004. Volgogradski regionalni sud, prema izjavi zamjenika tužioca Volgogradske regije, priznao je navedeni zakon kao suprotan saveznom zakonodavstvu i ne podliježe primjeni.

U odluci sudskog kolegijuma za građanske predmete Vrhovnog suda Ruske Federacije od 4. avgusta 2004. godine br. 16-G04-14183, na osnovu rezultata razmatranja predmeta do kasacioni postupak konstatuje se da je sud u zadovoljenju tužbenog zahtjeva tužioca pravilno uzeo u obzir da se među odnose ubrajaju pravni odnosi uređeni osporenim zakonom, regulisano građansko zakonodavstvo (čl. 2, 3 Građanskog zakonika RF). A prema klauzuli "o" člana 71. Ustava Ruske Federacije, građansko zakonodavstvo je u isključivoj nadležnosti Ruske Federacije i na taj način daje ovlaštenim službenicima izvršnih organa lokalne samouprave prava da obavljaju određene javnobilježničke poslove. radnje je moguće samo ako se to navede u saveznom zakonodavstvu.

Pored toga, u istoj odluci Sudskog kolegijuma Vrhovnog suda, navodi se da je odlukom suda Volgogradske oblasti pogrešno izraženo mišljenje da iako trenutno organi lokalne samouprave nisu uključeni u sistem državnih organa, ovo ne ukazuje na to da službenici organa lokalne samouprave imaju pravo da vrše određene javnobilježničke radnje, koje su imali pravo da vrše, budući da je u vezi sa izmjenama zakona o lokalnoj samoupravi, saveznim zakonom o ovom pitanju još nije usvojeno.

Zaista, kao što je navedeno u definiciji, pojedinac pravila predviđena mogućnost pojedinačnih javnobilježničkih radnji od strane službenika organa lokalne samouprave (odredbe članova 1, 37, 39 Osnova zakonodavstva Ruske Federacije o notarima, član 54 Zakona Ruske Federacije „O lokalnoj samoupravi -Vlada Ruske Federacije", Uputstvo o postupku obavljanja javnobilježničkih radnji), ali time nije ukinut postupak davanja takvih mogućnosti posebnim saveznim zakonom na zakonom propisan način.

Dakle, zaključci Vrhovnog suda Ruske Federacije, izneti u gore navedenom procesne radnje, uprkos različitim gledištima i brojnim raspravama o ovom pitanju, potpuno su opravdane i nedvosmislene. Štaviše, oni su u potpunosti u skladu sa članom 19. Federalnog zakona "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" (2003.) Federacija je po zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije dozvoljena, ako to čini nije u suprotnosti sa saveznim zakonima184.

Međutim, čini se da stanje javnobilježničkih usluga stanovništvu udaljenih naselja ne doprinosi obezbjeđivanju zaštite prava i sloboda građana, budući da u pojedinim regijama lokalne samouprave i dalje obavljaju određene javnobilježničke radnje bez odgovarajućeg pravni osnov, a tamo gdje takvi prekršaji nisu dozvoljeni, građanima se jednostavno ne pružaju javnobilježničke usluge.

S tim u vezi, 2000-2004 zakonodavna tijela državna vlast konstitutivnih entiteta Ruske Federacije Državnoj dumi Savezna skupština RF je dostavila više od 20 nacrta saveznih zakona o dopuni Osnova zakonodavstva Ruske Federacije o notarima po pitanju pružanja usluga lokalnim samoupravama odvojena ovlašćenja o vršenju javnobilježničkih radnji. U svakom objašnjenje sasvim se ispravno primjećuje da nacrti zakona zadovoljavaju interese građana Ruske Federacije u cjelini, budući da im omogućavaju da jednako sprovode svoje ustavna prava da dobije kvalifikovanu pravnu pomoć. Ipak, nijedan od predloženih zakona nije usvojen, barem u prvom čitanju.

Na primjer, 6. jula 2004. godine, na sastanku Vijeća Državne Dume, nacrt saveznog zakona br. 65907-4 "O izmjenama i dopunama Osnova zakonodavstva Ruske Federacije o notarima" koji je predstavila Zakonodavna skupština Razmotrena je regionalna duma Vologda. Na osnovu rezultata razmatranja, Komitetu Državne dume za ustavno zakonodavstvo i državnu izgradnju naloženo je, uzimajući u obzir primljene komentare, prijedloge i primjedbe zainteresovanih resora, da pripremi navedeni nacrt saveznog zakona za razmatranje. Državna Duma tokom jesenjeg zasjedanja 2004. (oktobar). Međutim, do danas ovaj prijedlog zakona nije razmatran.

Dakle, situacija u vezi sa davanjem državnih ovlašćenja organima lokalne samouprave da vrše određene javnobeležničke radnje je, najblaže rečeno, neshvatljiva. U velikoj mjeri i zbog toga što su neki savezni zakoni Ruske Federacije već dali ova tijela takvim državnim ovlastima. Konkretno, dio 5 člana 34 Federalnog zakona od 10. januara 2003. br. 19-FZ "O izborima predsjednika Ruske Federacije" predviđa da "... u odsustvu notara u naselju, Ovjeru protokola o registraciji za članove grupe birača može izvršiti funkcioner izvršnog organa državne vlasti, funkcioner organa lokalne samouprave koji je ovlašten za vršenje javnobilježničkih radnji“1.

Na osnovu ustavna načela organizacije lokalne samouprave, najbolji je prenos državnih ovlašćenja na organe lokalne samouprave pojedinih opština za vršenje određenih javnobeležničke radnje. Budući da je, kako kaže S.A. Avakjan je u svom govoru na skupštinskim raspravama o problemima zakonodavstva u oblasti lokalne samouprave 19. januara 2001. godine „sasvim očigledno da je lokalna samouprava varijanta javne vlasti, te da je u tom pogledu ne može se vještački ili na bilo koji drugi način odvojiti od državne vlasti“, ne treba sebi i stanovništvu stvarati iluzije da lokalnu samoupravu vrši neposredno i samo „2.

Istovremeno, ne bi trebale imati takve ovlasti sve općine, kao što je predloženo u većini nacrta zakona konstitutivnih entiteta Federacije, već samo one čije stanovništvo ne može stvarno koristiti usluge notara.

Očigledno, nema potrebe da se takva ovlašćenja prenose na organe lokalne samouprave gradskog naselja, gradskog okruga, opštinskog okruga i užegradske teritorije grada saveznog značaja, gde nema problema sa javnobeležničkim uslugama građanima. Organi lokalne samouprave seoskih naselja treba da imaju takva ovlašćenja.

Državni organi treba da vode evidenciju opština u kojima su službena lica ovlašćena da vrše javnobilježničke radnje, kao i da vrše kontrolu nad sprovođenjem ovih ovlaštenja. Ove nadležnosti mogli bi uspješno ispunjavati teritorijalni organi Savezne Federacije usluga registracije u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije bavi se sličnim aktivnostima u vezi sa javnim i privatnim notarima.

Ustav Ruske Federacije i Savezni zakon „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ (član 21) povezuju vršenje kontrole državnih organa nad radom organa lokalne samouprave, prvenstveno u slučaj delegiranja određenih državnih ovlašćenja na njih.

Na osnovu ovoga, u cilju rješavanja postojeći problem, savezni zakon "treba izmijeniti "Osnove zakonodavstva o notarima", dozvoljavajući lokalnim samoupravama da vrše državna ovlaštenja za obavljanje određenih javnobilježničkih radnji. A onda se zakonima konstitutivnih entiteta Federacije uređuju posebnosti provođenja ovih ovlaštenja od strane ovih organa.

Posebno, regionalnim zakonom treba jasno formulisati kada službenici organa lokalne samouprave imaju pravo da vrše javnobeležničke radnje. Da bi se to postiglo, smatram da je moguće pojam "odsutnosti notara na lokalitetu" pozvati kao odsustvo utvrđene pozicije notara ili njegovog upražnjenog mjesta, kao i odsutnost notara u dužem vremenskom periodu. vremena (na primjer, zbog bolesti, odmora, itd.). Dalje, utvrditi spisak opština čije lokalne vlasti imaju pravo da vrše određene javnobilježničke radnje. Urediti postupak nametanja obaveze vršenja javnobilježničkih radnji određenom službeniku lokalne samouprave. Čini se da je optimalno kada funkcionere nadležne za vršenje javnobilježničkih radnji odredi predstavničko tijelo lokalne samouprave.

Zakonom konstitutivnog entiteta Federacije mora se urediti postupak vođenja arhive javnobilježničkih poslova, uključujući i prestanak ovlasti organa lokalne uprave za obavljanje javnobilježničkih radnji.

Pored toga, regionalni zakon treba da utvrdi listu osnova za prestanak, uključujući i ukidanje, državnih ovlašćenja za obavljanje određenih javnobilježničkih radnji. I na kraju, što je bitno, u slučaju prijenosa ovlaštenja za vršenje javnobilježničkih radnji na lokalne samouprave, zakon konstitutivnog entiteta Federacije, u skladu sa čl. 19. Federalnog zakona "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", treba da sadrži metod za izračunavanje standarda za određivanje ukupnog iznosa subvencija datih lokalnim budžetima.

Sada regionalni zakonodavac ne svih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, naređujući lokalnim vlastima da izvrše određene javnobilježničke radnje, predviđa postupak njihovog financiranja. Takva zakonodavna praksa nije u skladu sa saveznim budžetskim zakonodavstvom, koje zapisuje takav princip međubudžetskih odnosa „kao što je naknada lokalnim budžetima za odgovarajuće troškove u slučaju povećanja rashoda koji proizilaze iz odluka državnih organa, kao i finansiranja prenesena državna ovlaštenja. Ovaj princip koji je trenutno sadržan u stavu 2 čl. 9 Saveznog zakona od 25. septembra 1997. br. 126-FZ "O finansijsku osnovu lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji „185. U skladu sa ovim zakonom, provedba određenih državnih ovlaštenja „prenesena na općinski nivo i naknada dodatnih troškova nastalih kao rezultat odluka državnih organa konstitutivnih entiteta Federacije, dovodi do povećanja budžetski rashodi ili smanjenje budžetskih prihoda lokalnih budžeta koji se finansiraju isključivo iz budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Slične odredbe sadržane su u tački 2 čl. 63. Federalnog zakona "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" (2003.) kojim je propisano da se subvencije za vršenje određenih državnih ovlašćenja od strane organa lokalne samouprave na njih daju lokalnim budžetima iz regionalni kompenzacijski fond stvoren kao dio budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije

Član 37. Javnobilježničke radnje koje se vrše po poglavljima lokalne uprave i posebno ovlašćena službena lica lokalne samouprave
(sa izmjenama i dopunama saveznog zakona od 25.12.2008. N 281-FZ)

Ako u naselju ili naseljenom mjestu koje se nalazi u međunaseljskom području nema notara, načelnik mjesne uprave naselja i posebno ovlaštena službena osoba lokalne samouprave naselja ili načelnik mjesne uprave naselja opštinski okrug i posebno ovlašćeni službenik lokalne samouprave opštinskog okruga imaju pravo da obavljaju sledeće javnobeležničke radnje:
1) da overava testamente;
2) ovjerava punomoćja;
3) preduzima mjere za zaštitu naslijeđene imovine i, po potrebi, upravlja njome;
4) potvrđuje vernost kopija dokumenata i izvoda iz njih;
5) da overava verodostojnost potpisa na dokumentima;
6) ovjerava podatke o licima u slučajevima predviđenim zakonodavstvom Ruske Federacije;
(klauzula 6 uvedena Saveznim zakonom od 03.12.2011. N 386-FZ)
7) potvrđuje činjenicu da je građanin živ;
(klauzula 7 uvedena je Saveznim zakonom od 23.06.2014. N 165-FZ)
7.1) overava identitet svojeručnog potpisa lica sa oštećenim vidom koji živi na teritoriji odgovarajućeg naselja, odnosno opštinskog okruga, uz faksimilnu reprodukciju sopstvenog potpisa;
(Tačka 7.1 uvedena je Saveznim zakonom od 21.07.2014. N 267-FZ)
8) ovjerava činjenicu da se građanin nalazi na određenom mjestu;
(Član 8. uveden Saveznim zakonom od 23.06.2014. N 165-FZ)
9) ovjerava identitet građanina sa licem prikazanim na fotografiji;
(klauzula 9 uvedena je Saveznim zakonom od 23.06.2014. N 165-FZ)
10) ovjerava vrijeme podnošenja dokumenata;
(klauzula 10 uvedena Saveznim zakonom od 23.06.2014. N 165-FZ)
11) ovjerava ekvivalentnost elektronski dokument papirni dokument;
(klauzula 11 uvedena Saveznim zakonom od 23.06.2014. N 165-FZ)
12) ovjerava ekvivalentnost papirnog dokumenta sa elektronskim dokumentom.
(klauzula 12 uvedena je Saveznim zakonom od 23.06.2014. N 165-FZ)
Zakonodavni akti Ruske Federacije načelnicima lokalnih uprava naselja i posebno ovlaštenim službenicima lokalne samouprave naselja, načelnicima lokalnih uprava opštinski okruzi a posebno ovlašćenim službenicima lokalne samouprave opštinskih okruga može se dati pravo da obavljaju i druge javnobeležničke radnje.

Informaciju o overi ili opozivu testamenta ili punomoćja mora dostaviti organ u kome radi funkcioner koji je overio testament, odnosno punomoćje, notarskoj komori odgovarajućeg konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u obliku elektronskog dokumenta, potpisao kvalifikovani elektronski potpis , na propisan način savezni organ pravde, u roku od pet radnih dana od dana izvršenja javnobilježničkih radnji upisati te podatke u registar javnobilježničkih radnji pojedinca informacioni sistem notari. Ove podatke Javnobilježnička komora upisuje u registar javnobilježničkih radnji Jedinstvenog informacionog sistema notara u roku od dva radna dana od dana prijema.
(Treći dio uveden je Saveznim zakonom od 21. decembra 2013. N 379-FZ, revidiran Saveznim zakonom od 29. decembra 2014. N 457-FZ).
Naredba Ministarstva pravde Ruske Federacije od 17. juna 2014. br. 129

Za slanje dokumenata Notarskoj komori, CEP ( kvalifikovani elektronski potpis).

Naš centar za sertifikaciju izdaje ključeve elektronski potpis za rad u sistemu razmene dokumenta kod javnih beležnika širom Ruske Federacije. Načelnici lokalnih uprava svih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije moći će slati dokumente potpisane od strane naših elektronski potpis u Notarsku komoru vašeg subjekta. Cijena certifikata je 1900 RUB(bez troškova ključnog medija za pohranu elektronski potpis).

Da naručim ključ elektronski potpis(za rad u sistemu razmene dokumenata kod notara), potrebno je da uradite sledeće:

1. Preuzmite aplikaciju na svoj računar. Skinuti.

2. Popunite ga na svom računaru i pošaljite nam xml fajl na našu poštu [email protected].

3. Zajedno sa prijavom pošaljite nam potpisanu kopiju prijave, red o imenovanju zaposlenog na poziciju, INN i PSRN (organizacija), pasoš i SNILS vlasnika elektronski potpis za operacije u sistemu. Ovi dokumenti se mogu dostaviti na mjestu prijema elektronski potpis.

4. Platite fakturu.

5. Nakon prijema uplate, uzmite ključ elektronski potpis(naš menadžer će Vas kontaktirati i obavijestiti o spremnosti certifikata).

U skladu sa tačkom 3. dijela 1. člana 14.1., dijelom 2. člana 15. Federalnog zakona od 06.10.2003. br. 131-FZ "O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", lokalna samouprava organi naselja imaju pravo da vrše javnobilježničke radnje predviđene zakonom, u odsustvu notara u naselju. Organi lokalne samouprave opštinskog okruga imaju sva prava i ovlašćenja organa lokalne samouprave naselja na međunaseljskoj teritoriji.

Prema članovima 1 i 37 Osnova zakonodavstva Ruske Federacije o notarima od 11.02.1993. br. 4462-1 (u daljem tekstu - Osnove zakonodavstva o notarima), kao i Uputstvu o postupku obavljanja javnobilježničkih radnji od strane načelnika lokalnih uprava naselja i posebno ovlašćenih službenika lokalne samouprave, odobrenih naredbom Ministarstva pravde Rusije od 27. decembra 2007. br. 256 (u daljem tekstu Uputstvo) u slučaju da ne postoji notar u naselju ili naseljenom mestu koje se nalazi u međunaseljskom području, odnosno načelnik mesne uprave naselja i posebno ovlašćeno službeno lice lokalne samouprave naselja ili načelnik mesne uprave naselja. opštinski okrug, a posebno ovlašćeni službenik lokalne samouprave opštinskog okruga (u daljem tekstu: službenici lokalne samouprave) imaju pravo da vrše sledeće javnobeležničke radnje:

1) da overava testamente;

2) ovjerava punomoćja;

3) preduzima mere zaštite nasleđene imovine i, po potrebi, mere za upravljanje njome;

4) potvrđuje vernost kopija dokumenata i izvoda iz njih;

5) da ovjeri autentičnost potpisa na dokumentima.

Za izvršenje javnobilježničkih radnji od strane službenika lokalne uprave, kao i od strane javnih bilježnika, naplaćuje se državna pristojba (za izvršenje javnobilježničkih radnji za koje zakonodavstvo Ruske Federacije predviđa obaveznu javnobilježničku formu) u skladu sa Porezni kod Ruske Federacije (drugi dio) od 05.08.2000. br. 117-FZ ili notarska stopa (za radnje za koje zakonodavstvo Ruske Federacije ne predviđa obaveznu javnobilježničku formu) u skladu sa Osnovama zakonodavstva o notarima .

Javnobilježnički rad obavljaju službenici lokalne samouprave na jeziku propisanom zakonodavstvom Ruske Federacije, republika u sastavu Ruske Federacije, autonomne oblasti i autonomne oblasti... Ako lice koje je podnijelo zahtjev za javnobilježnički čin ne zna jezik na kojem se obavlja javnobilježnički posao, tekstove izvršenih isprava mora mu prevesti notar ili prevodilac.

Prilikom obavljanja javnobilježničkih radnji, službena lica lokalne samouprave dužna su da poštuju tajnost izvršenih javnobilježničkih radnji, u vezi sa kojima im je zabranjeno davati podatke, da objave dokumente koji su im postali poznati u vezi sa vršenjem javnobilježničkih radnji. akcije.

Kada javnobeležničku radnju vrši službeno lice lokalne samouprave, potrebno je uložiti svojeručni potpis navedenog lica i otisak pečata mesne uprave naselja ili opštinskog okruga sa slikom Državni grb Ruska Federacija.

Prema stavu 2. Uputstva, odluka da se službenicima lokalne samouprave nametne obaveze vršenja javnobilježničkih radnji mora se, između ostalog, obratiti teritorijalnom organu Ministarstva pravde Rusije. Na osnovu dostavljenih informacija, Odeljenje Ministarstva pravde Rusije za Transbajkalsku teritoriju (u daljem tekstu: Odeljenje) formiralo je i vodi Registar ovlašćenih službenika lokalne samouprave Transbajkalske teritorije. za obavljanje javnobilježničkih radnji. Danas ukupan iznos na teritoriji Trans-Baikalske teritorije ima 452 službenika koji obavljaju notarske radnje. U 2009. godini, na teritoriji Zabajkalske teritorije, službenici lokalne samouprave izvršili su više od 25928 notarskih radnji.

Praksa to pokazuje pozitivan rezultat davanje prava organima lokalne samouprave opštinskih okruga i naselja da obavljaju određene vrste javnobeležničkih radnji predviđenih članom 37. Osnova zakonodavstva o notarima je blagovremeno pružanje notarskih usluga stanovnicima sela koji više nemaju potrebu da putuju van zemlje. njihovo poravnanje kod notara.

Istovremeno, uz pozitivan momenat primene člana 37. Osnova zakonodavstva o notarima, organi lokalne samouprave opštinskih okruga i naselja čine prekršaje. aktuelno zakonodavstvo... Dakle, generalizacija informacija dobijenih od organa lokalne samouprave regiona nam omogućava da zaključimo da u većini naselja ne postoje posebno opremljene prostorije za obavljanje javnobilježničkih radnji, čuvanje arhive javnobilježničkih isprava i čekanje da građani dobiju koje ne ispunjava uslove za očuvanje tajnosti javnobilježničkih radnji.

Osim toga, prema analizi koju su izvršili službenici lokalne samouprave ovlašteni za izvršenje određene vrste javnobilježničke radnje, dozvoljene su sljedeće povrede važećeg zakonodavstva:

Ovjera vjernosti kopija dokumenata vrši se bez predočenja originalnih dokumenata. Tako je, na primjer, specijalista administracije seoskog naselja "Aliyanskoe" Sretenskog okruga, prilikom potvrđivanja vjernosti kopije izvoda iz matične knjige rođenih, ovjerena kopija je upoređena sa kopijom ovog dokumenta primljeno faksom. Prema klauzuli 55 Uputstva o postupku obavljanja javnobilježničkih radnji od strane načelnika lokalnih uprava naselja i posebno ovlaštenih službenika lokalne samouprave naselja, odobrenog Naredbom Ministarstva pravde Rusije od 27. decembra 2007. br. 256, ovjerena kopija dokumenta se upoređuje sa originalnim dokumentom.

Obavještenja o potvrdama o izdatim dokumentima ne ispunjavaju zahtjeve naredbe Ministarstva pravde Rusije od 10. aprila 2002. br. 99 „O odobravanju obrazaca registara za registraciju javnobilježničkih radnji, notarske potvrde i atestnih natpisa o prometu i overenim ispravama" (u daljem tekstu - Naredba Ministarstva pravde od 10. aprila 2002. godine br. 99). .2002. br. 99. Ovjereni natpisi o potvrdi vjernosti kopije isprave, na potvrda autentičnosti potpisa, koju je sačinio specijalista administracije seoskog naselja "Solovyovskoe" Borzinskog okruga, ne ispunjavaju uslove iz stava 17. Uputstva u pogledu uputstava o izvršenju javnobilježničkog čina od strane notar.

Iznos naplaćene državne dažbine ne odgovara iznosu utvrđenom saveznim zakonodavstvom. Na primjer, stručnjak iz uprave ruralnog naselja Aliyanskoye Sretenskog okruga prikupio je državnu taksu od 100 rubalja za provjeru ispravnosti kopije jedne stranice dokumenta. Na osnovu dijela 3 člana 22, podstav 9 stava 1 člana 22.1 Osnova zakonodavstva o notarima, za potvrđivanje ispravnosti kopija dokumenata, kao i za izvršenje radnje za koju zakonodavstvo Ruske Federacije ne predviđa obavezni javnobilježnički obrazac, javnobilježnička tarifa se utvrđuje u iznosu od 10 rubalja po stranici kopije dokumenata.

Prema mišljenju Zavoda, ovi nedostaci su povezani sa nedostatkom zakonskih zahtjeva za nivo stručno obrazovanje ovih lica, kao i nedostatak kontrole vršenja javnobilježničkih radnji, izuzev sudskih.

Prilikom obavljanja javnobilježničkih radnji kao posljedica odsutnosti posebna obuka specijalisti opština imaju probleme u vezi sa:

Sastavljanje oporuka, punomoćja;

Pružanje pogodnosti za plaćanje državne takse za obavljanje javnobilježničkih radnji.

U nedostatku filijala banaka u naseljima, javlja se problem blagovremenog plaćanja državne naknade za obavljanje javnobilježničkih radnji.

Odjeljenje, koje obavlja poslove kontrole i nadzora u oblasti notara, sa svoje strane preduzima određene mjere za obuku službenika lokalne samouprave koji obavljaju javnobilježničke poslove. Tako Kancelarija, zajedno sa Notarskom komorom Transbajkalske teritorije, održava časove sa službenicima organa lokalne samouprave radi proučavanja regulatornog okvira, daje savete o pitanjima koja se javljaju u sprovođenju određenih vrsta javnobeležničke radnje. U cilju pružanja praktične pomoći službenicima lokalne samouprave, Uprava je pripremila i dostavila načelnicima opštinskih okruga regiona informativni materijal o obavljanju određenih vrsta javnobilježničkih radnji (naredbe Ministarstva pravde Rusije, smjernice, koje je odobrio Upravni odbor Savezne notarske komore, odredbe osnovnih podzakonskih akata o vršenju ovlaštenja za vršenje javnobilježničkih radnji od strane navedenih osoba).

specijalista - stručnjak A.A. Razmakhnina

MOSCOW REGION

O obavljanju javnobilježničkih radnji od strane načelnika uprava naselja i posebno ovlaštenih službenika lokalne samouprave naselja u Moskovskoj regiji

Dokument sa izvršenim promjenama:
(Dnevne vesti. Moskovska oblast, N 111, 29.06.2012.);
(Službeni sajt Vlade Moskovske oblasti www.mosreg.ru, 24.12.2014.);
(Službeni sajt Vlade Moskovske oblasti www.mosreg.ru, 10.06.2015.);
(Službeni sajt Vlade Moskovske oblasti www.mosreg.ru, 22.12.2016.).
____________________________________________________________________

Član 1. Predmet pravnog uređenja ovog zakona

Ovaj zakon je donesen u skladu sa čl 39 Osnova zakonodavstva Ruske Federacije o notarima, Član 14.1 Federalnog zakona od 6. oktobra 2003. N 131-FZ "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" i utvrđuje postupak davanja ovlašćenja službenicima lokalne samouprave naselja za vršenje javnobilježničkih radnji, uslove za vršenje javnobilježničkih radnji, kao i njihova prava, obaveze i odgovornosti prilikom obavljanja javnobilježničke djelatnosti na teritoriji Moskovske oblasti.

Član 2. Službenici lokalne samouprave naselja ovlašteni da vrše javnobilježničke radnje

1. Pravo obavljanja javnobilježničkih radnji na teritoriji naselja u odsustvu javnog bilježnika u naselju za lica koja su prijavljena u mjestu prebivališta ili boravišta u naseljima koja su u sastavu naselja, neposredno pripada glavaru. uprave odgovarajućeg naselja i službenika lokalne samouprave odgovarajućeg naselja koje on posebno ovlasti (u daljem tekstu - službena lica).
(Dio sa izmjenama i dopunama 23. decembra 2016 Zakon Moskovske oblasti od 19. decembra 2016. N 164/2016-OZ.

2. Načelnik uprave naselja ima pravo da svojim nalogom ovlasti lice koje ispunjava uslove iz stava 3. ovog člana za obavljanje javnobilježničkih radnji na određeni period, a ne kraći od godinu dana, a ne duže. od roka njegovih ovlašćenja.

3. Posebno ovlašćeno službeno lice lokalne samouprave naselja (u daljem tekstu: posebno ovlašćeno službeno lice) može biti građanin koji zamenjuje funkciju u upravi naselja. opštinska služba koji ima visoko pravno obrazovanje i obučen na posebnim kursevima za obavljanje javnobilježničkih radnji,

4. Činjenica odsustva notara u naselju utvrđuje se na osnovu Zakon Moskovske oblasti N 187/2012-OZ "O javnobilježničkim okruzima i broju notarskih pozicija u javnobilježničkim okruzima u Moskovskoj oblasti" i zajednička odluka teritorijalnog tijela pravde i Moskovske regionalne notarske komore o broju notara u Moskovskoj regiji i lokaciji notara.
Zakon Moskovske oblasti od 8. juna 2015. N 93/2015-OZ.

5. Podaci o načelniku uprave odgovarajućeg naselja i posebno ovlašćenim službenim licima koja vrše javnobilježničke radnje dostavljaju se teritorijalnom organu pravde na računovodstvo u obliku i na način koji utvrdi savezni organ pravde, kao i Moskovska regionalna notarska komora.
(Dio sa izmjenama i dopunama 11. juna 2015 Zakon Moskovske oblasti od 8. juna 2015. N 93/2015-OZ.

6. Uprava naselja informacije o službenim licima, mjestu i rasporedu njihovog prijema za obavljanje javnobilježničkih radnji na mjestima određenim za obavještavanje stanovništva, na službenoj internet stranici odgovarajućeg naselja, i objavljuje u sredstvima javnog informisanja.

Član 3. Prestanak ovlašćenja posebno ovlašćenog službenog lica za vršenje javnobilježničkih radnji

1. Posebno ovlašćenom službeniku za obavljanje javnobilježničkih radnji prestaju na osnovu naloga načelnika uprave naselja u sljedećim slučajevima:

1) razrešenje posebno ovlašćenog službenog lica iz opštinske službe ili istekom mandata za obavljanje javnobeležničke radnje;

2) smrt posebno ovlašćenog službenog lica ili proglašenje na zakonom propisan način umrlim ili nestalim;

3) kršenje zakona od strane posebno ovlašćenog službenog lica u vršenju svoje javnobeležničke delatnosti, ako ove činjenice utvrdi sud ili otkrije kao rezultat provere njegove javnobeležničke delatnosti;

4) utvrđivanje činjenice da posebno ovlašćeno službeno lice ima ovlašćenja suprotno odredbama ovog zakona;

5) početak vršenja ovlašćenja kod notara, koji je kao mesto vršenja javnobeležničkih radnji odredio naselje u kojem je prethodno bio odsutan;

6) u drugim slučajevima predviđenim saveznim zakonodavstvom.

2. Rukovodilac uprave naselja će obavestiti teritorijalni organ pravde i Moskovsku regionalnu notarsku komoru o prestanku ovlašćenja posebno ovlašćenog službenog lica za obavljanje notarskih radnji.
(Dio sa izmjenama i dopunama 11. juna 2015 Zakon Moskovske oblasti od 8. juna 2015. N 93/2015-OZ.

Član 4. Javnobilježničke radnje koje vrše službena lica

1. U skladu sa Član 37. Osnova zakonodavstva Ruske Federacije o notarima službena lica imaju pravo da vrše sljedeće javnobilježničke radnje:

1) da overava testamente;

2) ovjerava punomoćja;

3) preduzima mjere za zaštitu naslijeđene imovine i, po potrebi, upravlja njome;

4) potvrđuje vernost kopije isprava i izvoda iz njih;

5) da ovjeri autentičnost potpisa na dokumentima. Zakonodavni akti Ruske Federacije mogu nametnuti službenicima vršenje drugih notarskih radnji;

6) ovjerava podatke o licima u slučajevima predviđenim zakonodavstvom Ruske Federacije (stavka je dodatno uključena od 30.06.2012. Zakon Moskovske oblasti od 20. juna 2012. N 84/2012-OZ).

7) potvrđuje činjenicu da je građanin živ;
Zakon Moskovske oblasti od 19. decembra 2014. N 172/2014-OZ)

8) ovjerava činjenicu da se građanin nalazi na određenom mjestu;
(Stavka dodatno uključena od 25. decembra 2014 Zakon Moskovske oblasti od 19. decembra 2014. N 172/2014-OZ)

9) ovjerava identitet građanina sa licem prikazanim na fotografiji;
(Stavka dodatno uključena od 25. decembra 2014 Zakon Moskovske oblasti od 19. decembra 2014. N 172/2014-OZ)

10) ovjerava vrijeme podnošenja dokumenata;
(Stavka dodatno uključena od 25. decembra 2014 Zakon Moskovske oblasti od 19. decembra 2014. N 172/2014-OZ)

11) ovjerava ekvivalentnost elektronskog dokumenta papirnom dokumentu;
(Stavka dodatno uključena od 25. decembra 2014 Zakon Moskovske oblasti od 19. decembra 2014. N 172/2014-OZ)

12) ovjerava ekvivalentnost papirnog dokumenta sa elektronskim dokumentom;
(Stavka dodatno uključena od 25. decembra 2014 Zakon Moskovske oblasti od 19. decembra 2014. N 172/2014-OZ)

13) ovjerava identitet svojeručnog potpisa lica oštećenog vida koji živi na teritoriji odgovarajućeg naselja faksimilom njegovog vlastitog potpisa.
(Stavka dodatno uključena od 25. decembra 2014 Zakon Moskovske oblasti od 19. decembra 2014. N 172/2014-OZ)

Zakonodavni akti Ruske Federacije mogu dati službenicima pravo na obavljanje drugih notarskih radnji.
(Stav izmijenjen 11. juna 2015 Zakon Moskovske oblasti od 8. juna 2015. N 93/2015-OZ.

2. Postupak za vršenje javnobilježničkih radnji od strane službenih lica utvrđuje se Uputstvom o postupku za vršenje javnobilježničkih radnji, koje usvaja savezni organ pravosuđa.
(Dio sa izmjenama i dopunama 11. juna 2015 Zakon Moskovske oblasti od 8. juna 2015. N 93/2015-OZ.

3. Javnobilježnički posao obavljaju službena lica u skladu sa pravilima koje je odobrio savezni organ pravosuđa u saradnji sa Saveznom javnobilježničkom komorom.
(Dio sa izmjenama i dopunama 11. juna 2015 Zakon Moskovske oblasti od 8. juna 2015. N 93/2015-OZ.

4. Informaciju o overi ili opozivu testamenta ili punomoćja organ u kome radi službenik koji je overio testament ili punomoćje mora poslati Moskovskoj regionalnoj javnobeležničkoj komori u obliku elektronskog dokumenta potpisanog sa kvalifikovanim elektronskim potpisom, na način koji propisuje savezni organ pravosuđa, da u roku od pet radnih dana od dana izvršenja javnobilježničkog akta te podatke unese u registar javnobilježničkih radnji Jedinstvenog informacionog sistema notara.
(Deo dodatno uključen od 11.06.2015 Zakon Moskovske oblasti od 8. juna 2015. N 93/2015-OZ)

Član 5. Javnobilježnička djelatnost službenih lica

1. Javnobilježničke aktivnosti službenih lica uključuju obavljanje javnobilježničkih radnji i drugih srodnih radnji predviđenih zakonodavstvom Ruske Federacije, kao i organizaciju i održavanje notarskog kancelarijskog rada, arhivu javnobilježničkih dokumenata i osiguranje njene sigurnosti.

2. Službenici u obavljanju javnobilježničkih poslova rukovode se Ustav Ruske Federacije, savezno zakonodavstvo, Povelja Moskovske oblasti, ovog zakona, regulatornih pravnih akata Moskovske regije, kao i međunarodnim ugovorima Ruska Federacija.

3. Službenim licima je zabranjeno davati informacije koje su im postale poznate u vezi sa obavljanjem javnobilježničkih poslova, osim u slučajevima predviđenim saveznim zakonodavstvom. Informacije i potvrde o izvršenim javnobilježničkim radnjama mogu se izdavati na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije.

4. Dokumenti overeni i overeni od strane zvaničnika imaju jednaku pravnu snagu sa dokumentima koje je izradio notar.

Član 6. Prava zvaničnih liga

Prilikom obavljanja javnobilježničke djelatnosti službena lica imaju pravo:

1) u postupku vršenja javnobilježničkih radnji sačinjava i priprema nacrte testamenta, punomoćja, izjava i drugih isprava, pravi kopije isprava i izvoda iz njih;

2) zahteva od fizičkih i pravnih lica podatke i isprave neophodne za vršenje javnobeležničke radnje;

3) obezbijedi odgovarajuće uslove i prostorije za obavljanje javnobilježničkih radnji i čuvanje dokumentacije.

Član 7. Obaveze službenih lica

U cilju ispunjenja ovlašćenja koja su im data za obavljanje javnobilježničkih radnji, službena lica su dužna:

1) pruža pomoć fizičkim i pravnim licima u ostvarivanju njihovih prava i zaštiti legitimnih interesa, objašnjava im prava i obaveze za izvršene javnobilježničke radnje, upozorava na posljedice izvršenih javnobilježničkih radnji, tako da pravno neznanje ne može biti koriste na njihovu štetu;

2) poštuje pravila i postupak za obavljanje javnobilježničkih radnji, predviđeno zakonom Ruske Federacije o notarima i normativnim pravnim aktima saveznog tijela pravosuđa;
(klauzula izmijenjena 11. juna 2015 Zakon Moskovske oblasti od 8. juna 2015. N 93/2015-OZ.

3) čuva tajnu javnobeležničkog čina;

4) održava javnobeležnički rad i javnobeležničku arhivu u skladu sa utvrđenim uslovima;

5) prima građane i predstavnike pravnih lica u satima utvrđenim za prijem;

6) da se pojavi pred sudom u vezi sa izvršenim javnobeležničkim radnjama;

7) povećanje Stručne kvalifikacije na način propisan od strane ovlašćenog lica vladina agencija Moskva region;

8) ispunjava druge obaveze utvrđene saveznim zakonodavstvom i ovim zakonom.

Član 8. Odgovornost službenih lica

Za neizvođenje ili za nepravilan rad za svoje dužnosti, službenici se smatraju odgovornim u skladu sa saveznim zakonom.

Član 9. Prostorije za vršenje javnobilježničkih radnji

Za obavljanje javnobilježničkih radnji službenicima se dodjeljuje prostorija u upravi naselja koja mora obezbijediti tajnost javnobilježničke radnje, sigurnost javnobilježničke evidencije i javnobilježničke arhive, a kojoj se moraju obezbijediti građani i predstavnici pravnih lica. pristup tokom prijema.

Član 10. Pečati, štambilji, obrasci i upisnici koji se koriste u vršenju javnobilježničkih radnji od strane službenih lica

1. Prilikom obavljanja javnobilježničkih radnji, službenici koriste pečat uprave naselja sa likom državnog grba Ruske Federacije, pečate ovjernih natpisa, obrasce za obavljanje javnobilježničkih radnji, registre za registraciju javnobilježničkih radnji u skladu sa obrascima odobren od strane saveznog pravosudnog organa.
(Dio sa izmjenama i dopunama 11. juna 2015 Zakon Moskovske oblasti od 8. juna 2015. N 93/2015-OZ.

2. Otisak pečata i uzorak potpisa službenika čuvaju se u teritorijalnom organu pravde.
(Dio sa izmjenama i dopunama 11. juna 2015 Zakon Moskovske oblasti od 8. juna 2015. N 93/2015-OZ.

Član 11. Kontrola javnobilježničkih poslova službenih lica

1. Protiv odbijanja vršenja javnobilježničke radnje ili neispravnog izvršenja javnobilježničke radnje od strane službenika uložit će se žalba. sudski postupak u skladu sa građanskim procesno zakonodavstvo Ruska Federacija.

2. Kontrola nad javnobilježničkim poslovima službenih lica i sprovođenjem pravila javnobilježničkog rada vrši se teritorijalni organ pravda.
(Dio sa izmjenama i dopunama 11. juna 2015 Zakon Moskovske oblasti od 8. juna 2015. N 93/2015-OZ.

3. Službena lica su dužna da obezbijede lica ovlaštena za vršenje inspekcijskog nadzora nad javnobilježničkim poslovima, Potrebni dokumenti i informacije o javnobilježničkim poslovima; a notarima, na njihov zahtjev, podatke o ovjerenim testamentima i punomoćjima.

Član 12. Plaćanje za javnobilježničke radnje

1. Plaćanje za javnobilježničke radnje koje vrše službena lica vrši se na način iu visini utvrđenom Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o notarima.

2. Kada službenici obavljaju notarske radnje, obezbjeđuju se pogodnosti za plaćanje državnih dažbina za fizička i pravna lica, utvrđene zakonodavstvom Ruske Federacije o porezima i taksama.

3. Upis Novac, primljen za izvršenje javnobilježničkih radnji od strane službenih lica, vrši se u lokalni budžet po redoslijedu i u utvrđenim veličinama budžetsko zakonodavstvo Ruska Federacija.

Član 13. Materijalno-tehnička podrška javnobilježničkih poslova službenih lica

1. Materijalno-tehničku podršku javnobilježničkih poslova službenika, kao i plaćanje njihove obuke za obavljanje javnobilježničkih radnji i usavršavanja vrši uprava naselja na teret sredstava lokalnog budžeta.

2. Obezbjeđivanje službenih lica knjigama registara za upis javnobilježničkih radnji, azbučnim knjigama za upis testamenta, obrascima za obavljanje javnobilježničkih radnji i drugim potrebnim materijalima za javnobilježnički rad se vrši na osnovu sporazuma sa Regionalnom javnobilježničkom komorom u Moskvi.

Član 14. Ovlašćeni državni organ Moskovske oblasti

Organizacija obuke o obavljanju javnobilježničkih radnji i usavršavanje službenika, prikupljanje statističkih podataka o javnobilježničkim radnjama koje su počinila službena lica, rješavanje drugih organizacionih pitanja povjerava se nadležnom državnom organu Moskovske oblasti, koji odredi Vlada. moskovskog regiona.
(Sa izmjenama i dopunama od 23. decembra 2016 Zakon Moskovske oblasti od 19. decembra 2016. N 164/2016-OZ.

Član 15. Prelazne odredbe

Posebno ovlašćeni službenici, osnaženi o izvršenju javnobilježničkih radnji prije stupanja na snagu ovog zakona i koji nisu prošli obuku na posebnim kursevima za obavljanje javnobilježničkih radnji, prođu navedenu obuku na način koji je propisao nadležni državni organ Moskovske oblasti.

Član 16. Stupanje na snagu ovog zakona

Ovaj zakon stupa na snagu narednog dana od dana zvaničnog objavljivanja.

Guverner
Moskva region
B.V. Gromov

Uzimajući u obzir reviziju dokumenta
pripremljene izmjene i dopune
dd "Codex"