Oblici neposredne implementacije stanovništva lokalne samouprave i učešće stanovništva u njenom sprovođenju. Oblici lokalne samouprave U kojim oblicima se vrši lokalna samouprava?

Oblici neposrednog sprovođenja stanovništva lokalne samouprave i učešća stanovništva u njegovoj realizaciji su:

lokalni referendum;
izbori narodnih poslanika, članova izabranog organa lokalne samouprave, izabranih funkcionera lokalna uprava;
glasanje o opozivu narodnih poslanika, članova izabranog organa lokalne samouprave, izabranih funkcionera lokalne samouprave;
glasanje o pitanjima promjene granica općinskog entiteta, transformacije općina;
zakonodavna inicijativa građana;
teritorijalna javna samouprava;
javne rasprave;
sastanci građana;
konferencija građana (sastanak delegata);
anketa građana;
žalbe građana organima lokalne samouprave opštine;
drugi oblici koji nisu u suprotnosti sa saveznim zakonima ili zakonima subjekta Federacije.

Neposredno vršenje stanovništva lokalne samouprave i učešće stanovništva u sprovođenju lokalne samouprave u skladu sa čl. 33 Saveznog zakona o lokalnoj samoupravi u Ruska Federacija"mora se zasnivati na principima navedenim u ovom članu. Postoje samo dva od ovih principa.

Drugi princip je dobrovoljnost neposrednog sprovođenja lokalne samouprave od strane stanovništva i učešće stanovništva u sprovođenju lokalne samouprave. To znači da niko, pa ni državni organi i lokalne samouprave, ne mogu natjerati građane da učestvuju u tome. Ovo načelo je podjednako primjenjivo i na prisiljavanje građana da ne učestvuju u neposrednom vršenju lokalne samouprave od strane stanovništva i neučestvovanje stanovništva u sprovođenju lokalne samouprave.

Institucije neposredne demokratije omogućavaju građanima da učestvuju u određivanju zadataka i pravaca delovanja lokalnih samouprava. Uz pomoć institucija direktne demokratije, pojačana je i kontrola građana nad radom ovih tijela.

Međutim, ni najdetaljnije zakonsko regulisanje institucija direktne demokratije samo po sebi ne garantuje aktivno korišćenje takvih institucija od strane građana. U Saveznom zakonu „O opšti principi organizacija lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" propisuje da su državni organi i njihovi funkcioneri, organi i službenici lokalne samouprave dužni da pomažu stanovništvu u neposrednom sprovođenju lokalne samouprave i njihovom učešću u sprovođenju lokalne samouprave. samouprave Aktivnosti organa lokalne samouprave za praktična objašnjenja su veoma važne (uključujući i sredstva masovni medij) pitanja učešća građana u neposrednom vršenju lokalne vlasti.

Lokalni referendum

Lokalni referendum je glasanje stanovnika opštine za najviše odobrenje važna pitanja lokalnog značaja. Zakonska definicija referenduma data je u Federalnom zakonu “O osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće na referendumu građana Ruske Federacije”. Prema čl. 2. ovog saveznog zakona, referendum je oblik neposrednog izražavanja volje građana Ruske Federacije o najvažnijim pitanjima od državnog i lokalnog značaja radi odlučivanja, koji se sprovodi glasanjem građana Ruske Federacije. Federacije koji imaju pravo učešća na referendumu. Uz sveruski referendum, predviđeni su i regionalni i lokalni referendumi.

Lokalni referendum je referendum koji se održava u skladu s Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, ustavom (poveljom), zakonom subjekta Federacije, poveljom općinskog entiteta među građanima Ruske Federacije koji imaju pravo učešća. na referendumu, čije se prebivalište nalazi u granicama općinskog entiteta.

Državljanin Ruske Federacije ima pravo da bira i da bude biran bez obzira na pol, rasu, nacionalnost, jezik, porijeklo, imovinu i službeni stav, mjesto stanovanja, odnos prema vjeri, uvjerenjima, članstvo u javnim udruženjima, kao i druge okolnosti.

Aktivno biračko pravo ima građanin čije se prebivalište nalazi u izbornom okrugu. Boravak državljanina Ruske Federacije van njegovog mjesta prebivališta tokom ponašanja u okrugu u kojem je ovo mjesto prebivalište, izbori ne mogu poslužiti kao osnov za lišavanje prava učešća na izborima za organe lokalne uprave.

Ograničenja pasive Pravo glasa, koji se odnosi na lokaciju prebivališta državljanina Ruske Federacije na određenoj teritoriji Ruske Federacije, uključujući zahtjeve za trajanje i period boravka državljanina Ruske Federacije na ovoj teritoriji, utvrđuju se samo Ustava Ruske Federacije.

Osnovi za opoziv narodnog poslanika, člana izabranog organa lokalne samouprave ili izabranog funkcionera lokalne samouprave mogu biti samo njegove konkretne nezakonite odluke ili radnje (nečinjenje) ako su potvrđene u sudski postupak.

Po pravilu, načelnik opštine može biti opozvan u sledećim slučajevima:

1) ako nije ukinuo pravni akt koji je izdao ili njegove pojedinačne odredbe, koje je sud priznao kao suprotne Ustavu Ruske Federacije, savezna ustavni zakon, saveznog zakona, ustava (povelje), zakona subjekta Federacije, statuta općinskog entiteta i istovremeno povlači povredu (odstupanje) ljudskih i građanskih prava i sloboda ili nastanak druge štete;

2) ako kao rezultat toga nezakonite radnje ili neispunjavanje ovlašćenja utvrđenih federalnim zakonima, zakonima subjekta Federacije i statutom opštinskog entiteta, odgovarajućeg opštinskog entiteta i (ili) njegovog stanovništva pretrpeli su značajne materijalna šteta, potvrđeno na sudu;

3) ako svojim sistematskim neispunjavanjem ovlašćenja utvrđenih federalnim zakonima, zakonima konstitutivnog entiteta Federacije i statutom općinskog entiteta, potvrđenim na sudu, stvara neuklonjive prepreke u vršenju ovlaštenja organa lokalne uprave, kao i o učešću stanovništva opštine u sprovođenju lokalne samouprave;

4) ako je prekršio rok za objavljivanje opštine pravni akt, neophodne za provođenje odluke donesene neposrednim izražavanjem volje stanovništva opštine, izražene na lokalnom referendumu, a ova povreda je potvrđena na sudu.

Zamjenik predstavničkog tijela, po pravilu, može biti opozvan ako njegovo sistematsko neučestvovanje na sjednicama potvrdi sud ovog tela poslanika bez opravdanog razloga (bolest poslanika ili njegovih bliskih srodnika, službeno putovanje) stvara neotklonjive prepreke u vršenju ovlašćenja predstavničkog tela.

Odluku o zakazivanju glasanja o opozivu poslanika, člana izabranog organa ili izabranog funkcionera lokalne samouprave, po pravilu, donosi predstavničko telo opštine. Lice za koje je pokrenuta inicijativa za njegov opoziv ima pravo da prisustvuje relevantnoj sjednici predstavničkog tijela, iznese njegovim poslanicima pismene primjedbe na glasanje o opozivu, kao i da daje usmeno objašnjenje o iznesenim okolnostima. kao osnova za opoziv. Navedeno lice se obavještava o sjednici predstavničkog tijela opštine najkasnije tri dana prije njenog održavanja.

Odluka o raspisivanju glasanja o opozivu poslanika, člana izabranog organa, odnosno izabranog funkcionera lokalne samouprave objavljuje se u službenim medijima najkasnije pet dana od dana donošenja.

Istovremeno sa objavljivanjem odluke o raspisivanju glasanja o opozivu narodnog poslanika, člana izabranog organa, odnosno izabranog funkcionera lokalne samouprave, daju se obrazloženja biračima opozvanog lica o okolnostima koje se navode kao osnov za opoziv. moraju biti objavljene u službenim štampanim medijima.

Federalni zakon „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ propisuje da postupak opoziva poslanika, člana izabranog organa lokalne samouprave ili izabranog funkcionera lokalne samouprave Vlada mu mora pružiti priliku da biračima da objašnjenja o okolnostima koje su navedene kao osnov za opoziv.

Narodni poslanik, član izabranog organa lokalne samouprave, odnosno izabrani funkcioner lokalne samouprave smatra se opozvanim ako je za opoziv glasala najmanje polovina birača upisanih u opštini (izbornom okrugu).

Značajno pravne pozicije o pitanju opoziva izabranih funkcionera lokalne samouprave izjasnio se Ustavni sud Ruske Federacije. Stoga je vrlo važna odredba koju je formulisao Ustavni sud o nedopustivosti uvođenja pojednostavljenog postupka opoziva. Ustavni sud se dotiče i veoma važnih pitanja u vezi sa osnovama za opoziv. Zbog specifičnosti lokalne samouprave kao organa javne vlasti, najtešnje povezane sa stanovništvom, što predodređuje ulogu opoziva u mehanizmu lokalne samouprave, ova ili ona odluka ili radnja (nečinjenje) izabranog funkcionera koji dovode u pitanje povjerenje stanovništva u njega i prema statutu općinskih formacija kao osnov za opoziv mogu postati poznati biračima bez prethodne potvrde nadležnosti. Prilikom opoziva sudska zaštita sve više dobija na značaju, što posebno podrazumijeva mogućnost da sud na inicijativu opozvanog ili drugog odgovarajućeg podnosioca zahtjeva utvrdi da se određene radnje (nečinjenje) opozvanog nisu dogodile ili da nastupanje tih posljedica nije zavisilo od njegove volje koje se ocjenjuju kao osnov za gubitak povjerenja u njega, te je stoga isključeno dalje provođenje postupka opoziva.

Ustavni sud Ruska Federacija je navela da u svim fazama postupka opoziva, izabrani službenik lokalne samouprave mora imati pravo da daje objašnjenja o okolnostima koje služe kao osnov za opoziv i da zaštiti svoje interese. Lica koja iniciraju postupak opoziva, funkcioneri odgovorni za organizovanje sjednice predstavničkog tijela lokalne samouprave, vodeći računa o općim principima demokratskih pravnih procedura, dužni su osigurati da izabrani funkcioner bude obaviješten o vremenu i mjestu razmatranja pitanja. u vezi sa njegovim opozivom. Treba napomenuti da, iako je u interesu samog opozvanog da se pojavljuje na relevantnim sastancima i daje svoja objašnjenja, on ima pravo da to ne učini. Ali, zauzvrat, to ne bi trebalo dovesti do kašnjenja u proceduralnim pitanjima opoziva.

Glasanje o pitanjima promjene granica općinskog subjekta, transformacije općinskog subjekta

U slučajevima predviđenim Federalnim zakonom „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, radi dobijanja saglasnosti stanovništva prilikom promene granica opštinske formacije, transformacije opštinske formacije, glasa se o pitanjima promene granica opštinske formacije, transformacije opštinske formacije.

Glasanje o pitanjima promjene granica općinskog subjekta ili transformacije općinskog subjekta vrši se na cijeloj teritoriji općinskog subjekta ili na dijelu njegove teritorije.

Glasanje o pitanjima promjene granica općinske formacije, transformacije općinske formacije imenuje predstavničko tijelo općinske formacije i vrši se na način utvrđen federalnim zakonom i zakonom subjekta Federacije donesenim u skladu sa čl. za održavanje lokalnog referenduma, uzimajući u obzir specifičnosti utvrđene Federalnim zakonom „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“. Istovremeno, ne primjenjuju se odredbe saveznih i regionalnih zakona kojima se zabranjuje vođenje kampanje državnim organima, organima lokalne samouprave, licima na državnim ili općinskim funkcijama, kao ni odredbe kojima se utvrđuje pravna snaga odluke donesene na referendumu.

Glasanje o pitanjima promene granica opštine ili transformacije opštine smatra se obavljenim ako je u njemu učestvovalo više od polovine stanovnika opštine ili dela opštine koji imaju pravo glasa. Saglasnost stanovništva za promenu granica opštine ili transformaciju opštine smatra se dobijenom ako je za navedenu izmenu ili transformaciju glasalo više od polovine stanovnika opštine ili dela opštine koji su učestvovali u glasanju. .

Rezultati glasanja o opozivu poslanika, člana izabranog organa lokalne samouprave, izabranog funkcionera lokalne samouprave, rezultati glasanja o pitanjima promene granica opštinskog entiteta, transformacije opštinskog entiteta i donesene odluke predmet službena publikacija(publikacija).

Zbor građana

Prema čl. 25. Federalnog zakona „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, u naselju sa najviše 100 stanovnika sa biračkim pravom održava se zbor građana radi rješavanja pitanja od lokalnog značaja. Okupljanje građana je punovažno ako na njemu učestvuje više od polovine stanovnika naselja koji imaju pravo glasa.

Zbor građana vrši ovlašćenja predstavničkog tela opštine, uključujući i ona iz isključive nadležnosti predstavničkog tela opštine.

Skup građana može sazvati načelnik opštine samostalno ili na inicijativu grupe stanovnika naselja od najmanje 10 lica. Održavanje okupljanja građana obezbjeđuje starešina lokalne uprave.

Učešće na zboru građana izabranih funkcionera lokalne samouprave je obavezno.

Zborom građana predsjedava načelnik opštine ili drugo lice koje bira zbor građana.

Odluka zbora građana smatra se usvojenom ako za nju glasa više od polovine učesnika zbora građana.

Odluke donesene na okupljanju građana podliježu obaveznom izvršenju na teritoriji naselja.

Prema čl. 26. Federalnog zakona „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, inicijativu za donošenje zakona može dati inicijativna grupa građana koja ima pravo glasa, na način utvrđen od strane podzakonski akt predstavničkog organa opštine.

Minimalna veličina inicijativne grupe građana utvrđuje se podzakonskim aktom predstavničkog tijela opštine i ne može biti veća od 3% od broja stanovnika opštine koji imaju pravo glasa.

U nedostatku normativno-pravnog akta predstavničkog tijela općinske formacije kojim se reguliše postupak sprovođenja zakonodavne inicijative građana, prihvatanje i razmatranje nacrta općinskog pravnog akta koji podnose građani vrši se u skladu sa federalnim propisima. Zakon „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“.

Nacrt opštinskog pravnog akta koji se donosi radi sprovođenja zakonodavne inicijative građana podleže obaveznom razmatranju od strane organa lokalne samouprave ili službeni lokalne samouprave, čija je nadležnost usvajanje relevantnog akta, u roku od tri mjeseca od dana njegovog unosa.

Predstavnicima inicijativne grupe građana treba omogućiti mogućnost da iskažu svoj stav prilikom razmatranja ovog projekta.

Ukoliko je donošenje opštinskog pravnog akta, čiji je nacrt unet radi sprovođenja zakonodavne inicijative građana, u nadležnosti kolegijalnog organa lokalne samouprave, navedeni nacrt se mora razmatrati na javnom konkursu. sastanak ovog tijela.

Obrazložena odluka doneta na osnovu rezultata razmatranja nacrta opštinskog pravnog akta unešenog u cilju sprovođenja zakonodavne inicijative građana mora biti zvanično pisanje skrenuo pažnju inicijativnoj grupi građana koja ga je podnijela.

Teritorijalna javna samouprava

Teritorijalna javna samouprava je samoorganizovanje građana po mestu prebivališta na delu teritorije naselja da samostalno i na sopstvenu odgovornost sprovode sopstvene inicijative o pitanjima od lokalnog značaja.

Granice teritorije na kojoj se vrši teritorijalna javna samouprava utvrđuje predstavničko telo naselja na predlog stanovništva koje živi na ovoj teritoriji.

Teritorijalnu javnu samoupravu u naseljima ostvaruje neposredno stanovništvo putem skupova i konferencija građana, kao i stvaranjem organa teritorijalne javne samouprave.

Teritorijalna javna samouprava može se vršiti u okviru određenih područja stanovanja građana. Ovo je ulaz u stambenu zgradu; višestambena stambena zgrada; grupa stambenih zgrada; stambeno naselje; seosko naselje koje nije naselje; druga područja prebivališta građana.

Organi teritorijalne javne samouprave biraju se na zborovima ili konferencijama građana koji žive na odgovarajućoj teritoriji.

Teritorijalna javna samouprava se smatra uspostavljenom od trenutka registracije povelje o teritorijalnoj javnoj samoupravi od strane nadležnog organa lokalne samouprave odgovarajućeg naselja. Postupak registracije povelje teritorijalne javne samouprave utvrđuje se statutom opštine i (ili) podzakonskim aktima predstavničkog tijela. Teritorijalna javna samouprava, u skladu sa svojim statutom, može biti pravno lice i podliježe državna registracija u pravnom obliku neprofitne organizacije.

Zbor građana o organizaciji i sprovođenju teritorijalne javne samouprave smatra se nadležnim ako na njemu učestvuje najmanje polovina stanovnika odgovarajuće teritorije koji su navršili šesnaest godina života. Konferencija građana o organizaciji i sprovođenju teritorijalne javne samouprave smatra se nadležnom ako je na zborovima građana izabrano najmanje dve trećine delegata koji predstavljaju najmanje polovinu stanovnika odgovarajuće teritorije koji su navršili godine života. šesnaest, ucestvuj u tome.

Isključiva ovlašćenja skupštine ili konferencije građana koji vrše teritorijalnu javnu samoupravu obuhvataju:

utvrđivanje strukture organa teritorijalne javne samouprave;
donošenje Povelje teritorijalne javne samouprave, izmena i dopuna iste;
izbor organa teritorijalne javne samouprave;
utvrđivanje glavnih pravaca djelovanja teritorijalne javne samouprave;
davanje saglasnosti na predračun prihoda i rashoda teritorijalne javne samouprave i izveštaj o njegovom izvršenju;
razmatranje i davanje saglasnosti na izvještaje o radu organa teritorijalne javne samouprave.

Organi teritorijalne javne samouprave vrše sledeća ovlašćenja:

zastupaju interese stanovništva koje živi na relevantnoj teritoriji;
obezbjeđuje izvršenje odluka donesenih na skupovima i konferencijama građana;
može izvršiti ekonomska aktivnost za unapređenje teritorije, druge privredne delatnosti u cilju zadovoljavanja socijalnih i svakodnevnih potreba građana koji žive na odgovarajućoj teritoriji, kako o trošku ovih građana, tako i na osnovu sporazuma između organa teritorijalne javne samouprave i lokalne samouprave. organi samouprave koji koriste sredstva lokalnog budžeta;
ima pravo da podnese organima lokalne samouprave nacrte opštinskih pravnih akata koji su predmet obaveznog razmatranja od strane ovih organa i službenika lokalne samouprave u čiju je nadležnost donošenje ovih akata.

Zbor građana se održava na inicijativu stanovništva, predstavničkog tijela, načelnika opštine, kao iu slučajevima predviđenim poveljom teritorijalne javne samouprave. Zbor građana koji se održava na inicijativu predstavničkog tijela, odnosno načelnika opštine, imenuje predstavničko tijelo, odnosno načelnik opštine.

Zbor građana, koji se održava na inicijativu stanovništva, imenuje predstavničko tijelo na način utvrđen statutom opštine. Po pravilu, takav sastanak saziva predstavničko tijelo u određenom roku nakon prijema pismene prijave koju potpisuje grupa građana koji žive na odgovarajućem dijelu teritorije opštine i imaju pravo glasa. Datum održavanja zbora građana dogovara se sa njegovim inicijatorima. Period između prijema prijave za održavanje sastanka i njegovog održavanja ne smije biti duži određenom periodu(obično mesec dana).

Postupak imenovanja i održavanja zbora građana radi sprovođenja teritorijalne javne samouprave utvrđuje se njegovim statutom.

Zbor građana može primati žalbe organima lokalne samouprave i funkcionerima, kao i birati lica ovlašćena da zastupaju zbor građana u odnosima sa organima lokalne uprave i funkcionerima.

Zbor građana koji se održava o pitanjima u vezi sa sprovođenjem teritorijalne javne samouprave odlučuje o pitanjima iz svoje nadležnosti statutom teritorijalne javne samouprave.

Žalbe prihvaćene na zboru građana podliježu obaveznom razmatranju od strane organa lokalne samouprave i funkcionera čija je nadležnost rješavanje pitanja sadržanih u žalbama, o čemu se dostavlja pismeni odgovor.

Procedura za imenovanje i održavanje zbora građana, kao i ovlašćenja zbora građana utvrđeni su Saveznim zakonom „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, statutom opštine i (ili) podzakonski akti predstavničkog tijela, povelja teritorijalne javne samouprave.

Rezultati skupa građana podliježu zvaničnom objavljivanju (objavljivanju).

Konferencija građana (sastanak delegata).

U skladu sa čl. 30 Federalnog zakona "O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" u slučajevima predviđenim statutom općinskog entiteta i (ili) regulatornim pravnim aktima predstavničkog tijela, poveljom teritorijalne javne samouprave -vlada, ovlašćenja zbora građana može vršiti konferencija građana (zbor delegata).

Postupak imenovanja i održavanja Konferencije građana (skupa delegata) i izbora delegata utvrđuje se statutom općinskog tijela i (ili) podzakonskim aktima predstavničkog tijela, statutom teritorijalne javne samouprave.

Rezultati Konferencije građana (sastanak delegata) podliježu zvaničnom objavljivanju (objavljivanju).

Anketa građana

Anketa građana se sprovodi na inicijativu:

predstavničko tijelo ili načelnik opštine - o pitanjima od lokalnog značaja;

Procedura za razmatranje žalbi građana organima lokalne samouprave utvrđena je Saveznim zakonom br. 59-FZ od 2. maja 2006. godine „O postupku razmatranja žalbi građana Ruske Federacije“. Prema ovom saveznom zakonu:

apel građana je pismeni predlog, izjava ili pritužba upućena državnom organu, organu lokalne samouprave ili službeniku, kao i usmena žalba građana državnom organu, organu lokalne samouprave;
predlog je preporuka građana za unapređenje zakona i drugih normativnih pravnih akata, aktivnosti državnih organa i lokalne samouprave, razvoj javni odnosi, unapređenje socio-ekonomskih i drugih sfera djelovanja države i društva;
izjava je zahtjev građanina za pomoć u ostvarivanju njegovih ustavnih prava i sloboda ili ustavnih prava i sloboda drugih lica, ili poruka o kršenju zakona i drugih podzakonskih akata, nedostacima u radu državnih organa, jedinica lokalne samouprave. i funkcionera, odnosno kritika rada ovih organa i službenika;
pritužba je zahtjev građanina za vraćanje ili zaštitu njegovih povrijeđenih prava, sloboda ili legitimni interesi ili prava, slobode ili legitimni interesi drugih lica.

Prilikom razmatranja žalbe organa lokalne samouprave ili službenog lica, građanin ima pravo:

uvesti dodatna dokumenta i materijale ili podnijeti zahtjev za njihov povrat;
upoznaje se sa dokumentima i materijalima u vezi sa razmatranjem prijave, ako to ne utiče na prava, slobode i legitimne interese drugih lica i ako u specificirani dokumenti i materijali ne sadrže informacije koje predstavljaju državnu ili drugu tajnu zaštićenu saveznim zakonom;
primiti pismeni odgovor o osnovanosti pitanja pokrenutih u žalbi, s izuzetkom slučajeva navedenih u Federalnom zakonu "O postupku razmatranja žalbi građana Ruske Federacije", obavještenje o prosljeđivanju pismene žalbe državnom organu , organ lokalne samouprave ili službenik čija je nadležnost rješavanje pitanja pokrenutih u rješavanju pitanja;
podnijeti žalbu na odluku donesenu po žalbi ili na radnju (nečinjenje) u vezi sa razmatranjem žalbe na upravni i (ili) sudski način u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;
podnijeti zahtjev za prekid razmatranja žalbe.

Građanin u svom pismenom apelu na obavezno označava ili naziv organa lokalne uprave kojem se šalje pismeni zahtjev, odnosno prezime, ime, patronime relevantnog službenog lica, odnosno položaj relevantnog lica, kao i njegovo prezime, ime, patronime, poštansku adresu na koju treba poslati odgovor, obavijest o prosljeđivanju žalbe, postavlja izneti suštinu predloga, izjave ili žalbe, stavlja lični potpis i datum.

Žalba koju primi organ lokalne samouprave ili službenik u skladu sa svojom nadležnošću podliježe obaveznom razmatranju. Ako je potrebno, organ lokalne samouprave ili službenik koji razmatra žalbu može obezbijediti njeno razmatranje na licu mjesta.

Organ lokalne uprave ili službenik:

obezbijedi objektivno, sveobuhvatno i blagovremeno razmatranje žalbe, po potrebi - uz učešće građanina koji je uputio žalbu;
zatražiti dokumente i materijale potrebne za razmatranje žalbe od drugih državnih organa, organa lokalne samouprave i drugih službenika, osim sudova, istražnih organa i organa preliminarna istraga;
preduzima mjere u cilju vraćanja ili zaštite povrijeđenih prava, sloboda i legitimnih interesa građana;
dati pismeni odgovor o osnovanosti pitanja postavljenih u žalbi, osim slučajeva navedenih u Federalnom zakonu „O postupku razmatranja žalbi građana Ruske Federacije“;
obavesti građanina o upućivanju žalbe na razmatranje drugom državnom organu, organu lokalne samouprave ili drugom službeniku u skladu sa njihovom nadležnošću.

By opšte pravilo pismena žalba koju je primio organ lokalne samouprave ili službeno lice u skladu sa svojom nadležnošću razmatra se u roku od mjesec dana od dana registracije pismene žalbe.

Lični prijem građana u organima lokalne samouprave vrše njihovi rukovodioci i ovlašćena lica. Obavještavaju se građani o mjestu prijema, kao i danima i satima utvrđenim za prijem.

Građanin odlukom suda ima pravo na naknadu štete i naknadu moralne štete. nezakonit čin(nepostupanje) organa lokalne samouprave ili službenika prilikom razmatranja žalbe. Ako je građanin u svojoj žalbi naveo svjesno lažne podatke, sudskom odlukom od ovog građanina mogu se naplatiti troškovi nastali u vezi sa razmatranjem žalbe od strane organa lokalne samouprave ili službenog lica.

Drugi oblici neposrednog sprovođenja stanovništva lokalne samouprave i učešće u njegovoj realizaciji

Uz gore navedene oblike neposredne implementacije stanovništva lokalne samouprave i učešća stanovništva u sprovođenju lokalne samouprave, građani imaju pravo da učestvuju u sprovođenju lokalne samouprave iu drugim oblicima koji nije u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije, saveznim i regionalnim zakonima.

Član 31. Ustava Ruske Federacije utvrđuje pravo ruski državljani okupljaju se mirno, bez oružja, održavaju mitinge, skupove i demonstracije, procesije i piketiranja. Od kasnih 80-ih. prošlog vijeka, kako se društvo demokratizovalo, građani su ovaj oblik političkog protesta koristili samostalno, bez vlasti i protiv vlasti. Zakonodavni okvir za održavanje javnih događaja naveden je u Federalnom zakonu br. 54-FZ od 19. juna 2004. „O sastancima, skupovima, demonstracijama, procesijama i piketiranjima”.

Javna manifestacija je otvorena, mirna, dostupna svima, koja se održava u obliku sastanka, skupa, demonstracija, procesije ili piketa, ili u raznim kombinacijama ovih oblika, akcija koja se provodi na inicijativu građana Ruske Federacije. , političke stranke, druga javna udruženja i vjerska udruženja. Svrha javne manifestacije je slobodno izražavanje i formiranje mišljenja, kao i iznošenje zahtjeva o različitim pitanjima političkog, ekonomskog, društvenog i kulturnog života zemlje i spoljnopolitičkim pitanjima.

Kao što naziv Saveznog zakona „O mitinzima, skupovima, demonstracijama, procesijama i piketima” sugeriše, njime se uređuje pet vrsta javnih manifestacija. Razlikuju se po načinu izvođenja i broju učesnika. Vrste javnih događaja su navedene u čl. 2. ovog saveznog zakona.

Miting je masovno prisustvo građana na određenom mjestu radi javnog izražavanja javnog mnijenja trenutni problemi pretežno društveno-političke prirode. Po pravilu, na skupu se upućuje apel sa određenim zahtjevom vlastima ili apelom građanima.

Demonstracije su organizovano javno izražavanje javnog raspoloženja od strane grupe građana koristeći plakate, transparente i druga sredstva vizuelne propagande u kretanju. Demonstracije mogu započeti ili završiti skupom. Ponekad demonstracija može biti "sjedeća" - učesnici se ne kreću, već masovno sjede na prepunom mjestu. IN U poslednje vreme U nekim zemljama su počele da se održavaju „stojeće“ demonstracije: demonstranti, držeći se za ruke, formiraju prsten oko objekta ili neprekinutu liniju, obično duž autoputa, ponekad desetine ili stotine kilometara.

Povorka je masovni prolazak građana unaprijed određenom rutom kako bi se skrenula pažnja na bilo kakve probleme. Raznovrsne povorke su povorke - povorke kroz mnoga naselja, po cijeloj zemlji ili nekoliko zemalja. Procesije i marševi obično uključuju ljude koji su se prethodno sami organizovali.

Piketiranje je oblik javnog izražavanja koji se izvodi bez pokreta ili upotrebe uređaja za pojačavanje zvuka. tehnička sredstva postavljanjem jednog ili više građana na objekt koji se piketira uz korištenje plakata, transparenta i drugih sredstava vizuelne propagande.

Posebna vrsta piketa je šatorski grad, koji postoji manje-više dugo.

Sastanak je zajedničko prisustvo građana na posebno određenom ili prilagođenom mjestu za kolektivni razgovor o svim društveno značajnim pitanjima. Imajte na umu da se takva zakonska definicija skupštine može smatrati generičkim konceptom za sve događaje sa više od tri učesnika. Ali nisu svi skupovi javnog karaktera, što, po našem mišljenju, neopravdano proširuje spektar pravnih odnosa regulisanih Saveznim zakonom „O skupovima, mitinzima, demonstracijama, procesijama i piketanjima”, od kojih većina nije predmet ovog Zakon. Ovakvi nedostaci Saveznog zakona „O skupovima, skupovima, demonstracijama, povorkama i piketanjima” često dovode u zabludu građane koji žele da održe bilo kakav skup, pa i za sprovođenje lokalne samouprave. Stoga je potrebno imati u vidu da je Saveznim zakonom „O skupovima, mitinzima, demonstracijama, procesijama i piketanjima” regulisan postupak sazivanja i održavanja skupa građana kao javne manifestacije, a Saveznim zakonom „O opštim principima Organizacija lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” u čl. 29. utvrđuje postupak da građani Ruske Federacije ostvaruju svoje pravo na lokalnu samoupravu u vidu neposrednog izražavanja volje. Istovremeno, koncept „sastanka“ u ovim saveznim zakonima je drugačiji pravnu prirodu, kao, u stvari, pravne posledice odluke donete na ovim sastancima.

Važan je i za učešće stanovništva u sprovođenju lokalne samouprave otvorenost informacija za građane lokalne samouprave. Čini se da je ovo trenutno jedan od najrelevantnijih i najefikasnijih kanala interakcije između građana i lokalne samouprave. Ustav Ruske Federacije (2. dio, član 24.) utvrđuje da se svakome daje mogućnost da se upozna sa dokumentima i materijalima koji direktno utiču na njegova prava i slobode. Dakle, građani, tražeći informacije o odlukama organa javne vlasti, ostvaruju svoje ustavno pravo, a državni organi i lokalne samouprave dužni su da te informacije daju. Dakle, dužnost je države da uspostavi pravne garancije ostvarivanje ovog prava. U brojnim saveznim zakonima (na primjer, „O informisanju, informacione tehnologije i zaštita informacija") i ukazi predsjednika Ruske Federacije sadrže određene odredbe u cilju ostvarivanja ovog prava. Međutim, oni uglavnom regulišu odnose koji nastaju u formiranju i korišćenju informacionih resursa iu zaštiti informacija. I praktično ne postoje odredbe koje regulišu postupak dobijanja informacija o odlukama organa javne vlasti, uključujući i organe lokalne samouprave. Stoga se mora konstatovati da je stvarni mehanizam za informisanje o odlukama organa javne vlasti nedovoljno razvijen.

Davanje informacija o odlukama organa lokalne samouprave može se vršiti na sljedeće glavne načine:

objavljivanje informacija o odlukama organa lokalne samouprave;
obezbjeđivanje pristupa građanima sjednicama organa lokalne samouprave;
obezbjeđivanje direktnog pristupa dokumentima i materijalima u organima lokalne samouprave;
obezbjeđivanje dokumenata i materijala od strane lokalne samouprave na osnovu zahtjeva.

Razmotrimo ove metode detaljnije.

Objavljivanje informacija o odlukama organa lokalne samouprave.

Glavni način javnog informisanja o odlukama lokalne samouprave je objavljivanje ovih informacija u medijima.

Mora se imati na umu da svi podzakonski akti organa lokalne samouprave koji utiču na prava, slobode i odgovornosti pojedinaca i građana moraju biti zvanično objavljeni radi informisanja javnosti. U slučaju kršenja ovog pravila ne mogu se primjenjivati normativni pravni akti koji utiču na prava, slobode i dužnosti čovjeka i građanina (član 15. dio 3. Ustava Ruske Federacije).

Informisanje građana od strane organa lokalne samouprave o donetim odlukama može se vršiti putem objavljivanja informacija:

o stupanju na dužnost ili ostavci starješina organa lokalne samouprave;
o donošenju i izvršenju lokalnog budžeta, utvrđivanju i promeni stopa i postupka plaćanja poreza i naknada, komunalnih i drugih plaćanja na način utvrđen budžetom i poreski zakoni Ruska Federacija;
o donošenju pravnih akata o upravljanju objekti svojine vlasništvo opštine;
o zaključivanju ugovora;
o preduzetim mjerama za otklanjanje hitne slučajeve ugrožavanje života i zdravlja ljudi.

Takođe, u cilju informisanja o rezultatima rada organa lokalne samouprave, preporučljivo je da njihovi rukovodioci obezbede pripremu i objavljivanje u medijima godišnjeg izveštaja o rezultatima rada organa na čijem su čelu. .

Osiguravanje pristupa građanima sjednicama organa lokalne samouprave. Građani moraju biti obezbeđeni stvarno pravo ne samo da se upoznaju sa „konačnim proizvodom“ - odlukama lokalnih samouprava, već i imaju sve potrebne informacije u fazama koje su povezane sa izradom bilo koje odluke. To se može postići direktnim prisustvom građana na sjednici nadležnog organa lokalne samouprave. Ovakvo direktno prisustvo građana omogućiće i da se u praksi sprovede javnost i otvorenost sjednice nadležnog tijela. Istovremeno, nadležni organi lokalne samouprave moraju unaprijed obavijestiti građane o dnevnom redu i vremenu održavanja sjednice. Naravno, pristup građana sjednicama državnih organa ne može biti apsolutno slobodan iz više razloga. Ponekad je to jednostavno zbog nemogućnosti da se primi značajan broj kandidata. Takođe treba imati na umu da je malo vjerovatno da će građani moći da učestvuju u tome zatvoreni sastanak. Međutim, uslovi za održavanje ovakvih sastanaka ne bi trebalo da se određuju proizvoljno. One moraju biti upisane barem u propisima nadležnog organa, a još bolje - u statutu opštine. U svakom slučaju, odluka o održavanju sastanka u zatvoreni način rada moraju biti pristupačne za pregled i detaljno objašnjene sa upućivanjem na posebne zakonske norme koje su poslužile kao osnova za ograničavanje pristupa javnosti sastanku organa lokalne samouprave.

Omogućavanje direktnog pristupa dokumentima i materijalima u organima lokalne samouprave. Direktan pristup dokumentima i materijalima organa lokalne samouprave može se omogućiti putem:

fondovi službenih informacija lokalnih samouprava (formirani na osnovu službena dokumenta i materijali organa lokalne samouprave, zbirke informacija koje se nalaze u nadležnom organu, biblioteci, arhivi ili na internet stranici opštinski organ na internetu);
biblioteka i arhivskim fondovima službene informacije;
informacioni resursi koji rade na bazi internet tehnologija.

Posebnu pažnju treba obratiti na mogućnosti maksimalnog korišćenja interneta u radu lokalnih samouprava za informisanje građana o odlukama koje donose (naravno, ako opština ima odgovarajuće tehnička izvodljivost). U ove svrhe, informacije o odlukama organa lokalne samouprave treba da budu postavljene na internet stranici nadležnog organa ili opštinskog subjekta na internetu radi otvorenog pristupa.

Na internet stranicama predstavničkih tijela opština, nacrti podzakonskih akata i rezultati glasanja na sjednicama ovog tijela, izuzev tajnog glasanja, moraju biti postavljeni na otvoren pristup. Osim toga, poslanici predstavničkog tijela moraju imati pravo korištenja internet stranice nadležnog tijela za objavljivanje javno dostupnih informacija na internetu o pitanjima svog djelovanja, uključujući i rezultate glasanja.

Pružanje dokumenata i materijala od strane lokalne samouprave na osnovu zahtjeva. Da bi informacije bile zaista dostupne, građanin mora biti u mogućnosti da zahtijeva da mu se informacije o odlukama organa lokalne samouprave dostavljaju u obliku koji stvarno postoji i koji njemu lično odgovara. Na mnogo načina ovo pravo ponavlja pravo na žalbu o kojem smo gore govorili. Međutim, treba imati u vidu da pravo na žalbu proizilazi iz čl. 33 Ustava Ruske Federacije, a obaveza organa lokalne samouprave da svima pruže priliku da se upoznaju sa dokumentima i materijalima koji direktno utiču na njihova prava i slobode predviđena je u dijelu 2 čl. 24 Ustava Ruske Federacije.

Zahtjevi za informacijama mogu se uputiti lokalnim vlastima u obliku:

lična usmena žalba, žalba na telefonsku liniju nadležnog organa;
pismeni zahtjev dostavljen poštom ili ličnom dostavom;
tekstualne poruke koje se prenose putem telekomunikacionih kanala (e-mail, faks).

Preporučljivo je dati odgovor na zahtjev u istom obliku u kojem je zahtjev zaprimljen, ili u drugom obliku pogodnom za građane. Da, lično usmena komunikacija zainteresovano lice za dobijanje informacija ili kontakt putem telefona, relevantne informacije moraju biti dostavljene usmeno. Treba napomenuti da bi nadležnosti organa lokalne samouprave koje primaju zahtjev trebale biti ograničene na traženje postojećeg dokumenta. Od njega se ne traži da bira informacije koje nema. Organ lokalne samouprave takođe nije dužan da sprovodi istraživački ili analitički rad da bi udovoljio zahtevu.

Osobe koje traže informacije moraju podnijeti zahtjev za postojeće dokumente. Da bi se dobile potrebne informacije, zahtjevi moraju biti pažljivo formulirani. Kako bi pomogle građanima, lokalne samouprave treba da izrade uzorke zahtjeva.

Treba imati u vidu da će 1. januara 2010. godine stupiti na snagu Federalni zakon „O obezbjeđivanju pristupa informacijama o radu državnih organa i organa lokalne samouprave“, koji pravno reguliše pitanja o kojima je bilo reči.

Poglavlje 9. Oblici realizacije lokalne samouprave

Član 48. Lokalni referendum

1. Lokalni referendum može se održati o pitanjima od lokalnog značaja.

Pitanja iz nadležnosti Ruske Federacije, regiona i drugih opština ne mogu se izneti na lokalni referendum.

2. Odluku o održavanju lokalnog referenduma na teritoriji opštine donosi predstavničko telo lokalne samouprave na sopstvenu inicijativu ili na zahtev stanovništva u skladu sa Statutom opštine.

3. Pravo učešća na lokalnom referendumu imaju svi građani koji žive na teritoriji opštine i imaju pravo glasa. Građani učestvuju na lokalnim referendumima direktno i na dobrovoljnoj osnovi.

5. Odluka donesena na lokalnom referendumu ne zahtijeva saglasnost bilo kojeg organa državna vlast, državnim službenicima ili lokalnim vlastima. Ako je za njegovo sprovođenje potrebno objavljivanje normativnog akta, organ lokalne samouprave u čiju je nadležnost ovo pitanje dužan je da donese takav akt. Odluka donesena na lokalnom referendumu i rezultati glasanja podliježu službenom objavljivanju (objavljivanju).

6. Postupak raspisivanja i održavanja lokalnog referenduma, donošenja i izmjene odluka lokalnog referenduma utvrđuje se Statutom opštine u skladu sa zakonom.

Član 49. Lokalni izbori

1. Izbori poslanika i izabranih funkcionera lokalne samouprave sprovode se na osnovu opšteg, jednakog i neposrednog biračkog prava, tajnim i dobrovoljnim glasanjem. Organizacija lokalni izbori obezbjeđuje izborna prava građana utvrđena saveznim zakonom.

2. Postupak održavanja lokalnih izbora utvrđuje se zakonom. Državni organi garantuju održavanje lokalnih izbora.

Član 50. Sastanci i okupljanja građana

1. U opštini se mogu sazivati sastanci i skupovi građana radi rešavanja pitanja od lokalnog značaja.

2. Nadležnim se smatra postupak sazivanja i održavanja skupa (skupa) građana koji su ovim zakonom u isključivoj nadležnosti predstavničkog organa lokalne samouprave uz učešće više više od polovine stanovnika opštine koji imaju pravo glasa.

Član 51. Narodna inicijativa

Stanovništvo, u skladu sa Statutom opštine, ima pravo na inicijativu po pitanjima od lokalnog značaja. Nacrti pravnih akata o pitanjima od lokalnog značaja koje stanovništvo podnosi organima lokalne samouprave podliježu obaveznom razmatranju na javnoj sjednici uz učešće predstavnika stanovništva, a rezultati razmatranja podliježu zvaničnom objavljivanju (objavljivanju).

Član 52. Žalbe građana organima lokalne samouprave

1. Građani imaju pravo na pojedinačne i kolektivne žalbe organima lokalne samouprave i službenicima lokalne samouprave.

2. Organi lokalne samouprave i službenici lokalne samouprave dužni su da u roku od mjesec dana odgovore na meritum žalbi građana.

3. Postupak za razmatranje žalbi građana organima lokalne samouprave i njihovim službenicima utvrđuje se zakonom.

Lokalna samouprava je samostalan nivo javne vlasti, pa se demokratija na ovom nivou može ostvarivati u dva glavna oblika: direktno i indirektno (dijagram 18).

Šema 18. Oblici realizacije lokalne samouprave.

Oblici neposredne implementacije od strane stanovništva lokalne samouprave(i učešće stanovništva u sprovođenju lokalne samouprave) su:

lokalni referendum;

opštinski izbori;

glasanje stanovništva opštine o određenim pitanjima od lokalnog značaja (o opozivu narodnog poslanika, člana izabranog organa lokalne samouprave ili izabranog funkcionera lokalne samouprave; o pitanju promene granica općina o pitanju transformacije općine;

okupljanje građana. Ovaj obrazac koristi se u opštinama sa malom populacijom (ne više od 100 stanovnika), dok skupština građana vrši ovlašćenja predstavničkog tela lokalne samouprave;

zakonodavna inicijativa građana (povezana sa sprovođenjem od strane grupe građana određenog broja prava na podnošenje nacrta opštinskih pravnih akata koji su predmet obaveznog razmatranja lokalnim samoupravama na razmatranje);

teritorijalna javna samouprava (samoorganizovanje građana po mestu stanovanja na delu teritorije naselja: u okviru teritorije ulaza, kuće, grupe kuća, mikrookrug, seoski naselje, koji nije naselje, itd.);

javne rasprave (mogu se održati radi razmatranja nacrta opštinskih pravnih akata);

sastanci građana (mogu se održavati radi razmatranja pitanja od lokalnog značaja, informisanja stanovništva o aktivnostima lokalnih samouprava i funkcionera, sprovođenju teritorijalne javne samouprave na delu teritorije opštine; rezultatima sastanka građana podliježu zvaničnom objavljivanju (proglašenje usvojeno na zboru građana podliježe obaveznom razmatranju od strane organa lokalne uprave i službenika);

konferencija građana (sastanak delegata) - vrši ovlašćenja zborova građana u određenim slučajevima;

anketa građana (sprovedena u cijeloj općini radi utvrđivanja mišljenja stanovništva i uzimanja u obzir pri donošenju odluka od strane lokalnih samouprava i službenika, kao i državnih organa (rezultati ankete su savjetodavne prirode));

individualne i kolektivne žalbe građana organima lokalne uprave (o osnovanosti žalbe službenici lokalne samouprave dužni su da daju pisani odgovor u roku od mjesec dana);

drugi oblici koji nisu u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije, saveznim i regionalnim zakonodavstvom.

Indirektan oblik vršenja lokalne vlasti je sprovođenje lokalne samouprave preko organa lokalne samouprave i funkcionera. Struktura organa lokalne samouprave(organizacione osnove lokalne samouprave) određuje stanovništvo samostalno, ali po pravilu uključuje:

predstavničko tijelo lokalna uprava;

načelnik opštine;

lokalna uprava (izvršni i upravni organ opštine).

Osim toga, može doći do formiranja kontrolno tijelo opštinske formacije (kontrolno-računska komora, revizorska komisija i dr.) i drugi organi lokalne samouprave. Za pripremu i sprovođenje opštinskih izbora, lokalnih referenduma i glasanja pojedinačna pitanja lokalnog značaja od strane predstavničkog tijela lokalne samouprave (na osnovu prijedloga birača, političke partije, javna udruženja, regionalna izborna komisija) može se formirati izborna komisija opštinske formacije, čiji je položaj u sistemu organa lokalne samouprave utvrđen zakonom subjekta Ruske Federacije i statutom opštinske formacije. Struktura organa lokalne samouprave utvrđuje se statutom opštine.

Predstavnički organ lokalne samouprave(duma, sednica predstavnika, savet poslanika, khural, sastanak starešina, skupština opštine, uprava volštine, odbor samouprave, itd.) koji broji od 7 do 35 ljudi može se formirati putem opštinskih izbora (u naseljima) ili se sastojati od načelnici naselja i poslanici predstavničkih organa ovih naselja (na paritetnoj osnovi) koja su u sastavu opštinskog okruga. Kako se navodi, u naselju koje ima najviše 100 stanovnika sa biračkim pravom, ovlašćenja predstavničkog tela lokalne samouprave može da vrši skup građana.

načelnik općine(načelnik, načelnik, načelnik, itd.) je najviši funkcioner relevantne opštine, ali njegovo mjesto u sistemu lokalne samouprave može biti drugačije. Funkcija načelnika opštinskog entiteta se popunjava samo putem izbora, ali može biti biran i na opštinskim izborima (neposredno od glasača opštinskog entiteta) i od strane predstavničkog tela lokalne samouprave iz reda svojih članova. U potonjem slučaju (kao i ako se predstavničko tijelo općinskog okruga ne formira neposrednim općinskim izborima), načelnik općinske formacije je istovremeno i predsjedavajući predstavničkog tijela ove općinske formacije. Ako je izabran na opštinskim izborima, može biti na čelu ili predstavničkog tela opštine ili lokalne uprave. Štaviše, ni pod kojim uslovima načelnik općinskog tijela ne može biti istovremeno i predsjedavajući predstavničkog tijela općinskog subjekta i načelnik lokalne uprave. Načelnik opštine je kontrolisan i odgovoran stanovništvu i predstavničkom tijelu opštine.

Ako lokalne uprave nije na čelu sa načelnikom opštine, onda se ovaj imenuje na funkciju na osnovu ugovora (sa mogućnošću prijevremeni prekid, uključujući i na inicijativu lokalnih samouprava, kao i čelnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije). Ovaj postupak uključuje i organe lokalne uprave relevantne opštine i organe vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (učešće ovih potonjih je zbog činjenice da se lokalnoj administraciji mogu dodijeliti posebni državne ovlasti). Uslove ugovora i postupak sprovođenja konkursa utvrđuje predstavničko telo lokalne samouprave (a u pogledu vršenja pojedinih državnih ovlašćenja, uslovi ugovora su utvrđeni i zakonom konstitutivnog subjekta). Ruska Federacija); članovi konkursna komisija imenuje predstavničko telo lokalne samouprave, kao i zakonodavno telo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (prilikom formiranja konkursne komisije u opštinskom okrugu, gradskom okrugu); imenovanje na funkciju načelnika lokalne uprave vrši predstavničko tijelo opštine, a ugovor sa načelnikom lokalne uprave zaključuje načelnik opštine. Na predlog načelnika lokalne uprave, predstavničko tijelo lokalne samouprave daje saglasnost na strukturu uprave.

Dakle, govoreći o potpunoj podjeli vlasti na opštinskom nivou to je nemoguće, što je zbog specifičnosti i pravne prirode lokalne samouprave. Istovremeno, u odnosu između raznih organa lokalne samouprave, uveden je jedinstven sistem „provjera i ravnoteže“, koji se sastoji, posebno, u međusobnom učešću u procesu donošenja pravila, u imenovanju načelnika lokalne uprave itd. to je sadržano na zakonodavnom nivou odgovornost lokalnih vlasti(konkretno organi lokalne samouprave, ali ne i stanovništvo opštine):

Pred stanovništvom (u vidu opoziva poslanika, člana izabranog organa lokalne samouprave, izabranog funkcionera);

Pred državom (posebno u obliku raspuštanja predstavničkog tijela lokalne samouprave po zakonu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i smjenjivanja čelnika općinskog entiteta s funkcije od strane čelnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, privremeno udaljavanje organa lokalne uprave od vršenja određenih njihovih ovlaštenja u određenim slučajevima i vršenje ovih ovlaštenja od strane javnih organa);

Prije fizičkog i pravna lica(na način propisan zakonom, npr. naknada štete po građanskom pravu).

Organi lokalne samouprave imaju određene ovlasti, koje sprovode na subjektima nadležnosti opština (pitanja od lokalnog značaja). Jedna od novina novog federalnog zakona „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ je da je sada nadležnost opština normativno razgraničena u odnosu na određene vrste opštine: naselja, opštinski okruzi i gradske četvrti. Dakle, problem jasnog razlikovanja između autoritet ne samo između saveznih i regionalne vlasti državnih organa, ali i između državnih organa i lokalnih samouprava, kao i između lokalnih samouprava na različitim nivoima. Osim toga, zakon (i savezni i regionalni) može organima lokalne samouprave dati određena državna ovlaštenja, ali neophodan uslov za takvo delegiranje je istovremeni prijenos, uz ovlaštenja, materijalnih i finansijskih sredstava. Državni organ koji je organu lokalne samouprave povjerio vršenje svojih ovlaštenja i drugi ovlašteni državnim organima zadržavaju pravo kontrole sprovođenja delegiranih ovlaštenja.

Sprovođenje lokalne samouprave na određenim teritorijama (u gradovima saveznog značaja, u zatvorenim administrativno-teritorijalnim jedinicama u pograničnim područjima i dr.) ima značajna obilježja, što se ogleda u normativnom objedinjavanju relevantnih odredbi na saveznom, regionalnom i lokalnom nivou.

Osigurana je lokalna samouprava sistem garancije: formalno-pravna, ekonomska, socijalna, institucionalna itd. U ovom slučaju najefikasnija je garancija sudske zaštite, koja podrazumijeva, s jedne strane, pravnu zaštitu prava građana na lokalnu samoupravu (u tom pogledu mogući su sporovi između građana i organa lokalne samouprave), a s druge strane, sudska zaštita prava organa lokalne samouprave na vršenje svojih ovlašćenja (ovde mi pričamo o tome prvenstveno o sporovima između organa vlasti na različitim nivoima i lokalnih samouprava).

Vlastiti pravosuđe u sistemu ne postoje lokalne samouprave, a sudska garancija lokalne samouprave se sprovodi primjenom na savezni sudovi opšta nadležnost(magistrati nemaju mogućnost da razmatraju sporove javnopravne prirode), u arbitražni sudovi, ustavnim (zakonskim) sudovima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i Ustavnom sudu Ruske Federacije u skladu sa nadležnostima pravosudnih organa, u skladu sa pravilima o nadležnosti i nadležnosti. Istovremeno, samo građani sa pojedinačnim ili kolektivna žalba(Ustavni sud Ruske Federacije razmatra takve žalbe na poseban način ustavna kontrola), a organi lokalne samouprave imaju pravo da se obraćaju ustavnim (zakonskim) sudovima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije sa zahtjevima po redoslijedu apstraktne ustavne (zakonske) kontrole.

Lokalna samouprava se ostvaruje u dva osnovna oblika: neposrednom izražavanju volje građana i preko organa lokalne samouprave.

1. Na oblike direktnog izražavanja volje građani obuhvataju: lokalni referendum, opštinske izbore, skupove (okupljanja) građana, teritorijalnu javnu samoupravu.

Lokalni referendum je izjašnjavanje građana o pitanjima od lokalnog značaja. Odluku o održavanju lokalnog referenduma donosi predstavničko tijelo lokalne samouprave na vlastitu inicijativu ili na zahtjev stanovništva. Pravo učešća na lokalnom referendumu imaju svi građani koji žive na teritoriji opštine i imaju pravo glasa. Odluka donesena na referendumu ne zahtijeva nikakvo odobrenje.

Opštinski izbori su izbori narodnih poslanika, članova drugih izabranih organa i izabranih funkcionera lokalne samouprave. Izbori se sprovode na osnovu opšteg, jednakog i neposrednog biračkog prava sa tajno glasanje.

Pravna osnova sprovođenje lokalnih referenduma i opštinskih izbora je Federalni zakon „O osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće na referendumima građana Ruske Federacije”. Procedura održavanja opštinskih izbora određena je zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Sastanci (skupovi) građana mogu se sazivati radi rješavanja pitanja od lokalnog značaja. Ako zbor (skup) građana vrši ovlašćenja predstavničkog organa lokalne samouprave, onda se smatra nadležnim ako na njemu učestvuje više od polovine stanovnika opštine koji imaju biračko pravo. Postupak sazivanja i održavanja skupova (skupova) građana, donošenja i izmjene odluka, kao i granice nadležnosti utvrđuju se statutom opštine u skladu sa zakonima subjekta Ruske Federacije.

Teritorijalna javna samouprava je samoorganizovanje građana po mestu prebivališta na delu teritorije opštinskog entiteta (naselje, kvartovi, ulice, dvorišta i druge teritorije). Teritorijalna javna samouprava samostalno i na sopstvenu odgovornost sprovodi sopstvene inicijative u pitanjima od lokalnog značaja. Sprovodi ga direktno stanovništvo ili preko organa teritorijalne javne samouprave. Postupak za organizovanje i sprovođenje teritorijalne javne samouprave utvrđuje se statutom opštine u skladu sa zakonima subjekta Ruske Federacije.

2. Drugim oblicima lokalne samouprave Federalni zakon "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" odnosi se na:

Narodna zakonodavna inicijativa o pitanjima od lokalnog značaja. Nacrti pravnih akata koje podnese stanovništvo u okviru sprovođenja zakonodavne inicijative podliježu obaveznom razmatranju na otvorenoj sjednici organa lokalne uprave uz učešće predstavnika stanovništva. Rezultati pregleda podliježu zvaničnom objavljivanju;

Apeli građana lokalnim samoupravama i njihovim službenicima. Takvi apeli mogu biti pojedinačni i kolektivni. Odgovor o osnovanosti žalbe građana mora se dati u roku od mjesec dana;

Učešće građana u sprovođenju lokalne samouprave u drugim oblicima koji nisu u suprotnosti sa saveznim i regionalnim zakonodavstvom. Savezni zakon ne definiše posebne oblike.

Organi lokalne samouprave su izabrani i drugi organi formirani u skladu sa zakonima i statutima opština. Prisustvo izabranih organa je obavezno. Naziv organa lokalne uprave utvrđuje se statutima opština.

Izabrana tijela obuhvataju predstavnička tijela lokalne samouprave i načelnika opštine, te druge izabrane funkcionere lokalne samouprave.

Predstavnički organ lokalne samouprave- ovo je izabrani organ koji ima pravo da zastupa interese stanovništva i u njegovo ime donosi odluke koje važe na teritoriji opštine. Sastoji se od poslanika koji se biraju na osnovu opšteg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasanjem. U isključivoj su nadležnosti predstavničkih organa lokalne samouprave:

1) donošenje opšteobavezujućih pravila o subjektima nadležnosti opštine;

2) odobrenje lokalni budžet;

3) donošenje planova i programa razvoja opštine, odobravanje izveštaja o njihovom sprovođenju, utvrđivanje lokalnih taksi i naknada, utvrđivanje postupaka upravljanja i raspolaganja; opštinska svojina;

4) kontrolu nad radom organa lokalne samouprave i funkcionera.

Brojčani sastav i ovlašćenja predstavničkih organa utvrđuju se statutom opštine.

U pojedinim naseljima ovlasti predstavničkih tijela mogu se vršiti skupovima (skupovima) građana. Ova mogućnost mora biti predviđena statutom opštine.

Predstavnički organi lokalne samouprave imaju pravo zakonodavne inicijative u zakonodavnom (predstavničkom) tijelu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

načelnik općine- je izabrani funkcioner koji rukovodi poslovima lokalne samouprave, osnaženi za rješavanje pitanja od lokalnog značaja.

Postoje dvije moguće opcije za izbor načelnika općine:

Izbor građana koji žive na teritoriji opštine na osnovu opšteg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasanjem;

Bira predstavničko tijelo lokalne samouprave iz reda svojih članova. Izborni postupak utvrđen je saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Načelnik opštine kojeg bira stanovništvo može biti član predstavničkog tijela i predsjedavati njegovim sjednicama. Takvo pravo mora biti sadržano u statutu opštine.

Načelnik lokalne samouprave odgovoran je stanovništvu i predstavničkom tijelu.

Određivanjem statusa poslanika, člana izabranog organa lokalne samouprave, izabranog funkcionera lokalne samouprave, Saveznim zakonom od 28. avgusta 1995. godine utvrđeno je da:

1) da se garantuju uslovi za nesmetano vršenje ovlašćenja, zaštitu njihovih prava, časti i dostojanstva;

2) njihov mandat ne može biti kraći od dvije godine;

3) ne mogu biti zadržani (osim u slučajevima zadržavanja na mjestu zločina), pretreseni, uhapšeni, izvedeni pred suđenje krivična odgovornost bez saglasnosti tužioca konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

4) socijalne garancije koje im se daju utvrđene su zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

5) statuti opština u skladu sa zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije predviđaju mogućnost njihovog opoziva od strane stanovništva.

Sva pitanja u vezi sa nazivom, procedurom formiranja, nadležnostima, mandatom, organizacijom i aktivnostima organa lokalne uprave i službenika utvrđuju se statutima opština u skladu sa zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Osobe koje obavljaju poslove u organima lokalne samouprave su opštinskih službenika,

Komunalna služba znači profesionalna aktivnost koji se sprovodi kontinuirano opštinski položaj neizborni Pravna regulativa opštinska služba utvrđuje se statutom opštine u skladu sa zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i Federalnim zakonom od 8. januara 1998. godine „O osnovama komunalne službe u Ruskoj Federaciji“, koji, uz druga pitanja, utvrđuje specifičnu listu ograničenja vezanih za komunalne usluge.

Nesterova I.A. Oblici realizacije lokalne samouprave // Enciklopedija Nesterov

Lokalna samouprava je suštinski element vlasti. Regulisano je normama važećeg Ustava Ruske Federacije i lokalnim i saveznim zakonodavstvom.

Koncept lokalne uprave

Lokalna samouprava je regulisana Federalnim zakonom „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ od 6. oktobra 2003. N 131-FZ. Prema odredbama ovog zakona, lokalna samouprava se uglavnom podrazumeva:

Lokalna uprava u Ruskoj Federaciji- oblik vršenja vlasti od strane naroda, koji osigurava, u granicama utvrđenim Ustavom Ruske Federacije, savezne zakone, au slučajevima utvrđenim federalnim zakonima - zakone konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, neovisne i na sopstvenu odgovornost odlučuje stanovništvo neposredno i/ili preko organa lokalne samouprave o pitanjima od lokalnog značaja na osnovu interesa stanovništva, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije.

Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji progresivno se razvija. Zakonodavstvo se stalno unapređuje, ali ostaju mnogi problematični aspekti koji zahtijevaju hitno proučavanje.

Oblici lokalne uprave

U skladu sa Ustavom Ruske Federacije vrši se lokalna uprava građana putem referenduma, izbora, drugih oblika neposrednog izražavanja volje, putem izabranih i drugih organa lokalne samouprave. Ovim su predviđene 2 glavne grupe oblika sprovođenja od strane stanovništva lokalne samouprave (u daljem tekstu LSU).

Prva grupa– oblik neposredne ili direktne demokratije. Druga grupa– forme predstavnička demokratija– izabrani i drugi organi lokalne samouprave.

Ključni oblik neposredne implementacije lokalne samouprave od strane stanovništva je referendum na lokalnom nivou. Organizuje se i sprovodi u celoj opštini. Njegov cilj je rješavanje najvažnijih pitanja od lokalnog značaja kako bi se pitanja od lokalnog značaja rješavala direktno od strane stanovništva.

Učešće na lokalnom referendumu je regulisano zakonom. Tako građani Ruske Federacije čije se prebivalište nalazi u granicama opštine u kojoj se održava referendum imaju pravo učešća na lokalnom referendumu. Odluka donesena na lokalnom referendumu podliježe obaveznom izvršenju na teritoriji opštine i nije potrebna saglasnost organa vlasti, njihovih funkcionera ili organa lokalne samouprave.

Protiv odluke o održavanju lokalnog referenduma, kao i odluke donesene na lokalnom referendumu, mogu se žaliti građani, organi lokalne samouprave, tužilac i državni organi nadležni saveznim zakonom. – opštinski izbori. Opštinski izbori održavaju se za biranje poslanika predstavničkog tijela, načelnika opštine, na osnovu opšteg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasanjem.

Drugi oblik lokalne samouprave je održavanje opštinskih izbora. Opštinski izbori održavaju se za biranje poslanika predstavničkog tijela, načelnika opštine, na osnovu opšteg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasanjem. Ova vrsta glasanja uključuje:

glasanje o opozivu poslanika, člana izabranog organa, izabranog funkcionera lokalne samouprave;
glasanje o pitanjima promene granica, transformacije opštine. Drugim riječima, okupljanje građana, okupljanje građana.

U opštinama sa najviše 100 birača ne formira se predstavničko telo, a za rešavanje pitanja od lokalnog značaja održava se zbor građana koji saziva načelnik opštine samostalno ili na inicijativu najmanje 10 stanovnika. i važi uz učešće više od polovine stanovnika koji imaju pravo glasa.

Oblici učešća stanovništva u lokalnoj samoupravi

Oblici direktnog učešća stanovništva u lokalnoj samoupravi prikazani su u poglavlju 5 Savezni zakon 131-FZ. Ranije je u članku referendum razmatran kao mehanizam za ostvarivanje prava građana. Okrenimo se sada drugim oblicima učešća stanovništva u lokalnoj samoupravi.

Zakonodavna inicijativa građana.

Pravo da podnese inicijativu za donošenje zakona ima inicijativna grupa građana koja ima pravo glasa. Nacrt opštinskog pravnog akta podleže obaveznom razmatranju od strane organa lokalne samouprave ili funkcionera lokalne samouprave u roku od tri meseca od dana dostavljanja.

Teritorijalna javnost samouprava - samoorganizovanje građana u mestu prebivališta na delu teritorije naselja radi samostalnog i na sopstvenu odgovornost sprovođenje sopstvenih inicijativa o pitanjima od lokalnog značaja.

Javne rasprave

Za razmatranje nacrta opštinskih pravnih akata o pitanjima od lokalnog značaja uz učešće stanovnika opštine, načelnik opštine može održati javne rasprave.

Književnost

Federalni zakon "O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" od 6. oktobra 2003. N 131-FZ.
Ustav Ruske Federacije

Sve o tjuningu automobila