Контрольная работа территория в международном праве. Xii территория в международном праве Правовой режим территорий международное право
Многонациональные реки пересекают территорию нескольких государств. Каждое из прибрежных государств осуществляет в отношении той части реки, которая находится на его территории. Вместе с тем, поскольку река составляет единое целое, возникает необходимость в согласованном регулировании ее правового режима между заинтересованными государствами.
Международные реки - крупные, судоходные на значительном своем протяжении реки, пересекающие территории нескольких стран и имеющие судоходный выход в море. Такие реки служат важной транспортной артерией. В их использовании заинтересованы не только прибрежные государства, и это, в свою очередь, требует отражения в международном договоре.
Принципы регулирования режима таких рек :
- суверенного равенства сторон;
- взаимной выгоды;
- всестороннего учета взаимных интересов в использовании вод реки.
Начало признания таких принципов было положено Декретом французского Конвента от 16 ноября 1792 г. в отношении рек Шельды и Мааса, где говорилось, что «ни одна нация, не совершая несправедливости, не может присвоить себе исключительного пользоваться рекой и препятствовать соседним народам, живущим вверх по течению, пользоваться теми же преимуществами".
Универсальным международным соглашением в данной области, которое может служить образцом международного сотрудничества, является Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 г. Ее участниками являются Россия, Украина, Болгария, Венгрия, Румыния, Чехия, Словакия и Югославия. В 1960 г. к ней присоединилась Австрия.
Подробнее
В соответствии со ст. 1 Конвенции навигация на Дунае должна быть свободной и открытой для , торговых судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении портовых и навигационных сборов и условий торгового судоходства.
Придунайские государства обязались содержать свои участки Дуная в судоходном состоянии для речных и на соответствующих участках морских судов и производить необходимые работы для обеспечения и улучшения условий судоходства, а также не ставить препятствий или помех для судоходства на фарватерах Дуная.
Конвенцией предусмотрено учреждение Дунайской комиссии, в компетенцию которой, в частности, входят наблюдение за исполнением положений Конвенции, составление общего плана основных работ в интересах судоходства, консультация и дача рекомендаций специальным речным администрациям и обмен с ними информацией, установление единой системы навигационной путевой обстановки и т. д.
Конвенция предусматривает и порядок разрешения споров. Любой спор между участниками относительно применения и Конвенции, не решенный путем прямых переговоров, по требованию любой из спорящих сторон передается на разрешение Согласительной комиссии, состоящей из членов, назначаемых по одному от каждой из спорящих сторон, и одного члена, назначаемого председателем Дунайской комиссии из числа граждан государств, не участвующих в споре, а если председателем Комиссии является гражданин государства, участвующего в споре, то - Дунайской комиссией.
Помимо Дуная важнейшими реками Европы являются Рейн, Эльба и Шельда, впадающие в Северное море.
На Берлинской конференции 1884-1885 гг. по Конго был принят Генеральный акт о свободе судоходства для торговых судов всех наций по рекам Конго и Нигер и их притокам и о создании специальной Международной комиссии для регулирования судоходства по реке Конго.
В 1963 г. девять африканских стран, расположенных по реке Нигер, подписали Соглашение о сотрудничестве в совместном использовании реки.
Самой длинной рекой в мире является Нил, протяженность которого составляет 6,7 тыс. км. Нил проходит через территории Руанды, Кении, Танзании, Уганды, Эфиопии, Судана, Египта и впадает в Средиземное море. Издавна водные ресурсы Нила используются совместно всеми прибрежными государствами для целей сельского хозяйства, водоснабжения, рыболовства и судоходства.
Другой рекой, имеющей важное международное значение, является Амазонка (6,4 тыс. км), ширина которой местами достигает 150 миль. Многостороннего договора, регулирующего режим Амазонки, нет, однако в соответствии с законодательством прибрежных государств (Боливия, Бразилия, Колумбия, Перу, Эквадор) судам всех стран предоставлена свобода судоходства по этой реке.
Река Меконг протекает по территории шести государств - Китая, Мьянмы, Лаоса, Таиланда, Камбоджи и Вьетнама. Международно-правовое регулирование ее режима осуществляется преимущественно в рамках регионального сотрудничества.
Как правило, прибрежные государства регламентируют разведку и разработку природных ресурсов и научную деятельность на прилежащих шельфах своими национальными законами и правилами.
44. Международно-правовой режим «Района».
Основные принципы и элементы правового режима пространств и ресурсов международного района морского дна установлены Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. Некоторой аналогией Району может быть Антарктика, Луна и другие небесные тела, т.е. - объекты, изъятые в силу международного права из национального присвоения каким-либо государством. Что касается эксплуатации ресурсов Района, она осуществляется под управлением специальной межправительственной организации - Международного органа по морскому дну (Орган). Деятельность по разведке и разработке ресурсов Района и иные виды деятельности могут носить только мирный, невоенный характер. По инициативе СССР был в 1970 г. одобрен Генеральной Ассамблеей ООН текст Договора о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения, а затем и подписан многими государствами. Договор действует за пределами территориального моря. Предусмотрена система контроля исполнения договора. Объявленные общим наследием человечества ресурсы Района не подлежат присвоению каким-либо государством, не могут отчуждаться, ни одно государство не может претендовать на суверенные права на них. Орган по морскому дну должен обеспечивать упорядоченное и рациональное использование ресурсов Района, предотвращать монополизацию освоения ресурсов, координировать добычу ресурсов.
45. Международные каналы и проливы.
Международные проливы и каналы. (более 100 штук).
И только четыре регулируются международным правом 1936 года:
1. турецкий пролив
2. Могилатов пролив (2 океана – Тихий океан, Атлантический)
3. балтийский пролив.
4. Гибралтарский пролив.
Остальные регулируются международным морским правом. Каналы:
1.Суэцкий канал (средиземное и красное море) 1888 год – Константинопольская конвенция, закрывается только тогда, когда Египет начинает воевать.
2.Панамский канал (2000 – го года был под юрисдикцией США, после передали управление Панаме)
3.Кильский канал – соединяет Северное и Балтийское моререгулируется внутренним законодательством Германии.
Международные проливы – естественные проходы, соединяющие части открытого моря (или исключительных экономических зон) или часть открытого моря (или исключительной экономической зоны) с территориальным морем другого государства, используемые для международного судоходства и воздушной навигации.
Правовой режим проливов, не являющихся международными, определяется законами и правилами прибрежного государства.
Требования Конвенции ООН по морскому праву, касающиеся международных проливов, не затрагивают правового статуса вод, находящихся за пределами территориальных вод государств, граничащих с проливами (таких как исключительные экономические зоны и открытое море).
Согласно Конвенции ООН по морскому праву, в проливах, используемых для международного судоходства, соединяющих одну часть открытого моря или исключительной экономической зоны с другой частью открытого моря или исключительной экономической зоны, все суда, военные корабли и летательные аппараты пользуются правом транзитного прохода (пролета) (Гибралтарский, Малаккский, Ормузский и другие проливы). Транзитный проход представляет собой осуществление свободы судоходства и полета единственно с целью непрерывного и быстрого транзита через пролив между одной частью открытого моря или исключительной экономической зоной и другой частью открытого моря или исключительной экономической зоны. В проливах между частью отрытого моря или исключительной экономической зоны и территориальным морем другого государства (Мессинский пролив, отделяющий Сицилию от Аппенинского полуострова и соединяющий Средиземное море с Тирренским, пролив Тирана в районе залива Акаба) применяется режим мирного прохода.
Положение о транзитном проходе не применяется, если пролив образуется островом государства, граничащего с проливом, и его континентальной частью. Но это положение правомерно лишь в том случае, когда в сторону моря от острова имеется столь же удобный с точки зрения навигационных и гидрографических условий путь в открытом море или в экономической зоне. В таком проливе применяется мирный проход.
Отличие права транзитного прохода от права мирного прохода заключается в том, что мирный проход распространяется только на судоходство, а транзитный проход предусматривает также право пролета летательных аппаратов над территориальными водами прибрежных государств. При осуществлении права транзитного прохода суда воздерживаются от любой деятельности, кроме той, которая свойственна обычному порядку быстрого и непрерывного транзита, за исключением случаев, когда она вызвана обстоятельствами непреодолимой силы или бедствием. Государства, граничащие с проливами, могут устанавливать морские коридоры и предписывать схемы разделения движения для судоходства в проливах, когда это необходимо для содействия безопасному проходу судов.
Прибрежные государства могут принимать законы и правила, относящиеся к транзитному проходу судов через проливы, в отношении:
безопасности судоходства и регулирования движения судов; предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения; недопущения рыболовства;
погрузки или выгрузки товаров или валюты, посадки или высадки лиц в нарушение таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил.
Такие законы и правила не должны допускать дискриминации между иностранными судами, их применение не должно приводить к ущемлению права транзитного прохода.
Не должно быть никакого приостановления транзитного прохода.
Во время транзитного прохода через проливы иностранные суда не могут проводить какие бы то ни было исследования или гидрографические съемки без предварительного разрешения государств, граничащих с проливами.
Режим прохода через проливы, используемые для международного судоходства, не затрагивает в других отношениях ни правового статуса вод, образующих эти проливы, ни осуществления государствами, граничащими с проливами, их суверенитета или юрисдикции над такими водами, воздушным пространством над ними, их дном и недрами.
Нормы, регулирующие режим международных проливов, не затрагивают положения тех проливов, правовой режим которых определяется относящимися к ним специальными международными соглашениями или международными обычаями, относящимися к этим проливам (Балтийские проливы, Черноморские проливы).
Международные каналы представляют собой искусственные водные пути, связывающие моря и океаны и используемые для международного судоходства.
В зависимости от географического расположения, экономического, транспортного и стратегического значения международные каналы подразделяются на две группы:
каналы общемирового значения – соединяют моря и океаны в единую транспортную систему и используются большинством государств мира (Суэцкий и Панамский); каналы регионального значения – соединяют между собой открытые моря и используются ограниченным числом государств (Кильский и Коринфский).
Общей особенностью международных каналов является то, что они, представляя собой искусственные водные пути, составляют неотъемлемую часть территории государствсобственников каналов. К числу основных принципов и норм, лежащих в основе правового регулирования судоходства по таким каналам, относятся:
уважение суверенных прав государства – собственника канала и невмешательство в его внутренние дела; воздержание от угрозы силой или ее применения при разрешении споров относительно использования канала;
свобода судоходства для торговых судов и военных кораблей всех флагов без дискриминации; обеспечение свободы судоходства и защиты канала силами и средствами государствасобственника; обязанность государств-пользователей соблюдать международные правила и национальные
законы, касающиеся обеспечения судоходства и безопасности плавания, и уплачивать установленные без дискриминации сборы; недопустимость использования канала во вред интересам мира и международной безопасности.
46. Международное воздушное право: понятие, источники, основные принципы.
Международное воздушное право - отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют правовой статус воздушного пространства и режимы его использования в целях аэронавигации.
Под регулированием режимов использования воздушного пространства в целях аэронавигации понимаются, прежде всего, вопросы осуществления международных воздушных перелѐтов гражданскими воздушными судами, исключая государственные воздушные суда (под которыми Чикагская конвенция о международной гражданской авиации 1944 года понимает военные, таможенные и полицейские суда).
Вопросы транзитного пролѐта над международными проливами и архипелажными водами урегулированы Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. и, следовательно, относятся к международному морскому праву Соглашение о международном воздушном транзите 1944 г. установило две свободы воздуха:
1. возможность полета без посадки;
2. возможность посадки для технического обслуживания.
Соглашение о международном воздушном транспорте 1944 г. установило еще три:
3. возможность высаживать пассажиров, выгружать груз и почту, взятые на территории государства, в которым зарегистрирован самолет;
4. возможность принимать на борт пассажиров, груз и почту, следующие на территорию государства, в которым зарегистрирован самолет;
5. возможность принимать на борт пассажиров, груз и почту, следующие на территорию любого из участвующих в Соглашении государств, возможность высаживать пассажиров, выгружать груз и почту, следующих из одного из этих государств.
Основные принципы сотрудничества в области международной гражданской авиации изложены в Чикагской Конвенции:
1.Полный и исключительный суверенитет каждого государства на свое воздушное пространство. 2.Обеспечение безопасности полетов по международным воздушным линиям на территории государства.
3.Обязательство применять гражданскую авиацию только в мирных целях, целях укрепления дружбы между народами и перевозки различных грузов.
4.Предоставление средств и создание необходимых условий для осуществления международных воздушных сообщений своими компаниями.
5.Установление регулярного воздушного сообщения путем заключения двухсторонних и многосторонних соглашений между государствами.
6.Предоставление Договаривающимися государствами друг другу права на регулярные полеты на их территорию, когда между ними еще не заключено соглашение о воздушном сообщении. 7.Осуществление свободных полетов над открытым морем и проливами для всех государств. 8.Каждое государство имеет право регулировать коммерческую деятельность на своей территории.
9.Каждое государство имеет право регулировать административную, гражданскую и уголовную юрисдикцию по отношению к экипажам, воздушным судам и пассажирам.
10.Любое воздушное судно, вторгшееся в пределы воздушного пространства любого государства считается нарушителем. Государство может применять соответствующие меры к нарушителям воздушного пространства, вплоть до принудительной посадки.
11.Каждое государство, совершающее полеты на своих воздушных судах в пределах другой страны, должно подчиняться действующим в этой стране правилам, постановлениям, касающимся полета и маневрирования воздушных судов.
12.Вылет воздушного судна для выполнения международного полета допускается только после прохождения экипажем и пассажирами паспортной и таможенной процедур в соответствии с правилами, установленными данным государством. Территорию государства можно пересекать без посадки согласно соглашения или специального разрешения. За каждым государством сохраняется право подвергать обязательной таможенной проверке воздушные суда, выполняющие транзитные полеты.
13.В качестве запасных можно использовать только те аэродромы, которые указаны в соглашении о международном воздушном сообщении. Вынужденную посадку можно совершать только в случае крайней необходимости.
Правовой основой для установления международных воздушных сообщений являются межправительственные соглашения о воздушном сообщении.
47. Правовое регулирование международных воздушных сообщений.
СВОБОДЫ ВОЗДУХА - - впервые использованный в Чикагской конвенции о международной гражданской а-виации 1944 г. термин, означающий виды правового регулирования коммерческой деятельности, осуществляемой летательными аппаратами в воздушном пространстве над территорией какого-либо иностранного государства. "С.в." подразумевают право: а) транзитного беспосадочного пролета: б)транзитного пролета с посадкой в некоммерческих целях; в) высадки на иностранной территории пассажиров, выгрузки багажа, почты и грузов, взятых на борт на территории государства флага воздушного судна; г) посадки на борт пассажиров, загрузки багажа, почты и грузов для перевозки на территорию государства флага воздушного судна, а также любого третьего государства; д) перевозки пассажиров, багажа, почты и грузов между третьими странами через территорию государства флага воздушного судна: е) перевозки между третьими
Введение
Территория является одним из необходимых признаков государства. На протяжении всей истории велись непрерывные войны за территорию. Защита территории – одна из главных задач государства. В различных правовых системах и международном праве в целом уже вполне четко сложились общепризнанные понятия, относящиеся к территории, утвердились такие важнейшие принципы, как неприменение силы, территориальная целостность, нерушимость границ. Государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности любого государства.
Развитие науки и техники дали возможность широко использовать пространства и ресурсы, лежащие за пределами государственных границ. Они приобрели большое значение для экономики, транспорта, связи и безопасности, что обусловило развитие международно-правового регулирования в соответствующих областях.
Данная тема актуальна, так как значение общепланетарной территории как общего достояния всего человечества постоянно возрастает. С физической точки зрения сохранение этого общего достояния для грядущих поколений и экологического равновесия на планете, равно как и самой природы с ее фауной и флорой, является ныне важнейшей глобальной проблемой.
Целью данной контрольной работы является анализ территории в международном праве, определение границ территории.
Для решения цели поставлены следующие задачи: дать определение понятию территория; обозначить виды пространства территорий в зависимости от соответствующего правового режима; рассмотреть подробней государственную территорию и государственную границу.
В данной контрольной работе была использована литература таких авторов, как Бирюкова П.Н., Лукашук И., Игнатенко Г.В, Туинова О.И.
Работа состоит из введения, основной части (2-ух пунктов и 4-ех подпунктов), задачи, заключения и списка использованных источников.
1. Территория в международном праве
1. 1. Территория как категория, включающая различные виды пространства в зависимости от соответствующего правового режима.
Под территорией в международном праве понимается пространство с определенным правовым режимом – часть земного шара (сухопутная, водная территория, недра, воздушное пространство), а также космическое пространство и небесные тела. Правовой статус территории определяется нормами внутригосударственного законодательства и международного права.
По основным видам правового режима все территории подразделяются на три типа:
1) Государственная территория.
2) Территория с международным режимом
3) Территории со смешанным режимом.
Государственной территорией является такая территория, которая находится под суверенитетом определенного государства, т.е. принадлежит определенному государству, осуществляющему в ее пределах свое территориальное верховенство. Принадлежность и верховенство являются двумя основными признаками государственной территории. Далее в контрольной работе будет более подробно рассмотрен вопрос государственной территории.
К территориям с международным режимом относятся лежащие за пределами государственной территории земные пространства, которые не принадлежат кому-либо в отдельности, а находятся в общем пользовании всех государств в соответствии с международным правом. Это, прежде всего открытое море, воздушное пространство над ним и глубоководное морское дно за пределами континентального шельфа, космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, Антарктика и воздушное пространство над ней.
Международно-правовой режим Антарктики регулируется «Договором об Антарктике» предусматривающим использование его в исключительно мирных целях и превращение в зону, свободную от ядерного оружия. Договор заключён 1 декабря 1959 года в Вашингтоне и вступил в силу 23 июня 1961 года после его подписания 12 государствами - первоначальными участниками. Договор не признает суверенитета какого-либо государства в каком-либо районе Антарктики. Главная цель договора - обеспечить использование Антарктики в интересах всего человечества. Также предусматривается свобода научных исследований и поощряется международное сотрудничество. Запрещаются любые мероприятия военного характера, такие как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, испытания любых видов оружия, а так же ядерные взрывы и захоронения радиоактивных материалов в Антарктике. На январь 2010 года в число участников договора входило 46 государств 1 .
В 1991 г. в Мадриде всеми странами- участницами «Договора об Антарктике», в том числе и Россией, был подписан «Протокол по охране окружающей среды» к «Договору об Антарктике» (Мадридский протокол), который выдвинул в число наиболее ответственных обязательств стран-участниц Договора вопросы природоохранной деятельности. Согласно Протоколу Антарктика объявлена «природным заповедником, предназначенным для мира и науки» и должна быть сохранена для будущих поколений. Любая деятельность всех антарктических экспедиций должна производиться под строгим национальным контролем исполнения положений Протокола 2 .
Территории со смешанным режимом – это территории, на которых действуют одновременно и нормы международного права и нормы национального законодательства прибрежных государств. Их условно можно разделить на две группы:
- прилежащие и исключительные экономические зоны и континентальный шельф прибрежных государств, которые не находятся под суверенитетом государств и не входят в состав государственной территории, но каждое прибрежное государство имеет суверенные права на разведку и разработку природных ресурсов прилегающих к нему континентального шельфа и экономической морской зоны, и на охрану природной среды;
- международные реки, проливы, перекрываемые территориальными водами прибрежных государств и международные каналы, входящие в состав территорий прибрежных государств 3 .
Объем этих прав определяет Конвенция о континентальном шельфе 1958 г. и Конвенция по морскому праву 1982 г.
1. 2 . Государственная территория: состав и юридическая природа
Государственная территория – это:
- национальное достояние и среда обитания народа в рамках государственных границ каждого конкретного государства, который является полноправным и единственным ее собственником, что предусматривает право народа на владение, пользование и распоряжение, как самой территорией, так и всеми ее естественными ресурсами и богатствами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного сотрудничества государств на принципе взаимной выгоды и международного права;
- материальная база и экологическая среда существования народа и его государства (ни один народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования);
- часть земного шара, в пределах которой государство от имени своего народа осуществляет территориальное верховенство, составляющее неотъемлемую часть государственного суверенитета.
Сухопутной территорией государства является вся суша в пределах его границ. Сухопутное пространство может состоять из сухопутного массива (земного континента или его части), а также из ряда сухопутных массивов, разделенных между собой территорией другого или других государств. Неотъемлемую часть государственной территории составляют также принадлежащие данному государству и расположенные в открытом море острова.
Водную территорию государства составляют: внутренние (национальные) воды (реки, озера, каналы и другие водоемы берега которых принадлежат данному государству); принадлежащие государству части пограничных рек и озер, внутренние морские воды (прилегающие к побережью воды портов, бухт, заливов и др.) и территориальное море, т. е. прибрежная морская полоса шириной до 12 морских миль.
Любые поверхностные и подземные воды, которые пересекают границы между двумя и более государствами называются трансграничными водами. В тех случаях когда трансграничные воды впадают непосредственно в море, их пределы ограничиваются прямой, пересекающей их устье между точками, расположенными на линии малой воды их устье. Такое определение трансграничных вод дается в Конвенции ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (1992 г.). Трансграничные воды рек принадлежат территориям приграничных государств и составляют часть этих территорий 4 .
Воздушное пространство государства – это та часть воздушного пространства, которая находится над сухопутной и водной территориями государства. Высотный предел воздушного пространства одновременно является линией разграничения воздушного и космического пространства. В настоящее время такая линия не определена.
В состав территории государства также входят находящиеся под его сухопутной и водной поверхностями недра без каких-либо ограничений по глубине.
К «условной территории» относят расположенные вне пределах государственной территории объекты: воздушные, морские, речные суда, космические корабли, станции и другие космические объекты, искусственные острова и сооружения в море, на его дне, в Антарктике, помещения дипломатических и консульских представительств.
Государство по своему усмотрению определяет правовой статус своей территории. Оно может на основе специальных международных договоров предоставить определенные права по использованию отдельных частей своей территории иностранным государствам, их юридическим или физическим лицам. Это договоры относительно международных воздушных сообщений через воздушное пространство государства, аренды (например, Договор между СССР и Финляндией о передаче в аренду Финляндской Республике Советской части Сайменского канала и острова Малый Высоцкий от 27 сентября 1962 г.), транзита через территорию (например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Монголии о выходе к морю и транзитных перевозках Монголии через территорию РФ от 19 октября 1992 г.), регулирование передвижения иностранных граждан по территории государства и посещения определенных районов (Меморандум о понимании между РФ и США в отношении «открытой суши» от 17 июня 1992 г.) и др 5 .
Потребность в транзите возникает у государства и тогда, когда принадлежащий ему регион отделен от основной территории территорией другого государства (других государств). Такой регион именуется анклавом. Например, Калининградская область РФ, доступ, в которую по суше возможен только через Беларусь, Литву, Польшу.
В пределах своей территории государство осуществляет верховенство. В современном международном праве территориальное верховенство в основном сводится к следующему:
- власть государства является высшей по отношению ко всем физическим и юридическим лицам, находящимся на его территории;
- государство не может быть насильно лишено принадлежащей ему территории, его границы нерушимы и неприкосновенны;
- в пределах государственной территории исключается публичная власть любого другого государства;
- высшая власть государства осуществляется системой государственных органов в законодательной, исполнительной, судебной, административной сферах;
- юрисдикция государства в отдельных случаях может распространяться за пределы его территории (например, юрисдикция над морскими и воздушными судами и их экипажами);
- земля и природные ресурсы государства не могут использоваться другими государствами без ясно выраженного согласия территориального суверена 6 .
Осуществление территориального верховенства государством не означает, что не может быть каких-либо ограничений или запретов. Так, действия государства, позволяющего другому государству со своей территории совершать акты агрессии против третьего государства, квалифицируются как акт агрессии, совершенный государством, предоставившим свою территорию (п. «f» ст.3 резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Определение агрессии» 1974 г.).
Изменение государственной территории может быть произведено на основе определенно выраженного согласия государства и в соответствии с нормами и принципами международного права. Правовым основанием такого изменения становится межгосударственный договор о передачи определенной части территории или об обмене ее участками.
Пространство, на которое распространяется власть государства в ограниченных, четко очерченных пределах, не является государственным. Оно может быть отнесено к территориям, на которые распространяется национальная юрисдикция. Понятие «территория, на которую распространяется юрисдикция» является более широким, чем «государственная территория». Оно включает как государственную территорию, так и территорию, не относящуюся к таковой (прилежащую зону, континентальный шельф, экономическую зону). Например, по Соглашению о торговых и коммерческих отношениях между Россией и Канадой от 19.06, 1992 г. обязывает стороны обеспечить свободу транзита товаров другой Стороны через свою территорию. «Территория» (по Соглашению, «своя») применительно к каждому государству означает территорию, на которую распространяется действие его таможенных законов, включая любые районы за пределами его территориальных вод (т. е. за пределами государственной территории), в границах которых оно может осуществлять права в отношении морского дна, недр и их природных ресурсов 7 .
Современное международное право запрещает насильственное изменение государственной территории. Территория государства неприкосновенна и не может быть объектом военной оккупации или других насильственных действий. Не признаются никакие территориальные приобретения или иные выгоды, полученные в результате применения силы или угрозой силой.
2.
Государственные
границы
2.
1. Понятия, виды
и пути установления
государственной
границы
Пределы
территориального верховенства государства
обозначены государственными границами.
Государственная граница – это линия
и проходящая по ней вертикальная поверхность,
определяющие пределы государственной
территории (суши, вод, недр и воздушного
пространства). Границы между сопредельными
государствами обычно определяются договорами
между ними 8 .
Принято
различать сухопутные, водные и воздушные
границы, а также границы недр.
Сухопутные
границы, как правило, проводятся с учетом
особенного рельефа местности (горы, реки
и другие характерные признаки) – орографические
границы. Нередко приходится проводить
границы между условными точками без естественных
ориентиров по прямой линии (геометрические
границы). Известны также так называемые
географические (астрономические) границы,
совпадающие с меридианами и параллелями
географической сетки. Такими являются
границы арктического сектора России.
Широко применялись такие границы при
разграничении колониальных владений
в Африке. Будучи проведенными без учета
местных условий, они разделяли племена,
резали естественные и хозяйственные
комплексы.
Водные
границы подразделяются на речные, озерные,
морские. На реках границы устанавливаются
по соглашению между прибрежными государствами:
на судоходных реках – по тальвегу (линии
наибольших глубин) или посередине главного
фарватера, на несудоходных реках – посередине
реки. На озерах и иных водоемах границы
устанавливаются по прямой линии, соединяющие
выходы сухопутной границы к берегам озера.
Проходящая по реке, озеру или иному водоему
граница не перемещается при изменении
очертания берегов или уровня воды и при
отклонении русла реки.
Морские
границы совпадают с внешними границами
территориальных вод. В соответствии с
международным правом РФ устанавливает
12-мильную ширину этих вод (в соответствии
с Конвенцией ООН по морскому праву
1982 г.).
Воздушная
граница (боковая) представляет собой
вертикальную плоскость, восстановленную
по линии прохождения сухопутной и водной
государственной границы. Верхний высотный
предел воздушного пространства, отделяющий
его от космического пространства, международным
правом не установлен. По утверждающемуся
в международной практике мнению высотный
предел воздушного пространства составляет
примерно 110 км от поверхности Земли –
наименьшая устойчивая высота орбиты
искусственных спутников Земли.
Государственная
граница между сопредельными
государствами определяется и устанавливается
путем делимитации и демаркации, которые
осуществляются смешанными комиссиями,
образованными заинтересованными государствами
на паритетных началах.
Делимитация
– это определение в договорном порядке
общего направления прохождения линии
государственной границы с обозначением
ее на картах, схемах и планах. При делимитации
составляется подробное описание прохождения
линии границы, исключающее двоякое толкование,
с нанесением ее на карты и схемы по специально
выбранным и согласованным естественным
или искусственным точкам или ориентирам
(рекам, ручьям, горным вершинам, хребтам
и т.д.).
Демаркация
– это проведение линии государственной
границы на местности с обозначением ее
специальными пограничными знаками (пирамидами,
столбами, буями, створными знаками, маяками
и т.п.). При демаркации составляется протокол
– подробное описание прохождения линии
границы на местности со схемами, фотографиями
и описанием каждого пограничного знака
и его отличительных характеристик (размеры,
цвет, характеристики огней и т.д.).
При
обозначении линии границы на
местности возможны небольшие отклонения
от делимитационного описания (особенно
вблизи населенных пунктов), возникающие
разногласия разрешаются смешанными
комиссиями, а в особых случаях
– на дипломатических переговорах.
Все документы по делимитации и демаркации
являются составными частями договоров
о территориальном разграничении, уступке,
обмене, продаже территорий и подлежат
утверждению высшими органами государственной
власти сопредельных договаривающихся
государств.
Редемаркация
– это проверка ранее демаркированной
границы с восстановлением, ремонтом (заменой)
ранее выставленных пограничных знаков 9 .
Взаимное
уважение границ – необходимое условие
мира. Международное право обязывает
воздерживаться от любых посягательств
на границы других государств, от любых
требований или действий, направленных
на захват части или всей территории любого
государства 10 .
В
современном международном праве
в отношении государственных
границ утвердились два принципа
– неприкосновенности и нерушимости
границ. Последний относится к случаю
установления границ в Европе после второй
мировой войны. В соответствии с хельсинским
Заключительным актом 1975 года «государства-участники
рассматривают как нерушимые все границы
друг друга, как и границы всех государств
в Европе, и поэтому они будут воздерживаться
сейчас и в будущем от любых посягательств
на эти границы» 11 .
Большое
значение в обеспечении государственного
суверенитета имеет подписание всеми
государствами СНГ (кроме Армении) «Декларации
о соблюдении суверенитета, территориальной
целостности и неприкосновенности границ
государств - участников СНГ» от 15 апреля
1994 г. Государства - участники СНГ, выражая
серьезную обеспокоенность, вооруженными
конфликтами различного характера, руководствуясь
общепризнанными нормами международного
права, исходя из стремления народов к
сохранению и упрочению традиционных
дружеских связей и отношений добрососедства,
подтверждали уважение суверенитета и
территориальной целостности, нерушимости
государственных границ друг друга, отказ
от противоправных территориальных притязаний
и любых действий, направленных на расчленение
чужой территории. Государства - участники
СНГ считают целесообразным строить свои
отношения как дружественные государства,
воздерживаться от военной, политической,
экономической и любой другой формы давления,
включая блокаду, а также поддержку и использование
сепаратизма против территориальной целостности
и неприкосновенности, а также политической
независимости какого-либо из государств
СНГ. Декларация констатирует, что захват
территории с применением силы не может
быть признан правомерным, а оккупация
территории государства не может использоваться
для международного признания или навязывания
изменения правового статуса этой территории 12 .
Суверенные
государства могут и должны решать территориальные
споры мирным путем.
2.
2. Режим государственной
границы
Режим
государственной границы определяется
совокупностью международно- правовых
и внутригосударственных норм, включает
следующие вопросы:
1.
Содержание государственной границы,
т.е. порядок сохранности и поддержания
в надлежащем состоянии пограничных знаков,
оборудования, пограничных просек, проведение
их контрольных осмотров, проверок. Обязанности
по уходу за пограничными знаками распределяются
между сопредельными государствами на
основе соглашения. В случае утраты или
повреждения знаков немедленно принимаются
меры по их восстановлению.
2.
Пересечение государственной границы
лицами и транспортными средствами
и перемещение через нее товаров,
грузов и животных. Осуществляется
только в пунктах перехода (пересечения),
установленных по договоренности, а также
через коридоры полета. Не является нарушением
правил вынужденное пересечение государственной
границы в силу чрезвычайных обстоятельств.
3.
Пропуск лиц, транспортных средств,
товаров, грузов и животных. Предполагает
осуществление пограничного контроля,
а при необходимости – таможенного, иммиграционного,
санитарно-карантинного, ветеринарного,
фитосанитарного и других видов контроля.
Основанием для пропуска является наличие
действительных документов на право въезда
(или выезда), документов на транспортные
средства, грузы, товары и животных.
4.
Ведение на государственной границе хозяйственной,
промысловой и иной деятельности (охота,
рыболовство, лесное и сельское хозяйство
или горное дело и т. д.). Такая деятельность
вблизи границы не должна наносить вред
здоровью населения, экологической и иной
безопасности, создавать помехи обеспечению
сохранности государственной границы.
Устанавливаются полосы вдоль государственной
границы шириной до 20 метров, в пределах
которых запрещается хозяйственная деятельность
или отдельные виды деятельности.
5.
Разрешение с иностранными государствами
инцидентов, связанных с нарушением указанных
правил. Лица, воздушные суда, морские
и речные суда, другие транспортные средства,
пресекающие государственную границу
в нарушение правил, признаются нарушителями
границы и должны нести ответственность
(уголовную, административную либо переданы
властям государства, с территории которого
они пересекли границу, либо выдворены) 13 .
В
целях обеспечения неприкосновенности
и нерушимости границ, их охраны
и содержания внутренним законодательством
и международными договорами сопредельных
государств устанавливается специальный
пограничный режим, который предусматривает:
Порядок
охраны и пересечения государственной
границы на суше, на море и в воздухе,
размещение и регламентацию деятельности
контрольно-пропускных пунктов (КПП) и
таможенных учреждений, воздушные коридоры
над границей и порядок пролета
в них летательных аппаратов;
Ведение
сельскохозяйственной, производственной,
транспортной, промысловой и иной
деятельности в районе государственной
границы, в том числе в пределах
территориального моря; специальные
правила проживания, перемещения
и деятельности населения в пограничной
зоне и въезда в нее; порядок расследования
и урегулирования пограничных инцидентов
и др 14 .
Задача
Между
Китаем и Вьетнамом разгорелся нешуточный
спор на реке Дунмо. Его причиной стала
«война дамб». По берегам водной артерии
китайцы и вьетнамцы возводят бетонные
стены, пытаясь изменить русло, а вместе
с ним и линию границы.
В
практике пограничных конфликтов подобный
случай до сих пор не имел прецедентов.
Сооружение
гидротехнических объектов на реках
может воздействовать на их течение
и привести к изменению береговой линии
либо фарватера. Граница в результате
претерпит искусственную подвижку в ту
или иную сторону. Теоретически подобную
акцию можно предположить, утверждают
эксперты, но она слишком дорогостояща
в реализации. Тем не менее, конфликт на
реке Дунмо произошел именно в результате
целенаправленных строительных мероприятий.
Как
заявил представитель МИД КНР
Чжу Банцзао, вьетнамская сторона
первой начала возводить дамбу на
реке. «Препятствие искусственно изменило
направление течения пограничной реки»,
- сообщил этот дипломат журналистам. По
его словам, «китайской стороне ничего
не оставалось, как построить собственное
сооружение для защиты своих земель».
Перед
этим вьетнамские официальные лица
впервые публично обвинили Китай
в попытке направить с помощью гидротехнических
сооружений реку на юг и тем самым изменить
границу в своих интересах. Центральные
газеты в Ханое назвали эту акцию «захватнической».
Каковы
мировая практика
и нормативное
регулирование порядка
установления границ
между государствами,
когда эти границы проходят
по руслу рек? Какими
международно-правовыми
актами закреплены принципы
пользования реками,
протекающими по территории
двух или нескольких
государств, в судоходных
и иных хозяйственных
целях? Согласуются
ли действия КНР и Вьетнама
по искусственному изменению
русла реки Дунмо с применимыми
из основных принципов
международного права?
Водные
границы подразделяются на речные,
озерные, границы других водоемов и
морские. Границы на реках устанавливаются
по соглашению между прибрежными государствами:
на судоходных реках - по тальвегу (линии
наибольших глубин) или посередине главного
фарватера, на несудоходных - посередине
реки. На озерах и иных водоемах граница
устанавливается по прямой линии, соединяющей
выходы сухопутной границы к берегам озера
или иного водоема.
На
пограничных реках срединная
линия реки или срединная линия
главного фарватера или тальвега,
по которым проводится линия границы,
могут изменяться из-за различных
намывов, наносов и других природных
явлений. Поэтому заключается договор
между странами. В договорах часто оговаривается,
что линия границы на данной реке является
неизменной или она изменяется в зависимости
от естественных изменений реки, если
международными договорами не предусмотрено
иное. Одностороннее изменение уровня
пограничных вод недопустимо. Обычно в
режиме государственной границы предусматривается,
что в случае необходимости переоборудования
или сноса мостов, плотин, дамб и подобных
сооружений на пограничных водах, если
такие действия могут повлечь за собой
изменение уровня вод на территории другой
стороны, к соответствующим работам можно
приступать лишь по получении на то согласия
этой стороны.
Ряд
положений относительно судоходства
по международным рекам и несудоходного
использования международных рек содержат
Барселонская конвенция и Статут о режиме
навигационных водных путей международного
значения 1921 года. В основе несудоходного
использования международных рек лежит
право прибрежных государств на использование
водных ресурсов (строительстве плотин,
лов рыбы, сброс отходов, забор воды и др.).,
которые, однако, не получили большого
распространения. Вопрос об их пересмотре
возник в Ассоциации международного права,
которая разработала и приняла на своей
Хельсинкской конференции в 1966 году проект
статей относительно различных видов
использования вод международных рек.
Согласно Хельсинским правилам использование
вод международной реки одним государством
не должно наносить вред водам той же реки,
протекающим по территории другого государства.
Каждому прибрежному государству принадлежит
право свободного судоходства на всем
протяжении международной реки. Прибрежные
государства могут предоставлять такое
право и неприбрежным государствам. Хельсинкские
правила не являются официальной конвенцией,
обязательной для государств, но многие
их положения отражают тенденции развития
международного права.
Общие
правила относительно урегулирования
вопросов, возникающих при строительстве
гидроэлектростанций на международных
реках, содержатся в Женевской конвенции
о гидроэнергии водных потоков, имеющих
значение для нескольких государств, 1923
года. В частности, все работы по использованию
гидроэнергии, которые могут привести
к физическому изменению местности на
территории другого государства или могут
причинить ему существенный ущерб, должны
проводиться на основании соглашения
заинтересованных государств. Следовательно,
действия КНР и Въетнама не согласуются.
и т.д.................
территория международный спор государство
Под территорией в международном праве понимается пространство с определенным правовым режимом - часть земного шара (сухопутная, водная территория, недра, воздушное пространство), а также космическое пространство и небесные тела.
Правовой статус территории определяется нормами внутригосударственного законодательства и международного права.
По правовому режиму территории подразделяются на государственные, территории с международным режимом и территории со смешанным режимом Выскуб В. С. Содружество независимых государств: правовые реформы / В. Выскуб // Международное публичное и частное право. - 2012. - № 2. С.2-5..
Государственной является такая территория, которая находится под суверенитетом определенного государства, то есть принадлежит определенному государству, осуществляющему в ее пределах свое территориальное верховенство. Принадлежность и верховенство являются двумя основными признаками государственной территории. Основу правового статуса государственных территорий составляют нормы национального права Гетьман-Павлова И. В. Международное частное право; Юрайт-Издат - Москва, 2011. - 512 c..
К территориям с международным режимом относятся лежащие за пределами государственной территории пространства, которые находятся в общем пользовании всех государств в соответствии с международным правом. Это, прежде всего открытое море, воздушное пространство над ним и глубоководное морское дно за пределами континентального шельфа.
Территория со смешанным режимом (континентальный шельф и исключительная экономическая зона) не входит в состав государственных территорий, однако прибрежные государства в этих пространствах имеют определенные суверенные права на разведку и разработку природных ресурсов прилегающих к нему континентального шельфа и исключительной экономической морской зоны, а также на охрану природной среды этих районов зафиксированные национальным законодательством и международными договорами. В частности, Конвенцией о континентальном шельфе 1958 года и Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года.
Особый международно-правовой режим установлен в Антарктике по Договору 1959 года. Согласно этому Договору, Антарктика полностью демилитаризована и открыта для научных исследований всех стран. Ни одна часть Антарктики не находится под суверенитетом какого-либо государства, но в то же время территориальные притязания государств в Антарктике сохраняются Попова А. В. Международное частное право; Питер - Москва, 2010. - 192 c..
Космическое пространство находится за пределами земных территорий, и его правовой режим определяется принципами и нормами международного космического права, в частности Договором о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 года. Оно не подлежит национальном присвоению каким бы то ни было образом и открыто для исследования и использования всеми государствами на основе равенства Гетьман-Павлова И. В. Международное частное право; Юрайт-Издат - Москва, 2011. - 512 c..
Принято различать сухопутные, водные и воздушные границы, а также границы недр. Последние два вида границ производны от двух первых, которым и посвящены основные правила их установления. Сухопутные границы предпочитают проводить по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам. Ими могут быть реки, горы и т.п. Такие границы ясно различимы и вызывают меньше недоразумений. Их именуют естественными границами. Это название не имеет ничего общего с весьма распространенной в прошлом концепцией естественных границ, сторонники которой считали, что границы должны проходить по естественным рубежам, созданным самой природой. Если государство не имеет таких границ, то оно может их добиваться, в том числе с помощью силы.
Во многих случаях границы приходится проводить между условными точками без естественных ориентиров. При этом должны учитываться интересы местного населения.
Известны также так называемые географические границы, совпадающие с меридианами и параллелями географической сетки. Такими являются границы арктического сектора России. Широко применялись такие границы при разграничении колониальных владений в Африке. Будучи проведенными без учета местных условий, они разделяли племена, резали естественные и хозяйственные комплексы. От отрицательных последствий подобного разграничения страны Африки страдают до сих пор. Немало конфликтов из-за колониального подхода к границам существует в современной Латинской Америке.
Водные границы на реках устанавливаются следующим образом: если река судоходная, то посередине главного фарватера или по тальвегу (линия наибольших глубин); если же река несудоходная или ручей, то по их середине; в случае если у реки имеется несколько рукавов - посередине главного рукава. На озерах и иных водоемах - по прямой линии, соединяющей выходы границы к берегам водоема. Проходящая по реке, озеру или иному водоему граница не перемещается при изменении очертания берегов или уровня воды и при отклонении русла реки. После создания водохранилища или иного искусственного водоема граница остается на том же месте, где она проходила до затопления. Она лишь превращается из сухопутной в водную. По мостам и плотинам граница проходит в центре этих сооружений независимо от линии водной границы. Морские границы совпадают с внешними границами территориальных вод Лавров, В. С. Динамика развития Шанхайской организации сотрудничества / Лавров В. С. // Московский журнал международного права. - 2008. - N 1. - С. 204-221. - (Международные организации)..
Воздушными границами являются условные вертикальные плоскости, проходящие по государственным границам, расположенным по сухопутной, водной и морской территории государств. Высотный предел международным воздушным правом не установлен. Однако обычно предполагается, что он находится на высоте не более 100-110 км над уровнем Мирового океана (минимальная высота орбиты спутника).
Государственная граница устанавливается, как правило, на основе договоров между сопредельными государствами, а там, где территориальные воды государства соприкасаются с открытым морем, - внутренними законодательными актами прибрежных государств в соответствии с международным правом. Территориальное разграничение между государствами осуществляется поэтапно, в ходе делимитации и демаркации границы. В межгосударственной практике известны орографические, геометрические и географические государственные границы. Орографическая граница - линия, проведённая по естественным рубежам с учётом рельефа местности, в основном по горному водоразделу и руслу рек. Геометрическая граница пересекает местность без учёта её рельефа (минуя населённые пункты). Географическая линия проходит через определённые географические координаты (может совпадать с параллелью или меридианом) Безбородов Ю. С. Истоки международного права / Ю. С. Безбородов // Международное публичное и частное право. - 2011. - № 1. - С. 24-26..
Порядок установления границ определяется делимитацией и демаркацией. Делимитация границы - определение общего положения и направления государственной границы между сопредельными государствами путём переговоров. Постановления о делимитации обычно являются составной частью мирных договоров или специальных соглашений об установлении или изменении государственных границ. В ходе делимитации договаривающиеся стороны составляют - как правило, по карте, без проведения работ на местности - описание прохождения линии границы, которое может быть самостоятельной статьёй в самом договоре или в приложении к нему.
В соответствии с определённым в договоре положением линии границы она наносится на географическую карту, которая, как правило, является составной частью договора о делимитации границы и в этом качестве служит наглядным свидетельством о положении линии границы. Материалы делимитации служат основанием для последующего этапа определения границы - проведения её на местности. Термин «Делимитация» часто используется в Международном Космическом Праве.
Демаркация границы - проведение линии государственной границы на местности с обозначением её специальными пограничными знаками. Демаркация границы осуществляется на основании документов о делимитации границы (договор, описание линии государственной границы с приложением специальной карты) совместными комиссиями, создаваемыми на паритетных началах. Во время работ по демаркации производится топографическая съёмка или аэрофотосъёмка местности, на основании чего составляется крупномасштабная топографическая карта пограничной полосы, устанавливаются пограничные знаки (столбы, проволочные заграждения и т. п.) и определяются их топографические координаты. О всех действиях по демаркации границы составляются специальные документы: протоколы с описанием прохождения линии границы и пограничных знаков (к протоколам прилагаются схемы и фотоснимки этих знаков). Пограничные знаки не подлежат произвольному перемещению, и стороны обязаны следить за содержанием их в надлежащем состоянии. Проверка ранее демаркированной границы и восстановление или замена разрушенных пограничных знаков называется редемаркацией Ковалев, А. А. Актуальные вопросы дипломатической защиты / Ковалев А. А., Тезикова А. В. // Московский журнал международного права. - 2006. - N 4. - С. 54-72. - (Дипломатическое право)..
Рассмотрим также способы приобретения и утраты государственной территории. В прошлых веках в практике международного права выработалось пять способов приобретения государственной территории: оккупация, насильственная цессия, право давности, завоевание, аккреция. Общие изменения в международном праве в первой половине XX века оказали существенное влияние на способы приобретения государственной территории Купреев, С. С. К вопросу о правовом положении дополнительных представительств международых финансовых организаций Российской Федерации / С. С. Купреев // Международное публичное и частное право. - 2009. - N 4. - С. 21-24. - (Право международных организаций). - Библиогр.: с. 24 (9 назв.).
Все это, а также появление принципа самоопределения потребовало пересмотра перечисленных способов приобретения территории.
С утверждением в международном праве принципа самоопределения народов все наиболее крупные и существенные территориальные изменения происходят или должны происходить на его основе. Под принципом самоопределения народов понимается право каждого народа самостоятельно решать вопросы о вхождении в состав того или иного государства, образования самостоятельного государства (внешняя сторона) и определения своего внутреннего устройства (внутренняя сторона). С точки зрения территориального разграничения первостепенное значение имеет внешняя сторона, ибо, решая вопрос о вхождении в состав того или иного государства или образовании самостоятельного государства, самоопределяющийся народ тем самым решает и вопрос о принадлежности своей территории тому или иному государству или, в случае образования самостоятельного государства, вопрос о превращении своей территории в отдельную государственную территорию.
Самоопределение не исключает других видов изменения принадлежности территории. Территория государства может изменяться в результате: разделения существующего государства, выхода части территории из состава государства, объединения двух или нескольких государств; цессии.
Под цессией обычно понимается передача суверенитета над определенной территорией одним государством другому по соглашению между ними Общепризнанно, что субъектами договора цессии могут быть только государства. Поэтому не является цессией передача какой-либо территории частным лицам или корпорациям и наоборот - от частных лиц или корпораций - государству.
Объектом цессии является передача суверенитета над территорией. Поэтому не является цессией передача осуществления каких-либо прав на определенной территории без передачи права международно-правовой собственности на эту же территорию, как, например, в случае, аренды территорий.
Государство может передавать право на территориальный суверенитет лишь в том объеме, в котором оно само владеет этим правом.
Естественным результатом передачи территории является изменение гражданства ее населения, которому предоставляется право выбора между старым и новым гражданством (оптация) Митина С. И. Институты частного права на службе римской дипломатии / С. И. Митина // Международное публичное и частное право. - 2011. - № 1. - С. 27-30..
Цессия может происходить, путчем взаимного обмена равноценными участками между пограничными государствами, в частности, исходя из экономического тяготения обмениваемых участков. Примером служит Договор между СССР и Польшей от 15.02.1951 года Договор об изменении границ между СССР и Польшей от 1951 года.
Передача небольшого пограничного участка может быть произведена и на другой основе, без обмена равноценными участками территории, при условии, однако, достаточного учета, как общенациональных интересов, так и интересов населения передаваемого участка, если таковое имеется. В 1967 году между Францией и Италией была достигнута договоренность об изменении пограничной линии между ними в районе Клавьер в Альпах.
Другой формой компенсации за передачу участка территории может быть выплата согласованной денежной суммы, например, Договор между СССР и Финляндией от 3.02.1947 г. Мирный договор СССР с Финлядией от 1947 года. Очевидно, что уступлены за денежную компенсацию могут быть сравнительно небольшие территории, которые являются незаселенными или малозаселенными. Поскольку уступается хоть и небольшая часть, но всё же часть национальной территории, то эта уступка должна отвечать общенациональным интересам. С другой стороны, если общенациональные интересы требуют передачи малозаселенного участка, то должны обеспечиваться интересы небольшого населения передаваемой территории.
Таким образом, цессия территории может принимать различные формы, но обязательным элементов цессии является добровольное согласие, и содержание которой полностью соответствует принципам самоопределения народов и территориальной целостности. Применительно к населенной территории правомерна только такая цессия, в основе которой лежит свободное волеизъявление проживающих на ней людей. В каждом случае учитываются экономические, географические, оборонные и другие интересы сторон, а также интересы обеспечения всеобщего мира и безопасности Митина С. И. Институты частного права на службе римской дипломатии / С. И. Митина // Международное публичное и частное право. - 2011. - № 1. - С. 27-30..
В какой бы форме цессия не совершалась, она должна быть оформлена заключением договора между соответствующими государствами, который является наиболее ясной формой волеизъявления сторон. Основанием всякой цессии является соглашение. Поскольку цессия оформляется заключением международного договора, то помимо ее соответствия праву наций на самоопределение другими критериями ее правомерности будут все те критерии, которые определяют правомерность международного договора. В договоре цессии, как и во всяком договоре, воля сторон должна быть выражена добровольно, без насилия. Договоры об уступке территории (цессии) требуют ратификации, поскольку государственная территория является не собственностью правительства, а достоянием народа данного государства.
Согласно нормам современного международного права не относится к цессии завоевание территории с последующим оформлением захвата в договоре, поскольку оно (т.е. право) не признает согласия, вырванного силой, а тем более путем насильственного захвата территории.
Особое внимание в международном праве уделяется международно-правовым сервитутам. Верховенство государства как суверена над его национальными владениями является одним из его фундаментальных принципов Декларация о принципах международного права.
Оно в основном сводится к следующему:
Власть государства является высшей по отношению ко всем физическим и юридическим лицам, находящимся на его территории; государство не может быть насильно лишено принадлежащей ему территории, его границы нерушимы и неприкосновенны;
В пределах государственной территории исключается публичная власть любого другого государства;
Высшая власть государства осуществляется системой государственных органов в законодательной, исполнительной, судебной, административной сферах;
Юрисдикция государства в отдельных случаях может распространяться за пределы его территории (например, юрисдикция над морскими и воздушными судами и их экипажами);
Земля и природные ресурсы государства не могут использоваться другими государствами без ясно выраженного согласия территориального суверена Бахин С. В. Перспективы развития международного права на ХХ1 век / С. В. Бахин //Московский журнал международного права. - 2008. - № 1. - С. 302-306.
Пределы территориального верховенства государства обозначены государственными границами Безбородов Ю. С. Истоки международного права / Ю. С. Безбородов // Международное публичное и частное право. - 2011. - № 1. - С. 24-26..
Однако, имеются некоторые ограничения, которые по общему признанию связывают территориального суверена при осуществлении им права контроля. Договоры, предусматривающие либо в интересах всех государств, либо в интересах определенных групп государств ограничения территориального суверенитета, не требуемые международным правом, значительно различаются между собой. Эти договоры, во-первых, могут предусматривать предоставление в аренду определенных районов на вечные времена, с наделением арендатора по существу правами суверенитета, например, конвенция между США и Панамой от 18.11.1903 о сооружении судоходного канала Конвенция между США и Панамой от 1903 года о сооружении судоходного канала. Во-вторых, они могут предоставить право прохода или проезда через свою территорию или обязать территориального суверена не возводить укрепления вдоль границы, например ст. 42 Версальского мирного договора воспрещала Германии возводить какие-либо укрепления на левом берегу Рейна Версальский мирный договор. Такие права именуются сервитутами Валеев, Р. М. Нюрнбергские принципы и их влияние на развитие современного международного права (к 60-летию Нюрнбергского процесса) / Р. М. Валеев. И. П. Сафиуллина // Московский журнал международного права. - 2006. - № 3. - С. 185-200..
Однако в вопросе о характере и объеме уступок, именуемых сервитутами, нет единогласия. Употребление этого термина скорей затемняет, чем вносит ясность в понимание того, что именно имеет место, когда договаривающиеся государства обременяют территорию ограничительными обязательствами в интересах не территориального суверена.
В настоящее время понятие сервитута охватывает надлежащим образом те ограничения территориального верховенства государства, в результате которых вся территория или ее часть используется для постоянного обслуживания определенных интересов другого государства.
Международное право не обязывает одно государство предоставлять право сухопутного транзита через свои национальные владения другому государству. Очевидно, однако, что принцип, в силу которого международное общение требует, чтобы территория каждого из его членов была доступна в направлении к морю и от моря, достаточно всеобъемлющ, чтобы включать и право пользования любым видом сообщений. Этот принцип может быть практически применен не только для водных путей, но и для сухопутного транзита. От старой, основанной на целесообразности и выгодности, теории о сервитутах в отношении земли, новая теория отличается принципом, гласящим, что ни одна нация не должна быть отрезана от моря и лишена возможности заниматься океанской торговлей. Требования о предоставлении права транзита через иностранную территорию должны во всех случаях подчиняться условиям, которые ставятся сувереном данной территории Валеев, Р. М. Нюрнбергские принципы и их влияние на развитие современного международного права (к 60-летию Нюрнбергского процесса) / Р. М. Валеев. И. П. Сафиуллина // Московский журнал международного права. - 2006. - № 3. - С. 185-200..
Рассмотрим концепцию «общего наследия» человечества. Это совокупность принципов и норм, определяющих основы правового режима международных пространств и ресурсов, находящихся в распоряжении международного сообщества в целом. Это не отрасль международного права, а скорее общая часть ряда современных отраслей международного права (морского, воздушного, космического, экологического и пр.).
Первой в этом плане была концепция открытого моря как общего пространства вне сферы государственного суверенитета. Далее идут: космическое пространство, окружающая человечество природная среда, Арктика, Антарктика. Вполне вероятно появление новых сфер, например, электронной среды, имеющей решающее значение для телекоммуникаций.
Потребности определения правового режима в отмеченных областях вызвали к жизни принцип общего наследия человечества, который заменил ранее существовавшую концепцию «ничейной территории» Каримов, Д. А. Квазиадминистративные функции консульских учреждений / Каримов Д. А. // Международное публичное и частное право. - 2008. - N 6 (45). - С. 4-6. - (Дипломатическое и консульское право). - Библиогр.: с. 6 (14 назв.).
Впервые в международной практике принцип общего наследия был сформулирован в принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1970 г. Декларации принципов, касающихся использования дна морей и океанов и его недр. Первым международно-правовым актом, закрепившим принцип, было Соглашение о деятельности государств на луне и других небесных телах 1979 г. Вторым таким актом явилась Концепция по морскому праву 1982 г.
Указанные акты отражают ограниченную концепцию общего наследия. В одном случае она ограничена небесными телами и их ресурсами, в другом -морским дном и его ресурсами. Между тем она по своей сути должна включать и само космическое пространство, и открытое море в целом. Ведь в упомянутых договорах содержится запрещение установления государственного суверенитета в отношении частей космического пространства и открытого моря или присвоения их. Все права на такие пространства принадлежат международному сообществу в целом. Использоваться они могут с учетом общих интересов и только в мирных целях. Нет сомнения, что принцип общего наследия получит дальнейшее развитие и ляжет в основу международного правопорядка. Эта тенденция детерминируется ростом значения общечеловеческих интересов Кембаев Ж. М. 25 лет Единому Европейскому Акту: причины принятия, основные положения и значение для Европейской интеграции / Ж. М. Кембаев // Международное публичное и частное право. - 2011. - № 5. - С. 2-5..
Таким образом, исходя из норм современного международного права, территорию можно подразделить на государственную, территорию с международным режимом и территорию со смешанным режимом. Приполярные области, однако, не относятся ни к одному из этих видов, так как для них установлен особый международно-правовой режим. И если правовой статус Антарктики базируется на Договоре 1959 года, то применительно к Арктике подобного нормативно-правового акта не существует.
ТЕРРИТОРИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
Решение территориальных вопросов в строгом соответствии с общепризнанными нормами международного права является одной из основных предпосылок сохранения и укрепления международного мира. Знание и точное исполнение российскими военнослужащими норм международного права, касающихся территориальных вопросов, способствует росту обороноспособности государства.
С точки зрения правового режима различают:
а) территории, находящиеся под суверенитетом отдельного государства (государственные территории);
б) территории, не находящиеся под суверенитетом какого-либо отдельного государства, так называемые территории с международным режимом (открытое море и воздушное пространство над ним, морское дно за пределами континентального шельфа);
в) территории со смешанным правовым режимом (континентальный шельф, экономическая зона).
Государственная территория – это часть геосферы с ее недрами, сухопутным, водным и воздушным пространством, правомерно находящаяся под суверенитетом государства.
Территория, неправомерно находящаяся под каким-либо внешним управлением, не меняет своей государственной принадлежности. Так, не входят в состав государственной территории оккупанта районы иностранного государства, занятые его войсками. Это относится ко всем пространствам вод, воздуха, суши, включая недра, в пределах государственной границы, а также прибрежным островам и анклавам.
Анклав – это часть территории государства, отделенная от его основной территории и со всех сторон окруженная территорией другого (других) государства. Так, на территории Франции находится испанский анклав Аливия (площадь около 12 км 2); на территории Швейцарии – итальянский анклав Кампьоне (2,6 км 2) и два западногерманских анклава – Бюзинген (7 км 2) и Ференахоф (около 1 км 2); в Нидерландах – бельгийский анклав Барлс-Хортог (8 км 2); на территории Марокко – испанские анклавы Санта и Мечилья. Если эта часть территории имеет выход к открытому морю, то она называется полуанклавом. Полуанклавом является Калининградская область России. Ангольская провинция Кабинда (площадь 7,3 тысячи км 2), находящаяся между Конго и Заиром и имеющая выход к Атлантическому океану, также имеет статус полуанклава. Право доступа государства к его анклаву или полуанклаву осуществляется на основании соглашений с сопредельными государствами.
В состав государственной территории ряда государств входят все земли и острова арктических секторов. Земные недра под сухопутной и водной поверхностью государства находятся под его полным и исключительным суверенитетом. Это право народов и наций закреплено во многих международно-правовых актах.
К водным территориям государства относятся воды рек, озер, заливов, бухт, портов, а также территориальное море (в котором действует особый режим). Специфический режим имеют поверхность и недра континентального шельфа, экономические зоны, а также трансграничные водотоки.
Воздушное пространство – это пространство, находящееся над сухопутной и водной территориями (включая и территориальное море).
Государственной территорией считаются (условно): морские суда, воздушные и космические корабли, носящие флаг соответствующего государства; подводные кабели и трубопроводы в открытом море, если они соединяют две части одного государства; здания посольств и некоторых других представительств за рубежом.
Правовой режим государственной территории определяется национальным законодательством и нормами международного права. О правовой природе государственной территории в науке существуют различные точки зрения. Наиболее распространенными из них являются:
? объектная теория, согласно которой территория представляет собой вещь, объект (предмет) обладания. Такое понимание территории сложилось исторически как наследие эпохи феодализма; тогда собственность на землю рассматривалась как источник власти над населением. Территориальное верховенство сводилось к праву публичной собственности государства на его владения. Находясь в плену этой традиции, в 1867 г. Россия продала Соединенным Штатам Америки Аляску вместе с Алеутскими островами всего за 7,2 млн долларов (около 11 млн золотых рублей);
? теория пространственного предела власти государства, появление которой связано с именем российского юриста В. А. Незабитовского. Он решительно выступил против приравнивания государственной территории к вещи. Сторонники новой теории отождествляли территориальное верховенство с правом государства осуществлять власть над людьми, которые проживают в его границах.
В пределах государственной территории как пространственной сферы осуществления государственного верховенства действует власть, обладающая полным и исключительным суверенитетом.
Территория является одним из основных признаков и элементов суверенной государственности. Согласно Конституции, территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права (ст. 67). Территория России находится в ведении Федерации (ст. 71). Конституционный подход нашел свое дальнейшее развитие в законе «О Государственной границе Российской Федерации» 1 .
Территория государства в юридическом смысле является также объектом публично-правовых полномочий государства, которое распоряжается своей территорией, устанавливает административно-территориальное деление; организует по территориальному принципу государственную власть и местное самоуправление; определяет и изменяет режим своей границы; регулирует условия въезда в страну, выезда из нее и передвижения иностранцев; организует охрану и оборону своей территории.
Согласно международному праву, территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны. Однако это не исключает возможности территориальных изменений. Имеются следующие правомерные способы изменения государственной территории:
Создание независимых государств в результате национально-освободительной борьбы, т. е. в результате осуществления права наций на самоопределение. Формой реализации этого права может быть плебисцит, или референдум, т. е. народное голосование по вопросу о государственной принадлежности определенной территории. Так, в 1961 г. население северного района Британского Камеруна высказалось за вхождение в состав Нигерии, а население южного района – за объединение с Республикой Камерун; в 1969 г. народ Западного Ириана проголосовал за воссоединение с Индонезией;
1 См.: Вед. РФ. 1993. № 17. Ст. 594; С3. 1994. № 16. Ст. 1861; 1996. № 50. Ст. 5610; 1997. № 27. Ст. 3507; № 46. Ст. 5339; 1998. № 31. Ст. 3831; 1999. № 23. Ст. 2808; 2002. № 52. Ст. 5134; 2005. № 10. Ст. 763.
Возвращение территории государству в результате восстановления его исторических прав на незаконно отторгнутые ранее части территории. Например, по соглашению между СССР, США и Англией от 11 февраля 1945 г. Советскому Союзу были возвращены Южный Сахалин и Курильские острова. По Потсдамскому соглашению Польше были возвращены ее исконны земли;
Отторжение территории как санкция за агрессию. Так, после Второй мировой войны районы бывшей Восточной Пруссии были переданы Советскому Союзу и Польше. Следует иметь в виду следующее: во-первых, современное международное право допускает применение силы только в порядке самообороны (Устав ООН, ст. 51). Такое правомерное применение силы направлено не на захват чужой территории, а исключительно на ликвидацию агрессии. Во-вторых, всеобщее признание получил принцип ответственности за агрессию как за тягчайшее международное преступление. Следовательно, лишение агрессора части его территории является вполне правомерным, так как вытекает из факта ответственности государства за международное преступление и должно рассматриваться как мера, направленная на недопущение повторения агрессии.
Аренда территории – это временное предоставление одним государством другому государству права пользоваться на договорных началах частью своей территории. Государству-арендатору предоставляются определенные права на арендованной территории при условии соблюдения прав государства-арендодателя. Арендованная территория не может быть использована против национальных интересов государства-арендодателя.
Государства вправе арендовать чужие территории для создания военно-морских и военно-воздушных баз. За государством-арендодателем сохраняется суверенитет над сдаваемой в аренду территорией. Практика показывает, что органы военного управления наиболее развитых стран имеют достаточно возможностей для влияния на власти государства, принимающего войска. На этих территориях суверенные права государств, принимающих иностранные войска, существенно ограничены.
Примером аренды российской территории может служить передача Финляндии части территории Сайменского канала (соединяет юго-восточную озерную часть Финляндии с Финским заливом) и острова Малый Высоцкий в соответствии с договором между СССР и Финляндией от 27 сентября 1962 г. Аренда имеет строго целевое назначение: водные пути – для «перевозки грузов из Финляндской Республики или в Финляндскую Республику»; остров Малый Высоцкий – для «перевозки и складирования грузов». В соответствии с договором на арендованных территориях действует российское законодательство.
Правовым основанием изменения государственной территории является цессия, т. е. уступка, дарение, передача части государственной территории одним государством другому по взаимному соглашению. Цессия происходит путем взаимного обмена государств, как правило, равноценными участками территорий. Так, в 1951 г. между СССР и Польшей был заключен Договор об обмене участками государственных территорий. В 1954 г. Советский Союз и Иран обменялись участками территорий «во взаимных интересах». Территории в районах Мугань, Деман, Эдд-Эвляр и Серахс отошли к Ирану, а район Фирюзы, который прилегает к Ашхабаду, – к СССР. В 1968 г. Франция и Люксембург обменялись территориями в целях уточнения Государственной границы.
Если спор о принадлежности части территории возникает между двумя или более государствами, то международное право предусматривает его мирное урегулирование и устанавливает, что никакие территориальные приобретения, являющиеся результатом угрозы силой или ее применения, не должны признаваться законными.
Государственная граница представляет собой действительную или воображаемую линию, разделяющую территории сопредельных государств. Трем средам государственной территории соответствуют сухопутные, водные и воздушные границы. Сухопутные и водные границы устанавливаются по соглашению между государствами; морские границы – законодательным актом прибрежного государства в соответствии с нормами международного права. Обычно установление государственных границ проходит две стадии: делимитации и демаркации.
Делимитация – это определение положения и направления Государственной границы по соглашению между сопредельными государствами и нанесение этой линии на географическую карту, прилагаемую к договору о делимитации. Точное определение границы между соседними государствами является фактором мира, безопасности и добрососедских отношений.
Демаркация – это установление линии Государственной границы на местности на основании документа о делимитации и обозначение ее соответствующими пограничными знаками. Так, Государственная граница России на местности обозначается ясно видимыми пограничными знаками. В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона «О Государственном гербе Российской Федерации» на пограничных знаках (основных пограничных столбах) и в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации помещается Государственный герб Российской Федерации.
С целью демаркации создаются смешанные комиссии на паритетных началах; они определяют и обозначают прохождение линии государственной границы на местности путем установки специальных пограничных знаков. Обо всех действиях по демаркации составляются специальные документы: протокол-описание прохождения границы, карта с нанесением на нее линии границы, а также протоколы на каждый пограничный знак.
Иногда возникает необходимость в редемаркации Государственной границы, т. е. проверке, восстановлении, замене или установке новых пограничных знаков. Редемаркация осуществляется на основе специальных соглашений (чаще всего такие соглашения касаются проверки речных участков границы). Россия имеет такие соглашения с Польшей, Венгрией, Румынией, Турцией и др.
На пограничных реках (Одере, Эльбе, Амударье и др.) граница, как правило, устанавливается: на судоходной реке – по фарватеру или тальвегу; на несудоходной – по середине реки. Однако по соглашению между государствами граница может быть установлена иначе. На пограничных озерах линия Государственной границы соединяет точки сухопутной границы, выходящие к берегам озера.
В соответствии со ст. 1 закона «О Государственной границе Российской Федерации» Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии воображаемая вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т. е. пространственный предел действия ее государственного суверенитета.
Статья 2 названного закона различает два типа границ: Государственную границу Российской Федерации, закрепленную действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР; границу Российской Федерации с сопредельными государствами, не оформленную в международно-правовом отношении. Эта запись отражает фактическое положение дел после распада СССР. Де-факто нынешние участки границы между Российской Федерацией и странами Содружества Независимых Государств являются бывшими административными границами. Члены СНГ, по существу, отказались от юридической квалификации разделяющих их границ, признали неприкосновенность существующих границ в рамках Содружества (Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, ч. 1, ст. 5). В отличие от этого Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 4 ноября 1992 г. «Об установлении режима Государственной границы России с Эстонией, Латвией и Литвой» с названными государствами установлен режим Государственной границы.
Функцию защиты Государственной границы выполняет государственная власть Российской Федерации. Это полностью соответствует конституционному принципу, в соответствии с которым Россия обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Согласно ст. 3 закона «О Государственной границе», охрана границы является частью государственной системы обеспечения безопасности России. Она осуществляется политическими, правовыми, экономическими, военными, оперативными, организационными, техническими, экологическими, санитарными и иными мерами и средствами. Целью всех мер, указанных в законе, является недопущение противоправного изменения Государственной границы, обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима, защита жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
Закон регулирует порядок установления и обозначения Государственной границы, порядок ее пересечения, определяет пограничный режим, разграничивает полномочия органов государственной власти и управления в сфере охраны Государственной границы, устанавливает юридическую ответственность за правонарушения на границе.
Действие закона «О Государственной границе» распространяется также на территориальное море и воздушное пространство. Россия посредством принятия федеральных законов определяет статус и устанавливает меры по защите территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.
Защиту Государственной границы осуществляют Пограничные войска и Вооруженные силы Российской Федерации. В целях охраны Государственной границы могут привлекаться в отдельных случаях внутренние войска МВД России и иные войска и воинские формирования. Все другие меры по охране Государственной границы должны проводиться в соответствии с действующим российским законодательством.
Сущность защиты Государственной границы как части системы обеспечения безопасности и реализации государственной пограничной политики России заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Эта деятельность осуществляется ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане. Меры по защите Государственной границы принимаются в соответствии с Основами пограничной политики Российской Федерации. Наша страна сотрудничает с другими государствами в сфере защиты Государственной границы на основе общепризнанных принципов и норм международного права и Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации.
Защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря России, где установлен пограничный режим пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска) и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством России.
Охрана Государственной границы является составной частью ее защиты и осуществляется органами и войсками ФСБ России в пределах приграничной территории, Вооруженными силами России в воздушном пространстве и подводной среде. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Меры по охране Государственной границы предусмотрены Концепцией охраны Государственной границы Российской Федерации внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа исключительной экономической зоны Российской Федерации и их природных ресурсов на 2001–2005 гг.
Пограничные меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения национальной безопасности России.
Режим Государственной границы включает правила:
б) пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами;
в) перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных;
г) пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;
д) ведения на Государственной границе либо вблизи нее хозяйственной, промысловой и иной деятельности;
е) разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.
На определенные участки Государственной границы из числа офицеров пограничных войск назначаются пограничные представители России. Это делается для решения вопросов, связанных с поддержанием режима Государственной границы, а также для урегулирования пограничных инцидентов. Россия заключила соглашения с сопредельными государствами (кроме США и Японии) по пограничным вопросам. В этих соглашениях регулируются также права и обязанности пограничных представителей, которые в основном сводятся к следующему: принимать меры для предотвращения случаев нарушения пограничного режима; расследовать и разрешать все случаи нарушения пограничного режима, а также (в пределах их компетенции) претензии о возмещениях, явившихся следствием пограничных инцидентов. Более серьезные вопросы, касающиеся нарушения Государственной границы, решаются в дипломатическом порядке. Пограничные представители проводят работу в рамках совместных заседаний на территории той стороны, по инициативе которой заседание проходит. Постановления, совместно принятые пограничными представителями, обязательны для сторон и окончательны. При выполнении своих служебных функций пограничные представители пользуются личной неприкосновенностью; неприкосновенны находящиеся при них служебные документы, а также помещения, транспорт.
Федеральные органы исполнительной власти России в пределах своей компетенции осуществляют на Государственной границе контроль: таможенный, иммиграционный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, транспортный и др. Пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами или решениями Правительства России. Этими актами определяется время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска.
Правовой режим внутренних рек устанавливается национальным законодательством. Плавание иностранных судов по таким рекам может осуществляться только с разрешения данного государства. Так, по договору между Россией и Финляндией 1920 г. финским судам было разрешено плавание по реке Неве. Россия разрешает торговым судам иностранных государств вход в порт Игарку, расположенный на реке Енисей.
Установление правового режима международных рек, т. е. рек, протекающих по территории нескольких государств и используемых для международного судоходства, – проблема более сложная. Основными принципами, которыми руководствуются государства при установлении правового режима таких рек, являются следующие:
Государства, через территорию которых протекает международная река, регулируют вопросы навигации по взаимному согласию;
Торговое судоходство на международных реках, если нет возражений со стороны прибрежных государств, открыто для судов всех других государств;
Каждое прибрежное государство должно выполнять работы, необходимые для обеспечения навигации в его части реки; военное судоходство регулируется только прибрежными государствами с учетом их безопасности. На многих международных реках установлен правовой режим в соответствии с нормами международного права (например, в Европе такой режим действует на Дунае, Рейне).
Правовой режим Дуная установлен Конвенцией о режиме судоходства на Дунае от 18 августа 1948 г., которую подписали РСФСР, УССР, Югославия, Чехия, Словакия, Венгрия, Болгария, Румыния, Австрия. Придунайские государства полностью сохраняют суверенитет на свои участки реки. Они, в частности, сами регулируют условия судоходства, устанавливают правила плавания и захода судов в порты, производят таможенный, санитарный и речной надзор, создают на своих участках реки условия, обеспечивающие судоходство.
Согласно ст. 1 Конвенции, навигация по Дунаю должна быть свободной и открытой для граждан, торговых судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении портовых и навигационных сборов и условий торгового судоходства. Из анализа этой статьи видно, что Конвенция отвечает интересам не только придунайских, но и других государств. Суда на Дунае имеют право заходить в порты, производить в них погрузочные и разгрузочные работы, посадку и высадку пассажиров, соблюдая при этом правила, действующие в соответствующем прибрежном государстве.
Согласно ст. 30 Конвенции, плавание по Дунаю военных кораблей всех непридунайских стран воспрещается. Перемещение военных кораблей прибрежных государств за пределами их участков реки может осуществляться по договоренности между придунайскими государствами.
Для наблюдения за выполнением Конвенции учреждена Дунайская комиссия, куда входят представители всех придунайских государств. Комиссия осуществляет деятельность на основе принципов суверенитета и невмешательства во внутренние дела придунайских государств. Она устанавливает единую систему навигационной путевой обстановки; составляет и издает навигационные карты; решает вопросы плавания, речного надзора; унифицирует таможенный, санитарный надзор. Дунайская комиссия, являясь международной организацией, поддерживает связи с третьими государствами и другими международными организациями.
Крупнейшей водной артерией Европы является река Р е й н, правовой режим которой установлен Маннгеймской конвенцией (1868), согласно которой плавание по Рейну открыто для торговых судов всех государств от Базеля до открытого моря. Исключительно для судов прирейнских государств Европейское экономическое сообщество установило некоторые льготы.
Среди многочисленных рек Африки четкий правовой режим был установлен для рек К о н г о и Н и г е р. На примере правового режима этих рек также видно изменение соотношения сил на международной арене. Так, если в Заключительном акте Берлинской конференции (1885) большие права предоставлялись державам, находящимся далеко от этих рек, то в 1963 г. государства бассейна реки Нигер (Гвинея, Нигер, Мали, Камерун, Чад и др.) заключили соглашение, по которому устанавливалась свобода торгового судоходства для всех государств. Следовательно, правовой режим Нигера определяется самими африканскими государствами. Принцип свободы судоходства в 1963 г. был установлен также для Сенегала. Режим большинства других африканских рек предусматривает их использование только прибрежными государствами.
Реки Южной Америки – Ла-Плата, Амазонка – открыты для торговых судов всех стран, а реки Северной Америки – С в. Л а в р е н т и я, Колорадо, Р и о Г р а н д е – только для судов стран, по территориям которых они протекают.
Режим трансграничных водотоков и озер представляет собой специальный объект правового регулирования, которому посвящена Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (1992). Трансграничные воды – это любые поверхностные или подземные воды, которые обозначают, пересекают границы между двумя или более государствами или расположены на таких границах; в тех случаях, когда трансграничные воды впадают непосредственно в море, их пределы ограничиваются прямой линией, пересекающей их устье между точками, расположенными на линии малой воды на их берегах (ст. 1). Стороны Конвенции обязаны принимать соответствующие меры для предотвращения, ограничения и сокращения любого трансграничного воздействия, в частности для предотвращения, ограничения и сокращения загрязнения вод, для обеспечения использования трансграничных вод в целях экологически обоснованного и рационального управления водными ресурсами, их сохранения и охраны окружающей среды, восстановления экосистем (ст. 2). В случае возникновения критической ситуации прибрежные страны оказывают по запросу взаимную помощь в соответствии с согласованными процедурами (ст. 15).
Демилитаризация территории – это установление такого международно-правового режима, в соответствии с которым на данной территории запрещаются или ограничиваются все виды и формы военной деятельности: размещение вооруженных сил и вооружений, создание военных сооружений и баз, размещение и хранение оружия, проведение военных учений и маневров. Демилитаризация может быть полной и частичной. Объем демилитаризации определяется договором.
Полная демилитаризация включает уничтожение старых и запрещение строительства новых военных укреплений и сооружений; запреты на содержание вооруженных сил (кроме полицейских сил), на производство и ввоз военных материалов, проведение военного обучения и набора в армию, а также на перемещение военных самолетов над демилитаризованной зоной.
Частичная демилитаризация предполагает проведение следующих мероприятий: ликвидация определенных военных объектов, запрещение строительства новых военных сооружений; ограничение численности вооруженных сил и мощности некоторых видов вооружений и т. д.
Нейтрализация – это установленный международным договором правовой режим, в соответствии с которым запрещается ведение военных действий на определенной территории или ее использование в качестве театра военных действий.
Демилитаризации и нейтрализации подвергаются определенные зоны вдоль государственных границ. Часто такие зоны создаются по обеим сторонам временных демаркационных линий, устанавливаемых при заключении перемирия (например, на Ближнем Востоке в 1949 г., в Корее в 1953 г., во Вьетнаме в 1954 г.).
В целях обеспечения свободы и безопасности судоходства демилитаризации подвергаются некоторые международные водные пути. В соответствии с Константинопольской конвенцией (1888) Суэцкий канал считается нейтрализованным, поскольку он изымается из театра военных действий, и демилитаризованным, поскольку в пределах трех морских миль по обоим берегам канала запрещено возводить укрепления, которые могли бы помешать свободе судоходства. Постоянно нейтральным объявлен Панамский канал по договору между США и Панамой, заключенному в 1903 г.
Большое значение в современных условиях имеют демилитаризация и нейтрализация отдельных островов и архипелагов. Так, по соглашению (1940) Финляндия брала на себя обязательство демилитаризовать Аландские острова, не укреплять и не предоставлять их для вооруженных сил других государств (ст. 1). После Второй мировой войны в мирном договоре с Финляндией (1947) это положение было вновь подтверждено (ст. 5). Демилитаризованным и нейтрализованным является архипелаг Шпицберген. В 1920 г. был подписан договор, согласно которому суверенитет над архипелагом признавался за Норвегией, а сам архипелаг объявлялся демилитаризованным и нейтрализованным. Норвегия обязалась не создавать и не допускать установления на Шпицбергене никакой морской базы, не строить в этих районах никаких укреплений, при условии что этими районами никогда нельзя будет пользоваться в военных целях (ст. 9). Наша страна признала суверенитет Норвегии над архипелагом Шпицберген в 1924 г.
Новыми нормами института демилитаризации и нейтрализации, вызванными к жизни научно-техническим прогрессом, являются:
а) создание безъядерных зон;
б) демилитаризация и нейтрализация космического пространства, включая Луну и другие небесные тела;
в) демилитаризация и нейтрализация дна морей и океанов. Концепция создания безъядерных зон принадлежит нашей стране и вытекает из принципиальных целей ее внешней политики. Любое соглашение о безъядерной зоне должно обязывать участвующие в нем государства не производить и не приобретать ядерное оружие или другие ядерные устройства; не добиваться получения прямого или косвенного контроля над ними; не разрешать размещение и хранение ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств на территории зоны; не разрешать транспортировку ядерного оружия и ядерных взрывных устройств через территорию государств зоны, включая заход в находящиеся там порты судов с ядерным оружием на борту. Еще в 1956 г. Советский Союз внес предложение в ООН о создании такой зоны в Центральной Европе. Большая роль принадлежит нашему государству в разработке Договора об Антарктике, Договора о космосе, Договора о морском дне и т. д., в которых запрещается размещать ядерное оружие в пределах действия договоров. В 1978 г. СССР присоединился к Договору о создании безъядерной зоны в Латинской Америке (Договор Тлателолко, 1967).
В 1985 г. государства южной части Тихого океана подписали договор об объявлении этого района зоной, свободной от ядерного оружия (Договор Раротонга). Согласно договору, стороны провозгласили отказ от разработки, применения и испытания любых ядерных взрывных устройств; запретили приобретение и ввоз на свою территорию ядерного оружия; категорически запретили проведение любых ядерных взрывов, а также сброс и захоронение в этом районе радиоактивных отходов. Договор гарантирует свободу мореплавания в данном районе; вопрос о заходах в порты государств региона иностранных кораблей с ядерным оружием на борту решается каждой страной – участницей договора. В прилагаемом к договору протоколе содержится призыв к ядерным державам уважать положения договора. В декабре 1986 г. Советский Союз подписал протоколы 2 и 3 к Договору Раротонга, которые содержат гарантию сохранения безъядерной зоны со стороны ядерных держав.
Безъядерная зона является частично демилитаризованной, так как в ее границах не должно размещаться ядерное оружие, а также частично нейтрализованной, так как она изымается из сферы применения ядерного оружия в случае возникновения вооруженного конфликта.
Частичная демилитаризация космического пространства устанавливается Договором о космосе, согласно которому стороны взяли на себя обязательство не выводить на околоземную орбиту объекты с ядерным оружием или другими видами оружия массового уничтожения; не устанавливать ядерного оружия на небесных телах; не размещать его в космическом пространстве каким-либо образом.
В Договоре о космосе устанавливается полная демилитаризация Луны и других небесных тел, т. е. закрепляется обязательство государств использовать Луну и другие небесные тела исключительно в мирных целях. На небесных телах запрещается создавать военные базы, военные сооружения и укрепления, испытывать любые типы оружия и проводить военные маневры.
Демилитаризация и нейтрализация морского дна за пределами территориальных вод освещены в Договоре о морском дне.
Антарктика демилитаризована и нейтрализована в соответствии с Договором 1959 г., согласно которому она не может быть использована в качестве театра военных действий; здесь запрещается проводить какие-либо мероприятия военного характера, включая любые ядерные взрывы.
Арктика прилежит к берегам России, США, Канады, Норвегии и Дании (о. Гренландия). Русские мореплаватели еще в XI в. вышли в моря Северного Ледовитого океана. Царская Россия нотификацией 1916 г. включила в состав своей территории все северные земли сибирского континентального плоскогорья. 4 ноября 1924 г. советская Россия в ноте всем государствам подтвердила это положение. В 30-е годы XX в. сложилась обычная норма международного права деления северных полярных пространств на секторы по принципу тяготения их к побережьям прибрежных государств. Эта норма сложилась на основе длительного фактического разграничения прав и интересов соответствующих государств, признания за ними приоритета в исследовании и освоении соответствующих районов. Постановлением Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г. были определены точные границы советского (ныне – российского) сектора Арктики и закреплено положение, согласно которому все земли и острова, как открытые, так и могущие быть открытыми в будущем, расположенные в данном секторе, составляют территорию России. Российский арктический сектор включает в себя около 9 млн км 2 , из которых 6,8 млн км 2 – водное пространство.
Таким образом, главная особенность правового режима Северного Ледовитого океана и примыкающих к нему морей состоит в том, что в силу секторального деления Арктики прибрежные государства получили определенные права в этих секторах. И хотя вопрос об объеме прав является весьма сложным, наличие этих прав – общепризнанный факт.
Режим прибрежных морских вод в Арктике имеет некоторые особенности. В ноте МИД РСФСР Норвегии от 4 мая 1920 г. говорилось о правах советской России на Белое море, а в Декрете СНК РСФСР от 24 мая 1921 г. – на Баренцево море. Россия не без основания рассматривает моря Карское, Лаптевых и Восточно-Сибирское как исторические моря заливного типа и внутренние национальные морские пути, на которые по праву можно распространить режим внутренних морей России на следующих основаниях. Во-первых, большую часть года они покрыты льдом, который можно рассматривать как продолжение сибирской суши на север. Во-вторых, Российское государство в течение трех веков владело Карским морем, согласно императорским указам (1617, 1620), и иностранные государства не возражали против этого. В-третьих, это моря заливного типа, ограниченные со стороны океана обширными архипелагами и островами. Здесь нет международных морских путей, а проходит главная национальная морская коммуникация России – Северный морской путь. Он проходит в основном в прибрежных морских водах, через проливы, перекрываемые территориальными водами или исторически принадлежащие России. Конвенция ООН по морскому праву (1982) предоставляет право приарктическим государствам принимать меры для охраны природной среды в своих секторах. В соответствии с законодательством России в районах Крайнего Севера и морских районах, прилегающих к северному побережью нашей страны, предусматривается создание системы заповедников, заказников; к судам, плавающим в этом районе, предъявляются повышенные требования, исключающие загрязнение вод.
Международно-правовой режим Антарктики регулируется Договором об Антарктике от 1 декабря 1959 г. и применяется к району южнее 60-й параллели южной широты, включая все шельфовые ледники. В отличие от Арктики (Северный полюс) в Антарктике (Южный полюс) не применяется секторальное деление. Вопрос о территориальных притязаниях государств в Антарктике в настоящее время остается открытым (ст. IV). Согласно договору, Антарктика используется исключительно в мирных целях. Запрещаются любые мероприятия военного характера: создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, испытание любых видов оружия. Договор превращает Антарктику не только в демилитаризованную, но и нейтрализованную территорию, на которой запрещается военная деятельность. Даже в случае войны Антарктика не может быть превращена в театр военных действий. Государствам запрещается производить любые ядерные взрывы и захоронение радиоактивных отходов в границах действия договора. Договор, однако, не запрещает использовать при исследованиях Антарктики военный персонал (ст. I, VII). В договоре также закреплены: принцип свободы научных исследований и сотрудничества государств в этих целях; принцип свободного обмена информацией, наблюдателями и научным персоналом.
Договор обязывает государства сотрудничать в целях сохранения и защиты природной среды Антарктики. В рамках договора были подписаны Конвенции о сохранении антарктических тюленей (1972), о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (1980) и др. Назначение этих документов – защита, изучение и рациональное использование живых ресурсов Антарктики.
Контроль за соблюдением Договора об Антарктике осуществляется национальными наземными и воздушными средствами. Каждое государство вправе назначать неограниченное количество своих наблюдателей, которые могут в любое время посещать любые районы Антарктики, проверять станции, установки, оборудование, суда, самолеты и пр. По результатам проверок составляются доклады, которые доводятся до сведения других стран – участниц договора (ст. VII).
Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике от 4 октября 1991 г. закрепил за Антарктикой статус природного заповедника. Антарктическая экосистема имеет непреходящую научно-исследовательскую ценность. Поэтому любая деятельность в этом районе осуществляется таким образом, чтобы ограничить отрицательные воздействия на характер климата, качество воздуха и воды в ледовой или морской средах, численность популяции видов фауны и флоры.
Общую политику всеобъемлющей охраны окружающей среды Антарктики государства определяют в ходе консультативных совещаний, а также в процессе работы Комитета по охране окружающей среды, состоящего из их представителей, экспертов и советников. Функциями Комитета являются представление соображений и формулирование рекомендаций в отношении эффективности принимаемых мер, оценки воздействия на окружающую среду, инспекций, научных исследований, мониторинга окружающей среды.
Во исполнение своих обязательств государства принимают меры, включая издание законов и других актов, и даже специальные акции, обеспечивающие соблюдение режима Антарктики. Например, постановлениями Правительства Российской Федерации определены меры по обеспечению выполнения положений Протокола к Договору об Антарктике, а также установлен порядок рассмотрения и выдачи разрешений на деятельность российских физических и юридических лиц в районе действия Договора об Антарктике.
Государства разрабатывают согласованные правила и процедуры, касающиеся материальной ответственности за ущерб, возникающий в результате деятельности в Антарктике. Они ежегодно отчитываются перед Комитетом о мерах, предпринятых по осуществлению международно-правовых обязательств по Антарктике, согласовывают планы действий в чрезвычайных ситуациях, обмениваются информацией. В случае возникновения спора имеется набор соответствующих процедур его урегулирования путем переговоров, обследования, посредничества или других мирных средств.
Рекомендации консультативных совещаний по Договору об Антарктике, которые предоставляются странам с 1961 г., содержат своды правил практической направленности в области обмена информацией и научным персоналом, данными и результатами научных наблюдений в Антарктике, а также общие правила поведения для охраны и сохранения живых ресурсов, фауны и флоры Антарктики, правила эксплуатации знаний, материально-технического обеспечения и транспорта, перечни особо охраняемых районов Антарктики.
3.4. Взаимность и реторсия в международном частном праве Сущность взаимности состоит в предоставлении юридическим и физическим лицам иностранного государства определенного количества прав или правового режима при условии, что физические и юридические лица страны, их
Из книги Шпаргалка по международному праву автора Лукин Е ЕТема 4 ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА В МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ
Из книги Международное частное право: Шпаргалка автора Автор неизвестен4.2. Гражданско-правовое положение иностранцев в международном частном праве Правовая доктрина большинства других стран, включая РФ, обычно определяет гражданскую правоспособность физического лица как его способность быть носителем гражданских прав и обязанностей,
Из книги Энциклопедия юриста автора Автор неизвестенТема 5 ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВА И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ 5.1. Правовое положение государства в международном частном праве Обычно различают два вида общественных отношений, в которых участвуют государства: а) между государствами, между
Из книги Морская перевозка груза как частноправовой институт автора Косовская Виктория Александровна5.1. Правовое положение государства в международном частном праве Обычно различают два вида общественных отношений, в которых участвуют государства: а) между государствами, между государствами и международными межправительственными организациями (регулируются
Из книги автораТема 6 ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ В МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ 6.1. Роль и основные направления регулирования вопросов права собственности в международном частном праве Право собственности – центральный институт любой национальной правовой системы, который во многом
Из книги автора6.3. Правовое регулирование вопросов национализации в международном частном праве Право собственности на имущество может переходить от одного лица к другому в результате принята специальных государственных актов о национализации или приватизации имущества.
23. ТЕРРИТОРИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ. ВИДЫ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ТЕРРИТОРИЙ Территория в международном праве – это весь земной шар, включая его сухопутные и водные пространства, недра и воздушное пространство над ними.В пределах перечисленных пространств
Из книги автора15. РЕЖИМЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ Национальный режим означает распространение на иностранцев тех же правил, что и на отечественных граждан, и устанавливается, как правило, по международным договорам (напр., по Парижской конвенции 1883 г. об
Из книги автора27. ПРОБЛЕМЫ НАСЛЕДОВАНИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ В наследственных отношениях с иностранным элементом можно выделить три группы вопросов в зависимости от особенностей их коллизионно-право-вого регулирования. 1. Наследование по закону. Данная ситуация
Из книги автора40. ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПРАВА В МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ Исключительные права – «интеллектуальная собственность».Особенности отношений по исключительным правам с иностранным элементом: 1. Имеют строго территориальный характер действия, собственность, охраняемая по
Из книги автора Из книги автораГлава 1. Морская перевозка грузов в международном частном