Проблеми управління державною власністю. Державна і муніципальна власність є однією зі складових економічної основи місцевого самоврядування поряд з місцевими фінансами, майном, що перебуває у державній собственн

Таким чином, об'єктом управління виступає майно особливого роду - грошові кошти. Це майно має свої ознаками, що обумовлює, як кажуть юристи, формування особливого правового режиму при регулюванні відповідно податкових і бюджетних відносин.

«Перша. Державна власність представляє собою певну систему відносин з приводу привласнення матеріальних і духовних благ державою з метою реалізації загальнодержавних (загальнонаціональних) інтересів.

Державі можуть належати майно, немайнові права, грошові кошти (бюджет). Без цього державної власності не існує. Державна власність може проявляти себе за допомогою акумулювання і розподілу тієї чи іншої частини національного доходу. У той же час вона може проявлятися в формі особливої ​​державної власності, у формі державного сектора або особливого державного устрою економіки. Держава може бути також включено в структуру правочинів в якості одного з суб'єктів економіки.

Однак, на наш погляд, сама по собі приналежність державі чогось ще не означає, що в економічній системі існує державна власність. Майно, яке належить державі, може використовуватися не в інтересах держави, а, наприклад, в інтересах окремих господарюючих суб'єктів або навіть громадян. В цьому випадку державної власності в економічному сенсі не існує. Те, що належить державі, є, по суті, приватною власністю, тому що реалізує груповий або індивідуальний інтерес. Тільки в тому випадку, коли в процесі використання належного державі майна реалізуються загальнонаціональні інтереси, можна говорити про наявність державної власності як такої.

Для реалізації державної власності в державних ціляхповинен бути суб'єкт, зацікавлений в цьому. Однак в умовах панування приватної власності такий суб'єкт сам по собі навряд чи виникне. Навпаки, найчастіше на державних підприємствах створюються комерційні структури, реалізуються платні послуги в соціальних установах, Що реально служить індивідуальним або груповим інтересам з використанням державного майна.

Друга. Важливою характеристикою, яка розкриває економічний зміст державної власності, є спосіб і сфера виникнення даної форми власності. Усвідомити сутність державної власності неможливо поза дослідження еволюції економічних функцій держави і визначення об'єктивних засад і меж державного втручання в регулювання ринкової економіки.

Третє. Важливою характеристикою, яка розкриває економічний зміст державної власності, є особливий характер формування власності, управління та розподілу доходів від використання державної власності.

Державна власність формується або шляхом націоналізації, або шляхом будівництва об'єктів за рахунок коштів держави, або шляхом покупки акцій. Відповідно, всі доходи від використання державної власності належать державі і повинні використовуватися в загальнонаціональних інтересах. Зокрема, доходи від природних ресурсів та монопольних товарів, не будучи результатом економічної діяльності окремих фізичних і юридичних осіб, Повинні присвоюватися державою і служити реалізації загальнодержавних або загальнонаціональних інтересів. Тому і управління державною власністю(Функції, форми, методи) має будуватися з урахуванням реалізації основних соціальних і економічних інтересів суспільства і держави ».

В даний час в економічній літературі сутність державної власності розуміється досить спрощено. Більшість авторів ототожнюють державну власність з матеріально-речовим її змістом. Так, Волков А.М. під державною власністю розуміє «підприємства, що належать державі повністю або частково (змішана власність)».

Балацький Є.В. вважає, що «державна власність - це все нематеріальне і матеріальне і нематеріальне майно, що перебуває в розпорядженні держави».

Таким чином, державна власність представляє собою складну, комплексну і ієрархічну систему відносин. Тому не дарма в економічній літературі державна власність характеризується як найскладніший за своєю структурою вид власності. Складне організаційну будову держави, його особлива, політична природа, зумовлюють не має аналогів характер організації прояви держави як власника, а, отже, і всієї системи відносин державної власності.

«Важливим напрямком діяльності при вирішенні задачі оптимізації державного сектора залишається приватизація державного майна, яка поки здійснюється не такими темпами, які заплановані державою. На засіданні Уряду РФ позначені основні причини, які сприяли зупинення або припинення процедур приватизації унітарних підприємств, ними стали:

Відсутність у підприємств грошових коштів, Необхідних для фінансування поточної діяльності, а також для фінансування заходів з підготовки документів до приватизації, і як наслідок, кризовий фінансово-економічний стан підприємств, а також відсутність грошових коштів;

Невиконання керівником підприємства законних вимогпо підготовці до приватизації;

Відсутність правовстановлюючих документів і документів технічного обліку на об'єкти федерального майна, В тому числі земельні ділянки;

Судові розгляди з питань приналежності майна;

Тривають процедури реорганізації підприємств ».

Моторина С.В. зазначає, що «необхідність формування системи ефективного управління державною власністю обумовлена ​​вирішальною роллю створення нової управлінської основи, адекватної сучасним ринковим відносинам для підвищення ефективності регіонального виробництва».

У цих умовах важливого значення набуває реальну участь майново-земельних ресурсів у розширеному відтворенні економіки регіону і пов'язаному з ним виробництві регіональної конкурентоспроможної продукції (товарів, робіт, послуг) підприємствами та установами державної форми власності при вирішенні стратегічних завдань соціально економічного розвиткурегіону.

Зазначені обставини вимагають прийняття заходів:

Щодо вдосконалення методів і форм управління майново-земельними відносинами і державною власністю;

За створення нових підходів до аспектів майнової політики: методології, організації та практики управління, спрямованих на стимулювання та підвищення ефективності господарювання.

«При цьому посилення ролі управління державною власністю не слід розуміти як політику нарощування маси об'єктів державної власності в соціально-економічному просторі, мова йдев об'єктивній потребі створення структурованої, економічно і логічно вивіреної системи критеріїв, відповідно до яких ті чи інші об'єкти вибираються для здійснення державного управління регіонального рівня на базі суворого, детально регламентованого механізму управління і контролю за державною власністю ». .

На наш погляд, основними завданнями при формуванні концепції управління державною власністю мають стати:

1. Стратегічні завдання:

Необхідно визначити пріоритетні напрямки вдосконалення механізму стратегічного управління державною власністю на основі узгодження інтересів влади і господарюючих суб'єктів;

Оптимізувати кількість об'єктів і суб'єктів управління державної власності в форматі соціально економічних відносин, Територіальної та галузевої належності;

Сформувати шар ефективних власників, орієнтованих на довгостроковий розвиток підприємств, в інтересах соціально-економічного розвитку регіону;

Забезпечити соціально-економічну безпеку регіону в приватизації об'єктів державної власності;

Сприяти залученню інвестиційних ресурсів в об'єкти державної власності.

Таким чином, стратегічні завдання концепції управління державною власністю ставлять собі за мету довгострокове відносин партнерства влади і господарюючих суб'єктів з метою розвитку інфраструктури регіону.

«- розробити систему контролю, обліку та оформлення прав щодо об'єктів державної власності на основі повної інвентаризації;

Класифікувати об'єкти державної власності за галузевим, функціональним і територіальним ознаками для визначення режимів функціонування та специфіки управління;

Провести паспортизацію об'єктів державної власності для оцінки соціально-економічного потенціалу їх участі в розвитку регіону;

Розмежувати права на майново-земельні ресурси на основі вдосконалення нормативно законодавчої базиза рівнями управління державною власністю;

посилити правову регламентаціюпроцесів управління і персональну відповідальність керівників за відтворення державної власності;

Розробити автоматизовану систему ведення державного земельного кадастру та державного обліку об'єктів нерухомості, що забезпечує реалізацію державної політикиі ефективного управління земельними ресурсами та іншою нерухомістю;

Удосконалювати реєстр ефективності управління об'єктів державної власності для оцінки внеску в економіку регіону ».

«Організація, функціонування і розвиток системи управління державною власністю можливі на основі базових підходів і загальних принципіворганізації ».

1. Базові підходи:

Системний підхід передбачає розгляд системи управління державної власності, як системи, що має цілі, завдання, ресурси і майново-земельні відносини за рівнями управління;

Маркетинговий підхід передбачає орієнтацію стратегічного управління державною власністю відповідно до вимог ринку для формування конкурентних переваг регіону;

Функціональний підхід передбачає виконання управлінських функцій по залученню державних майнових та земельно-природних ресурсів в економіку регіону;

Відтворювальний підхід передбачає використання інвестиційних ресурсів (внутрішніх і зовнішніх) для забезпечення циклів розширеного відтворення регіону;

Комплексний підхід передбачає комплексний облік потенціалів соціально-економічного розвитку (технічного, інноваційного, екологічного, економічного, організаційного, соціального, кадрового) об'єктів державної власності;

Інтеграційний підхід передбачає взаємодію та посилення взаємозв'язків між окремими суб'єктами регіональної та федеральної влади, об'єктами державної власності територіальної та галузевої належності;

Ієрархічний підхід передбачає регламентацію прав, обов'язків, норм, нормативів майново-земельних відносин за рівнями управління.

Передбачає розгляд системи управління державної власності, як системи, що має цілі, завдання, ресурси і майново-земельні відносини за рівнями управління; передбачає орієнтацію стратегічного управління державною власністю відповідно до вимог ринку для формування конкурентних переваг регіону; передбачає виконання управлінських функцій по залученню державних майнових та земельно-природних ресурсів в економіку регіону; передбачає використання інвестиційних ресурсів (внутрішніх і зовнішніх) для забезпечення циклів розширеного відтворення регіону; передбачає комплексний облік потенціалів соціально-економічного розвитку (технічного, інноваційного, екологічного, економічного, організаційного, соціального, кадрового) об'єктів державної власності; передбачає взаємодію та посилення взаємозв'язків між окремими суб'єктами регіональної та федеральної влади, об'єктами державної власності територіальної та галузевої належності; передбачає регламентацію прав, обов'язків, норм, нормативів майново-земельних відносин за рівнями управління.

2. Загальні принципи організації управління державною власністю:

- «адаптивність - здатність ефективного управління державною власністю під зміни ринкового середовища;

Відкритість - прозорість уявлення процесу інформації за показниками ефективності використання державної власності на різних рівнях управління;

Оперативність - можливість оперативно приймати рішення щодо управління об'єктами державної власності в швидко мінливих умовах функціонування.

- здатність ефективного управління державною власністю під зміни ринкового середовища; - прозорість уявлення процесу інформації за показниками ефективності використання державної власності на різних рівнях управління; - можливість оперативно приймати рішення щодо управління об'єктами державної власності в швидко мінливих умовах функціонування.

Досягнення поставлених цілей і рішення задач управління державними підприємствами та установами пов'язані з побудовою системи взаємовідносин між:

Державними рівнями управління (федеральний, регіональний, муніципальний);

Суб'єктами влади галузевої і територіальної приналежності;

Юридичними особами і керівниками ».

На думку Трапезникова В.А., «система управління передбачає прийняття управлінських рішень по:

Погодженням правових питань (створення, реорганізація, ліквідація юридичних осіб; визначення предмета, цілей і завдань їх діяльності; приватизація; узгодження пропозицій щодо розпорядження державним майном; здійснення контролю за використанням його за призначенням і збереженням; вилучення);

Визначення кола і кількості державних підприємств і установ, необхідних для забезпечення державних функцій;

Узгодження інтересів і цілей держави (регіону, галузі) стосовно кожного державного підприємства та установи;

Встановлення порядку звітування керівників державних підприємств та установ про хід виконання затвердженої програми (плану, бізнес-плану) розвитку;

Регламентації порядку прийняття управлінських рішень при неефективному управлінні (рішення про реорганізацію, ліквідацію, приватизації, зміні програми розвитку, заходів відповідальності до керівників);

Посилення контролю за діяльністю керівників державних підприємств, установ;

Встановленню принципів участі в формуванні бюджетів різних рівнів ».

Аралбаєво Ф.А.счітает, що «ефективність управління державними підприємствами та установами може виступати у вигляді:

Додаткових доходів до бюджетів різних рівнів;

Зниження цін на певну продукцію(Товари (роботи, послуги);

Скорочення кількості державних підприємств і установ;

«Механізм і контроль управління акціями і частками в статутних капіталах господарських товариств і товариств визначається нормативно-законодавчими актами з питань представництва інтересів держави (федеральний і регіональний рівні)»:

Виконання програм соціально-економічного розвитку;

Зміни величини статутного капіталу;

Призначення конкретних осіб до органів управління і контролю;

Отримання кредитів в розмірі понад 10% чистих активів;

Продажу та іншого відчуження нерухомого майна (застави, іпотеки).

«Здійснення контролю ефективності управління пов'язане з оцінкою:

Динаміки збільшення доходів від управління акціями і частками, що знаходяться у федеральній і регіональній власності;

Кількості закріплених в федеральної і крайової власності пакетів акцій і часток;

Повноти реєстру пакетів акцій і часток;

скорочення числа неліквідних пакетів і часткою, що перебувають у федеральній і крайової власності ».

Як об'єкти нерухомості виступають:

- «земельні та лісові ділянки;

Будівлі та споруди;

Відокремлені водні об'єкти;

Багаторічні насадження;

Система управління передбачає прийняття управлінських рішень з питань:

Ринкової оцінки об'єктів нерухомості;

Оцінки внеску соціально-економічного потенціалу об'єктів нерухомості в економіку регіону.

«Як інструменти системи управління виступають: кадастр земельних ресурсів; реєстр обліку об'єктів нерухомості; паспорт соціально-економічного потенціалу об'єкта державної власності ».

На наш погляд, контроль ефективності управління необхідно здійснювати за напрямками:

Збільшення динаміки доходів бюджетів різних рівнів по об'єктах нерухомості;

Відповідності орендних ставок об'єктів нерухомості середньоринковими;

Відповідність ринкової вартості рівню використання потенціалу об'єктів нерухомості;

Досягнення рівня показників програм соціально-економічного розвитку регіону.

«Основними заходами державної політики в галузі приватизації повинні стати:

1. Диференціація процесу приватизації в залежності від ліквідності об'єкта державної власності:

Високоліквідний - приватизується виходячи з необхідності дотримання балансу між розміром інвестицій, спрямованих на розвиток підприємства, і розміром коштів, що надходять до бюджетів різних рівнів від продажу підприємств, з урахуванням їх ринкової оцінки;

Низьколіквідний - шляхом залучення ефективних власників, здатних здійснити реальні інвестиції і в повному обсязівиконувати соціально-економічні зобов'язання.

2. Розширення інструментарію приватизації: емісія цінних паперів (включаючи міжнародні ринки); купівля-продаж цінних паперів для участі в господарських товариствах і суспільствах.

3. Прийняття рішень приватизації на основі аудиту довгострокових (стратегічних для регіону) планів інвесторів.

4. Обов'язковий облік міжнародного досвіду приватизації (консалтинг, аудит, моніторинг діяльності).

5. Оптимізація стратегічних альтернатив та інтересів розвитку державної власності до приватизації (роль в соціально-промисловому комплексі регіону) і після приватизації (можлива роль у соціально-промисловому комплексі регіону) ».

«Для забезпечення ефективного приватизаційного процесу необхідні:

1. Контроль конкурсної процедуривибору аудиторів і оцінювачів державного майна; обгрунтованості вибору індикаторів (пакети участі; способи і терміни приватизації; ринковий рівень цін на аналогічне майно; попит і пропозицію); оцінки претендентів (ділова репутація, відомості про джерела; бізнес - плани з позицій внеску в соціально-економічний розвиток регіону).

2. Інформаційне забезпечення і супровід приватизаційних процесів (повнота, достовірність і прозорість, оновлення і контроль інформації); системи показників обліку і паспортизації; системи розмежування доступу до інформації різних категорій її користувачів ».

Розглянемо багаторівневу систему забезпечення ефективного соціально-економічного розвитку регіону.

1-й рівень складається з незалежно структурованих підприємств (донорів) та соціальної сфери (акцепторів) як базових елементів багаторівневої системи. На цьому рівні формується локальний процес забезпечення ефективного соціально-економічного розвитку регіону за рахунок оптимізації системних взаємозв'язків донора - виробника продукції з урахуванням «базових параметрів угруповання: по географічному сегменту ринку; виробу, з урахуванням виду виробничої структури і специфіки структуризації (технологічної, предметної (продуктової), а також ресурсної, територіальної, мережевий); по процесу, і акцептора - соціальної сфери як підсистеми, що забезпечує базові умови для життєдіяльності населення ».

2-й рівень забезпечення ефективного соціально-економічного розвитку регіону формується з структурованих за галузевою ознакою підприємств з урахуванням що розвивається регіонального ринку сировини і трудових ресурсів (донорів), якісно нового рівня соціальної сфери, а також наростаючою потреби у формуванні інвестиційної привабливості (середовища, клімату і т.д.) регіону (акцепторной підсистеми). На відміну від 1-го рівня «системоутворюючі підприємства структуруються з урахуванням максимального використання регіональних природних і трудових ресурсів, тим самим сприяючи їхньому розвитку і мінімізації зовнішніх запозичень». Отже, процес соціально-економічного розвитку регіону на даному рівні реалізується через системну структуризацію підприємств за галузевою ознакою з урахуванням що розвивається регіонального ринку сировини і трудових ресурсів і якісно нового рівня соціальної сфери, а також стратегії формування інвестиційної привабливості регіону, здатної забезпечити залучення зовнішніх запозичень.

3-й рівень забезпечення ефективного соціально-економічного розвитку регіону обумовлюється інтеграцією цілей і завдань групи провідних галузей регіону, що об'єднуються на партнерських відносинах для досягнення взаімоудовлетворяющіх результатів на регіональному рівні, З урахуванням що розвивається регіонального ринку сировини, трудових ресурсів та ринкової інфраструктури. Спектр акцепторной підсистеми розширюється і включає в себе соціальну сферу 3-го рівня (як синтез 1-го і 2-го), а також інвестиційний та інноваційний потенціал.

3-й рівень забезпечення ефективного соціально-економічного розвитку регіону є синергетически пов'язаним з 1-м і 2-м, вбираючи їх у себе і органічно поєднуючи (системна інтеграція), відповідно до закономірностей стратифікації соціально-економічних систем.

4-й рівень забезпечення ефективного соціально-економічного розвитку регіону необхідно розглядати в статусі регіональної конфедерації.

В даному випадку регіон розглядається як якісно (структурно і функціонально) нова соціально-економічна форма, здатна не тільки до саморозвитку, а й формуванню повністю незалежних адміністративно-територіальних утворень - конфедерацій. При цьому в їх рамках формуються об'єднані органи управління для координації дій в певних цілях (військових, антитерористичних, зовнішньополітичних і т.п.).

«Держава повинна виділяти бюджетні коштина реалізацію інвестиційних проектів, так як підвищення інвестиційної орієнтації бюджетної системи- найважливіше завдання держави на сучасному етапі» .

Механізм державного регулювання інвестиційних процесів являє собою сукупність інструментів і методів впливу держави на інвестиційну політику суб'єктів господарювання.

«Пряме фінансування інвестиційних проектів з державного бюджету або надання пільгових інвестиційних кредитів державним фінансовим інститутам - найважливіше джерело капітальних вкладень у багатьох країнах світу. дані схеми державного фінансуванняінвестиційних проектів практикуються і в Росії ».

При орієнтованості інвестиційної стратегії в цілому на перенесення центру ваги з державного інвестування на формування інвестиційного середовища, сприятливого для приватних інвесторів, і переклад капіталів через вдосконалення грошово-кредитних, податкових, амортизаційних та інших методів обидві складові державної інвестиційної політики (як державне інвестування, так і державне регулювання інвестиційної діяльності) повинні бути спрямовані на підтримку пріоритетних галузей і виробництв, носити виважений і системний характер. Високий ступінь пріоритетності слід надати ефективним програмам розвитку життєзабезпечуючих галузей і сфер народного господарства, Підтримки вітчизняних виробників та забезпечення внутрішнього попиту в економіці.

«Умовою ефективності державної інвестиційної політики є розробка концепції структурної перебудови виробничого сектора, особливо в частині пріоритетних напрямків, на базі якої повинні бути визначені стратегії і механізм інвестування для різних груп підприємств, масштаби, форми і методи державної підтримки, Моделі організації виробничих структур з урахуванням реально сформованих в російській економіці умов, в тому числі і інституційних ».

На думку Ватолина В.В., « окремим аспектомучасті держави в інвестиційній діяльності є регіональна інвестиційна діяльність, яка важлива для становлення національної економіки ». Підтвердженням цієї тези може служити та обставина, що в Європейському Союзі (ЄС) в якості необхідної умови успішного економічного розвитку розглядається саме формування і здійснення регіональної інвестиційної політики.

В умовах глобалізації для будь-якої країни важливою умовоюстійкості та економічної незалежності стає здатність як окремих регіонів, так і країни в цілому швидко реагувати на зміни внутрішньої і зовнішньої кон'юнктури, здійснювати оперативну адаптацію за рахунок арсеналу засобів інвестиційного розвитку економіки.

З урахуванням територіальної протяжності і багатого потенціалу російських регіонів розвиток в них інвестиційної діяльності може дати вагомий економічний ефект. Очевидно, національна економічна стратегія нашої країни повинна грунтуватися на першочерговому розвитку потужного інвестиційного потенціалу кожного регіону з урахуванням його специфічних особливостей. Тому регіональна інвестиційна політика є важливим кроком на шляху до створення національної інноваційної системи в Росії.

Регіональна економіка в Росії повинна будуватися з урахуванням традиційних галузевих особливостей розвитку і сировинної забезпеченості: одні економічні райони будуть спеціалізуватися на розвитку легкої та харчової промисловості, інші - на виробництві принципово нової машинобудівної продукції, треті будуть орієнтовані на інновації в галузях, які обслуговують туристичний сектор. Тільки при такому підході можливо в самі стислі терміни отримати надійну основу для стійкого економічного зростання.

Варто відзначити, що «активізація інвестиційної активності держави нерідко поєднується з явно неінвестиційної орієнтацією федерального бюджету(Виділення на інвестиційні цілі і завдання недостатнього обсягу ресурсів, скорочення інвестиційних статей бюджету при виникненні проблеми бюджетного дефіциту або профіциту; фінансування інвестиційних витрат за залишковим принципом) ».

В силу обмежених ресурсів капітальних вкладень, які держава може виділити на інвестиційні проекти, використовується бюджетна політика точкового підтримки інвестиційної діяльності, суть якої полягає в тому, що держава інвестує виключно конкретні проекти, і тільки під конкретні результати. Зазначені дії дозволяють знизити інвестиційне навантаження на бюджет, а також залучити вільні кошти незалежного бізнесу в підтримувані державою проекти. Орієнтованість інвестицій на кінцевий результат в даний час введена в ранг державної політики Російської Федерації.

Залишкова державна інвестиційна політика поки не дозволяє розраховувати на вирішення інвестиційних проблем за рахунок централізованих джерел фінансування. При обмеженості бюджетних ресурсів, як потенційних джерел інвестицій, держава переходить від безповоротного бюджетного фінансування до кредитування. «В даний час посилено контроль за цільовим використанням пільгових кредитів». Державні централізовані вкладення зазвичай направляються на реалізацію обмеженого числа регіональних програм: створення особливо ефективних структуроутворюючих об'єктів, підтримання федеральної інфраструктури, подолання наслідків стихійних лих, надзвичайних ситуацій, Рішення найбільш гострих соціальних та економічних проблем. «Пріоритетними напрямами при цьому, з точки зору бюджетного фінансування, є: виділення державних інвестицій для стимулювання розвитку опорних сировинних та аграрних районів, що забезпечують рішення паливно-енергетичної та продовольчої проблем; підтримка науково-виробничого потенціалу; виділення субсидій на соціальні цілі слаборозвиненим районам з надмірно низьким рівнем життя населення ».

Держава як учасник інвестиційної діяльності, виступаючи в якості інвестора, рівноправного суб'єкта цивільно-правових відносинв інвестиційній діяльності, одночасно здійснює її верховенство в межах державної території і організовує свою законодавчу, виконавчу і судову владу шляхом прийняття правових приписів. У той же час держава виступає і власником майна. Управління державною власністю є адміністративною, владної діяльністю. Організація управління державною власністю є складною сукупністю дій органів держави: виступаючи як власник, держава повинна вирішувати завдання по ефективному управлінню своїм майном, що має на увазі, в свою чергу, наявність інвестиційних відносин, в яких вони виступають в якості інвестора. Для участі держави в якості інвестора йому необхідно мати самостійну правосуб'єктність

Проблема економічної ефективності державного сектора є ключовою в його існуванні. У свідомості більшості людей, в тому числі і економістів, глибоко вкоренилася думка, що державний власність принципово неефективна, а тому його розміри треба мінімізувати, віддаючи перевагу більш продуктивної приватному сектору. Ця теза послужив одним із вагомих аргументів на користь масштабної приватизації в Росії. Однак, так чи так це насправді?

До теперішнього моменту стали вже хрестоматійними приклади економічних «провалів» держсектора. І все ж тезу про низьку ефективність підприємств держвласності повинен бути поставлений під сумнів або, по крайней мере, уточнено. У науковій літературі досі відсутній системний аналіз ефективності функціонування державного і недержавного секторів, зате багато аргументів, що приватна власність ефективна »а державна - немає. За рахунок окремих, нерепрезентативним фактів сформувалася думка про економічну безперспективність держсектора.

Таким чином, значення концепції управління державною власністю зводиться до послідовної, планомірної і системної реалізації процесу управління державною власністю і здійснення найважливіших функцій - організаційної, стимулюючої та відтворювальної для соціально-економічного розвитку регіону.

Повна інвентаризація і подальша паспортизація дозволять оцінити потенціал державної власності для залучення в господарський оборот економіки Красноярського краю, використовувати низьколіквідні об'єкти державної власності (незавершене будівництво) для організації нового бізнесу в регіоні та залучення інвестиційних ресурсів.

Перехід від процесів масової приватизації до використання диференційованих підходів управління (реструктуризація, перепрофілювання, санація, залучення інвестиційних ресурсів) дозволить кожному об'єкту державної власності стати повноправним учасником соціально-економічних відносин регіону і оптимізувати структуру майнових і земельних активів, що належать регіону.

Питання про банкрутство слід розглядати як інвестиційно-майнові відносини, а не фіскальні. На етапі здійснення процедур банкрутства слід врахувати, в першу чергу орієнтацію процесу не на швидке стягнення заборгованості, а на санацію з метою диверсифікації виробництва, формування нового бізнесу, нових робочих місць.

Збільшення доходів від ефективного управління державною власністю і оптимізація витрат на її управління сприятимуть проведенню політики податкового стимулювання об'єктів державної власності, діяльність яких спрямована на реінвестування в реальну економіку регіону, відтворення державного майна і забезпечення соціальної безпеки життєдіяльності населення.

Таким чином, поєднання перспективного ведення процесу управління об'єктами державної власності та реалізація конкретних територіально-галузевих програм забезпечить стратегічне управління соціально-економічним розвитком регіону.

Ватолин Володимир Валентинович. Методологія управління господарським оборотом державних і муніципальних об'єктів нежитлового фонду мегаполісу: дисертація ... доктора економічних наук: 08.00.05 / Ватолин Володимир Валентинович ;. - Москва, 2008. - 296 с

Трапезников В.А. Особливості правового статусудержави як учасника інвестиційних відносин // Право і політика, 2006. - № 1. - С. 28

Алдошин О.Н. Відповідальність держави за зобов'язаннями у внутрішньому цивільному обороті // Журнал російського права, 2001. - № 1. - С. 57.

Трапезников В.А. Особливості правового статусу держави як учасника інвестиційних відносин // Право і політика, 2006. - № 1. - С. 31.

Будь-яке суспільство має у своєму розпорядженні деякою сукупністю матеріальних благ, які в рамках окремої держави формують його національне багатство. Споживання національного багатства, що здійснюється для задоволення потреб та інтересів суб'єктів суспільства (громадян і різних громадських інститутів), реалізується шляхом його присвоєння. Присвоєння у своєму історичному розвиткупроходить різні форми, набуваючи найбільш розвинену - форму власності.

Процес цього розвитку закріплюється в системі юридичних норм, які в даний час розглядають право власності в триєдність володіння, розпорядження та користування.

З цієї точки зору поняття власності перш за все є юридичним і характеризує певний перелік прав по відношенню до окремих елементахнаціонального багатства.

Іншими словами, власність - це відношення між людиною і групою або спільнотою суб'єктів з одного боку, і будь-який субстанцією матеріального світу (об'єктом), з іншого боку, що полягає в постійному або тимчасовому, часткове або повне відчуження, від'єднанні, присвоєння об'єкту власності. Реалізація права власності передбачає виділення суб'єкта й об'єкта цього процесу.

Суб'єкт власності - активна сторона відносин власності, що має можливість і право володіння об'єктом власності.

Об'єкт власності - пасивна сторона відносин власності у вигляді предметів природи, майна, речовини, інформації, духовних та інтелектуальних цінностей.

В цивільному кодексіРосійської Федерації, чинному в даний час, можливі суб'єкти права власності визначені в такий спосіб: це громадяни, юридичні особи, Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації, муніципальні освіти.

Якщо врахувати, що виробниче і невиробниче споживання національного багатства формує цілі і систему інтересів будь-якого суб'єкта власності, то дану вище їх класифікацію слід визнати вичерпною, оскільки вона передбачає можливість реалізації особистих (індивідуальних) інтересів окремих громадян, Колективних (групових) інтересів працівників підприємств та організацій, а також населення муніципальних і територіальних утворень і федеральних інтересів в цілому.

Реалізація систем інтересів суб'єктів власності з приводу споживання різних благ здійснюється ними через їх привласнення, яке відображає сукупність суспільних умов, необхідних для здійснення будь-яких дій над обмеженими елементами національного багатства.

Реальним проявом присвоєння є користування, що означає застосування об'єкта власності відповідно до його призначення, з метою вилучення користі і передбачає наявність сукупності умов споживання, специфічних для конкретного споживача.

Не слід ототожнювати право користування і реальне користування. Це право може бути делеговане власником іншому користувачеві на певних умовах.

З іншого боку, користування може бути реалізовано за відсутності прав при розвитку тіньових відносин привласнення або порушення умов користування, встановлених власником.

Реальне користування передбачає його обов'язкове суміщення з іншою формою привласнення - розпорядженням, в контексті зміни характеру користування і (або) зміни споживача. Розпорядження є такою форму присвоєння, яка означає можливість інших, крім споживання, дій над об'єктами власності - продажу, безоплатної або платній передачі в користування, в тому числі, обмежене. Цю форму присвоєння можна визначити як право регулювання використання обмежених благ, з якого формується функція управління. Управління в цьому випадку можна визначити як комплекс можливих впливів суб'єкта власності на об'єкт.

Розпорядження передбачає можливість розподілу різних функцій між декількома суб'єктами і означає можливість делегування прав декільком персоніфікованим суб'єктам, кожен з яких може розпоряджатися об'єктом власності тільки в межах наданих йому повноважень, які визначаються доступною йому областю контролю.

Реальна область розпорядження може не збігатися з областю наданих прав, формуючи його тіньову складову.

Власність як найбільш повна форма присвоєння, що з'єднує користування і розпорядження, означає, що власник виконує будь-які дії над належними йому благами, цілком привласнює корисний результат і несе всю повноту матеріальної відповідальностіза свої дії.

Інші форми присвоєння обмежують в тій чи іншій формі свободу дій суб'єкта користування і (або) володіння на об'єкт власності, одночасно зменшуючи його реальну відповідальність, передбачаючи гарантії з боку обмежує цю свободу власника.

Особливою формою привласнення можна вважати володіння, що відбиває юридичну, документально закріплену фіксацію суб'єкта власності або факт реального володіння об'єктом. Воно передбачає реалізацію всієї повноти прав користування і лише частина прав розпорядження, наданих власнику власником на певних умовах.

Таким чином, право власності означає можливість передачі об'єкта власності в користування, розпорядження або володіння іншим суб'єктам без втрати самого права власності зі встановленням правил, які ті зобов'язані дотримуватися.

Суспільний поділ праці, яке являє собою зовнішній фактор формування і розвитку відносин власності, зумовлює об'єктивну необхідність і можливість поділу суб'єктів власності, користування і розпорядження.

Матеріальні передумови цього поділу створюються числом і разнообразим об'єктів власності. Одночасно з цим поглиблення поділу праці викликає необхідність поділу суб'єкта власності і суб'єктів управління, що створює основу делегування розпорядчих функцій (вертикальне поділ праці) і диференціацію функцій управління (горизонтальне поділ праці).

Саме поділ суб'єкта власності і суб'єкта управління через неминучою персоніфікації останнього створює можливість розвитку тіньових відносин власності.

Фундаментом проведення економічних реформ в російській економіці служило радикальна зміна форми власності шляхом масової приватизації власності державної або загальнонародної. При цьому, до теперішнього часу ця задача існувала тільки в юридичному аспекті.

Через неминучою персоніфікації розпорядчих та управлінських функцій так звана державна або загальнонародна власність в централізованій економіці, де-факто, представляла собою власність авторитарної бюрократії, і саме ці тіньові відносини мімікрували в умови сучасного ринку.

Цією обставиною визначається використання тіньових джерел накопичення в ході приватизації, значну питому вагу тіньового обороту, низьке збирання податків, корумпованість державної влади та безліч інших негативних моментів сучасної економічної дійсності.

Вирішення цих проблем полягає в ідентифікації реальних відносин власності сучасного ринку і їх адекватному управлінні.

Для організації процесів управління принципово важливо узгодити юридичне поняттявласності з її організаційною будовою, а також розглянути економічні аспекти управління федеральною власністю.

З цієї точки зору необхідно виділити поняття (об'єкт власності, який слід розглядати як точку прикладання різних керуючих впливів. Можна сформулювати наступне визначення:

Об'єктом власності є організаційно - відособлена частина національного багатства, юридично закріплена за конкретним власником або групою власників.

У ролі об'єкта власності можуть виступати: окрема річ; сукупність майна; майновий комплекс; земельну, водний або лісову ділянку; родовище корисних копалин; зона повітряного простору; Частотний діапазон; відособлена частка в загальній власності і т.д.

Для будь-якого об'єкта власник завжди повинен бути персоніфікований. Саме він спочатку визначає характер управління даним об'єктом і за її рішенням частина або всі функції можуть бути передані іншим фізичним або юридичним особам. На нього також лягає тягар утримання об'єкта власності.

Особливого розгляду заслуговують відносини між суб'єктами і об'єктами власності, що складаються на федеральному рівні. Держава, на відміну від інших власників, не може вирішувати проблеми управління знаходяться в його власності об'єктами на основі інтуїтивно, орієнтуючись на використання методу проб і помилок. Його особлива роль в цьому відношенні пов'язана з цілим рядом важливих обставин.

По-перше, результати процесу управління федеральної власністю впливають на долі багатьох людей, визначаючи рівень їхнього життя, соціальну захищеність, стан здоров'я, інтелектуальний розвиток, Безпеку і багато інших загальновизнані людські цінності.

По-друге, федеральна власність охоплює величезну кількість об'єктів, розташованих на всій території країни і за її межами. Виключною власністю держави є також об'єкти повітряного простору, ефіру і ресурсів космічних систем в тому розумінні, в якому вони включаються в національне багатство.

до прийняття земельного кодексувся сукупність земельних, водних, лісових ділянок, а також всі об'єкти, що відносяться до земних надр, фактично розглядається як частина федеральної власності.

По-третє, об'єкти федеральної власності відрізняються великим організаційним і правовим різноманіттям, охоплюють широкий спектр галузей національного господарства і призначені для використання в найрізноманітніших напрямках: виробництво матеріальних благ, створення і обслуговування соціальної інфраструктури, федеральне управління і т. Д.

Тому розробка системи управління держвласністю повинна грунтуватися на попередній її структуризації з метою виділення однотипних груп об'єктів і описі завдань, цілей і методів управління ними.

По-четверте, реалізація права держави на об'єкти власності досягається через функціонування системи управління федеральної власністю.

органи виконавчої владина будь-якому рівні мають повноваження керувати тільки тим майном, яке передано їм у їх власність. Кожен рівень управління може бути охарактеризований наступним чином:

1. Федеральний (макрорівень) - рівень взаємодії федеральних органів, що включає Президента РФ, Федеральних Зборів РФ, Уряд РФ, суб'єкти Російської Федерації, власників федерального майна, фіскальні та інші міністерства, відомства, іноземні організації і фонди.

2. Рівень суб'єктів Федерації або галузей народного господарства (мезорівень) - рівень взаємодії елементів системи всередині Міністерства державного майна, в тому числі взаємодії Апарату Міністерства зі своїми структурними підрозділами, виділеними в окремі установи (наприклад, обчислювальний центр Міністерства), і іншими організаціями.

3. Муніципальний або окремих підприємств і об'єднань (мікрорівень) - рівень взаємодії структурних підрозділівМіністерства з територіальними органамиі об'єктами системи управління, а також структурних підрозділів Міністерства між собою.

До теперішнього часу не встановлено розмежування прав і обов'язків по відношенню до державної власності між різними інститутами федеральної влади.

Практично всі названі органи розробляють і затверджують в цій області нормативно-правові документи, приймають рішення щодо конкретних об'єктів федеральної власності.

Підвищення ефективності управління державною власністю вимагає обгрунтування системи участі органів федерального управління в цьому процесі. Особливу роль в цій системі має відігравати Міністерство державного майна Російської Федерації, яке спеціалізується на вирішенні завдань управління державною власністю і тому має бути наділене владними повноваженнями, достатніми для виконання своїх основних функцій.

Всі зазначені вище обставини говорять про важливість і складність питань, пов'язаних з управлінням державною власністю. Багато моментів, пов'язані з цим процесом, тут поки не мають достатнього теоретичного обґрунтування і вимагають проведення широкого кола спеціальних наукових досліджень. Для цього, на наш погляд, необхідно ввести основні поняття і визначення, які будуть використовуватися в подальшому.

1. Федеральна власність - сукупність об'єктів нерухомості, майнових прав, робіт і послуг, інформації і технологій, нематеріальних благ і інших частин національного багатства, право користування, володіння, розпорядження якими належить тільки Російської Федерації.

2. Об'єкт власності - організаційно відособлена частина національного багатства, юридично закріплена за конкретним власником або групою власників.

3. Об'єкт, що знаходиться у федеральній власності, федеральної або власності суб'єктів Російської Федерації - є об'єктом власності, що належить в тому числі: республікам, краях, областям, містам федерального значення, автономним областямі округах. На практиці більшість даних об'єктів закріплено за конкретними власниками або групою власників.

4. Змінні частина федеральної власності становить скарбницю Російської Федерації (ГК РФ).

5. Федеральна власність включає підприємства трьох організаційно - правових форм: Казенні підприємства, державні унітарні підприємства та акціонерні товариства з федеральної часткою власності.

6. Об'єкти права власності Російської Федерації (об'єкти управління):

Нерухоме майно (будівлі, споруди, земельні ділянки, мости, і ін.);

Рухоме майно (частки, паї, цінні папери, в т.ч. акції, облігації, і ін.);

Грошові кошти (валюта, та ін.);

Борги іноземних держав;

інформація;

Інтелектуальна власність та інші результати інтелектуальної діяльності.

Об'єкти власності Російської Федерації можуть належати на праві:

Власності - Російської Федерації, юридичним і фізичним особам;

Господарського відання - юридичним особам, в т. Ч. Релігійним та іншим організаціям;

Оперативного управління - федеральним органам виконавчої влади, установам і організаціям.

7. Об'єкти власності Російської Федерації, що знаходяться за кордоном, додатково можуть належати на праві:

Власності - Союзу РСР (потрібен доказ і переоформлення прав власника на Російську Федерацію);

Власності - колишньої Російської Імперії(Потрібно доказ і переоформлення прав власності на Російську Федерацію).

Ці об'єкти можуть:

Перебувати в розшуку або бути оформленими в розшук;

Вимагати докази через неправомірне відчуження (оформленого або неоформленого) державами, юридичними і фізичними особами.

Об'єкти власності можуть перебувати під подвійний юрисдикцією: Російської Федерації і іноземної держави.

8. Суб'єктами управління власністю Російської Федерації є Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації, федеральні органи виконавчої влади, іноземні держави, Російські та іноземні юридичні і фізичні особи.

Крім того, суб'єктами можуть бути держави, іноземні та російські юридичні та фізичні особи, неправомірно утримують об'єкти в своєму управлінні, володінні, користуванні та розпорядженні.

9. Право власності відноситься до категорії речових прав, Сутність яких полягає в прямому панування над річчю, що має на увазі використання її уповноваженою особою в своїх інтересах, і в винятковості здійснення даної можливості.

Суб'єктивне право власника розпадається на три основних правомочності: володіння, розпорядження, користування.

Під правомочність володіння розуміється юридично забезпечене панування над річчю, тобто можливість мати цю річ у себе, утримувати її у власному господарстві.

Правомочність розпорядження - це можливість визначення юридичної долі речі шляхом зміни її належності, стану і призначення.

Правомочність користування - юридично забезпечена можливість використання речі шляхом вилучення з неї будь-яких корисних властивостей.

Ці правомочності в повному обсязі характеризують право власника.

Це лише основні правомочності з точки зору вітчизняної доктрини.

10. Управління - елемент, функція організованих систем різної природи, що забезпечує: збереження їх певної структури; підтримання режиму діяльності; реалізацію їх програм і цілей.

Управління здійснюється (реалізується) системою федеральних органів влади і управління, а також іншими (в тому числі громадськими) організаціями з метою досягнення максимального народно-господарського ефекту.

Управління власністю - як поточне управління федеральної власністю, так і стратегічні перетворення структури власності в країні, спрямовані на її оптимізацію в сенсі поставлених цілей і проводяться в рамках промислової (реструктуризаційних) політики держави щодо власності.

11. Система - сукупність об'єднаних однією метою об'єктів, їх функцій і зв'язків.

12. Приватизація федеральної власності - оплатне відчуження перебувають у власності Російської Федерації і її суб'єктів об'єктів приватизації у власність юридичних і фізичних осіб.

Тут приватизація розглядається як засіб оптимізації структури власності, спрямоване, з одного боку, на звуження меж держвласності, що дозволяє державі сконцентрувати зусилля по поточному управлінню його об'єктами, а з іншого - на зростання теперішніх та майбутніх доходів бюджету за рахунок продажу держвласності ефективному власнику.

13. Деприватизація - звернення федерального майна, наприклад, за рахунок додаткової емісії акцій і подальшої передачі їх ефективному власнику (за заздалегідь визначеними критеріями ефективності).

В рамках розглянутих понять і визначень в першу чергу необхідно розглянути існуючі проблемиуправління федеральної власністю.

В рамках класифікації федеральної власності, прийнятої в даний час (на наш погляд, вона потребує поглиблення і деталізації, що буде показано нижче), виділяються наскільки видів власності:

Нерухоме майно;

Державні унітарні підприємства;

Пакети акцій, що знаходяться у федеральній власності. В якості основи процесу звернення державної власності, як правило, використовується класифікація власності в системі визначень ГКРФ: об'єкти, суб'єкти, форми та права власності. Звернення до ГК РФ в якості логічної першооснови для визначення власності як об'єкта управління, а в подальшому для визначення допустимих правових та інших операцій - класу управляючих впливів на власність розуміється як гарантія суворого, законодавчо обґрунтованого правового просторууправління власністю.

Тема 5. Нематеріальні об'єкти власності

Виділіть, які існують види нематеріальних об'єктів власності. Відповідь проиллюстрируйте у вигляді схеми.

Нижче наведена схема інтелектуальної власності. Необхідно заповнити відсутні дані.

Ні, тому що "ноу-хау" - це об'єкти, інформація про які становить комерційну таємницю.

До якого типу ОІВ належить винахід?

На основі наявних даних розставте необхідні цифри правильної відповіді, які наведені в легенді, відповідному полі.

Що відноситься до НМА - об'єкти інтелектуальної власності або права на їх використання?

До НМА відносяться права на використання ОІВ.

Чи можна внести в статутний капітал патент або програму для ЕОМ? Ні.

А талант виконавця, документований дипломом конкурсу? Ні.

Що таке "роялті" і "паушальний платіж"?

Роялті - процентні ставки, що виплачуються ліцензіатом ліцензіару через обумовлені договором проміжки часу.

Паушальний платіж - одноразова винагорода за право користування предметом ліцензованого угоди.

література

Цивільний Кодекс РФ. Ст. 138. Інтелектуальна власність.

Цивільний кодекс РФ. Ст. 139. Службова і комерційна таємниця.

Дозорців В .. На ринку ідей. Закон, 1993, № 2.

Патентний закон Російської Федерації.

Закон РФ "Про правову охоронупрограм для електронних обчислювальних машин і баз даних ".

Асфандіаров М., Єфімов О.М. Програмні продукти як інтелектуальна власність. HARD & SOFT, 1996, №№ 3,4, 5, 9 .. ГОСТ 2.102 - 68.

Єфімов О.М. Навчальні програмні продукти як об'єкт інтелектуальної власності. Інформатика в освіті, 1996..

Шнейдман З. Облік нових видів майна і операцій. Бухгалтерський облік,

Тема 6. Управління перетворенням форм власності і відносин власності

Назвіть способи націоналізації.

Примусовий: відчуження майна, що перебуває у власності громадян і юридичних осіб на користь держави з відшкодуванням вартості цього майна та інших збитків у порядку, встановленому законодавством країни.

Добровільний: з ініціативи громадян і юридичних осіб - власників майна

Заповніть наступну схему.

Вкажіть основні напрямки демократизації державної власності. Дайте їм характеристику.

Встановлення громадського контролю за ефективним і за призначенням витрачанням держ. засобів і використанням державного майна;

Розвиток процесів розщеплення прав власності на майна державних, а також на акції, паї або частки, що належать державі;

Перехід від колишньої авторитарної системи управління державними або перебувають під контролем держави комерційними організаціями до нової - демократичної, яка передбачає співпрацю, а не протистояння між державою і представляють його інтереси вищими менеджерами, з одного боку, і працею - з іншого.

Тема 7. Управління конфліктами в процесі трансформації власності

Заповніть всю інформацію, якої бракує на схемі

Чи може бути правильним рішення не погашати конфлікт у зародку?

Ні, тому що конфлікт може зростати і привести до небажаних наслідків.

Чи можливо вирішення конфлікту, якщо сторони дотримуються різних моделей поведінки?

Можливо вирішення конфлікту в разі, коли хоча б одна зі сторін ігнорує іншу.

На що слід орієнтуватися в переговорах?

На терпіння, здерженность, взаімоуступчівость і правельно.

Якщо ефективність компанії прийняти за 100%, скільки%, на Вашу думку, "варто" соціальне партнерство в рамках компанії? 60%

література

Балабанов І.Т. Ризик-менеджмент. М., 1996.

Джеім М., Джогвард Д. Народжені вигравати. М., 1993.

Дена Д. Подолання розбіжностей. З-П., 1994.

Карлоф Б. Ділова стратегія. М., 1993.

Кабаченко Т.С. Психологія управління. М., 1996.

Корпоративне управління: власники, директори та наймані працівники акціонерного товариства. М., 1996.

Мастенбрук У. Управління конфліктними ситуаціями та розвиток організацій. М., 1996.

Семигин Т.Ю. Соціальне партнерство в сучасному світі. М., 1996.

Скотт Дж.Г. Сила розуму. Способи вирішення конфліктів. З-П., 1993.

Степанов Є.І. Конфліктологія перехідного періоду. М., 1996.

Сулімова Т.С. Соціальна роботаі конструктивне вирішення конфліктів. М., 1996.

Тема 8. Кадрове забезпечення управління державною власністю

Заповніть в схему всю інформацію, якої бракує

У чому полягає робота з управління професійним зростанням кадрів?

У підвищенні кваліфікації робочого персоналу.

Визначте спільні ціліуправління професійним зростанням кадрів і приватні цілі для вашої організації.

Управління професійним зростанням кадрів спрямований на зниження плинності кадрів і підвищення кваліфікації робочого персоналу. Дана робота ведеться для зниження шлюбу, освоєння нових видів продукції сприяють підвищенню якості та задовільності споживача, що призведе до розширення ринку збуту.

У різні етапи системи управління професійним зростанням управлінських кадріввнесіть необхідну інформацію.

Яким Ви собі уявляєте адаптивного менеджера або висококласного фахівця для Вашої організації?

Впевненого, справедливого, активного і розважливого

література

Беклемешев Є.П. Оцінка ділових якостей керівників і фахівців. М., 1990..

Грачов М.В. Суперкадр: Управління персоналом в міжнародній корпорації. М., 1990..

Поляков В.А. Технологія кар'єри. М., 1995,

Смолкін А.М. Організаційна перебудова на підприємстві. М., 1991.

Травін В.В., Дятлов В.А. Основи кадрового менеджменту. М., 1995.

Шекшил В.А. Управління персоналом сучасної організації, Навчально-практичний посібник. М, 1996..

Указ Президента РФ від 7 лютого 1995 № 103 "Про державне замовленняна перепідготовку і підвищення кваліфікації державних службовців ". Збори законодавства РФ, 1995, № 7

Тестові питання з курсу "Сучасні проблеми управління державною власністю"

Громадська власність включає в себе:

власність некомерційних організацій;

муніципальну;

власність громадських організацій;

всі вище перераховані.

Власність АТ є:

1. змішаної;

   державної;

   загальнонародної.

Власність це:

відношення між людьми з приводу матеріальних об'єктів;

ставлення людини до матеріального об'єкту;

об'єкти привласнення будь-якого фізичного або юридичної особи;

предмет підпорядкування матеріального або нематеріального об'єкта людині.

Визначення права власності за допомогою основних відносин пов'язаних з ними: володіння, розпорядження, користування вперше зустрічається в:

в "Капіталі" Маркса;

в Римському праві;

в першій конституції США.

Державне регулювання економіки здійснюється за допомогою:

встановлення цін на продукцію промислових підприємств;

впливу на валютні курси;

регулювання попиту на гроші;

заборона діяльності кримінальних структур.

Інтегральний показник ефективності управління пакетом акцій визначається шляхом:

обчислення NPV потоку доходів, одержуваних від володіння пакетом;

аналізу динаміки ринкової вартості акції;

розрахунок коефіцієнтів рентабельності діяльності підприємств;

обчислення показника, що характеризує зростання ринкової вартості власного капіталу.

Критерії ефективності управління державною власністю відрізняються від показника ефективності тим, що:

має кількісну оцінку;

в більшості випадків не має кількісної оцінки;

відображає цільову установку оцінки;

вірні відповіді b та с.

Можна сказати, що держава виступає в ролі венчурного інвестора, якщо:

здійснює фінансування нових напрямків;

здійснює високо ризиковані фінансові вкладення в цінні папери;

формує портфель активів з точки зору максимізації доходу;

вірні відповіді а і b.

перевага облігації федерального позики(ОФЗ) полягає в тому, що:

не схильні до короткострокових коливань ринкової кон'юнктури;

можлива підвищена прибутковість у порівнянні із середньою поточною прибутковістю;

гарантії уряду, прив'язана до міжнародного фінансового ринку прибутковість + 1%;

відносно високі доходи у валюті.

Недолік облігацій внутрішньої валютної позики (ОВВЗ):

оподаткування курсової різниці від купівлі і подальшого продажу, що знижує їх привабливість в очах інвесторів;

тривалий термін обігу і низька ліквідність;

висока вартість для приватних осіб і відносно низька ліквідність, тривалий термін ходіння;

дохід встановлюється Мінфіном, і залежить, отже, політичної кон'юнктури Вони не призначені для отримання курсової прибутку.

З точки зору задоволення яких інвестиційних критеріїв повинно бути засноване управління портфелем активів:

аналіз ємності ринку і аналіз галузевих тенденцій;

співвідношення рівня ризику і ставки прибутковості;

дослідження конкурентних переваг фінансового продукту і визначення чистої поточної вартості капіталовкладень;

вірні всі варіанти.

Який фактор не впливає на ринкову вартість акції:

величина дивідендів, що виплачуються за рік;

розмір плати за ризик;

зміна величини статутного капіталу товариства;

темпи зростання дивідендів.

При якій кількості акцій участь держави в АТ сходить нанівець?

1. немає вірної відповіді.

Розрізняють типи об'єктів інтелектуальної власності:

об'єкти промислової власності;

"Ноу-хау";

вірні всі варіанти.

Бюджетне фінансування направлено переважно:

на покриття внутрішніх боргів держави;

на розвиток інфраструктури і стимулювання розвитку лізингу;

на соціальну підтримку населення;

всі відповіді вірні.

Які внутрішні завдання потрібно вирішити державі для підтримки конкурентного середовища:

підтримати концентрацію капіталу в країні;

знищити наявні монополії;

забезпечувати розвиток малого і середнього бізнесу;

відповіді b та с.

Які функції виконує державний сектор на фінансовому ринку:

акумулює кошти;

визначає процентні ставки;

регулює наявність ліквідних коштів;

визначає економічну політику комерційних організацій.

Що не відноситься до об'єктів нежитлового фонду:

нежитлові приміщення в житлових будинках, призначені для торговельних і побутових потреб непромислового характеру;

підприємства як майнові комплекси;

присадибні господарські споруди, зелені насадження з багаторічним циклом розвитку;

окремо розташовані будинки і споруди, що відносяться до житлового фонду.

Яка модель поведінки конфліктуючих сторін найбільш ефективна при наступних умовах:

суб'єкти мають рівні можливості в досягненні результату;

необхідно швидко вирішити виниклу конфліктну ситуацію;

хто виявиться більш динамічним і заповзятливим, при інших рівних умовах, той і досягне успіху?

1. "Ігнорування";

   "Змагання"; *

   "Поступок";

   "Співпраці".

Оренда передбачає:

володіння і розпорядження;

володіння і користування; *

розпорядження і користування;

тільки користування.

Відповідно до Конституції РФ питання розмежування державної власності відносяться до предметів відання:

РФ і суб'єктів РФ; *

РФ, суб'єктів РФ і муніципальних утворень;

різних суб'єктів, що залежить від відомчої підпорядкованості та від того, на чиєму балансі вони знаходяться.

Іпотека - це:

Держмайном 44 2.6 Фонд Реконструкції та розвитку 46 3. сучасні проблемиорганізації державних... що надходять від перетворення об'єктів державної власностів інші форми власності, З подальшим спрямуванням цих ...

1. сучасні проблеми управліннямістом

   Курсова робота>> Економіка

   ... ДЕРЖАВНОЇСЛУЖБИ »ФАКУЛЬТЕТ ДЕРЖАВНОГОІ МУНІЦІПАЛЬНОГОО УПРАВЛІННЯКАФЕДРА ДЕРЖАВНОГОІ МУНІЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯКурсова робота на тему: « сучасні проблеми управління... брендинг та захист інтелектуальної власності; - участь в...

С. ПУСТОВІТОВСКІЙ, аспірант Всеросійської державної податкової академії

Мінфіну РФ

ДЕРЖАВНА ВЛАСНІСТЬ ТА ПРОБЛЕМИ УПРАВЛІННЯ НЕЮ В СУЧАСНИХ РИНКОВИХ УМОВАХ

державна формавласності - одна з багатьох сучасних формвласності, існуючих в системі розвиненого ринку, що зародилася в момент виникнення держави і, незалежно від масштабів, завжди ставала опорою державної влади. Розвиток продуктивних сил і ускладнилися система економічних відносин з часом починає ускладнювати управління державною власністю і призводить до необхідності роз'єднання прав власності і прав управління !.

Державна власність охоплює величезну кількість об'єктів, розташованих по всій території країни і за її межами, що відрізняються великим організаційним і правовим різноманіттям. В рамках класифікації федеральної власності, прийнятої в даний час, виділяються наскільки видів власності: нерухоме майно; державні унітарні підприємства; пакети акцій, що знаходяться у федеральній власності. Розробка системи управління держвласністю повинна грунтуватися на попередній її структуризації з метою виділення однотипних груп об'єктів і опису завдань, цілей і методів управління ними.

В даний час в країнах з розвиненою ринковою економікою встановилася зв'язок між державою в особі уряду і підприємствами: держава доручає менеджеру (директор,

начальник, керуючий) управляти своїм майном, виробництвом, ресурсами. Цей тип так званої менеджериальной економіки існує в даний час в ряді країн, що розвиваються, а також в Росії. У той же час в США в умовах інформаційного суспільства почався перехід від зазначеного типу економіки до економіки підприємницької. Величезна маса сучасних середніх і дрібних підприємців, що з'єднують в своїй особі власника, підприємця та часто виробника, гостро потребує постійно оновлюється притоці науково-технічної, маркетингової,

1 Див .: Бабленкова І.І. Роль державного регулювання в економіці. - М., 2002; Бобков Л.В. Деякі проблеми державного регулювання економіки Росії .// Матеріали міжвузівської науково-практичної конференції

«Державне регулювання ринкової економіки XXI століття: проблеми і

перспективи ». - М .: ВГНА Мінфіну Росії, 2006. С.15-16; Ярашева А.В.

Удосконалення системи управління державним сектором економіки регіону як умова його сталого розвитку // Проблеми перетворення регулювання регіональних соціально-економічних систем / під ред. чл.-кор. РАН В.В. Окрепілова. (Вип. 38). - СПб .: Інститут проблем регіональної економіки РАН, 2007.

фінансової, правової, політичної та іншої інформації. У цих умовах попит на інформацію, на економіку знань зростає багаторазово. У відповідь на це виникає новий об'єкт державної власності - знання, інформація, інтелектуальна власність.

У Росії власність на інформацію, високі технології і інтелектуальна власність поки що потребують вдосконалення відповідної законодавчої бази. Необхідно відзначити, що в нашій країні умови для реалізації права власності на інформацію, високі технології та інтелектуальні напрацювання ускладнюються тим, що в російському суспільстві ще за інерцією продовжує діяти стара система цінностей, в якій практично немає місця визнання необхідності проведення в життя політики інформатизації на загальнодержавній рівні. Тим часом саме держава повинна враховувати, що в сфері підприємництва, як середнього, так і дрібного, поступово починає формуватися особлива інформаційна політика, що орієнтується на задоволення інформаційних потреб комерційних приватних підприємств. серед проблемних моментівтут можна назвати захист інформаційних комерційних таємниць, Авторського права і права інтелектуальної власності, формування власних баз даних і знань для комерційного і внутрішнього користування, створення локальних мереж міжрегіональних

комунікаційних систем, доступу до сучасних державних баз і банків даних.

Як відомо, загальним закономефективно діючого ринку є не монополія приватної власності, А різноманіття форм власності при дотриманні принципу свободи вибору у власників ресурсів, виробників і споживачів. Необхідною стимулом розвитку ринку служить особиста зацікавленість виробника в зростанні випуску продукції, його своєчасної реалізації, в інноваціях і т.д.

Отже, кожен учасник ринку прагне максимізувати свою вигоду.

До теперішнього часу інститут власності під впливом політики роздержавлення і приватизації, як в розвинених, так і в країнах, що розвиваються зазнав величезних змін. Глобальний досвід виявив існування двох видів приватизації - приватизацію на макрорівні (приватизація економіки) і приватизацію на мікрорівні (приватизація власне державних

підприємств) 2.

Таким чином, держава - власник може бути серйозним агентом на ринку. При цьому заснований на державної власності господарський сектор не повинен бути монополістом. Учасниками ринку повинні стати представники інших форм власності, що має бути забезпечено всій правовою системоюдержави, що реалізує курс на створення ринкової економіки.

2 Глинкина С.П. Приватизація: концепції, реалізація, ефективність. - М .: Наука, 2006.

Однак монопольний характер державної власності мимоволі виступає як її особливість, що створює великі труднощі в процесі перетворення державних підприємств в ринкових агентів. Динаміка склалися в регіонах нашої країни правомочностей власності залежить від мінливих властивостей регіональних активів (земля, майнові комплекси, природні, фінансові, людські ресурси); від пов'язаною із ними структури місцевої економіки; від регіональної владиі мінливих співвідношень сил федерального центру, регіонів, муніципалітетів; від відповідних змін до економіко-географічному положенні регіону.

Поняття «держсектор» і «державна власність»

( «Державне майно») не рівнозначні. Так, управління держсектором передбачає наявність не тільки відносин власності, що виникають з приводу володіння, користування і розпорядження майном державних унітарних підприємств, а й відносин власності щодо участі держави в управлінні акціонерним капіталом.

Для більш глибокого осмислення переходу на новий рівень модернізації та інноваційного розвиткупродуктивних сил, а також з метою вироблення певних критеріїв, що дозволяють судити про ефективність нової структури власності в Росії і перспективи її подальшої практичної реалізації, Адаптації вітчизняної економіки в світову, необхідно виявити ефективність форм роздержавлення власності. Результати процесу управління федеральної власністю впливають на долі багатьох людей, визначаючи рівень їхнього життя, соціальну захищеність, стан здоров'я, інтелектуальний розвиток та безпеку.

Управління федеральної власністю лежить в основі державного регулювання у всіх країнах з ринковою економікою. Держава користується правом власності для прямого і непрямого впливу на економіку страни3.

Найбільш актуальними завданнями в області практичного управління федеральної власністю сьогодні можна вважати остаточне уточнення структури та складу федеральної власності, завдань і принципів її функціонування, визначення критеріїв ефективності управління.

Реалізація права держави на об'єкти власності досягається через функціонування системи управління федеральної власністю на різних рівнях. Органи виконавчої влади на будь-якому рівні мають повноваження керувати тільки тим майном, яке передано їм у їх власність: федеральний (макрорівень), рівень суб'єктів федерації або галузей народного господарства (мезорівень), муніципальний або окремих підприємств і об'єднань (мікрорівень).

3 Бабленкова І.І. Державне регулювання економіки .// Матеріали міжвузівської науково-практичної конференції «Державне регулювання ринкової економіки XXI століття: проблеми і перспективи». - М .: ВГНА Мінфіну Росії, 2006. С. 10-13.

Управління власністю - як поточне управління федеральної власністю, так і стратегічні перетворення структури власності в країні, направлено на її оптимізацію в сенсі поставлених цілей і проводяться в рамках реструктуризаційних політики держави щодо власності.

Держава управляє ринком власності за допомогою керуючих впливів: економічними (податкова політика, фінансова; інвестиційно-кредитна політика, тарифна, промислова, соціально-економічна) і адміністративними методами(Законодавче, нормативне правове забезпечення та ін.). У зв'язку з цим головне завдання держави як регулюючого органу ринку власності - за допомогою керуючих сигналів ефективно ним управляти і підтримувати його в стійкому, стабільному, передбачуваному стані. Це призведе до зростання доходів усіх суб'єктів ринку, в тому числі і бюджету Російської Федераціі4.

Особливу увагу необхідно приділяти питанням управління акціями, закріпленими в федеральної власності. В даний час у власності Російської Федерації знаходиться понад 5 тис. Пакетів акцій акціонерних товариств та інших підприємств зі змішаними формами власності, що представляють базові галузі народного господарства (паливно-енергетичний комплекс, транспорт, військово-промисловий комплекс). У структурі сучасної російської економіки акціонерна власність є домінуючою формою власності. Вона справляє визначальний вплив на конкурентоспроможність російських корпорацій, що складають ядро ​​національної економіки. Значна частина державної акціонерної власності, представлена ​​належать державі пакетами акцій, є частиною акціонерного капіталу великих промислових корпорацій, які мають ключове значення для забезпечення сталого розвитку національної економіки. Фінансовий стан великих корпорацій у формі АТ з державним капіталом багато в чому визначає базові економічні показники. Однак в таких АТ нерідко відсутня ефективна система управління

державною власністю, і, як показує практика,

держава не завжди стоїть на захисті своїх інтересів. У той же час, дана організаційно-правова форма дозволяє вирішувати

протиріччя між адміністративними та економічними методами управління і забезпечувати ефективну взаємозв'язок між управлінням державною власністю і управлінням державним підприємництвом в інтересах розвитку російської економіки і общества5.

слабка Професіональна підготовкапредставників держави, особливо в частині знання діючого законодавства, В ряді випадків призводить до некваліфікованих дій представників держави в

5 Ваславская І. Державний акціонерний капітал в системі відносин власності. // Вісник інституту економіки РАН. - 2007. - № 3. С. 14.

органах управління акціонерних товариств. Порушення представниками держави отриманих інструкцій, що стосуються порядку їх голосування в органах управління акціонерних товариств, може призводити до зменшення частки держави в статутних капіталах ряду акціонерних товариств.

Закріплюючи акції у федеральній власності, Уряд Російської Федерації має передусім, стратегічні цілі, які можуть навіть вступати в протиріччя з комерційними інтересами акціонерного товариства. Тому отримання дивідендів по закріплених акціями не є основною метою управління ними. Проте, держава зобов'язана здійснювати ефективну дивідендну політику.

Наявність державних пакетів акцій в компаніях вимагає вирішення проблеми більш ефективної участі держави в корпоративному управлінні. Ця обставина, в свою чергу, робить негативний вплив на можливості виконання інвестиційної мети управління державної акціонерної власністю, в економічному потенціалі якої закладена функція стимулювання розвитку виробництва. Державні пакети акцій можуть бути використані в якості забезпечення інвестицій або кредитування для реалізації цільових проектов6.

Формування реальних схем управління федеральної власністю слід здійснювати виходячи з принципів ефективного менеджменту, використовуючи базові положення цивільного і господарського законодавства.

У Росії ж держава, будучи одним з найбільших акціонерів, активним і рівноправним суб'єктом ринкових відносин, не має сьогодні чіткої науково-обґрунтованої концепції управління своєю акціонерної власністю і процесом її відтворення. Відсутня і система організаційної інфраструктури управління державною власністю, що включає відповідні взаємопов'язані підсистеми управління держвласністю на федеральному, регіональному і місцевому рівнях. Це призвело до того, що сьогодні практично відсутні організаційні державні структури федерального рівня, Які мали б дієві важелі управління державною власністю. Невиправдано низький рівень ефективності використання державної акціонерної власності має суттєвий вплив на розвиток базових галузей промисловості, фондового ринку Росії і поповнення дохідної частини бюджета7.

Одна з головних особливостей управління федеральної власністю полягає в тому, що ця власність відрізняється абсолютним масштабом усуспільнення, що утрудняє реалізацію оперативних дій, що управляють власника на об'єкти

6 Ваславская І. Державний акціонерний капітал в системі відносин власності. // Вісник інституту економіки РАН. - 2007. - № 3. С.18. Див. Також: Острін І.А., Маташнева Н.А. Підвищення інвестиційної привабливості державних пакетів акцій // Матеріали міжвузівської науково-практичної конференції «Державне регулювання ринкової економіки XXI століття: проблеми і перспективи». - М .: ВГНА Мінфіну Росії, 2006. С.131-134.

7 Ваславская І. Державний акціонерний капітал в системі відносин власності. // Вісник інституту економіки РАН. - 2007. - № 3. С.18.

власності. Тому при управлінні федеральної власністю найбільш типовим рішенням є передача окремих об'єктів конкретним юридичним або фізичним особам, що дозволяє локалізувати керуючі впливу на них.

Функція управління федеральної власністю має кілька аспектів. З одного боку, держава є єдиним суб'єктом публічної влади, що встановлює норми господарського законодавства. Ця частина функції управління економікою визначається як нормативна. З іншого боку, держава є одним із суб'єктів ринку, об'єкти власності якого функціонують в комерційному секторі економіки, підкоряючись нормам і правилам, створеним в результаті нормативного управління. Ця частина управлінських функцій держави визначається як продукційна. Реалізація нормативної функції управління досягається формуванням інституціональних об'єктів, до числа яких відносяться органи федерального управління (в т.ч. функціональні міністерства), організації та некомерційні фонди. Функціонування цієї частини федеральної власності забезпечує рішення різних завдань, до числа яких можна віднести підтримку обороноздатності, розвиток науки і культури, охорони здоров'я та освіти, зміст законодавчої, судової та виконавчої влади і т. Д.

Одна з головних завдань управління держвласністю - забезпечити формування передумов науково-технічного прогресу у вигляді комплексу загальноприйнятних технологій, які після їх комерційної адаптації можуть створити стратегічні конкурентні переваги вітчизняним фірмам. Продукційне управління об'єктами держвласності має бути направлено на їх структурний розвиток для підвищення інноваційної активності і підвищення конкурентного потенціалу шляхом формування відповідних конкурентних структур8.

Таким чином, завдання управління федеральної власністю повинні бути спрямовані на досягнення стратегічних і тактичних цілей розвитку національного господарства, в якості яких можуть виступати: зростання національного багатства, підвищення добробуту населення, збільшення зайнятості, зниження темпів інфляції, оптимізація платіжного балансу.

8 Полтерович В.М. Сучасний стан теорії економічних реформ. // Економічна наука сучасної Росії. - 2008. - № 1 (40). С. 7-34.