Problemi upravljanja državnom i opštinskom imovinom. Problemi sa državnim imovinom Visoki ciljevi banke postiže tim istomišljenika koji kombiniraju opći sistem vrijednosti

Pošaljite svoj dobar rad u bazi znanja je jednostavan. Koristite obrazac u nastavku

Studenti, diplomirani studenti, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u studiranju i radu bit će vam vrlo zahvalni.

Objavio http://www.allbest.ru/

UFA advokatska instituta

Stvarni problemi Ured državna imovina

hannanov podnosilac prijave Richat Mugalimovich

napomena

Članak je posvećen razmatranju problema povezanih sa konceptom "Državne imovine. Autor naglašava da je razmatranje problema upravljanja vladinim imovinom povezan sa proučavanjem prakse državnih organa zakonodavstva i izvršna snagaTakođe istraživanje domaćih i stranih naučnika. Članak bilježi o neizbježnom pojavu povećanja učinkovitosti javne uprave imovine.

Ključne riječi: Državna uprava, imovina, unitarni preduzeće, kriterij efikasnosti.

Napomena.

Članak je posvećen analizi problema državne imovine. Autor naglašava da je problem povezan sa proučavanjem pakta državnog prava i izvršne vlasti.

Ključne riječi: državna kontrola, imovina, unitarni preduzeće, kriterijumi za efikasnost.

Trenutno, u svjetlu reformi posljednjeg desetljeća, proces formiranja novog sistema imovinskih odnosa, promjene funkcija, oblika i metoda javne uprave u ekonomskoj sferi. S tim u vezi, administrativni i pravni aspekti upravljanja državnim imovinom su značajni za istraživanje. Pravna uprava Državna imovina

Problemi efikasnosti javne uprave imovine u prvom redu onih koji su u centru pažnje modernog nauke i prakse. Potvrda ovog, posebno, služi enciklopedijskim radom američkih naučnika i stručnjaka - "efikasnost javne uprave".

Autori, uključujući inostran, naglašavaju značajnu važnost problema za moderna Rusija. Nemoguće je ne biti složeno, na primjer, sa izjavom prof. M. Holzere: "Budućnost demokratskih struktura moći u Rusiji na svim nivoima u velikoj mjeri ovisi o njihovoj sposobnosti da se osigura u kontekstu teško ograničenih resursa kako bi se zadovoljile najpovoljnije potrebe pojedinih građana i društva u cjelini ... izraz priroda i stabilnost pozitivnih promjena određena je stvarnim povećanjem produktivnosti. .. šta djeluje efikasnije državne strukture».

Tema je relevantna, jer se efikasnost javne uprave manifestuje na svim nivoima funkcioniranja sistema: od odvojena organizacija - lokalnom društvu, sa lokalnog nivoa - do regionalne, iz regionalne zajednice - do socijalni sistem A njena politička organizacija je država.

Od posebnog interesa među istraživačima ovog problema uzrokuju poslovni subjekti koji se bave upravljanjem imovinom u vlasništvu države. Prema saveznom zakonodavstvu, unitarno preduzeće prepoznaje komercijalnu organizaciju koja nema pravo na vlasništvo nad imovinom dodijeljeno. U obliku unitarnih preduzeća mogu se stvoriti samo državna i općinska preduzeća. Vlasništvo unitarnog preduzeća pripada pravo vlasništva Ruska Federacija, Predmet Ruske Federacije ili opštinskog obrazovanja. Postoji potreba za pažljivo razmotriti teorijski i zakonodavni okvir za aktivnosti izvršnih vlasti u upravljanju vladinom imovinom.

U ovom članku razmatramo probleme povezane sa upravljanjem javnim imovinom.

Pod državnom imovinom, razumijevanje imovine koje pripadaju pravo vlasništva nad Ruskom Federacijom (savezna imovina) i subjekti Ruske Federacije (vlasništvo nad temom Ruske Federacije). Zemlja i drugi prirodni resursi koji nisu u vlasništvu građana, pravnih lica ili opštinesu državna imovina. U ime Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, pravo vlasnika da izvrši nadležne vlasti državna snaga u njihovoj nadležnosti. Nekretnina u državnom vlasništvu dodijeljena je državnim preduzećima i institucijama (o pravu ekonomskog ili operativnog upravljanja) na posjedovanje, korištenje i odlaganje u skladu sa građanskim zakonikom Ruske Federacije.

Evaluacija efikasnosti javne uprave neophodna je i za državne vlasti i za društvo. Društvo, omogućava vam kontrolu kvaliteta aktivnosti državnih institucija, a za samokontrolu su potrebni menadžeri i državni službenici za samokontrolu, za poboljšanje procesa upravljanja. Problem procjene efikasnosti je problem analize aktivnosti upravljanja i donesenih odluka.

Učinkovitost javne uprave manifestuje se na svim nivoima funkcioniranja sistema: od zasebne organizacije lokalnom društvu, sa lokalnog nivoa - regionalnom, iz regionalne zajednice u socijalni sistem i njenu političku organizaciju.

Na svakom od nivoa efikasnost se mjeri svojim kriterijima koji karakterišu odnos između ciljeva i rezultata, a u drugom ravninu, usklađenost rezultata interesa menadžera i upravljanja, izraženim u svrhu.

I dalje moramo saznati raspon pitanja koja čine sadržaj upravljanja državnim vlasništvom; Da sažeti neke od posla dostupnih u literaturi i pokušati razumjeti pitanja još uvijek nisu osvijetljeni.

Međutim, treba napomenuti da se u okviru administrativne reforme mijenjaju struktura federalnih izvršnih tijela i identificiraju se njihove glavne sile, što su navedene u odredbama o federalna ministarstva, usluge i agencije.

Formirano, ukinuto Ministarstvo Rusije nije postalo osnova novostvorenog sustava upravljanja saveznim imovinom, ali istovremeno, Federalna agencija za upravljanje imovinom dobila je funkcije provođenja zakona i funkcije za pružanje javnih usluga i upravljanja imovinom Ovo ukidanje Ministarstva, kao i dio funkcija ukine savezne službe Rusije za financijski oporavak i bankrot. Glavne funkcije Federalne agencije za upravljanje imovinom su funkcije za upravljanje saveznom imovinom, uključujući oblast zemljišnih odnosa, na pružanje javnih službi i funkcijama za provođenje zakona u oblasti imovine i kopnenih odnosa.

Prema ovoj rezoluciji, glavne funkcije Federalne agencije za upravljanje imovinom u okviru utvrđenih sila su:

Izvođenje jedinstvene državne politike u oblasti imovine i kopnenih odnosa;

Provedba ovlaštenja vlasnika u vezi s imovinom savezne državne jedinice i vladinih agencija (osim ovlaštenja vlasnika, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, izvedi druge savezne agencije), akcije (akcije) ) dioničkih (ekonomskih) društava i druge imovine koja čine trezor Ruske Federacije, kao i ovlaštenja za povlačenje iz institucija i vladinih preduzeća prekomjerne, neiskorištene ili za imenovanje savezne nekretnina, prenos savezne imovine pojedincima i pravnim licima, privatizacijom (otuđenje) savezne imovine;

Razlika državnog vlasništva (uključujući zemlju) vlasništvu Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i općine;

Provedba ovlasti imovine dužnika - Federalno državno univerzalno preduzeće tokom stečajnih postupaka;

Zaštita imovine i drugih prava i legitimnih interesa Ruske Federacije u upravljanju saveznom imovinom i njenu privatizaciju na teritoriji Ruske Federacije i inostranstva;

Provedba računovodstva savezne imovine i održavanje registra savezne imovine.

Želio bih ostati u posljednjem od navedenih funkcija.

Dogovoreno od strane državne imovine razumiju potvrdu, stručnost i skladištenje dokumenata koji sadrže informacije o saveznom imanju, te uvođenje naznačenih informacija u registar savezne imovine u iznosu za provedbu ovlaštenja za upravljanje i odlaganje savezne imovine.

Od 1. januara 2005. godine, registar uzima u obzir savezna imovina dostupna u 52.846 pravnih lica, uključujući:

Fiksno za 8.524 saveznog državnog unitarnog preduzeća;

Dodijeljeno 36.586 vladinih agencija;

Iznajmljivanje, korištenje, depozit i za druge osnove 3.0806 pravnim subjektima, uključujući ne uključene u privatizaciju na ovlašteni prijestojnik ekonomskih društava.

Pitanja upravljanja državnim imovinom su dovoljno važna i relevantna u bilo kojem od povijesti. Tradicionalno, država uzima te objekte (preduzeća, industrije, projekte itd.), Koji su važni za društvo, njegovu stabilnost i progresivni razvoj, ali ne privlačni za privatni kapital:

Intenzivni kapital i, u pravilu, visokotehnološki objekti u kojima mogu dati povrat samo u dalekoj budućnosti;

Objekti društvene sfere, uključujući obrazovanje, temeljne nauke; depresivni predmeti;

I na kraju, predmeti koji omogućavaju državi da kontroliraju situaciju u ekonomiji u cjelini.

Stoga, u vezi s posljednjem treba napomenuti da je koncept ograničenja liberalizma minimum državne intervencije u ekonomiji ", tržište će odlučiti sve" - \u200b\u200bočito nije opravdano. Postaje sve očiglednije da, pored provođenja zakona i fiskalnih funkcija, država treba imati stvarne ekonomske poluge u obliku osebujnih čvorova koji vam omogućuju pouzdano praćenje ekonomske situacije.

Literatura

2. M. Holzer, S.SH. Lee // osoblje mješavina, br. 4 (11). - 2002.

3. Savezni zakon n 161-FZ o državnoj i opštinskoj unitarnim preduzećima 4. novembra 2002. (Izmijenjeni saveznim zakonima od 08.12.2003 n 169-FZ, od 18. decembra 2006. n 231-FZ, od 07.24.2007 n 212-FZ, od 01.12.2007 N 318-FZ, od 02.07.2010 n 152- FZ).

4. Uredba predsjednika Ruske Federacije od 9.3.2004. Br. 314 i od 9. maja 2004. br. 649 // Sastanak zakonodavstva Ruske Federacije, N 11, 15.03.2004.

5. Rješenje vlade Ruske Federacije od 27.11. 2004 br. 691 "Na Federalnoj agenciji za upravljanje saveznim imovinom" // propisi o Federalnoj agenciji za savezništvo savezne imovine "// odobren uredbom Vlade Ruske Federacije 27. novembra 2004. N 691.

6. Rješavanje Vlade Ruske Federacije od 16. jula 2007. br. 477 "o računovodstvu savezne imovine" // www.rosim.ru. Zvanični internetski resurs Ministarstva ekonomskog razvoja Ruske Federacije, 2010.

Objavljeno na Allbest.ru.

...

Slični dokumenti

Specifičnost vlade u konstitutivnim subjektima Ruske Federacije: regulatorni i pravni aspekt. Analiza aktivnosti državnih tijela za upravljanje imovinom u okrugu Khanty-Mansiysk, obećavajuća područja povećanja efikasnosti.

kursni rad , Dodano 22.02.2017


Glavni ciljevi i principi upravljanja državnom imovinom u Ruskoj Federaciji. Izbor oblika i metoda korištenja imovine. Osiguravanje efikasnosti i profesionalnosti upravljanja. Privatne strukture upravljanja opštinskim nekretninama.

ispitivanje, dodano 21.07.2011


Studija općih metodoloških zaklada upravljanja državnim vlasništvom. Proučavanje zadataka i principa sistema upravljanja vladom. Državna politika I. regulatorna pravna regulativa U sferi imovinskih odnosa Ruske Federacije.

rad kursa, dodano 16.10.2013


kursevi, dodani 01.12.2014


Suština, funkcije i principi javne uprave. Problemi upravljanja državnim vlasništvom predmeta Ruske Federacije. Načini poboljšanja pravna regulacija Upravljanje imovinom u sastavnim subjektima Ruske Federacije i aktivnosti za provođenje zakona vlasti.

teza, dodano 31.08.2010


Koncept državnog vlasništva nad Ruskom Federacijom. Klasifikacija objekata u državnom vlasništvu na značajkama koje određuju specifičnosti upravljanja. Glavne odgovornosti vladinih tijela o pitanjima upravljanja državnim upravljanjem.

sažetak, dodano 07.02.2010


Država i prioriteti poboljšanja mehanizma upravljanja državnom i opštinskom imovinom u modernoj ruskoj ekonomiji. Analiza oblika i metoda, efikasnost upravljanja državnom i opštinskom imovinom (na primer, Moskvu).

teza, dodano 19.10.2012


Koncept državne imovine i imovine, značajki i regulatorne i pravne opravdanje upravljanja njima u skladu s ruskim zakonodavstvom. Aktivnosti organa upravljanja regionalnim vladinim vladinim vladinim vladinim vladinim vladinim, njihovim ovlastima.

kursni rad, dodano 19.06.2014


Jačanje uloge države u regulaciji ekonomije, funkcioniranje sistema upravljanja. Ciljevi, ciljevi i principi upravljanja vladinim imovinom, univerziteta, akcija i akcija zemlje u ovlaštenom kapitalu, savezne nekretnine.

izvještaj, dodano 12/04/2011


Relevantnost proučavanja problema upravljanja imovinom Ruske Federacije. Koncept, administrativni i pravni principi i zakonodavni okviri državne regulacije. Optimizacija ručnih metoda i sistema izvršnih vlasti.

U monografiji se razmatraju tematski teorijski i praktični problemi upravljanja državnim i opštinskim imovinom. Znatna pažnja posvećuje se pitanjima upravljanja: imovinski kompleksi, prirodni objekti državne i općinske imovine, zemljišne resurse i nekretnine. Pored toga, ova monografija bavi se efikasnošću državnog i općinskog sistema upravljanja. Ovo izdanje pripremljeno za. Y. N., vanredni profesor odeljenja "Državne i opštinske uprave" Finansijskog univerziteta pod vladom Ruske Federacije, Eremino S.G. I namijenjeni studentima, studentima i slušaocima koji proučavaju disciplinu "Upravljanje državnom i opštinskom imovinom" mogu preporučiti diplomski studenti i nastavnici viših obrazovnih ustanova, kao i naučni i praktični radnici.

* * *

Kompanija LITERS.

Poglavlje 2. Državni sistem upravljanja imovinom

2.1. Entitet, sastav i struktura državnog vlasništva

Pod državnom imovinom, u skladu s regulatornim odredbama Građanskog zakona o ruskoj Federaciji, objekti nekretnina se razumiju (nekretnine, kompleksi nekretnina, zemljište i druge prirodne resurse), kao i nematerijalna imovina (poput objekata) intelektualno vlasništvo, informativni resursi itd.), koji pripadaju imovinskim pravima na državu - Ruska Federacija i subjekti Federacije. Objektivno zastupljenost državnog vlasništva uglavnom se razmatra. Pomaže u dobivanju procjene njegove razmjere, mjesta i uloge u javnoj administraciji, podršci i pružanju resursa života i društveno-ekonomskog razvoja društva, u nacionalnom bogatstvu zemlje i njegovih regija.

Državna vlada definirana je kao ciljane aktivnosti subjekata zakonodavnih, izvršnih i pravosudnih organa u promjenjivim uvjetima vanjskog i unutrašnjeg okruženja. Među ciljevima prioriteta - osiguravanje održivog društveno-ekonomskog razvoja zemlje i njegovih regija, rast dobrobiti stanovništva, garancije ekonomskog, okoliša itd. Sigurnost društva, povećanje i očuvanje nacionalnih Bogatstvo, racionalni razvoj prirodnih resursa i stvaranje povoljnog staništa, pružanje kvalitativnih i pristupačnih usluga stanovništvu u društvenoj sferi. Prema tome, u sastavu objekata javne uprave (zajedno sa razvojem proizvodnje i ekonomskih, socio-kulturnih odnosa itd.) Treba obratiti pažnju na inkluzivnu infrastrukturu važnost stvarnih objekata građanskog prava - zemljišta i druge nekretnine, kao što je najviše Najbliže osobi i poslovnim subjektima Životni prostor i resursi. Također napominjemo na gore navedenu listu javne uprave svrhe važnu ulogu koja igra nacionalno bogatstvo kao jedna od najzanimljivijih karakteristika kompanije postignuta u mnogim generacijama i dobrobiti društva.

Razmotrite karakteristične karakteristike pitanja državnog vlasništva i državnog bogatstva, kao jedan od središnjih zadataka javne uprave.

Objekti nekretnine, nekretnine organizacija (kao i zemlje u cjelini) - takozvani prostorni resursi na koji se u općem slučaju odnosili na vrste državnih objekata koji imaju u obzir - jedna je od najvažnijih, Uz finansijske, ljudske i informativne resurse, u postizanju ciljeva postignuća njihovih vlasnika i korisnika svih nivoa. Dakle, imovinski objekti državnog vlasništva (zemljište, podzemlje, zgrade i građevine, objekti proizvodnje i socijalne infrastrukture itd.) Sa svim njihovim razmjerima, intenzitetom kapitala i značaj, jedan od pružanja državnih resursa u cjelini . U skladu s tim, određeno je efikasnost upravljanja: kako u agregatu, na primjer, kada teza o potrebi efikasno upravljaju državnim vlasništvom, te u određenim vrstama objekata, posebno u formulaciji problema racionalnog Izrada prirodnih resursa ili efikasno korištenje saveznih objekata saveznih nekretnina poput zgrada i struktura.

U svakoj od ovih izjava prioritet je razumijevanje, za koju svrhu, zadaci i projekti javne uprave bit će korišteni resursi državnog vlasništva. Dakle, među obaveznim funkcijama javne uprave, najvažnije mjesto zauzimaju: garancije ekološke i ekonomske sigurnosti; rast blagostanja stanovništva; Stabilan ekonomski razvoj; Kvalitativni izvedba društvenih funkcija i pružanje pristupačnih usluga stanovništvu u područjima zdravlja, obrazovanja; Očuvanje i množenje nacionalne baštine. U gotovo sve od njih uključeni su objekti državnog zemljišta i druge nekretnine, organiziraju prostor vitalne aktivnosti, ograničavajući ili održavanje poslovne aktivnosti privrednih subjekata, čime se formira materijalna osnova za pružanje usluga i tako dalje.

Država bi trebala strogo provesti i osigurati provedbu ustavnih zahtjeva ravnopravne podrške i zaštitu svih oblika vlasništva, kao i norme i odredbe zakona o antitrustovima. Istovremeno, vladine agencije u svojim namjerama i akcijama, uključujući državne objekte, pod bliskom su i kritičkom pažnjom medija i društva u cjelini. Odavde se pojavljuje kao prioritetni zadatak utvrđivanja odnosa između ciljeva javne uprave i vrsta i kompozicija državnih objekata koji su uključeni u rješenje svakog od njih. Nakon toga uspostavljaju zahtjeve za njihove kvantitativne i kvalitativne karakteristike predstavljene sa nivoa vlasti. Oni će biti prioritet prilikom utvrđivanja procjena učinkovitosti upravljanja ovim skupom državnih objekata.

Također bi trebalo naglasiti da se upravljanje državnom imovinom, u principu, treba temeljiti na cjelokupnom sistemu vlasti i odgovornosti vlasnika. Primljene planove, programi i odluke upravljanja trebaju biti usmjereni ne samo za provođenje dobro raspravljanja o osnaživanju javnih objekata, vađenjem od operacija s njima što je moguće profit. Također je potrebno osigurati razumne troškove njihovog sadržaja i izrade važnih komponenti množenja nacionalnog bogatstva zemlje. Potrebna integracija vlasti i obveza trebala bi odražavati vladine proračune i kontrolu njihovog izvršenja. U proračunskom sustavu u principu mogu se prikazati cjelovita informacija i potrebna bilans svih prihoda i potrošnog materijala povezanih s upravljanjem državnim objektima odgovarajućih nivoa.

U velikom broju vrsta karakteristika državnih i opštinskih objekata, unitarna preduzeća, državne korporacije, državne blagajne, šumarstvo i vodeni fondovi, zemljišta i prirodni resursi, kao i akcija preduzeća, kao i akcije preduzeća. Upravljanje svakom navedenom vrstom imovine provodi se u skladu sa zahtjevima regulatornih akata koji uzimaju u obzir njihove specifičnosti.

Na primjer, odluke uprave donesene na pitanja ekonomskih i financijskih aktivnosti unitarnih preduzeća reguliše se niz definicija građanskog prava.

Prema stavku 6. čl. 113 Građanskog zakonika Ruske Federacije, pravni status državne i općinske univerzitete utvrđuje se građanskim zakonikom Ruske Federacije. Pored napomenutih, na osnovu direktnog naznaka stava 6. čl. 113 Građanskog zakonika Ruske Federacije 14.11.2002. Usvojeni savezni zakon za br. 161-FZ "o državnoj i opštinskoj unitarnim preduzećima".

Ovaj regulatorni čin je poseban čin Civilno zakonodavstvo koje regulira pravni status državne i općinske univerzitete, prava i obveze vlasnika njegovog imanja, postupak stvaranja, reorganizacije i likvidacije jedinstvenog preduzeća, kao i brojne druge odnose.

Pravni status unitarnih preduzeća identifikovao je građanski zakonik Ruske Federacije. Posebno se određuje: koncept i osnova pravnog statusa takvih preduzeća (čl. 113); Značajke unitarnih preduzeća zasnovanih na principu ekonomskog upravljanja (član 114.) i o pravu operativnog upravljanja (član 115); Sadržaj prava na ekonomsko upravljanje i operativno upravljanje (čl. 294-297); Postupak nabavke i prestanak ovih prava (čl. 299); Pravila za očuvanje prava na imovinu u tranziciji preduzeća za drugog vlasnika (čl. 300). Glavni zahtjevi za sadržaj povelja o unitarnim preduzećima i postupak odobrenja ovih sastavnih dokumenata u Građevinskoj kodeksu Ruske Federacije definirani su u općim normama čl. 52, kao i u posebnim pravilima njegove umjetnosti. 113-115.

Prema napomenu regulatorna akti, Status i pravni režim upravljanja imovinom spomenutih preduzeća može se značajno razlikovati. Konkretno, upravljanje imovinskim kompleksima nekih unitarnih preduzeća može se zasnivati \u200b\u200bna principu ekonomskog upravljanja (čl. 113, 114, 294, 295, 299, 300), u ostalim - o pravu operativnog upravljanja (član 113, 115, 296, 297, 299, 300).

Značajke upravljanja ekonomskim i financijskim aktivnostima državnih korporacija pruža umjetnost. 7.1 saveznog zakona "o neprofitnim organizacijama" od 12. januara 1996. br. 7-FZ (izmijenjen FZ br. 88-FZ od 19.05.2010.). Prema spomenutu definiciju, državna korporacija prepoznaje ne-članstvo neprofitne organizaciju koju je osnovala Ruska Federacija na temelju imovinskog doprinosa i uspostavljena za provedbu društvenih, menadžerskih ili drugih društvenih korisnih funkcija. Ova definicija gotovo doslovno odgovara definiciji institucije u stavku 1. čl. 120 GK, prema kojem institucija prepoznaje neprofitnu organizaciju koju je stvorio vlasnik za provedbu upravljačkih, socio-kulturnih ili drugih funkcija nekomercijalne prirode.

Glavna karakteristika statusa spomenutih pravnih lica je činjenica da se svaka državna korporacija nastaje na temelju posebnog saveznog zakona, te stoga, za razliku od svih ostalih pravnih lica, nema konstitutivne dokumente.

Nekretnina prebačena u državnu korporaciju od strane Ruske Federacije je besplatna ili na krajnje preferencijalne pojmove, postaje vlasništvo Državne korporacije, I.E., privatna, a ne državna (savezna) nekretnina (u ovom slučaju - privatizirano). Istovremeno, za državne korporacije, zakon utvrđuje pravila za ciljnu upotrebu imovine u njihovoj nadležnosti (stav 2. čl. 7.1 saveznog zakona "o neprofitnim organizacijama" i stavku 1. čl. Građanski zakonik).

Izvori formiranja imovine državne korporacije mogu biti i redovni i / ili jednokratni primici (doprinosi) od pravnih lica za koje se obveza izvođenja ovih doprinosa utvrđuje saveznim zakonom.

Savezni zakoni koji uključuju stvaranje državne korporacije, u pravilu, predviđaju i zahtjeve za formiranje ovlaštenog kapitala koji definiraju minimalna veličina Vlasništvo državne korporacije, što garantuje zadovoljstvo mogućih zahtjeva svojih povjerioca.

U kontekstu pitanja pravne podrške za upravljanje državnim imovinom, treba pozvati i državnu blagajnu. Analiza trenutnog zakonodavstva (Budžetski Kodeks Ruske Federacije, poreznog zakona Ruske Federacije, Građanski zakonik Ruske Federacije) sugerira da, uz široku upotrebu termina "trezor" u regulatornim aktima, u našoj zemlji Institucija je rekla da potreban skup znakova nezavisnog entiteta ne posjeduje.

Prema P.P. "E" iz stava 9. odredbi "o saveznoj blagajni Ruske Federacije", odobrena odredba Vlade Ruske Federacije od 1. decembra 2004. godine, savezna blagajnik obavlja upravljanje prihodima i Troškovi budžeta Ruske Federacije u rublje i u stranoj valuti; Upravio je relevantnim računima u bankama i drugim financijskim i kreditnim institucijama (osim sredstava državne (savezne) vanbračnih sredstava i vanbradno (saveznim) fondovima), a također izvodi operacije s tim sredstvima.

Ruska Federacija putem tijela trezora određuje krug prihoda koji se može upisati u proračune svojih subjekata. Istovremeno, Ruska Federacija odgovorna je za nesolventnost potonjeg. Zauzvrat su subjekti Ruske Federacije, prenose ili različite imovine među općinama odgovorni za dugove podređenih administrativnih subjekata. Drugim riječima, više entiteta visokog nivoa mora biti odgovoran za dugove donjih subjekata.

Princip odgovornosti za obveze jednog predmeta državne (općinske) imovine se pretpostavlja da sva državna (općinska) imovina mora biti predmet za oporavak povjerioca.

Svi napomenuti ukazuje da je trezor efikasno sredstvo za upravljanje državnom i opštinskom imovinom.

Pravna osnova Upravljanje šumama i vodama je niz posebnih saveznih zakona (šumski i vodeni kodovi Ruske Federacije, kao i građanski zakonik Ruske Federacije).

U skladu s spomenutim i drugim regulatornim aktima, posjedom, korištenjem i odlaganjem šumskih i vodenih fondova povezani su sa zajedničkim upravljanjem ruske Federacije i njenim subjektima. Regulatorni akti odnose se na Rusku Federaciju: identificiranje glavnih pravaca državne politike u oblasti šumskih i vodenih gazdinstava; Određivanje reda organizacije i aktivnosti tela za šume i vodovod; uspostavljanje redoslijeda distribucije šuma i vodeni resursi u grupama i kategorijama zaštite; Imenovanje platnog sistema za upotrebu šumskih i vodenih fondova itd.

Podložno subjektima Federacije, zakonodavstvo uključuje: razvoj regionalnih programa za razvoj šumarske i vodene farme; sudjelovanje u poboljšanju šumarskog i vodenog zakonodavstva; odlagati zajedno s ruskom Federacijom u šumske i vodene fondove; Obrazovanje okoliša i obrazovanje stanovništva sa pružanjem njegovih potrebnih prirodnih informacija itd.

Upravljanje državnim sredstvima izvedeno je tijela opšte i posebne kompetencije.

Zauzvrat, državna kontrola nad poštivanjem postupka za uspostavljanje veličine i granica, kao i režim ekonomskih i drugih aktivnosti unutar Šumarstvo, Zone zaštite voda i obalni zaštitni bendovi sa zakonodavstvom povjerene su izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, teritorijalne vlade, korištenju i zaštiti voda i šumskih sredstava.

Sistem prirodnog resursa i zemljišnog zakonodavstva Ruske Federacije sastoji se od opšte prihvaćenih normi i principa međunarodnog prava i međunarodnih ugovora Ruske Federacije; Ustav Ruske Federacije; Regulatorni multilateralni i bilateralni ugovori sklopljeni su između Ruske Federacije i državnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije; Savezni zakoni i zakoni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije; Regionalni propisi koji uključuju uredbe predsjednika Ruske Federacije, uredbu Vlade Ruske Federacije, službi za propise i propise izvršnih vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalne samouprave.

Omjer prirodnog i zemljišnog zakona nastao je zbog nerazdvojne veze površinskog sloja zemlje s mnogim drugima. prirodni resursi. Zemlja, u skladu sa čl. 9 Ustava Ruske Federacije jedan je od prirodnih resursa. Na osnovu toga se odnosi na zemljište često u kombinaciji s drugim odnosima resursa i uključuju u temu zakon o životnoj sredini (Prava ambijent). U međuvremenu, odnosi na korištenje zemljišta i odnosa o korištenju drugih prirodnih resursa imaju temeljne razlike koje im ne dozvoljavaju uspostavljanje jedinstvenog zakonskog režima za njih.

Zakonodavstvo prirodnih i zemljišnih resursa smatra se osnovom života građana zemlje, a samim tim i pitanja vlasništva, upotrebe i odlaganja ovih resursa legitimno su pripisana zajedničkoj nadležnosti Ruske Federacije i onih predmeta Ruska Federacija u kojoj se nalaze relevantni resursi.

Odvojeni objekti koji sadrže prirodne resurse imaju posebne specifičnosti, tako da predmet sporazuma o njihovom istraživanju i proizvodnji određuje saveznim zakonodavstvom.

Ugovori koji se odnose na korišćenje odjeljaka podzemlja koji se nalaze u kontinentalnom policama ili unutar ekskluzivne ekonomske zone Ruske Federacije odobravaju savezni zakon od 30.12.1995. Br. 225-FZ "o proizvodnom decemnu". Nisu druge grane ruskih prava takvih regulatornih pravnih akata ne sadrže.

Svjetska zajednica usvojila je niz pravnih akata koji reguliraju pravo korištenja u interesu svih država svijeta.

Propisi upozoravanja čine značajan dio regulatornih pravnih akata koji reguliraju omjere korištenja resursa. Osnivanje predsjednika Ruske Federacije od 12. maja 2009. godine br. 537 "o Strategiji nacionalne sigurnosti Ruske Federacije do 2020." je osnovno za racionalizaciju upotrebe resursa i osigurati njenu sigurnost.

Primjenjivi regulatorni akti su zadatak razlikovanja državnog vlasništva nad prirodnim resursima između Ruske Federacije i njenih subjekata i određuje koji se prirodni resursi mogu pripisati federalnom vlasništvu države.

Odluke Vlade Ruske Federacije prihvaćene su o pitanjima koja se odnose na njenu nadležnost, obično kako bi se utvrdile metode i postupke za realizaciju prava i obaveza korisnika resursa koji su osnovali savezne zakone i uredbe predsjednika Ruske Federacije . Najčešće se takvi regulatorni akti reguliraju odnose koji proizlaze iz upotrebe određenih vrsta prirodnih resursa.

Lokalne samouprave, imaju pravo objavljivanja regulatornih pravnih akata u oblasti upotrebe resursa, ali samo u slučajevima u kojima se direktno uspostavlja saveznim zakonodavstvom ili zakonodavstvom predmeta Ruske Federacije ili je prenesen odgovarajući organ U organu lokalnu upravu od strane izvršnog organa predmeta Ruske Federacije.

Konačno, regulatorni pravni akti mogu se postići i posebno ovlašteni vladine agencijeUpravljanje upravljanjem, upotrebom i zaštitom prirodnih resursa, kao i državna tijela koja uspostavljaju postupak izrade naknada za korištenje prirodnih resursa (Ministarstvo finansija Ruske Federacije, savezne porezne službe itd.).

Drugi predmet upravljanja državnim vlasništvom su dionice. Država upravlja svojim dionicama na temelju državnih regulatornih i pravnih dokumenata koji imaju složen i razgranirani sustav, bez kojih je nemoguće efikasno regulirati te veze.

Glavna regulatorna pravna akti ove grupe su: Savezni zakon 21. decembra 2001. godine br. 178-FZ "o privatizaciji državne i opštinske imovine" (izmijenjena od 02.06.2010.), Uredba predsjednika Ruske Federacije 16. novembra 1992. "" o mjerama implementacije industrijske politike za privatizaciju državnih preduzeća "(koja postavlja 05.09.2001.), Kao i regulatorna pravna akti koja proširuju svoj učinak na pojedine sektore ekonomije i njihov posao Entiteti.

Sistem regulatornih akata koji regulišu odnose u oblasti državnog vlasništva nad akcijama uključuje: regulatorna pravna akta koji uspostavljaju osnove upravljanja državnim imovinom (popis strateških preduzeća i strateških akcionarskih kompanija odobrenih od strane uredbe predsjednika Rusije Federacija 04.08.2004. Br. 1009); Odluke Vlade Ruske Federacije - od 09.09.1999. Br. 1024, odobreno konceptom upravljanja javnim imovinom i privatizacijom u Ruskoj Federaciji, i od 03.12.2004. Br. 738, odobreno uredbom o upravljanju saveznim Vlasništvo sa akcijama otvorenih akcionarskih društava i upotreba posebna prava Učešće Ruske Federacije u upravljanju otvorenim akcionarskim društvima ("Zlatna promocija"); Naredba Vlade Ruske Federacije 23. januara 2003. godine br. 91-P, odobren popisom otvorenih dioničkih društava itd.

Uredba Vlade Ruske Federacije od 11. januara 2000. godine odobrila je registarski registar pokazatelja ekonomske efikasnosti otvorenih dioničkih društava na temelju ekonomskih programa koje su im pružile.

Kao što vidite, specifičnost objekata objekata državne i općinske imovine prirodno uzrokuje pojavu i razvoj složenog sustava regulatornih akata dizajniranih za rješavanje trenutnih i obećavajućih zadataka koji proizlaze u procesu upravljanja spomenutim vlasničkim oblicima.

Na kraju naše predavanja, pitanja koja se odnose na sadržaj pravnih situacija koji utječu na imovinske interese države i zahtijevaju relevantne odluke o upravljanju.

Izvori nabavke državne i opštinske imovine, kao što znate, mogu biti najistaknutiji, a svi su izbrišeni zakonodavstvom Ruske Federacije (Ustav Ruske Federacije, Građanski nadzor Ruske Federacije, Posebni propisi koji određuju upućene izvore). Kako iz navedenih i drugih regulatornih akata, imovina može biti uključena u državni registar kao rezultat proizvodnje određenih objekata pokretne i nekretnine, kao rezultat nacionalizacije ili uskraćenosti, plaćenog stjecanja imovine kao rezultat Trgovinske i prodajne transakcije, otuđenje pojedinca i pravnih lica u skladu sa trenutnim regulatornim aktima itd.

Najveći broj slučajeva otuđenja države ili općinskog vlasništva nastaje kao rezultat privatizacije. Ovaj koncept privatizacije i njegovih principa definiran je u saveznom zakonu 2002 "o privatizaciji državne imovine i osnovama privatizacije opštinske imovine u Ruskoj Federaciji".

Među pitanjima koja se odnose na upravljanje državnom i opštinskom imovinom, nalogodavši od njenog računovodstva je od suštinskog značaja. Trenutno ovaj aspekt upravljanja imovinom reguliše uredbom Vlade Ruske Federacije od 16. jula 2007. godine br. 447 "o poboljšanju računovodstva savezne imovine" (izmijenjena uredbom Vlade Ruska Federacija 22.4.2009. 352).

U skladu sa stavkom 3., propisi o računovodstvu savezne imovine i Registar savezne imovine koji su odobrili imenovani uredba, registarske mjerne objekte su:

ali) zemljišteFederalno vlasništvo;

b) šumske površine, podzemlje, vodene organe i druge prirodne predmete (resurse) u saveznom imanju;

c) savezna imovina, ugrađena na pravo na ekonomsko upravljanje za državno univerzalno preduzeće ili o pravu operativnog upravljanja za savezne državne poduzeće ili državnu instituciju, ili na preduzeću u saveznom vlasništvu kao kompleks imovine;

d) federalno vlasništvo nad akcijama (udio, depoziti) ekonomskih društava i partnerstva, kao i njihova savezna imovina koja nije uključivala u ovlašteni (dionica) kapital;

e) Ostalo, smješteno u saveznom nekretninama, nepokretnoj i pokretnoj imovini, uključujući prenošenje korištenja, iznajmljivanja, zalogaju i drugih razloga.

U skladu sa stavkom 6. propisa, računovodstvo savezne prirodni sadržaji (Resursi) koji se nalaze na teritoriji Ruske Federacije (P.P. "A" i "B") organizuju i provodi relevantna savezna izvršna tijela na način propisana zakonodavstvom Ruske Federacije.

U skladu sa 3. stavom 17 odredbi, računovodstvo promena u vrednosti državne imovine vrši se na osnovu računovodstvenog izveštavanja pravnih lica koji su nosioci certifikata o tome da naprave predmet računa Registar savezne imovine. Računovodstvene izjave pravnih lica vrše se na način utvrđen normima saveznog zakona od 21. novembra 1996. br. 129-FZ "na računovodstvu" (šteta, od 28.09.2010. Br. 243-FZ).

Prema trenutnom zakonodavstvu, država, kao i svaki vlasnik, pruža svoje obaveze. Kao opće pravilo uspostavljeno u čl. 126 Građanskog zakonika Ruske Federacije, Ruska Federacija odgovorna je za svoje obveze prema imovini koja joj pripadaju pravo. Ovo pravilo slijedi iz pretpostavke ravnopravnosti države i drugih sudionika građanski prometenshrine u stavku 1. čl. 124 Građanskog zakonika Ruske Federacije. Stoga bi trebala biti smatrana mogućnošću izvršenja sudska odluka Primjenom oporavka na drugu imovinu trezora Ruske Federacije, osim saveznog budžeta.

Takođe bi se trebalo posvetiti činjenici da u skladu sa stavom 9 str. 2. 235 Građanskog zakonika Ruske Federacije, nekretnina u državnoj ili opštinskoj imovini otuđena je vlasništvu građana ili pravnih lica na način propisanom zakonima o privatizaciji, odlukom vlasnika, i.e. dobrovoljno. Treba napomenuti da se pravo državnog vlasništva nad navedenim imovinom prestaje ne samo u ovom slučaju, već i u skladu sa stavkom 1. čl. 235 Građanskog zakonika Ruske Federacije, u drugim slučajevima predviđenim zakonom. Zakonodavac, zakonodavci razumno tvrdi da prisilno povlačenje imovine vlasnika kod prijave za takvu imovinu za vraćanje obaveza vlasnika (str. 1 stava 2. čl. 235 i čl. 237 Građanskog zakonika Ruske Federacije). Karakteristike ovaj slučaj Prekid prava vlasništva je otuđenje imovine od vlasnika protiv njegove volje i otuđenje imovine vlasništvu treće strane, a ne i sam vlasnik, već poseban predmet smatraju pravnim odnosima.

Postupak oslobađanja imovine dodavanjem oporavka na otplatu obveza vlasnika utvrđuje se građanskom proceduralni kod RF i savezni zakon 2. oktobra 2007. br. 229-FZ "o izvršnim postupcima".

Analiza trenutnog zakonodavstva takođe ukazuje na ograničenja imovinske odgovornosti države. Posebno, prema čl. 124, str. 1 čl. 126 i stav 2, stav 4 čl. 214 Građanskog zakonika Ruske Federacije, prema njegovim obvezama, država je odgovorna za svu imovinu koja mu pripadaju pravu vlasništva, s izuzetkom imovine koja su usavršavala pravna lica stvorena od strane njih Ekonomsko upravljanje ili operativno upravljanje, tj. Kazna. Oporavak ne podliježe imovini koja može biti samo u državnom vlasništvu.

2.2. Koncept, glavni elementi i funkcije sustava upravljanja državnim imovinom. Organizacija interakcije sa privatnim i drugim vrstama nedržavne imovine

U sistemskom planu, ured je interakcija subjekta i kontrolni objekt (usmjereni efekti jedne i obrnute reakcije drugog), fokusiranog na postizanje ciljeva u uvjetima promjene okruženja. Ciljevi i stepen postizanja u procesu i prema rezultatima menadžmenta trebaju biti mjerljivi. Karakteristično je da je sistem koji se razmatrao, u pravilu jedna od komponenti kontrole visokog nivoa i, istovremeno, složeni kompleks koji se sastoji od komponenti nižeg nivoa. To jest, ciljevi i kriteriji za upravljanje kvalitetom određeni su ciljevima i kriterijima sistema viših nivoa koji se odnose i na odnose sa podsistemima nižeg nivoa.

Važno je da je vanjsko okruženje sistema svih nivoa multiparametersko (ekonomska, socijalna, ekološka itd.) I dinamički mijenjajući prirodu, koji utječu i na objekt i predmet menadžmenta. U ovom slučaju, specifičan i često definiranje je da je objekt koji se preispituje, zajedno s ostalim nekretninama, objekt zakona. I zato, potraga za boljem upravljanjem u velikoj mjeri je povezana s akcijama u pravnom prostoru, ciljanim promjenama u sustavu prava i dužnosti interakcije vlasnika, pravnih karakteristika, do promjene vlasničkih oblika.

Važan faktor u upravljanju društveno-ekonomskom razvoju je uključivanje u ovaj proces, zajedno sa objektima u državnom vlasništvu, resursima privatnog sektora. Uglavnom se očituje u pripremi i implementaciji sljedećih velikih i kapitalnih procesa intenzivnih kapitala:

- Strategija privatizacije javne uprave, kada se javne i dugoročne radikalne promjene u oblicima vlasništva o značajnim iznosima i općinske imovine ne pojavljuju;

- Pridruženi projekti države i privatnog sektora, kada postoji dugoročna promjena vlasništva za razvoj imovinskih kompleksa na povratku - sa obnavljanjem državnih prava vlasništva na kreiranim partnerskim objektima na kraju projekata.

Dakle, u organizaciji upravljanja državnim imovinom, uz svoje razumijevanje kao što je pružanje resursa javne uprave, u potrazi za načinima za povećanje efikasnosti, potrebno je uzeti u obzir sljedeće (često sukobljene) faktore:

- dvostruka situacija države kao regulator kopnenih i imovinskih odnosa i garanta za jednakost predmeta svih oblika vlasništva i, istovremeno, kao vlasnik značajnih iznosa imovine odgovornog za efikasno upravljanje tim zajedničkim imovina;

- potreba za primjenom punog kompleksa osnaživanja i obaveza vlasnika u vezi sa svim uključenim u upravljanje objektima imovine;

- Aktivno uključenje u procese upravljanja socio-ekonomskim razvojem zemlje i regija predmeta kao države i privatni posjed;

- Dogovorene interakcije državnih i privatnih vlasnika povezanih s promjenama oblika vlasništva nad resursima koji su uključeni u upravljanje.

Razvoj moderne državnosti u Rusiji prati nevjerovatnu državu u različitim sferama javnog života. Ovaj zaključak je prvenstveno potvrđen stalnim porastom udjela države u bruto domaćem proizvodu, cjelomičnom prirodom sudjelovanja države u ekonomiji. U velikoj mjeri, ulaganje državne i općinske fondove vrši se u sticanju novih imovinskih objekata neophodnih za provedbu državnog interesa. Otuda je zaključak ojačati ulogu države u ovoj oblasti i jačanje utjecaja u ekonomskim odnosima. Međutim, jačanje uloge države u regulaciji ekonomije ne bi se trebalo shvatiti kao politika izgradnje mase državnih objekata u ekonomskom prostoru zemlje. Danas se oseti cilj za stvaranje vitka, ekonomski i logički provjereni sustav kriterija, u skladu s kojom se određeni objekti odabiru za provedbu javne uprave na temelju krutog, detaljnog reguliranog mehanizma upravljanja i kontrole preko državnog vlasništva.

U savremenim uvjetima, prisustvo državnog vlasništva osigurava neovisnost države u odnosima s drugim zakonima u zemlji, a prisustvo državnog vlasništva u inostranstvu je određena garancija za obaveze države koje proizlaze iz različitih vrsta međunarodnih sporazuma .

Javna uprava vrši se i u odnosu na javnu i privatnu imovinu. Vjeruje se da država obavlja izravnu kontrolu u pogledu državnog vlasništva. Što se tiče privatnog vlasništva, država upravlja indirektno uspostavljanjem zabrana i ograničenja za vlasnika i kontrolu nad njihovim izvršenjem.

Globalna povijest društveno-ekonomskog razvoja zemalja pokazuje redovne izmjene ekonomskog oporavka i recesije, valovi procesa privatizacije i nacionalizacije. Dakle, od 80-ih 20. stoljeća, intenzivni procesi privatizacije državne imovine prevladavali su u trenutnu krizu. Zauzvrat, prethodio im ih je proces poslijeratne nacionalizacije 50-ih, a prije toga razdoblja aktivne regulacije državne regulacije za prevazilaženje ekonomske depresije 1930-ih. Analiza tržišne statistike pokazuje da su takvi valni procesi osebujna i tržišta nekretnina (I.E., Objekt okruženje pripada državnoj imovini koja se razmatra). Njihova dinamika, zauzvrat utječe na opći tok procesa privatizacije, investicione aktivnosti i intenziteta uključenosti zemljišta i druge nekretnine u promet tržišta. Dakle, za europska tržišta nekretnina za razdoblje od 70-ih, su bili karakteristični sljedeći talasi (1) - (5).

Tabela 1.

Valovi povisi i recesija na tržištima nekretnina

Kao što se može vidjeti iz tablice, trajanje povišenih i recesija, učestalost cikličkih procesa na tržištima nekretnina u korelaciji sa dinamikom privatizacionih i nacionalizacionih procesa, stanja globalne ekonomije, kao posljedica ili pod njihovim snažnim utjecajem . Dakle, državni vlasnik u pripremi programa privatizacije potrebno je uzeti u obzir moguću valnu prirodu razvoja na relevantnim tržištima nekretnina. Istovremeno, krize na tržištima nekretnina mogu biti važan faktor u razvoju općih ekonomskih procesa, kao što se odvijalo tokom posljednje financijske i ekonomske krize, koje su započele u 2008.-2009. I uzrokovalo ih aktivne mjere državne regulacije da ih protumače kao karakteristične politike nacionalizacije.

Općenito, dubina reforme i dinamika procesa promjene vlasničkih oblika koji se primjenjuju na mjere državne regulacije ovisi o različitim faktorima vanjskog okruženja (uključujući interne tržišne ekonomije) i unutarnje ciljne prioritete društvene, političke i ekonomske prirode u svakom Država. Kao rezultat toga, ovi talasni procesi u velikoj mjeri odražavaju stratešku prirodu državne politike u razvoju zemljišta i imovinskih odnosa, interakcija s privatnim sektorom u svim područjima društveno-ekonomskog razvoja društva, uključujući u odnosu na procese privatizacije i nacionalizacije. Dakle, za izgradnju efikasnih sistema javne uprave i upravljanje državnim objektima, potrebno je uzeti u obzir kako se u društvu određuje priroda strateških odnosa države i privatnog sektora. I više nego zašto je preporučljivo graditi kao partner.

U ruskoj pravnoj doktrinu, izraz "Upravljanje državnim vlasništvom" počeo je aktivno uvesti u 90-ih, tokom reforme društvenih odnosa, koji su se razvili nakon urušavanja SSSR-a.

Državno vlasništvo u Ruskoj Federaciji, u skladu sa stavkom 1. čl. 214 Građanskog zakonika Ruske Federacije, vlasništvo je pripadajućim pravu vlasništva nad Ruskom Federacijom i imovinom koji pripadaju pravo vlasništva na subjekte Ruske Federacije - republika, gradova saveznog značaja , autonomna regijaAutonomne četvrti.

Glavni ciljevi upravljanja državnim vlasništvom u savremenoj fazi razvoja Rusije su: povećanje budžetskih prihoda na osnovu efikasnijeg upravljanja; Optimizacija vlasničke strukture kako bi se osiguralo preduvjeti za modernizaciju domaće ekonomije i njezina prelaska na inovativni put razvoja; Upotreba državne imovine za privlačenje ulaganja u realnog sektora ekonomije. Za rješavanje zadataka, predviđeno je: provođenje potpunog popisa državne imovine, detaljnu reguliranje procesa upravljanja u skladu sa zakonskim ciljevima državnih preduzeća, optimizaciji broja upravljačkih objekata, proširenu primjenu modernog upravljanja Metode, osiguravanje kontrole nad korištenjem državne imovine.

Za razliku od privatnog vlasništva, savezna imovina karakteriše višestruki javno-pravni odnosi koji se odnose na njegov ustavni režim.

Slika 1.

Organizacija za upravljanje državnom imovinom

U civilnom pravniku vlasnik savezne imovine je Ruska Federacija. Međutim, javna pravna regulacija statusa Ruske Federacije uključuje razgraničenje nadležnosti između federalnih vladinih agencija, uključujući i u oblasti savezne imovine.

Usporedba ovlasti predsjednika Ruske Federacije, vlasti zakonodavne i pravosudne grane vlasti pokazuju da glavna uloga u upravljanju saveznom imovinom igra izvršna vlast, koja ima ovlaštenja direktno za upravljanje saveznom imovinom. Sve federalne izvršne vlasti u određenoj mjeri sudjeluju u upravljanju saveznom imovinom. Sličan zaključak može se formulisati i u odnosu na izvršne vlasti subjekata Federacije na osnovu njihove kompetencije utvrđene saveznim zakonodavstvom. Ovi nalazi su omogućili da izdvajaju sistem sistema upravljanja saveznim imovinom (vidi Sl. 2).

Temeljni principi na kojima, u skladu sa važećim zakonodavstvom, upravljanje državnim vlasništvom u Ruskoj Federaciji su:

- zakonitost;

- strogo ciljana priroda korištenja državnog vlasništva;

- efikasnost upotrebe državnog vlasništva i dispozicija;

- Pravda, jednakost pojedinca i pravnih lica i proširenje mogućnosti za njihovo učešće u korištenju i sticanju državne imovine, kao i poticanje takvog sudjelovanja;

- otvorenost (publicitet) aktivnosti državnih organa za upravljanje državnom upravom;

- jedinstvo naloga i pružanje javnosti i transparentnosti postupaka za pružanje državne imovine;

- retributiranje (plaćeno) upotrebe državne imovine;

- Osiguravanje jedinstva ekonomskog prostora na teritoriji Ruske Federacije prilikom upravljanja objektima državne imovine;

Slika 2.

Savezni sistem upravljanja imovinom

- razvoj savjesti konkurencije;

- poboljšanje aktivnosti državnih organa iz oblasti upravljanja državnim imovinom;

- Sprečavanje korupcije i drugih zloupotreba u oblasti državne imovine.

Razmotrite organizaciju interakcije sa privatnim i drugim vrstama nedržavne imovine. Poznato je da je javno-privatno partnerstvo (PPP) vrsta interakcije entiteta javnog i privatnog sektora - jedan od prilično opsežnih popisa, uključujući i: javne nabavke; Zajedničko učešće u investicionim projektima; Odnosi za iznajmljivanje; upravljanje povjerenjem A niz drugih partnerskih projekata karakterizira visoki intenzitet kapitala i trajanje. Dakle, finansiranje projekata JPP-a za razvoj infrastrukturnih industrija, kao što su izgradnja drumski putevi, Cevodni prevoznici, itd., čine mnogo milijardi rubalja, a njihovo trajanje može doći do tri decenije i više.

Karakteristične karakteristike partnerstva uključuju sljedeće:

a) inicijator je potrebne značajne i dugoročne izglede za njene resurse drugog partnera;

b) Područje aktivnosti i rezultati interakcija povezani su s izuzetnom odgovornošću inicijatora. Problemi koje su riješili oni, formulirani ciljevi i kriteriji najvažniji su prioritet u situacijama donošenja odluka o upravljanju;

- Partneri su spremni primijeniti ekskluzivne mehanizme interakcije, koji pružaju ekskluzivna prava, uključujući (i najvažnije) vodeće sudionike da se promijene dugoročno vlasnički odnos na uključenim resursima i postignutim rezultatima;

- Partnerstvo prirode odnosa sudionika u interakcijama je izvan okvira ugovornih odnosa, normi civilnog prava i administrativnog prava, koji pokrivaju takve društveno-kulturne aspekte interakcije kao međusobnog povjerenja.

Treba napomenuti da ciljevi procesa promjene oblika vlasništva i provođenje partnerskih projekata potiče glavnim ciljevima javne uprave. Pridruženi projekti mogu biti jedna od vrsta mehanizama za privatizaciju i nacionalizaciju. Suprotno tome, mehanizmi za privatizaciju i nacionalizaciju mogu biti potrebne komponente u JPP projektima, kojim se pružaju promjene vlasništva nad vlasništvom za partnerske objekte. Istovremeno, učinkovitost i postignuti rezultati u dugim intervalima u velikoj mjeri određuju prisustvo međusobnog povjerenja stranaka: državu kao pouzdani predstavnik kompanije i prvobitni vlasnik državnog vlasništva i predstavnika privatnog sektora i predstavnika privatnog sektora Posluživanje poslovnih partnera.

Učinkovitost je jedno od složenih pitanja partnerstva. Nema analize i procjene zauzeti središnje mjesto prilikom razvoja projektnih poslovnih planova. U Europskoj uniji se provode uspješni razvoj profesionalnih standarda za procjenu efikasnosti JPP projekata u obliku vrijednosti za PUG. U ovom konceptu, naglasak na dijaloškim načinima evaluacije u dugoročnim provedbi projekata i o mogućnosti prikupljanja financijskih troškova i ciljeva partnerstva. Štaviše, potonji se mjere u prostorima nestabilnih pokazatelja društvene sfere, razvoju velikih infrastrukturnih objekata energije, cestovne ekonomije itd.

U procesima pripreme i implementacije projekata JPP-a, predviđene su sljedeće moguće situacije u vezi s promjenom vlasništva:

- Na kraju projekta, kada je prenos predmeta koji stvorio privatni partner unaprijed dogovoren u vlasništvo nad državom;

- U procesu implementacije projekta, kada su finansijski rezultati nezadovoljavajući za privatni partner ili društvene rezultate za javni sudionik. To jest, potrebno je rani prijelaz objekta partnerstva u vlasništvu države i na inicijativu bilo kojeg od partnera.

Dakle, potrebno je izgraditi efikasne sisteme upravljanja projektima JPP-a. regulatorni okvirGarantujući prenos vlasništva nad partnerstvima dogovoreno je u rokove i druge uslove. I to bi trebalo osigurati jednako "u oba smjera" tokom čitavog trajanja JPP projekta - u početnoj fazi, u procesu implementacije i nakon njegovog završetka.

Rezimiranje, treba napomenuti da ekonomska priroda vlasništva je dodijeliti rezultate proizvodnog procesa, kao i njegove uvjete. Istovremeno, ekonomska norma je prioritet proizvodnje zadatka. Dakle, funkcioniranje Državnog instituta za institut podrazumijeva vlasničku odgovornost kompaniji za provedbu imovinskih objekata, tj., Teret opterećenja imovine.

S obzirom na objekt državnog vlasništva, može postojati nekoliko korisnih ciljeva koji zauzvrat ovise o mnogim parametrima: društveni značaj objekta; Industrijska pripadnost; profitabilnost; Međutim, zakonodavna ograničenja u oblicima upravljanja i privatizacije državne imovine itd. Međutim, bez obzira na izbor jedne od ovih područja, zvaničnici su sebi postavili cilj postizanja 100% efikasnosti u rješavanju zadataka upravljanja. Za otuđenu imovinu značiće da je potrebno izvući najveći mogući prihod od njegove prodaje, a za imovinu koja je ostala u saveznom vlasništvu je kombinacija utjecaja upravljanja usmjerenim na osiguravanje primjene njegovog odredišta.

Među svim različitim objektima državne imovine mogu analizirati federalni paketi za imovinu dionica.

Prema civilnom zakoniku Ruske Federacije (u daljnjem tekstu Državu naziva Građanski zakonik Ruske Federacije), država može sudjelovati u aktivnostima ekonomskih društava, koji uključuju akcionarske drušćene kompanije kao otvorene i zatvoreni tip (u daljnjem tekstu - JSC).

Prije svega, vrijedno je napomenuti da Ruska Federacija stječe prava dioničara na sljedeći način:

- Govoreći kao osnivač JSC. Istovremeno, društvo, osnivač kojih državni akti (osim iznimka društava formira u procesu privatizacije državnih preduzeća) može biti samo otvorena samo. Prema klauzuli 6. čl. 98 Građanskog zakonika Ruske Federacije, akcionarsko društvo može sastojati od jednog sudionika, kao države (posebno sa 100% AO državni kapital);

- Transformacija državnih unitarnih preduzeća u AO u procesu privatizacije. Nakon transformacije preduzeća u AD, imovina ide vlasništvu društva, a država prima svoje akcije. Otvoreno akcionarsko društvo, stvoreno transformacijom unitarnog preduzeća, postaje nasljednik ovog unitarnog preduzeća;

- Nabavka akcija postojećeg JSC-a vršenjem prodajnih transakcija. Stjecanje dionica donošenjem doprinosa (u obliku gotovine, nekretnina, prava na objekte intelektualnog vlasništva itd.) Na ovlašteni kapital AD. Stjecanje dionica pretvaranjem duga JSC prije ruske Federacije državne garancije i budžetski zajmovi za akcije ovog društva;

- Pojava prava državnog vlasništva na ekvivalentnu deo ovlaštenog kapitala AO u slučaju budžetskih investicija.

Pod vladinim ulozima (GPA) u ovom članku odnosi se na pakete akcija koji pripadaju državi s pravom vlasništva i pružajući im pravo da primi dio profita iz aktivnosti AO-a u obliku dividendi, u obliku dividendi u upravljanju društvu i dijelom posjeda koji je preostao nakon njegove likvidacije. Prema upravljanju državnim paketima dionica znači ciljane aktivnosti ovlaštenih vlasti i upravljanje provedbom prava dioničara - Ruske Federacije.

Treba napomenuti da su JSC komercijalne organizacijeU vezi s tim, bez sumnje je činjenica da svaki vlasnik imovine koji se koristi u komercijalne svrhe broji prvenstveno kako bi maksimizirao svoj prihod od upravljanja ove imovine. Prihod se može dobiti i u kratkom roku i sa određenim privremenim korakom, a mogu se također podijeliti s vremenom.

U tom kontekstu možete ići direktno u opis, uloga akcija čije AO u vlasništvu je Ruske Federacije, jer da bi menadžbi bila efikasna, vlasnik mora biti svjestan nego što je to uspjelo Koja su imovina i da su ta imovina zastupljena.

Zaključno bih htio napomenuti da je država trenutno veliki vlasnik AO akcije paketa, koji zahtijeva formiranje optimalnog upravljačkog sustava za savezne dionice, pronalaženje načina za povećanje prihoda saveznog budžeta i povećati atraktivnost ulaganja kompanija sa sudjelovanjem države u ruskoj ekonomiji.

* * *

Fragment fragment sa LED knjigama Savremeni problemi upravljanja državnom i opštinom (S. G. Eremin, 2014) Dodijeljen od strane našeg partnera za knjige -

S. Pustovitovsky, diplomirani student all-ruske državne porezne akademije

Ministarstvo finansija Ruske Federacije

Vlasništvo države i problemi upravljanja u modernim tržišnim uvjetima

Državni oblik vlasništva jedan je od mnogih modernih oblika vlasništva koji postoje u sistemu razvijenog tržišta, koji je nastao u vrijeme države i, bez obzira na razmjeru, uvijek postajući podrška državne vlasti. Razvoj produktivnih sila i komplicirani sistem ekonomskih odnosa s vremenom počinje otežati upravljanje državnim vlasništvom i dovesti do potrebe za odličenjem prava i upravljanje imovinskim pravima!

Javna imovina pokriva ogroman broj objekata koji se nalaze u cijeloj zemlji i inostranstvu, odlikuje se velikim organizacijskim i pravnim razvodnikom. Kao dio klasifikacije savezne imovine, koji je trenutno prihvaćen, dodjeljuje se u opsegu vrsta vlasništva: nekretnine; Državna unitarna preduzeća; Paketi dionica u saveznom imanju. Razvoj sistema upravljanja državnim vlasništvom trebao bi biti zasnovan na preliminarnoj strukturiziranju za dodjelu objekata objekata i opisivanje zadataka, ciljeva i metoda upravljanja njima.

Trenutno u zemljama sa razvijenom tržišnom ekonomijom uspostavljena je veza između države u osobi Vlade i preduzeća: Država upućuje menadžera (direktor,

glava, upravljanje) za upravljanje njegovim imanjem, proizvodnja, resursima. Ova vrsta takozvane menadžerske ekonomije postoji u brojnim zemljama u razvoju, kao i u Rusiji. Istovremeno, u Sjedinjenim Državama u uvjetima informatičkog društva, tranzicija je započela iz navedene vrste ekonomije u poduzetničku ekonomiju. Ogromna masa modernog srednjeg i malog poduzetnika koji se povezuju u vlasniku lica, poduzetniku i često proizvođač, u teškom potrebi stalno ažuriranja priliva naučnog i tehničkog, marketinga,

1 Vidi: Bablenkova I.I. Uloga državne regulacije u ekonomiji. - M., 2002; Bobkov L.V. Neki problemi državne regulacije ruske ekonomije. // Materijali međuuniverziteta naučne i praktične konferencije

"Državna regulacija tržišne ekonomije XXI veka: problemi i

izgledi. " - M.: M.: Vlana Ministarstvo finansija Rusije, 2006. str.15-16; Yarasheva A.V.

Poboljšanje sistema upravljanja državnom sektoru ekonomije regiona kao uvjeta za svoj održivi razvoj // Problemi transformacije regionalnih socio-ekonomskih sistema / ed. Chl-Corr. Ras V.V. Okretpilova. (Vol. 38). - SPB.: Institut za probleme regionalne ekonomije Ruske akademije nauka, 2007.

finansijske, pravne, političke i druge informacije. Pod ovim uvjetima potražnja za informacijama, ekonomija znanja povećava se mnogo puta. Kao odgovor, postoji novi objekt državnog vlasništva - znanje, informacije, intelektualno vlasništvo.

U Rusiji, imovina na informacijama, visokim tehnologijama i intelektualnom vlasništvu još uvijek treba poboljšati odgovarajući zakonodavni okvir. Treba napomenuti da su u našoj zemlji uslovi za realizaciju vlasništva nad informacijama, visokim tehnologijama i intelektualnim kretanjima komplicirani činjenicom da stari sustav vrijednosti nastavlja da djeluje u ruskom društvu, u kojem praktično nema mjesta za prepoznavanje treba implementirati politiku informatizacije na nivou države. U međuvremenu, država bi trebala uzeti u obzir da je u području poduzetništva, i sekundarne i male, postepeno posebnu informacijsku politiku, fokusirajući se na zadovoljstvo informacija o komunalnim preduzećima. Među problemski trenuci Ovdje možete nazvati zaštitu informativnih tajni, autorska prava i prava intelektualnog vlasništva, formiranje vlastitih baza podataka i znanja za komercijalnu i domaću upotrebu, stvaranje lokalnih mreža međuregionalnih

komunikacijski sustavi, pristup modernim vladinim bazama i banakama podataka.

Kao što je poznato, opći zakon Efektivno tržište nije monopol privatnog vlasništva, već raznolikošću vlasničkih oblika, podložno principu slobode izbora resursa, proizvođača i potrošača. Potrebni poticaj razvoja tržišta je osobni interes proizvođača u rastu proizvodnje, njegova pravovremena implementacija, u inovacijama itd.

Shodno tome, svaki učesnik na tržištu nastoji maksimizirati svoju korist.

Do danas, Institucija imovine pod utjecajem politika politike i privatizacije, i u razvijenim, tako i u zemljama u razvoju prošla su ogromne promjene. Globalno iskustvo otkrilo je postojanje dvije vrste privatizacije - privatizacija na makro nivou (privatizacija ekonomije) i privatizaciju na mikro nivou (privatizacija stvarnog stanja

preduzeća) 2.

Dakle, država - vlasnik može biti ozbiljan agent na tržištu. Istovremeno, ekonomski sektor zasnovan na državi ne bi trebao biti monopolista. Predstavnici tržišta trebali bi biti predstavnici drugih oblika vlasništva, koji bi trebali biti osigurani cijelim pravnim sustavom države koji provodi kurs za stvaranje tržišne ekonomije.

2 Glinkana S.P. Privatizacija: koncepti, implementacija, efikasnost. - M.: Nauka, 2006.

Međutim, monopol priroda državnog vlasništva nehotice djeluje kao njegova značajka, što stvara velike poteškoće u procesu okretanja državnih preduzeća na tržišnim agentima. Dinamika stanja vlasništva naše zemlje u regionima naše zemlje ovisi o promjenjivoj imovini regionalne imovine (zemljišta, imovinskih kompleksa, prirodnih, financijskih, ljudskih resursa); iz strukture lokalne ekonomije povezane sa njima; od regionalnih vlasti i promjenjivih odnosa snaga Federalnog centra, regija, općina; iz odgovarajućih promjena u ekonomskom i geografskom položaju regije.

Koncepti "Gossector" i "Državna imovina"

("Državna imovina") nisu ekvivalentni. Stoga, ured za prohodu ne pretpostavlja ne samo da imovinski odnosi koji ne proizilaze na vlasništvo, korištenje i odlaganje imovine državnih unitarnih preduzeća, već i imovinskih odnosa o sudjelovanju države u upravljanju osnovnim kapitalom.

Za dublje razumijevanje prijelaza na novi nivo modernizacije i inovativni razvoj Produktivne sile, kao i da bi se razvilo određene kriterije, omogućilo suđenje efikasnosti nove vlasničke strukture u Rusiji i izgledima za svoju daljnju praktičnu provedbu, adaptacija domaće ekonomije u svijetu, potrebno je identificirati učinkovitost oblika deformiranja imovine. Rezultati Federalnog procesa upravljanja imovinom utječu na sudbinu mnogih ljudi, određujući nivo svog života, socijalnog osiguranja, zdravstvenog stanja, intelektualni razvoj i sigurnost.

Federalna imovina zasniva se na državnoj regulativi u svim zemljama sa tržišnom ekonomijom. Država uživa pravo vlasništva za direktan i indirektan utjecaj na ekonomiju zemlje3.

Najrelevantniji zadaci u oblasti praktičnog upravljanja saveznom imovinom danas mogu se smatrati konačnim profinjenjem strukture i sastav savezne imovine, zadataka i principe njegovog funkcioniranja, određivanje kriterija za efikasnost upravljanja.

Realizacija prava država na imovinske objekte postiže se funkcioniranjem sustava savezne imovine na različitim nivoima. Izvršne vlasti na bilo kojem nivou imaju ovlasti za upravljanje samo tim imovinom koje su im prenesene u njihovu imovinu: Federalni (makro nivo), nivo predmeta na nacionalnoj ekonomiji (Meso-nivo), općinski ili Pojedinačna preduzeća i udruženja (mikro nivo).

3 Bablenkova I.I. Državna regulacija ekonomije. // Materijali međuuniverzitetnosti naučne i praktične konferencije "Državna regulacija tržišne ekonomije XXI veka: problemi i izgledi". - M.: ROTA Ministarstvo finansija Rusije, 2006. str. 10-13.

Upravljanje imovinom - i trenutno upravljanje saveznom imovinom i strateškoj transformaciji vlasničke strukture u zemlji ima za cilj optimizacija u smislu ciljeva ciljeva i provode se u okviru politike restrukturiranja države u odnosu na vlasništvo.

Država upravlja na tržištu vlasništva sa upravljanjem utjecajima: ekonomske (porezne politike, financijske; Investicijska i kreditna politika, tarifa, industrijska, socio-ekonomska) i administrativne metode (zakonodavni, regulatorni pravna podrška itd.). S tim u vezi, glavni zadatak države kao regulatorno tijelo tržišta nekretnina - uz pomoć kontrolnih signala za efikasno upravljanje i održavanje u održivom, stabilnom, predvidivom stanju. To će dovesti do povećanja prihoda svih tržišnih entiteta, uključujući budžet Ruske Federacije4.

Posebnu pažnju treba posvetiti pitanjima dionica koje su sadržane u saveznom imanju. Trenutno u vlasništvu Ruske Federacije nalazi više od 5 hiljada dionika dioničkih društava i drugih preduzeća sa miješanim nekretninama koji predstavljaju osnovne sektore nacionalne ekonomije (goriva i energetski kompleks, transport, vojno-industrijski kompleks). U strukturi moderne ruske ekonomije, vlasništvo dioničara je dominantan oblik vlasništva. Ima odlučujući utjecaj na konkurentnost ruskih korporacija koje predstavljaju jezgro nacionalne ekonomije. Značajan dio države zajedničko vlasništvoPredstavljen od strane državnih paketa u vlasništvu države dio je osnovnog kapitala velikih industrijskih korporacija koji su ključni za osiguranje održivog razvoja nacionalne ekonomije. Finansijsko stanje velikih korporacija u obliku AO sa državnim kapitalom u velikoj mjeri utvrđuje osnovni ekonomski pokazatelji. Međutim, ne postoje efikasan sistem upravljanja u takvom AD-u.

državna imovina, i, kao i izložbe prakse,

država ne vrijedi uvijek zaštititi njegove interese. Istovremeno, ovaj organizacioni i pravni oblik omogućava vam da se odlučite

kontradikcije između administrativnih i ekonomskih metoda upravljanja i osiguravaju efikasan odnos između upravljanja državnim imovinom i poduzetništva vlade u interesu razvoja ruske ekonomije i društva5.

Slaba stručna obuka državnih predstavnika, posebno u pogledu znanja o tekućem zakonodavstvu, u nekim slučajevima dovodi do nekvalificiranih akcija državnih predstavnika u

5 Vaslavskaya I. Državni kapital Jacka u sistemu imovinskih odnosa. // Bilten Institut za ekonomiju Ruske akademije nauka. - 2007. - № 3. str. 14.

upravna tijela dioničkih društava. Kršenje predstavnika država primilo je upute u vezi s postupkom za njihovo glasanje u upravljačkim tijelima dioničkih društava mogu dovesti do smanjenja udjela države u ovlaštenom kapitalu brojnih dioničkih društava.

Očaravajuće dionice u saveznom imanju, Vlada Ruske Federacije slijedi, prije svega strateške ciljeve koji mogu čak sukobiti sa komercijalnim interesima dioničkog društva. Stoga, dobivanje dividendi na fiksne dionice nije glavna svrha upravljanja njima. Međutim, država je dužna izvršiti efikasnu politiku dividendi.

Prisutnost vladinih dionica u kompanijama zahtijeva rješavanje problema efikasnog sudjelovanja države u korporativnom upravljanju. Ova okolnost, zauzvrat, negativno utječe na mogućnost provođenja investicijskog cilja državnog dioničkog upravljanja, u ekonomskom potencijalu koji se postavlja funkcija poticajnog razvoja proizvodnje. Državne dionice mogu se koristiti kao sigurnost za ulaganje ili pozajmljivanje za implementaciju ciljanih projekata6.

Formiranje stvarnih saveznih programa upravljanja imovinom treba provesti na temelju principa efikasnog upravljanja, koristeći osnovne odredbe građanskog i ekonomskog zakonodavstva.

U Rusiji, država, kao jedan od najvećih dioničara, aktivan i jednak predmet tržišnih odnosa, nema jasan naučno zasnovan koncept upravljanja svojim dioničkim vlasništvom i procesom njegove reprodukcije. Ne postoji sistem organizacione infrastrukture za državnu vlasničku infrastrukturu, uključujući relevantne međusobno povezane sigurnosne podsisteme na saveznom, regionalnom i lokalnom nivou. To je dovelo do činjenice da danas praktično nema organizacionih državnih struktura savezne razine, što bi imale efikasne poluge za upravljanje vladinim imovinom. Nerazumno nizak nivo efikasnosti korištenja državnog dioničkog vlasništva ima značajan utjecaj na razvoj osnovnih industrija, ruske berze i nadopunu budžetskog prihoda.

Jedna od glavnih karakteristika upravljanja saveznim imovinom je da se ova nekretnina odlikuje apsolutnom skalom druženja, što otežava implementiranje operativnih upravljačkih utjecaja vlasnika na objekte

6 Vaslavskaya I. Državni zajednički kapital u sistemu imovinskih odnosa. // Bilten Institut za ekonomiju Ruske akademije nauka. - 2007. - № 3. str.18. Vidi također: Ostrina i.a., Matashneva N.A. Poboljšanje atraktivnosti ulaganja državnih paketa dionica // Materijali za međubunjenost naučne i praktične konferencije "Državna regulacija stoljeća 2014. stoljeća: problemi i perspektive". - M.: Vlana Ministarstvo finansija Rusije, 2006. str. 131-134.

7 Vaslavskaya I. Državni osnovni kapital u sistemu imovinskih odnosa. // Bilten Institut za ekonomiju Ruske akademije nauka. - 2007. - № 3. str.18.

nekretnina. Stoga, prilikom upravljanja saveznom imovinom, najnizičnija odluka je prenos pojedinačnih objekata sa specifičnim zakonskim ili pojedincišto vam omogućava da lokalizirate kontrolne efekte na njih.

Federalna funkcija upravljanja imovinom ima nekoliko aspekata. S jedne strane, država je jedina tema javnog tijela koja uspostavlja norme ekonomskog zakonodavstva. Ovaj dio funkcije upravljanja ekonomijom definiran je kao standard. S druge strane, država je jedan od tržišnih entiteta, čiji imovinski objekti djeluju u komercijalnom sektoru ekonomije, pridržavajući se standarda i pravila stvorenih kao rezultat regulatornog upravljanja. Ovaj dio funkcija upravljanja državnim upravljanjem definiran je kao proizvodnja. Provedba regulatorne funkcije upravljanja postiže se formiranjem institucionalnih objekata koji uključuju tijela savezne vlade (uključujući funkcionalna ministarstva), organizacije i neprofitna sredstva. Funkcionisanje ovog dijela savezne imovine pruža rješavanje različitih zadataka, koji uključuju održavanje mogućnosti odbrane, razvoj nauke i kulture, zdravlja i obrazovanja, sadržaj zakonodavne, pravosudne i izvršne vlasti itd.

Jedan od glavnih zadataka uprave države je osigurati formiranje preduvjeta za naučni i tehnološki napredak u obliku kompleksa općenito primjenjivih tehnologija, koji nakon njihove komercijalne adaptacije mogu stvoriti strateške konkurentske prednosti domaćim firmama. Upravljanje proizvodnjom državne imovine trebalo bi biti usmjereno na njihov strukturni razvoj za povećanje inovativne aktivnosti i povećanje konkurentnog potencijala formiranjem relevantnih konkurentskih struktura8.

Stoga bi ciljevi saveznih zadataka upravljanja imovinom trebaju usmjeriti na postizanje strateških i taktičkih ciljeva razvoja nacionalne ekonomije, koji se može savjetovati: rast nacionalnog bogatstva, povećanje dobrobiti stanovništva, Povećanje zaposlenosti, smanjenje stopa inflacije, optimizacija platnog bilansa.

8 Polterovich V.M. Trenutno stanje teorije ekonomskih reformi. // Ekonomska znanost moderne Rusije. - 2008. - № 1 (40). P. 7-34.

Kao rezultat privatizacije "Vucleus", riješen je jedan od glavnih zadataka ekonomske reforme - kreirana je "kritična masa" privatizovanih preduzeća za funkcioniranje tržišta. Oko 70 posto zaposlenih u industriji do 1. jula 1994. počelo je raditi na potpuno ili djelomično privatiziranim preduzećima, čiji je udio u ukupnom iznosu imovine bio oko 60 do 70 posto.

Prema tim uvjetima, uloga upravljanja javnim sektorom u ekonomiji dramatično se povećava, posebno u vezi s transformacijom organizacijskih i pravnih oblika državnih preduzeća.

Postalo je jasno da uništavanje monopola državnog vlasništva ne znači odbijanje državnog vlasništva kao takve. Ostaje, iako pokušaji priori kvantitativnog utvrđivanja njene uloge u ekonomiji zemlje teško može biti prepoznati plodnim. Može se samo tvrditi da će ovaj sektor ruske privrede zbog specifičnih načina razvoja Rusije biti prilično velik u doglednoj budućnosti. Stoga je potrebno naučiti kako upravljati državnom imovinom na novi način, bez ponovnog informiranja administrativnog sustava zapovijedi.

Možete odabrati dva glavna načina upravljanja utjecajem na preduzeća i njihove udruženja. Pravni materijal za upravljanje Cassente

• 1. Državna regulacija koja uključuje osnivanje regulatorna baza Tržišna ekonomija ("Pravila igre") i upotreba indirektnih, ekonomskih metoda upravljanja u odnosu na preduzeća svih oblika vlasništva (uključujući državu).
• 2. Javno poduzetništvo, odnosno izravan utjecaj na upravljanje preduzećima i njihovim udruženjima, kada država djeluje kao vlasnik imovine ili dioničkog paketa dioničkih društava (AO).

Pravni oblici u kojima državna preduzeća i preduzeća sa državnim kapitalom rade uključuju preduzeća iz izjava (vladina biljka, fabrika, ekonomija), država komercijalna preduzeća, AD sa 100 posto državnog kapitala, kao i AD, u kojem država pripada kontrolnom udjelu ili zlatnom djelovanju.

Kada se kreće K. tržišna ekonomija Njegov glavni regulator postaje tržište, što je ekonomski, zakoni opskrbe i potražnje, određuje razvoj društvene i potrebne proizvodnje, cijene robe, njegove kvalitete, potrošačke nekretnine, daje poticaj za razvoj naučnog i tehnološkog Napredak i istovremeno gasi nepotrebnu, neprofitabilnu, nekonkurentnu proizvodnju. Tržište na taj način utječe na interese poduzetnika, prisiljava ih za poboljšanje proizvodnje, kvalitete robe. Konkurencija poduzetnika se trese kako bi smanjili troškove proizvodnje i, u skladu s tim, cijene. U tom smislu, utjecaj na ekonomiju uz pomoć interesa je značajniji, a ne u uvjetima administrativnog i komandnog sustava, gdje je glavni način izlaganja bio kreatori politike države zasnovan na planovima i ekonomskim mjerama bili na drugom mjestu. Mora se reći da je državno sveobuhvatno upravljanje ekonomijom u principu velike mogućnosti za prisiljavanje proizvodnje za razvoj u određenom smjeru. Država može doprinijeti rješenju makro-aviona koncentrirajući napore na izabranom smjeru. Pretvaranje na tržište u našoj zemlji stavilo je dilemu od dva izbora: socijalistička reorganizacija planirane ekonomije prema tržištu na osnovu javnih oblika vlasništva ili odbijanje potonjeg, globalne privatizacije i regresije kapitalističkom modelu. Međutim, bez obzira na to, s bilo kojim tržišnim modelom, pitanje uloge države u ekonomiji, potreba za njenim utjecajem na ekonomsku aktivnost autonomnih poduzetnika, razloga i ograničenja dopuštene državne intervencije u njoj.

Jedan od oblika javnog preduzetništva su državna preduzeća.

"Kazenny" se nazivaju preduzećima (tvornice, tvornice, farme), koje pripadaju "pogubljenju", odnosno preduzeća u državnom vlasništvu.

Oni su pod direktnim upravljanjem državom o proizvodnim pitanjima (planiranje politike, zadacima), cijene, politike finansija, poticaji materijala. Kazny Enterprises nemaju pravo na odbijanje da zaključe državni ugovor za isporuku robe za državne potrebe. Prema tome, oni su dužni zaključiti posebne ugovore sa organizacijama - potrošačima robe ili usluga. Vlasništvo državnog poduzeća konsolidira se s pravom operativnog upravljanja.

Istovremeno, država preuzme odgovornost za obaveze ove kategorije preduzeća i pruža im potrebnu finansijsku pomoć, štiti od bankrota, pruža koristi za javne nabave i druge. Slijedom toga, preduzeća koja se razmatraju zapravo su budžetske organizacije i isključene su iz sistema upravljanja tržištima, iako imaju određeni utjecaj. Normalno funkcioniranje vladinih preduzeća podržava teška disciplinska odgovornost, ali teško se mogu kvalifikovati za dovoljno visoku ekonomsku efikasnost. Troškovi njihovog sadržaja bit će stoljeće državnog budžeta.

Čini se da se rješenje upravljanja vladinim preduzećima može naći o načinima zaduživanja upravljanja iskustvom državnih preduzeća u razvijenim zemljama. Međutim B. različite zemlje Izliva se i uzima u obzir specifične karakteristike ove zemlje. Stoga su prijedlozi za prijenos na rusko tlo relevantnog iskustva Sjedinjenih Država ili Francuske teško prihvatljivi. Morate samostalno uklopiti postojeći sistem Tijela upravljanja i uzimaju u obzir svoje vlastito istorijsko iskustvo.

Možda je jedino zajedničko obilježje upravljanja državnim preduzećima u svim zemljama provedba ovog upravljanja relevantnim ministarstvima ili (zajedno sa ministarstvima) sa posebnim stalnim povjerenicima (na primjer, savezna atomska komisija za atomsku energiju u Sjedinjenim Državama) .

U Rusiji, u skladu s uredbom predsjednika Ruske Federacije 23. maja 1994. br. 1003 "o reformi državnih preduzeća", odluku o uklanjanju saveznog državnog preduzeća i stvaranje vladinog postrojenja, Vlada Ruske Federacije usvojena je na osnovu vladinog postrojenja ili ekonomije. Određuje i savezno izvršno tijelo koje odobrava povelju državne institucije i vodi svoje aktivnosti.

Spremanjem administrativne potčinjenosti preduzeća potrebno je isključiti prethodne najznačajnije nedostatke komandnog sistema. Oni uključuju, prije svega, nedostatak poticaja za manifestaciju poticaja za manifestaciju inicijative i rizika, kao i zapravo nedostatak odgovornosti za posljedice odluka koje su donijele viši organi. Moderni ekonomski lider tretiranog preduzeća ne bi trebao postati ovlaštenje prijenosa za provođenje naloga i uputstva državnog aparata. Ima pravo na određenu neovisnost. Za viši autoritet treba čuvati samo kontrola nad njegovim radnjama.

Sredstva za prevazilaženje naznačenih i drugih nedostataka prethodno postojećeg sustava upravljanja mogu biti: prvo, kolegijalnost u usvajanju najvažnijih ekonomskih rješenja visokog kvadratnih osoba; Drugo, upotreba tenderskog sistema odabira upravljačkog osoblja; Treće, upotreba nezavisnih stručnih procjena u nekim slučajevima.

Praktična implementacija ovih odredbi vidi se na sljedeći način:

• Strateške odluke o upravljanju državnom preduzeću trebalo bi da se kolektivno učine na višem autoritetu.
• Kao dio donesenih odluka, šef poduzeća mora biti zagarantiran određeni stupanj nezavisnosti, bez koje se preduzetnička aktivnost menadžera ne može manifestirati.
• Odabir menadžera treba izvesti na temelju konkursa programa podnositelja zahtjeva. Dobivanje su prednosti programa, što u potpunosti odražava zahtjeve državne industrijske politike.
• Zaključak s ekonomskim liderom ugovora, koji je zaista zagarantovano svojim pravima i njegove dužnosti takođe su jasno uspostavljeni, a sa preduzećem, "Plan ugovora", koji sadrži program njegovih aktivnosti.
• Kao inostrana praksa pokazuje da su aktivnosti državnih preduzeća izrađuju na takav način da su državne subvencije za njihovu provedbu minimalne, a troškovi su obuhvaćeni na štetu sredstava od uspješnih poduzetničkih aktivnosti. U tu svrhu, ne postoji samo određena sloboda menadžera, već i stvaranje interesa osoblja za postizanje pozitivnih rezultata (pojedinca, podjele, preduzeća u cjelini). Moguće je koristiti i dugo primijenjenu (na primjer, brigadu organizaciju rada) i nove (na primjer, sudjelovanje u profitu) oblici upravljanja proizvodnjom.
• Odgovornost državnih dugova preduzeća ne smije biti direktna, već podružnica. Na osnovu prethodnog, jedna od mogućnosti za program upravljanja državnim preduzećima mogla bi izgledati ovako.

Prema sektorskom upravljačkom telu, formirana je Komisija (Odbor, savet) o upravljanju službenim preduzećima. Organizacija takvog autoriteta u sustavu Odbora za državnu imovinu nije prednost, jer upravljanje državnom poduzećem zahtijeva znanje o industrijskim karakteristikama proizvodnje. Istovremeno, u sastavu ovih komisija, kako bi se spriječilo rasprostranjenost interesa odeljenja, poželjno je uključiti najmanje 50 posto nezavisnih stručnjaka (ekonomista, finansijera, predstavnika Državnog komiteta, GKAP-a i drugog) . Komisija formirana na ovaj način mogla bi obavljati funkcije stalne Komisije za zaštitu konkurencije za izbor upravljačkog osoblja, razviti uvjete konkursa, programa aktivnosti preduzeća, za nadgledanje. Uz "vanjsku" kontrolu u organizacijskoj strukturi preduzeća potrebno je uvesti tela kroz koja bi osoblje imalo priliku da učestvuje u upravljanju proizvodnje.

Pokušaj uspostavljanja optimalnog pravnog statusa lidera državnih preduzeća (i vlade i komercijalne) izveden je uredbom predsjednika Ruske Federacije od 10. juna 1994. godine broj 1200 "o nekim mjerama kako bi se osigurala ekonomija vlade i vlade u jugu . " Utvrđeno je da Vlada ili ovlašteni od njega savezne izvršne vlasti zaključe ugovor na osnovu rada, ali u građanskom zakonu. Uredba navodi obvezne uvjete koji bi trebali biti sadržani u ugovoru, uključujući postupak i uvjete za rano raskid, pa čak i odgovornost menadžera za štetu nastalu od strane poduzeća kao rezultat njegovih postupaka ili neaktivnosti.

Dakle, uredbom Vlade Ruske Federacije od 5. januara 1995. godine br. 14, nekim pitanjima saveznog upravljanja imovinom, koje su u inostranstvu riješene:

"Da bi se osiguralo pravilno upravljanje saveznom imovinom, što je u inostranstvu, i organizacija efikasnije kontrole nad efikasnošću njegove upotrebe i sigurnost Vlade Ruske Federacije odlučuje:

• Uspostaviti da se odluke o prodaji, MEA, založnošću, donaciji, povlačenje (osim slučajeva prisilnog oporavka rješavanju nadležnih organa) nepokretne imovine, koje je u inostranstvu, kao i savezna imovina, kao i vrijedni papiri, akcije, dionice i dionice u vlasništvu Ruske Federacije u pravnim osobama prihvaća Vlada Ruske Federacije na temelju Zajedničkog podnošenja Državnog komiteta Ruske Federacije o upravljanju državnom imovinom i saveznom izvršnom tijelu , koji u skladu sa važećim zakonodavstvom povjere se koordinacijskim i regulativnim aktivnostima u relevantnoj industriji (sektor upravljanja). U istom postupku donose se odluke o preraspodjelu navedenog imovine između državnih preduzeća, povremenih tvornica (fabrike izjava, zvaničnici) i institucije Ruske Federacije.
• Povjeriti Državnom odboru Ruske Federacije za upravljanje državnim nadzorom imovine nad sigurnošću, korištenje u svrhu, kao i učinkovitost korištenja savezne imovine, koja je u inostranstvu i sadržana na bilansu državnog stanja Preduzeća, tvornice vlade (vladine tvornice, izjave i institucije. Omogućiti Državnom odboru Ruske Federacije da upravlja državnim imovinom pravo da se u tu svrhu proizvede zajedno sa Ministarstvom finansija Ruske Federacije, dokumentarnih i stvarnih provjera (revizija, inventar) ".

Uredba Vlade Ruske Federacije od 03. maja 2001. godine br. 337 na poveljema saveznog naselja vojne trgovine, odobrena dekretom Vlade Ruske Federacije od 06. jula 1999. godine br. 743, iznijeli su se u roku od 06. jula 1999. Sa povlačenjem nepotrebnog, neiskorištenog vlasništva enstrine u jednom službenim preduzećima, te njenu distribuciju između ostalih službenih preduzeća.

Federalno upravljanje imovinom osnova je državne regulacije ekonomije svih industrijaliziranih zemalja. U jednu ili drugu mjeru, vlasništvo nad državom koristi se za svoj direktan i indirektni utjecaj na ekonomiju zemlje u cjelini. Dugo se iskustvo vodećih svjetskih zemalja u ovom pravcu poslužilo kao predmet proučavanja domaćih ekonomista i praktičnih menadžmenta samo u mjeri u kojoj je bilo potrebno za kritiku koja sadrži značajnu komponentu ideologije. Tehnike i metode centraliziranog, birokratskog upravljanja saveznom imovinom doživljavaju se kao nešto što je odobreno i samodovoljno. Situacija se radikalno promijenila tokom ekonomske reforme domaće ekonomije. Početni podsticaj za razvoj prirodnih odnosa na tržištu postepeno je zamijenjen zrelim sviješću posebne regulacijske uloge države u tim procesima. Trenutno stanje ovog pitanja karakteriše se kao potpuni nedostatak bilo kakve razvijene teorije ovog pitanja u domaćoj ekonomskoj znanosti, kao i jasan nedostatak stvarne upotrebe državnih organa u utjecaju na ekonomske procese do svjesnog odlaganja Dio nacionalnog bogatstva, koji je u saveznoj imovini. Najrelevantniji zadaci u oblasti praktičnog upravljanja saveznom imovinom danas mogu razjasniti strukturu i sastav savezne imovine, formalizacije ciljeva, ciljeva i principa njegovog funkcioniranja, definiciju kriterija za efikasnost Uprava, koja, zauzvrat zahtijeva potragu i opravdanje metodoloških pristupa rješavanju određenih ekonomskih problema - procjene pojedinačnih objekata savezne imovine i određivanje efikasnih smjerova njihovog strukturnog razvoja.

Cilj vlasništva je organizacioni i zaseban dio nacionalnog bogatstva, zakonski je umiješan na određeni vlasnik ili grupu vlasnika. Za bilo koji objekt vlasnik mora uvijek biti personificiran. To u početku određuje prirodu upravljanja ovom objektom i prema njenom rješenju, neke ili sve funkcije mogu se prenijeti na druge pojedince ili pravne osobe. Takođe postavlja teret sadržaja imovine. Posebno razmatranje zaslužuju odnose između predmeta i imovinskih objekata koji se razvijaju na saveznom nivou. Država, za razliku od drugih vlasnika, ne može riješiti probleme upravljanja objektima u svojoj imovini na intuitivnoj osnovi, fokusirajući se na korištenje metode suđenja i grešaka. Njegova posebna uloga u vezi s tim povezana je s nizom važnih okolnosti.

Prvo, rezultati Federalnog procesa upravljanja imovinom utječu na sudbinu mnogih ljudi, određujući nivo svog života, socijalnog osiguranja, zdravlja, intelektualnog razvoja, sigurnosti i mnogih drugih općenito prihvaćenih ljudskih vrijednosti. Drugo, savezna imovina pokriva ogroman broj objekata koji se nalaze u cijeloj zemlji i inostranstvu. Izuzetna imovina države su također predmeti zračnog prostora, etera i resursa svemirskih sustava u razumijevanju u kojima su uključeni u nacionalno bogatstvo. Prije usvajanja zemljišnog koda, cjelokupna kombinacija zemljišta, vode, šumarstva, kao i svi objekti koji se odnose na zemaljske dubine zapravo se smatraju dijelom savezne imovine. Treće, savezne imovinske ustanove odlikuju se velikim organizacijskim i pravnim razvodnikom, pokrivaju širok spektar sektora nacionalne ekonomije i namijenjeni su za upotrebu u širokom rasponu područja: izrada materijalnih koristi, stvaranje i servisiranje socijalne infrastrukture, savezne uprave, savezne uprave, savezne uprave, savezne uprave , itd. Stoga, razvoj državne institucije sustava upravljanja treba zasnovati na preliminarnoj strukturiziranju kako bi se istaknuo objekti objekata i opisima zadataka, ciljeva i metoda upravljanja njima. Četvrto, provedba prava države na imovinske objekte postiže se funkcioniranjem saveznog sistema upravljanja imovinom.

Izvršna vlast na bilo kojem nivou imaju ovlasti za upravljanje samo tim imovinom koje im je prebačeno u njihovo imanje. Svaka razina kontrole može se okarakterizirati na sljedeći način:

• 1. Federalni (makro nivo) je nivo interakcije saveznih tijela, uključujući predsjednika Ruske Federacije, Savezna skupština Ruska Federacija, Ruska Federacija, konstitutivni subjekti Ruske Federacije, vlasnici savezne imovine, fiskalne i druge ministarstva, odjeljenja, strane organizacije i sredstva.
• 2. Nivo subjekata Federacije ili sektori nacionalne ekonomije (Meso-nivo) je nivo interakcije elemenata sistema u Ministarstvu javne imovine, uključujući interakciju Ministarstva Ministarstva sa Njegove strukturne podjele dodijeljene pojedinim institucijama (na primjer, Računarski centar ministarstava) i druge organizacije.
• 3. Općinska ili pojedinačna preduzeća i udruženja (mikro nivo) - nivo interakcije između Ministarstva Ministarstva Ministarstva sa teritorijalnim tijelima i objektima upravljačkog sistema, kao i strukturne jedinice Ministarstva Ministarstva sredstava. Poboljšanje upravljanja vladinim vlastitim imovinom zahtijeva pothvatni sustav sudjelovanja u Federalnom vladi u ovom procesu. Posebna uloga u ovom sistemu trebala bi igrati Ministarstvo državne imovine Ruske Federacije, koje se specijaliziralo za rješavanje zadataka upravljanja državnim vlasništvom i stoga treba obložiti snažnim ovlastima dovoljnim za ispunjavanje osnovnih funkcija. Sve gore navedene okolnosti govore o važnosti i složenosti pitanja koja se odnose na upravljanje saveznim imovinom. Mnogi trenuci povezani sa ovim procesom još nisu dovoljno teorijski opravdanje i zahtijevaju širok spektar posebnog naučno istraživanje. Kao što znate, trenutno prije ruska država Posebno je akutan problem povećanja budžetskog prihoda. Prema našem mišljenju, jedan od uputa za rješavanje ovog problema je poboljšanje efikasnosti saveznog upravljanja imovinom. Prije svega, to je prirodno imovina koja je u ekonomskom upravljanju državnim unitarnim preduzećima, saveznim dioničkim paketima dioničkih društava, državnih dionica u različitim poslovnim društvima i drugim vrstama savezne imovine. Istovremeno, nemoguće je popust sa računima i suvišnim nekretninama u operativni ured Federalne institucije. Do danas, savezni proces upravljanja imovinom doživljava, prema našem mišljenju značajnim problemima. Posebnu pažnju treba posvetiti pitanjima dionica koje su sadržane u saveznom imanju. Država upravlja akcijama koji su mu pripadali putem Instituta za predstavnike. Analiza funkcioniranja ovog instituta omogućava vam da kažete da rad državnih predstavnika ima sljedeće glavne nedostatke:
  • * Nepravilan rad državnih predstavnika u dioničkim društvima, koji im ne dozvoljavaju da znaju stanje poslova i donose odgovarajuće odluke za zaštitu interesa države;
  • * Broj državnih predstavnika u upravljačkim tijelima dioničkih društava ne odgovara državi državnog vlasništva nad stanjem paketa dionica.

Dakle, strateški ciljevi upravljanja državnim imovinom su:

• * Rastuće nacionalno bogatstvo;
• * poboljšanje blagostanja stanovništva;
• * povećanje zaposlenosti;
• * Smanjenje stopa inflacije;
• * Optimizacija platnog bilansa.

Taktika postizanja ovih ciljeva je korištenje sljedećih mehanizama:

• * regulacija odnosa odnosa i opsega;
• * Izglađivanje proizvodnje i zapošljavanja;
• * regulacija nivoa brzine refinanciranja;
• * Uredba gotovinsko cirkulacija;
• * Smanjenje deficita saveznog budžeta.

Suština upravljanja državnom poduzećem je provođenje ciklusa upravljanja za postizanje maksimalne efikasnosti svog rada. Najprihvatljiviji za državno unitarno preduzeće produženi je ciklus upravljanja koji sadrži sedam faza: analiza mogućnosti, planiranja, organizacije, motivacije, otprema, kontrole i regulacije. Paketi državnog vlasništva nad državom, poput svake savezne imovine, alat su za nadopunu prihoda budžeta.