Sve o tuningu automobila

Koncept pravne odgovornosti za činjenje zemljišnih prekršaja. Pojam i sastav zemljišnog prekršaja

Razmatranje zemljišnih sporova

Pitanja za učenje:

1. Pojam i vrste pravnu odgovornost za zemljišne prekršaje (zločini).

2. Naknada štete prouzrokovane povredom zemljišta.

3. Razmatranje zemljišnih sporova.

Djelo je sporedna kategorija u odnosu na zakon. To je jedan od rezultata djelovanja zakona, izraženog u njegovom nepoštivanju. Prekršaj otkriven i evidentiran na propisan način je pravna činjenica kojom se pokreće kazneni postupak koji se završava izvršenjem rješenja. organ uprave ili sud da kazni krivca.

Zemljišni prekršaji uključuju radnje ili propuste preuzete na zemljištu i zemljišne parcele zabranjeno zakonom. To uključuje kršenje prava pojedinaca i pravna lica na zemljišnim parcelama, reda pod kontrolom vlade, zahtjevi u oblasti zaštite zemljišta. Prekršaji u vezi sa zemljištem takođe uključuju radnje ili nečinjenje službenih lica u vezi sa neizvršavanjem, nepravilnim obavljanjem ili kršenjem njihovih dužnosti i državne funkcije u oblasti provođenja zemljišnog zakonodavstva.

dakle, zemljišni prekršaj - društveno opasna, protivpravna radnja (radnja ili nečinjenje) koja krši zakone o zemljištu, dovodi do negativnih posljedica ili stvara prijetnju takvim posljedicama i kažnjiva po zakonu. Riječ je o takvim radnjama ili nečinjenjima čiji je predmet zadiranja zemljište ili zemljišna parcela u njihovom pravnom smislu, odnosno zemljišna prava građana i pravnih lica.

Zemljišni prekršaj sastoji se od elemenata koji izvršeno djelo karakterišu kao krivično djelo. Ukupnost ovih elemenata, koji uključuju objekt, objektivnu stranu subjekta, subjektivna strana, čine sastav krivičnog djela.

Predmet krivičnog djela su sadržane u zakonodavstvu javni odnosi o zemljištu, zemljišnim parcelama, pravima na zemljišnim parcelama, koje su opet predmet zadiranja. Shodno tome, djela čiji su predmet zadiranja zemljište, zemljišne parcele i prava na zemljišnim parcelama biće zemljišni prekršaji.

Objektivna stranačini protivpravnu radnju kojom se krši zemljišno zakonodavstvo i predstavlja određeni stepen javne opasnosti. Protivpravno ponašanje može se iskazati u radnji, na primjer, kontaminacija zemljišta, nezakonito oduzimanje zemljišta odlukom organa vlasti ili lokalna uprava, prinuda na sklapanje transakcije sa zemljišnom parcelom ili nečinjenje koje se sastoji u neizvršenju obaveza vlasnika ili korisnika da plati porez na zemljište, propust pravnog lica da preregistruje pravo trajnog (neograničenog) korišćenje zemljišne parcele u određenom roku pravilno činjenica kršenja zakona. Dužnost identifikovanja i formalizacije akta je na agencijama za provođenje zakona i državnim organima za nadzor nad zemljištem. Evidentiranje prekršaja vrši se sastavljanjem zapisnika o upravnom prekršaju ili podnošenjem dokumenata tužilaštvu radi pokretanja krivičnog postupka. Objektivna strana može sadržavati indikacije o načinu, mjestu, vremenu i instrumentima krivičnog djela.



Znak objektivnu stranu je i nanošenje štete ili stvaranje stvarne prijetnje njenim nanošenjem. Prekršaj će se klasifikovati kao zemljišni prekršaj, kako ako je u uzročno-posledičnoj vezi sa nastalim društveno opasnim posljedicama, tako i ako ih nema. Po ovom osnovu razlikuju se materijalni i formalni elementi krivičnih djela. Shodno tome, znak materijalnog sastava zemljišnog prekršaja je stvarni nastup društveno opasnih posljedica. Dakle, čl. 254 Krivičnog zakona Ruske Federacije "Kvarenje zemlje" sadrži naznaku materijalnog sastava krivičnog djela nad zemljištem. Predviđena je krivična odgovornost za trovanje i kontaminaciju zemljišta opasnim hemikalijama, koje za posljedicu ima štetu po zdravlje ljudi ili životnu sredinu. Član 7.1 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije "Neovlašteno zauzimanje zemljišne parcele" ukazuje na formalni sastav prekršaja i predviđa odgovornost za samu činjenicu korištenja zemljišne parcele bez formalnih vlasničkih dokumenata, bez obzira da li je ovaj akt prouzrokovao materijalnu ili moralnu štetu.

Prekršaj i nastale posljedice moraju biti u uzročno-posljedičnoj vezi, što znači da nadležni državni organi prilikom kvalifikacije djela kao prekršaja moraju dokazati „da su nastale negativne posljedice po zdravlje i imovinu građana, stanje zemljišta i ostalo prirodni lokaliteti, svojinska prava države nastaju zbog počinjenog zemljišnog prekršaja.

Subjektima zemljišnih prekršaja uključuju fizičke i legalne lipe. Fizičke lipe kao subjekti zemljišnih prekršaja, pak, dijele se na građane i službena lica, za koje se mjere odgovornosti u odgovarajućim slučajevima posebno utvrđuju. Na primjer, za isti prekršaj Zakon o upravnim prekršajima (CAO RF) utvrđuje različite iznose novčanih kazni za građane i službena lica. Na primjer, prema čl. 7.1 "Neovlašteno zauzimanje zemljišne parcele" građani se kažnjavaju novčanom kaznom u iznosu od 500 do 1000 rubalja. zvaničnici- od 1000 do 2000 rubalja.

Službenim licima iz čl. 2.4. Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije su osobe koje trajno, privremeno ili u skladu sa posebnim ovlaštenjima obavljaju funkcije predstavnika vlasti, odnosno, na propisan način date upravna ovlaštenja u odnosu na lica koja nisu u službena zavisnost od njega, kao i lice koje obavlja organizacione i administrativne ili administrativne i ekonomske funkcije u državnim organima, organima lokalne samouprave, državnim ili opštinskim organizacijama, kao iu Oružanim snagama Ruske Federacije, drugim trupama i vojsci formacije.

Subjektima pravne odgovornosti siguran individualni zahtevi; subjekt krivičnog djela može biti uračunljivo fizičko lice koje je navršilo određenu životnu dob. Priznanje građanina kao individualnog preduzetnika ili organizacije kao pravnog lica vrši se na osnovu činjenice njegove registracije u jedinstvenom državni registar pravna lica.

Konačno, četvrti element sastava zemljišnog prekršaja je njegova subjektivna strana., što se izražava u prisustvu krivice počinioca. Po definiciji čl. 24 Krivičnog zakona Ruske Federacije, postoje dva oblika krivice - umišljaj i nehat. Prema čl. 25 Krivičnog zakona Ruske Federacije, krivično djelo se priznaje kao počinjeno s direktnim umišljajem ako je osoba shvatila društvenu opasnost svojih radnji (nečinjenja), predvidjela mogućnost ili neizbježnost nastupanja društveno opasnih posljedica i učinila ih. Ako je osoba shvatila društvenu opasnost svojih radnji (nečinjenja), predvidjela opasnost od društveno opasnih posljedica, nije htjela, ali je svjesno priznala te posljedice ili se prema njima odnosila ravnodušno, tada će se krivično djelo priznati kao počinjeno s posrednim umišljajem. Nepažnja kao drugi oblik krivice može se priznati kao neozbiljnost ili nemar. Prema čl. 26 Krivičnog zakona Ruske Federacije, zločin se priznaje kao počinjeno iz neozbiljnosti ako je osoba predvidjela mogućnost nastanka društveno opasnih posljedica svojih radnji (nečinjenja), ali bez dovoljno osnova za to je pretpostavljeno očekivala da će spriječiti ove posledice. Ležerno počinio zločin- radi se o slučaju ako osoba nije predvidjela mogućnost nastupanja društveno opasnih posljedica svojih radnji (nečinjenja), iako je uz potrebnu pažnju i predusretljivost trebala i mogla te posljedice predvidjeti.

Sve vrste radnji, osim građanskih, biće priznate krivičnim djelima uz prisustvo četiri elementa sastava. Međutim, za krivično gonjenje pravnog lica koje je počinilo povredu zemljišta kao rezultat nesreće u opasnom proizvodnom objektu, nije potrebna krivica. U skladu sa čl. 1079 Građanskog zakonika Ruske Federacije, krivica nije obavezan element građanskog djela ako ga je počinio izvor povećana opasnost... U smislu zakonodavstva o izvorima povećane opasnosti, to su vozila, mehanizmi, izvori električna energija visoki napon, proizvodi proizvode atomska energija, građevinske aktivnosti, rudarski objekti i drugo prepoznato kao opasno proizvodnih objekata... Dakle, slučajno izlijevanje nafte na naftovod, koje je uzrokovalo zagađenje zemljišta, predstavlja prekršaj, čak i ako se u radnjama prekršitelja ne nađu znaci krivice. Objašnjavanje ovo pravilo, Plenum Vrhovnog suda Ruske Federacije u svojoj rezoluciji od 3. novembra 1998. br. 14 „O praksi sudske primene zakonodavstva o odgovornosti za ekološki prekršaji»Posebno naznačeno da u slučaju štete koju prouzrokuje preduzeće, ustanova, organizacija čija je delatnost povezana sa povećanom opasnošću po životnu sredinu, odgovornost nastaje bez obzira na postojanje krivice, osim ako nasilnik ne dokaže da je šteta prouzrokovana silom. više ili namjeru žrtve.

Sastavi zemljišnih prekršaja definisano krivičnim, građanskim i upravnim zakonodavstvom. Međutim, da bi se identifikovali elementi krivičnog dela, u većini slučajeva potrebna je žalba na zemljišno zakonodavstvo. Na primjer, za ispravnu kvalifikaciju djela iz čl. 7.16 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije "Nezakonito pružanje zemljišne parcele iz sastava zemljišta za istorijske i kulturne svrhe", potrebna je žalba na Zakon o radu Ruske Federacije, koji utvrđuje šta je odredba zemljište je, kao i koja zemljišta pripadaju zemljištima od istorijskog i kulturnog značaja.

Prema vrsti odgovornosti, zemljišni prekršaji se mogu razvrstati na krivična djela, upravne i disciplinske prekršaje i građanske prekršaje. Zločini nad zemljištem su definisani kao krivično kažnjivi zadiranja u zemljište, zemljište i prava na zemljište. Upravni prekršaji su takve radnje ili propusti za koje se kažnjavaju odgovorni administrativno... Upravno djelo se od krivičnog djela razlikuje po manjem stepenu javne opasnosti. Stepen javne opasnosti utvrđuje se razjašnjavanjem okolnosti koje karakterišu elemente krivičnog dela, posledice protivpravne radnje, visinu pričinjene štete. Disciplinski prekršaji kojima se krše norme zemljišnog zakonodavstva podrazumijevaju primjenu raznih vrsta kazni u službi od strane poslodavca, nadređenog ili organa upravljanja. Građanski prekršaji su povezani sa nanošenjem imovinske štete ili nanošenjem štete zdravlju građana.

Zemljišni prekršaj je osnov za primjenu mjera pravne odgovornosti prema učiniocu. Pravne norme koje uređuju odnos pravne odgovornosti za zemljišne prekršaje čine instituciju zemljišno pravo... Karakteristika ove institucije je da su norme koje je formiraju pretežno referentne prirode. U skladu sa čl. 74 3K RF, lica kriva za izvršenje zemljišnih prekršaja snose administrativnu ili krivičnu odgovornost na način propisan zakonom. Dakle, za primjenu mjera krivične ili upravne odgovornosti potrebno je osloniti se na krivičnu i upravno zakonodavstvo, iako sadržaj prekršaja izraženih, odnosno u Krivičnom zakonu Ruske Federacije ili Zakonu o upravnim prekršajima Ruske Federacije, neće biti jasan bez pozivanja na zemljišno zakonodavstvo

V neophodnim slučajevima pravila referentne prirode, sadržana u zemljišnom pravu, odnose se na procesno pravo ili proceduralna pravila utvrđene drugim zakonima. Ovo su pravila koja regulišu:

Procedura za privlačenje disciplinsku odgovornost... Prema čl. 75. Zakona o radu Ruske Federacije, postupak za dovođenje disciplinske odgovornosti određen je radnim zakonodavstvom, zakonodavstvom o državnoj i opštinskoj službi, zakonodavstvom o disciplinskoj odgovornosti šefova uprava, saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije. , zakoni i drugi regulatorni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Istovremeno, radno zakonodavstvo ne sadrži uputstva o sastavu zemljišnih prekršaja;

Postupak za rješavanje zemljišnih sporova. U skladu sa čl. 64 Zakona o radu Ruske Federacije razmatraju se zemljišni sporovi sudski postupak, odnosno treba se obratiti Zakoniku o parničnom postupku i Zakoniku o arbitražnom postupku kako bi se razjasnila procedura za razmatranje zemljišnih sporova.

Istovremeno, sistem ove institucije uključuje i norme direktnog djelovanja, čija je primjena direktno predviđena zemljišnim zakonodavstvom. To uključuje norme koje uređuju odnose u oblasti:

Primena posebne vrste zakonske odgovornosti za zemljište za prinudno oduzimanje od vlasnika i korisnika zemljišnih parcela zbog nepravilne upotrebe (čl. 45,46,54 Zakona o radu RF);

Naknada za gubitke uzrokovane kršenjem prava vlasnika ili korisnika zemljišnih parcela (čl. 62 PK RF);

Sprovođenje državnog nadzora nad zemljištem (član 71. Zakona o radu RF), kojim se utvrđuje postupak administrativne registracije zemljišnih prekršaja, prava i obaveza državni inspektori, postupak izricanja upravnih kazni.

Za karakterizaciju odnosa pravne odgovornosti kao subjekta instituta zemljišnog prava treba razmotriti glavna svojstva ovih odnosa. Jedno od ovih svojstava pravne odgovornosti je njena državno-prinudna priroda, izražena u pravu države da učinitelju nametne obavezu snošenja nepovoljnih posljedica. Štetne posljedice lične, imovinske, organizacione i druge prirode nazivaju se sankcijama. Sankcije obuhvataju administrativne i krivične novčane kazne, obustavu korišćenja zemljišta, prestanak prava korišćenja zemljišta prinudnim oduzimanjem zemljišne parcele, nametanje obaveze počiniocu štete da nadoknadi pričinjenu štetu i druge mere predviđene krivičnim delom. , upravno, građansko i zemljišno zakonodavstvo.

Na osnovu toga, pravna odgovornost se može definisati kao sistem prinudnih mjera koje se primjenjuju na prekršioce zemljišnog zakonodavstva u cilju kažnjavanja odgovornih, suzbijanja i sprječavanja kršenja zakona i vraćanja povrijeđenih prava.

Istovremeno, pravna odgovornost je pravni odnos čija je jedna od strana država koju zastupa ovlaštena tijela državna vlast. Drugi učesnik u ovim odnosima su građani, službena ili pravna lica, čiji je sastav preciziran u odnosu na svaku vrstu zemljišnog prekršaja.

Sumirajući navedeno, pravna odgovornost za zemljišne prekršaje može se definisati kao prinuda države da se povinuje zahtjevima zemljišnog zakonodavstva, pravni odnos, čija je jedna strana dužna da za svoje postupke odgovara drugoj strani – društvu, državi. ,

Pravna odgovornost za zemljišne prekršaje podijeljena je na vrste prema materijalnim karakteristikama, što vam omogućava da utvrdite pripadnost određene vrste odgovornosti određenoj grani prava. Shodno tome, postoji krivična, upravna, građanska, disciplinska i zemljišno pravna odgovornost.

Pravna odgovornost nastaje kada postoje uslovi, koji se u zakonu navode kao pravni i činjenični osnov. Oni uključuju:

Postojanje pravila koje zabranjuje ponašanje ili obavezuje na poduzimanje jedne ili druge radnje;

Činjenica nepoštovanja zakonskih propisa ili prekršaj koji ima negativne posljedice ili stvara prijetnju takvim posljedicama;

Prisustvo krivice počinioca,

Prisustvo uzročne veze između negativne posljedice i savršena nedjela.

Krivična odgovornost za zemljišne prekršaje koristi se za izvršenje krivičnih djela koja se kvalificiraju kao krivična djela. Zemljišni zločin je krivična, društveno opasna radnja zabranjena krivičnim zakonom pod prijetnjom kazne. Krivična odgovornost za zločine nad zemljištem primjenjuje se u skladu sa Krivičnim zakonikom Ruske Federacije

Subjekti krivične odgovornosti mogu postojati samo pojedinci koji su u krivičnom pravu podijeljeni u dvije grupe: građani i službena lica. Kaznene mjere; primjenjuju se samo na sudu u skladu sa krivičnoprocesnim zakonodavstvom, donošenju sudske odluke o krivičnom djelu prethodi istraga sprovođenje zakona i tužioci. Optužba koju je podnio sud služi kao osnov za primjenu krivičnih sankcija prema učiniocu. Krivične sankcije koje se primjenjuju na prekršioce zemljišnog zakonodavstva uključuju novčane kazne, lišavanje prava na obavljanje određenih funkcija ili obavljanje određenih djelatnosti, obavezni ili popravni ili prinudni rad, hapšenje, zatvor. Privođenje krivičnoj odgovornosti lica okrivljenog za izvršenje krivičnog dela nad zemljištem ne oslobađa ga obaveze da otkloni počinjeno delo i naknadi mu pričinjenu štetu.

Krivično zakonodavstvo utvrđena su tri elementa zemljišnog prekršaja: u čl. 254 Krivičnog zakona Ruske Federacije "Šteta na zemlji" (poglavlje 26 "Zločini u vezi sa životnom sredinom"), čl. 170 "Upis nezakonitih transakcija sa zemljištem" i čl. 179 "Prinuda da se izvrši transakcija ili da se ona odbije" (poglavlje 22 "Krivična djela u oblasti privredne djelatnosti").

U skladu sa dijelom 1 čl. 254 Krivičnog zakona Ruske Federacije, krivična odgovornost nastaje za trovanje, zagađenje ili drugu štetu na zemljištu proizvodima privredne ili druge djelatnosti zbog kršenja pravila za rukovanje đubrivima, stimulansima rasta biljaka, pesticidima i drugim opasnim hemikalijama ili biološke supstance tokom njihovog skladištenja, upotrebe i transporta, što dovodi do štetnih posledica po zdravlje ljudi ili životne sredine. Koncept zagađenja je dat u Saveznom zakonu od 10. januara 2002. br. 7-FZ "O zaštiti životne sredine" kao ulazak u životnu sredinu, čiji je deo zemljište, materije i (ili) energija, svojstva, lokacija ili količina koja ima negativan uticaj na životnu sredinu. Osim toga, za ispravnu kvalifikaciju djela iz čl. 254 Krivičnog zakona Ruske Federacije, naredba Ministarstva prirodnih resursa Rusije od 25. maja 1994. br. 160 „O odobravanju Uputstva za organizaciju i sprovođenje državna kontrola za korišćenje i zaštitu zemljišta od strane organa Ministarstva prirodnih resursa Rusije”. U skladu sa ovim dokumentom, zagađenje zemljišta je pogoršanje kvaliteta zemljišta kao rezultat antropogenih aktivnosti (uključujući nesreće), uključujući i ona bez plodnog sloja tla (kamenolomi, kamenite površine, itd.), koje karakteriše povećanje ( izgled) hemikalija ili nivoa radijacije u poređenju sa njihovim već postojećim vrednostima (u pozadini ili na početku uporednog perioda). Kontaminacija zemljišta koje se koristi u poljoprivredi i šumarstva hemizacijom karakteriše povećanje sadržaja ovih agenasa iznad maksimalnih ili grubo dozvoljenih koncentracija u tlu.

Pravila za rukovanje đubrivima utvrđena su Saveznim zakonom od 10. jula 1997. br. 109-FZ "O sigurnosti rukovanja pesticidima i agrohemikalijama", a postupak rukovanja hemijskim i biološkim supstancama utvrđen je mnogim regulatornim pravnim aktima, uključujući Savezni zakon od 24. juna 1998. br. 89-FZ "O upravljanju otpadom proizvodnje i potrošnje" (u vezi sa opasnim otpadom), od 5. septembra 1996. br. 86-FZ "O državnoj regulativi u oblasti genetskog inženjeringa" (u vezi sa genetičkim inženjeringom modifikovanih organizama), čl. 47 Savezni zakon od 10. januara 2002. br. 7-FZ "O zaštiti životne sredine" (u vezi sa potencijalno opasnim hemikalije, radioaktivnih i drugih tvari i mikroorganizama. Sankcije iz dijela 1 čl. 254 uključuju krivičnu novčanu kaznu do 200 hiljada rubalja, ili lišavanje prava da obavljaju određene funkcije ili se bave određenim aktivnostima do 3 godine, ili obavezno ili popravni rad... Dijelovi 2 i 3 čl. 254 predviđaju strože sankcije za ista djela uz prisustvo dodatnih kvalifikacionih znakova - njihovo izvršenje u zoni ekološke katastrofe i vanrednog stanja životne sredine (dio 2), uključujući smrt osobe iz nehata (dio 3). U ovom slučaju zaprijećena je kazna zatvora do dvije godine, odnosno do tri godine. Pokvarenje je djelomično ili potpuno uništenje sloja tla kao rezultat nenamjernih ili nepromišljenih radnji i izražava se u gubitku fizičkog i hemijska svojstva koje formiraju njihov kvalitet kao što je plodnost.

Upis namjerno lažnih transakcija sa zemljišnim parcelama, iskrivljavanje upisnih podataka državnog katastra nepokretnosti, kao i namjerno potcjenjivanje plaćanja za zemljište, ako su ta djela počinjena iz sebičnog ili drugog ličnog interesa od strane službenog lica koristeći svoj službeni položaj povlači primjenu krivične odgovornosti iz čl. 170 Krivičnog zakona Ruske Federacije. Obavezna kvalifikaciona karakteristika koja omogućava kvalificiranje takvih radnji kao krivično djelo je njihovo izvršenje od strane službenog lica iz sebičnog ili ličnog interesa i korištenjem službenog položaja. Za ovo krivično djelo službeno lice može biti kažnjeno novčanom kaznom do 80.000 rubalja ili lišenjem prava na obavljanje određenih funkcija ili obavljanja određenih djelatnosti do tri godine, ili obaveznog rada do tri godine. 360 sati.

Član 179. Krivičnog zakona Ruske Federacije utvrđuje krivičnu odgovornost za prinudu na izvršenje transakcije ili odbijanje njenog izvršenja pod prijetnjom nasilja, uništenja ili oštećenja tuđe stvari, kao i za širenje informacija koje mogu uzrokovati značajnu štetu pravima i legitimnim interesima žrtve ili njegove rodbine, u nedostatku znakova iznude. Za njegovo izvršenje sud može izreći sankciju u vidu novčane kazne do 300.000 rubalja, ograničenja slobode ili prisilnog rada do dvije godine, hapšenja do 6 mjeseci ili zatvora do dvije godine uz novčanu kaznu. do 80.000 rubalja. Uz prisustvo dodatnih kvalifikacionih znakova, kao što je izvršenje ovog krivičnog dela uz upotrebu nasilja ili od strane organizovane grupe, primenjuje se teža krivična kazna u vidu zatvora do 10 godina.

Administrativna odgovornost koristi se za činjenje protivpravnih radnji koje se u poređenju sa krivičnim djelima karakterišu nižim stepenom javne opasnosti. Manji stepen javne opasnosti znači da prilikom izvršenja prekršaja nema štete po zdravlje ili imovinu građana, životnu sredinu. Dakle, naziv čl. 8.6 je formulisana na isti način kao i čl. 254 Krivičnog zakona Ruske Federacije - "Kvarenje zemlje". Međutim, ako je šteta na zemljištu kao posljedica kršenja pravila za postupanje sa pesticidima i agrohemikalijama ili drugim supstancama i otpadom od proizvodnje i potrošnje opasnim po zdravlje ljudi i životnu sredinu nastala bez nanošenja štete zdravlju ili životnoj sredini, tada se čl. 254 Krivičnog zakona Ruske Federacije i čl. 8.6 Administrativnog zakonika Ruske Federacije.

Glavni znak administrativne odgovornosti- pretežno vansudski, upravni postupak za određivanje i primjenu sankcija.

Sastave upravnih prekršaja, kao i mjere upravne odgovornosti za njihovo izvršenje, utvrđuju se Zakonikom. Ruska Federacija o upravnim prekršajima (Zakonik o upravnim prekršajima), koji se primjenjuju uzimajući u obzir odredbe zemljišnog zakonodavstva, posebno utvrđivanje prava i obaveza vlasnika i korisnika zemljišnih parcela, postupak korištenja, zahtjeve zaštite zemljišta, čije kršenje je osnov za primjenu relevantnih članovi Zakona o upravnim prekršajima RF.

Ukupni zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije direktno predviđa administrativnu odgovornost za zemljišne prekršaje u 15 članova, koji se mogu kombinovati u tri velike grupe.

Prvoj grupi Upravni prekršaji obuhvataju radnje kojima se krši pravo svojine i pravo korištenja zemljišne parcele. Oni uključuju:

Neovlašćeno zauzimanje zemljišne parcele (član 7.1);

Uništavanje ili oštećenje graničnih oznaka zemljišnih parcela, neispunjavanje obaveza za očuvanje ovih oznaka (član 7.2);

Neovlašćeno ustupanje prava korišćenja zemljišta i neovlašćena zamena zemljišta (član 7.10);

Povreda uslova i postupka za preknjižbu prava trajnog (neodređenog) korišćenja zemljišnih parcela na pravo davanja u zakup zemljišnih parcela ili uslova i postupka za pribavljanje zemljišnih parcela u svojinu (član 7.34).

Kontaminacija prednosti prolaza i uz cestu autoputevi, oranje zemljišnih parcela u granicama ovih pojaseva (čl. 11.21).

Velika grupa Zemljišni prekršaji, za koje je predviđena administrativna odgovornost, predstavljaju povrede zahtjeva u oblasti zaštite zemljišta. To uključuje:

Oštećenje zemljišta koje obuhvata neovlašćeno uklanjanje ili pomeranje plodnog sloja tla, njegovo uništavanje, oštećenje zemljišta usled kršenja pravila za rukovanje pesticidima i agrohemikalijama i drugo opasnih materija(čl.8.6);

Neispunjavanje ili neblagovremeno izvršenje obaveza za melioraciju zemljišta u toku razvoja mineralnih ležišta, neizvršavanje obaveznih mjera za poboljšanje zemljišta i zaštitu zemljišta od vodene i vjetroerozije i drugi oblici kvalitativnog pogoršanja stanja zemljišta (član 8.7) ;

Korištenje zemljišnih parcela nenamjenski iu skladu sa dozvoljenom upotrebom ili nekorištenje zemljišne parcele namijenjene za poljoprivrednu upotrebu ili izgradnju u određenom roku, neizvršavanje obaveza za dovođenje zemljišta u stanje pogodno za korištenje za njegovu namjenu (član 8.8);

Spaljivanje trave na zemljišnim parcelama u blizini šuma (član 8.32);

Izgradnja i eksploatacija komunikacionih vodova, dalekovoda, cevovoda, puteva ili drugih objekata na meliorisanim (meliorisanim) zemljištima bez saglasnosti posebno ovlašćenog državnog organa u oblasti melioracije (član 10.10).

Sledeća grupačine zemljišne prekršaje protiv naredbe upravljanja. To uključuje:

Radnje ili nečinjenje građana i službenih lica u vezi sa prikrivanjem, namjernim iskrivljavanjem ili neblagovremenim davanjem informacija o stanju zemljišta (član 8.5);

Neblagovremen ili netačan unos podataka o nekretninama u državni katastar nepokretnosti od strane službenih lica organa koji vrši državni katastarski upis nepokretnosti i vođenje državnog katastra nepokretnosti, nezakonito odbijanje davanja ili neblagovremeno davanje od strane službenih lica nepokretnosti upisane u državni katastar, uvođenje namerno neistinite podatke lica koje vrši katastarske poslove u plan granica, akt o ugovaranju lokacije graničnih zemljišnih parcela, tehnički plan ili radnju ispitivanja, ako ova radnja ne sadrži krivično delo (čl. 14.35);

Kršenje od strane službenog lica rokova za razmatranje zahtjeva građana za davanje zemljišnih parcela utvrđenih zakonom ili prikrivanje podataka o raspoloživosti slobodnih zemljišnih resursa (član 19.9);

Povreda postupka davanja građanima i pravnim licima zemljišnih parcela u vodozaštitnim zonama, kao i povreda režima rastuće upotrebe (član 8.12);

Nezakonito davanje zemljišnih parcela iz sastava zemljišta istorijske i kulturne oznake i nezakonita promjena istih pravni režim(čl. 7.16).

Za razliku od krivične odgovornosti, subjekti administrativne odgovornosti mogu biti ne samo fizička lica (građani i službena lica), već i pravna lica (organizacije i individualni preduzetnici).

Za počinjenje administrativnih prekršaja na zemljištu predviđena je uglavnom administrativna kazna, koja je utvrđena Zakonom o upravnim prekršajima Ruske Federacije u fiksnim iznosima za svaki subjekt. U pojedinim slučajevima predviđena je mjera administrativne odgovornosti kao što je administrativna obustava aktivnosti na period do 90 dana. Odluku o obustavi aktivnosti donosi sud. Izricanje novčane kazne ili primjena drugih mjera administrativne odgovornosti ne oslobađa učinioca obaveze da otkloni učinjeni zemljišni prekršaj i nadoknadi mu pričinjenu štetu.

Ovlašćenja za primjenu mjera upravne odgovornosti raspoređena su među relevantnim posebnim državnim organima. (Uredbom Vlade Ruske Federacije od 15. novembra 2006. br. 689 "O državnoj kontroli zemljišta"). Ovom rezolucijom je takođe predviđeno da ovi organi imaju pravo da sačinjavaju protokole o upravnim prekršajima i upućuju ih nadležnim službenicima na razmatranje slučajeva upravnih prekršaja kako bi počinioci priveli pravdi.

Disciplinska odgovornost nastaje zbog kršenja zemljišnog zakonodavstva u procesu obavljanja radnih obaveza zaposlenih u preduzećima i ustanovama. Sastav ovih krivičnih djela utvrđuje se unutarresornim ili unutarindustrijskim regulatornim pravnim aktima donesenim u skladu sa zakonodavstvom o radu i zemljištu. Disciplinski prekršaji po svojoj prirodi nisu društveno opasni.

Subjekti disciplinske odgovornosti govore zvaničnici i zaposleni u organizacijama. Primjenjuje se u slučajevima kada su takve osobe počinile kršenje zakona o zemljištu kao rezultat nepravilnog obavljanja službenih ili radnih obaveza, i to samo ako je organizacija snosila administrativnu odgovornost za projektovanje, postavljanje ili puštanje u rad objekata koji imaju negativan učinak. (štetni) uticaj na stanje zemljišta, njihovu kontaminaciju hemijskim i radioaktivnim supstancama, industrijskim otpadom i otpadne vode(član 74 Zakona o radu RF). Ova odredba ima veliki značaj, jer štiti zaposlene u preduzećima od disciplinskih postupaka u nerazumnim slučajevima.

Sankcije za disciplinske prekršaje utvrđene su Zakonom o radu Ruske Federacije. U skladu sa čl. 192 Zakona o radu Ruske Federacije, disciplinske sankcije uključuju ukor, opomenu, otpuštanje po odgovarajućim osnovama.

2. Naknada štete prouzrokovane povredom zemljišta

Šteta uzrokovana zemljišnim prekršajem podliježe naknadi od strane počinioca štete u skladu sa normama zemljišta i građansko pravo... U skladu sa čl. 75 ZK RF pravna lica i građani krivi za izvršenje zemljišnog prekršaja dužni su da ga obeštete u u cijelosti... U skladu sa čl. 1064 Građanskog zakonika Ruske Federacije, šteta nanesena licu ili imovini građanina, kao i šteta nanesena imovini pravnog lica, podliježe naknadi u cijelosti od strane osobe koja je prouzročila štetu. S obzirom da je zemljišna parcela nepokretna imovina, onda se na odnos naknade štete primjenjuju odredbe ovog člana Građanskog zakonika Ruske Federacije.

Podobnost za nadoknadu moralna šteta proizilazi iz Art. 1100 GK RF samo ako se radi o naknadi štete koju je građaninu pričinio izvor povećane opasnosti, kao rezultat protivpravnog krivičnog ili upravnog gonjenja, ili širenjem informacija koje diskredituju čast, dostojanstvo i poslovni ugled građanina. To znači da je u praksi prilično teško tražiti nadoknadu moralne štete kao rezultat počinjenja zemljišnog prekršaja.

Dakle, šteta uzrokovana kršenjem zemljišnog zakonodavstva jeste materijalna šteta u obliku gubitaka, uključujući i izgubljenu dobit, koje pretrpe država, fizička i pravna lica, vlasnici ili korisnici njihovih zemljišnih parcela, kao rezultat namjernog ili nepažnjivog kršenja zakonskih zahtjeva za zemljištem od strane drugih lica, ili kao rezultat nezakonitog donošenje zakona ili administrativne aktivnosti državnim organima.

Takva materijalna šteta se izražava u gubitku kvalitetnih karakteristika zemljišnog sloja zemljišne parcele ili zemljišta, zagađenju zemljišta, neovlašćenom zauzeću zemljišne parcele, nezakonitom oduzimanju ili korišćenju zemljišne parcele. U ekonomskom aspektu, ovo se pretvara u trošak izgubljene ili oštećene zemljišne parcele, prinudne troškove čišćenja ili rekultivacije zemljišta, kao i trošak izgubljenog prihoda kao rezultat gubitka ili oštećenja zemljišta ili zemljišnih parcela. Postoje dva načina da se nadoknadi šteta (član 1082 Građanskog zakonika Ruske Federacije):

- naknada štete u naturi (stvarna naknada štete);

- naknada štete u novcu (naknada za gubitke)

Naknada štete u naturi je dužnost učinioca da sam i o svom trošku očisti zemljište od zagađenja, obnovi ili povrati zemljište, poruši bespravno podignute zgrade, objekte, objekte, obnovi uništene granične oznake. Ova procedura je predviđena čl. 62 Zakona o radu Ruske Federacije, prema kojem, na osnovu sudske odluke, osoba kriva za kršenje prava vlasnika zemljišnih parcela, korisnika zemljišta, vlasnika zemljišta i zakupaca zemljišnih parcela može biti podignuta porušena zgrada, objekata, objekata ili rušenje bespravno podignutih zgrada, objekata, objekata, obnova graničnih i informativnih znakova, otklanjanje drugih prekršaja na zemljištu i ispunjavanje nastalih obaveza).

Naknada štete u naturi u slučaju neovlašćenog zauzimanja zemljišne parcele uključuje i obavezu počinioca da je vrati zakonitom vlasniku. U skladu sa čl. 76 3K RF, bespravno zauzete zemljišne parcele vraćaju se vlasnicima, korisnicima zemljišta, vlasnicima zemljišta, zakupcima bez naknade troškova lica krivih za kršenje zakona o zemljištu za period od nezakonita upotreba ove zemljišne parcele.

Naknada štete u novcu povezana je sa matematičkim obračunima svih gubitaka i troškova vezanih za obnavljanje povrijeđenog prava. U skladu sa čl. 15 Građanskog zakonika Ruske Federacije, gubitke treba shvatiti kao troškove koje je osoba čije je pravo povrijeđeno napravila ili će morati učiniti da vrati povrijeđeno pravo, gubitak ili oštećenje imovine ( stvarna šteta), kao i nezarađeni prihodi koje bi ovo lice ostvarilo u normalnim uslovima civilni promet ako njegovo pravo nije povrijeđeno (izgubljena dobit) Ako je lice koje je povrijedilo pravo zbog toga dobilo prihod, lice čije je pravo povrijeđeno ima pravo zahtijevati naknadu, uz druge gubitke, za izgubljenu dobit u iznosu ne manjem od nego takav prihod.

Gubici nastali građaninu ili pravnom licu kao rezultat nezakonitih radnji (nečinjenja) vladine agencije, lokalne vlasti ili službenici ovih organa, uključujući u skladu sa čl. 61 Zakona o radu Ruske Federacije, izdanja koja nisu u skladu sa zakonom ili na drugi način pravni akt akti državnog organa ili organa lokalne samouprave podležu nadoknadi od strane Ruske Federacije, odgovarajućeg sastavnog entiteta Ruske Federacije ili opštinske formacije.

Visinu pričinjene štete stranke ili sud utvrđuju dobrovoljno prilikom razmatranja slučajeva povrede zemljišta. Kalkulacijom se utvrđuje iznos – trošak pričinjene štete, a zatim se rješava pitanje njihove potpune ili djelimične naknade oštećenom. Ovi odnosi su regulisani u uređenju zemljišta i građansko pravo Uredba; Vlada Ruske Federacije od 7. maja 2003. br. 262 „O odobravanju pravila za naknadu štete vlasnicima zemljišnih parcela, korisnicima zemljišta, vlasnicima zemljišta i zakupcima zemljišnih parcela gubitaka uzrokovanih oduzimanjem ili privremenim zauzimanjem zemljišnih parcela , Ograničenje prava vlasnika zemljišnih parcela, korisnika zemljišta, vlasnika zemljišta i zakupaca zemljišnih parcela ili pogoršanje kvaliteta zemljišta kao rezultat aktivnosti drugih."

U skladu sa ovom odlukom, prilikom utvrđivanja visine štete vlasnicima zemljišnih parcela, korisnicima zemljišta, vlasnicima zemljišta i zakupcima zemljišnih parcela pogoršanjem kvaliteta zemljišta kao posledica delatnosti drugih lica, smatraju se gubici koje oni pretrpe. u vezi sa prijevremeni prekid njihove obaveze prema trećim licima, uključujući izgubljenu dobit, kao i troškove izvođenja radova na vraćanju kvaliteta zemljišta.

Gubici uzrokovani pogoršanjem kvaliteta zemljišta obuhvataju troškove zemljišnih, hemijskih i drugih posebnih istraživanja, kao i mjere za vraćanje kvaliteta zemljišta. Izgubljena dobit je dio gubitaka nanesenih vlasnicima ili korisnicima zemljišta. Gubici u vidu izgubljene dobiti - izgubljeni novčani prihodi vlasnika i korisnika zemljišta obračunati za naredni period neophodan za obnavljanje poremećene proizvodnje.

Za izračunavanje gubitaka uzrokovanih zagađenjem zemljišta (zemljišta) koristi se Metodologija za izračunavanje iznosa štete nanesene zemljištu kao objektu zaštite životne sredine, odobrena naredbom Ministarstva prirodnih resursa Rusije od 8. jula 2010. godine br. 238. koristi, čime se uspostavlja formula za izračunavanje vrijednosti iznosa štete. Utvrđuje se postupak za privođenje odgovornosti za zagađivanje tla u vidu nametanja obaveze učiniocu da nadoknadi pričinjenu štetu. Metodička uputstva procijeniti i nadoknaditi štetu nanesenu životnoj sredini prirodno okruženje kao rezultat ekoloških prekršaja odobrenih od strane Državnog komiteta za ekologiju Ruske Federacije 6. septembra 1999. U skladu sa ovim dokumentom, kada je prekršaj otkriven, državni službenici kontrolu zemljišta donosi rješenje o naknadi štete sa prilogom Zakona o visini pričinjene štete. Obračun gubitaka se vrši posebnim pregledima i analitičkim proračunima na osnovu regulatornih pravnih akata, metodološke dokumentacije, katastarsku vrijednost zemljište.

Zakon ne utvrđuje prioritet jednog ili drugog oblika naknade štete prouzrokovane povredom zemljišta. Dakle, izbor forme vrše zainteresovana lica dobrovoljno ili sudski. U praksi, najpogodniji oblik naknade štete na zemljištu je novčani oblik, koji, zapravo, umanjuje djelotvornost institucije naknade štete uzrokovane povredom zemljišta, budući da se sredstva koja je žrtva primila ne koriste uvijek za obnoviti narušeno zemljište, posebno kada se obnavljaju zemljišne parcele u privatnom vlasništvu. Kada se nanese šteta na državnom zemljištu, mehanizam raspodjele finansijskih sredstava (putem usvajanja budžeta) ne omogućava brzo vraćanje stanja državnog zemljišta. Ovakav mehanizam predviđa dvije mogućnosti: a) raspodjelu sredstava između nadležnih državnih organa za obavljanje državnih funkcija, uključujući zaštitu zemljišta, i b) dodjelu sredstava za realizaciju ciljanih programa. Implementacija oba mehanizma oduzima dosta vremena i stoga postaje neefikasna u rješavanju pitanja vraćanja stanja određene zemljišne parcele ili zemljišta.

Najvažnije i glavna funkcija zemljišno pravo – podržavanje subjekata zemljišnopravnih odnosa u skladu sa zakonitim ponašanjem, a važna poluga koja tu podršku pruža je odgovornost.

Koncept "odgovornosti" može se posmatrati iu pravnom i vanpravnom smislu.

Odgovornost u pravnom smislu pretpostavlja obavezno prisustvo štetnih pravnih posljedica za lice koje je prekršilo opšte obavezujuća pravila ponašanja. Na primjer, ako građanin koristi zemljište koje mu je dato za vrtlarstvo, za izgradnju stana, onda za to dolazi odgovornost u obliku prestanka prava korištenja parcele.

Odgovornost u vanpravnom smislu lišen zakonske mjere uticaj i obično ima karakter moralne sugestije osobi koja je počinila prekršaj protivan moralnim vrednostima. Ovu osobu osuđuju ljudi oko njega, iako nije prekršio zakon. Na primjer, izgradnja trgovačko-zabavnog centra pored vojnog bratskog groblja.

Takođe je potrebno razlikovati zakonito i nezakonito ponašanje učesnika u zemljišnopravnim odnosima. Dakle, uzgoj žitarica na oranicama podrazumijeva potrošnju plodnosti tla. Unatoč smanjenju plodnosti tla, ova poljoprivredna djelatnost je legitimna, a nezakonita postaje tek kada korisnik zemljišta ne povećava plodnost tla, već je naglo smanjuje.

Svaka vrsta pravne odgovornosti ima sljedeće karakteristike.

  • 1. Pravna odgovornost je zaštitna funkcija države, te je stoga kriterij za njegovo formiranje stepen javne opasnosti od određenog prekršaja. Dakle, disciplinska odgovornost za kršenje zemljišnog zakonodavstva primjenjuje se na krive radnike samo kada je to neophodno. Ako javna opasnost disciplinski prekršaj je mala, onda nije potrebno kazniti krivca; Zakonom je predviđeno oslobađanje od upravne i krivične odgovornosti lica koje je počinilo beznačajan upravni ili krivično djelo(Član 2.9 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, dio 2 člana 14 Krivičnog zakona Ruske Federacije).
  • 2. Pravna odgovornost nije sama sebi svrha; nije samo za kažnjavanje savršen napad, ali i njena prevencija u budućnosti, prevencija delinkvencije.
  • 3. Pravna odgovornost je osmišljena da utiče prvenstveno na umove prekršilaca, budući da nema nemotivisanog krivičnog djela i da ga prije objektivnog počinjenja čini počinilac. Dakle, primjena odgovornosti se vrši u skladu sa zahtjevom subjektivnog imputiranja. Na primjer, neprihvatljivo je primjenjivati ​​administrativne i krivične kazne za osobe koje su počinile administrativni prekršaj ili krivično djelo u stanju neuračunljivosti (čl. 2.8. Administrativnog zakonika Ruske Federacije, čl. 21. Krivičnog zakonika Ruske Federacije). Ruska Federacija); sposoban hitna potreba(član 2.7 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije); neophodna odbrana (čl. 37 Krivičnog zakona Ruske Federacije).
  • 4. Pravna odgovornost je delotvorna samo kada se primeni blagovremeno. Privođenje odgovornosti mora biti blagovremeno i neizbježno, stoga su zakonom propisani rokovi za primjenu zakonskih mjera. Dakle, krivac mora biti priveden disciplinskoj odgovornosti u roku od mjesec dana od dana otkrivanja prekršaja (član 193. Zakona o radu Ruske Federacije); administrativna kazna se primjenjuje u roku od dva mjeseca od dana otkrivanja prekršaja (član 4.5 Administrativnog zakonika Ruske Federacije); uslovi krivičnog gonjenja se razlikuju u zavisnosti od vrste krivičnih dela.
  • 5. Pravna odgovornost je sveobuhvatna pravna institucija: osigurava implementaciju gotovo svih pravnih normi, budući da je obavezan element svake pravna norma je sankcija - mjera uticaja za učinjeni prekršaj, nepoštivanje ili neispravno postupanje sa zahtjevima zakona. Ovo pretpostavlja prisustvo posebno ovlašćenih državnih organa specijalizovanih za primenu zemljišnopravne odgovornosti iz njihove nadležnosti. Na primjer, primjena zakonske odgovornosti za zemljište koju predviđa RF LC u smislu implementacije državnog nadzora nad zemljištem raspoređena je između Rosreestra, Rosprirodnadzora i Rosselkhoznadzora. Rossreestr je specijalizovan za primenu odgovornosti za privredne prestupe ( neovlašćeno zauzimanje zemljišne parcele, neovlaštena zamjena zemljišnih parcela, korištenje zemljišta u druge svrhe, itd.), Rosprirodnadzor - za ekološke prekršaje (zagađenje i oštećenje zemljišta, uništavanje plodnog sloja tla, postavljanje objekata koji negativno utiču na stanje zemljišta itd. . ), Rosselkhoznadzor - zbog kršenja zahtjeva zemljišnog zakonodavstva o korištenju poljoprivrednog zemljišta.
  • 6. Pravna odgovornost nastaje za konkretnu povredu zakona. Shodno tome, osnov odgovornosti za povredu zemljišnog zakonodavstva je nužno potpuni sastav prekršaja, prekršaja ili krivičnog djela.
  • 7. Za dokazano krivično djelo nužno nastaje pravna odgovornost. Na primjer, dokaz neovlaštenog zauzimanja zemljišne parcele je protokol o ovom kršenju (član 27.4 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije), svjedočenje vlasnika susjednih parcela, svjedoka i drugi dokazi.
  • 8. Pravna odgovornost se primenjuje po postupku utvrđenom zakonom. Dakle, prije izricanja disciplinske kazne moraju se tražiti objašnjenja za ovaj prekršaj od okrivljenog radnika; primjena administrativnih kazni vrši se u skladu sa odredbama sadržanim u Zakonu o upravnim prekršajima Ruske Federacije; primjena krivične odgovornosti za zemljišna krivična djela vrši se na način propisan Zakonikom o krivičnom postupku Ruske Federacije itd.
  • 9. Smatra se da je lice privedeno zakonskoj odgovornosti i kažnjeno samo na određeno vrijeme. Na primjer, izložena osoba disciplinarna akcija za zemljišne prekršaje, smatra se da automatski ne podliježe tome ako u roku od godinu dana nakon izricanja kazne nije podvrgnut novoj kazni (član 194. Zakona o radu Ruske Federacije); ista odredba predviđena je za osobe koje su administrativno kažnjene (član 4.5 Administrativnog zakonika Ruske Federacije); predviđa ukidanje osuđujućih presuda za lica koja su podvrgnuta krivičnoj kazni (čl. 83 Krivičnog zakona Ruske Federacije).
  • 10. Pravna odgovornost ne može važiti za kršenje zakona o zemljištu, ako je nestala potreba za tim (otkriveni prekršaj je otklonjen u najkraćem mogućem roku), ili je kazna koju je ovo lice izdržala pozitivno uticala na njega. Na primjer, prekršilac koji je uništio graničnu oznaku korištenja zemljišta, ali ju je vratio što je prije moguće nakon otkrivanja prekršaja, može biti oslobođen administrativne odgovornosti ili se može ublažiti; disciplinska kazna izrečena zaposlenom zbog kršenja zakona o zemljištu može se prijevremeno otkloniti na inicijativu poslodavca, na zahtjev samog zaposlenog, na zahtjev njegovog neposrednog rukovodioca ili predstavničko tijelo zaposlenima, ako zaposleni nije počinio druge prekršaje.

Ovo su uobičajeni znaci pravne odgovornosti.

Pravna odgovornost za kršenje zemljišnog zakonodavstva ima niz specifičnih karakteristika:

  • 1) povrede za koje se primenjuje dati pogled odgovornost je uvijek povezana sa zemljom. Na primjer, izgradnja objekata koji negativno utiču na stanje zemljišta;
  • 2) veza sa zemljom ima različite oblike. Na primjer, trovanje, zagađenje, oštećenje ili uništenje plodnog sloja tla; korištenje zemljišta u druge svrhe; kršenje utvrđenog režima korišćenja posebno zaštićenih zemljišta prirodna područja i sl.;
  • 3) povrede se mogu smatrati zemljišnopravnim samo kada je veza sa zemljištem direktna.

Dakle, neovlašćeno zauzimanje zemljišne parcele, neispunjavanje obaveza za rekultivaciju zemljišta u toku razrade mineralnih nalazišta itd.

Pravna odgovornost za kršenje zemljišnog zakonodavstva može se podijeliti na tradicionalnu i posebnu.

Tradicionalne vrste odgovornosti uključuju disciplinsku, administrativnu, imovinsku (građansku i materijalnu) i krivičnu odgovornost.

Posebna pravna odgovornost treba da obuhvata mere pravni uticaj protiv prekršilaca zemljišnog zakonodavstva, predviđenih LC RF i zakonodavstvom o zemljištu koje ga dopunjuje.

Ova podpodjela vrsta odgovornosti je od praktične važnosti. Za jedan administrativni zemljišni prekršaj može se izreći jedna upravna kazna (ili glavna i dodatna kazna). Međutim, zakon ne zabranjuje primjenu drugih posebnih kazni uz administrativne (lišavanje prava korištenja zemljišne parcele, obaveza rušenja neovlaštenog objekta i sl.).

Opravdanje za bilo koju od vrsta kazni za kršenje zemljišnog zakonodavstva je postojanje prekršaja, čiji nedostatak u ponašanju krivca isključuje primjenu pravne odgovornosti na njega.

Sastav krivičnog djela uključuje četiri osnovna elementa, koji pak imaju složen sadržaj.

Prvi element krivičnog dela je predmet na kojem je izvršen zadiranje. Pojam "predmet" zemljišnog prekršaja uključuje:

  • - zemljišna parcela na koju se zadire. Na primjer, parcela djeluje kao predmet prekršaja u slučaju neovlaštenog oduzimanja, bacanja smeća, zaraze karantenskim organizmima itd.;
  • – objekti svojine povezan sa zemljom. To uključuje, na primjer, zgrade i građevine na zemljištu; usjevi; površine puteva itd.;
  • - pravila o korištenju zemljišta, na primjer, postupak za izvođenje projekata upravljanja zemljištem na gazdinstvu, postupak vraćanja privremeno zauzetog zemljišta, obavezne mjere zaštite zemljišta i dr.;
  • - zaštićena ekološka situacija u kojoj se nalazi zemljište.

Struktura krivičnog dela obuhvata samo one elemente predmeta koji su zaštićeni zakonom, koji predviđa krivičnu odgovornost za određeni korpus delikta. Dakle, krivični zakon kažnjava plaćeničko zlostavljanje službenika koji donose određene odluke o zemljištu.

Drugi element krivičnog djela je predmet ovog krivičnog djela, tj. osoba koja je to počinila treba da odgovara za to.

Počinilac krivičnog djela je najčešće fizičko ili pravno lice. Na primjer, Strani državljani a lica bez državljanstva podležu administrativnoj odgovornosti na opštoj osnovi sa državljanima Ruske Federacije (čl. 2.6 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije).

Subjekt mora ispunjavati karakteristike bez kojih se ne može smatrati takvim. Ovo, na primjer, dostizanje propisane dobi (čl. 2.3. Administrativnog zakonika Ruske Federacije, čl. 87. Krivičnog zakona Ruske Federacije); uračunljivost (član 2.8 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, član 21 Krivičnog zakona Ruske Federacije); koji potpadaju pod pravila odgovornosti za obavljanje funkcije. Na primjer, neslužbeno lice ne može biti odgovorno za službene prekršaje, a službeno lice je odgovorno i za opšte i službene prekršaje.

Treći element krivičnog djela je objektivna strana krivičnog djela, koja uključuje:

  • a) protivpravna radnja subjekta kao obavezan element, izražen u radnji, nečinjenju ili neodgovarajućem postupanju. posebno, nedolično ponašanje smatra se neovlaštena gradnja na zemljišnoj parceli; nezakonito nečinjenje - nepoštovanje obaveznih mjera zaštite tla; nezakonito neispravno postupanje - neblagovremeni povratak privremeno zauzetog zemljišta;
  • b) fakultativni elementi objektivne strane krivičnog djela:
    • - mesto prekršaja. Dakle, korišćenje parcela šumskog zemljišta za izgradnju objekata je kvalifikujuća okolnost za privođenje odgovornosti za poseban članak; neovlašteno košenje sijena je administrativno kažnjivo ako je izvršeno na navedenim zemljištima;
    • - način činjenja prekršaja. Na primjer, korištenje zemljišne parcele na načine koji dovode do smanjenja plodnosti tla je osnov za povlačenje ove zemljišne parcele;
    • - situacija u kojoj je krivično djelo počinjeno. Na primjer, nezakonito korištenje zemljišta, koje dovodi do pogoršanja ekološke situacije, daće pravo da se takvo korištenje zemljišta zaustavi;
    • - način na koji je krivično djelo počinjeno. Ako je, na primjer, neovlašteno zauzimanje zemljišne parcele bilo praćeno sjetvom narkotičnih kultura (konoplja, opijumski mak) zabranjenih za uzgoj na njoj;
    • – uzročnost između dela i štetnih posledica.

Četvrti element krivičnog djela je subjektivna strana krivičnog djela, koja također ima obavezna i fakultativna svojstva.

Obavezno obeležje je krivica subjekta krivičnog dela za delo koje je on učinio, izraženo u namjeri ili nemaru (član 2.2. Administrativnog zakona Ruske Federacije, članovi 25., 26. Krivičnog zakona Ruske Federacije). Na primjer, korištenje zemljišne parcele koja nije namijenjena namjeni vrši se namjerno, dok se neracionalno korištenje zemljišta vrši, po pravilu, iz nemara zbog nedovoljnog poljoprivrednog znanja, zbog nemogućnosti organizacije rada poljoprivrednog preduzeća, zbog neblagovremenog obavljanja poljoprivrednih aktivnosti i dr.

Opcioni znaci prekršaja uključuju:

  • - svrhu izvršenja djela. Dakle, odgovornost za unošenje svjesno lažnih podataka o zemljišnoj parceli od strane službenog lica u državni katastar nepokretnosti predstavlja krivično djelo samo uz postojanje sebičnih ciljeva ili drugih motiva;
  • - motive pod čijim uticajem je krivično delo izvršeno. Na primjer, uništavanje obilježja korištenja zemljišta, počinjeno iz huliganskih pobuda, zagađivanje zemljišta pod uticajem ovih motiva treba kvalifikovati kao huliganstvo.

U nedostatku najmanje jednog od četiri navedena elementa krivičnog djela u radnji osobe koja je počinila povredu zemljišnog zakonodavstva, ne podliježe zakonskoj odgovornosti. Konkretno, ne možete se smatrati odgovornim:

  • - izvršilac (neovlašteno oduzimanje zemljišta), ako je samovoljno zauzeo stambenu kuću koju je neko napustio (nema predmeta djela);
  • - zaposlenog u poljoprivrednom preduzeću zbog nepoštovanja obaveznih mjera protiv erozije (nema subjekta prekršaja osim ovog sastava, koji treba da bude službeno lice ovog preduzeća);
  • - za nekorišćenje zemljišne parcele koja je u skladu sa utvrđenom procedurom ukinuta (bez krivice subjekta);
  • - za neovlašćeno košenje sijena na poljoprivrednom zemljištu, jer ne postoji element objektivne strane djela kao mjesto izvršenja i to: šume ili zemljišta šumskog fonda.

Ovo je opšti koncept odgovornost za povredu zemljišta. Pravna odgovornost ima nekoliko vrsta. Svaki od njih ima svoj način primjene. Sljedeći pasus udžbenika posvećen je njihovom proučavanju.

Pravna odgovornost je kombinovana sa državnom i javnom osudom, osudom ponašanja počinioca i uvek je povezana sa izazivanjem počiniocu određenih negativnih posledica lične, materijalne ili organizacione prirode.

Glavna funkcija pravne odgovornosti je njeno određivanje kazne. Zajedno sa kaznom, pravna odgovornost ispunjava pravno restorativnu funkciju, služi vraćanju prava pojedinca i države.

Pravna odgovornost je zakonom uređena obaveza izvještavanja o svojim radnjama. U širem smislu, pravna odgovornost je pravni institut, skup materijalnih i proceduralnih pravila o metodama i mjerama koje država dozvoljava i podržava za prinudni i štetni uticaj na lica koja izbjegavaju dobrovoljno ispunjavanje svojih obaveza ili ugovornih obaveza, ili krše utvrđeni pravni poredak. 7

Pravna odgovornost za kršenje zemljišnog zakonodavstva nastupa samo u slučaju povrede zemljišta. Konkretni sastavi zemljišnih prekršaja (zločini i prekršaji) su sadržani u krivičnom i upravnom zakonodavstvu. Za njihovo izvršenje, krivci mogu biti privedeni krivičnoj ili administrativnoj odgovornosti, osim toga, istovremeno mogu biti podvrgnuti mjerama odgovornosti predviđenim građanskim i zemljišnim zakonodavstvom (na primjer, za štetu na zemljištu). U strukturi normi važećeg zakonodavstva moguće je razlikovati neke komponente zemljišnih prekršaja:

Registracija nezakonitih transakcija sa zemljištem, oštećenje zemljišta; osam

Namjena zemljišne parcele nije u skladu sa njenim predviđenu namenu i pripadnost određenoj kategoriji zemljišta;

Korišćenje zemljišne parcele na način koji dovodi do značajnog smanjenja plodnosti poljoprivrednog zemljišta ili značajnog pogoršanja ekološke situacije;

Ne otklanjanje sljedećih namjerno počinjenih zemljišnih prekršaja:

* trovanja, zagađenja, oštećenja ili uništavanja plodnog sloja tla zbog kršenja pravila rukovanja đubrivima, stimulansima rasta biljaka, pesticidima i drugim opasnim hemijskim ili biološkim supstancama u toku njihovog skladištenja, upotrebe i transporta, što ima za posljedicu nanošenje štete zdravlju ljudi ili okoliš;

* kršenje utvrđenog režima korišćenja zemljišta posebno zaštićenih prirodnih područja, zemljišta zaštite prirode, rekreativne namene, zemljišta istorijske i kulturne namene, posebno vrednih zemljišta, drugih zemljišta sa posebnim uslovima korišćenja, kao i zemljišta izloženih uticaju radioaktivna kontaminacija;

* sistematsko nepoštovanje obaveznih mjera za poboljšanje zemljišta, zaštitu tla od erozije vjetra i vode i sprječavanje drugih procesa koji pogoršavaju stanje zemljišta;

* sistematsko neplaćanje poreza na zemljište; devet

Pravna odgovornost za povredu zemljišta ima nekoliko vrsta: krivična ili administrativna odgovornost, takođe predviđa odgovornost za štetu i štetu u vezi sa kršenjem zakona o zemljištu, disciplinsku odgovornost. Dakle, zemljišno zakonodavstvo predviđa sve vrste odgovornosti s obzirom na relevantno zakonodavstvo koje ih precizira. Pored tradicionalnih vrsta odgovornosti (krivične, administrativne, građanske, disciplinske), u zemljišnom zakonodavstvu direktno su predviđene brojne mjere odgovornosti za povredu zemljišta. To je posebna odgovornost predviđena upravo zemljišnim zakonodavstvom. Za razliku od tradicionalnih tipova, naziva se zemljišno-pravnim.

Disciplinska odgovornost.

Subjekt disciplinske odgovornosti može biti samo namještenik (radnik ili namještenik), čije radne funkcije uključuju poštovanje zemljišno-pravnih normi. U ovom slučaju, norme radne discipline su istovremeno i norme radnog zakonodavstva. Disciplinske sankcije se primjenjuju samo za one prekršaje koji su nastali u toku radnog vremena. Prilikom primjene disciplinske odgovornosti za zemljišne prekršaje, zakon ne zahtijeva strogu proceduru, upravnik samo treba da traži objašnjenje od prekršioca. Nalog za naplatu izdaje uprava preduzeća u kojem lice radi. Disciplinska odgovornost može se primjenjivati ​​istovremeno sa administrativnom i materijalnom odgovornošću. Disciplinska kazna će se primijeniti najkasnije mjesec dana od dana otkrivanja prekršaja i šest mjeseci od dana njegovog izvršenja. U slučajevima kada je disciplinski prestup povezan sa nanošenjem materijalne štete, na zaposlenog se istovremeno može primijeniti i materijalna odgovornost. Radno zakonodavstvo predviđa sljedeće vrste disciplinskih sankcija: ukor, ukor, strogi ukor, premještanje na slabije plaćeno radno mjesto, otkaz. deset

Administrativna odgovornost.

Subjekti upravne odgovornosti mogu biti građani, službena lica, pravna lica. Utvrđena je povećana odgovornost za službena i pravna lica. Upravna odgovornost se izražava u posebno određenim sastavima upravnih prekršaja. Prekršaj koji ne potpada pod šemu sastava nije kažnjiv. Spisak zemljišnih prekršaja, za čije izvršenje postoji administrativna odgovornost, dat je u podzakonskim aktima upravnog i zemljišnog prava. Po opštem pravilu, počinioci se privode administrativnoj odgovornosti bez obzira da li su prekršaj počinili u radnom ili vanradnom vremenu. Upravne kazne primenjuju samo ona službena lica i državni organi koji su zakonom predviđeni (u okviru njihove nadležnosti). Rokovi za izricanje novčane kazne: dva mjeseca od dana otkrivanja prekršaja (u nekim slučajevima - najkasnije dva mjeseca od dana prekršaja). Upravna odgovornost se primjenjuje po postupku utvrđenom zakonom. jedanaest

Građanska odgovornost.

Građanska odgovornost nastaje zbog kršenja zemljišnog zakonodavstva u vezi štete na zemljištu, pravima i interesima vlasnika. Šteta se nadoknađuje bez obzira da li su počinioci privedeni drugoj vrsti odgovornosti. Koncept štete se može definisati kao smanjenje imovinske koristi. U zakonodavstvu o prirodnim resursima, šteta se razlikuje između legitimne i nezakonite. Zakonita šteta nastala je iz objektivnih razloga i podliježe naknadi u slučajevima posebno predviđenim zakonom. Nadoknađuje se za:

Povlačenje (otkup) ili privremeno zauzimanje zemljišnih parcela za državne i opštinske potrebe;

Ograničenje prava vlasnika zemljišta, korisnika zemljišta, zakupaca;

Pogoršanje kvaliteta zemljišta kao rezultat uticaja delatnosti preduzeća, organizacija, ustanova, građana;

Prilikom odlaganja otpada i drugih vrsta zagađenja zemljišta uzrokovana objektivnim okolnostima.

Za legitimnu štetu dolazi ekonomska odgovornost. Protivpravna šteta nastaje izvršenjem sljedećih krivičnih djela:

Zagađenje, zasipanje zemljišta;

Oštećenje i uništavanje plodnog sloja tla;

Nepoštivanje obaveznih mjera za poboljšanje zemljišta i zaštitu tla;

Projektovanje, postavljanje, izgradnja, puštanje u rad objekata koji negativno utiču na stanje zemljišta.

Šteta nosi ekološki i ekonomski teret. Struktura štete sastoji se od dva elementa:

Šteta po životnu sredinu (krši ekološke interese društva, metaboličke procese u biosferi);

Ekonomska šteta (zadire u interese određenog vlasnika i izražava se u nanošenju štete njemu).

Šteta po životnu sredinu je, po pravilu, dugotrajna po svom ispoljavanju u vremenu i prostoru. Šteta po životnu sredinu organski je povezana sa ekonomskom štetom, i jedni i drugi imaju jedan izvor takve štete, iste načine njenog izazivanja: zagađenje, uništavanje, iscrpljivanje zemljišta. I jedna i druga šteta se razmatraju u novčanom smislu.

Ekonomska šteta uključuje:

Šteta - stvarni gubici (smanjenje plodnosti tla, uništavanje usjeva, zasada, zgrada);

Gubici - procijenjeni gubici (troškovi za obnovu zemljišta, usjeva, izgubljeni prihod).

Građansko pravo predviđa dvije mogućnosti naknade štete - novčanu i prirodnu (u naturi). Međutim, nije uvijek moguće nadoknaditi štetu u naturi. Moguća je i mješovita verzija. Odnosi o naknadi štete prouzrokovane povredom zemljišta zasnivaju se na načelima građanske odgovornosti:

Univerzalna obaveza da se nadoknadi nanesena šteta;

Potpuna naknada za nastalu štetu;

Odgovornost pravnih lica i građana za štetu koju prouzrokuju njihovi zaposleni;

Solidarna odgovornost u slučaju zajedničkog nanošenja štete;

Šteta uzrokovana izvorom povećane opasnosti podliježe naknadi bez obzira na krivicu učinioca za nanošenje štete.

Što se tiče mehanizma naknade štete, građanska odgovornost predviđa tri načina naknade štete:

Priznanje izvršene transakcije nevažećom;

Naknada gubitaka u vezi sa neizvršavanjem ugovora;

Naknada štete nastale iz vanugovornih odnosa (zbog učinjenog prekršaja, zbog ograničenja prava korištenja zemljišta, oduzimanja parcele za državne potrebe). Također se može koristiti negativna tvrdnja, ali takve prakse još nema. 12

5633

V zakonodavni akti RF je utvrdila norme prema kojima se, kada korisnici zemljišta ili druga lica počine prekršaje u oblasti iskorišćavanja i zaštite zemljišta, prema tim licima primjenjuju različite mjere odgovornosti. Trenutno domaće zakonodavstvo razlikuje sljedeće:

  • administrativni;
  • građansko pravo;
  • kriminalac.

Upravna i krivična odgovornost istaknuto, ali detaljno objavljeno u relevantnim propisima.

Svaki zemljišni prekršaj sadrži 3 glavna elementa:

  • predmet povrede;
  • učesnici u djelu;
  • specifičnosti slučaja.

U zavisnosti od kombinacije ovih faktora, određuje se i mera odgovornosti

Upravna odgovornost za zemljišne prekršaje

Ova vrsta odgovornosti je najčešća u oblasti eksploatacije zemljišta, jer se primjenjuje na prekršaje koji se ne razlikuju u značajnom stepenu težine.

Upravna odgovornost za zemljišne prekršaje predviđeno Upravni zakonik Ruske Federacije.

Kodeks identifikuje sledeće vrste kazni:

  • upozorenje;
  • kazne;
  • lišavanje slobode na određeni broj dana, zavisno od težine djela;
  • lišavanje posebnog prava;
  • diskvalifikacija i druge sankcije.

Upozorenje se izražava u vidu službene osude na radnje građanina ili organizacije i sačinjava se u pisanoj formi. Administrativna kazna je novčana kazna, izražena u rubljama.

Pravno lice se smatra krivim samo kada je imalo ovlašćenja da poštuje pravila i propise zakona, a nije preduzelo nikakve mere.

Konkretni sastavi upravnih prekršaja su sadržani u čl 7.1, 7.2, 7.9, 7.10, 7.14, 7.16, 8.3 — 8.8, 8.12, 8.13, 10.9, 10.10, 11.21, 14.35, 19.4, 19.5, 19.9 ... Ove norme se mogu strukturirati u sljedeće vrste upravnih prekršaja iz oblasti zemljišnih odnosa:

  1. Ekonomski prekršaji, odnosno radnje u vezi sa oduzimanjem zemljišta, neblagovremenim vraćanjem teritorija, kršenjem projekata upravljanja zemljištem.
  2. Ekološki prekršaji... Istaknuta oštećenja, degradacija tla, provođenje agrotehničkih postupaka koji negativno utiču na stanje zemljišta, nesprovođenje mjera protiv erozije.
  3. Protivpravna djela povezano s korištenjem zemljišta, posebno neovlaštenim uređenjem kućnih zgrada, oštećenjem usjeva, sabotažama.
  4. Kršenja pravila za eksploataciju teritorija- nedostatak mjera za suzbijanje korova, kršenje pravila za uređenje i održavanje površina.
  5. Kršenje službenih dužnosti - kršenje upravnim propisima, prikrivanje ili iskrivljavanje informacija o životnoj sredini, kršenje katastarskih procedura.

Krivična odgovornost za zemljišne prekršaje

U slučaju da znakovi protivpravnog čina pokažu da je ono izuzetno opasno za društvo i okolinu, krivična odgovornost za zemljišne prekršaje, odnosno može se reći da se počinjeno djelo smatra krivičnim djelom.

U takvoj situaciji samo građani, pa i službena lica, su subjekti krivičnog djela. Sva krivična djela vezana za korištenje zemljišta mogu se podijeliti u sljedeće vrste:

  • poseban, odnosno objekti su isključivo pravni odnosi u okviru korišćenja zemljišta;
  • general, gdje zemljište i društveni odnosi već postaju objekti.

Sledeće kategorije predmeta se mogu klasifikovati kao krivična dela:

  1. Environmental- u okviru ovih akata vrši se zadiranje u zemljište kao element ekosistema. Grupa uključuje takav zločin kao oštećenje zemljišta ()
  2. Ekonomski- podrazumijevaju dobijanje prava na dodjelu nezakonitim sredstvima, na primjer, registracijom nelegalnih transakcija ().

Postupak za privođenje odgovornosti za zemljišne prekršaje

Za upravne prekršaje postupak privođenja odgovornosti razlikuje se u sljedećim fazama:

  1. Kao rezultat, ili na zahtjev oštećenog, otkrivaju se povrede administrativne prirode.
  2. Sastavlja se službeni protokol koji se dostavlja na razmatranje posebnom organu komisije.
  3. U roku od 15 dana razmatra se poseban slučaj i donosi se odluka.
  4. Nakon toga komisija donosi naredbu o određivanju administrativne kazne, a predmet se prosljeđuje sudu.
  5. Sud odlučuje o mjeri kazne i prosljeđuje je izvršiteljima na izvršenje.
  6. Počinilac je obaviješten u roku od tri dana.

S krivičnom kaznom sve je nešto drugačije, jer se razmatranje slučaja ne odvija u upravi, već u policiji. Nakon konačnog razjašnjenja corpus delicti i dobijanja pojašnjenja od okrivljenog, predmet se takođe upućuje sudu i kazna je već određena u skladu sa Krivičnim zakonikom Ruske Federacije.

Primjer o administrativnoj i krivičnoj odgovornosti za zemljišne prekršaje

Seljak Ivanov je zasadio pšenicu na svojoj parceli, pazio na useve i čekao žetvu. Nakon nekog vremena, čovjek je posjetio svoju njivu i otkrio da je pšenica djelimično pokvarena.

Ivanov je odlučio da su za to krive ptice ili životinje i odlučio je da čuva svoje usjeve. Nakon nekog vremena ugleda čovjeka koji se dovezao do polja i počeo da gazi žitarice. Kasnije se ispostavilo da se radi o običnom nasilniku. Farmer je uhvatio muškarca i odveo ga policiji.

Nakon što je ispitan i pušten, raspoređen je sudska sednica, po kojoj je prekršiocu izrečena administrativna kazna u obrascu hapšenje od 15 dana i novčana kazna za .

Zaključak

Kao rezultat, mogu se izvući sljedeći zaključci:

  1. Na mjere za protivpravnu radnju u okviru eksploatacije zemljišne površine, uključuje krivičnu i administrativnu odgovornost.
  2. Predviđene su administrativne kazne za različite prekršaje, usljed kojih su zemljište i njegovi vlasnici pretrpjeli značajnu štetu.
  3. Krivična odgovornost je također mjera kazne, ali predviđena za djela koja predstavljaju posebnu opasnost za ljude i prirodu, odnosno za krivična djela.
  4. Procedura izricanja kazne za različite vrste prekršaja je propisana zakonom i ima neke razlike.

Najpopularnija pitanja i odgovori na njih o administrativnoj i krivičnoj odgovornosti za zemljišne prekršaje

Pitanje: Pozdrav moj komšija stalno pere auto pored moje zemlje i sva prljavština,benzin i ostalo štetne materije teci do mene, jer se moj kvadrat nalazi ispod.

Više puta sam mu predlagao da se problem riješi mirnim putem, ali nisam postigao nikakav rezultat. Recite mi, mogu li to riješiti na drugi način i šta trebam učiniti za ovo?

odgovor: Zdravo. Prema Art. 74 Zakona o radu RF, radnje vašeg komšije se mogu kvalifikovati kao upravni prekršaj... Njegovi postupci ne predstavljaju nikakvu opasnost po vaš život, ali nanose značajnu štetu. zemljište... Shodno tome, kazna treba da bude upravo administrativna.

Kršenje koje ste naveli uključeno je u ekološku grupu.

U ovom slučaju moguće je samo jedno rješenje - podnošenje žalbe administraciji vašeg regiona. Vaša žalba će biti razmotrena u roku od 15 dana a po otkrivanju korpusa delikta, kao i razjašnjenju svih okolnosti slučaja, ići će na sud.