Redoslijed i vrijeme upravne istrage. Postupak za vođenje upravne istrage Produženje roka za upravnu istragu protiv policajca rf
veličina slova
PISMO Federalne carinske službe Ruske Federacije od 27.04.2007. 01-0615949 O SMJERNICI METODOLOŠKIH PREPORUKA (2020.) Važi u 2018. godini
2. Produženje roka za vođenje upravne istrage
2.1. U skladu sa dijelom 5 člana 28.7 Kodeksa Ruska Federacija o upravnim prekršajima (u daljem tekstu Kodeks o upravnim prekršajima Rusije), trajanje upravne istrage ne može biti duže od mjesec dana od datuma pokretanja predmeta dana upravni prekršaj.
U izuzetnim slučajevima, navedeni rok na pisani zahtjev službeni, u postupku u kojem se predmet nalazi, može produžiti načelnik carinski organ ili njegov zamjenik za provođenje zakona na period od najviše mjesec dana u slučajevima upravnih prekršaja, čija je odgovornost predviđena dijelom 1. čl. 7.12, čl. 11.4, član 11.5, član 11.5. 14.10, dio 1 čl. 15.6, dio 2 čl. 15.7, čl. 15.8, čl. 15.9, čl. 15.25 Administrativni zakon Rusije.
U slučajevima kršenja carinski propisi, odgovornost za koju je predviđena članovima Poglavlja 16 Zakona o upravnim prekršajima Rusije, rok za provođenje upravne istrage može produžiti čelnik višeg carinskog organa (šef carinarnice - za carinska ispostava, šef operativnog carinskog ureda - za carinske organe regije, šef regionalnog carinskog ureda (u daljnjem tekstu - RTU) - za operativnu carinu, načelnik FCS Rusije - za carinu izravno podređenu carinskom uredu FCS Rusije i drugi carinski organi) do šest mjeseci.
Izuzetni slučajevi shvaćeni su kao okolnosti u kojima nije moguće okončati upravnu istragu u navedenom roku iz razloga koji su van kontrole službenog lica koje vodi postupak.
2.2. Rok za vođenje upravne istrage i rok za razmatranje predmeta upravnih prekršaja, računat u mjesecima, ističe odgovarajućeg datuma u prošlom mjesecu, a ako ovaj mjesec nema odgovarajući datum, rok završava posljednjeg dana ovog mjeseca.
Rok, izračunat u danima, ističe u 24 sata posljednjeg dana.
2.3. Period za sprovođenje upravne istrage u skladu sa članom 28.7 Dela 5 Administrativnog zakona Rusije računa se od trenutka pokretanja predmeta o upravnom prekršaju.
Na osnovu dijela 4 člana 28.1 Administrativnog zakona Rusije, slučaj upravnog prekršaja smatra se pokrenutim od trenutka:
1) sastavljanje prvog protokola o primjeni mjera za osiguranje postupka u slučaju upravnog prekršaja, predviđenog članom 27.1 Administrativnog zakona Rusije;
2) donošenje odluke tužioca za pokretanje prekršajnog predmeta;
3) donošenje rješenja o pokretanju predmeta upravnog prekršaja ako je potrebno sprovesti upravnu istragu u skladu sa članom 28.7 Administrativnog zakona Rusije.
Period za provođenje upravne istrage uključuje vrijeme provedbe procesnih radnji od trenutka pokretanja predmeta do trenutka kada se sastavi protokol o upravnom prekršaju ili donese odluka o obustavi predmeta prekršaj.
Ovaj period ne uključuje vrijeme utvrđeno članom 28.8 Zakona o upravnim prekršajima Rusije za otklanjanje nedostataka kada se predmet upravnog prekršaja vrati na reviziju od strane osobe koja razmatra predmet, vrijeme podnošenja predmeta na razmatranje i vrijeme se čekalo.
2.4. Ako je potrebno produžiti rok za vođenje upravne istrage u slučaju upravnog prekršaja, službeno lice zaduženo za predmet sastavit će obrazloženi zahtjev za produženje roka za vođenje upravne istrage u slučaju upravnog prekršaja (u daljnjem tekstu: zahtjev za produženje istrage) (u obliku u skladu s Dodatkom br. 1 do sada smjernice) i dostavlja ga nadređenom službeniku ili nadređenom carinskom organu najkasnije deset dana prije isteka roka istrage.
Primljenu prijavu za produženje roka istrage u roku od tri dana preliminarno ispituje jedinica za administrativnu istragu carinarnice u slučajevima administrativnih prekršaja carinskih ispostava, odjel za organizaciju upravnih istraga operativne carine u slučajevima upravnih prekršaja drugih carinskih organa u regiji, jedinicu koju imenuje šef RTU -a za slučajeve upravnih prekršaja operativne carine, Ured za carinske istrage i istrage FCS -a Rusije u slučajevima upravnih prekršaja carine izravno podređene FCS Rusije i drugi carinski organi za valjanost i pravovremenost pokretanja predmeta upravnog prekršaja, ispravnost kvalifikacije prekršaja, valjanost produženja vremenskog okvira
administrativna istraga, odgovarajuća organizacija upravni postupak.
Ako je potrebno pribaviti dodatne informacije o slučaju ili saslušati službenika koji je nadležan za slučaj upravnog prekršaja, o napretku istrage slučaja, rok za proučavanje predstavke može se produžiti do isteka roka period za upravnu istragu u predmetu.
Prilikom razmatranja zahtjeva za produženje roka istrage, rukovodilac višeg carinskog organa ili viši službenik, ako je zahtjev za produženje roka istrage neosnovan ili grubo krši zakonodavstvo Ruske Federacije pri pokretanju i istrazi slučaja, studija slučaj.
2.5. U slučaju prijema zahtjeva za produženje roka istrage u slučajevima upravnih prekršaja pokrenutih prema dijelu 1. čl. 15.6, dio 2 čl. 15.7, čl. 15.8, čl. 15.9, čl. 16.4, 16.5, 16.6, 16.8, 16.10, 16.11, 16.12, 16.13, 16.14, 16.15, dio 2 čl. 16.20, čl. 16.22, dio 3 čl. 16.23 Administrativnog zakona Rusije, pored pitanja navedenih u drugom stavu klauzule 2.4, proučava se i materijal predmeta kako bi se utvrdila valjanost donošenja rješenja o pokretanju predmeta upravnog prekršaja i provođenja upravne istrage i potrebu produženja roka za provođenje upravne istrage, jer u slučajevima ove kategorije, po pravilu, nema stručnosti i proceduralne radnje dugotrajno.
2.6. Ako viši službenik ili čelnik višeg carinskog organa odbije udovoljiti zahtjevu za produženje roka istrage, službenik koji je nadležan za slučaj upravnog prekršaja ima pravo podnijeti zahtjev za produženje roka istrage nadređenom službeniku ili rukovodioca carinskog organa, nadređenog u odnosu na onog koji je odbio da odobri peticiju.
2.7. Opisni dio zahtjeva za produženje roka istrage mora sadržavati:
1) mjesto i datum njegove pripreme, kao i položaj, carinski organ, prezime i inicijale lica koje je podnijelo zahtjev;
2) datum pokretanja predmeta upravnog prekršaja;
3) datum prekršaja (otkrivanje za nastavak prekršaja);
4) podatke o licu koje je počinilo krivično djelo;
5) opis okolnosti izvršio prekršaj;
6) sažetak glavnih dokaza;
7) kvalifikaciju djela;
8) podatke o tome kada, kojim službenikom i do kada je prethodno produžen period istrage;
9) razloge za produženje roka za vođenje upravne istrage u predmetu sa spiskom glavnih proceduralnih radnji i mjera koje se moraju preduzeti da bi se okončala administrativna istraga, kao i očekivani rok za njihovo sprovođenje.
U dispozitivu se navodi položaj osobe pred kojom je podnijet zahtjev za produženje roka istrage, broj predmeta, period koji označava datum do kojeg službeno lice koje vodi upravnu istragu traži njegovo produženje.
Prilikom ponovnog izdavanja zahtjeva za produženje roka istrage navode se rezultati izvršenja proceduralnih radnji za koje je prethodni zahtjev podnijet, razlozi njihovog neuspjeha i mjere koje su u vezi s tim poduzete.
Zahtjev za produženje roka istrage potpisuje službeno lice koje vodi slučaj.
2.8. Peticija se koordinira sa načelnikom jedinice za administrativnu istragu carinskog organa. Kada se šalje višem carinskom organu, peticija se takođe koordinira sa zamjenikom načelnika carinskog organa za provođenje zakona, a u njegovom odsustvu - sa šefom carinskog organa.
2.9. Činjenice o nepropisnoj organizaciji upravne istrage u ovom predmetu podliježu razmatranju na operativnom sastanku sa službenikom carinskog organa koji odobrava zahtjev za produženje roka istrage. Prilikom slanja zahtjeva višem carinskom organu za produženje roka istrage u slučaju u kojem postoji birokracija ili kršenje zakonodavstva Ruske Federacije, propratno pismo sadrži informacije o mjerama koje je poduzeo za otklanjanje kršenja.
2.10. U propratnom pismu višeg carinskog organa navedeni su uočeni nedostaci u istrazi slučaja, date su upute o provođenju dodatnih proceduralnih radnji i mjera usmjerenih na prikupljanje dokaza o počinjenju prekršaja, radi sveobuhvatnu, potpunu i objektivnu istragu, ili o isključenju proceduralnih radnji i mjera u slučajevima kada je njihova provedba nepotrebna ili necelishodna i dovodi do nerazumnog odugovlačenja istrage.
2.11. Prilikom produženja roka za vođenje upravne istrage u predmetu uzima se u obzir zastara za podizanje upravne odgovornosti, predviđena članom 4.5 Zakona o upravnim prekršajima Rusije.
3. Produženje rokova za razmatranje predmeta o upravnom prekršaju
3.1. Carinski službenici razmatraju slučajeve upravnih prekršaja iz svoje nadležnosti u skladu sa Poglavljem 23 Kodeksa o upravnim prekršajima Rusije.
3.2. U skladu sa članom 29.6 Ruskog zakonika o upravnim prekršajima, predmet o upravnom prekršaju razmatra se u roku od petnaest dana od datuma prijema službenog lica nadležnog za razmatranje predmeta, protokola o upravnom prekršaju i drugog materijala predmeta.
Službenik koji razmatra slučaj ima pravo produžiti rok za razmatranje slučaja u slučaju prijema predstavki od učesnika u postupku u slučaju upravnog prekršaja ili, ako je potrebno, dodatnog pojašnjenja okolnosti slučaja, ali ne duže od mesec dana.
3.3. Zahtjev za produženje roka za razmatranje prilaže se spisu predmeta o upravnom prekršaju.
3.4. Službenik koji razmatra slučaj donosi obrazloženo rješenje o produženju roka za razmatranje predmeta upravnog prekršaja (Dodatak br. 2 ovim smjernicama), u kojem navodi:
Položaj, prezime i inicijale službenog lica koje razmatra slučaj;
Datum i mesto isporuke;
Podaci o osobi protiv koje se vodi postupak;
Okolnosti počinjenog prekršaja, sa naznakom datuma njegovog izvršenja (otkrivanje za nastavak prekršaja) i pokretanja predmeta upravnog prekršaja, datuma sastavljanja protokola o upravnom prekršaju;
Kvalifikacija djela;
Razlozi za produženje roka za razmatranje predmeta o upravnom prekršaju i datum do kojeg se rok za razmatranje produžava.
3.5. Rješenje o produženju roka razmatranja potpisat će službeno lice koje ga je donijelo.
3.6. Prilikom produženja roka za razmatranje slučaja uzima se u obzir zastara za podizanje administrativne odgovornosti, predviđena članom 4.5 Administrativnog zakona Rusije.
Šef
Uprava carina
istrage i istrage
A.P. KIZLYK
Zakonik o upravnim prekršajima Ruske Federacije ima nedostataka koji se otklanjaju bilo izmjenama (dopunama) zakonodavna tijela ili odobrenje obaveznih pojašnjenja Vrhovni sud RF ili više Arbitražni sud RF.
Prilikom razmatranja predmeta upravnih prekršaja potrebno je razjasniti niz pitanja, uključujući i utvrđivanje mjesta razmatranja predmeta o upravnom prekršaju.
U skladu sa čl. 47 Ustava Ruske Federacije niko ne može biti lišen prava za razmatranje njegovog slučaja na tom sudu i od sudije čija je nadležnost po zakonu pripisana.
Prema čl. 29.1. Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije, sudija, kada se priprema za razmatranje predmeta o upravnom prekršaju, mora saznati da li razmatranje predmeta spada u njegovu nadležnost.
Na osnovu dijela 2 čl. 29.5. Upravni zakon Ruske Federacije, slučaj upravnog prekršaja, u kojem je sprovedena administrativna istraga, razmatra se na mjestu tijela koje je vodilo upravnu istragu.
Na osnovu odredbi dijela 1. čl. 1.6. Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije, osiguravanje zakonitosti primjene mjera upravne prisile ne pretpostavlja samo prisutnost pravni osnov za primjenu administrativne kazne, ali i poštivanje procedure za privođenje osobe administrativnoj odgovornosti utvrđene zakonom.
Prema pravni položaj navedene u definicijama Ustavni sud Od Ruske Federacije od 03.07.2007. Br. 623-OP i od 15.01.2009. Br. 144-OP, odluka donesena protivno pravilima nadležnosti ne može se priznati kao ispravna, jer je u suprotnosti s člankom 1. i 3. dio Član 56. Ustava Ruske Federacije donosi sud koji nije zakonski ovlašten da razmatra ovaj predmet, što je značajna (temeljna) povreda koja utiče na ishod predmeta i narušava samu suštinu pravde.
Rješavanje predmeta kojim se krše pravila nadležnosti ne ispunjava zahtjev pravične pravde, jer sud koji nije ovlašten da razmatra određeni predmet nije, u smislu člana 46. dijela 1. i člana 47. dijela 1. Ustava Ruske Federacije, pravni sud, i usvojen kao rezultat ovog razmatranja sudski akti ne pružaju garancije prava i sloboda u sferi pravosuđa.
Po mišljenju autora ove publikacije, sud ne može odbiti primjenu odredbi dijela 2. čl. 29.5. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, ako dođe do zaključka da je upravna istraga provedena "formalno" uprkos upisu ovih radnji u procesne akte i bez isključivanja ovih dokumenata iz baze dokaza.
Trebali biste se pozvati na odredbe čl. 28.7. Upravni zakon Ruske Federacije, prema kojem odluku o pokretanju predmeta o upravnom prekršaju i provođenju upravne istrage donosi službeno lice ovlašteno u skladu s čl. 28.3. Upravnog zakona Ruske Federacije sastaviti protokol o upravnom prekršaju, u obliku utvrđivanja, a tužilac u obliku odluke odmah nakon otkrivanja činjenice o upravnom prekršaju. Trajanje upravne istrage ne može biti duže od mjesec dana od dana pokretanja predmeta upravnog prekršaja.
Odnosno, Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije sadrži odredbu da se administrativna istraga formalizira odlukom službenog lica ovlašćeno telo i minimalni rok za istragu br.
Ako sud prizna da administrativna istraga nije provedena, tada mora izuzeti iz dokaza rješenje o pokretanju predmeta upravnog prekršaja i vratiti materijale predmeta o upravnom prekršaju, ako je rok za privođenje osobe administrativna odgovornost nije istekla.
Treba napomenuti da je odlučnost da se pokrene predmet o upravnom prekršaju i sprovede administrativna istraga jedinstvena proceduralni dokument, što je osnov za sud prilikom odlučivanja o pitanju prihvatanja u postupak.
U vezi s ovim zaključcima može se modelirati i sljedeće: ako nije postojala odlučnost o provođenju upravne istrage, sud ima pravo, na vlastitu inicijativu, zaključiti da je ona zaista i provedena, budući da su provedene procesne radnje što je zahtijevalo značajne vremenske troškove. S tim u vezi, teritorijalna nadležnost svakog predmeta može se promijeniti bez odluke o provođenju upravne istrage.
O pitanju sprovođenja upravne istrage odlučuje službeno lice ovlašćeno u skladu sa čl. 28.3. Upravni zakon Ruske Federacije sačiniti zapisnik o upravnom prekršaju nego putem suda.
U vezi s navedenim, radi tačnijeg razumijevanja pitanja može li sud ocijeniti jednu upravnu istragu kao takvu i primijeniti odredbe dijela 2. čl. 29.5. Upravnog zakona Ruske Federacije, au drugom slučaju pozivaju se na njegovu "formalnost" i primjenjuju opća pravila o nadležnosti, treba imati službeni stav Oružanih snaga RF ili Vrhovnog arbitražnog suda RF. Međutim, nema pojašnjenja Plenuma po ovom pitanju, što utiče na ujednačenost sudske prakse.
Možete braniti svoj stav u slučajevima upravnih prekršaja pravne usluge u bilo kojoj fazi razmatranja. Čak i nakon izdavanja naloga i njegovog stupanja na snagu pravnu snagu postoji mogućnost da se otkaže do proceduralne osnove... Uzimajući u obzir stavove Ustava Ruske Federacije, pitanje obaveznog razmatranja predmeta i kršenje pravila o nadležnosti dovodi do ukidanja sudskih akata.
71. Administrativna istraga.
Administrativna istraga- je kompleks proceduralnih radnji ovlaštenih službenih osoba koje oduzimaju puno vremena i imaju za cilj utvrđivanje svih okolnosti upravnog prekršaja, njihovo ispravljanje, pravnu kvalifikaciju i registraciju postupka.
Sastavljanju protokola o upravnom prekršaju može prethoditi administrativna istraga na osnovu rješenja službenog lica ovlaštenog za sastavljanje takvog protokola o upravnim prekršajima predviđenog Zakonikom o upravnim prekršajima Ruske Federacije: monopol , zakonodavstvo o valuti, zakonodavstvo o zaštiti potrošača, zaštita okoliš, Sigurnost od požara, drumski promet i transport itd. (član 28.7 Administrativnog zakona Ruske Federacije).
Administrativna istraga provodi se ako se na mjestu počinjenja ili otkrivanja upravnog prekršaja provede pregled ili druge procesne radnje koje zahtijevaju značajne vremenske izdatke.
Njegov rok trajanja ne može biti duži od mjesec dana. od trenutka pokretanja predmeta o upravnom prekršaju, koji se u izuzetnim slučajevima može produžiti od višeg službenog lica na period do mjesec dana, au slučajevima kršenja carinskih pravila - na period do šest mjeseci .
Na kraju upravne istrage sastavlja se protokol o upravnom prekršaju ili se donosi rješenje o obustavi predmeta.... Protokol (odluka tužioca) šalje se subjektu upravne nadležnosti, ovlašćenom da razmotri slučaj, u roku od 24 sata od dana njegove pripreme. Protokol (rješenje tužioca) o upravnom prekršaju koji podrazumijeva administrativno hapšenje dostavlja se sudiji na razmatranje odmah po sastavljanju (izdavanju).
Odluka o pokretanju slučaja o administratoru. prekršaj i obavljanje admin. d / l je prihvatio istragu, ovlaštenu u skladu sa članom 28.3 ovog zakonika da sastavi protokol o administratoru. prekršaj, u obliku utvrđivanja, a tužilac u obliku odluke odmah nakon otkrivanja činjenice da je počinio uprav. prekršaji.
U odluci o pokretanju postupka o administratoru. prekršaj označava datum i mjesto sastavljanja rješenja, položaj, prezime i inicijale osobe koja je donijela rješenje, razlog za pokretanje postupka protiv administratora. prekršaj, podaci koji ukazuju na prisustvo administratora događaja. prekršaji, član ovog zakonika ili zakona sastavnog subjekta Ruske Federacije, koji predviđa administraciju. odgovornost za ovog administratora. prekršaj.
Adm. istraga se provodi na mjestu izvršenja ili identifikacije administratora. prekršaji.
72. Razmatranje predmeta o upravnom prekršaju.
Član 29.7. Upravni zakon Ruske Federacije:
1. Prilikom razmatranja predmeta o upravnom prekršaju:
1) objavljuje se ko razmatra predmet, koji predmet podleže razmatranju, ko i na osnovu kojih zakona se dovodi u upravnu odgovornost;
2) utvrđuje se činjenica pojavljivanja fizičkog lica, ili zakonskog zastupnika fizičkog lica, ili zakonskog zastupnika pravnog lica, u odnosu na koje se vodi postupak po predmetu upravnog prekršaja, osim slučajeve predviđene dijelom 3 člana 28.6 ovog zakonika, kao i druga lica koja učestvuju u razmatranju predmeta;
3) ovlašćenja zakonskih zastupnika fizičkog ili pravno lice, branitelj i zastupnik;
4) utvrđuje se da li su učesnici u postupku u predmetu obaviješteni u skladu sa utvrđenom procedurom, razjašnjavaju se razlozi nedolaska učesnika u postupak u predmetu i donosi se odluka da se razmotri slučaj u odsustvu navedenih osoba ili odgoditi razmatranje predmeta;
5) obrazlaže licima koja učestvuju u razmatranju predmeta, njihova prava i obaveze;
6) razmatraju se prijavljeni izazovi i predstavke;
7) donesena je odluka o odlaganju razmatranja predmeta u slučaju:
a) prijem zahtjeva za samoosporavanje ili osporavanje sudije, člana kolegijalnog tijela, službenog lica koje razmatra slučaj, ako njihovo osporavanje onemogućava razmatranje predmeta meritorno;
b) osporavanje specijaliste, vještaka ili prevodioca, ako spomenuti izazov onemogućava razmatranje predmeta meritumom;
c) potrebu pojavljivanja lica koje učestvuje u razmatranju predmeta, zahtjev za dodatnim materijalima o predmetu ili imenovanje vještačenja;
8) je donesena odluka o dovođenju lica čije je učešće priznato kao obavezno u razmatranju predmeta, u skladu sa članom 29.4. Stavkom 3. ovog zakona;
9) je donesena odluka o predaji predmeta na razmatranje prema nadležnosti u skladu sa članom 29.5 ovog zakonika.
2. U nastavku razmatranja predmeta o upravnom prekršaju objavljuje se protokol o upravnom prekršaju, a po potrebi i drugi materijali predmeta. Objašnjenja pojedinca ili zakonskog zastupnika pravnog lica, u odnosu na koje se vodi postupak u predmetu o upravnom prekršaju, saslušanja drugih lica koja učestvuju u postupku, objašnjenja stručnjaka i mišljenje vještaka, drugi dokazi se ispituje, a u slučaju učešća tužioca u razmatranju predmeta, čuje se njegov zaključak.
3. Ako je potrebno, sprovode se i druge proceduralne radnje u skladu sa ovim zakonikom.
| " |
Tekst člana 28.7 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije u novom izdanju.
1. U slučajevima kada nakon otkrivanja upravnog prekršaja u oblasti antimonopola, patentno zakonodavstvo, zakonodavstvo o prirodnim monopolima, zakonodavstvo o oglašavanju, zakonodavstvo o akcionarska društva, o tržištu vredni papiri i o investicionim fondovima, zakonodavstvo o osiguranju, zakonodavstvo o izborima i referendumima, zakonodavstvo o borbi protiv legalizacije (pranja) prihoda stečenih kriminalom i finansiranje terorizma, zakonodavstvo Ruske Federacije o suzbijanju terorizma (u smislu upravnog prekršaja predviđenog u članu 15.27. .1 ovog zakonika), antikorupcijsko zakonodavstvo, radno zakonodavstvo, zakonodavstvo o suzbijanju zloupotrebe insajderskih informacija i manipulacija tržištem, zakonodavstvo o opojnim drogama, psihotropnim tvarima i njihovim prekursorima, zakonodavstvo o fizičkoj kulturi i sportu u smislu sprječavanja i suzbijanja dopinga u sportu, kršenje zahtjeva odredbi (propisa) o službenim osobama sportska takmičenja, zakonodavstvo o državnom uređivanju aktivnosti za organizaciju i provođenje kockanja u dijelu koji se odnosi na kršenje zahtjeva za organizatore kockanja u kladionicama i nagradnim igrama prilikom klađenja na službena sportska takmičenja i druga kockanja, migracijsko zakonodavstvo, valutno zakonodavstvo Rusije Federacija Federacije i akti valutnih regulatornih tijela, zakoni o zaštiti potrošača, dana tehnička regulativa u dijelu koji se odnosi na aktivnosti certifikacijskih tijela i ispitne laboratorije(centri), o organizaciji i izvođenju kockanja, o zaštiti zdravlja građana, o autorska prava i srodna prava, O trgovačke marke, oznake usluga i oznake porijekla, u tom području budžetsko zakonodavstvo Ruske Federacije i regulatornih pravnih akata koji reguliraju budžetske pravne odnose, zakonodavstvo u oblasti poreza i taksi, sanitarnu i epidemiološku dobrobit stanovništva, veterinarstvo, karantenu biljaka, javni moral, carinu, kontrolu izvoza, državnu regulaciju cijena (tarife) za robu (usluge), o osnovama regulisanja tarifa organizacija komunalnog kompleksa, u oblasti zaštite životne sredine i upravljanja prirodom, proizvodnje i prometa etilnog alkohola, alkohola i proizvoda koji sadrže alkohol, zaštite od požara, industrijska sigurnost, o sigurnosti hidrauličkih konstrukcija, u području upotrebe atomska energija, o električnoj energiji, o opskrbi toplinskom energijom, o vodoopskrbi i kanalizaciji, o opskrbi plinom, o urbanističkim aktivnostima u regiji drumski saobraćaj au transportu, insolventnost (bankrot), zakonodavstvo Ruske Federacije u oblasti države odbrambeni nalog, O sistem ugovora u oblasti nabavke robe, radova, usluga za pružanje državnih i opštinske potrebe, u oblasti nabavke robe, radova, usluga odvojene vrste pravna lica, o zaštiti objekata kulturne baštine (istorijskih i kulturnih spomenika) naroda Ruske Federacije, dana državna registracija pravna lica i individualni preduzetnici provode se vještačenja ili druge proceduralne radnje koje zahtijevaju značajne vremenske izdatke, provodi se administrativna istraga.
(Dio dopunjen od 2. novembra 2002 Savezni zakon od 30. oktobra 2002. N 130-FZ; dopunjeno od 19. jula 2003. Federalnim zakonom od 4. jula 2003. N 94-FZ; dopunjeno 1. oktobra 2004. Federalnim zakonom od 20. avgusta 2004. N 118-FZ; dopunjeno od 1. januara 2006. Federalnim zakonom od 31. decembra 2005. N 199-FZ; dopunjeno od 9. januara 2006. Federalnim zakonom od 27. decembra 2005. N 193-FZ; dopunjeno 8. februara 2006. saveznim zakonom od 2. februara 2006. N 19-FZ; dopunjeno 22. maja 2006. Federalnim zakonom od 8. maja 2006. N 65-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 27. jula 2006. N 139-FZ; dopunjeno 5. avgusta 2008. Federalnim zakonom od 22. jula 2008. N 126-FZ; dopunjeno od 30. decembra 2008. Federalnim zakonom od 25. decembra 2008. N 281-FZ; dopunjeno 13. aprila 2009. Federalnim zakonom br. 9-FZ od 9. februara 2009 .; dopunjeno 20. juna 2009. Federalnim zakonom od 3. juna 2009. N 112-FZ; dopunjeno 31. marta 2010. Federalnim zakonom od 28. decembra 2009. N 380-FZ; dopunjeno od 1. januara 2011. Federalnim zakonom od 23. jula 2010. N 171-FZ; dopunjeno od 27. januara 2011. Federalnim zakonom od 27. jula 2010. N 224-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 21. novembra 2011. N 329-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 6. decembra 2011. N 413-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 5. aprila 2013. N 58-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 2. jula 2013. N 186-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 23. jula 2013. N 252-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 7. maja 2013. N 96-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 23. jula 2013. N 249-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 25. novembra 2013. N 311-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 28. decembra 2013. N 396-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 23. jula 2013. N 198-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 2. aprila 2014. N 69-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom br. 130-FZ od 5. maja 2014 .; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 5. maja 2014. N 120-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 5. maja 2014. N 122-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 14. oktobra 2014. N 307-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 28. decembra 2013. N 421-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 30. marta 2015. N 67-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 29. juna 2015. N 159-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 3. novembra 2015. N 307-FZ.
2. Odluku o pokretanju predmeta o upravnom prekršaju i sprovođenju upravne istrage donosi službeno lice ovlašćeno, u skladu sa članom 28.3 ovog zakonika, da sastavi protokol o upravnom prekršaju u obliku odluke, i tužilac u obliku rješenja odmah nakon otkrivanja činjenice o upravnom prekršaju.
3. U rješenju o pokretanju predmeta upravnog prekršaja i vođenju upravne istrage bit će naveden datum i mjesto donošenja rješenja, položaj, prezime i inicijali lica koje je donijelo rješenje, razlog za pokretanje upravnog postupka prekršajni predmet, podaci koji ukazuju na postojanje upravnog prekršaja, član ovog zakonika ili zakon sastavnog entiteta Ruske Federacije, koji pruža administrativna odgovornost za ovaj upravni prekršaj. Prilikom donošenja rješenja o pokretanju predmeta upravnog prekršaja i provođenju upravne istrage fizičko lice ili zakonskog zastupnika pravnog lica za koje je izdato, kao i drugih učesnika u postupku u slučaju upravnog prekršaja, obrazložena su njihova prava i obaveze predviđene ovim zakonikom o čemu se vrši upis u rješenju (dio je dopunjen 22. januara 2006. Federalnim zakonom od 5. januara 2006. N 10-FZ; dopunjen 12. jula 2009. Federalnim zakonom od 29. juna 2009. N 133-FZ.
3.1. Kopija rješenja o pokretanju predmeta upravnog prekršaja i provođenju upravne istrage u roku od 24 sata uručuje se uz primitak ili šalje fizičkom ili pravnom zastupniku pravnog lica za koje je izdato, kao i žrtvi (dio je dodatno uključen od 22. januara 2006. Federalnim zakonom od 5. januara 2006. N 10-FZ; dopunjen od 12. jula 2009. Federalnim zakonom od 29. juna 2009. N 133-FZ.
4. Administrativna istraga se sprovodi na mjestu izvršenja ili otkrivanja upravnog prekršaja. Upravnu istragu u predmetu upravnog prekršaja koju je pokrenulo službeno lice ovlašćeno za sastavljanje protokola o upravnim prekršajima vodi navedeno službeno lice, a odlukom rukovodioca organa nadležnog za predmet upravni prekršaj ili njegovog zamjenika drugi službenik ovog tijela ovlašćen je za sastavljanje izvještaja o upravnim prekršajima (dio dopunjen 1. oktobra 2004. Federalnim zakonom od 20. avgusta 2004. N 118-FZ; izmijenjen Saveznim zakonom od 29. juna 2009. N 133-FZ.
5. Rok za sprovođenje upravne istrage ne može biti duži od mjesec dana od datuma pokretanja predmeta upravnog prekršaja. U izuzetnim slučajevima, navedeni rok, na pisani zahtjev službenog lica zaduženog za slučaj, može se produžiti:
1) odlukom rukovodioca organa nadležnog za upravni prekršaj ili njegovog zamjenika - najduže mjesec dana;
2) odlukom čelnika višeg carinskog organa ili njegovog zamjenika, ili odlukom načelnika federalni organ izvršna vlast, ovlašćeni carinski službenik nadležan za slučaj upravnog prekršaja, ili njegov zamjenik - na period do šest mjeseci;
3) odlukom čelnika superiorno telo u slučajevima kršenja prometnih pravila ili operativnih pravila vozilo, sa sobom povlači nanošenje pluća ili umjerenšteta po zdravlje žrtve - do šest mjeseci;
4) odlukom rukovodioca nadređenog organa za slučajeve ilegalna organizacija i kockanje - do šest mjeseci.
(Klauzula je dodatno uključena od 6. decembra 2013. Federalnim zakonom od 25. novembra 2013. N 311-FZ)
(Dio izmijenjen Saveznim zakonom od 28. decembra 2009. N 380-FZ.
5.1. Odluka o produženju roka za vođenje upravne istrage donosi se u obliku utvrđivanja. U rješenju o produženju roka za provođenje upravne istrage navode se datum i mjesto donošenja rješenja, položaj, prezime i inicijali lica koje je donijelo rješenje, razlozi za produženje roka za vođenje upravne istrage , i period do kojeg je produženo provođenje upravne istrage. Rješenje o produženju roka za vođenje upravne istrage potpisuje načelnik ili njegov zamjenik koji ga je donio u skladu s dijelom 5. ovog članka (dio je dodatno uključen od 12. jula 2009. Federalnim zakonom br. 133-FZ od 29. juna 2009.).
5.2. Kopija rješenja o produženju roka za vođenje upravne istrage uručit će se u roku od 24 sata uz potvrdu ili se poslati fizičkom ili pravnom zastupniku pravnog lica u odnosu na koga se vodi upravna istraga, kao kao i žrtvi (dio je dodatno uključen od 12. jula 2009. Federalnim zakonom od 29. juna 2009. N 133-FZ).
6. Po okončanju upravne istrage sastavlja se protokol o upravnom prekršaju ili se donosi rješenje o obustavi predmeta o upravnom prekršaju.
195-FZ, Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije, trenutno izdanje.
Komentar člana 28.7 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije
Komentari na članovi Upravnog zakona pomoći će vam da razumijete nijanse upravnog prava.
1. U prvom dijelu komentiranog članka navedene su vrste upravnih prekršaja, nakon čije identifikacije se provodi upravna istraga.
Dakle, ovo uključuje administrativne prekršaje predviđene:
1) čl. 14.3 (kršenje zakona o oglašavanju);
2) čl. Art. 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52 (kršenje zakona o izborima i referendumima);
3) čl. 15.27 (kršenje zakona o borbi protiv legalizacije (pranja) prihoda stečenih kriminalom i finansiranja terorizma);
4) čl. Art. 14.6, 14.9, dio 2 čl. 19.5, čl. 19.8 (upravni prekršaji u antimonopolskog zakona);
5) čl. Art. 15.3 - 15.13 (upravni prekršaji u oblasti poreza i taksi);
6) čl. 15.25 (upravni prekršaji u oblasti valutnog zakonodavstva);
7) čl. Art. 14.4, 14.5, 14.7, 14.8, 14.15 (upravni prekršaji u oblasti zakonodavstva o zaštiti potrošača);
8) čl. Art. 16.1 - 16.22 (upravni prekršaji u oblasti carine);
9) čl. Art. 8.1 - 8.23 (upravni prekršaji u oblasti zaštite životne sredine);
10) čl. Art. 14.16 - 14.19, 15.13 (upravni prekršaji u oblasti proizvodnje i prometa etilnog alkohola, alkohola i proizvoda koji sadrže alkohol);
11) čl. Art. 12.1 - 12.37 (upravni prekršaji u oblasti drumskog saobraćaja);
12) čl. Art. 11.1 - 11.29 (upravni prekršaji u saobraćaju);
13) čl. Art. 8.32, 11.16, 20.4 (upravni prekršaji u oblasti zaštite od požara) Upravnog zakona.
Administrativna istraga u tim slučajevima može se provesti prilikom provođenja predviđeno Zakonom o upravnim prekršajima proceduralne radnje koje zahtijevaju znatne vremenske troškove: vještačenje (vidi komentar uz čl. čl. 26.10, 26.11), kao i u ovim slučajevima pri rasvjetljavanju okolnosti u slučaju upravnog prekršaja (vidi komentar čl. 26.1. ).
2. Ako je potrebno sprovesti upravnu istragu, službeno lice ovlašćeno za sastavljanje protokola o upravnom prekršaju donosi rešenje o pokretanju predmeta upravnog prekršaja. Prema stavu 3. dijela 4. čl. 28.1 slučaj će se smatrati pokrenutim od trenutka donošenja rješenja.
Službenici ovlašteni za sastavljanje protokola o upravnim prekršajima navedeni su u dijelovima 2, 3 čl. 28.3 (vidi komentar na član 28.3).
3. Prema dijelu 1 čl. 28.4 Zakona, tužilac ima pravo da pokrene slučaj upravnog prekršaja iz čl. Art. 12.35, 12.36 i 15.10 Kodeksa. Nakon otkrivanja drugih administrativnih prekršaja navedenih u dijelu 1 komentiranog članka, tužilac ima pravo pokrenuti postupak kada vrši nadzor nad poštivanjem Ustava Ruske Federacije i izvršenjem zakona na snazi. Ruska Federacija. Odluka o pokretanju predmeta upravnog prekršaja, koju je tužilac donio odmah nakon što je otkrila činjenicu počinjenja navedenog djela, mora ukazivati na provođenje upravne istrage.
4. Mjesto počinjenja upravnog prekršaja u skladu s dijelom 4 komentiranog člana je mjesto otkrivanja činjenice da je počinjeno, postojanje upravnog prekršaja. Mora se potvrditi ili pobiti tokom provođenja upravne istrage i nakon toga, predviđeno Kodeksom, procesne radnje u predmetu.
5. Rok za sprovođenje upravne istrage ne može biti duži od mjesec dana od datuma pokretanja predmeta upravnog prekršaja. U dijelu 5 komentiranog članka navedeni su slučajevi kada se ovaj rok može produžiti na pisani zahtjev službenog lica koje vodi slučaj. U ovom slučaju, odluka o produženju roka za provođenje upravne istrage donosi se u obliku rješenja, koje mora sadržavati datum i mjesto donošenja rješenja, položaj, prezime i inicijale osobe koja je donijela rješenje , osnov za produženje roka za vođenje upravne istrage, period do kojeg je upravna istraga produžena. Kopija rješenja o produženju roka za vođenje upravne istrage uručit će se u roku od 24 sata uz potvrdu ili će se poslati pojedincu ili zakonskom zastupniku pravnog lica, u odnosu na koje se vodi upravna istraga, kao i žrtvi.
6. Po završetku upravne istrage mora se sastaviti protokol o upravnom prekršaju ili donijeti rješenje o obustavi postupka u slučaju upravnog prekršaja. U skladu sa čl. 28.9 Kodeksa, navedenu odluku donosi službeno lice zaduženo za predmet, prije ustupanja predmeta na razmatranje, ako je barem jedna od okolnosti isključila postupak iz čl. 24.5 Kodeksa.
Sledeći komentar na član 28.7 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije
Ako imate pitanja o umjetnosti. 28.7 Upravnog zakona, možete dobiti pravni savjet.
1. Administrativna istraga je skup radnji čija je provedba neophodna za postizanje Dodatne informacije i materijale potrebne za pravilno rješavanje pitanja pokretanja predmeta upravnog prekršaja.
2. Inovacija Kodeksa o upravnim prekršajima je imenovanje upravne istrage prilikom otkrivanja upravnih prekršaja u oblasti antimonopolskog zakonodavstva, zakonodavstva o oglašavanju, zakonodavstva o zaštiti potrošača, poreza i taksi, carina, zaštite okoliša, proizvodnje i prometa etilnih proizvoda. alkohol, alkohol i proizvodi koji sadrže alkohol, sigurnost od požara, saobraćaj i transport.
Glavni uslov za donošenje odluke o provođenju upravne istrage je potreba za provođenjem vještačenja ili drugih proceduralnih radnji koje zahtijevaju značajne vremenske troškove.
3. Kako bi se osiguralo blagovremeno razmatranje slučaja, na mjestu počinjenja ili otkrivanja upravnog prekršaja provodi se upravna istraga. By opšte pravilo, administrativna istraga mora biti okončana najkasnije 1 mjesec od dana pokretanja predmeta upravnog prekršaja. U izuzetnim slučajevima, period upravne istrage može se produžiti za period koji ne prelazi 1 mjesec, au slučajevima kršenja carinskih propisa - za period do 6 mjeseci. U ovom slučaju, produženje roka je pravo nadređenog službenika.
4. Administrativna istraga završava u opšti poredak sastavljanje protokola o upravnom prekršaju ili donošenje rješenja o okončanju predmeta. Slučaj o upravnom prekršaju okončat će se nakon upravne istrage, ako postoje razlozi utvrđeni zakonom.
Zakonik o upravnim prekršajima Ruske Federacije ima nedostataka, koji se uklanjaju ili izmjenama (dopunama) zakonodavnih tijela, ili odobrenjem obaveznih pojašnjenja od strane Vrhovnog suda Ruske Federacije ili Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije.
Prilikom razmatranja predmeta upravnih prekršaja potrebno je razjasniti niz pitanja, uključujući i utvrđivanje mjesta razmatranja predmeta o upravnom prekršaju.
U skladu sa čl. 47 Ustava Ruske Federacije, niko ne može biti lišen prava da se njegov predmet ispita na tom sudu i od sudije čija je nadležnost po zakonu pripisana.
Prema čl. 29.1. Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije, sudija, kada se priprema za razmatranje predmeta o upravnom prekršaju, mora saznati da li razmatranje predmeta spada u njegovu nadležnost.
Na osnovu dijela 2 čl. 29.5. Upravni zakon Ruske Federacije, slučaj upravnog prekršaja, u kojem je sprovedena administrativna istraga, razmatra se na mjestu tijela koje je vodilo upravnu istragu.
Na osnovu odredbi dijela 1. čl. 1.6.
9. Administrativna istraga
Kodeksa o upravnim prekršajima Ruske Federacije osiguravanje zakonitosti primjene mjera upravne prisile pretpostavlja ne samo postojanje pravnih osnova za primjenu upravne kazne, već i poštivanje postupka za privođenje osobe upravnom postupku zakonom utvrđena odgovornost.
Prema pravnom stavu iznesenom u presudama Ustavnog suda Ruske Federacije od 03.07.2007. Br. 623-OP i od 15.01.2009. Br. 144-OP, odluka donesena kršenjem pravila nadležnosti ne može se donijeti priznat kao tačan, jer ga je, suprotno dijelu 1 članka 47 i dijelu 3 članka 56 Ustava Ruske Federacije, usvojio sud koji po zakonu nije ovlašten da razmatra ovaj predmet, što je značajno (fundamentalno) kršenje koje utiče na ishod slučaja i narušava samu suštinu pravde.
Rješavanje predmeta kojim se krše pravila nadležnosti ne ispunjava zahtjev pravične pravde, jer sud koji nije ovlašten da razmatra određeni predmet nije, u smislu člana 46. dijela 1. i člana 47. dijela 1. Ustava Ruske Federacije, pravni sud, ali usvojen godine Kao rezultat takvog razmatranja, sudski akti ne pružaju garancije prava i sloboda u sferi pravosuđa.
Po mišljenju autora ove publikacije, sud ne može odbiti primjenu odredbi dijela 2. čl. 29.5. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, ako dođe do zaključka da je upravna istraga provedena "formalno" uprkos upisu ovih radnji u procesne akte i bez isključivanja ovih dokumenata iz baze dokaza.
Trebali biste se pozvati na odredbe čl. 28.7. Upravni zakon Ruske Federacije, prema kojem odluku o pokretanju predmeta o upravnom prekršaju i provođenju upravne istrage donosi službeno lice ovlašteno u skladu s čl. 28.3. Upravnog zakona Ruske Federacije sastaviti protokol o upravnom prekršaju, u obliku utvrđivanja, a tužilac u obliku odluke odmah nakon otkrivanja činjenice o upravnom prekršaju. Trajanje upravne istrage ne može biti duže od mjesec dana od dana pokretanja predmeta upravnog prekršaja.
Odnosno, Kodeks upravnih prekršaja Ruske Federacije sadrži odredbu koja kaže da je administrativna istraga formalizirana odlukom službenog lica ovlaštenog tijela i da nema minimalnog roka za provođenje istrage.
Ako sud prizna da administrativna istraga nije provedena, tada mora izuzeti iz dokaza rješenje o pokretanju predmeta upravnog prekršaja i vratiti materijale predmeta o upravnom prekršaju, ako je rok za privođenje osobe administrativna odgovornost nije istekla.
Valja napomenuti da je rješenje o pokretanju predmeta upravnog prekršaja i vođenju upravne istrage jedinstveni procesni dokument, koji je osnova za sud pri rješavanju pitanja prihvatanja postupka.
U vezi s ovim zaključcima može se modelirati i sljedeće: ako nije postojala odlučnost o provođenju upravne istrage, sud ima pravo, na vlastitu inicijativu, zaključiti da je ona zaista i provedena, budući da su provedene procesne radnje što je zahtijevalo značajne vremenske troškove. S tim u vezi, teritorijalna nadležnost svakog predmeta može se promijeniti bez odluke o provođenju upravne istrage.
O pitanju sprovođenja upravne istrage odlučuje službeno lice ovlašćeno u skladu sa čl. 28.3. Upravnog zakona Ruske Federacije sastaviti protokol o upravnom prekršaju, a ne sud.
U vezi s navedenim, radi tačnijeg razumijevanja pitanja može li sud ocijeniti jednu upravnu istragu kao takvu i primijeniti odredbe dijela 2. čl. 29.5. Upravnog zakona Ruske Federacije, au drugom slučaju pozivaju se na njegovu "formalnost" i primjenjuju opća pravila o nadležnosti, treba imati službeni stav Oružanih snaga RF ili Vrhovnog arbitražnog suda RF. Međutim, nema pojašnjenja Plenuma po ovom pitanju, što utiče na ujednačenost sudske prakse.
Da biste odbranili svoj stav u slučajevima upravnih prekršaja, možete koristiti pravne usluge u bilo kojoj fazi razmatranja. Čak i nakon što je odluka donesena i stupi na snagu, postoji mogućnost njenog ukidanja iz proceduralnih razloga. Uzimajući u obzir stavove Ustava Ruske Federacije, pitanje teritorijalne nadležnosti je obavezno pri razmatranju predmeta i kršenje pravila o nadležnosti dovodi do ukidanja sudskih akata.
ADMINISTRATIVNO ISTRAŽIVANJE
Za razliku od provođenja revizije, koja je radnja inspektora rada kako bi se osiguralo da poslodavac ispunjava zahtjeve radno zakonodavstvo i zaštite radnih prava radnika, administrativna istraga je kompleks proceduralnih radnji koje provode državni inspektori rada na način propisan čl. 28.7 Upravnog zakona, koji imaju za cilj samo utvrđivanje činjenice da je poslodavac počinio upravni prekršaj u oblasti radnog zakonodavstva, utvrđujući sve okolnosti prekršaja i dovodeći poslodavca do administrativne odgovornosti.
Odredbe Saveznog zakona od 26. decembra 2008. N 294-FZ "O zaštiti prava pravnih lica i individualnih preduzetnika u primjeni državnu kontrolu(nadzor) i opštinska kontrola»
(u daljnjem tekstu-Zakon br. 294-FZ), koji utvrđuju postupak za organizaciju i provođenje inspekcija, ne primjenjuju se kada inspektori rada provode upravnu istragu (klauzula 3, dio 3, član 1 Zakona br. 294-FZ). Odnosno, zahtjevi Zakona br. 294-FZ, posebno u pogledu prethodnog obavještavanja poslodavca, u koordinaciji sa tužilaštvom, ne primjenjuju se na postupke državnih inspektora rada tokom upravne istrage.
Administrativna istraga provodi se na kraju inspekcije, kada se otkrije povreda radnog zakonodavstva od strane poslodavca, međutim, inspektor rada mora izvršiti određene proceduralne radnje koje zahtijevaju značajne vremenske troškove, posebno:
- primiti objašnjenja lica u odnosu na koje se vodi postupak u slučaju upravnog prekršaja, iskaz žrtve i svjedoka, ako je nemoguće pribaviti takvo objašnjenje ili svjedočenje prilikom sastavljanja protokola (član 26.3. Upravni zakon);
- zahtijevaju podatke potrebne za rješavanje slučaja (čl.
2. Produženje roka za vođenje upravne istrage
26.10 Upravni zakon).
Osim toga, inspektor rada može provesti upravnu istragu čak i u slučaju kada primljeni materijali, poruke ili žalbe sadrže dovoljno podataka koji ukazuju na postojanje događaja upravnog prekršaja.
Odluku o pokretanju predmeta o upravnom prekršaju i sprovođenju upravne istrage nezavisno donosi službenik Rostruda ili službenik njegovog teritorijalnog tijela - državna inspekcija rad ovlašten za sastavljanje protokola o upravnim prekršajima u skladu sa h 4 kašike. 28.3 i po porudžbini Rostrud od 02.09.2015. Br. 238, kojim je odobren scroll takve osobe ( 4 h 4 čl. 28.1, dio 2 čl. 28.7 Upravni zakon).
Shodno tome, samo službenici navedeni u tački 2. Liste službenih lica imaju pravo donijeti odluku o pokretanju predmeta o upravnom prekršaju i donijeti rješenje o vođenju upravne istrage protiv pravnog lica. Federalna služba o radu i zapošljavanju i njegovom teritorijalnim organima uključeno državni nadzor i praćenje poštivanja zakona o radu i drugih regulatornih pravnih akata koji sadrže norme radno pravo(državne inspekcije rada u sastavnim entitetima Ruske Federacije), ovlaštene za sastavljanje protokola o upravnim prekršajima, odobrene naredbom Savezne službe za rad i zapošljavanje br. 238 od 02.09.2015. mjesta glavnog državnog inspektora rada i više (zamjenici načelnika) strukturne jedinice inspekcije, rukovodioci strukturnih odjeljenja inspekcije, zamjenici načelnika inspekcije, šef inspekcije).
Takva odluka sastavljena je u obliku definicije koja označava ( h 3 kašike. 28.7 Upravni zakon):
- datum i mjesto sastavljanja rješenja;
- položaj, prezime i inicijale inspektora rada koji je donio odluku;
- razlog za pokretanje upravnog prekršaja u skladu sa h 1 kašika. 28.1 Upravni zakon Ruske Federacije;
- podatke koji ukazuju na postojanje događaja upravnog prekršaja;
- članak Upravni zakon, predviđajući administrativnu odgovornost za ovaj upravni prekršaj u oblasti radnog zakonodavstva;
- zapisnik o objašnjenju fizičkom licu ili zakonskom zastupniku pravnog lica u odnosu na koje je doneta odluka, kao i drugim učesnicima u upravnom postupku o njihovim pravima i obavezama.
Kopija rješenja se uručuje u roku od 24 sata uz potvrdu ili se šalje pojedincu ili zakonskom zastupniku pravnog lica za koje je izdato, kao i žrtvi ( Dio 3.1. Čl. 28.7 Upravni zakon).
Rok za vođenje upravne istrage nije duži od mjesec dana od dana pokretanja predmeta upravnog prekršaja. U izuzetnim slučajevima, navedeni rok, na pisani zahtjev državnog inspektora rada, koji je nadležan za slučaj upravnog prekršaja, može se odlukom načelnika državne inspekcije rada (njegovog zamjenika) produžiti za period od ne više od mjesec dana (klauzula 1 dijela 5 članka 28.7 Upravnog zakona RF).
Administrativnu istragu obično vodi državni inspektor rada, koji je donio odgovarajuću odluku, ali odlukom načelnika inspekcije ili njegovog zamjenika može ga zamijeniti drugi državni inspektor rada ( h 4 kašike. 28.7 Upravni zakon Ruske Federacije).
Na kraju upravne istrage, ako podaci o poslodavcu koji je počinio upravni prekršaj u oblasti radnog zakonodavstva nisu potvrđeni, državni inspektor rada koji je vodio upravnu istragu donijet će rješenje o obustavi predmeta upravnog prekršaja ( h 1 kašika. 24.5,h 6 čl. 28.7,h 1 kašika. 29.9 Upravni zakon Ruske Federacije). Ako se u tijeku upravne istrage utvrdi da je poslodavac počinio povredu radnog zakonodavstva, po njegovom okončanju ovlašteni službenik državne inspekcije rada sastavlja protokol o upravnom prekršaju u odnosu na krivca pojedinac i (ili) zakonski zastupnik pravnog lica ( h. 3,p 3 h 4 čl. 28.1,h 1 kašika. 28.5,h 6 čl. 28.7 Upravni zakon Ruske Federacije). Slučaj upravnog prekršaja, čija se proizvodnja provodi u obliku upravne istrage, podliježe direktnoj raspravi službenika državne inspekcije rada u roku od 15 dana od dana sastavljanja protokola ( Art. 23.1,h 1 kašika. 29.6 Upravni zakon Ruske Federacije). Sudije okružni sudovi razmotriti slučaj samo ako ga na kraju upravne istrage državni inspektor rada podnese na razmatranje odgovarajućem sudu ( definicija Vrhovni arbitražni sud Ruske Federacije od 23.01.2009. Br. 14892/08).
Pročitajte takođe:
Koliko dugo treba okončati upravnu istragu?
1. U slučajevima kada, nakon otkrivanja upravnog prekršaja u oblasti antimonopola, patentno zakonodavstvo, zakonodavstvo o prirodnim monopolima, zakonodavstvo o oglašavanju, zakonodavstvo o dioničkim društvima, na tržištu vrijednosnih papira i o investicionim fondovima, zakonodavstvo o osiguranju, zakonodavstvo o izborima i referendumi, zakoni o borbi protiv legalizacije (pranja) prihoda stečenih kriminalom i finansiranja terorizma, zakonodavstvo Ruske Federacije o suzbijanju terorizma (u smislu upravnog prekršaja predviđenog članom 15.27.1. ovog zakonika), zakoni o suzbijanju korupcije, radnom zakonodavstvu, zakonodavstvu o suzbijanju nezakonite upotrebe insajderskih informacija i manipulacijama tržištem, zakonodavstvu o opojnim drogama, psihotropnim tvarima i njihovim prekursorima, zakonodavstvu o fizičkoj kulturi i sportu u dijelu koji se odnosi na antidoping u sportu i borba protiv njega, kršenje zahtjeva odredbi (propisa) o službenim sportskim takmičenjima, zakona o državnom uređenju aktivnosti za organizaciju i provođenje kockanja u smislu kršenja zahtjeva za organizatore kockanja u kladionice i nagradne igre prilikom klađenja na službena sportska takmičenja i druga kockanja, migracijsko zakonodavstvo, valutno zakonodavstvo Ruske Federacije i akti tijela za regulaciju valute, zakoni o zaštiti potrošača, o tehničkim propisima, dijelom koji se odnose na aktivnosti certifikacijskih tijela i laboratorija za ispitivanje (centri), o organizaciji i vođenju igara na sreću, o zaštiti zdravlja građana, o autorskim i srodnim pravima, o trgovačkim markama, oznakama usluga i oznakama porijekla robe, u oblasti budžetskog zakonodavstva Rusije Federacija i regulatorni propisi akti kojima se uređuju budžetski pravni odnosi, zakonodavstvo u oblasti poreza i taksi, sanitarne i epidemiološke dobrobiti stanovništva, veterinarska medicina, karantena biljaka, javni moral, carine, kontrola izvoza, državna regulacija cijena (tarifa) roba (usluga), na osnovu regulisanja tarifa javnih komunalnih organizacija, u oblasti zaštite životne sredine i upravljanja prirodom, proizvodnje i prometa etilnog alkohola, alkohola i proizvoda koji sadrže alkohol, zaštite od požara, industrijske bezbednosti, bezbednosti hidrauličkih konstrukcija, na terenu o korištenju atomske energije, električnoj energiji, opskrbi toplinskom energijom, opskrbom vodom i odvođenjem otpadnih voda, o opskrbi plinom, o urbanističkim aktivnostima, u području cestovnog prometa i prometa, o nesolventnosti (stečaju), zakonodavstvu Ruske Federacije u području obrane države narudžbe, o sistemu ugovora u oblasti nabavke robe, radova, usluga osigurati državne i općinske potrebe, u nabavci dobara, radova, usluga od strane određenih vrsta pravnih lica, u zaštiti objekata kulturne baštine (istorijskih i kulturnih spomenika) naroda Ruske Federacije, u državnoj registraciji pravnih lica subjekata i individualnih preduzetnika, provode se ispitivanje ili druge proceduralne radnje, dugotrajne, u toku je administrativna istraga.
(Dio dopunjen 2. novembra 2002. Federalnim zakonom br. 130-FZ od 30. oktobra 2002 .; dopunjen 19. jula 2003. Federalnim zakonom br. 94-FZ od 4. jula 2003.; dopunjen 1. oktobra 2004. godine Federalni zakon od 20. avgusta 2004. 118-FZ; dopunjen od 1. januara 2006. saveznim zakonom od 31. decembra 2005. N 199-FZ; dopunjen od 9. januara 2006. saveznim zakonom od 27. decembra 2005. N 193-FZ; dopunjen od 8. februara 2006. Saveznim zakonom od 2. februara 2006. N 19-FZ; dopunjen od 22. maja 2006. saveznim zakonom od 8. maja 2006. N 65-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 27. jula 2006. N 139- FZ; dopunjen od 5. avgusta 2008. saveznim zakonom od 22. jula 2008. N 126-FZ; dopunjen od 30. decembra 2008. saveznim zakonom od 25. decembra 2008. N 281-FZ; dopunjen od 13. aprila 2009. godine Federalni zakon od 9. februara 2009. 9-FZ; dopunjen od 20. juna 2009. Federalnim zakonom od 3. juna 2009. N 112-FZ; dopunjeno 31. marta 2010. Federalnim zakonom od 28. decembra 2009. N 380-FZ; dopunjeno od 1. januara 2011. Federalnim zakonom od 23. jula 2010. N 171-FZ; dopunjeno od 27. januara 2011. Federalnim zakonom od 27. jula 2010. N 224-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 21. novembra 2011. N 329-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 6. decembra 2011. N 413-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 5. aprila 2013. N 58-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 2. jula 2013. N 186-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 23. jula 2013. N 252-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 7. maja 2013. N 96-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 23. jula 2013. N 249-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 25. novembra 2013. N 311-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 28. decembra 2013. N 396-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 23. jula 2013. N 198-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 2. aprila 2014. N 69-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom br. 130-FZ od 5. maja 2014 .; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 5. maja 2014. N 120-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 5. maja 2014. N 122-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 14. oktobra 2014. N 307-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 28. decembra 2013. N 421-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 30. marta 2015. N 67-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 29. juna 2015. N 159-FZ; sa izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 3. novembra 2015. N 307-FZ.
2. Odluku o pokretanju predmeta o upravnom prekršaju i sprovođenju upravne istrage donosi službeno lice ovlašćeno, u skladu sa članom 28.3 ovog zakonika, da sastavi protokol o upravnom prekršaju u obliku odluke, i tužilac u obliku rješenja odmah nakon otkrivanja činjenice o upravnom prekršaju.
3. U rješenju o pokretanju predmeta upravnog prekršaja i provođenju upravne istrage navode se datum i mjesto donošenja rješenja, položaj, prezime i inicijali lica koje je donijelo rješenje, razlog za pokretanje predmeta upravnog prekršaja, podaci koji ukazuje na postojanje događaja upravnog prekršaja, člana ovog zakonika ili zakona sastavnog subjekta Ruske Federacije, koji predviđa administrativnu odgovornost za ovaj upravni prekršaj. Prilikom donošenja rješenja o pokretanju predmeta upravnog prekršaja i provođenju upravne istrage, pojedincu ili zakonskom zastupniku pravnog lica za koje je izdato, kao i drugim učesnicima u predmetu upravnog prekršaja, obrazložit će se njihova prava i obaveze predviđene ovim Kodeksom, što je uneto u definiciju (deo dopunjen 22. januara 2006. Federalnim zakonom od 5. januara 2006. N 10-FZ; dopunjen 12. jula 2009. Federalnim zakonom od 29. juna 2009) N 133-FZ.
3.1. Kopija rješenja o pokretanju predmeta upravnog prekršaja i provođenju upravne istrage u roku od 24 sata uručuje se uz primitak ili šalje fizičkom ili pravnom zastupniku pravnog lica za koje je izdato, kao i žrtvi (dio je dodatno uključen od 22. januara 2006. Federalnim zakonom od 5. januara 2006. N 10-FZ; dopunjen od 12. jula 2009. Federalnim zakonom od 29. juna 2009. N 133-FZ.
4. Administrativna istraga se sprovodi na mjestu izvršenja ili otkrivanja upravnog prekršaja. Upravnu istragu u predmetu upravnog prekršaja koju je pokrenulo službeno lice ovlašćeno za sastavljanje protokola o upravnim prekršajima vodi navedeno službeno lice, a odlukom rukovodioca organa nadležnog za predmet upravni prekršaj ili njegovog zamjenika drugi službena osoba ovog tijela ovlastila je sastavljanje protokola o upravnim prekršajima (dio dopunjen 1. oktobra 2004. Federalnim zakonom od 20. avgusta 2004. N 118-FZ; izmijenjen Saveznim zakonom od 29. juna 2009. N 133-FZ.
5. Rok za sprovođenje upravne istrage ne može biti duži od mjesec dana od datuma pokretanja predmeta upravnog prekršaja. U izuzetnim slučajevima, navedeni rok, na pisani zahtjev službenog lica zaduženog za slučaj, može se produžiti:
1) odlukom rukovodioca organa nadležnog za upravni prekršaj ili njegovog zamjenika - najduže mjesec dana;
2) odlukom čelnika višeg carinskog organa ili njegovog zamjenika, ili odlukom čelnika saveznog izvršnog organa nadležnog za poslove carine, koji je nadležan za slučaj upravnog prekršaja, ili njegov zamjenik - na period do šest mjeseci;
3) odlukom čelnika višeg organa u slučajevima kršenja Pravila saobraćaja ili pravila upravljanja vozilom, što za posljedicu ima nanošenje blage ili umjerene štete zdravlju žrtve - u trajanju do šest mjeseci ;
4) odlukom čelnika višeg organa za slučajeve nezakonitog organizovanja i kockanja - u trajanju do šest meseci.
(Klauzula je dodatno uključena od 6. decembra 2013. Federalnim zakonom od 25. novembra 2013. N 311-FZ)
(Dio izmijenjen Saveznim zakonom od 28. decembra 2009. N 380-FZ.
5.1. Odluka o produženju roka za vođenje upravne istrage donosi se u obliku utvrđivanja. U rješenju o produženju roka za provođenje upravne istrage navode se datum i mjesto donošenja rješenja, položaj, prezime i inicijali lica koje je donijelo rješenje, razlozi za produženje roka za vođenje upravne istrage , i period do kojeg je produženo provođenje upravne istrage. Rješenje o produženju roka za vođenje upravne istrage potpisuje načelnik ili njegov zamjenik koji ga je donio u skladu s dijelom 5. ovog članka (dio je dodatno uključen od 12. jula 2009. Federalnim zakonom br. 133-FZ od 29. juna 2009.).
5.2. Kopija rješenja o produženju roka za vođenje upravne istrage uručit će se u roku od 24 sata uz potvrdu ili se poslati fizičkom ili pravnom zastupniku pravnog lica u odnosu na koga se vodi upravna istraga, kao kao i žrtvi (dio je dodatno uključen od 12. jula 2009. Federalnim zakonom od 29. juna 2009. N 133-FZ).
6. Po okončanju upravne istrage sastavlja se protokol o upravnom prekršaju ili se donosi rješenje o obustavi predmeta o upravnom prekršaju.