Административное правонарушение - деяние, преду­смотренное нормами административного права, содержащи­мися как в законе, так и в подзаконных нормативных актах, за которое установлена административная ответственность.

Отличие административных проступков от дис­циплинарных.

1. Административные и дисциплинарные проступки по степени общественной опасности мало чем отличаются. Но если проанализировать характер общественных отношений, которым причиняется вред в результате их совершения, вид­но, что дисциплинарные проступки посягают на внутренний трудовой распорядок, установленный в конкретных организа­циях (учреждениях, предприятиях), на отношения трудовой (служебной, воинской) дисциплины. Указанные отношения объектами административных правонарушений по общему правилу не являются.

2. Административные проступки - деяния, предусмот­ренные административно-правовыми нормами, содержащими описание их юридических признаков.

Дисциплинарные проступки - лишь в самом общем виде определены нормами трудового, административного (ст. 35 КоАП). Описание конкретных признаков таких деяний эти нор­мы не содержат.

3. Административное правонарушение заключается в нарушении общеобязательных правил, норм, регулирующих поведение всех граждан независимо от их принадлежности к той или иной организации, трудовому коллективу.

Дисциплинарный проступок - это неисполнение лицом обязанностей, которые возложены на работника определенно­го предприятия (учреждения, организации).

4. Дисциплинарные проступки влекут применение к ли­цам, их совершившим, дисциплинарные наказания, которые отличаются от административных наказаний:

Характером содержащихся в них лишений (правоограничений);

Правовыми последствиями применения;

Порядком их нормативного регулирования;

Кругом субъектов, имеющих право применять их.

Необходимо сказать, что в некоторых случаях одно и то­же деяние одновременно признается административным пра­вонарушением и дисциплинарным проступком. При этом лицо, его совершившее, привлекается и к административной и к дис­циплинарной ответственности.

(Пример: нарушение законодательства о бухгалтерском учете должностным лицом образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 178 КоАП. Одновре­менно такое поведение является нарушением трудовой дисци­плины и влечет применение к работнику дисциплинарного наказания.).

Рассматривая этот вопрос, необходимо уделить внима­ние квалификации административных правонарушений.

Под квалификацией административных правонаруше­ний понимается установление соответствия признаков совер­шенного деяния признакам конкретного состава администра­тивного проступка, предусмотренным административно-правовой нормой с целью установления их тождества.

Установление полного соответствия признаков совер­шенного деяния признакам состава административного право­нарушения, предусмотренного конкретной правовой нормой, служит основанием для признания деяния конкретным админи­стративным проступком.

Итак, основным содержанием процесса квалификации административных правонарушений является сопоставление признаков совершенного деяния с признаками состава админи­стративного проступка. Думается, что сопоставить сразу всю совокупность этих признаков в большинстве случаев невоз­можно. Поэтому квалификация осуществляется последова­тельно, по элементам.

1. Квалификация по объективной стороне.

Предполагает, прежде всего, сопоставление признаков совершенного деяния с его характеристикой, содержащейся в правовой норме.

2. Квалификация по объекту.

3. Квалификация по субъекту.

Имеют целью установление соответствия признаков, ха­рактеризующих лицо, совершившее деяние, признакам субъек­та, содержащимся в составе административного правонаруше­ния.

4. Квалификация по субъективной стороне.

Предполагает установление соответствия между факти­ческим содержанием психического отношения лица к совер­шенному деянию и признаками субъективной стороны соответ­ствующего состава административного правонарушения.

Все ранее сказанное позволяет сделать вывод о том, что юридическое значение состава административного правона­рушения заключается в том, что установление в деянии лица всех его признаков дает основание констатировать совершение лицом конкретного вида административного проступка и позво­ляет осуществить правовую оценку (квалификацию) содеянно­го.

2 Административная ответственность - вид юридиче­ской ответственности, которая выражается в применении упол­номоченным органом или должностным лицом административ­ного наказания к лицу, совершившему правонарушение .

Основные черты административного правонаруше­ния.

1. Административная ответственность устанавливается как законами, так и подзаконными актами, либо их нормами обадминистративных правонарушениях, следовательно, она имеет собственную нормативно-правовую основу. Нормы административной ответственности образуют самостоятельный институт административного права. В отличие от этого:

Уголовная ответственность устанавливается толь законами. Дисциплинарная - законодательством о труде, а также различными законами, подзаконными актами, устанавливающими особенность положения отдельных категорий государе венных служащих. Материальная - законодательством о труде, гражданским законодательством, а в отдельных случаях - норма» административного права.

2. Основанием административной ответственное является административное правонарушение.

Уголовной - преступление. Дисциплинарной - дисциплинарный проступок. Материальной - причинение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт.

3. За административные правонарушения предусмотрены административные наказания. За преступления - уголовные наказания. За дисциплинарные - дисциплинарные наказания. Материальная ответственность выражается в имущественных санкциях.

4. Административные наказания применяются широким кругом уполномоченных органов государственного управления и должностными лицами (Раздел 3 КоАП РК «Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях»).

Уголовные - только судом. Дисциплинарные - органами и должностными лицам наделенными дисциплинарной властью и в пределах их компетенции. Меры материальной ответственности - судами общей юрисдикции и арбитражными судами. В отдельных случаях - в административном порядке.

5. Административные наказания налагаются органами государственного управления и должностными лицами на подчиненных им правонарушителей. По этому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной.

В установленных случаях в таком же порядке как и меры дисциплинарной ответственности применяются меры матери­альной ответственности (на подчиненных работников и служа­щих).

7. Применение административного наказания не вле­чет судимости и не является основанием для увольнения с ра­боты.

8. Меры административной ответственности приме­няются в соответствии с законодательством, регламентирую­щим производство по делам об административных правонару­шениях.

Уголовные дела рассматриваются в соответствии с уго­ловно-процессуальным законодательством.

Дисциплинарные - в соответствии с нормами, устанав­ливающими порядок дисциплинарного производства.

Дела о материальной ответственности, как правило, в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства.

Следовательно, административная ответственность об­ладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответст­венности.

Но основная особенность административной ответствен­ности состоит в том, что ее основанием является администра­тивное правонарушение, а мерами - административные наказания.

Обстоятельства, исключающие административную ответственность и освобождение от административной ответственности

1. Необходимая оборона (ст.38 КоАП РК)

Совершение административного правонарушения в состоянии необходимой обороны не является административным правонарушением. То есть деяния при защите личности, жилища, собственности, земельного участка и других прав обороняющегося или иных лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от противоправного посягательства путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны.

Право на необходимую оборону имеют в равной мере все лица, независимо от их профессиональной или иной специальной подготовки и служебного положения. Это право принадлежит лицу, независимо от возможности избежать противоправного посягательства либо обратиться за помощью к другим лицам или государственным органам.

Превышением пределов необходимой обороны признается явное несоответствие защиты характеру и степени опасности посягательства, в результате чего посягающему причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред. Такое превышение влечет за собой административную ответственность лишь в случаях умышленного причинения вреда.

Также не подлежит административной ответственности лицо, превысившее пределы необходимой обороны вследствие страха, испуга или замешательства, вызванного противоправным посягательством.

2.Задержание лица, совершившего посягательство (ст.39 КоАП РК)

Не является административным правонарушением совершение деяния при задержании лица, совершившего противоправное посягательство, для доставления этого лица государственным органам и пресечения возможности совершения им новых посягательств, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при этом не было допущено превышения необходимых для этого мер.

Превышением мер, необходимых для задержания лица, совершившего посягательство, признается их явное несоответствие характеру и степени опасности совершенного задерживаемым лицом посягательства и обстоятельствам задержания, когда лицу без необходимости причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред. Такое превышение влечет за собой административную ответственность лишь в случаях умышленного причинения вреда.

Правом на задержание лица, совершившего посягательство, наряду со специально уполномоченными на то лицами, обладают также потерпевшие и другие физические лица.

3. Крайняя необходимость (ст.40 КоАП РК)

Не является административным правонарушением причинение вреда интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей жизни, здоровью, правам и законным интересам данного лица или иных лиц, интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не допущено превышения пределов крайней необходимости.

Превышением пределов крайней необходимости признается причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстановке, в которой опасность устранялась, когда правоохраняемым интересам был причинен вред, равный или более значительный, чем предотвращенный. Такое превышение влечет за собой ответственность лишь в случаях умышленного причинения вреда.

4. Обоснованный риск (ст.41 КоАП РК)

Не является административным правонарушением причинение вреда интересам при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели.

Риск признается обоснованным, если указанная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями (бездействием) и лицо, допустившее риск, предприняло достаточные меры для предотвращения вреда охраняемым настоящим Кодексом интересам.

Риск не признается обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой жизни или здоровью людей, экологической катастрофой, общественным бедствием или иными тяжкими последствиями.

5. Физическое или психическое принуждение (ст.42 КоАП РК)

Не является административным правонарушением совершение деяния в результате физического или психического принуждения, если вследствие такого принуждения лицо не могло руководить своими действиями (бездействием).

Вопрос об административной ответственности за причинение вреда охраняемым настоящим Кодексом интересам в результате психического принуждения, а также в результате физического принуждения, вследствие которого лицо сохранило возможность руководить своими действиями, решается с учетом положений статьи 40 КоАП.

6. Исполнение приказа или распоряжения (ст.43 КоАП РК)

Не является административным правонарушением совершение деяния лицом, действовавшим во исполнение обязательного для него приказа или распоряжения. Административную ответственность за совершение такого деяния несет лицо, отдавшее незаконный приказ или распоряжение.

Лицо, совершившее умышленное административное правонарушение во исполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения, несет административную ответственность на общих основаниях. Неисполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения исключает административную ответственность.

7. Невменяемость

Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, слабоумия или иного болезненного состояния. О наличии заболевания заключение дает психиатр.

Законодательство предусматривает возможность осво­бождения от административной ответственности лиц, совер­шивших административное правонарушение:

В связи с деятельным раскаянием

Лицо, впервые совершившее административное правонарушение, может быть освобождено судьей, органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, от административной ответственности, если это лицо после совершения правонарушения добровольно возместило причиненный ущерб или иным образом загладило причиненный правонарушением вред.

При малозначительности правонарушении

При малозначительности вреда, причиненного административным правонарушением, судья, орган (должностное лицо), уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Истечение срока давности

Лицо не подлежит привлечению к административной ответственности по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды - по истечении шести месяцев со дня его совершения, кроме случаев, предусмотренных КоАП.

Физическое лицо не подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного коррупционного правонарушения, а также правонарушения в области налогообложения, естественных монополий и антимонопольного законодательства по истечении одного года со дня его совершения, а юридическое лицо (в том числе индивидуальный предприниматель) не подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного коррупционного правонарушения по истечении трех лет со дня его совершения, а за правонарушение в области налогообложения, естественных монополий и антимонопольного законодательства - по истечении пяти лет со дня его совершения.

При длящемся административном правонарушении, а также при совершении административного правонарушения в области финансов и бюджета, посягающего на охраняемые законом интересы общества и государства, лицо не подлежит привлечению к административной ответственности по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения.

Положения частей первой и третьей настоящей статьи не распространяются на случаи, когда административное правонарушение способствовало совершению преступления и об этом стало известно в ходе расследования или судебного рассмотрения уголовного дела. Суд вправе в порядке, предусмотренном частью первой статьи 387 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан, наложить на лицо, виновное в таком правонарушении, административное наказание, если с момента совершения административного правонарушения прошло не более одного года.

Течение срока наложения административного наказания за административное правонарушение приостанавливается с момента направления дела в судебные инстанции или должностному лицу государственного органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях.

Исчисление этих сроков возобновляется в случаях возвращения дела органу, уполномоченному возбуждать дела об административных правонарушениях, для устранения недостатков.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее трех месяцев со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.

Течение срока наложения наказания за административное правонарушение прерывается, если до истечения сроков, указанных в частях первой и третьей настоящей статьи, лицо совершит новое административное правонарушение. Исчисление срока в этих случаях начинается с момента обнаружения нового административного правонарушения.

Постановление судьи или уполномоченного органа о прекращении административного производства вне зависимости от срока, предусмотренного в части первой настоящей статьи, может быть пересмотрено по протесту прокурора в течение года со дня вступления его в законную силу.

На основании акта амнистии

Лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности или наложенного административного наказания на основании акта амнистии, если он устраняет применение административного наказания.

Акт об амнистии издается Парламентом Республики Казахстан в отношении индивидуально не определенного круга лиц.

- в связи с изменением обстановки, болезнью

Лицо, совершившее деяние, содержащее признаки административного правонарушения, может быть освобождено от административной ответственности вследствие изменения обстановки, а также болезни, препятствующей исполнению административного наказания.

-в связи с примирением сторон

Примирение осуществляется на основе письменного соглашения, подписанного потерпевшим и лицом, совершившим административное правонарушение.

Обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение :

1) раскаяние виновного;

2) предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;

3) совершение административного правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

5) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет;

6) совершение административного правонарушения в результате физического или психического принуждения;

7) совершение административного правонарушения при нарушении условий правомерности необходимой обороны, задержании лица, совершившего противоправное посягательство, исполнении приказа или распоряжения;

8) совершение административного правонарушения впервые по неосторожности.

Судья, орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении, может признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в части первой настоящей статьи.

Обстоятельства, отягчающие ответственность за административные правонарушения :

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на разъяснения закона прокурором и (или) требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное в течение года совершение однородного административного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 66 КоАП;

3) вовлечение несовершеннолетнего в административное правонарушение;

4) привлечение к совершению административного правонарушения лиц, которые заведомо для виновного страдают тяжелым психическим расстройством, либо лиц, не достигших возраста, с которого наступает административная ответственность;

5) совершение административного правонарушения по мотиву национальной, расовой и религиозной ненависти или вражды, из мести за правомерные действия других лиц, а также с целью скрыть другое правонарушение или облегчить его совершение;

6) совершение административного правонарушения в отношении лица или его близких в связи с выполнением данным лицом своего служебного, профессионального или общественного долга;

7) совершение административного правонарушения в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности, а также в отношении малолетнего, другого беззащитного или беспомощного лица либо лица, находящегося в зависимости от виновного;

8) совершение административного правонарушения группой лиц;

9) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

10) совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного, наркотического или токсикоманического опьянения. Судья, орган (должностное лицо), налагающие административное наказание, в зависимости от характера административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

Таким образом, административная ответственность обладает рядом специальных характеристик, отличающих ее от других видов ответственности. Основное отличие состоит в том, что основанием для административной ответственности является административное правонарушение, а мерами воздействия на правонарушителей – административные наказания.

3 Одной из форм административно-правового принуждения обладает всеми его признаками, является административное пресечение . Но при этом необходимо правильно разграничивать административное наказание и не карательные средства принуждения. Меры пресечения устанавливаются для недопущения нарушения правовых норм, пресечения (прекращения) и предупреждения вредных последствий правонарушения, обеспечения условий для последующего привлечения виновных к ответственности.

Цель административного пресечения - предупреждение или прекращение противоправных действий, а не воздействие на волю нарушителя. Эти меры неопределенны по своему размеру, по времени действия и применяются до прекращения противоправного состояния. В отличие от административной ответственности (мера исключительно субъективного личностного характера) не карательные средства принуждения могут относиться как к субъекту (административное задержание, применение мер непосредственного физического пресечения), так и к материальным предметам (арест имущества, снос самовольно возведенных строений), не затрагивая личности.

Меры пресечения обращены в будущее, имеют в виду несовершенное противоправное действие или приурочены к начавшемуся правонарушению, обеспечивают возможность применения мер административной ответственности и обычно предшествуют ей. Меры пресечения применяются для прекращения объективно противоправных действий совершаемых людьми. Круг субъектов, в отношении которых могут быть применены меры пресечения, более широк, чем круг субъектов, подлежащих административным наказаниям.

По характеру предметной направленности меры пресечения могут быть выражены в форме ограничения физической свободы и имущественных прав. Ограничение физической свободы заключается в реальном применении, принудительных мер к виновной личности.

Меры пресечения имущественного характера применяются при наличии противоправного причинения имущественного вреда для восстановления первоначального положения вещей (возложение обязанности возместить причиненный ущерб, снос самовольно возведенных строений и сооружений, изъятие у организаций незаконно полученного).

Меры пресечения, применение которых позволяет прекратить правонарушение без последующего привлечения лиц к ответственности, носят самостоятельный материально-правовой характер, а меры пресечения, применяемые как вспомогательные процедурные меры для последующего наказания правонарушителей, являются чисто процессуальными.

По своему функциональному назначению нормы права делятся на материальные и процессуальные, а меры пресечения, исходя из этого критерия на общие, специальные и процессуальные.

Общие меры пресечения: административное задержание, административный надзор за прибывшими из мест лишения свободы лицами, запрещение эксплуатации, приостановление работ и т.д.

Специальные меры пресечения применяются к гражданам, так как направлены на право ограничение физической свободы субъекта для оперативного прекращения противоправного поведения. К ним относятся:

а) средства простого физического воздействия (приемы боевой борьбы, использование
служебных животных);

б) применение спецсредств (дубинки, наручники, водометы, бронемашины);

в) использование огнестрельного оружия.

К процессуальным мерам пресечения относятся: доставление, задержание, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортными средствами. При применении мер пресечения необходимо строго соблюдать принципы законности, целесообразности и минимизации вреда.

Административное задержание - принудительное кратковременное ограничение свободы действий и передвижений граждан, совершивших административное правонарушение. Применяется как средство прекращения правонарушения. Производится в целях установления личности правонарушителя, составления протокола об административном нарушении, доставления нарушителя в полицию и привлечения его к административной ответственности. Административному задержанию не подлежат депутаты, судьи, прокуроры, а также иностранные граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом.

Административное задержание необходимо отличать от личного задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления. Разграничение следует проводить по характеру правонарушения. Административное задержание производится в целях пресечения административных правонарушений и не может продолжаться более 72 часов с момента доставления нарушителя для составления протокола.

В исключительных случаях, в связи с особой необходимостью, законодательными актами Республики Казахстан могут быть установлены иные сроки административного задержания для лиц:

Нарушивших пограничный режим или режим в пунктах пропуска через государственную границу - до трех часов с момента доставления нарушителя для составления протокола, а в необходимых случаях для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения - до трех суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение двадцати четырех часов с момента задержания или на срок до десяти суток с санкции прокурора, если правонарушители не имеют документов, удостоверяющих их личность (задержание осуществляется пограничными войсками);

Допустивших нарушение порядка, установленного в связи с введением
комендантского часа в местности, где объявлено чрезвычайное положение, при задержании
полицией и военными патрулями - до окончания комендантского часа, но не более чем на
трое суток;

Совершивших мелкое хулиганство, нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций до рассмотрения дела судьей или начальником органа внутренних дел.

Особый порядок установлен для задержания водителей транспорта, находящихся за рулем в нетрезвом состоянии, и освидетельствования на состояние опьянения . Основанием к проверке могут быть нарушение правил дорожного Движения, совершение дорожно-транспортного происшествия, сообщение граждан об употреблении водителем алкогольных или наркотических средств, а также сам характер движения машины, свидетельствующий о том, что за рулем нетрезвый человек.

Изъятие имущества производится в административном порядке в отношении предметов, находящихся в неправомерном владении: огнестрельного оружия у лиц, нарушающих правила его приобретения; транспортных средств и документов на право пользования ими при нарушении правил дорожного движения, предметов незаконной охоты и рыболовства, специально уполномоченными на то государственными органами.

Изъятые вещи и документы доставляются в распоряжение соответствующего государственного органа, где они должны находиться до принятия решения по итогам рассмотрения дела о проступке. После рассмотрения дела в зависимости от его исхода изъятые вещи и документы конфискуются, возвращаются владельцу или уничтожаются, а при возмездном изъятии вещей реализуются. О случае изъятия вещей и документов составляется самостоятельный протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении.

Один из видов административного пресечения - приостановление работы объектов разрешительной системы . Государством установлен разрешительный, контролируемый, порядок приобретения, хранения и перевозки оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых, сильнодействующих ядовитых и радиоактивных веществ.

Нарушения правил разрешительной системы : отсутствие разрешения органа внутренних дел на открытие объекта и условий, обеспечивающих безопасность его
функционирования (нарушение правил техники безопасности, противопожарных и
санитарных правил), - подлежат немедленному пресечению со стороны соответствующих государственных органов.

Ликвидация результатов неправомерных действий является средством восстановления первоначального положения (самовольное строительство хозяйственных и бытовых строений или иное самовольное занятие земельных участков влечет штраф со сносом незаконно возведенных строений и сооружений за счет виновного).

Временное отстранение от работ используется как средство административного
пресечения в отношении лиц, состояние здоровья которых угрожает окружающим (водители, в
отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии
опьянения, и др.).

Требование прекратить неправомерное поведение применяется уполномоченными органами управления в случае его обнаружения (нарушение общественного порядка, правил противопожарной безопасности) и носит юридически обязательный характер, исходит от работника полиции во время исполнения им своих обязанностей.

Продолжение противоправного поведения , заключающееся в отказе от исполнения настойчивых, неоднократно повторенных распоряжений или требований работника полиции, или неповиновения, выраженного в дерзкой форме, свидетельствующего о проявлении явного неуважения к органам, охраняющим общественный порядок, является злостным неповиновением законному распоряжению или требованию работника полиции, предусмотренным нормами административного законодательства.

Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, осуществляется органами внутренних дел для наблюдения за поведением вышеуказанных лиц, предупреждения с их стороны преступлений . Правовым основанием надзора является Закон Республики Казахстан "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" от 15 июля 1996 года, в соответствии с которым и осуществляется указанное направление административной деятельности.

Административный надзор устанавливается в отношении:

а) признанных судами особо опасными рецидивистами;

б) судимых за тяжкие преступления или два и более раза за любые умышленные
преступления либо ранее освобожденных из мест лишения свободы до полного отбытия
назначенного судом срока наказания с обязательным привлечением к труду и вновь
совершивших умышленное преступление в течение не отбытой части наказания или
обязательного срока работы, если их поведение в период отбывания наказания в местах
лишения свободы свидетельствует об упорном нежелании встать на путь исправления и
приобщения к честной трудовой жизни;

в) судимых за тяжкие преступления или два и более раза к лишению свободы за любые умышленные преступления либо ранее освобожденных из мест лишения свободы до полного отбытия назначенного судом срока наказания с обязательным привлечением к труду и вновь совершивших умышленное преступление в течение не отбытой части наказания или обязательного срока работы, если они после отбытия наказания либо условно-досрочного освобождения от наказания систематически нарушают общественный порядок, несмотря на предупреждения органов внутренних дел о прекращении антиобщественного образа жизни.

Административный надзор устанавливается на срок от шести месяцев до одного года. В необходимых случаях он может быть продлен еще на 6 месяцев, но не свыше сроков, предусмотренных законом для погашения или снятия судимости. Надзор прекращается:

а) по истечении срока, на который он был установлен;

б) досрочно, если будет установлено, что поднадзорный твердо встал на путь честной трудовой жизни, положительно характеризуется на работе и в быту;

в) в случае погашения или снятия судимости с поднадзорного.

О прекращении административного надзора выносится постановление, которое утверждается начальником отдела внутренних дел. Административный надзор может быть отменен прокурором в случае признания его установления необоснованным.

Применять спецсредства и огнестрельное оружие в качестве меры пресечения вправе только субъекты административной власти. Их использование не имеет прямой связи с возбуждением уголовного дела и может иметь место до возбуждения дела, после его приостановления, прекращения, а также для пресечения невиновных общественно опасных действий.

Основания и порядок применения спецсредств и огнестрельного оружия в целях пресечения противоправных действий регламентируются Законом «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» от 23 июня 1992 г., Указом Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 21 декабря 1995 г. «Об органах внутренних дел Республики Казахстан, а также инструкциями МВД, согласованными с заинтересованными ведомствами.

Специальные средства применяются в исключительных случаях для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка насильственного характера; отражения нападения на здания, помещения, сооружения и транспортные средства, принадлежащие государству.

Целью использования специальных средств (к специальным средствам относятся наручники, связывание, приемы самбо, применение служебно-розыскных собак, дубинки, слезоточивый газ, водометы и т.д.) и огнестрельного оружия является пресечение общественно опасных действий, недопущение их перерастания в преступные посягательства на конституционные свободы, права и законные интересы граждан.

Наручники и связывания применяются до успокоения буйствующих, бесчинствующих либо на время, необходимое для конвоирования задержанных и заключенных под стражу. По истечении двух часов наручники снимаются и через 10-15 минут вновь надеваются. При температуре ниже 0°С во время конвоирования пешим порядком и на открытом транспорте применение наручников или связывание не допускается.

Связывание производится средствами, исключающими возможность причинения телесных повреждений. Нахождение в связанном состоянии не должно превышать двух часов. Лицо, к которому применена данная мера пресечения, должно находиться под постоянным наблюдением.

В целях пресечения правонарушений применять огнестрельное оружие, выданное им на законном основании, вправе лишь работники органов внутренних дел.

Существуют следующие виды применения огнестрельного оружия :

1) не на поражение людей:

а) для защиты граждан от нападения животных;

б) с целью пресечения (подачи сигнала тревоги или вызова помощи, для остановки транспортных средств путем их повреждения, если водитель не подчиняется неоднократным законным требованиям работников органов внутренних дел остановиться и ставит тем самым под угрозу жизнь и здоровье граждан);

2) на поражение людей:

а) с целью необходимой обороны для защиты граждан от преступного посягательства; для отражения нападения на работников органов внутренних дел и членов их семей, других лиц, выполняющих служебный или общественный долг по охране общественного порядка и борьбе с преступностью; нападения на жилые помещения граждан, на специально охраняемые органами внутренних дел объекты, помещения государственных предприятий, учреждений, организаций; отражения нападения на войсковой или служебный наряд органов внутренних дел;

б) в условиях крайней необходимости (для освобождения заложников; для задержания лиц, оказывающих сопротивление либо застигнутых при совершении тяжкого преступления; совершающих побег из-под стражи, кроме содержащихся под административным арестом), а также для задержания вооруженных лиц, отказывающихся выполнять законное требование о сдаче оружия

Таким образом, административное правонарушение - противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, нарушающее общеобязательные административно-правовые нормы и влекущее ответственность в виде административных наказаний. Совершение административных правонарушений влечет применение к виновным мер государственного принуждения в виде административной ответственности. И только при наличии состава административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть привлечено к административной ответственности.

Административная ответственность, как разновидность юридической ответственности, является реакцией государства на правонарушение и состоит в обязанности претерпевания правонарушителем известных лишений, выражающих наступивший для него правовой урон , т.е. выражается в применении административных наказаний за административное правонарушение уполномоченным на то органом или должностным лицом в порядке, установленном административным законодательством.

Вопросы для самоконтроля по теме

1. Что такое административное правонарушение, его признаки?

2. Является ли административное правонарушение общественно опасным деянием?

3. Что включают в понятие «состав административного правонарушения»?

4. Что такое административная ответственность, каковы ее основные признаки?

5. Чем регулируются вопросы, связанные с привлечением к административной ответственности?

6. Какие лица признаются несовершеннолетними – субъектами административной ответственности?

7. Что характерно для административной ответственности военнослужащих?

8. В чем состоит особенность административной ответственности депутатов Парламента?

9. Какая мера ответственности не применяется к сотрудникам органов внутренних дел?

10. В чем состоит особенность административной ответственности судей Республики Казахстан?

11. Какие органы не могут привлекать к административной ответственности?

12. Какой возраст по достижении которого лицо может быть привлечено к административной ответственности.

13. В каких случаях возможно освобождение от административной ответственности?

14. В чем заключается сущность административных пресечений?

15. Дайте характеристику мер административного пресечения?

Тема 5. Система административных наказаний в РК .

Цель лекционного занятия: уяснить смысл и значение административных наказаний;

Развить практические навыки и основные умения у студентов;

Формировать интерес к изучаемому курсу, уважение к закону

Ключевые слова : административное наказание; виды административного наказания; меры административного наказания

Вопросы:

1 Понятие и виды административных наказаний

2 Меры административного наказания.

3 Органы, пользующиеся правом налагать административные наказания, и иные условия наложения административной ответственности

1 Мерой ответственности за административное правонарушение является административное взыскание. Оно выражается, как правило, либо в моральном, либо в материальном воздействии на правонарушителя. В административном праве административные взыскания имеют вид системы, определяемой общностью целей оснований применения.

Административное взыскание является мерой государственного принуждения, применяемой уполномоченными на то законом судьей, органами (должностными лицами) за совершение административного правонарушения, и заключается в предусмотренном КоАП РФ лишении или ограничении прав и свобод лица, совершившего такое правонарушение.

Административное взыскание применяется в целях восстановления социальной справедливости и воспитания лица, совершившего правонарушение, в духе соблюдения требований законодательства и уважения правопорядка, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Основные виды административных взысканий:

1) предупреждение - взыскание морального характера, выносимое в письменной форме, или оформляется иным способом. Влечет за собой юридические последствия как иные административные взыска­ния (может иметь значение для определения правонарушения повторным);

3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в его принудительном изъятии и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета; конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непос­редственным объектом административного правонарушения, состо­ит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не пре­дусмотрено действующим законодательством. В административном порядке конфискация может быть назначена в качестве как основной, так и дополнительной санкции, применять конфискацию, как административную санкцию, в соответствии с действующим законода­тельством могут: административная комиссия, судья, государствен­ная инспекция и другие органы, уполномоченные рассматривать дела о соответствующих административных проступках;

5) лишение специального права, предоставленного данному граждани­ну, применяется на срок до двух лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом (например, право уп­равления транспортными средствами, охоты и т.п.). Здесь необходи­мо иметь в виду, что речь идет о лишении специальных предостав­ленных гражданину прав. Эти правила не распространяются на пра­ва граждан, закрепленные в Конституции РК;

6) лишение лицензии, специального разрешения, квалификационного аттестата или их приостановление - административное взыскание, применяемое к хозяйствующим субъектам и должностным лицам специально уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

7) приостановление или запрещение деятельности индивидуального предпринимателя;

8) принудительный снос самовольно возводимого или возведенного строения;

9) административный арест устанавливается и применяется лишь в ис­ключительных случаях за отдельные виды административных пра­вонарушений на срок до пятнадцати суток. Административный арест назначается районным (городским) народным судом (судьей). Он не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до двенадцати лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам первой и второй групп;

10) административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранных граждан и лиц без гражданства заключается в принуди­тельном и контролируемом их перемещении через государственную границу РК, за пределы РК, - контролируемом самостоятельно выез­де выдворяемых из РК;

11) установление надзора за предпринимательской деятельностью - вид административного взыскания, применяемый в качестве дополнительного на срок до одного года к гражданам - хозяйствую­щим субъектам, нарушившим нормы административного закона, и неприменим в отношении иных лиц.

На основании действующего законодательства предприниматель при осуществлении хозяйственной или иной установленной нормативной, так и дополнительной санкции, применять конфискацию, как административную санкцию, в соответствии с действующим законодательством могут: административная комиссия, судья, государственная инспекция и другие органы, уполномоченные рассматривать дела о соответствующих административных проступках.

Взыскание за административное правонарушение налагается в пределах, установленных нормативными актами, предусматривающими ответственность за совершенное правонарушение в соответствии с законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях, кодексом и другими актами об административных правонарушениях.

Административное взыскание может быть наложено;

Соответствующими органами или должностными лицами в пределах их компетенции;

Если в действиях виновного содержится состав административного проступка {т.е. налицо совокупность признаков, при наличии которых деяние считается административным проступком);

Если данный состав закреплен соответствующей нормой КоАП или иным нормативным актом, регулирующим административные право­отношения;

Если санкция данной статьи предусматривает ответственность за совершенное правонарушение (проступок);

С учетом характера совершенного правонарушения, личности нару­шителя, степени вины, имущественного положения, а также обстоя­тельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Статьей 61 КоАП предусмотрены обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение.

Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, содержится в статье 62 КоАП и является исчерпывающим.

Орган (должностное лицо), налагающий административное взыскание, в зависимости от характера административного правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим.

Главой 8 КоАП РК предусмотрены основания освобождения от административной ответственности и административного взыскания :

1. в связи с деятельным раскаянием;

2. при малозначительности правонарушения;

3. в связи с истечением срока давности;

4. на основании акта амнистии;

5. в связи с изменениями обстановки, болезнью.

Таким образом,мерой ответственности за административное правонарушение является административное взыскание. Оно выражается, как правило, либо в моральном, либо в материальном воздействии на правонарушителя. В административном праве административные взыскания имеют вид системы, определяемой общностью целей оснований применения.

2. Административное взыскание и меры административно-правового воздействия закреплены в КоАП РК

Административное взыскание не имеет своей целью причинение физических страданий лицу, совершившему административное правонарушение, или унижение его человеческого достоинства, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Административное взыскание не является средством возмещения имущественного ущерба. Причиненный административным правонарушением вред возмещается в порядке, предусмотренном с татьей 64 КоАП РК.

Предупреждение

Предупреждение состоит в официальной даче органом (должностным лицом), уполномоченным налагать административное взыскание, отрицательной оценки совершенного правонарушения и предостережении физического или юридического лица о недопустимости противоправного поведения. Предупреждение выносится в письменной форме.

Административный штраф

Административный штраф - есть денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных в статьях особенной части КоАП, в размере, соответствующем определенному количеству месячного расчетного показателя, устанавливаемого в соответствии с законодательным актом, действующим на момент наложения административного взыскания.

Размер штрафа выражается в процентах от суммы неисполненного или исполненного ненадлежащим образом налогового обязательства, установленного законодательными актами Республики Казахстан, а также от суммы операции, проведенной с нарушением норм законодательства Республики Казахстан, либо в размере суммы нанесенного окружающей среде вреда, либо в процентах от суммы дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности.

Размер штрафа, налагаемого на физическое лицо не может быть менее одной пятой месячного расчетного показателя.

Размер штрафа, налагаемого на должностное лицо, индивидуального предпринимателя, частного нотариуса, адвоката, а также юридическое лицо не может быть менее пяти месячных расчетных показателей.

Размер штрафа, налагаемого на юридическое лицо, являющееся субъектом крупного предпринимательства, не может быть менее двадцати месячных расчетных показателей.

Штраф взыскивается в доход государственного бюджета в установленном законодательством порядке.

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в его принудительном изъятии на основании постановления судьи и последующей реализации в порядке, предусмотренном для исполнения судебных актов. Вырученная от реализации такого предмета сумма передается судебным исполнителем собственнику за вычетом расходов по его реализации.

Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других орудий охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником существования. Возмездное изъятие может применяться только за умышленное правонарушение.

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, а также имущества, полученного вследствие совершения административного правонарушения состоит в принудительном безвозмездном обращении их в собственность государства в установленном законодательством порядке.

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, предмета, подлежащего возвращению его собственнику либо изъятого из оборота. Предмет, изъятый из оборота, подлежит обращению в собственность государства или уничтожению.

Конфискации подлежит лишь предмет, являющийся собственностью нарушителя. Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов к нему и других разрешенных орудий охоты и рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота (рыболовство) является основным законным источником существования.

Данная мера пресечения применяется судьей и может налагаться в случаях, когда она предусмотрена в качестве административного взыскания.

Лишение специального права, предоставленного конкретному лицу, применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Данная мера применяется судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет.

Лишение права управления транспортными средствами не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанными лицами, в нарушение установленных правил, места дорожно-транспортного происшествия, участниками которого они являлись.

Лишение права охоты, рыболовства, хранения и ношения охотничьего оружия, боевых припасов к нему и рыболовных снастей не может применяться к лицам, для которых охота (рыболовство) является основным законным источником существования, за исключением систематического нарушения порядка пользования этим правом.

Лишение физических лиц, индивидуальных предпринимателей, частных нотариусов, адвокатов и юридических лиц лицензии, специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий налагается судьей за административное правонарушение, совершенное при осуществлении указанными лицами деятельности либо совершении определенных действий, предусмотренных лицензией, специальным разрешением, квалификационным аттестатом (свидетельством).

Приостановление действия лицензии на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий или временное лишение специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) устанавливается на срок до шести месяцев.

Приостановление или запрещение деятельности или отдельных видов деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица производится только в судебном порядке по заявлению органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях.

Исковое заявление о приостановлении или запрещении деятельности или отдельных видов деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица направляется в суд в порядке и на основаниях, установленных законодательными актами Республики Казахстан. Заявление рассматривается судом в десятидневный срок.

Мера административного взыскания в виде приостановления деятельности или отдельных видов деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица применяется в случаях, когда нарушение устранимо проведением необходимых действий (мероприятий) в срок, установленный судом для их устранения.

Приостановление или запрещение деятельности или отдельных видов деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица без судебного решения допускается в исключительных случаях на срок не более трех дней с обязательным предъявлением в указанный срок искового заявления в суд. При этом акт о запрещении или приостановлении деятельности или отдельных видов деятельности действует до вынесения судебного решения.

Принудительный снос незаконно возводимого или возведенного строения налагается судьей в случаях, предусмотренных КоАП РК.

Административный арест назначается судьей в исключительных случаях на срок до пятнадцати суток за отдельные виды административных правонарушений против личности, а также за совершение отдельных видов коррупционных административных правонарушений и (или) нарушений требований режима чрезвычайного положения - до тридцати суток.

Административный арест не может применяться к беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, к лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, к инвалидам I и II групп, а также к женщинам в возрасте свыше пятидесяти восьми лет и к мужчинам свыше шестидесяти трех лет. Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

Административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранцев или лиц без гражданства применяется судьей как мера административного взыскания в порядке и по основаниям, которые предусмотрены КоАП.

В случае если в ходе административного производства лицо, в отношении которого может быть применена мера административного взыскания в виде административного выдворения за пределы Республики Казахстан, сообщит о совершенном в отношении его деянии, признаваемом в соответствии с УК РК тяжким или особо тяжким преступлением, то рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении этого лица откладывается до принятия решения по сообщению или заявлению в порядке, установленном статьей 185 УПК РК.

К лицу, совершившему административное правонарушение, наряду с наложением административного взыскания в целях предупреждения совершения этим лицом новых правонарушений могут применяться следующие меры административно-правового воздействия:

1) проверка знаний правил дорожного движения;

2) принудительные меры медицинского характера.

Меры административного правового воздействия могут применяться наряду с наложением административного взыскания, так и вместо него при освобождении лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности по основаниям, предусмотренным статьями 67, 68 КоАП.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие привлекаются к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности. Порядок привлечения к различным видам ответственности устанавливается вышеупомянутым, а также другими федеральными законами.

В сложившейся правоприменительной практике зачастую военнослужащие привлекаются сразу к нескольким видам ответственности. Например, в случае возбуждения уголовного дела в связи с преступлением, в результате которого причинен ущерб государственному имуществу, при признании военнослужащего виновным, кроме уголовной, он несет еще и материальную ответственность.

Рассмотрим порядок привлечения военнослужащих к административной ответственности, учитывая, что за административные правонарушения они несут в различных случаях либо административную, либо дисциплинарную ответственность.

До вступления в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях военнослужащие в соответствии с абз. 1 ст. 16 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях несли ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. За нарушение правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил и за контрабанду военнослужащие несли административную ответственность на общих основаниях. В качестве наказания к военнослужащим не могли быть применены исправительные работы, административный арест, штраф и лишение права управления транспортными средствами.

Так как реального наказания военнослужащим за административные правонарушения соответствующие структуры назначить не могли, то на практике было принято применять положение абз. 3 ст. 16 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, в соответствии с которым органы (должностные лица), имевшие право налагать административные взыскания, могли вместо наложения взысканий передать материалы о правонарушениях соответствующим органам для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности. Таким образом, вопрос о привлечении военнослужащего к ответственности за административные правонарушения рассматривался единолично его командиром.

Автор настоящей статьи неоднократно участвовал в служебных совещаниях, на которых командир воинской части наказывал военнослужащих за нарушение правил дорожного движения (далее - ПДД), но случалось это крайне редко. Например, один офицер был привлечен к дисциплинарной ответственности за 14 нарушений ПДД, совершенных в течение полутора месяцев, другой офицер той же воинской части - за 11 нарушений, совершенных в течение двух месяцев. На одно, два, три нарушения командиры, как правило, не обращали внимания. Многие военнослужащие позволяли себе нарушать ПДД, пользуясь практически полной безнаказанностью. Командиры, в свою очередь, обладали соответствующей информацией, так как сведения из Госавтоинспекции передавались в военную автоинспекцию, а затем командованию воинской части, в которой проходил военную службу нарушитель, и пользовались дисциплинарной властью по своему усмотрению.
С 1 июля 2002 г. введен в действие Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. На сегодняшний день в соответствии с ч. 1 ст. 2.5 этого Кодекса за административные правонарушения, за исключением предусмотренных ч. 2 той же статьи, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность. За административные правонарушения, предусмотренные ст.ст. 5.1-5.26, 5.45-5.52, 5.56, 6.3, 7.29-7.32, гл. 8, ст. 11.16 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), гл. 12, 15 и 16, ст. 17.7, ст.ст. 18.1-18.4, 19.5.7, 19.7.2, 19.7.4 и ст. 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, военнослужащие несут административную ответственность на общих основаниях. Охарактеризуем эти случаи.
В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право избирать (активное избирательное право) и быть избранными (пассивное избирательное право) в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Статьи 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56 особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливают ответственность за нарушения в области проведения выборов и референдумов, посягающие на избирательные права граждан. Особое внимание следует обратить на ст. 5.10 и ст. 5.11, так как должностные лица воинских частей зачастую с корыстными намерениями либо просто по незнанию нарушают установленные этими статьями запреты. Между тем проведение предвыборной агитации в местах, где ее проведение запрещено, а также лицами, которым ее проведение запрещено, влечет наложение административного штрафа на граждан - от 1 тыс. до 1,5 тыс. руб.; на должностных лиц - от 2 тыс. до 5 тыс. и от 2 тыс. до 3 тыс. руб. соответственно; на юридических лиц - от 20 тыс. до 100 тыс. и от 20 тыс. до 30 тыс. руб. соответственно. Данные запреты установлены Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Статья 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за воспрепятствования осуществлению гарантированных Конституцией Российской Федерации (ст. 28), а также Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" прав на свободу совести и свободу вероисповедания.

Административное наказание за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусмотрено ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определения таких понятий, как "санитарные правила", "гигиенические нормативы", "санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия", можно найти в Федеральном законе "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Повышенное внимание в Вооруженных Силах Российской Федерации в последнее время уделяется порядку размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также выполнению условий соответствующего государственного или муниципального контракта. Данные правоотношения регулируют Гражданский и Бюджетный кодексы Российской Федерации, а также федеральные законы "О государственном оборонном заказе", "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и другие нормативные правовые акты. За невыполнение соответствующих правил ст.ст. 7.29-7.32, 19.5.7, 19.7.2, 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается административная ответственность.

За нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования ответственность предусмотрена гл. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Военнослужащие зачастую нарушают правила пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32), уничтожают редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных или растений (ст. 8.35), нарушают правила пользования объектами животного мира (ст. 8.37). Для воинских частей наиболее характерны такие нарушения, как порча земли (ст. 8.6), нарушение правил охраны водных объектов (ст. 8.13) и правил водопользования (ст. 8.14), нарушения правил охраны атмосферного воздуха (ст. 8.21), выпуск в эксплуатацию либо эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. 8.22, ст. 8.23), невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду (ст. 8.41).
Статья 20.4 названного Кодекса предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, а ст. 11.16 - за нарушение требований пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте. Данные положения применяются к военнослужащим, совершившим соответствующие правонарушения вне места службы.

За административные правонарушения в области дорожного движения, предусмотренные гл. 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в области финансов, налогов, сборов, страхования, рынка ценных бумаг (гл. 15 Кодекса), в области таможенного дела (гл. 16 Кодекса) военнослужащие привлекаются к административной ответственности также на общих основаниях. Таким же образом они отвечают за невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (ст. 17.7), нарушение режима Государственной границы Российской Федерации (ст. 18.1), пограничного режима в пограничной зоне (ст. 18.2), в территориальном море, внутренних морских водах (ст. 18.3), нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (ст. 18.4).

При применении к военнослужащим административного наказания соответствующие органы должны учитывать, что наказание в виде административного ареста к ним не применяется, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, не применяется наказание в виде административного штрафа.

Таким образом, в настоящий момент за административные правонарушения, указанные в ст. 2.5 вышеназванного Кодекса, военнослужащие, за исключением проходящих военную службу по призыву, соответствующими органами реально привлекаются к административной ответственности с назначением всех видов наказаний, кроме административного ареста.
Хотелось бы подчеркнуть, что двузначного толкования вышеуказанной нормы быть не может. Ответственность за совершение административного правонарушения может быть либо дисциплинарной, либо административной. На практике же нередки случаи привлечения военнослужащих, уже наказанных соответствующими органами в административном порядке, к дисциплинарной ответственности. Недопустимость такого превышения командирами своих полномочий очевидна. Как правило, в таких случаях командир, не вникая в нормы российского законодательства, считает, что поступает совершенно правильно. Этому способствуют некоторые указания вышестоящих органов военного управления, которые по обыкновению излагаются в телеграммах.

Совсем недавно автор настоящей статьи ознакомился с подобным документом. В указаниях предписывалось строго наказывать в дисциплинарном порядке военнослужащих, управляющих транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения, вплоть до увольнения последних с военной службы за невыполнение условий контракта. Налицо состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое военнослужащие в соответствии со ст. 2.5 данного Кодекса несут административную ответственность на общих основаниях. Даже зная противозаконность своих действий, командир не может не выполнить указания вышестоящего командования. Наиболее грамотное решение в этом случае принимают командиры, наказывая подчиненного за невыполнение указаний вышестоящего органа военного управления с соответствующей ссылкой.
Однако факт нарушения российского законодательства налицо, что свидетельствует о недостаточном уровне правовой подготовки военнослужащих, в том числе командного звена, а также об инертности мышления (привычка применять дисциплинарные взыскания за административные правонарушения).

М.Н. Бакович,
старший преподаватель Военного авиационного
инженерного университета (г. Воронеж),
кандидат юридических наук, подполковник юстиции

Предусмотренная нормами права обязанность совершившего правонарушение военнослужащего претерпевать неблагоприятные последствия своего противоправного поведения. К принципам юридической ответственности относятся: привлечение к ответственности только за совершение противоправного деяния; наличие вины; наличие вреда; наличие причинно-следственной связи между виновным противоправным поведением и наступившими последствиями (вредом); законность; справедливость; целесообразность и неотвратимость наказания.

Юридическая ответственность имеет два основания: нормативное и фактическое. Под нормативным основанием юридической ответственности понимаются нормы права, устанавливающие юридическую ответственность. Под фактическим основанием понимается конкретное правонарушение. Правонарушения, т.е. виновно совершённые общественно опасные деяния, запрещённые правом под угрозой применения мер принуждения подразделяются на преступления и проступки. Преступлением по уголовному праву РФ считается виновно совершённое деяние, запрещённое УК РФ под угрозой наказания. К проступкам российское право относит менее опасные, чем уголовное преступление правонарушения, такие как: административные, гражданско-правовые, дисциплинарные. Состав любого правонарушения образуют четыре группы признаков: объект правонарушения, его объективную сторону, субъект правонарушения и его субъективную сторону.

Ю.о.в. несут на общих основаниях, но с учётом своего статуса, определённого Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Различают следующие виды юридической ответственности военнослужащих: дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную.

Дисциплинарная ответственность возлагается на военнослужащих за проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка. Дисциплинарная ответственность военнослужащих имеет своей целью охрану воинской дисциплины и правопорядка, борьбу с их нарушениями и оказание воспитательного воздействия на других военнослужащих.

Административная ответственность военнослужащих заключается как в привлечении военнослужащих за совершение административных правонарушений к дисциплинарной ответственности в соответствии с ДУ ВС РФ, так и в случаях прямо указанных в Кодексе РФ об административных правонарушениях в наложении на военнослужащих административных наказаний на общих основаниях, (например, за нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении).

Материальная ответственность предусмотрена для военнослужащих за ущерб, причиненный ими государству при исполнении обязанностей военной службы и заключается в полном или частичном возмещении причиненного государству материального ущерба в соответствии с Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих». Специфика материальной ответственности проявляется в том, что она преследует не только цель возмещения ущерба, но и воспитания военнослужащих в духе бережного отношения к военному имуществу.

Гражданско-правовая ответственность наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение военнослужащими предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательств, за убытки и моральный вред, причиненные военнослужащими, не находящимися при исполнении военной службы, государству, физическим и юридическим лицам.

Уголовная ответственность применяется к военнослужащим за виновно совершенные преступления в соответствии с Уголовным кодексом РФ (см. Преступления против военной службы).

По общему правилу за совершенное правонарушение военнослужащие должны привлекаться к одному виду юридической ответственности. Однако законодательство в ряде случаев допускает применение к военнослужащим нескольких видов юридической ответственности за одно правонарушение. Например, военнослужащие, подвергнутые дисциплинарному взысканию в связи с совершением правонарушения, не освобождаются от уголовной ответственности за это правонарушение. В случае причинения материального вреда, военнослужащие возмещают вред независимо от привлечения к иным видам ответственности.

1. Понятие и содержание правовой работы. Социальная ценность правовой работы зависит от того, в какой мере она удовлетворяет потребности общества в обеспечении законности в управленческой деятельности, защите прав граждан, предупреждении правонарушений, правовом воспитании. Воспитание ответственности личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, формирование правомерного поведения военнослужащих возможно лишь в условиях последовательного применения законодательства полномочными лицами.

Действующие акты военного законодательства в основном определяют пути и средства укрепления воинского правопорядка и воинской дисциплины, основания и порядок применения этих средств. Поэтому от того, насколько правильно применяется в войсках это законодательство, во многом зависит предупреждение правонарушений, состояние воинской дисциплины, законности и правопорядка.

Командиры и начальники обязаны использовать в полной мере свои полномочия для того, чтобы обеспечить нормальные условия для жизни, службы и быта военнослужащих на правовой основе.

Правовая работа в войсках имеет свои особенности, вытекающие из специфики военной службы как вида государственной службы.

Специфической характер и предназначение Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований обусловливает:

Всесторонность охвата и детальность правового регулирования всех сторон жизни и деятельности военнослужащих;

Повышенную опасность воинских правонарушений и ответственность военнослужащих за их совершение;

Приоритетность антикриминогенного направления правовой работы по борьбе с правонарушениями, их пресечению и предупреждению.

Таким образом, правовую работу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях можно определить как комплекс мер нормотворческой, правоприменительной и правовоспитательной направленности, разрабатываемых и осуществляемых с использованием правовых средств органами военного управления, их юридическими подразделениями, командирами и начальниками в пределах их компетенции в целях предупреждения правонарушений, обеспечения законности и правопорядка, защиты прав и законных интересов военнослужащих и военных организаций, решения задач боевой подготовки и повышения боевой готовности воинских частей.

Правовую работу можно условно разделить на нормотворческую, правоприменительную, правовоспитательную.

Нормотворческая работа осуществляется прежде всего в сфере распорядительной деятельности органов военного управления. Она включает в себя подготовку, согласование и правовую экспертизу проектов приказов и иных актов органов военного управления, направленных на использование законов и регулирование отношений, складывающихся в сфере военной службы.

Под правовой экспертизой понимается определение в установленном порядке соответствия представленных проектов документов международным обязательствам Российской Федерации, действующему законодательству Российской Федерации, а также принятие мер соответствующими должностными лицами в пределах своих полномочий по устранению выявленных нарушений.

Правовая работа на стадии формирования правоотношений, т. е. установления и закрепления прав и обязанностей различных органов, должностных лиц, военнослужащих, рабочих и служащих, может быть условно разделена на работу, связанную с правоотношениями внутри Вооруженных Сил, и с правоотношениями, возникающими между органами военного управления и другими ведомствами и гражданами.

Правоприменительная работа направлена на обеспечение законности при подготовке и принятии органами военного управления управленческих решений. Процедура применения норм права включает анализ фактических обстоятельств дела, выбор юридических норм, подлежащих применению, и принятие решения в конкретной ситуации. Очевидно, что к собственно правовой работе будет относиться работа по выбору юридических норм, подлежащих применению, и работа по соблюдению правовой процедуры выработки решения и обеспечения его юридически значимой формы.

На стадии реализации правовых норм правовая работа заключается в использовании правовых средств в целях наиболее эффективного исполнения, использования и соблюдения прав и обязанностей всеми органами военного управления, воинскими частями, предприятиями, организациями и учреждениями.

Правовоспитательная работа позволяет в полной мере учесть роль личностных качеств человека в реализации норм права. С учетом того, что общество - это система, в которой действуют люди, использующие различные, в том числе правовые, средства для удовлетворения своих законных потребностей и интересов, в настоящее время возрастает роль военных руководителей в решении задач укрепления правовых основ служебной деятельности, законности и правопорядка, предупреждения правонарушений.

Таким образом, правовая работа является важным средством защиты прав, укрепления воинской дисциплины, предупреждения правонарушений военнослужащих.

Практика предупреждения правонарушений и преступлений требует регулярного изучения возможностей органов военного управления для изыскания эффективных форм воздействия на социальные явления, причинно связанные с ними и выступающие как криминогенные факторы. Круг этих явлений на разных уровнях (общесоциальном, специально-криминологическом и индивидуальном) исследуется в теории криминологии.

Характеризуя природу причин преступлений как разновидности социальных явлений, можно констатировать, что эти причины носят конкретно-исторический и социальный характер. Причины преступности (как и отдельных преступлений) проявляют себя по диалектическому закону универсального взаимодействия, который отражает одновременное (сквозное) действие многих явлений, связанных с жизнью общества, отдельных индивидов и вызывающих в итоге общественно опасное поведение.

Те или иные институты различных отраслей права могут быть использованы для такого регулирования отношений, с помощью которого можно устранять или нейтрализовать явления, как непосредственно детерминирующие (вызывающие) преступления, так и имеющие большую или меньшую степень влияния на преступность в целом и на индивидуальное преступное поведение в частности.

Правовыми средствами можно воздействовать на явления, связанные с преступностью, добиться их нейтрализации, локализации или устранения.

Другими словами, право своими специфическими средствами может способствовать противодействию и предотвращению различного рода негативных явлений. В этой связи представляется, что применение уголовно-правовых мер воздействия в нашем обществе должно оптимально сочетаться с другими методами и средствами воспитания и принуждения. Здесь речь идет о специфических сферах социальных отношений, которые регулируются той или иной отраслью права. В сфере воинских отношений действует военное право. Его криминологическая функция проявляется в воздействии на определенный круг явлений, существенно влияющих на возникновение и развитие противоправного, преступного поведения в специфических условиях военной службы.

Правовая работа как комплекс нормотворческих, правоприменительных, правовоспитательных мер направлена на обеспечение законности, правопорядка командирами и начальниками. Если правовая работа осуществляется в полном объеме и с должным качеством, то в части, подразделении складываются объективные условия, способствующие формированию у военнослужащих добросовестного, законопослушного отношения к воинскому долгу и своим служебным обязанностям, предупреждению правонарушений. На этот процесс оказывает влияние деятельность командования практически на всех направлениях правовой работы.

Однако обеспечение законности наиболее значимо при осуществлении дисциплинарной практики, использовании иных мер юридического воздействия на военнослужащих; изучении причин и разработке мер предупреждения правонарушений; издании приказов и других правовых актов, особенно связанных с вопросами укрепления воинской дисциплины, определением (изменением) правового положения военнослужащих; организации контроля и проверки исполнения требований законов, конкретных правовых норм, приказов, приказаний; проведении дознания и административного расследования; организации работы общественности, особенно по вопросам укрепления воинской дисциплины; осуществлении юридического обучения и правового воспитания военнослужащих.

Правильное отношение военнослужащих к требованиям законодательства формируется также под воздействием правовой работы командования при организации повседневной жизни и деятельности личного состава; осуществлении хозяйственной и финансовой деятельности; рассмотрении предложений, заявлений, жалоб и проведении приема посетителей.

Качественное осуществление правовой работы обеспечивает в интересах укрепления воинской дисциплины формирование обстановки законности в подразделении, воинской части, в том числе законности реагирования должностных лиц на поведение военнослужащих, а также эффективное осуществление юридического обучения и правового воспитания военнослужащих.

Обстановка законности в воинской части включает:

Соответствие распорядка дня уставным требованиям и его выполнение личным составом;

Уставную организацию гарнизонной, караульной и внутренней служб;

Обеспеченность военнослужащих положенным довольствием, уставную организацию их материального, медицинского обеспечения и культурного обслуживания; предоставление им времени для личных нужд, организацию их увольнения из расположения части и посещения их родственниками и знакомыми;

Соблюдение военнослужащими порядка подчиненности, правил воинской вежливости, отдания воинского приветствия, ношения военной формы одежды;

Оперативное и законное разрешение предложений, заявлений и жалоб, правильное ведение приема посетителей;

Правильное реагирование должностных лиц на факты преступлений, происшествий, дисциплинарных проступков, утраты и порчи материальных средств;

Правильное реагирование командования на протесты, представления военных прокуроров и частные определения военных судов;

Качественное изучение причин и условий, способствующих правонарушениям, и выработку мер по их устранению;

Работу по профилактике травматизма, пьянства и наркомании, неуставных отношений между военнослужащими, других негативных явлений, характерных для данной воинской части, подразделения;

Работу с условно осужденными, досрочно освобожденными от наказания и лицами, в отношении которых вынесены предостережения военных прокуроров;

Организацию правового обучения и воспитания личного состава.

Целенаправленное проведение правовой работы позволит существенно влиять на укрепление воинской дисциплины, уставных взаимоотношений между военнослужащими, совершенствование дисциплинарной практики, осуществление служебных расследований и дознаний, надежность исполнения служебных обязанностей.

2. Субъекты и задачи правовой работы. Рассматривая вопрос о субъектах правовой работы, необходимо отметить, что в широком смысле правовую работу осуществляют органы военного управления, в узком - специализированные структурные подразделения юридической службы.

В настоящее время действует утвержденная министром обороны Российской Федерации Целевая программа правового воспитания личного состава и укрепления правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных Силах Российской Федерации. Соответствующие документы введены в действие в Пограничных войсках ФСБ России и внутренних войсках МВД России.

Признание органов военного управления, командиров и начальников субъектами правовой и профилактической работы основывается на нормативно-правовом закреплении в УВС ВС РФ, ДУ ВС РФ ряда их криминологических функций.

В частности, командир обязан твердо знать законы, относящиеся к его служебной деятельности, положения воинских уставов, действовать в строгом соответствии с ними и требовать от подчиненных их соблюдения. Командир обязан всесторонне изучать личный состав путем личного общения с ним, знать деловые и морально-психологические качества подчиненных, повседневно заниматься их воспитанием. Командир обязан организовывать правовую пропаганду, проводить работу по предупреждению преступлений, происшествий и проступков.

Таким образом, являясь единоначальниками, командиры (начальники) имеют полномочия, которые они обязаны реализовывать, организуя и проводя правовую профилактическую работу с подчиненными военнослужащими.

Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что правовая работа командиров и начальников является важным средством защиты прав, укрепления воинской дисциплины, предупреждения правонарушений военнослужащих. Ответственные задачи по защите прав военнослужащих, предупреждению правонарушений в сфере военной службы решают не только командиры и начальники, военные прокуратуры и суды, но и другие субъекты профилактической деятельности. В ряду таких субъектов стоят подразделения юридической службы, юрисконсульты и помощники командиров по правовой работе.

Основными задачами субъектов правовой работы в антикриминогенном плане являются: установление реального состояния воинской дисциплины, законности и правопорядка; изучение правосознания военнослужащих как фактора их правового поведения; правовое воспитание военнослужащих; обеспечение правовыми средствами законности актов военного управления; систематический анализ дисциплинарной практики; объективное проведение служебных расследований и дознаний; обеспечение законности правового режима службы и быта военнослужащих и др.

Решение указанных выше задач определяется полномочиями и правовой компетентностью субъектов правовой работы.

Значение правовой работы командиров особенно возрастает с учетом потребности проведения ими работы по защите прав, укреплению воинской дисциплины и предупреждению правонарушений военнослужащих. Это обусловливает необходимость усиления правовой подготовки офицеров в военно-учебных заведениях, а также организации системы учебно-методического обеспечения выполняемой командирами (начальниками) и их заместителями правовой работы.

Указанные выше обстоятельства обусловливают возрастающую организационно-методическую роль юридической службы, помощников командиров по правовой работе в обеспечении выполнения командирами (начальниками), их заместителями по воспитательной работе их функций в работе по соблюдению прав военнослужащих, укреплению воинской дисциплины и предупреждению дисциплинарных проступков и преступлений.

Рассмотрение правовой работы как средства защиты прав военнослужащих, укрепления воинской дисциплины и предупреждения правонарушений военнослужащих позволяет сделать вывод о ее криминологической направленности и необходимости исследования актуальных военно-криминологических проблем правовой работы.

3. Правовое сознание военнослужащих как фактор поведения. Предупреждение правонарушений военнослужащих представляет собой совокупность мероприятий, проводимых военным командованием в целях предотвращения правонарушений и устранения причин и условий, способствующих им.

Важное практическое значение для предупреждения правонарушений имеет учет особенностей общественного и индивидуального правового сознания военнослужащих, механизма формирования противоправного поведения.

В реальной жизни все стороны как общественного, так и индивидуального сознания взаимодействуют, сохраняя свою специфику.

Спецификой правового сознания является правовое опосредование социальных явлений, соотношение их с правовыми требованиями, с представлениями о необходимости или недопустимости правового регулирования, с правовыми оценками и отношениями. При этом правосознание выступает в качестве самостоятельной сферы сознания, не отождествляемой с другими сферами - политической, нравственной.

«Подобно тому, как нельзя отождествлять государство и право или политику и право, подобно этому нельзя отождествлять политическое и правовое сознание, несмотря на их неразрывную, объективно-необходимую связь»212.

Правовое сознание есть особая сфера общественного и индивидуального сознания, специфика которого состоит в том, что поведение опосредуется особой системой правовых норм, правовых принципов, сопряжено с осознанием и переживанием связанности явлений с юридическими последствиями (действительными, мнимыми или желательными), соотносится с государственным регулированием, юридическими правами, обязанностями и санкциями213.

Следовательно, правовое сознание является самостоятельным видом сознания, с соответствующей системой понятий и категорий, критериев и способов оценок, особыми целями и средствами их осуществления.

Под правовой культурой понимается система элементов, относящихся к сфере действия права и их отражению в сознании и поведении людей214.

Правосознание, являясь одной из сфер сознания, представляет собой неразрывное единство отражения правовой действительности и отношения к ней. Мировоззренческая сторона правосознания представляет собой совокупность понятий, представлений, взглядов, идей, относящихся к правовым явлениям, а психологическая - отношение к ним215.

Под правосознанием понимается сфера общественного, группового и индивидуального сознания, отражающая правовую действительность в форме юридических знаний и умений ими пользоваться, оценочных отношений к праву и практике его применения, правовых установок и ценностных ориентаций, регулирующих поведение человека в юридически значимых ситуациях216.

Сферы правосознания: интеллектуальная, эмоциональная и волевая - служат основанием для выделения трех основных функций правосознания: познавательной, оценочной и регулятивной, в соответствии с которыми определяются основные функциональные компоненты правосознания.

Познавательной функции соответствует определенная сумма юридических знаний и умений, т. е. правовая подготовка. Сознательное усвоение правовых знаний предполагает уяснение смысла и целевого назначения правовых норм на основе сформировавшихся важнейших правовых понятий. От того, насколько успешно осуществляется этот процесс, в значительной степени зависит социальная зрелость личности, ее становление как гражданина.

Осознание правовых понятий расширяет кругозор личности, содействует повышению ее общей культуры, помогает ей глубже понять отношения в обществе и лучше ориентироваться в этих отношениях, существенно влияет на осознание жизненных целей, на поведение личности.

Оценочной функции соответствуют система оценок и мнений по юридическим вопросам или оценочные отношения к праву и практике его применения. Нормативно-оценочный компонент правосознания выступает как единство чувственного и рассудочного, как результат личного опыта личности и как результат осмысления этого опыта в категориях «законно», «незаконно», «правомерно», «неправомерно».

Правовые суждения выполняют функцию внутреннего регулятора поступков и деятельности человека, формируя мотивы поведения, его цели.

Связующим звеном между основными компонентами правосознания личности и ее практической деятельностью выступает воля как общая черта личности, влияющая на функционирование и проявление правовой психологии.

Регулятивная функция осуществляется посредством правовых установок и ориентаций. Познаваемые субъектом разные стороны и явления правовой жизни, преломившись через его личный опыт и правовую практику, вызывают к себе определенные отношения и, становясь значимыми для личности, приобретают характер ценности.

Под ценностями понимаются явления, значимые для индивида (группы, общества), отвечающие его интересам и целям деятельности или противоречащие им. Все, что служит объектом желания и деятельности, предпочтения и выбора среди других явлений, выступает в качестве ценностей.

Роль ценностей определяется тем, что они служат основой принятия решений и критерием того, к чему следует стремиться и чего следует избегать; являются «арбитром» в решении внутренних конфликтов и мотивационной борьбе, указывая на предпочтительный выход; участвуют в определении целей и средств, отвечающих тем или иным ценностям; вносят устойчивость в поведение личности и общественную жизнь, обеспечивают возможность их предвидения.

«В общественном, групповом и индивидуальном сознании ценности организованы в иерархическую структуру - шкалы ценностей, признанных в данной общности и принятых индивидом. Несоответствие этих шкал друг другу - источник конфликтов и предпосылка поведения той общности, чья система ценностей и норм нарушена данным поведением»217.

Практическое поведение людей зависит от того, какой системой предпочитают руководствоваться люди и какое место занимает та или иная ценность в этой системе. Ценностные отношения приобретают способность практической реализации на основе включения волевого компонента, что приводит к интеллектуально-эмоционально волевым образованиям, социально-правовым установкам. Общепсихологическая концепция установки, разработанная Д.Н. Узнадзе, характеризует ее как готовность к совершению определенной деятельности218.

Установка отражает и организует в себе основные внешние и внутренние факторы, которые принимают участие в реализации поведения.

Следовательно, предварительная готовность играет существенную роль в человеческой деятельности, в том числе и в социальной среде. На уровне психической активности личности в процессе общения с другими людьми формируются социальные установки.

Устойчивая система фиксированных социальных установок относительно элементов социальной действительности, имеющих личностную значимость и направляющих поведение человека, представляет собой социальную ценностную ориентацию индивида.

Преобладающие социальные установки образуют результирующую направленность личности, определяют ее позиции и характеризуют содержание ценностных ориентаций.

Ценности, опосредованные правом (правовые ценности), входят в ценностно-нормативную систему индивида (группы, общества). От того, какой системой предпочтения руководствуются люди и какова, с их точки зрения, иерархия ценностей в этой системе, зависит практическое поведение людей. Когда объектом установки являются различные правовые ценности, то возникают правовые установки, составляющие в своей совокупности правовую ориентацию и формирующие программу поведения человека в юридически значимых ситуациях. Таким образом, регулятивная функция правосознания осуществляется посредством правовых установок и ориентаций, синтезирующих в себе все иные источники правовой активности.

Исходя из принципа единства сознания и деятельности, можно говорить о взаимном соответствии правового (законопослушного или противоправного) поведения и особенностей правового сознания.

Правовая ориентация есть результирующая совокупность правовых установок личности, непосредственно формирующая программу поведения в ситуациях, регулируемых правовыми нормами.

Своеобразие индивидуального противоправного поведения состоит в том, что наряду с факторами внешней среды (причины и условия) его обусловливают и внутренние факторы (форма вины: умысел или неосторожность, мотивы и цели). Факторы внешней среды становятся побуждающими силами поведения, только преломившись в сознании личности. При этом энергетическую роль в преобразовании оценочных отношений в реальное поведение выполняет воля человека, которая может приобретать позитивную или негативную направленность под влиянием интеллектуально-эмоциональных компонентов правосознания.

Противоправные действия характеризуются такими компонентами, как мотив, цель действия и форма вины лица (умысел или неосторожность); предмет действия, способ, средства и условия его реализации; результат действия, т. е. те последствия, которые наступили.

Подготовка правонарушения в сознании лица как мысленной модели поведения составляет мотивационный, подготовительный этап. Он состоит из осознания мотива и цели действия, борьбы мотивов и принятия решения действовать. Чтобы стать источником действия, побуждения должны быть осознаны лицом в качестве мотива. Мотив является побуждением, прошедшим через этап его осознания.

На стадии мотивации нередко возникает внутренний конфликт противоречивых побуждений. Как правило, конкурирующие мотивы являются побуждениями разного психологического и социального уровня. Ими могут быть, например, низменные чувства и доводы разума, личные индивидуалистические потребности и воинский долг, корыстный интерес и должностные обязанности и т. д.

Этап мотивации завершается принятием лицом решения о совершении правонарушения или воздержании от него. Решение в пользу одного мотива принимается потому, что остальные мотивы подавляются и лишаются роли побудителей действия. На этом этапе предупреждение правонарушения может быть реально осуществлено средствами индивидуальной воспитательной работы (изучения и учета особенностей личности, позитивной корректировки ценностной ориентации личности убеждением и т. д.).

После принятия решения наступает этап реализации сформированных мотивов. Если на стадии мотивации осуществляется проектирование правонарушения, то на исполнительной стадии этот проект воплощается в реальные действия и их результаты.

В ходе деятельности мотив может оставаться неизменным и стать действующим. Иногда мотив, сформировавший действие, в ходе исполнения исчезает, заменяется другим или осложняется добавлением нового, дополнительного мотива. Изменение мотива может выразиться в прекращении правонарушения или изменении его направленности.

На стадии исполнения может произойти переосмысление мотива путем замены его негативного содержания позитивным. На практике это ведет к отказу от дальнейшего совершения правонарушения, способствует предупреждению наступления вредных последствий. Наиболее эффективным средством предупреждения правонарушений на этапе их исполнения является пресечение правонарушений, которое препятствует их реализации, перерастанию в опасные преступления, причинению большего ущерба охраняемым законами и воинскими уставами правоотношениям.

Между мотивом и целью лица и его противоправным поведением существует два вида связей: прямая и обратная.

Прямая связь выражается в том, что мотив и цель правонарушения порождают противоправное поведение.

Обратная связь между ними заключается в том, что противоправное поведение в соответствии с конкретными ситуациями и условиями оказывает обратное влияние на мотив и цель как путем корректировки их самих в ходе совершения правонарушения, так и путем применения лицом определенной тактики в их реализации.

Влияние отрицательных мотивов, установок и ориентаций на реальное поведение военнослужащих является очевидным. Следовательно, учет командирами психологических факторов мотивации проступков, выявление потребностей и мотивов, влияющих на поведение, правовое воспитание военнослужащих является важным фактором предупреждения правонарушений и преступлений, формирования устойчивой активной жизненной позиции в правовой сфере воинских отношений.

Выявляя особенности правосознания военнослужащих, можно достоверно прогнозировать их поведение. Это создает реальную основу для стимулирования законопослушного поведения и предупреждения правонарушений военнослужащих.

4. Криминологические функции военного командования в организации и проведении правовой работы. Любое нарушение законов военнослужащими наносит определенный вред воинской дисциплине. Среди других правонарушений особо опасны преступления. Преступления, совершенные военнослужащими, наносят ущерб государству, отдельным учреждениям, предприятиям, организациям или гражданам. В ряде случаев они подрывают воинский правопорядок и в конечном счете снижают боеготовность и боеспособность воинских частей.

Воинские преступления прямо посягают на установленный порядок несения военной службы. Совершенные военнослужащими преступления также подрывают организованность и дисциплину, наносят ущерб авторитету Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований.

Целеустремленная, активная и планомерная борьба с преступлениями, причинами и условиями, способствующими их совершению, укрепляет законность в войсках, надежность военной службы. Ответственность за состояние законности и организации работы по борьбе с преступностью возлагается на органы военного управления, командиров и начальников. Соответствующий орган военного управления отвечает за состояние боевой готовности и боеспособности подчиненных ему войск и военнослужащих, за состояние дисциплины в войсках.

Командир в рамках воинских уставов и приказов вышестоящих начальников определяет не только задачи подчиненных, но и правила и порядок их выполнения. Поддерживая уставной порядок, он своими приказами и распоряжениями регламентирует поведение подчиненных в различных областях их деятельности. Командир поощряет отличившихся и своей властью наказывает нерадивых.

Все происходящее в войсках не может противоречить воле и решению командира, не должно идти вразрез с его приказами. Отвечая за соблюдение законности в войсках, командир должен быть заинтересован в успешной организации борьбы с преступностью, без чего не может быть обеспечено строгое соблюдение воинской дисциплины и успешное выполнение задач, стоящих перед войсками.

В области борьбы с преступностью координируются усилия военного командования и органов военной юстиции, осуществляющих свои функции по раскрытию преступлений, изобличению и привлечению к уголовной ответственности виновных, хотя конкретные задачи, равно как и формы деятельности военного командования и органов военной юстиции, существенно различаются.

Военному командованию предоставлен ряд полномочий не только в общей организации работы по укреплению законности в войсках, но и в решении ряда вопросов, имеющих непосредственное отношение к деятельности органов военной юстиции.

Военное командование, и прежде всего министр обороны Российской Федерации, определяя задачи Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с законодательством, тем самым определяют и общее направление деятельности в области укрепления законности в войсках.

Приказы министра обороны Российской Федерации, обращенные к Вооруженным Силам, ориентируют и органы военной юстиции строить свою деятельность таким образом, чтобы способствовать их успешному выполнению. Нередко в этих актах предписывается командирам усилить борьбу с определенными правонарушениями и иными отрицательными явлениями, что относится и к органам военной юстиции.

Конечно, такого рода указания не могут влиять на применение мер уголовной репрессии к виновным, так как органы военной прокуратуры и военные суды самостоятельны, независимы и руководствуются только законом.

Кроме того, основанная на знании обстановки в масштабе всех Вооруженных Сил постановка задачи преодоления тех или иных негативных явлений ориентирует органы военной юстиции на адекватную оценку их общественной опасности в соответствии с критериями, установленными законом.

Военное командование, не предписывая каких-либо решений по уголовным делам, взаимодействует с органами военной юстиции в решении общих задач, определяет направление их совместных скоординированных усилий по противодействию преступности.

Без знания задач, стоящих перед Вооруженными Силами в целом, другими войсками и воинскими формированиями, органы военной прокуратуры и военные суды не могли бы успешно и целенаправленно строить свою деятельность и выполнять свои конкретные специфические задачи.

Никаких приказов, обязывающих военного прокурора или военный суд к определенному разрешению того или иного дела, находящегося в их производстве, военное командование издавать не правомочно.

5. Взаимодействие военного командования с органами военной юстиции. На практике имеют место следующие формы взаимодействия военного командования с органами военной юстиции:

Согласованные проверки состояния законности и правовой работы в органах военного управления, военных учреждениях, организациях и на предприятиях;

Взаимный обмен информацией о правонарушениях (в том числе о преступлениях), их причинах и условиях, им способствующих;

Согласованная проверка выполнения в воинских частях и учреждениях правовых актов по вопросам обеспечения прав военнослужащих, правопорядка и предупреждения правонарушений;

Совместное участие в правовом воспитании;

Взаимный обмен информацией о действующем законодательстве и подзаконных актах управления;

Совместное с военной прокуратурой и военным судом обсуждение мер по устранению недостатков, вызвавших представления военного прокурора и частные определения военных судов;

Совместное участие в обсуждении проектов, разрабатываемых в органах военного управления, нормативных правовых актов;

Участие в совместных совещаниях и конференциях по правовой работе;

Изучение и распространение передового опыта правовой работы и правового воспитания и др.

В настоящее время часть уголовных дел военные суды рассматривают в расположении воинских частей в присутствии личного состава. Поэтому командование имеет возможность ознакомиться не только с содержанием судебного приговора, но и с ходом судебного разбирательства. По делам, рассматриваемым военными судами не в расположении частей, командование также информируется о содержании приговоров.

Для характеристики взаимоотношений военного командования и органов военной юстиции существенное значение имеет установленное уголовно-процессуальным законодательством право органов прокуратуры на внесение представлений и право судов на вынесение частных определений по поводу причин и условий, способствовавших совершению преступлений.

Частное определение военного суда, представление военного следователя или военного прокурора о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений, так же обязательно для военного командования, как и для других органов и должностных лиц.

Взаимодействие военного командования и органов военной юстиции на основе строгого соблюдения законов создает оптимальные условия для решения задач уголовного судопроизводства и предупреждения правонарушений в условиях военной службы, помогает вооружить командиров воинских частей и военных дознавателей необходимыми знаниями в области военного законодательства, расследования преступлений и профилактики правонарушений в войсках.

Таким образом, можно сделать вывод о важности роли военного командования как организатора работы по предупреждению правонарушений в войсках и необходимости целенаправленного взаимодействия с органами военной юстиции в правовой работе.

6. Правовая работа командиров и начальников по обеспечению прав, укреплению воинской дисциплины и предупреждению правонарушений военнослужащих. Повседневное изучение состояния воинской дисциплины, систематический ее анализ, определение и устранение причин и условий, способствующих правонарушениям подчиненных военнослужащих, является уставной обязанностью командиров и начальников.

Следовательно, овладение офицерами методикой анализа воинской дисциплины является необходимым условием повышения эффективности их работы по укреплению воинского порядка и организованности в подразделениях, правовому воспитанию, предупреждению правонарушений.

Важным фактором, определяющим успех борьбы с нарушениями воинской дисциплины, является личная примерность командиров в соблюдении ее требований. Каждый начальник должен постоянно подавать подчиненным пример строгого и точного соблюдения требований Конституции Российской Федерации, законов, Военной присяги, воинских уставов, приказов.

В работе по укреплению воинской дисциплины командиры и начальники должны направлять свое внимание и внимание армейской (флотской) общественности прежде всего на предупреждение дисциплинарных проступков, на создание нетерпимого отношения к нарушениям воинской дисциплины.

Выполнение указанной задачи обеспечивается целой системой воспитательных, организационных и других мероприятий, реализуемых на правовой основе. Организация работы по предупреждению нарушений воинской дисциплины в части, подразделении требует от командиров и начальников:

Регулярной и целенаправленной работы по повышению правосознания личного состава;

Систематического анализа причин и условий, способствующих совершению дисциплинарных проступков и преступлений;

Хорошего знания деловых и моральных качеств личного состава, нужд и запросов солдат, сержантов и офицеров, их настроения, семейного положения, условий службы и быта;

Глубокого анализа состояния воинской дисциплины и дисциплинарной практики, постоянной заботы о совершенствовании навыков подчиненных командиров, в том числе сержантов и старшин, в использовании ими своих дисциплинарных прав;

Постоянного контроля за состоянием воинской дисциплины в воинских коллективах, находящихся вне расположения части, - рабочих командах, караулах и т. п.;

Организации своевременных и эффективных мер общественного воздействия на членов воинского коллектива, совершивших дисциплинарный проступок.

Анализ состояния воинской дисциплины включает: анализ поведения, проступков, преступлений; установление причин и условий, способствовавших совершению проступков, преступлений; определение мер по предупреждению правонарушений, преступлений; выбор формы реагирования на проступок, правонарушение; анализ эффективности форм реагирования.

Анализ дисциплинарного проступка включает: анализ характера проступка; выяснение конкретных условий и обстановки совершения проступка; определение формы вины (умысел или неосторожность); выяснение мотивов и целей проступка; анализ совершения проступка - впервые, повторно или систематически; выяснение наличия или отсутствия вредных последствий, степени их тяжести; изучение сведений о продолжительности военной службы и степени ее знания; изучение характеристики предшествующей службы и отношения к ней; выяснение должностного положения лица; изучение состояния здоровья лица, психологического состояния.

Анализ дисциплинарной практики включает: выяснение законности применения власти; определение степени участия командиров в дисциплинарной практике; выяснение единства требований командиров; определение сферы применения поощрений и взысканий; определение соотношения мер поощрения и взыскания; выяснение последовательности применения дисциплинарной власти; анализ своевременности применения дисциплинарной власти; выяснение наличия гласности поощрений и взысканий; анализ учета применения дисциплинарной власти.

Непременным условием успеха деятельности командиров по укреплению воинской дисциплины является повседневная и целенаправленная работа по поддержанию воинского правопорядка, уставная требовательность к подчиненным, систематический контроль за их поведением, своевременное устранение причин нарушений дисциплины, т. е. предупреждение проступков и преступлений.

Предупредительные меры направляются на решение двуединой задачи: не допустить формирования у военнослужащих антиобщественных взглядов и убеждений, а при наличии их добиваться перевоспитания этих лиц; устранить причины и условия, порождающие конкретные преступления.

Основными направлениями работы командиров и начальников по предупреждению правонарушений военнослужащих являются:

Воинское, нравственное и правовое воспитание личного состава - главное направление в деятельности командиров по предупреждению правонарушений.

Решающее воздействие на формирование конкретной личности оказывают условия семейного воспитания, влияние микросреды. Большую роль в предупреждении преступлений играет мнение окружающих. При этом имеется в виду отношение не только к преступлениям, но и к противоправному поведению;

Контроль за исполнением каждым военнослужащим своих уставных обязанностей по соблюдению правопорядка.

Контроль способствует воспитанию у подчиненных исполнительности и дисциплинированности, повышению чувства ответственности за выполнение своего воинского долга. С помощью контроля командиры имеют возможность выявить и своевременно устранить недостатки в работе подчиненных, выяснить причины, породившие эти недостатки, и предупредить возможность повторения этих ошибок.

Контроль способствует выявлению лиц, ответственных за надлежащее выполнение служебных обязанностей, и привлечению их к различным видам юридической ответственности;

Уставная организация службы, боевой учебы и быта личного состава, поддержание уставных взаимоотношений между военнослужащими.

Там, где воспитательная работа подкрепляется постоянной заботой о поддержании твердого уставного порядка, у воинов формируется общность интересов, высокое чувство ответственности перед командиром и своими товарищами за выполнение своего воинского долга, а в коллективе утверждается атмосфера взаимного уважения и доверия;

Специальные меры, направленные на предупреждение определенных преступлений.

Необходимость таких мер, их характер и содержание определяются путем глубокого изучения органами военной юстиции состояния дел в части или подразделении и выявления на этой основе причин преступлений и условий, способствующих их совершению, которые вскрываются в ходе расследования или судебного рассмотрения уголовного дела, соответствующие предложения вносятся военному командованию в форме представления военного следователя или военного прокурора либо в форме частного определения военного суда.

Командир, получивший представление или частное определение, обязан устранить указанные недостатки и в месячный срок сообщить о принятых мерах соответственно следователю, прокурору или суду.

В других случаях военный прокурор или председатель военного суда вносит свои представления командованию на основе анализа причин некоторых видов преступлений (например, хищений, самовольных отлучек и т. д.) по группе дел о преступлениях, совершенных в течение определенного промежутка времени в различных частях. В таких представлениях не анализируется каждое преступление в отдельности, а вскрываются наиболее характерные общие причины, порождающие тот или иной вид преступления. Каждый командир части по получении такого представления должен проанализировать состояние дел по этим вопросам во вверенной части и принять конкретные меры к устранению указанных в представлении недостатков;

Рассмотрение и разрешение предложений, заявлений и жалоб военнослужащих является эффективным средством предупреждения правонарушений. Эта работа должна проводиться в полном соответствии с требованиями соответствующих правовых актов;

Своевременное, полное раскрытие совершенных преступлений и привлечение виновных к уголовной ответственности.

Немедленный доклад по команде о случившемся, своевременное информирование органов юстиции, принятие мер к сохранению в неприкосновенности обстановки происшествия, квалифицированное проведение дознания по каждому совершенному преступлению - все это закладывает основу для быстрого и успешного предварительного расследования и обеспечения неотвратимости ответственности.

Между тем, как показывают социологические исследования, значительная часть осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, была убеждена в своей безнаказанности. Если бы они не рассчитывали на это, то преступления, возможно, не были бы совершены. Существование таких представлений во многом объясняется недостатками в деятельности тех коллективов, где находились эти лица, а также недочетами и ошибками в работе отдельных командиров и начальников.

Уверенность в безнаказанности за совершенное преступление объясняется не только недостаточным осуществлением принципа неотвратимости наказания, но и существенными пробелами в правовом воспитании, правовым нигилизмом. Разъяснение права - это не просто форма повышения общей культуры граждан. Это и известная корректировка «мысленных моделей поведения» в сознании тех, кто помышляет преступным путем достичь неблаговидных целей. Это предупреждение о силе закона и неотвратимости его воздействия. И необходимо использовать все формы разъяснения закона и практики его применения для воздействия на сознание граждан.

Большую помощь в решении указанных задач могут оказывать общественные организации: общие собрания личного состава по категориям военнослужащих; офицерские собрания; товарищеские суды чести прапорщиков (мичманов); правовой актив.

Проступки военнослужащих по решению командира могут обсуждаться на собраниях личного состава по категориям военнослужащих. Эффективность этой формы участия общественности в борьбе с правонарушениями зависит от соблюдения ряда условий: целесообразности обсуждения проступка; своевременности обсуждения; качества подготовки собрания;

Установление причин и условий, способствующих преступлениям.

Только конкретное установление конкретных причин правонарушений и способствовавших их совершению условий дает возможность принятия конкретных мер по их предупреждению. Затраты энергии и времени на это окупаются эффективностью мер реагирования и их результативностью.

Необходимым условием объективного установления причин и условий, способствующих совершению правонарушений в подразделении, является своевременное расследование правонарушений, в том числе в формах административного (служебного) расследования и дознания, назначаемого командиром воинской части, начальником военно-учебного заведения, другими полномочными органами военного управления.

Устранение причин и условий, способствующих реализации противоправных установок личности, является эффективным средством предупреждения правонарушений. Наличие предрасположенности военнослужащего к противоправному поведению еще не означает его неизбежности;

Опора на воинский коллектив в целях укрепления воинской дисциплины и предупреждения проступков и преступлений военнослужащих:

изучение и характеристика воспитательных возможностей данного коллектива;

изучение особенностей военнослужащих, на которых это воздействие предстоит направить;

разработка программы воздействия на отдельных военнослужащих и коллектив в целом;

Реализация этой программы, ее коррекция и оценка результатов.

Формирование отношений коллективизма, товарищеской взаимопомощи имеет особо важное значение в воинском подразделении. Каждый военнослужащий обязан дорожить войсковым товариществом, помогать товарищам словом и делом, удерживать их от недостойных поступков и, не щадя своей жизни, выручать их из опасности.

Обобщающим показателем результативности правовоспитательной работы является состояние воинской дисциплины и позитивной правовой активности военнослужащих. Этот реальный показатель должен находиться в центре внимания правового актива и командования.

Таким образом, командир-единоначальник, зная общие причины правонарушений, совершаемых военнослужащими, и условия, способствующие их совершению, состояние дел во вверенном ему подразделении, ориентируясь на указанные направления деятельности, может выработать эффективные организационные меры, направленные на предупреждение правонарушений, создание обстановки нетерпимости к нарушениям воинской дисциплины и антиобщественным проступкам, широко опираясь в этой работе на силы армейской общественности.

7. Правовое воспитание в системе мер предупреждения воинских правонарушений. Значение правового воспитания в деле предупреждения правонарушений в сфере военной службы определяется тем, что эффективность предупредительной работы неразрывно связана с формированием высокого правосознания военнослужащих. Система правового воспитания в ее широком смысле (правовое обучение, правовая пропаганда, правоприменительная практика командиров, а также органов военной юстиции) является действенным средством укрепления законности, правопорядка и дисциплины, а следовательно, и предупреждения воинских правонарушений.

Решение задач формирования правового государства и создания отвечающих требованиям такого государства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований предполагает кардинальное изменение отношения к праву, закону, существенное повышение правовой культуры военнослужащих, что, в свою очередь, требует принятия мер по перестройке правовоспитательной работы в войсках (силах флота).

Конкретные причины возрастания роли правовоспитательной работы и необходимости ее развития это: а) активный процесс совершенствования законодательства, в том числе военного; б) неблагополучное состояние воинской дисциплины; негативные тенденции в динамике преступности и судимости военнослужащих; в) ухудшение качественного состава призывного контингента за счет расширения доли лиц, ранее судимых либо подвергавшихся приводам в милицию, имевших пристрастие к алкоголю, наркотикам и т. п.; г) обострение проблемы социально-правовой защищенности военнослужащих; д) неудовлетворенность личного состава постановкой правовоспитательной работы, ее формализмом, отрывом от жизни и др. В этой связи можно предложить некоторые направления организации правовоспитательной работы:

Основное ее направление - организация правового всеобуча в сфере военной службы. Правовая учеба должна включать изучение военнослужащими основополагающих актов военного законодательства. Это необходимо для лучшего знания, понимания и исполнения служебных обязанностей. Повышение уровня правовых знаний в системе юридического всеобуча является необходимым условием формирования у военнослужащих уважения к правовым нормам надлежащего поведения в соответствии с их требованиями, воспитания высокой социально-правовой активности личного состава;

Качество и эффективность правовой учебы все более зависят от обновления форм и методов работы. Жизнь настоятельно требует внедрения форм, рассчитанных на диалог с аудиторией, - бесед, семинаров и собеседований, диспутов и дискуссий, вечеров вопросов и ответов и встреч за «круглым столом», юридических викторин, конкурсов и т. п. Диалогические формы позволяют заинтересованность слушателей, включить их в обсуждение проблем, добиться более качественного усвоения материала и, кроме того, лучше узнать настроения (запросы) слушателей для учета в последующей работе.

§ 1. Правовое регулирование предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

Вопрос 1. Понятие процедуры применения мер административного предупреждения. Порядок реализации мер административного предупреждения

Административная ответственность военнослужащих. Административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения. Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. Административная ответственность реализуется в форме применения к правонарушителю административных взысканий: предупреждения; административного штрафа; возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишения специального права, предоставленного физическому лицу; административного ареста; административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификации. Перечисленные виды административных взысканий применяются судом или уполномоченными на то органами исполнительной власти. Право органов исполнительной власти применять административную ответственность предоставляется им в тех отраслях государственного управления, в которых они действуют. Примерами таких органов могут служить органы внутренних дел, таможни, государственные инспекции (автомобильная, охотничья, рыбнадзора и др.), военные комиссариаты и т.д. На указанные органы возлагается обязанность выявления административных правонарушений, оценка их характера, принятие решения о дальнейшем ходе дела, назначение административного наказания и обеспечение его исполнения. В случаях, предусмотренных в законе, административные наказания могут налагаться судом. Нормы административного права подлежат соблюдению всеми гражданами Российской Федерации, в том числе и военнослужащими.

При этом военнослужащие обязаны их исполнять не только во внеслужебное время, но и, как правило, на службе. По этой причине в случае нарушения указанных норм военнослужащие подлежат ответственности юридической (в том числе и административной). Однако применение к военнослужащим мер юридической ответственности за нарушение норм административного права имеет некоторые особенности, учитывающие специфику правового положения этой категории граждан (особые дисциплинарные требования к поведению военнослужащих, последовательное единоначалие в организации военного управления). Упомянутые особенности предусмотрены ст. 2.5 КоАП РФ, согласно которой военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения по общему правилу в соответствии с дисциплинарными уставами. Исключением из этого правила служат совершенные военнослужащими нарушения: законодательства о выборах и референдумах; в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; Правил дорожного движения; требований пожарной безопасности вне места службы; законодательства об охране окружающей природной среды; таможенных правил; правил режима Государственной границы Российской Федерации; пограничного режима; режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации; а также административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. В перечисленных случаях военнослужащие несут административную ответственность на общих основаниях, за исключением того, что к ним не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - и в виде административного штрафа.

Еще по теме 1.Административная ответственность военнослужащих:

1. Основания освобождения от административной ответственности. Обстоятельства исключающие административную ответственность
2. § 2.6. Исполнение юрисдикционных актов о привлечении военнослужащих к материальной ответственности
3. § 2. Понятие и основания административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом
4. 2. Понятие и признаки административного правонарушения как основания административной ответственности несовершеннолетних
5. § 1. Понятие и цели административных наказаний как мер административной ответственности в сфере таможенного дела.
6. Сходства и отличия административной ответственности за нарушения в сфере налогов и сборов в РФ от других видов юридической ответственности
7. Совершенствование административно-юрисдикционной деятельности по привлечению несовершеннолетних к административной ответственности
8. § 1. Правовая основа участия полиции в реализации механизма применения административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом
9. 3. Некоторые особенности освобождения несовершеннолетних от административной ответственности. Особенности административной ответственности несовершеннолетних
10. Административные правонарушения и административная ответственность
11. Раздел 8.2. Административное правонарушение и административная ответственность
12. ГЛАВА 2. Административные наказания как мера административной ответственности в сфере таможенного дела.

Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология -

При этом в соответствии с Федеральным законом об оружии термины «патрон» и «боеприпасы» не являются синонимами . В этой связи должностными лицами Росгвардии «конфискация оружия и патронов к нему» не может быть осуществлена в связи с отсутствием полномочий. Указанное, безусловно, не способствует достижению такой цели административного наказания, как предупреждение совершения новых правонарушений самим правонарушителем , так как фактически патроны остаются у правонарушителя (либо как изъятые в рамках применения мер обеспечения производства по делам об администра-

тивных правонарушениях продолжают находиться уже на беззаконных основаниях в подразделении Росгвардии).

Исходя из вышеизложенного, автор приходит к выводу о том, что на сегодняшний день проделана значительная и плодотворная работа по исследованию института административной ответственности, однако остается еще много нерешенных и дискуссионных вопросов относительно применения административной ответственности за нарушение правил оборота оружия в Российской Федерации, в том числе совершенствования законодательства в данной сфере.

ЛИТЕРАТУРА

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

© Бакунин М. В.

УДК 351.74 (470+571)

С. В. АЛЕШИН, преподаватель кафедры профессиональной подготовки Уфимского юридического института МВД России (г. Уфа)

S. V. ALESHIN, lecturer of the department of professional training of the Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia (Ufa)

О ПРИНЦИПЕ ОБЩЕГО РЕАГИРОВАНИЯ НА СООБЩЕНИЯ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ, АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

И ПРОИСШЕСТВИЯХ

ABOUT OF PRINCIPLE OF GENERAL RESPONSE TO REPORTS OF CRIMES, ADMINISTRATIVE OFFENSES AND INCIDENTS

Аннотация. В статье рассматривается необходимость создания единой мобильной патрульной службы за счет перераспределения имеющейся штатной численности подразделений патрульно-постовой службы полиции и дорожно-патрульной

службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориальных органов внутренних дел Российской Федерации.

Ключевые слова: полиция, территориальные органы внутренних дел Российской Федерации, охрана общественного порядка, патрульно-постовая служба полиции, дорожно-патрульная служба Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Annotation. The article discusses the need to create a single mobile patrol service by redistributing the existing number of patrol and police service units of the police and road patrol service of the State Road Safety Inspectorate of the territorial bodies of Internal Affairs of the Russian Federation.

Keywords: police, territorial bodies of Internal Affairs of the Russian Federation, maintenance ofpublic order, patrol police service, road patrol service of the State Road Safety Inspectorate.

В современных условиях процесс обеспечения правопорядка органами внутренних дел (далее - ОВД) является сложной задачей, требующей принятия многоуровневых решений, использования большого количества сил и средств, привлечения специалистов различного профиля. Охрана общественного порядка достаточно важная часть деятельности ОВД, которая является сложным понятием, включающим в себя формы и методы по ее организации. Суть управления в данной области сводится к организации деятельности подразделений и служб, в процессе которой постигаются цели, выполняются функции, решаются задачи. Вследствие формирования служб, улучшения их структуры и управленческой работы, введения передового опыта, достижений науки и техники укрепляется взаимосвязь между организацией и тактикой работы подразделений и служб, которая приобретает при этом все более разносторонний и статичный характер взаимозависимости.

ного порядка и обеспечения общественной безопасности силами и средствами государственных органов и общественности» .

В первом случае речь идет об определении штатной численности, качественном подборе, расстановке и обучении кадров, разработке решений по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности и об организации практического выполнения этих решений, осуществлении функций контроля и т. п., т. е. о внутриорганизационных отношениях. Во втором случае имеются в виду отношения, складывающиеся в процессе охраны общественного порядка, так, например, отношения, возникающие в связи с совершением лицом правонарушения, которое посягает на общественный порядок. Так как имеются разные способы охраны общественного порядка, обусловливается и существование ряда организационно-правовых видов работы, которая осуществляется государственными органами в согласовании с общественными образованиями в этих областях.

Согласно Указу Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возложены: а) прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях,

административных правонарушениях; б) предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, которые совершили преступления, а также иных лиц; в) выявление и устранение причин преступлений и административных правонарушений и условий, которые способствуют их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; г) обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки; д) обеспечение безопасности дорожного движения; е) производство дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством РФ к подведомственности полиции; ж) осуществление оперативно-разыскной деятельности, оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий;

з) противодействие терроризму, коррупции и экстремистской деятельности;

и) обеспечение собственной безопасности; к) осуществление экспертно-криминалистической деятельности; л) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, прокуроров, судей, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иных защищаемых лиц; м) анализ, сбор и хранение оперативно-разыскной информации; н) содержание, охрана и конвоирование лиц, которые задержаны, подвергнуты административному аресту, заключены под стражу, находятся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых; о) контроль за лицами, которые освобождены из мест лишения свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы; п) под-

готовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников полиции; р) обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола .

Необходимо отметить обязанности полиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности:

Незамедлительно прибывать на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия; пресекать противоправные действия; устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности; документально оформлять обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия; обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения;

Обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок в общественных местах;

Обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаторами общественно-политических мероприятий безопасность граждан и общественный порядок; оказывать в соответствии с законами РФ содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий;

Принимать неотложные меры при чрезвычайных ситуациях по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра; содействовать в таких условиях непрерывной деятельности спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпизоотий и эпидемий;

В порядке, который определен федеральным органом исполнительной

власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области исполнения уголовных наказаний, оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка при введении режима особых условий в исправительном учреждении в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации;

В период избирательных кампаний участвовать в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них .

На этапе становления в нашей стране гражданского общества обеспечения правопорядка представляют собой важное социально значимое явление, требующее комплексного использования сил и средств ОВД в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности при их проведении, согласованных действий не только различных подразделений ОВД и войск национальной гвардии, но и других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных формирований.

Возможность формирования единой мобильной патрульной службы путем объединения патрульно-постовой службы (в первую очередь на базе мобильных взводов и мобильных нарядов) и групп задержания подразделений вневедомственной охраны в целях повышения управляемости, обеспечения унификации и комплексного использования наружных сил и средств рассматривалась МВД России еще до начала проведения реформирования ОВД.

На сегодняшний день в обеспечении правопорядка участвуют силы различных подразделений ОВД, а также представителей организаций и обще-

ственных формирований правоохранительной направленности. Они неоднородны по структуре, функциям и тактическим возможностям. Вместе с этим ни одна служба не может «перекрыть» территорию района, города. В то же время сущность комплексного использования сил и средств ОВД в охране общественного порядка состоит в том, что патрульно-постовые наряды различных служб и подразделений, несущие службу на улицах, выполняя свои основные задачи, одновременно в районе своего поста или маршрута решают общие задачи патрульно-постовой службы полиции (далее - ППСП).

В настоящее время в состав комплексных сил по охране общественного порядка входят строевые подразделения ППСП и дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее - ДПС ГИБДД) территориальных органов внутренних дел РФ . Также обеспечивают охрану правопорядка на улицах строевые подразделения вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардия) .

Строевые подразделения ДПС и вневедомственной охраны, наряду с выполнением своих основных задач, участвуют в обеспечении правопорядка в общественных местах в пределах зон своих постов и маршрутов патрулирования. В обеспечении общественного порядка участвуют силы различных подразделений ОВД и представители общественных формирований правоохранительной направленности. Они неоднородны по структуре, функциям и тактическим возможностям. При комплексном подходе, когда каждый наряд помимо своих основных выполняет функции по обеспечению правопорядка, значительно возрастает плотность нарядов, обеспечивающих общественный порядок в общественных местах.

С учетом реформирования ОВД и создания Росгвардии объединение ППСП

и групп задержания подразделений вневедомственной охраны является невозможным. Вместе с этим предлагается рассмотреть возможность формирования единой мобильной патрульной службы путем объединения ППСП и ДПС ГИБДД. Необходимо обратить внимание, что речь идет не о слиянии подразделений ППСП и ДПС по опыту Казахстана и Киргизии, а о создании единой мобильной патрульной службы за счет перераспределения имеющейся штатной численности указанных подразделений.

Данное предложение обусловлено многими факторами, в том числе продолжающейся оптимизацией численности сил и средств ОВД. Для его реализации требуется проведение комплекса организационно-практических мероприятий, в том числе требующих переработки соответствующей нормативной правовой базы организации деятельности ППСП в целом, а также программ профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников полиции, входящих в состав комплексных сил.

Следует отметить, что уже на сегодняшний день назрела необходимость пересмотра подхода к принципу общего реагирования на сообщения о происшествиях сил и средств, задействованных в системе единой дислокации, учитывая, что в отдельных территориальных ОВД в состав комплексных сил входят только подразделения ДПС ввиду отсутствия ППСП.

Таким образом, в целях повышения управляемости, обеспечения унификации и комплексного использования наружных сил и средств предлагается изучить возможность формирования единой мобильной патрульной службы за счет перераспределения штатной численности ППСП (в первую очередь на базе мобильных взводов) и мобильных нарядов ДПС ГИБДД МВД России. Указанное предложение основывается на следующих факторах:

Формирование единой мобильной патрульной службы приведет к пе-

реходу на принцип общего реагирования на происшествия независимо от мест их совершения и составов правонарушений, что позволит повысить как оперативность реагирования, уровень управляемости и взаимодействия патрульных сил, так и существенно снизить потребные людские и материально-технические ресурсы за счет оптимизации расстановки нарядов;

Создание единых мобильных патрульных сил в условиях прогнозируемого увеличения массовых мероприятий будет способствовать обеспечению общественного порядка на должном уровне .

С учетом изложенного предлагается осуществить поэтапную концентрацию функций управления патрульными подразделениями ОВД: первый этап - разработка концептуальных основ формирования единых мобильных сил; второй этап - проведение организационно штатных мероприятий и формирование единой мобильной патрульной службы, включающей в себя комплектование должностей.

Также предлагается провести эксперимент по формированию единых мобильных патрульных сил полиции в различных по численности населенных пунктах. На данном этапе также необходимо:

На основе сетевого графика осуществить скоординированные мероприятия по переориентации функционального предназначения сотрудников ДПС на решение задач подразделений ППСП;

Осуществить мониторинг функционирования единых патрульных сил, переработку соответствующей нормативной правовой базы организации деятельности ППСП, образовательных программ профессиональной подготовки сотрудников полиции, входящих в состав комплексных сил, а также оптимизацию учебного процесса образовательных организаций, подготавливающих соответствующую категорию сотрудников полиции.

ЛИТЕРАТУРА

1. Костенников М. В. Административно-правовая охрана общественного порядка при проведении публичных мероприятий в Российской Федерации. М.: Домодедово, 2008.

2. О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

3. Вопросы организации полиции: указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 // Российская газета от 2 марта 2011 г. № 43.

4. Административная деятельность полиции: учебник / под ред. Ю. Н. Демидова. М.: Юнити-Дана: Закон и право. 2014.

5. О войсках национальной гвардии Российской Федерации: федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2016. № 27 (Часть I). Ст. 4159.

6. Алешин С. В. О некоторых вопросах предупреждения уличной насильственной преступности // Евразийский юридический журнал. 2017. № 6 (109).

© Алешин С. В.

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО. ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Е. В. ПОНОМАРЕВА, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Уфимского юридического института МВД России, кандидат юридических наук (г. Уфа)

Е. V. PONOMAREVA, associate professor of the department of civil law disciplines of the Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of law (Ufa)

С. А. КУДИНА, старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Уфимского юридического института МВД России, кандидат юридических наук (г. Уфа)

S. A. KUDINA, senior lecturer, chair of civil law disciplines Ufa Law Institute, Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of law (Ufa)

К ВОПРОСУ ОБ ИНСТИТУТЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЛЕСНЫЕ УЧАСТКИ

TO THE QUESTION OF THE INSTITUTE OF OWNERSHIP OF THE PROPERTY TO FORESTRY SITES

Аннотация. На сегодняшний день вопрос о праве собственности на лесные участки является актуальным как в теории, так и на практике. Вопросы, касающиеся владения, пользования и распоряжения лесными участками, а также по совершению

1) принудительные меры, применяемые уполномоченными государственными органами и их должностными лицами к физическим и юридическим лицам и иным организациям в целях предупреждения и пресечения установленных законом или иным нормативным правовым актом правил и норм в различных сферах, в т.ч. в области охраны прав и свобод человека и гражданина, защиты всех форм собственности, обеспечения общественного порядка, государственной финансовой (налоговой) дисциплины, охраны окружающей природной среды и экологической безопасности и т.д. М.а.в. являются: административное задержание лица, административный арест имущества юридического лица, личный досмотр, досмотр и изъятие вещей и документов, товаров, орудий охоты и рыбной ловли и т.п., отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства. Порядок применения перечисленных мер регламентируется нормами КоАП (гл. 19), законодательством о налоговой службе и налоговой полиции, таможенным законодательством и другими федеральными законами. Кроме того, федеральные надзоры России (Госгортехнадзор, Госатомнадзор) и государственные и н с п е к ц и и (санитарная, автомобильная, труда и др.) применительно к сфере своих полномочий вправе запрещать эксплуатацию промышленных установок, приостанавливать либо запрещать производство на отдельных объектах, приостанавливать строительные работы в случаях, если возникла опасность жизни и здоровью граждан, нарушены требования экологической или радиационной безопасности. Меры предупредительного и пресекательного характера могут быть обжалованы в судебном и административном порядке, а также опротестованы прокурором. 2) Самостоятельную группу М.а.в. составляют меры взыскания административные, применяемые за совершение административных правонарушений (проступков) в соответствии с КоАП РСФСР и некоторыми другими федеральными законами (см. Административная ответственность). Н.Г. Салищева

1. Понятие и общая характеристика мер административного воздействия

2. Классификация и правовое регулирование выбора и реализации мер административного воздействия

2.1. Классификация мер административного воздействия

2.2 Правовое регулирование выбора и реализации мер административного воздействия

3. Характеристика отдельных мер административного воздействия закрепленных в КоАП РФ и порядок их применения

4. Значение мер административного пресечения как средства обеспечения правопорядка

Заключение

Список литературы

Введение

Государственное управление - важнейший вид социально значимой деятельности, обеспечивающей организацию и системное взаимодействие всех заинтересованных субъектов в экономической, социальной, культурной деятельности, создающей гарантии реализации их прав и обязанностей при соблюдении интересов общества, государства, граждан (физических лиц) и их ассоциаций в рамках действующего законодательства.

В процессе государственного управления реализуются методы и формы организации и деятельности системы управления при активном использовании методов и форм административно-правового регулирования.

Необходимым механизмом реализации мер административного воздействия является административное принуждение, которое призвано направлять поведение людей в рамках закона, дать оценка антиобщественного поведения, возложить на нарушителя обязанность исправиться и возместить причиненный ущерб. Административное принуждение осуществляется в интересах общества, и в конце концов, в интересах самого правонарушителя.

Цель административного принуждения - обеспечить исполнение гражданином, а в надлежащих случаях и должностным лицом, установленной юридической обязанности. Оно применяется для прекращения противоправного деяния, наказания лиц, совершивших правонарушение, обеспечения общественной безопасности в целях предупреждения противоправных деяний при определенных ситуациях.

Административное принуждение - это непосредственное применение полномочными органами государственного управления или должностными лицами, а в установленном законом случаях судами (судьями), мер воздействия, урегулированных нормами административного права с целью обеспечения надлежащего порядка управления, общественной безопасности, пресечения и предупреждения правонарушений, привлечения к административной ответственности.

Цель работы рассмотреть понятие, классификацию и назначение мер административного воздействия.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. дать понятие и общую характеристику мер административного воздействия;

2. рассмотреть классификацию а также правовое регулирование выбора и реализации мер административного воздействия;

3. дать характеристику отдельных мер административного воздействия закрепленных в КоАП РФ и рассмотреть порядок их применения;

4. рассмотреть значение мер административного пресечения как средства обеспечения правопорядка.

1. Понятие и общая характеристика мер административного воздействия

Меры административного воздействия это принудительные меры, применяемые уполномоченными государственными органами и их должностными лицами к физическим и юридическим лицам и иным организациям в целях предупреждения и пресечения установленных законом или иным нормативным правовым актом правил и норм в различных сферах, в том числе в области охраны прав и свобод человека и гражданина, защиты всех форм собственности, обеспечения общественного порядка, государственной финансовой (налоговой) дисциплины, охраны окружающей природной среды и экологической безопасности и т.д .

Меры административного воздействия тесно связаны с методами административного права. Методы административного права связаны с обеспечением правового регулирования тех отношений и поведения тех субъектов, которые задействованы в системах управления. Административно-правовые методы зависят от принципов, закрепленных правом, а также от сферы и целей управления, правового статуса субъекта, который осуществляет его на основе административно-правового регулирования управленческой деятельности .

Основные принципы организации исполнительной власти в Российской Федерации определены в Конституции РФ, Законе о правительстве РФ и Федеральном законе от 4 июля 2003 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Устанавливая принципы и порядок разграничения полномоий в области конституционно установленных предметов ведения, этот Закон достаточно подробно характеризует методы и формы деятельности субъектов государственного управления на региональном уровне. В 2002-2003 гг. большое внимание уделено проблеме административной реформы в целом и она направлена на упорядочение организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти. Ее основные идеи состоят в: упрощении структуры органов исполнительной власти; искоренении бюрократических методов управления и борьбе с коррупцией аппарата; выводе излишних и рутинных функций за пределы органов исполнительной власти; ускорении инновационных процессов на основе использования информационных технологий; укреплении связи с гражданами. Административная реформа непосредственно касается проблем, методов и форм деятельности субъектов в области государственного управления и должна обеспечить повышение качества и эффективности работы государства по управлению делами общества; обеспечению национальной безопасности.

Мерам управленческого воздействия в административном праве присущи следующие наиболее характерные черты:

Органическая связь целевым подчинением этого вида государственной деятельности как особого варианта практической реализации единой государственной власти;

Выражение управляющего воздействия субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты;

Непосредственное выражение в связях между субъектами и объектами государственного управления как формы практической реализации единой исполнительной власти;

Использование субъектами исполнительной власти в качестве средств реализации закреплённой за ними компетенции;

Метод управления всегда имеет своим адресатом соответствующий объект;

С учётом многообразия приёмов и способов реализации управленческой компетенции метод управления есть определённая возможность решения управленческих задач, стоящих перед субъектом исполнительной власти;

В методах управления в соответствующем объёме находит своё выражение государственный интерес, управляющая воля государства;

Непосредственное выражение в методе управления принадлежащих и его исполнительному аппарату полномочий юридически властного характера;

Для методов управления характерна правовая форма их непосредственного практического выражения;

Выбор конкретных методов управления и воздействия находится в прямой зависимости не только от особенностей субъектов исполнительной власти, но прежде всего- от особенностей управления.

Итак, по своим показателям метод управления есть средство целенаправленного управляющего воздействия. Такой подход к его пониманию сближает его с методом правового регулирования управленческих общественных отношений. Общее для них - и тот и другой являются регулирующими средствами, т.е. выступают в роли "носителей" административно- правовых дозволений, запретов, предписаний. Однако акценты при этом различны: либо речь идёт о механизме правового регулирования, в принципе едином для всех отраслей права, либо об управленческом инструменте, используемом конкретными исполнительными органами для решения стоящих перед ними повседневных задач.

Главный критерий, необходимый для разграничения названных вариантов в методологическом смысле следующий:

метод правового регулирования- функция административного права;

метод управления- функция субъекта административного права, причем не всякого, а лишь того, который одновременно является субъектом исполнительной власти (государственного управления).

Важность иных средств, используемых в работе органов управления, несомненна, но связываются они с решением задач иного порядка. Так для принятия решения в виде правового акта субъект исполнительной власти предварительно проводит значительную работу, используя при этом различные средства-социологические, математические, графические, выполняемую до принятия решения в целях выработки его наиболее эффективного варианта. Но самого управляющего воздействия еще нет; оно найдет свое выражение в будущем управленческом решении.

Несомненно, что налицо определенные приемы или способы управленческой работы, но если нет управляющего воздействия, нет и собственно методов управления.

Таким образом следует различать:

а) методы управленческого воздействия, они всегда имеют внешнее юридически-властное значение и выражение и выявляются собственно методами управления;

б) методы организации работы аппарата управления; имеют чисто внутри-аппаратное значение;

в) методы совершенствования отдельных управленческих действий; это методы процедурного характера.

Первые из них - административно- правовые методы. В них проявляются все основные качества, присущие государственно-управленческой деятельности, в рамках которой реализуется исполнительная власть. С помощью ряда методов, имеющихся в том или ином наборе в распоряжении каждого субъекта исполнительной власти, управляющее воздействие на объект практически осуществляется путем использования административно-правовых форм и методов. Практически тот или иной метод управления находит свое выражение в нормативных либо индивидуальных правовых актах управления.