Koja je razlika između lokalne uprave i lokalne uprave? Koja je razlika između gradskog okruga i opštinskog okruga? Vrste saveznih poreza
Opštinski okruzi i gradski okruzi u Rusiji pojavili su se 2003. godine nakon usvajanja zakona „O opšta načela organizacije lokalne uprave u Ruska Federacija". Danas u Rusiji postoje:
- Više od 1800 općinskih okruga.
- Više od 500 gradskih četvrti.
- 3 gradska okruga sa gradskim četvrtima.
Općenito, općinski i urbani okruzi su bivši okruzi regije i zasebni gradovi, ali postoje i bitne razlike. Reforma samouprave konačno odobrava podjelu vlasti na izvršnu i predstavničku, što u sovjetskom sistemu nije moglo biti u načelu (vijeće zapravo objedinjuje obje grane u sebi).
Jedan od ciljeva reforme je jasna podjela ovlasti jedne ili druge upravne jedinice tako da se međusobno ne dupliciraju, što je u starim okvirima administrativni sistem sastajali vrlo često i unijeli pravnu zabunu.
Nakon početka reforme, postojala je takva pojava kao separatizam gradskih četvrti, kada su se gradovi pokušali odcijepiti od općinskih okruga kako ne bi snosili, po njihovom mišljenju, nepotrebno budžetsko opterećenje povezano s održavanjem zaostalih teritorija.
Šta je gradsko područje?
Općinski okrug je zasebna nezavisna višekomponentna jedinica u Ruski sistem lokalna uprava. Može uključivati teritorije među naseljima, urbane, seoska naselja koji se nalazi na istoj teritoriji.
Administrativni centar opštinski okrug može biti jedna od njegovih sastavnih jedinica. Upravljanje se može izvršiti izvršni organi u licu uprave i predstavnik u licu skupštine poslanika. Zapravo, općinski okrug identičan je predrevolucionarnim okruzima i okruzima iz sovjetskog perioda.
Ovlašćenja organa upravljanja opštinskog okruga
Nadležnost vlasti općinskog okruga uključuje sva pitanja koja se, prema ruskom zakonodavstvu o lokalnoj samoupravi, mogu riješiti na lokalnom nivou. Među primarnim funkcijama ove administrativne jedinice su formiranje i upravljanje lokalnim budžetom, organizacija zdravstvene zaštite i zaštita reda i zakona od strane općinske policije te rješavanje pitanja u vezi sa strukturom i održavanjem sekundarnih ustanova i predškolsko obrazovanje na povjerenoj teritoriji.
Prema zakonodavstvu, uprave su dužne da se pridržavaju nivoa budžetskih sredstava podređenih jedinica, podržavajući ruralna naselja sa niskim prihodima na njihovoj teritoriji.
Uprave općinskih okruga odgovorne su i za stanje putne mreže, njeno popravljanje i održavanje, recikliranje ili recikliranje kućnog i drugog otpada, odgovorne su za opskrbu stanovništva električnom energijom i plinom, imaju pravo na starateljstvo i starateljstvo, i osnivanje muzeja od lokalnog značaja.
Nadležnost općinskog okruga uključuje provođenje lokalnih sportskih i kulturnih događaja, uspostavljanje simbola, organizaciju sigurnosti okruženje, lokalni izbori, referendumi itd.
Šta je urbana četvrt?
Za razliku od općinskih okruga, urbani okruzi imaju tendenciju da obuhvataju jednu administrativnu jedinicu, jedan grad. No, postoje iznimke kada, pored veliki grad susjedna mala naselja uključena su u okrug. Ovlaštenja uprave općinskih i gradskih četvrti su praktično identična, međutim, u isto vrijeme, urbani okrug ne može biti dio općinskog okruga, što ga značajno razlikuje od gradskog naselja.
U 2014. godini, nakon izmjena u Rusko zakonodavstvo o lokalnoj samoupravi postojala je mogućnost za formiranje unutargradskih područja unutar gradskih četvrti.
Sličnosti i razlike između općinskog područja i gradskog okruga
Obje administrativne jedinice imaju identična ovlaštenja kao elementi lokalne uprave. Za općinski i gradski okrug moguće je prenijeti ovlaštenja organa na njih državnu vlast.
Dakle, razlika među njima prvenstveno leži u čisto teritorijalnoj sferi. Dok je općinski okrug obično spoj nekoliko malih jedinica, urbani okrug je uglavnom jedno veliko naselje.
· Sistem lokalne samouprave zauzima posebno mjesto u državi zbog svoje društvene i državne prirode. Sistem lokalne samouprave omogućava komunikaciju između države i stanovništva, kao i između države i malog vlasnika.
Državni organi zaduženi su za pitanja koja predstavljaju interese države u cjelini (odbrana i sigurnost, unutrašnji i spoljna politika, ekonomske odnose, pravosudni sistem, ljudska i građanska prava i slobode itd.), i lokalna uprava bavi se ostvarivanjem zajedničkih interesa teritorijalnih kolektiva ( opšte obrazovanje, zdravstvo, uređenje okoliša, komunalne usluge itd.).
Četiri glavne razlike formulirao je L.A. Velihov:
- Samouprava je, za razliku od državne vlasti, podređena vlast koja djeluje u granicama i na osnovu zakona koje su usvojili državni organi.
- Samouprava je moguća samo ako je dio javnih poslova kojima se ona bavi (subjekti njene nadležnosti) strogo definiran. Po tome se razlikuje od vijeća u kojima su svi nivoi vlasti bili uključeni u sve i samo je odluka bila konačna. centralne vlasti vlasti.
- Da bi izvršavala ovlaštenja u ovim oblastima nadležnosti, lokalna uprava mora imati vlastite resurse u obliku nezavisnog budžeta i općinske imovine.
- Ova moć zahtijeva obavezno prisustvo zastupljenosti stanovništva, tj. izborno je.
Posebnost položaja lokalne samouprave u državi (dualnost) takođe određuje karakteristike opštinske privrede. Općinsko gospodarstvo (s gledišta ekonomska aktivnost) - u velikoj mjeri nosi obilježja privatne ekonomije, tk. djeluje na tržištu kao nezavisan i ravnopravan subjekt ekonomske aktivnosti, tj. može samostalno raspolagati svojom imovinom, finansijskim sredstvima, zemljištem. Međutim, lokalne vlasti trebale bi koristiti sve ove resurse za obavljanje javnih funkcija koje su im dodijeljene. Stoga su oblici distribucije rezultata ekonomske aktivnosti socijalne prirode. Opštinska privreda - akcionarsko društvočiji su učesnici svi stanovnici opštine. Međutim, "isplate dividendi na dionice" vrše se u obliku javnosti značajna roba i usluge.
Naglašavamo da koncept općinske ekonomije uključuje privredne subjekte općinskog i drugih oblika vlasništva, ali samo one čije aktivnosti služe za podmirivanje kolektivnih potreba stanovništva općine.
Ispitivali smo klasifikaciju poreza prema različitim kriterijima u i istakli da su porezi i takse na nivou budžeta federalni, regionalni i lokalni. Ovdje je zatvorena lista saveznih, regionalnih i lokalnih poreza i taksi u našem materijalu.
Spisak saveznih, državnih i lokalnih poreza i taksi
Činjenica da su porezi savezni, državni i lokalni određuje razlike u redoslijedu njihovog uvođenja, primjene i ukidanja. Na primjer, lokalni porezi utvrđen Poreskim zakonikom Ruske Federacije i pravni akti općine ili gradskim zakonima savezni značaj, su obavezne za plaćanje na teritorijama odgovarajućih općina ili gradova od saveznog značaja (klauzula 4 člana 12 Poreskog zakona Ruske Federacije).
Na primjer, porez na promet uveden je samo na teritoriji Moskve (član 1 člana 410 Poreskog zakona Ruske Federacije, klauzula 4 člana 4 Saveznog zakona od 29.11.2014. Br. 382-FZ, Zakon od grad Moskva od 17.12.2014. br. 62).
I porez na zemljište vrijedi na cijeloj teritoriji Ruske Federacije, ali vlasti općina i gradova od saveznog značaja za porez na zemlji utvrđuju porezne stope u granicama predviđenim Poreskim zakonikom Ruske Federacije, poreskim olakšicama, kao i postupak i uslove plaćanja poreza od strane organizacija (član 2 člana 387 Poreskog zakonika Ruske Federacije).
Za razliku od lokalnih poreza, savezni porezi (s izuzetkom posebnih režima) utvrđuju se isključivo Poreskim zakonom Ruske Federacije i obavezni su za plaćanje na cijeloj teritoriji Ruske Federacije (klauzula 2, član 12 Poreskog zakona Rusije Federacija).
Evo saveznih, državnih i lokalnih poreza, uključujući posebne porezne režime:
Istovremeno, treba imati na umu da se savezni, regionalni i lokalni porezi i takse ne mogu međusobno kompenzirati: kompenzacija se vrši u okviru poreza jedne vrste (savezni porezi pripisuju se saveznim porezima, a lokalni porezi su pripisuje lokalnim) (
Postupak za usvajanje povelje Moskovske regije.
Nacrt povelje, nacrt IPA -e o izmjenama i dopunama Povelje mogu podnijeti Gradskoj dumi načelnik Moskovske oblasti, poslanici Gradske dume, tijela TPSG -a, građani na način donošenja zakona.
Nacrt povelje, nacrt akta o izmjenama i dopunama povelje, najkasnije 30 dana prije datuma razmatranja pitanja prihvatanja, podliježu službenom objavljivanju (proglašenju) uz istovremeno objavljivanje (proglašenje) razmatranja prijedlozi nacrta navedene povelje, nacrt navedene IPA -e, kao i procedura učešća građana u raspravi.
Povelja MO, akt o izmjenama i dopunama povelje usvaja se većinom od 2/3 glasova od utvrđenog broja poslanika predstavničkog tijela.
Povelja MO, IPA o izmjenama i dopunama povelje podliježu službenom objavljivanju (proglašenje) nakon njihovog objavljivanja državna registracija i stupaju na snagu nakon njihovog službeno izdanje(proglašenje).
Izmene i dopune povelje moskovske oblasti i promena strukture organa lokalne samouprave, ovlašćenja organa lokalne samouprave i izbornih zvaničnici LSU, stupaju na snagu nakon isteka mandata predstavničkog tijela koje je usvojilo IPA -u o uvođenju navedenih izmjena i dopuna povelje.
Usvojena je Povelja MO predstavničko telo MO. I samo u malom broju (do 100 ljudi) povelju Ministarstva odbrane stanovništvo usvaja izravno na okupljanju građana. Povelja MO, IPA o izmjenama i dopunama povelje podliježu državnoj registraciji kod pravosudnih organa na način propisan saveznim zakonom "O državnoj registraciji statuta MO". Povelju MO šalje upravnik registracije u roku od 15 dana od dana usvajanja. Odluka o državnoj registraciji povelje MO donosi se u roku od 30 dana od dana podnošenja za državnu registraciju. Državna registracija povelje ovjerena je potvrdom o državnoj registraciji. Razlozi za odbijanje državne registracije povelje Ministarstva odbrane, IPA -e o izmjenama i dopunama povelje mogu biti: kontradikcija povelje Ustava Ruske Federacije, Saveznog zakona, ustava (povelja) i zakona konstitutivnih subjekata Ruske Federacije usvojenih u skladu s njima; kršenje procedure za usvajanje povelje utvrđene saveznim zakonom "O opštim načelima lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji". Građani i organi lokalne samouprave mogu se žaliti na odbijanje državne registracije putem suda.
7. Koncept i karakteristike opštinske uprave.
Općinska vlast je vrsta javne vlasti koja se zasniva na pravnim normama koje je uspostavila država, a to je sistem odnosa moći koji se formiraju unutar MO, koji se ostvaruje u ime i u interesu lokalne zajednice radi provođenja funkcija lokalne samouprave.
Općinska vlast je javna vlast.
Priroda općinske uprave:
1) dio je vlade
2) to je nezavisna i nezavisna vrsta javne vlasti, javne vlasti, zasnovana na suprotnosti države i društva;
3) dualizam - javni i državni (idealno) - većina naučnika je solidarna
Sve tri komponente evolucija su od državne vlasti do javne vlasti kroz njen dualizam. Nikad unutra prelazni periodi država ne bi smjela gubiti iz vida javni odnosi
Sličnosti i razlike između opštinskih i državnih organa
Sličnosti:
1) vrsta javnog autoriteta;
2) prisustvo aparata za upravljanje, dostupnost budžeta;
3) kontinuitet u vremenu;
4) aparat prinude itd.
Razlike:
1) društvena suština: samouprava je oduvijek pratila postojanje ljudske civilizacije. Zajednica je živopisan primjer samoupravljanja u periodu prije države. 2) državna vlast - vrhovna, suverena, opštinska vlast - podređena vlast koja djeluje na način, u granicama koje utvrđuje vrhovna vlast.
3) državna vlast - teritorij cijele države, opštinska vlast- teritoriju opštine.
4) o riješenim pitanjima: državna vlast - rješavanje pitanja državni značaj, koji odražavaju interese države u cjelini, općinske vlasti - interese stanovništva i same teritorije
5) državna vlast - teška podređenost
8. Ustavni temelji lokalne uprave u Ruskoj Federaciji.
LSU u Ruskoj Federaciji jedan je od najvažnijih elemenata državnog ustroja Rusije, predviđenog Ustavom Ruske Federacije, usvojenim 1993. Osnovni zakon Rusije sadrži niz konceptualnih odredbi koje bitno razlikuju sadašnju državnu strukturu Ruske Federacije od prethodne u smislu implementacije lokalne samouprave. Prije svega, ove odredbe uključuju ustavne norme postavka:
1) garancija JLS od države (čl. 12, 133);
2) nezavisnost lokalne samouprave u granicama njihovih ovlašćenja (članovi 12, 130, 131, 132);
3) organizacionu izolovanost lokalne samouprave iz sistema državnih organa (član 12);
4) implementacija lokalne samouprave uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije (čl. 131);
5) mogućnost prenošenja organa lokalne samouprave na posebna državna ovlašćenja, pod uslovom prenosa neophodnih za sprovođenje delegirana ovlašćenja materijalna i finansijska sredstva (član 132).
Posebno se ističe i čl. 15 Ustava, kojim je utvrđeno obavezno poštivanje Ustava Ruske Federacije i zakona od strane organa lokalne samouprave.
Prema dijelu 2 čl. 3 Ustava Ruske Federacije „narod vrši svoju vlast direktno, kao i preko organa državne vlasti i lokalne samouprave“. Članovi 3, 32, 131 Ustava predviđaju sprovođenje lokalne samouprave od strane stanovništva, direktno i preko predstavnika. Ove norme omogućuju tvrdnju da je lokalna samouprava jedan od oblika ostvarivanja demokratije u narodu. Specifičnost ovog oblika otkrivena je u 1. dijelu čl. 130 Ustava, prema kojem lokalna samouprava donosi nezavisnu odluku stanovništva VMZ -a. Kvalifikacijska karakteristika VMZ -a, navedena u Federalnom zakonu br. 131 (čl. 1), izravna je podrška životu stanovništva moskovske regije.
Iz svega navedenog možemo zaključiti da je Ustav Ruske Federacije, kao glavni zakon društva i države, uspostavio sistem normi o lokalnoj samoupravi na kojima bi se trebali temeljiti svi drugi pravni akti. Osnovni, poseban zakon koji razvija norme Ustava Ruske Federacije koji uređuju odnose u sistemu lokalne samouprave je Savezni zakon br. 131. Svi drugi zakoni koji sadrže norme općinskog prava ne mogu biti u suprotnosti sa ovim zakonom, kao i sa Ustav Ruske Federacije.
9. Koncept, znakovi lokalne uprave.
LSG je oblik ljudi koji vrše svoju vlast, osiguravajući, u granicama utvrđenim Ustavom Ruske Federacije, Savezni zakon, au slučajevima utvrđenim Saveznim zakonom, zakone konstitutivnih entiteta Ruske Federacije , nezavisna i pod njegovom odgovornošću odluka stanovništva izravno i (ili) putem tijela lokalne samouprave VMZ zasnovana na interesima stanovništva uzimajući u obzir povijesne i druge lokalne tradicije.
LSU - priznata i zagarantovana Ustavom Ruske Federacije, nezavisna i pod njenom odgovornošću aktivnosti stanovništva odlukom direktno ili putem lokalne samouprave VMZ, zasnovane na interesima stanovništva, istorijskim i drugim lokalnim tradicijama.
LSU (čl. 3 EHMSU) - pravo i stvarna sposobnost LSU da uređuje značajan dio javnih poslova i upravlja njima, djelujući u okvirima zakona na vlastitu odgovornost i u interesu lokalnog stanovništva.
U konceptu lokalne samouprave može se razlikovati nekoliko osnovnih elemenata (karakteristika):
2) LSG je samostalna aktivnost stanovništva. Organi lokalne samouprave, u granicama utvrđenim zakonom, imaju potpunu slobodu djelovanja za provedbu vlastitih inicijativa na VMZ-u. Nezavisnost lokalne samouprave prvenstveno je određena njenim odvajanjem od sistema državne vlasti. Osim stanovništva moskovske regije, ne postoji subjekt kojem bi bili podređeni organi lokalne samouprave. Ustav Ruske Federacije posebno naglašava da strukturu organa lokalne samouprave stanovništvo određuje nezavisno (član 131.), organi lokalne samouprave samostalno upravljaju opštinska svojina, formirati, odobriti i izvršiti lokalnog budžeta, utvrđuju lokalne poreze i takse, provode zaštitu javnog reda i odlučuju o drugim VMZ -ovima (čl. 132);
3) lokalnu samoupravu sprovodi stanovništvo na sopstvenu odgovornost;
4) LSU se sprovodi u dva oblika, direktno (putem opštinskih izbora, lokalnog referenduma, učešćem na sastancima (okupljanjima) građana, narodnom zakonodavnom inicijativom, apelima građana, stvaranjem TPSG-a) i putem LSU (izabrana i druga tela , osnažen za odluku VMZ -a);
5) LSU se sprovodi na osnovu interesa stanovništva, njegovih istorijskih i drugih lokalnih tradicija. Ova karakteristika izražava princip decentralizacije - odsustvo jedinstvenih, standardnih pristupa upravljanju lokalnim poslovima, budući da svaki MO ima svoju povijesnu i lokalnu tradiciju, određenu različitim: geografskim, klimatskim, demografskim, ekonomskim i drugim faktorima.
10. Teorije i modeli lokalne uprave.
Teorije lokalne samouprave - osnovna učenja o lokalnoj samoupravi, njenoj suštini, organizaciji i putevima razvoja.
Glavne teorije lokalne samouprave:
Teorija slobodna zajednica
Socijalna (ekonomska) teorija
Teorija stanja
Teorija dualizma općinske uprave
Teorija socijalnih usluga
Teorija slobodne zajednice.
Teorija slobodne zajednice raširena je u Njemačkoj početkom 19. stoljeća, a temeljila se na postulatima prirodnog prava. Glavna ideja teorije slobodne zajednice bila je obrazloženje za ograničavanje uplitanja države u aktivnosti zajednice.
Glavne odredbe teorije slobodne zajednice:
LSU bi trebalo birati stanovništvo
Organi lokalne samouprave suprotni su tijelima vlasti i nisu dio njihovog sistema.
Razgraničenje nadležnosti organa lokalne samouprave i državnih organa
Pravo na nezavisnost i samostalnost organa lokalne samouprave, u vršenju utvrđenih ovlašćenja.
Slične informacije.
Pitanje razlika između općinske i lokalne uprave prilično je komplicirano zbog prisutnosti različita mišljenja na ovaj račun.
Ključ za razumijevanje leži u subjektima općinske uprave i lokalne uprave.
Subjekti lokalne samouprave trebaju uključivati:
Stanovništvo opštine;
Opštinski organi;
I samo opštinska vlast:
Opštinski organi;
Opštinski službenici.
Objekti općinske uprave i lokalne uprave su isti - općine.
Dakle, s obzirom na prisutnost većeg broja subjekata vlasti, može se doći do zaključka: lokalna samouprava je širi pojam od općinske uprave.
Osim toga, valja napomenuti da je glavni glumac ostvarivanje lokalne samouprave direktno (referendum, izbori, okupljanja građana itd.) i indirektno (putem opštinski organi, izabrani i drugi dužnosnici) je stanovništvo općine.
Općinsku upravu vrše organi lokalne uprave(opštinska vlast) i opštinski službenici.
Općinska uprava je svrsishodno usmjeravanje djelovanja organa lokalne samouprave na općinsku formaciju u cilju poboljšanja nivoa i kvaliteta života stanovništva.
Općinsko upravljanje određeno je sljedećim karakteristikama (obilježjima):
a) općinska vlast - specifična vrsta aktivnosti za provedbu lokalne samouprave, koja ima funkcionalne i nadležnosti;
b) opštinska vlast je prerogativ samo organa opštinske uprave;
c) opštinska vlast - uglavnom izvršne aktivnosti sprovodi se u procesu svakodnevnog direktnog upravljanja ekonomskim, društvenim, političkim i duhovnim sferama opštine;
d) opštinska vlast - podređena aktivnost regulisana opštinskim zakonom.
Pojmovi "općinska uprava" (općinska vlast) i "lokalna uprava" uglavnom su identični po svom sadržaju. Međutim, ovo su malo drugačiji koncepti.
Općinska vlast se vrši zahvaljujući ovlaštenjima koja joj pripadaju - općinskoj vlasti... Izraz "općinska vlast" naglašava dominirajući odnos, koji se provode na lokalnoj (općinskoj) teritoriji između stanovništva općine i predstavnika vlasti. Ovaj izraz također naglašava lokalnu prirodu djelovanja moći - unutar određene teritorije (općine).
Izraz "lokalna uprava" označava izvor moći, koji predstavlja lokalna zajednica, i princip organizacije vlasti. Dakle, ovaj pojam naglašava javna priroda lokalne uprave... Izraz "lokalna samouprava" ne ukazuje na lokalitet (izoliranost) teritorije, već naglašava samo "lokalni" karakter. Shodno tome, ovaj izraz se tumači šire, što znači organizacija i provedba međuopćinskih odnosa, kao i nadopćinski nivo vlasti, formiran na inicijativu organa samouprave općina. U Rusiji, za razliku od zemalja Europe i Sjedinjenih Država, ne postoje razvijene međuopćinske veze i nad-općinski nivo vlasti, stoga u našoj zemlji izrazi "općinska vlast" (općinska vlast) i "lokalna uprava" ( lokalna uprava) praktično se podudaraju po vrijednosti.
Koncept "lokalne samouprave" širi je od "općinske uprave", također zato što uključuje sve oblike provođenja lokalne samouprave:
1) LSU kao oblik direktne demokratije - kada se moć daje stanovništvu.
2) Teritorijalna javna samouprava (TOS) - stvaranje raznih teritorijalne organizacije, zajednice, partnerstva u gradu, okrugu, ulici, dvorištima.
3) izabrani i drugi organi lokalne samouprave kojima su povereni glavni svakodnevni posao o implementaciji opštinske uprave na teritoriji opština.
Općinska vlast je samo dio lokalne uprave.
Općenito, može se reći da je općinsko upravljanje upravljačka aktivnost zasnovana na opštinski zakon, opštinska služba i opštinsku imovinu.
Za razliku od lokalne uprave, gdje lokalnog stanovništva djeluje i kao subjekt i kao objekt u jednoj osobi, u opštinska vlast predmet su organi lokalne samouprave (opštinska uprava).