Поняття і особливості адміністративного правового регулювання. Адміністративно-правове регулювання Правове регулювання в адміністративному праві
Про АГАЛЬНІ призначення права полягає в його активній дії на суспільні відносини, яке проявляється в їх врегулюванні і охорони. Правове регулюванняявляє собою дію, «роботу» втілення юридичних норм в життя, яке повинно завершитися певним результатом.
При розгляді правового регулювання правові явищанабувають якість правових засобів, Які в своїй сукупності утворюють єдиний юридичний механізм, який забезпечує організацію суспільних відносин, Їх регулювання відповідно до громадським інтересом, метою.
Механізм адміністративно-правового регулювання- це сукупність адміністративно-правових засобів, за допомогою яких здійснюється регулювання суспільних відносин, що виникають з приводу реалізації виконавчої влади.
Структурними елементами цього механізму є вже відомі нам правові явища, до яких відносяться: система норм права, їх реалізація, правовідносини і правосвідомість. Стосовно до адміністративного права елементами механізму адміністративно-правового регулювання є:
Принципи адміністративного права;
Норми адміністративного права;
Акти офіційного тлумачення адміністративно-правових норм;
Акти застосування норм адміністративного права;
адміністративно- правові відносини.
Принципи адміністративного права визначають вихідні позиції, основні напрямки і межі впливу адміністративного права на суспільні відносини.
норми праває основою механізму правового регулювання, тому що в юридичних нормахстворена ідеальна модель суспільних відносин, тобто зразок можливого і належного поведінки людей.
Втілення розпоряджень правових норм у конкретних правовідносинах здійснюється через різні форми реалізації права (дотримання, виконання, використання, застосування).
У свою чергу, правовідносини встановлюють персональну міру можливої і належної поведінки суб'єктів правовідносин. Переведення ув'язнених в юридичних нормах прав і обов'язків в правовідносини дозволяє реально втілити їх в фактичні суспільні відносини.
оскільки правові норми, Реалізація права і правові відносини є результатом свідомо-вольової діяльності людини, як елемент механізму правового регулювання можна назвати правова свідомість. Особливість цього елемента в тому, що приватні та громадські інтереси і потреби, перш ніж втілитися в правових нормах, проходять через волю і свідомість людей, що створюють ці норми (парламент). Реалізація, практичне втілення приписів норм права в стосунках також здійснюється на основі свідомо-вольової діяльності людей і чим вище рівень правосвідомості, тим точніше виконуються вимоги правових норм.
Акти офіційного тлумачення норм адміністративного права- це правові акти, Прийняті компетентними державними органами і посадовими особамиі містять роз'яснення норм адміністративного права. На відміну від інших актом органів виконавчої влади вони мають свої відмінні риси:
Чи не встановлюють нових норм;
Чи не скасовують і не змінюють зміст норм;
Мають юридичну силу і застосовуються протягом терміну дії тлумачиться норми права;
Розкривають смисловий зміст тлумачиться норми і порядок її реалізації;
Мають державно-владним характером, так як виходять від уповноваженої суб'єкта;
Адресуються суб'єктам правозастосування.
Акти застосування норм адміністративного права- це індивідуальні, державно-владні приписи, що видаються уповноваженими на те суб'єктами, що містять дозвіл конкретного юридичного справи на основі норм адміністративного права. Вони мають свої відмітні ознаки:
- державно-владний характер, обов'язковість для адресатів;
- приймаються уповноваженими суб'єктами в межах компетенції;
- носять підзаконний характер, приймаються на основі та на виконання закону;
- індивідуалізують вимоги адміністративно-правових норм стосовно конкретної ситуації;
- мають конкретної встановленою формою;
- видаються відповідно до встановленої процедури.
- СУТНІСТЬ І ПРАВОВІ ІНСТИТУТИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА
- Державне управління і виконавча влада в Російської Федерації
- поняття, характерні рисиі принципи державного управління. Виконавча влада
- Принципи державного управління
- Адміністративне право Російської Федерації як галузь права і як наука
- Генезис виникнення і розвитку адміністративного права
- Предмет і метод адміністративного права
- Методи адміністративно-правового регулювання
- Система і джерела адміністративного права
- Адміністративно-правові норми та адміністративно-правові відносини
- Механізм адміністративно-правового регулювання
- Поняття і види адміністративно-правових норм
- Поняття і види адміністративно-правових відносин
- Суб'єкти адміністративного права Російської Федерації
- Загальна характеристика суб'єктів адміністративного права
- Адміністративно-правовий статус громадян
- Поняття і сутність адміністративно правового статусугромадянина
- Права і обов'язки громадян у сфері державного управління
- Органи виконавчої влади як суб'єкти адміністративного права Російської Федерації
- Органи виконавчої влади
- Органи державного управління в СРСР
- Президент Російської Федерації і виконавча влада
- Федеральні органи виконавчої влади Росії
- Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації
- органи місцевого самоврядуванняяк суб'єкти адміністративного права
- Державна служба і державні службовці
- Поняття і адміністративно правові основидержавної служби
- Система і принципи державної служби Російської Федерації
- Адміністративно-правове регулювання проходження державної служби
- Адміністративно-правовий статус державних службовців
- Юридична відповідальність державних службовців
- Адміністративно-правовий статус підприємств, установ, організацій та громадських об'єднань в Російській Федерації
- Поняття і види підприємств та установ
- Основи адміністративно-правового становища підприємств і установ
- Державні корпорації як суб'єкти адміністративного права Російської Федерації
- Основи адміністративно-правового статусу громадських та інших недержавних об'єднань
- Адміністративно-правові форми і методи здійснення виконавчої влади (державного управління) в Російській Федерації
- Поняття і характерні риси адміністративно правових формдержавного управління
- види адміністративно правових методівдержавного управління
- Адміністративно-правові акти управління
- Відмінність адміністративно-правових актів управління від суміжних правових форм
- Класифікація адміністративно-правових актів управління
- Ліцензування як метод контролю в державному управлінні
- дозвільна система
- Забезпечення законності в сфері державного управління Російської Федерації
- Поняття і система способів забезпечення законності та дисципліни в державному управлінні
- Здійснення контролю органами державної влади
- Загальний адміністративний нагляд
- Основні напрямки розвитку адміністративного нагляду
- адміністративні регламентияк спосіб уніфікації і забезпечення законності дій органів виконавчої влади
- Відповідальність з адміністративного права
- Поняття і сутність адміністративної відповідальності
- Адміністративне правопорушення: юридичний склад
- адміністративне покарання
- Дисциплінарна та матеріальна відповідальність
- Адміністративний процес та адміністративне процесуальне правоРосійської Федерації
- Адміністративний процес: сутність та види
- Провадження у справах про адміністративні правопорушення
- Адміністративно-правові методи діяльності органів виконавчої влади
- Переконання і примус в державному управлінні
- АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРАХ І ГАЛУЗЯХ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
- Основи адміністративно-правової організації державного управління в сучасних умовах Російської Федерації
- Поняття і зміст державного механізму
- Органи держави і їх класифікація
- Органи виконавчої влади
- Органи місцевого самоврядування
- Компетенція органів державної влади
- Організація державного управління в умовах дії спеціальних і особливих правових режимівРосійської Федерації
- Поняття і сутність спеціальних і особливих правових режимів
- Адміністративно-правовий режим воєнного стану
- Адміністративно-правовий режим надзвичайного стану
- Адміністративно-правовий режим, який встановлюється на території проведення контртерористичної операції
- Адміністративно-правові режими, які використовуються в захисті і охороні державного кордонуРосійської Федерації
- Державне управління економічною сферою
- Адміністративно-правові засади державного управління економічною сферою
- Система та адміністративно-правовий статус органів державного управління економічною сферою
- Адміністративно-правове регулювання управління окремими галузями економіки Російської федерації
- Управління агропромисловим комплексом
- Управління будівельно-житловим комплексом
- Управління в галузі зв'язку та масових комунікацій
- управління торгівлею
- Державне управління зовнішньоекономічної та митної сферами
- Роль зовнішньоторговельної та митної сфер в економіці країни, їх характеристика
- Законодавство, що регулює зовнішньоторговельну і митну сфери
- Основні загрози, що враховуються при державному управлінні зовнішньоторговельної та митної сферами на сучасному етапі
- Цілі, завдання, організаційно-правові форми управління зовнішньоторговельної та митної сферами
- Розмежування повноважень у сфері управління зовнішньою торгівлею і митною справою. Органи державного управління, їх компетенція
- державний контрольу зовнішньоторговельній і митній сферах
- Державне управління транспортною сферою
- Роль транспортної сфери в економіці країни і її характеристика
- Законодавство, яке регламентує діяльність транспорту
- Основні загрози, що враховуються при управлінні транспортною сферою на сучасному етапі
- Цілі, завдання, організаційно-правові форми державного управління в сфері транспорту
- Розмежування повноважень у сфері управління транспортною сферою, органи управління, їх компетенція
- Державний контроль (нагляд) на транспорті
- Державне управління соціально-культурною сферою
- Система та адміністративно-правовий статус органів управління освітою і наукою
- Система та адміністративно-правовий статус органів управління культурою
- Система та адміністративно-правовий статус органів управління охороною здоров'я, фізичною культурою і спортом
- Державне управління в адміністративно-політичній сфері Російської Федерації
- поняття національної безпеки. Об'єкти національної безпеки, суб'єкти забезпечення національної безпеки
- Поняття, зміст і правові основи управління обороною Російської Федерації
- Система та адміністративно-правовий статус органів державної безпеки
- Органи і установи системи МВС Російської Федерації
Механізм адміністративно-правового регулювання
Найбільш загальним чином механізм правового регулювання може бути визначений як єдина системаправових засобів, за допомогою яких забезпечується результативне правовий впливна суспільні відносини. В силу цього якості механізм правового регулювання дає чітке уявлення про те, як саме здійснюється правове опосередкування суспільних відносин. Система адміністративно-правового регулювання включає в себе наступні елементи: адміністративно-правові норми; застосування норм адміністративного права; адміністративно-правові відносини.
Професор А.П. Коренев під механізмом адміністративно-правового регулюванняобґрунтовано пропонує розуміти систему адміністративно-правових засобів, які, впливаючи на суспільні відносини, організовують їх відповідно до завдань управління. Структурно цей механізм складають наступні п'ять елементів.
1. Система державних (і муніципальних) органів як керуючих ланок, створювана з урахуванням адміністративно-територіального устрою держави відповідно до законодавства РФ.
2. Норми адміністративного права і його принципи. під нормою адміністративного праваслід розуміти правило поведінки загального характеру, встановлене або санкціоноване державою, що має загальнообов'язкову силу, яка наділяє суб'єктів юридичними правами і обов'язками, що регулює суспільні відносини в сфері державного управління та в разі порушення передбачає застосування адміністративної відповідальності.
3. Акти тлумачення норм адміністративного права, Під якими розуміються акти компетентних державних органів, За допомогою яких здійснюється офіційне роз'яснення дійсного змісту норм адміністративного права.
Вони сприяють реалізації суб'єктивних юридичних праві обов'язків, їх фактичному втіленню. Розрізняються нормативне тлумачення і казуальне.
нормативне тлумаченнянорм адміністративного права - це офіційне роз'яснення, яке є обов'язковим для всіх осіб і органів, які застосовують норму або групу норм адміністративного права.
казуальне тлумаченнядається в зв'язку з розглядом конкретної юридичної справи. Воно поділяється на адміністративну - здійснюване органами виконавчої влади; судове - здійснюване судовими органами.
4. Акти застосування норм адміністративного права, які представляють офіційний правовий документ, Що містить індивідуальне державно-владне розпорядження компетентного органу, яке виноситься в результаті вирішення конкретної юридичної справи.
Акт застосування є засобом індивідуалізації прав, обов'язків і заходів юридичної відповідальності. Його ознаками є: в ньому міститься воля держави; наявність владного характеру; охороняється примусовою силою держави; за формою це індивідуальний правовий акт, так як здійснює індивідуальне правове регулювання суспільних відносин; повинен видаватися на підставі та на виконання закону в рамках наявних у посадової особи або органу державної влади повноважень; видається за встановленою формою (указ, постанова, рішення, наказ, директива, вказівку і т.д.). Акти застосування видаються представницькими, виконавчими та судовими органами державної влади. Вони можуть бути регулятивними або охоронними.
5. Адміністративно-правові відносиниє останнім елементом механізму адміністративно-правового регулювання. Вони є результатом адміністративно-правового впливу на суспільні відносини і дозволяють індивідуалізувати положення певної конкретної норми адміністративного права.
Адміністративно-правове регулювання носить державно-владний публічний характер. Тому реалізація адміністративно-правових норм, дія механізму адміністративно-правового регулювання гарантується при необхідності заходами державного примусу. Абсолютна більшість учасників адміністративно-правових відносин в добровільному порядкудотримуються встановлених державою або від його імені правила поведінки в суспільстві.
Необхідно усвідомити, що сам процес адміністративно-правового регулювання являє собою систему послідовних дій державних органів за допомогою правових методів і засобів для досягнення цілей регулювання поведінки учасників суспільних відносин у сфері державного управління, яке здійснюється на двох рівнях: федеральному і рівні суб'єктів РФ.
Оскільки в державному управлінні потребують усі сфери суспільних відносин, далі необхідно висвітлити питання про функції, формах і методах адміністративно-правового регулювання. У ньому традиційно виділяються економічна, адміністративно-політична і соціально-культурна сфери. До загальних функційдержавного управління відносять прогнозування, планування, координацію, регулювання, контроль результатів та ін. Здійснення цих функцій відбувається в конкретних формах управлінської діяльності. Форма управлінської діяльності - це зовні виражене дію органу виконавчої влади, що здійснюється в рамках його повноважень і компетенції. Серед форм управлінської діяльності зазвичай виділяють встановлення норм права (правотворчість) і застосування норм права (індивідуальні акти управління). Крім того, органи виконавчої влади та їх посадові особи здійснюють спеціальні дії юридичного характеру, які призводять до юридичними наслідками(Наприклад, реєстрація юридичних осіб, видача ліцензій, реєстрація права власності).
Необхідно знати різницю між актами державного управління та правозастосовними актами.
Слід звернути увагу на те, що специфіка адміністративно-правового регулювання характеризується владністю, однобічністю регулювання і нерівністю суб'єктів відносин, тому основним є метод влади-підпорядкування (метод розпорядження). Серед інших методів можна назвати методи рекомендацій та узгодження. Причому, якщо для адміністративно-політичної сфери переважаючими є методи державного управління, то для економічної, соціально-культурної сфери, міжгалузевого комплексу характерні ліцензування, сертифікація, податкова політика, узгодження та ін.
Ще по темі Адміністративно-правове регулювання:
- ОСОБЛИВА ЧАСТИНА АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРАХ І ГАЛУЗЯХ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
- Адміністративно-правове регулювання управління окремими галузями економіки Російської Федерації.
- Розділ V.Адміністратівно-правове регулювання в галузі економіки
- Тема 18.Межотраслевое адміністративно-правове регулювання в галузі економіки: основні напрямки економіко-правового регулювання та сфери державного управління
- Тема 19.Отраслевое адміністративно-правове регулювання в господарсько-економічних комплексах
- 1.Административно-правове регулювання в промисловому комплексі
Методи адміністративного регулювання- це такі методи, які спрямовані на позитивне регулювання суспільних відносин за допомогою надання індивідуальним суб'єктам і організаціям певних суб'єктивних прав (правового статусу) або надання їм сприяння в придбанні цих прав (правового статусу), узгодження законних інтересівцих осіб, покладання на цих осіб певних суб'єктивних обов'язків або надання їм сприяння у виконанні цих обов'язків або застосування до них заходів впливу суспільства заохочення (стимулювання).
Методи адміністративного регулювання характеризуються такими основними особливостями:
- полягають в наданні регулює, організуючого впливу на поведінку суб'єктів відносин, що виникають в адміністративно-публічній сфері;
- реалізуються за допомогою застосування адміністративними органамирегулятивних, а не охоронних способів впливу на поведінку суб'єктів відповідних відносин;
- їх застосування дозволяє реалізувати на практиці дію матеріальних регулятивних норм адміністративного та інших галузей права.
До числа методів адміністративного регулювання можна віднести:
- надання індивідуальних суб'єктів і організаціям суб'єктивних юридичних прав (правового статусу);
- покладання на індивідуальних суб'єктіві організації суб'єктивних юридичних обов'язків;
- надання сприяння індивідуальним суб'єктам і організаціям в реалізації наданих їм суб'єктивних юридичних прав і у виконанні покладених на них суб'єктивних юридичних обов'язків;
- офіційне підтвердження (посвідчення) належать індивідуальним суб'єктам і організаціям суб'єктивних юридичних прав (правового статусу), інших фактів, що мають для них юридичне значення;
- заохочення (стимулювання) індивідуальних суб'єктів і організацій, які беруть активну участь у вирішенні завдань соціально-економічного розвитку держави.
Розглянемо докладніше кожен з названих вище методів ад-міністратівной регулювання.
Надання індивідуальних суб'єктів і організаціям суб'єктивних юридичних прав (правового статусу). Даний метод застосовується в тих випадках, коли відповідно до діючим законодавствомвиникнення у суб'єкта того або іншого суб'єктивного юридичного права (правового статусу) можливо тільки за допомогою владного втручання відповідного адміністративного органу.
Сприяння індивідуальним суб'єктам і організаціям в реалізації наданих їм суб'єктивних юридичних прав і у виконанні покладених на них суб'єктивних юридичних обов'язків. Сутність даного методу полягає в тому, що відповідний адміністративний орган в межах своєї компетенції надає в передбачених законодавствомправових формах сприяння фізичним особам і організаціям в реалізації належних їм суб'єктивних юридичних прав і у виконанні покладених на них суб'єктивних публічних юридичних обов'язків. Даний метод може здійснюватися за допомогою наступних способів.
1. Надання зацікавленим фізичним особам і організаціям офіційної письмової інформації, необхідної для реалізації належних їм суб'єктивних прав і виконання покладених на них суб'єктивних публічних юридичних обов'язків. Таку інформацію зобов'язані, зокрема, надавати податкові органи, Органи по реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним.
2. Ведення в адміністративних органах прийому фізичних осіб і представників організацій з метою забезпечення дорадчої з виникаючих у них питань і надання іншої допомоги в реалізації суб'єктивних прав заявників. Такий постійний прийом фізичних осіб і представників юридичних осіборганізований в багатьох адміністративних органах. Деякими федеральними органами виконавчої влади, наприклад, МВС Росії і ФСБ Росії, затверджені інструкції з організації прийому громадян і розгляду їх звернень в цих органах.
Офіційне підтвердження (посвідчення) належать фізичним особам і організаціям суб'єктивних прав (правового статусу), інших фактів, що мають для них юридичне значення. Сутність даного методу адміністративного регулювання полягає в тому, що компетентний адміністративний орган офіційно підтверджує (засвідчує) наявність у конкретного фізичної особи або конкретної організації того чи іншого суб'єктивного юридичного права (правового статусу) або наявність іншого юридичного факту, який має значення для реалізації цією особою при -надлежащіх йому суб'єктивних юридичних прав або покладених на нього суб'єктивних юридичних обов'язків.
Розглянутий метод реалізується в практичній адміністративно-публічної діяльності за допомогою таких способів.
1. Здійснення компетентними адміністративними органами державної реєстрації суб'єктивних юридичних прав (правового статусу), інших юридичних фактівабо будь-яких спеціальних об'єктів. Державна реєстрація прав (правового статусу), інших об'єктів або юридичних фактів здійснюється тільки у випадках, прямо передбачених чинним законодавством РФ. Зокрема, відповідно до чинного законодавства обов'язковій державній реєстрації підлягають юридичні особи, індивідуальні підприємці, акти цивільного со-стояння, транспортні засоби, вогнепальну зброю, Товарні знаки і знаки обслуговування.
юридично Державна реєстраціяправа, юридичного факту чи іншого об'єкта оформляється за допомогою внесення відповідного запису до спеціального реєстру або в інший реєстраційно-обліковий документ, який ведеться реєструючим органом. На підставі цього запису зацікавленому в реєстрації фізичній або юридичній особі видається відповідне свідоцтво про державну реєстрацію права (правового статусу), юридичного факту чи іншого об'єкта.
2. Здійснення компетентними адміністративними органами сертифікації продукції, робіт і послуг. Відповідно до ст. 2 Федерального закону «Про технічне регулювання»Під сертифікацією розуміється форма здійснюваного органом по сертифікації підтвердження відповідності об'єктів вимогам технічних регламентів, положенням стандартів або умовам договорів. Відповідно до названим Федеральним законом сертифікація продукції, робіт, послуг та інших об'єктів здійснюється фізичними та юридичними особами добровільно, а у випадках, передбачених відповідними технічними регламентами, - в обов'язковому порядку. Наприклад, в обов'язковому порядку повинна здійснюватися сертифікація технічних засобіві послуг зв'язку та інформатизації, лікарських засобів, Виробів медичного призначення та медичної техніки, Деревини, що відпускається на пні, і другорядних лісових ресурсів, цивільних повітряних суден.
Сертифікація здійснюється органами з сертифікації, в якості яких можуть виступати юридичні особи або індивідуальні підприємці, Акредитовані в установленому порядку для виконання робіт з сертифікації. Факт підтвердження відповідності продукції, робіт, послуг та інших об'єктів требо-ваниям, встановленим технічними регламентами, стандартами та умовами договорів, засвідчується видаються фізичній або юридичній особі сертифікатом відповідності.
Глава 4 Федерального закону «Про технічне регулювання» досить повно і чітко визначає цілі, принципи та форми сертифікації і Загальні вимогидо її проведення.
3. Здійснення компетентними адміністративними органами державної акредитації фізичних осіб і організацій. Державна акредитація - це офіційне посвідчення факту відповідності фізичної особи або організації встановленим законодавством обов'язковим вимогам, що пред'являються до виробництва і реалізації окремих видівпродукції, виконання певних видів робіт та надання окремих видів послуг. Фізична або юридична особа, акредитована відповідним адміністративним органом, визнаються правомочними виконувати певні роботи, надавати певні послуги, здійснювати або реалізовувати певні види товарів.
Відповідно до чинного законодавства РФ обов'язковій державній акредитації, зокрема, підлягають організації, які здійснюють поставки алкогольної продукціїдля роздрібної торгівліі громадського харчування, фізичні та юридичні особи, які проводять роботи з випробувань, вимірів, аналізу, контролю, підтвердження відповідності та інших видів оцінки відповідності, вищі навчальні заклади, фізичні та юридичні особи, які здійснюють діяльність з визначення посівних якостей насіння сільськогосподарських рослин.
4. Проведення компетентними адміністративними органами го-жавної експертизи на предмет встановлення або підтвердження тих чи інших юридичних фактів, що мають значення для виникнення і реалізації суб'єктивних юридичних прав фізичних осіб і організацій. У випадках, передбачених чинним законодавством РФ, для вирішення питання про надання або підтвердження деяких суб'єктивних юридичних прав фізичних та юридичних осіб необхідно проведення відповідної експертизи.
Позитивний висновок (акт) експертизи є в зазначених випадках необхідною основою для надання особі відповідного суб'єктивного юридичного права або підтвердження раніше наданого йому в установленому порядку суб'єктивного права. Зокрема, проведення відповідної експертизи необхідно для визначення ступеня втрати фізичною особою професійної працездатності та надання йому права на пенсійне забезпечення по інвалідності, для визначення відповідності господарської та іншої діяльності фізичних та юридичних осіб встановленим вимогам екологічної безпекиі можливості здійснення ними такої діяльності, для визначення відповідності об'єктів встановленим вимогам промислової або санітарної безпекиі можливості експлуатації таких об'єктів.
5. Встановлення або підтвердження іншим способом певних юридичних фактів, що мають значення для виникнення або реалізації суб'єктивних юридичних прав цих індивідуальних суб'єктів і організацій. Зокрема, відповідно до чинного законодавства РФ компетентні адміністративні органи мають право встановлювати факти відкриття родовищ корисних копалин користувачами надр, що робили роботи з геологічного вивчення надр, факти аварійності житлових приміщень (будинків), факт визнання товарного знаказагальновідомим, факт наявності у фізичної особи психічного розладу.
Стимулювання (заохочення) фізичних осіб і організацій, які беруть активну участь у вирішенні завдань соціально-економічного розвитку держави. Сутність даного методу адміністративно-правового регулювання полягає в офіційному стимулюванні (заохочення) від імені держави або муніципального освітифізичних осіб і організацій, які беруть активну участь у вирішенні актуальних завдань соціально-економічного розвитку держави, а також потребують організаційно-правової підтримки публічної влади. Розглянутий метод реалізується відповідними адміністративними органами за допомогою наступних способів.
1. Нагородження фізичних осіб і організацій від імені Російської Федерації, суб'єкта РФ чи муніципального освіти державними або муніципальними нагородами, грошовими преміями, цінними подарунками, нагрудними знаками, почесними дипломами.
2. Надання фізичним особам і організаціям передбачених чинним законодавством РФ пільг, державних і муніципальних гарантій, реалізація яких дозволяє цим особам підвищити якість і ефективність своєї діяльності не тільки у власних інтересах, а й в інтересах держави і суспільства. Прояв даного способу регулювання полягає, зокрема, в наданні фізичним і юридичним особам пільг з податків і зборів, пільг під час вступу до вищих навчальних закладів, гарантій і компенсацій окремим категоріямпрацівників, обумовлених особливостями їх трудової та службової діяльності.
Федеральне державне бюджетне освітня установа вищої освіти
«Північно-Кавказька академія державної служби»
ВОЛОДИМИРСЬКИЙ ФІЛІЯ
факультет управління
Спеціальність / напрям подготовкігосударственное і муніципальне управління
Спеціалізація / профіль / програма госудаственной і мніціпальная служба
Кафедра державного і муніципального управління
РЕФЕРАТ
з дисципліни:
Організація надання державних і муніципальних послуг
на тему:
Регламенти як форма адміністративно-правового регулювання
студент III курсу
групи Гб-113
очної форми навчання
Жгенти А.В.
перевірив:
д.і.н., професор
Аннин А.Г.
Володимир 2015
Вступ................................................. .................................................. ....................... 3
1. Система адміністративно-правового регулювання ........................................... . 5
2. Адміністративно-правові форми ............................................ ........................... 14
3. Регламенти як форма адміністративно-правового регулювання ................. 20
Висновок ................................................. .................................................. ................. 28
Бібліографічний список................................................ ......................................... 29
Вступ
Регламентація адміністративно-управлінських процедур на сьогоднішній день є одним з найважливіших напрямків в розвитку уявлень про форми реалізації виконавчої влади. Відповідно, регламенти виступають в якості однієї з найбільш актуальних правових форм державно-управлінської діяльності, оскільки найбільш адекватно відображають специфіку державного управління в частині процедурної складової реалізації функцій виконавчої влади.
Адміністративно-правове регулювання відносин, процесів, взаємозв'язків в роботі з інформацією підвищує ефективність і впорядкованість реалізації функцій і завдань державного управління.
Поняття регламенту в контексті адміністративно-правового регулювання лежить в понятійному ряду, утвореному категорією «форми управлінської діяльності», з одного боку, з іншого - в понятійному ряду общетеоретической категорії « нормативно-правовий акт». Відповідно, в першому випадку регламент в державному управлінні є проявом заснованого на законі одностороннього юридично-владного волевиявлення повноважного суб'єкта виконавчої влади (органу влади або посадової особи), здійсненого в рамках його компетенції і спрямованого на встановлення адміністративно-правових норм з метою регулювання адміністративно-правових відносин. У той же час регламент є нормативно-правової акт, що визначає правила організації діяльності та взаємодії повноважних суб'єктів виконавчої влади, в тому числі терміни і послідовність дій і / або прийняття рішень федерального органу виконавчої влади, що тягнуть за собою виникнення, зміну або припинення правовідносин з метою реалізації виконавчої влади або внутрішньо роботи.
До цього слід додати, що, як видається, поняття про регламент в державному управлінні має ще одну, цілком об'єктивну, смислове навантаження: регламент не просто вирішує процедурні питання реалізації виконавчої влади, тобто не просто встановлює «правила гри», але і являє собою свого роду «обмежувач», тобто визначає умови і межі допустимого в реалізації як зовнішніх, так і внутрішньо організаційних відносин (іншими словами - в здійсненні певних дій).
Метою даної роботи є розкриття регламенту як форми адміністративно-правового регулювання.
В рамках заданої мети необхідно вирішити такі завдання:
1. Розкрити сутність адміністративно-правового регулювання
2. Проаналізувати адміністративно-правові форми
3. Визначити роль регламенту в адміністративно-правовому регулюванні
Об'єктом даного дослідження є суспільні відносини, що утворюються в процесі адміністративно-правового регулювання.
Предмет дослідження становлять норми права, що регулюють суспільні відносини, що утворюються в процесі адміністративно-правового регулювання.
Система адміністративно-правового регулювання
Система адміністративно-правового регулювання дозволяє в комплексі побачити матерію адміністративного права; вона дає можливість зрозуміти логіку адміністративно-правового впливу на суспільні відносини, виділити головні елементи організаційно-правового впливу і регулювання цих відносин.
У систему адміністративно-правового регулювання входять наступні елементи:
1. Адміністративно-правові норми як первинні елементи адміністративного регулюючого впливу на суспільні відносини. Норми адміністративного права містяться в федеральних законах, Законах суб'єктів РФ, указах Президента РФ, постановах Уряду РФ, постановах, наказах і інструкціях федеральних органіввиконавчої влади та багатьох інших актах. В системі адміністративного правового регулювання правових норм відводиться центральне місце, бо їх відсутність неодмінно призведе до безживності всієї системи функціонування адміністративного права.
2. Застосування норм адміністративного права суб'єктами права. Це також дуже важлива ланка, бо від якісність і правильності правозастосування залежить кінцевий результат адміністративно-правового впливу. Правоприменитель повинен володіти високою управлінською культурою, необхідними знаннямив сфері права та інших галузей наукового знання. В процесі застосування норм адміністративного права виникають складності, неясності, колізії, а отже, необхідність їх тлумачення в разі розбіжностей між суб'єктами правозастосування, сумніви в правильності дій або в конституційності самої адміністративно-правової норми. В останньому випадку на допомогу приходить Конституційний СудРФ, який би розглядав подібні суперечки в установленому федеральним конституційним закономпорядку. В результаті застосування норм адміністративного права та їх тлумачення уповноважені суб'єкти приймають відповідні рішення (правопримени Патерналізм акти, судові рішенняі т.д.).
3. Адміністративно-правові відносини, які створюються в результаті дії і застосування норм адміністративного права. Правовідносини завершують формування цієї системи, а встановлення законних управлінських (адміністративних) відносин і є по суті головною метою процесу адміністративно-правового регулювання. Цьому служать як створені правові норми, так і їх застосування на практиці стосовно до конкретних відносин. Адміністративно-правові відносини містять в собі відповідні права, обов'язки, відповідальність учасників правовідносин.
В загальної теоріїправа під механізмом правового регулювання розуміється єдина система правових засобів, за допомогою яких забезпечується результативне правовий вплив на суспільні відносини. Механізм показує, як саме здійснюється правове опосередкування (нормування, регулювання, охорона і захист) суспільних відносин, як суспільні відносини, в тому числі складаються в адміністративно-публічній сфері, стають правовідносинами.
В процесі адміністративно-правового регулювання умовно можна виділити три стадії:
· Встановлення норм адміністративного права;
· виникнення адміністративних правовідносин(Адміністративних прав і обов'язків), а також реалізація виникли в рамках адміністративних правовідносин прав і обов'язків;
· Реалізація норм адміністративного права
1. Встановлення (формування) норм адміністративного права. Ця діяльність полягає у виробленні адміністративно-правових норм, їх удосконалення, зміну або скасування, тобто у виданні нормативних правових актів, що містять норми адміністративного права. Адміністративне правотворчість являє собою складну систему дій: рішення органу про необхідність розробки проекту нормативного правового акта; підготовка тексту проекту, його попереднє обговорення, доопрацювання, узгодження, експертиза (наприклад, юридична, громадська, антикорупційна і ін.); внесення проекту в правотворческий орган; обговорення його правотворческим органом; прийняття (затвердження) проекту; реєстрація (при необхідності); офіційне опублікуванняприйнятого (виданого) нормативно-правового акта.
Особливістю адміністративної правотворчості є його многосуб'ектной. Адміністративно-правові норми виробляються і приймаються органами не тільки представницької, а й виконавчої, муніципальної влади, А також іншими численними адміністративними органами.
Кожен правотворческий адміністративний орган наділений відповідними повноваженнями, які визначають межі дії та юридичну силу видаються їм нормативних адміністративно-правових актів. Коло цих повноважень утворює правотворчу компетенцію відповідного органу (посадової особи).
Результатом правотворчої діяльності адміністративного органу є норми права підзаконного характеру, що регулюють відносини в адміністративно-публічній сфері та що містяться у відповідному видаваному (прийнятому) їм нормативно-правового акта.
2. Виникнення адміністративних правовідносин на основі введених в дію норм адміністративного права. Це означає, що у учасників таких відносин виникають адміністративні права і обов'язки. Наприклад, на основі норм адміністративного права, що містяться в Кодексі РФ про адміністративні правопорушення, між фізичною особою, вчинила будь-який адміністративне правопорушення, і адміністративним органом, уповноваженим розглядати справу про це правопорушення, виникають відповідне адміністративні правовідносини і комплекс взаємних адміністративних прав і адміністративних обов'язків, Пов'язаних із залученням правопорушника до адміністративної відповідальності.
3. Реалізація норм адміністративного права. Ця стадія є завершальною. В процесі реалізації адміністративно-правові норми досягають своєї мети - суб'єктивні адміністративні права і обов'язки, що виникли в учасників відповідних адміністративних правовідносин, втілюються в їх поведінці, починають реально діяти. Реалізація норм адміністративного права може здійснюватися двома способами:
за допомогою використання, виконання і дотримання містяться в них приписів учасниками відповідних адміністративних правовідносин (адміністративними органами та їх посадовими особами, фізичними особами та організаціями);
за допомогою владного застосування містяться в цих нормах приписів адміністративними органами, які беруть участь в адміністративних правовідносинах, а також судами шляхом видання (прийняття) ними індивідуальних правозастосовних актів або вчинення юридично значущих дій.
Прикладами першого способу реалізації адміністративно-правових норм є дотримання учасниками дорожнього рухувстановлених правил під час руху по дорозі, звернення громадянина до компетентного адміністративний орган зі скаргою на дії (бездіяльність) або рішення нижчестоящого адміністративного органу.
Як приклади другого способу реалізації норм адміністративного права можна назвати адміністративне затриманняспівробітниками міліції особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, винесення компетентним адміністративним органом постанови про призначення фізичній особі адміністративного покаранняза скоєний нею адміністративне правопорушення.
На підставі викладеного можна визначити поняття механізму адміністративно-правового регулювання.
Під механізмом адміністративно-правового регулювання необхідно розуміти узяту в єдності і в логічному взаємодії систему адміністративно-правових засобів, за допомогою яких здійснюється юридичний вплив на суспільні відносини, що виникають в адміністративно-публічній сфері, з метою їх правового регулювання, правової охорониі захисту.
У структуру механізму адміністративно-правового регулювання входять наступні адміністративно-правові засоби (елементи цього механізму):
· Норми адміністративного права;
· Акти тлумачення норм адміністративного права;
· Юридичні факти;
· Адміністративно-правові відносини (адміністративні правовідносини).
Норма адміністративного права - це встановлене державою або з його санкції іншим публічним утворенням загальнообов'язкове, формально визначене правило поведінки, що регулює суспільні відносини, що виникають в адміністративно-публічній сфері, і чинне щодо невизначеного кола суб'єктів цих відносин.
З метою правильної і однакової реалізації норм адміністративного права необхідно їх однакове розуміння всіма суб'єктами виникають на основі цих норм адміністративних правовідносин. Щоб забезпечити таке одноманітність, нерідко потрібно тлумачення введених в дію адміністративно-правових норм. У зв'язку з цим компетентними адміністративними органами, а також судами видаються (приймаються) акти тлумачення норм адміністративного права, які є наступним елементом механізму адміністративно-правового регулювання.
Під актами тлумачення норм адміністративного права розуміються правові акти компетентних державних органів, за допомогою яких здійснюється офіпіальное роз'яснення дійсного змісту тлумачних норм адміністративного права. Такими актами можуть бути укази Президента і постанови Уряду РФ, постанови Пленуму Верховного СудуРФ і інші офіційні документи.
Розрізняють нормативне і казуальне тлумачення адміністративно-правових норм.
Нормативне тлумачення норм адміністративного права - це офіційне роз'яснення змісту цих норм, яке є обов'язковим для все суб'єктів, що реалізують і застосовують їх приписи. Прикладом акту нормативного тлумачення є Постанова Пленуму Верховного Суду РФ «Про деякі питання, що виникають у судів при застосуванні Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення», в якому дається нормативне тлумачення таких використовуваних в адміністративному праві понять, як «малозначність адміністративного правопорушення», «триває адміністративне правопорушення »,« адміністративне розслідування" та ін.
Казуальне тлумачення норм адміністративного права дається в зв'язку з розглядом адміністративних органом або судом індивідуального юридичного (адміністративного) справи. Прикладами актів казуального тлумачення адміністративно-правових норм є, зокрема, постанови федеральних арбітражних судівокругів по конкретних справах про адміністративні правопорушення, які містять тлумачення спірних питаньзастосування норм Кодексу РФ про адміністративні правопорушення.
З урахуванням тлумачення конкретні норми адміністративного права реалізуються суб'єктами адміністративного права в рамках конкретних адміністративних правовідносин, що виникають при наявності певних підстав (юридичних фактів). Юридичні факти, що тягнуть виникнення адміністративних правовідносин, є наступним елементом механізму адміністративно-правового регулювання.
Юридичні факти стосовно механізму адміністративно-правового регулювання є такі життєві обставини, з настанням яких норми адміністративного права пов'язують виникнення, зміну або припинення відповідних правовідносин в адміністративно-публічній сфері (адміністративних правовідносин).
Як юридичні факти, передбачених нормами адміністративного права і тягнуть за собою виникнення, зміну або припинення адміністративних правовідносин, можуть виступати:
· Дії фізичних лип і організацій (наприклад, подача заяви або скарги до адміністративного органу, вчинення адміністративного правопорушення і т.п.);
· Владні дії адміністративних органів (наприклад, державна реєстрація траспортного засобу, Складання протоколу про адміністративне правопорушення і т.д.);
· Видання (прийняття) адміністративними органами правових актів, тобто владних рішень, наділених в офіційно-документальну форму (рішень, постанов, наказів, розпоряджень і т.п.), спрямованих на застосування норм адміністративного права щодо індивідуально визначених суб'єктів (фізичних лип і організацій) (наприклад, наказу про прийом громадянина на державну службу, Постанови про призначення липу адміністративного покарання і т.п.);
· Наступ не залежить від волі суб'єктів адміністративного права події (наприклад, смерть державного службовця, закінчення строку давності притягнення липа до адміністративної відповідальності і т.д.).
Наступ зазначених юридичних фактів спричиняє виникнення, зміну або припинення відповідних адміністративно-правових відносин (адміністративних правовідносин), які є останнім елементом механізму адміністративно-правового регулювання.
Адміністративно-правові відносини - це врегульовані нормами адміністративного права суспільні відносини, що складаються і розвиваються в адміністративно-публічній сфері.
Вони є результатом адміністративно-правового впливу на суспільні відносини. В адміністративно-правовому відношенні індивідуалізуються положення певної норми адміністративного права. Наприклад, в ході застосування органами внутрішніх справ щодо індивідуально визначених фізичних і юридичних осіб норм Кодексу РФ про адміністративні правопорушення виникають адміністративні правовідносини по залученню даних осіб до адміністративної відповідальності.
Реалізація норм адміністративного права в рамках виникаючих на їх основі адміністративних правовідносин породжує адміністративний правопорядок, який представляє собою виникає в результаті реального дії норм адміністративного права і постійно підтримуване стан нормативної впорядкованості сукупності суспільних відносин, що формуються в адміністративно-публічній сфері.
Загальний адміністративний правопорядок, тобто правопорядок, що охоплює всю сукупність суспільних відносин, що виникають в адміністративно-публічній сфері, включає в себе спеціальні видиадміністративного правопорядку, що характеризують стан нормативної впорядкованості окремих частин адміністративно-публічної сфери. Наприклад, відповідно до системи особливої частини адміністративного права можуть бути виділені адміністративні правопорядки в сфері економіки, фінансів, в соціально-культурній сфері і т.д.