Если иностранные граждане совершили преступление на территории рф. Мигрант и административные штрафы Что такое выдворение и депортация
Анализируя административно-правовой статус иностранных граждан, пребывающих на территории России необходимо особое внимание уделить вопросам ответственности за нарушение российского законодательства.
Как и граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение ими противоправных действий подлежат ответственности. Подобное положение предусмотрено статьей 33 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014).
Ответственность за нарушение российского законодательства для всех категорий физических лиц установлена Кодексом РФ об административных правонарушениях и Уголовным кодексом РФ.
Исключение составляет вопрос об административной ответственности иностранных граждан, пользующихся иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации, совершивших на территории Российской Федерации административное правонарушение, который в соответствии с ч. 3 ст. 2.6 КоАП, разрешается в соответствии с международными нормами права "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 02.04.2014, с изм. от 08.04.2014).
днако административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства, не обладающих дипломатической неприкосновенностью, имеет некоторые особенности, отличающие ее от административной ответственности российских граждан. Иностранные граждане кроме общего режима также подлежат ответственности за нарушение специальных правил, которые не распространяются на российских граждан. Таким образом, для иностранных граждан и лиц без гражданства в КоАП РФ и УК РФ предусмотрена ответственность также за нарушение самого режима пребывания на территории России. В зависимости от степени общественной опасности вышеуказанных правонарушений, лица их совершившие, могут быть привлечены к административной, уголовной либо материальной ответственности. Нуфер Г. Ю. Некоторые особенности применения административной ответственности за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации // Молодой ученый. -- 2014. -- №1. -- С. 245-248.
Если иностранные граждане и лица без гражданства совершают на территории России административные правонарушения, то они могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с действующим Административным законодательством.
Особенностью привлечения лиц указанных категорий к административной ответственности является то, что к ним могут быть применены такие меры ответственности как административное выдворение за пределы России и депортация. Овчинников А.О. Некоторые вопросы государственного регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: Сборник N 15. - М.: ВНИИ МВД России, 2008.
Административное выдворение - это процедура, которая предполагает принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан и лиц без гражданства через государственную границу России за пределы территории страны, либо самостоятельный выезд данных категорий граждан под контролем компетентных органов.
Административное выдворение предусматривается:
За нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении (статья 18.1 КоАП);
За нарушение правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 18.8 пп. 1 и 2 КоАП);
За осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу (ст. 18.10 КоАП), а также за правонарушения, предусмотренные ст. ст.18.11, 18.17, 19.27 КоАП Российской Федерации. Прусакова М.Г. Административная ответственность за правонарушения иностранных граждан и лиц без гражданства // Бизнес в законе. - 2009. - №1.
Федеральным законодательством так же предусмотрен такой вид ответственности как депортация, или принудительная высылка иностранного гражданина или лица без гражданства. Данная мера может быть применена к тем иностранным гражданам, которые утратили законные основания пребывания на территории России. Тюрин В.А. Меры административного принуждения, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства// Современное право, 2008. - № 6. - 83 с.
Депортация может быть применена в следующих случаях:
При несоблюдении находящимся на законных основаниях на территории России иностранным гражданином сроков проживания либо пребывания в России.
При создании иностранным гражданином, который на законных основаниях находится в России, угрозы безопасности государства, обороноспособности, здоровью населения или общественному порядку, угрозы конституционному строю, правам и интересам иных лиц. В отношении таких иностранных лиц должно быть так же принято решение о нежелательности их пребывания на территории России.
При несоблюдении иностранным гражданином, который на законных основаниях находится в России, сроков, в течении которых он должен был покинуть территорию страны. Куракин А.В. Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства// «Юрист, 2009. - № 9.- с 83.
При этом депортируемые лица лишаются права въезжать на территорию России.
Рассматривая Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо отметить, что нормы, касающиеся вопросов пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, сферы их трудовой деятельности, а также порядка и видов административной ответственности последних, также требуют определенного совершенствования.
Во-первых, на сегодняшний день существует острая необходимость в расширении объекта охраны главы 18 КоАП РФ. Это связано с тем, что содержание данной главы значительно шире, чем указано в ее названии, ввиду того, что законодателем абсолютно не учтена сфера трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории нашей страны. Исходя из этого название главы 18 КоАП РФ целесообразнее представить в действующей редакции следующим образом: "Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации, обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации и в сфере управления их трудовой деятельностью в Российской Федерации". Тюрин В.А. Меры административного принуждения, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства// Современное право, 2008. - № 6. - 83 с.
Во-вторых, исходя из принципа, используемого законодателем для объединения однородных составов административных правонарушений в отдельные самостоятельные главы КоАП РФ, разумнее ст. 19.27 настоящего Кодекса, предусматривающую административную ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за предоставление ложных сведений при осуществлении миграционного учета, представить в главе 18 КоАП РФ в виде ст. 18.18 КоАП РФ.
В-третьих, отсутствие четкого определения всего круга субъектов административной ответственности в статьях (диспозициях и санкциях статей) 18.2 - 18.3, 18.5 - 18.7, 18.11, 18.13 - 18.17 КоАП РФ, предусматривающих по своей логике административную ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства, дестабилизирует в определенном роде весь процесс осуществления правосудия в отношении данной категории лиц, в связи с чем необходимо осуществить работу нормотворческого характера в данном направлении для устранения выявленных недостатков.
В-четвертых, меры административной ответственности, закрепленные в КоАП РФ и применяемые в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства за совершение ими административных проступков на территории нашей страны, будут более действенны, если:
1. Меру административной ответственности в виде предупреждения в силу ее малоэффективности исключить из соответствующих статей (частей статей) главы 18 КоАП РФ.
2. Предусмотреть несколько вариантов реализации административного штрафа в рассматриваемой области в случае неплатежеспособности иностранного гражданина или лица без гражданства, а именно:
а) возможность возложения обязанности по выплате административного штрафа на соответствующие представительные органы (организации) того государства, гражданин которого подвергается данному административному наказанию на территории нашей страны, путем принятия соответствующих межправительственных соглашений;
б) обязанность выплаты административного штрафа на приглашающую сторону, если таковая установлена;
в) принятие альтернативной меры административной ответственности для данной категории лиц в виде общественно полезных работ.
3. Отказаться от использования понятия "депортация" ввиду равнозначности процедур административного выдворения и депортации, приводящих к единому результату - удалению лица с территории нашей страны, объединив рассматриваемые процедуры одним общим названием - "Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства" с обязательной заменой слова "депортация" на указанное словосочетание во всех соответствующих нормативно-правовых источниках Российской Федерации.
4. Предусмотреть конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения в составах административных правонарушений, затрагивающих сферу трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
5. Исключить из практики применения возможность досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности путем отмены ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ. Нуфер Г. Ю. Некоторые особенности применения административной ответственности за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации // Молодой ученый. -- 2014. -- №1. -- С. 245-248.
Уголовная ответственность иностранных лиц и лиц без гражданства так же обладает своими особенностями.
Уголовная ответственность в Российской Федерации также основывается на конституционном принципе равенства человека и гражданина перед законом. Крупцов А.А. Некоторые особенности уголовно-правового статуса иностранных граждан // Актуальные проблемы российского права. 2008. N 3. С. 283.
Так, в соответствии с национальным принципом, закрепленным в ч. 1 ст. 12 УК лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, несут уголовную ответственность также по уголовному законодательству России, если:
1) это преступление направлено против интересов, охраняемых УК РФ;
2) отсутствует решение суда иностранного государства, вынесенное за совершенное преступление "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 03.02.2014).
В соответствии с так называемым реальным принципом к уголовной ответственности по Уголовному кодексу РФ могут быть привлечены иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно не проживающие на территории РФ, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации.
Такая возможность наступает в случае:
1) если преступление направлено против интересов Российской Федерации либо гражданина Российской Федерации или постоянно проживающего в Российской Федерации лица без гражданства;
2) если лицо не осуждалось за совершенное преступление по законодательству иностранного государства и привлекается к уголовной ответственности на территории Российской Федерации.
1) такая возможность предусмотрена международным договором Российской Федерации;
2) лицо не осуждалось за совершенное преступление по законодательству иностранного государства и привлекается к уголовной ответственности на территории Российской Федерации. Крупцов А.А. Некоторые особенности уголовно-правового статуса иностранных граждан // Актуальные проблемы российского права. - 2008. - N 3. - С. 283.
Так же, в соответствии с ч. 1 ст. 13 УК РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации и находящиеся на территории Российской Федерации, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Российской Федерации.
Еще одна особенность предусмотрена ч. 6 ст. 53 УК РФ, согласно которой ограничение свободы не назначается военнослужащим, иностранным гражданам, лицам без гражданства, а также лицам, не имеющим места постоянного проживания на территории Российской Федерации, и т.д. Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане: правовое положение. - М., 2009 - с. 66.
Таким образом, иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность наравне с гражданами России в соответствии с национальным законодательством. особенностью административной ответственности указанных категорий лиц является возможность применения к ним таких видов ответственности, как административное выдворение за пределы России и депортация. особенность уголовной ответственности данных лиц заключается в том, что некоторые аспекты ответственности указанных лиц регулируются международным законодательством, а так же возможность передачи преступников для применения мер ответственности иному государству.
Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского,2015, № 1, с. 201-208
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА СОВЕРШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ И ЛИЦАМИ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НА ТЕРРИТОРИИ РФ
© 2015 г. И.Д. Фиалковская, Е.Г. Софронова
Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского
Поступслм к родмкцсю 29.12.2014
Рассматриваются актуальные вопросы административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства. Особое внимание уделяется причинам совершения административных правонарушений, а также теоретическим и практическим проблемам реализации наказаний в сфере миграции. Предлагаются варианты решения сложившихся трудностей в данной области и необходимые меры, связанные с предупреждением и пресечением административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также с совершенствованием миграционной политики.
Ключокыо слокм: миграция, административные правонарушения, пребывание иностранных граждан, штраф, конфискация, приостановление деятельности, административный арест, административное выдворение, пересечение государственной границы.
В нашей стране законодательно установлены и действуют административно-правовые режимы охраны государственной границы и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства. Эти нормы представляют собой в общем и целом совокупность правовых норм и основанных на них организационных мер, определяющих порядок пересечения государственной границы Российской Федерации и поведение иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с реализацией ими права на проживание и передвижение по территории России, а также определенный порядок деятельности государственных и негосударственных органов, должностных лиц и граждан России в сфере действия режимных норм .
Административная ответственность относится к самостоятельному виду мер административного принуждения. В этой связи большое значение имеет совершенствование механизма принудительного воздействия на нарушителей. Основная цель принуждения - воздействие на правонарушителей. Однако принуждение выступает и мерой предупреждения правонарушений .
Следует признать, что ежегодно в нашем государстве за совершение миграционных правонарушений тысячи и тысячи иностранных граждан и лиц без гражданства, а также российских граждан и организаций привлекаются к административной ответственности. В числе наиболее распространенных правонарушений -пребывание иностранных граждан на территории РФ без документов, подтверждающих пра-
во нахождения в РФ, уклонение от выезда с территории РФ по истечении установленного срока, нарушение правил транзитного проезда через территорию РФ, отсутствие разрешений на осуществление трудовой деятельности, поддельные миграционные карты. Кроме того, складывается устойчивая тенденция увеличения числа иностранных граждан, незаконно въехавших на территорию России, и тем самым создается реальная угроза национальной безопасности страны .
По нашему мнению, основными причинами совершения административных правонарушений в рассматриваемой области являются:
Отсутствие комплексной государственной системы предупреждения административных правонарушений и, как следствие, непродуктивность разрозненных мероприятий по их предупреждению;
Недостаточная эффективность системы наказания;
Слабая осведомленность населения по вопросам, касающимся правил режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. Нарушение указанных правил происходит зачастую из-за незнания законодательства Российской Федерации о государственной границе, свидетельством чему являются многочисленные дела об административных правонарушениях .
С возрастанием числа правонарушений в сфере миграции связано и ужесточение ответ-
И.Д. Фиалковская, Е.Г. Софронова
ственности за нарушения в данной области. Субъектный состав правонарушений также расширен. Теперь, к примеру, за нарушение правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в РФ (ст. 18.9) подлежит ответственности не только должностное лицо организации, принимающей в РФ иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданин Российской Федерации, но и постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин.
Думается, что немаловажную роль в укреплении законности и правопорядка в указанной сфере, а также правовой охраны миграционных отношений играют меры административной ответственности. За совершение правонарушений в области обеспечения установленных режима охраны государственной границы, режима в пунктах пропуска через нее, режима пребывания на территории Российской Федерации применяются следующие административно-правовые санкции: предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, административное приостановление деятельности.
Предупреждение - это мера административного наказания, которая выражается в официальном порицании физического или юридического лица в письменном виде. Предупреждение применяется преимущественно к лицам, виновным в совершении незначительных административных правонарушений. В настоящее время такое наказание предусмотрено ч. 3 ст. 18.1, ст. 18.2, 18.3, ч. 1 ст. 18.4 КоАП РФ. Чаще всего предупреждение предусматривается в санкциях альтернативно с административным штрафом. Вместе с тем не допускается его применение вместо других административных наказаний, поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях не предусматривает возможности замены одного административного наказания другим, если это не установлено в санкции соответствующей нормы КоАП РФ.
По поводу целесообразности включения в санкции статей гл. 18 КоАП РФ такого наказания, как предупреждение, в научной литературе нет единства мнений. К примеру, О.В. Катаева предлагает к лицам, совершившим административное правонарушение в сфере обеспечения режима пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, впервые, с неосторожной формой
вины, применять именно такую меру административного наказания, как предупреждение, и соответственно внести изменения в санкции ч. 1, ч. 2 ст. 18.8 и ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ, предусмотрев за указанные административные правонарушения данный вид административного наказания .
Напротив, по мнению Е. Симоновой, меру административной ответственности в виде предупреждения в силу ее малоэффективности следует исключить из соответствующих статей (частей статей) главы 18 КоАП РФ .
Представляется возможным согласиться с данной точкой зрения, учитывая особую значимость для обеспечения общественного порядка и безопасности государства соблюдения рассматриваемых норм КоАП, а также отсутствие экономической целесообразности и низкую результативность применения данного вида наказания.
Административный штраф - это денежное взыскание, налагаемое уполномоченным должностным лицом на физическое или юридическое лицо с целью воздействия на материальные интересы .
Воздействие на правонарушителя материально, посредством лишения последнего определенной суммы денежных средств является главной особенностью административного штрафа . При этом назначение данной меры административной ответственности состоит в том, чтобы, воздействуя на сознание правонарушителей, предупреждать в будущем нежелательные для общества противоправные деяния со стороны наказанных лиц, а также иных граждан и лиц .
Штраф является самым распространенным наказанием, так как он предусмотрен за все правонарушения в рассматриваемой области. Так, опрошенные практические работники ФМС, в большинстве своем не считают увеличение размеров административного штрафа за нарушения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ гарантом соблюдения правопорядка в области миграционных отношений. Только 28.3% опрошенных безусловно уверены в эффективности этой меры. 19.6% считают, что этот шаг эффективен только в отношении должностных и юридических лиц, 23.3% - что повышение размера административного штрафа только снижает уровень его взыскиваемости. 28.8% полагают, что увеличение размеров штрафных санкций не привело к упорядочению миграционных процессов по причине чрезвычайной сложности процедуры привлечения к административной ответственности за нарушения в сфере обеспечения режима пребывания ино-
странных граждан и лиц без гражданства на территории РФ .
Административный штраф является основным видом административного наказания. В случаях, предусмотренных законодательством, штраф может назначаться в сочетании с дополнительными административными наказаниями, такими как: конфискация предмета правонарушения (ч. 3 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.3) или административное выдворение (ч. 2 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18. 4, ст. 18.8, 18.10, ч. 1 ст. 18.11, ч.2 ст. 18.17 КоАП РФ).
Думается, что на сегодняшний день главной проблемой реализации наказания в виде административного штрафа, применяемого в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, допустивших нарушение российского административного законодательства, выступает фактическая неплатежеспособность практически 50% данной категории граждан и лиц.
Представляется целесообразным законодательно предусмотреть несколько вариантов реализации административного штрафа в рассматриваемой области в случае неплатежеспособности иностранного гражданина или лица без гражданства, а именно:
Возложить обязанность выплаты административного штрафа на соответствующие органы того государства, гражданин которого подвергается данной мере ответственности по российскому административному законодательству, путем разработки и принятия межправительственных соглашений между Российской Федерацией и иностранными государствами;
Возможность возложения обязанности по выплате административного штрафа на приглашающую сторону (физическое или юридическое лицо), если таковая установлена;
Возможность применения альтернативной меры административной ответственности (к примеру, выполнения общественно-полезных работ) .
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения - принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация в данной области применяется только в качестве дополнительного альтернативного наказания наряду со штрафом и предусмотрена только в двух статьях гл. 18 КоАП (ч. 3 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.3). Необходимо отметить, что в первоначальной редакции ч. 3 ст. 18.1 КоАП РФ «Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации» конфискация не предусматривалась в качестве дополнительного административного наказания. Данная мера административ-
Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества под стражей в предназначенных для этих целей учреждениях. Режим содержания является важнейшим средством достижения целей данного наказания, обеспечивает охрану арестованного и постоянный надзор за ним в целях предотвращения совершения им новых правонарушений. Административный арест устанавливается и назначается за отдельные виды наиболее общественно опасных противоправных деяний и применяется только в качестве основного административного наказания. В рассматриваемой области арест в качестве наказания предусмотрен санкцией лишь одной статьи - ст. 18.7 КоАП РФ «Неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы РФ».
В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении наказания в виде административного ареста следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ данный вид наказания может быть назначен лишь в исключительных случаях, когда с учетом характера деяния и личности нарушителя применение иных видов наказания не обеспечит реализации задач административной ответственности. Кроме того, как отмечает К. В. Пронин, по смыслу ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ административный арест может применяться только при наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность .
Многие правоведы выступают за полное упразднение рассматриваемого вида наказания. К примеру, А. В. Кирин утверждает, что административный арест по негативному воздействию на человеческую психику, а также причиняемым моральным и физическим страданиям, по сути, граничит с мерами уголовной ответственности. Однако нельзя не учитывать тот факт, что административный арест занимает весьма специфическую нишу в системе административных мер принуждения. В ряде случаев он выступает в качестве единственно возможного способа воздействия на правонарушителя, поскольку, как показывает правоприменительная практика, подавляющее количество лиц, совершающих административные правонарушения, предусмотренные ст. 18.7 КоАП РФ, являются неплатежеспособными и применение
в отношении них в качестве меры воздействия административного штрафа является просто бессмысленным.
Кроме того, на практике зачастую возникает множество сложностей с исполнением данного вида наказания:
Нарушаются сроки содержания арестованных до отправления в конечный пункт исполнения наказания в не предусмотренных для этого помещениях (комнатах для задержанных дежурной части органа внутренних дел и тому подобное);
Нарушается порядок исчисления срока отбывания административного ареста (по общему правилу (ч. 3 ст. 3.9 КоАП РФ) срок административного задержания включается в срок административного ареста. В соответствии с п. 23 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «в постановлении о назначении административного ареста судье следует указать момент, с которого подлежит исчислению срок ареста. При определении начального момента течения этого срока необходимо иметь в виду ч. 4 ст. 27.5 КоАП РФ, согласно которой срок административного задержания лица исчисляется со времени доставления в соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ, а лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления». При этом зачастую в постановлениях суда не указывается точное время (часы) начала срока отбывания административного ареста и сотрудниками полиции срок содержания исчисляется с момента доставления лица в специальное учреждение);
Законодательно не предусмотрен механизм приостановления исполнения административного ареста на время производства процедуры обжалования судебного постановления;
Одной из самых существенных проблем исполнения административного ареста в настоящее время остается вопрос о материально-техническом обеспечении деятельности спецприемников. Зачастую суды при решении вопроса о назначении административного ареста в качестве меры наказания вынуждены руководствоваться не только обстоятельствами совершения правонарушения, личными качествами виновного, но и информацией о наличии свободных мест в спецприемниках и проч.
Учитывая выше изложенное, по мнению авторов, представляется необходимым заменить данную меру ответственности на более гуманные и цивилизованные средства воздействия на нарушителей (прежде всего обязательные работы или тот же административный штраф в зависимости от платежеспособности лица, совер-
шившего предусмотренное ст. 18.7 КоАП РФ правонарушение) .
К числу особых административно-правовых санкций, применяемых к иностранным гражданам и лицам без гражданства при нарушении ими соответствующих административно-правовых норм, относится административное выдворение за пределы Российской Федерации.
В соответствии с КоАП административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через государственную границу РФ за пределы России, а в случаях, предусмотренных законодательством, - контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из РФ. Административное выдворение как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию -соответствующими должностными лицами.
Перед рассмотрением дела и назначением такого наказания к иностранному гражданину могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении (доставление, административное задержание и др.). По общему правилу согласно ст. 27.5 КоАП срок административного задержания не должен превышать трех часов. Однако лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания (ст. 29.6 КоАП).
Выдворение предусмотрено в ч. 2 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.4, ст. 18.8, 18.10, ч. 1 ст. 18.11, ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ. Причем в ряде санкций оно обозначено как дополнительное, а в других -как дополнительное альтернативное наказание. Как уже было отмечено, зачастую иностранные граждане и лица без гражданства, нарушающие
миграционное законодательство, являются неплатежеспособными. В связи с этим было бы целесообразно изменить санкции ч. 1.1, 3 и 4 ст. 18.8, ч. 2 и 3 ст. 18.10 КоАП РФ, предусмотрев возможность административного выдворения как с применением штрафа, так и без него.
Административное выдворение за пределы РФ применяется в относительно небольшом количестве случаев. По нашему мнению, значимой проблемой применения данного вида наказания является то, что зачастую решения судей о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ не всегда мотивированы и подтверждены данными, свидетельствующими о действительной необходимости применения к лицу столь суровой меры ответственности, а также ее соразмерности в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в административном процессе .
Также в качестве проблемного момента можно отметить следующее: если решение о выдворении все-таки вынесено, то осуществляется оно зачастую в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. В результате трудовые мигранты могут только делать вид, что покидают территорию Российской Федерации, меняя свое место пребывания . Это приводит к снижению эффективности воздействия государства на миграционную ситуацию. Думается, что на законодательном уровне следует более подробно урегулировать процедуру применения выдворения.
Кроме того, некоторые вопросы вызывает соотношение понятий «выдворение» и «депортация». Сам законодатель то разграничивает их, то употребляет как синонимы. Отсутствие ясности в использовании данных терминов породило различные мнения и среди теоретиков. Так, В.В. Альхименко считает данные понятия равнозначными, что следует из содержания его статьи «Административное выдворение и депортация как административно-правовые средства борьбы с незаконной миграцией» . По мнению Е.В. Понизовой, депортацию следует отнести к числу мер административного пресечения, поскольку в качестве отдельной меры административного наказания в КоАП РФ она не представлена . А.А. Мишунина предлагает рассматривать депортацию иностранных граждан и лиц без гражданства по правовой природе «как административно-предупредительную меру административно-правового принуждения» .
Представляется верным следующее разграничение: административное выдворение явля-
ется мерой административного наказания и применяется только за совершение административного правонарушения; депортация - это разновидность мер пресечения, применяемых по отношению к иностранным гражданам в интересах национальной безопасности, общественного благополучия и здоровья . Таким образом, по нашему мнению, необходимо приведение законодательства в соответствие с действительным значением рассматриваемых категорий, в частности следует исключить употребление термина «депортация» как равнозначного термину «административное выдворение», применять депортацию исключительно как меру пресечения, а выдворение употреблять в качестве меры административного наказания.
Смежным понятием является «реадмиссия». Ее основное отличие от депортации и выдворения, которые применяются в одностороннем порядке, в том, что реадмиссия применяется только в рамках межгосударственного взаимодействия на основании международных договоров Российской Федерации о реадмиссии, т.е. по сути является «дипломатическим» способом высылки иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории договаривающихся государств .
Административное приостановление деятельности в качестве административного наказания появилось в КоАП РФ только в 2005 году и первоначально было предусмотрено (ФЗ от 02.07.2005 г. № 80-ФЗ) только в санкции ч. 2 ст. 18.13 «Незаконная деятельность по трудоустройству граждан РФ за границей». Впоследствии в гл. 18 были введены новые составы правонарушений, и на данный момент административное приостановление деятельности фигурирует в ч. 2 ст. 18.13, ч. 1-4 ст. 18.15, ст. 18.16, ч. 1, 3 ст. 18.17 КоАП РФ.
Однако при реализации данной меры возникают некоторые теоретические и практические проблемы. Во-первых, существует множество способов, позволяющих коммерческим организациям вуалировать нарушения иммиграционного законодательства (к примеру, осуществление деятельности через подставную фирму).
Во-вторых, представляется весьма неоднозначным закрепление в КоАП возможности сокращения срока приостановления деятельности, если будет установлено устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения этой меры. По мнению И.В. Максимова, досрочное прекращение данной меры ответственности является своеобразным свидетельством «исправления нарушителя, достижения частной превенции» . Однако данная позиция представляется несостоятельной применитель-
но к миграционным правонарушениям. Перед нами юридическое лицо, оно само по себе не может раскаяться. В конце концов собственники предприятия легко могут заменить руководителя, допустившего нарушение миграционного законодательства, и тем «засвидетельствовать» свое «перевоспитание». Для такой организации сокращение срока административного наказания напоминает попытку выдать «совершенное правонарушение за несуществующее» .
По нашему мнению, норма, позволяющая сократить срок данного наказания, в ряде случаев сводит его карательную сущность практически до нуля. Например, для того чтобы устранить причину правонарушения, предусмотренного ст. 18.15, достаточно лишь уволить нелегальных работников, что возможно предпринять и сразу после назначения административного приостановления деятельности. В результате у правонарушителя появляется легальная возможность вообще избежать наказания.
Думается, что административное приостановление деятельности вполне может решить управленческие задачи, направленные на прекращение угроз в некоторых сферах общественной или государственной жизни, но наказать правонарушителя и тем обеспечить общую и частную превенцию административно наказуемых деяний оно в ряде случаев не в состоянии .
По нашему мнению, нужно некоторое реформирование института административного приостановления деятельности, а назначаться оно должно строго с учетом конкретных обстоятельств дела и исходя из целесообразности его применения в каждом конкретном случае. Некоторые авторы предлагают вообще «исключить из практики применения возможность досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности путем отмены ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ» .
Таким образом, представляется необходимым дальнейшее совершенствование административного законодательства в сфере режима охраны государственной границы и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. При этом эффективность регулирования миграционных отношений и борьбы с правонарушениями зависит не только от количества и качества правовых норм, но и главным образом от качества правоприменительной деятельности, а следовательно, от знания действующего законодательства, умения его анализировать и обобщать опыт применения .
Помимо этого мерами, направленными на решение задач предупреждения и пресечения административных правонарушений в области защиты государственной границы и режима пребывания на территории Российской Федерации, а также совершенствования миграционной политики, по мнению авторов, являются: создание инфраструктуры для осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации; противодействие организации каналов незаконной миграции; совершенствование межведомственного взаимодействия, в том числе обмена информацией на внутригосударственном уровне по вышеобозначенным вопросам; участие в международном сотрудничестве по предупреждению административных правонарушений в указанной области, в том числе проведение совместных приграничных оперативно-профилактических мероприятий; усиление информационной и разъяснительной работы с гражданами, работодателями в целях предупреждения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации ; освещение фактов привлечения граждан к административной ответственности в области защиты государственной границы и режима пребывания на территории Российской Федерации в средствах массовой информации с целью демонстрации действенности наказания и, вследствие этого, психологического стимулирования воздержания от совершения правонарушения неограниченного круга лиц; организация «демонстрации силы» государства в лице его органов на границе с целью оказания психологического влияния на поведение потенциальных нарушителей; формирование имиджа эффективности государственного управления на границе путем реализации вышеуказанных мероприятий .
Спасок латормтуры
1. Купреев С.С. Меры административного принуждения, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства за нарушение правил пребывания в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2009. № 10.
2. Фиалковская И.Д. Сущность метода принуждения в теории административного права // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2014. № 2 (1).
3. Кондрашина К. П. Административная ответственность за правонарушения в сфере миграции иностранных граждан и лиц без гражданства // Административное право и процесс. 2006. № 2.
4. Чернышова Т.И. Предупреждение административных правонарушений в области защиты государственной границы Российской Федерации // Административное право и процесс. 2012. № 12.
5. Катаева О.В. Административная ответственность за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации: Автореф... канд. юрид. наук. Воронеж, 2007. С. 10-11.
6. Симонова Е. Основные направления совершенствования административного законодательства Российской Федерации в области предупреждения административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. № 11. С. 38.
7. Катаева О.В. Проблемы применения административной ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации // «Чёрные дыры» в российском законодательстве. 2007. № 3. С. 485.
8. Кондаков А. В. Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 123.
9. Цветков Р.В. Некоторые проблемы применения административного штрафа // В сб.: Применение административных наказаний органами внутренних дел. М.,
10. Катаева О. В. Административная ответственность за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Воронеж, 2010. С. 80.
11. Симонова Е. А. Административный штраф как основная мера административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации // Исполнительное право. 2009.
12. Степенко В. Е. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации: юридическая природа и нормативно-правовые основания ответственности // Миграционное право. 2007. № 1. С. 13.
13. Пронин К.В. Административный арест и дисквалификация // СПС «КонсультантПлюс», 2006.
14. Кирин А. В. Противоречия концептуально-правового статуса ареста как административного наказания // Административное право и процесс. 2011. № 9. С. 54-55.
15. Панкова О.В. Административное выдворение в системе мер государственного принуждения: проблемы правоприменения // СПС «КонсультантПлюс», 2013.
16. Нуфер Г.Ю. Некоторые особенности применения административной ответственности за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации // Молодой ученый. 2014. № 1. С. 246.
17. Административная ответственность: вопросы теории и практики: Сборник. М.: Институт государства и права РАН, 2004. С. 129.
18. Мишунина А.А. Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2004. С. 12.
19. Лукьянов А. С. Административное выдворение и депортация в системе административно-правовых методов миграционной политики России // Российская юстиция. 2009. № 4. С. 38.
20. Паукова Ю. В. Административное выдворение, депортация и реадмиссия как механизм удаления иностранных граждан и лиц без гражданства с территории Российской Федерации // Административное право и процесс. 2012. № 1. С. 56.
21. Максимов И. В. Административные наказания. М.: Норма, 2009. С. 440.
22. Шерстобоев О.Н. Административное приостановление деятельности: к постановке проблемы // Российская юстиция. 2010. № 2.
23. Айрапетян С.В. Административно-правовые проблемы незаконной миграции // Административное право и процесс. 2013. № 8. С. 77
RESPONSIBILITY FOR COMMITTING ADMINISTRATIVE OFFENSES BY FOREIGN NATIONALS AND STATELESS PERSONS IN THE RUSSIAN FEDERATION
I.D. Fialkovskaya, E.G. Sofronova
Some current issues of administrative responsibility of foreign nationals and stateless persons are discussed. Particular attention is paid to reasons for committing administrative offenses and to theoretical and practical aspects of the implementation of penalties in the area of migration. Some options are offered for overcoming the existing difficulties in this area along with the necessary measures related to the prevention and suppression of administrative offenses committed by foreign citizens and stateless persons. Some proposals are also made with the aim of improving the migration policy.
Keywords: migration, administrative offenses, stay of foreign citizens, penalty, confiscation, suspension of operations, administrative detention, administrative expulsion, crossing of the state border.
1. Kupreev S.S. Mery administrativnogo prinuzhdeni-ya, primenyaemye k inostrannym grazhdanam i licam bez grazhdanstva za narushenie pravil prebyvaniya v Ros-sijskoj Federacii // Administrativnoe i municipal"noe pravo. 2009. № 10. S. 52.
2. Fialkovskaya I.D. Sushchnost" metoda prinuzhdeni-ya v teorii administrativnogo prava // Vestnik Nizhego-rodskogo universiteta im. N.I. Lobachevskogo. 2014. № 2 (1). S. 290.
3. Kondrashina K.P. Administrativnaya otvetstven-nost" za pravonarusheniya v sfere migracii inostrannyh
M.ff. 0uanKOBCKan, ET. CofypoHOBa
grazhdan i lic bez grazhdanstva // Administrativnoe pravo i process. 2006. № 2.
4. Chernyshova T.I. Preduprezhdenie administrativnyh pravonarushenij v oblasti zashchity gosudarstvennoj gra-nicy Rossijskoj Federacii // Administrativnoe pravo i process. 2012. № 12. S. 69.
5. Kataeva O.V. Administrativnaya otvetstvennost" za narusheniya v oblasti obespecheniya rezhima prebyvaniya inostrannyh grazhdan i lic bez grazhdanstva na territorii Rossijskoj Federacii: Avtoref... kand. yurid. nauk. Voronezh, 2007. S. 10-11.
6. Simonova E. Osnovnye napravleniya sovershenstvovaniya administrativnogo zakonodatel"stva Rossijskoj Federacii v oblasti preduprezhdeniya adminis-trativnyh pravonarushenij, sovershaemyh inostrannymi grazhdanami i licami bez grazhdanstva // Arbitrazhnyj i grazhdanskij process. 2009. № 11. S. 38.
7. Kataeva O.V. Problemy primeneniya administra-tivnoj otvetstvennosti za narushenie migracionnogo za-konodatel"stva Rossijskoj Federacii // «Chyornye dyry» v rossijskom zakonodatel"stve. 2007. № 3. S. 485.
8. Kondakov A.V. Administrativnaya otvetstvennost" inostrannyh grazhdan, lic bez grazhdanstva i inostrannyh yuridicheskih lic: Dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2006. S. 123.
9. Cvetkov R.V. Nekotorye problemy primeneniya ad-ministrativnogo shtrafa // V sb.: Primenenie administrativnyh nakazanij organami vnutrennih del. M., 2006. S. 144.
10. Kataeva O.V. Administrativnaya otvetstvennost" za narusheniya v oblasti obespecheniya rezhima prebyvaniya inostrannyh grazhdan i lic bez grazhdanstva na territorii Rossijskoj Federacii. Voronezh, 2010. S. 80.
11. Simonova E.A. Administrativnyj shtraf kak os-novnaya mera administrativnoj otvetstvennosti inostran-nyh grazhdan i lic bez grazhdanstva na territorii Rossijskoj Federacii // Ispolnitel"noe pravo. 2009. № 4.
12. Stepenko V.E. Administrativnye pravonarusheniya v oblasti zashchity Gosudarstvennoj granicy Rossijskoj Federacii: yuridicheskaya priroda i normativno-pravovye osnovaniya otvetstvennosti // Migracionnoe pravo. 2007. № 1. S. 13.
13. Pronin K.V. Administrativnyj arest i diskvalif-
ikaciya // SPS «Konsul"tantPlyus», 2006.
14. Kirin A.V. Protivorechiya konceptual"no-pravovogo statusa aresta kak administrativnogo nakazaniya // Adminis-trativnoe pravo i process. 2011. № 9. S. 54-55.
15. Pankova O.V. Administrativnoe vydvorenie v sisteme mer gosudarstvennogo prinuzhdeniya: problemy pravoprimeneniya // SPS «Konsul"tantPlyus», 2013.
16. Nufer G.Yu. Nekotorye osobennosti primeneniya administrativnoj otvetstvennosti za narusheniya v oblasti obespecheniya rezhima prebyvaniya inostrannyh grazhdan ili lic bez grazhdanstva na territorii Rossijskoj Federacii // Molodoj uchenyj. 2014. № 1. S. 246.
17. Administrativnaya otvetstvennost": voprosy teorii i praktiki: Sbornik. M.: Institut gosudarstva i prava RAN, 2004. S. 129.
18. Mishunina A.A. Administrativnaya otvetstvennost" za narushenie rezhima prebyvaniya inostrannyh grazhdan v Rossijskoj Federacii: Dis. ... kand. yurid. nauk. Tyumen", 2004. S. 12.
19. Luk"yanov A.S. Administrativnoe vydvorenie i de-portaciya v sisteme administrativno-pravovyh metodov migracionnoj politiki Rossii // Rossijskaya yusticiya. 2009. № 4. S. 38.
20. Paukova Yu.V. Administrativnoe vydvorenie, de-portaciya i readmissiya kak mekhanizm udaleniya in-ostrannyh grazhdan i lic bez grazhdanstva s territorii Rossijskoj Federacii // Administrativnoe pravo i process. 2012. № 1. S. 56.
21. Maksimov I.V. Administrativnye nakazaniya. M.: Norma, 2009. S. 440.
22. Sherstoboev O.N. Administrativnoe pri-ostanovlenie deyatel"nosti: k postanovke problemy // Rossijskaya yusticiya. 2010. № 2.
23. Ajrapetyan S.V. Administrativno-pravovye prob-lemy nezakonnoj migracii // Administrativnoe pravo i process. 2013. № 8. S. 77.
Новая редакция Ст. 2.6 КоАП РФ
1. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
2. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие административные правонарушения на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, предусмотренные частью 2 статьи 8.16, статьями 8.17 - 8.20, 11.7.1, частью 2 статьи 19.4 настоящего Кодекса, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
Комментарий к Статье 2.6 КоАП РФ
Частью третьей ст. 62 Конституции РФ установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Это касается и вопросов привлечения их к административной ответственности. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с послед. изм.) иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть привлечены к административной ответственности в случае совершения административных правонарушений на территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, что специально оговорено в ч. 2 комментируемой статьи.
Главной особенностью привлечения к административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства является то, что к ним может быть применено административное наказание, не применяемое к гражданам России, - административное выдворение за пределы Российской Федерации.
Особым правовым статусом обладают сотрудники дипломатических и консульских представительств на территории Российской Федерации, которые обладают иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации. Это определено соответственно ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.) и ст. 43 Венской конвенции о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.). К административной ответственности не могут быть привлечены главы иностранных дипломатических представительств (послы, посланники, поверенные в делах), члены дипломатического персонала (советники, торговые представители, военные атташе, иные должностные лица, первые, вторые и третьи секретари посольств и некоторые другие лица, входящие в состав дипломатического персонала), члены их семей. Иммунитет от административной юрисдикции распространяется также на консульских представителей и на определенный круг консульских должностных лиц, на членов их семей, а также на полномочных представителей международных организаций универсального характера.
Другой комментарий к Ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях
1. Иностранные граждане - это граждане, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства; лица без гражданства - лица, не имеющие прав гражданства в каком-либо государстве; иностранное юридическое лицо - юридическое лицо, учредителем которого являются иностранные граждане или иностранные организации.
Статус иностранных граждан определяется Законом СССР от 24 июня 1981 г. "О правовом положении иностранных граждан в СССР" и Правилами пребывания иностранных граждан в СССР, утвержденными постановлением Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г.
Вышеназванные лица, находящиеся на территории Российской Федерации на законных основаниях, за административные правонарушения, совершенные на территории Российской Федерации, несут ответственность на общих основаниях. Однако в КоАП РФ имеются статьи, по которым субъектом правонарушения может быть только иностранец (см. ст.18.8 "Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации", ст.18.11 "Нарушение иммиграционных правил"). Кроме того, в п.7 ст.3.2 установлено административное наказание, применяемое только к иностранным гражданам и лицам без гражданства, - административное выдворение за пределы Российской Федерации (см. ч.2 ст.18.1 "Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации", ч.2 ст.18.4 "Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации").
2. Согласно ч.2 ст.2.6 за административные правонарушения, совершенные на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица подлежат административной ответственности на общих основаниях. КоАП РФ предусматривает шесть составов таких правонарушений. Статус континентального шельфа и исключительной экономической зоны определен федеральными законами от 30 ноября 1995 г. "О континентальном шельфе Российской Федерации" и от 17 декабря 1998 г. "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации".
3. В ч.3 данной статьи закреплено положение, согласно которому не подлежат административной ответственности иностранные граждане, совершившие на территории РФ административное правонарушение, но пользующиеся иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ. Иммунитет от административной юрисдикции распространяется на глав дипломатических представительств, членов дипломатического персонала, членов их семей, глав консульских представительств и некоторых консульских должностных лиц, а также членов государственных делегаций, осуществляющих официальные визиты в Российскую Федерацию. Вопрос об административной ответственности вышеперечисленных лиц разрешается в соответствии с нормами международного права.
Следует отметить, что согласно данной статье иммунитет от административной юрисдикции распространяется только на физических лиц, а иностранные юридические лица несут административную ответственность на общих основаниях.
2.1. Иностранное юридическое лицо, совершившее за пределами Российской Федерации административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.28 настоящего Кодекса и направленное против интересов Российской Федерации, подлежит административной ответственности на общих основаниях.
3. Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.
- Вверх
Давайте выясним, правда ли, что за два административных штрафа в течение года можно получить запрет на въезд? А также разберёмся, могут ли за два административных штрафа аннулировать разрешение на временное проживание (РВП) или вид на жительство (ВНЖ).
АННУЛИРОВАНИЕ РВП И ВНЖ
Основания для аннулирования РВП или ВНЖ можно найти в федеральном законе от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (основания для аннулирования РВП - , основания для аннулирования ВНЖ - ). Одно из оснований выглядит так:
...неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств , психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;Что такое административная ответственность? Это наказание за различные мелкие шалости вроде безбилетного проезда в автобусе. Такими нарушениями ведает кодекс об административных правонарушениях, или КоАП .
Но к аннулированию РВП или ВНЖ ведут только некоторые из них:
- Административные правонарушения (не все, а только связанные с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность ). Такие нарушения описаны в главе 20 КоАП РФ .
Впрочем, появление в пьяном виде на улице – это тоже посягательство на общественный порядок (так же, как и распитие спиртных напитков на улице). Казалось бы, какая мелочь, попил пивка на улице, что тут такого? Ну выпил, ну послал подальше полицейского. Как это два административных нарушения? Как депорт?!
- Миграционные нарушения.
Им посвящена глава 18 кодекса об административных правонарушениях (КоАП) с длинным названием «Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской федерации».
А вот штрафы за нарушение правил дорожного движения не относятся к посягательству на общественный порядок, и поэтому за два и более штрафа ПДД в течении года РВП или ВНЖ не аннулируют. Но это вовсе не значит, что можно ездить как попало. Почему? Читаем ниже.ЗАПРЕТ НА ВЪЕЗД
Нужно помнить ещё одно условие, которое заставляет иностранцев в России быть крайне осмотрительными. Это :Статья 26. Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: 4) неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности;
Запрет на въезд ставят даже при наличии РВП или ВНЖ.
То есть, даже переход улицы на красный свет или курение в неположенном месте могут привести к очень серьёзным последствиям.
Вернемся к штрафам ПДД: если у МВД дойдут руки и вам за эти штрафы поставят запрет, то аннулирования РВП или ВНЖ не избежать, если экстренно не среагировать. Выход один: постоянно проверять наличие запрета
Иностранными гражданами признаются любые лица, которые, во-первых, не являются гражданами России, а во-вторых, имеют гражданство иного государства.
Данное определение содержится в ст. 3 закона «О гражданстве…» от 31.05.2002 № 62-ФЗ. Таким образом, с точки зрения КоАП РФ иностранец — любой гражданин Украины, Польши, США, Таджикистана и любой другой страны (за исключением РФ).
Что касается компаний, то иностранными организациями являются любые фирмы, которые зарегистрированы в соответствии с законодательством одной из зарубежных стран (не в России).
В силу ст. 62 Конституции РФ иностранцы имеют аналогичные права, что и граждане РФ, должны нести те же обязанности (если другое не установлено законами или международными договорами).
Особенности привлечения иностранцев и иностранных компаний к ответственности отражены в ст. 2.6 КоАП РФ. Согласно ч. 1 данной нормы иностранцы, а также иностранные фирмы могут быть привлечены к ответственности по общим основаниям.
Ч. 2 ст. 2.6 КоАП РФ уточняет, что иностранцы, которые совершили правонарушения на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, также отвечают перед российским государством по общим правилам.
Особенность установлена лишь в отношении иностранцев, которые имеют иммунитет от административной юрисдикции России. Они подлежат ответственности в соответствии с нормами международного права. К ним относятся, например, дипломатические агенты (ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18.04.1961), консульские служащие (ч. 1 ст. 43 этой же конвенции).
Статьи КоАП РФ со специальным субъектом — иностранцем, а также статьи, по которым иностранца привлечь нельзя
Некоторые статьи КоАП РФ предусматривают ответственность, которую могут нести исключительно граждане РФ. Как правило, это нормы о порядке воинского учета.
Не знаете свои права?
В частности, иностранцы не могут привлекаться по следующим статьям КоАП РФ:
- ст. 21.5 — неисполнение обязанностей по воинскому учету;
- ст. 21.6 — уклонение от медобследования для воинского учета;
- ст. 21.7 — порча или утрата документов воинского учета.
Кроме того, некоторые нормы КоАП РФ предусматривают исключительную административную ответственность иностранных граждан или лиц без гражданства.
Примерами таких норм являются:
- ст. 18.8 — нарушение правил прибытия в РФ или режима пребывания (проживания);
- ст. 18.9 — нарушение правил нахождения в РФ;
- ст. 18.10 — незаконный труд в РФ;
- ст. 18.11 — нарушение иммиграционных правил;
- ст. 18.12 — нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил пребывания или проживания в РФ;
- ст. 18.18 — нарушение правил, связанных с исполнением решения об административном выдворении или депортации;
- ст. 18.19 — нарушение правил уведомления госорганов об обучении или прекращении обучения в образовательных организациях РФ;
- ст. 18.20 — нарушение срока обращения за выдачей патента.
Порядок привлечения к административной ответственности иностранных граждан
Процедура привлечения к ответственности иностранцев общая, состоит из следующих этапов:
- Выявление правонарушения.
- Рассмотрение дела.
- Вынесение итогового акта — о назначении наказания либо прекращении производства.
Особенностью процедуры привлечения к ответственности иностранцев является то, что некоторые из них не знают русского языка, соответственно, им должен быть назначен переводчик.
Иностранец обладает правом на судебное разбирательство на родном языке. Соответственно, переводчик переводит как устную речь на заседаниях, так и письменные процессуальные документы (например, протокол по делу, итоговое постановление).
Непривлечение переводчика в случае, когда иностранец не знает русского, — существенное процессуальное нарушение, влекущее отмену принятого постановления.
Кроме того, исключительно иностранцам может быть назначен такой вид наказания, как административное выдворение (например, за нарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ). Суть наказания в том, что иностранец должен покинуть РФ. Выдворение может быть как самостоятельным (иностранец сам решает, как уехать из России, и оплачивает проезд), так и принудительным (под конвоем, за счет российского государства). Выдворение влечет невозможность въезда в Россию для иностранца в течение 5 лет после принятия такого решения.
Таким образом, основной особенностью административной ответственности иностранцев является то, что им может быть назначено выдворение за пределы РФ. Кроме того, некоторые статьи КоАП РФ предусматривают ответственность исключительно для иностранцев. В ходе производства по делу в отношении не русскоговорящих иностранных граждан необходимо участие переводчика.