Встановлення структури органів місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування: поняття, структура. Характеристика органів місцевого самоврядування як юридичних. Збори та конференції громадян

За чинним федеральним законодавством (Конституція РФ, ФЗ № 131 "Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядуванняу РФ"), наявність виборних органів місцевого самоврядування муніципальних утворень є обов'язковою.

Звертаючись до поняття місцевого самоврядування, насамперед необхідно визначити, що являє собою місцеве самоврядування, який характер воно носить у сучасній Російській державі.

Відповідно до закону, що безпосередньо регламентує місцеве самоврядування в РФ, місцеве самоврядування становить одну з основ конституційного ладуРФ, зізнається, гарантується та здійснюється на всій території РФ. ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федераціївід 6 жовтня 2003 року № 131 , - ст 1.1

Місцеве самоврядування в Російській Федерації - форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією РФ, федеральними законами, а у випадках, встановлених федеральними законами, - законами суб'єктів РФ, самостійне та під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значеннявиходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій Муніципальний менеджмент: словник-довідник. Саратов: ПАГС, 2001 Подсумкова А.А., Ракевич І.В.

Професор О.О. Підсумкова дає у словнику наступне тлумачення поняття органів місцевого самоврядування Основи організації муніципального управління: навчальний посібник/ С.Ю. Наумов, А.А. Підсумкова. – М.: ФОРУМ, 2009. – 352с. - (Професійну освіту):

Органи місцевого самоврядування - це виборні та інші органи, наділені повноваженнямина вирішення питань місцевого значення та не входять до системи органів державної влади.

Виділення органів місцевого самоврядування із системи органів державної влади означає їх структурно-організаційне відокремлення, але не функціональне. ОМСУ самостійні лише межах повноважень, визначених органами структурі державної влади.

ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ " від 6 10 2003года - далі Закон " дає перелік органів місцевого самоврядування, які закріплені у статті 34 глави 6 цього Закону.

Відповідно до цієї статті, структуру органів місцевого самоврядування становлять:

місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган) муніципальної освіти,

контрольний органмуніципального освіти,

інші органи та виборні посадові особи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і які мають власними повноваженнями з вирішення питань місцевого значення.

У законі встановлено перелік обов'язкових органів, що входять до структури місцевого самоврядування, обов'язковому порядкуповинні бути у муніципальному освіті. Такими є:

представницький орган муніципального освіти,

глава муніципального освіти,

місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган) муніципального освіти.

Цей закон хоч і встановлює обов'язковий перелікорганів, які повинні мати кожне муніципальне освіту, а й обмежує перелік органів прокуратури та посадових осіб, які можуть мати у своїй структурі органи місцевого самоврядування.

Статути низки муніципальних утворень містить таку структуру органів місцевого самоврядування Система державного та муніципального управління: Підручник для ВНЗ. – М. Видавництво РДЛ, 2005. – 592с. Т.В. Грицюк (132):

• 1) міська дума – представницький орган;
• 2) адміністрація міста – виконавчо-розпорядчий орган;
• 3) контрольно-рахункова палата – контрольний орган;
• 4) глава міста, який є головою міської думи, – вища посадова особа.

Для нечисленних сільських поселень закон передбачає можливість поєднання функцій голови муніципального освіти, голови виконавчо-розпорядчого органу та голови представницького органу муніципального освіти, що дозволить заощадити кошти місцевого бюджету утримання апарату. Ця структура органів місцевого самоврядування, має бути закріплена у статуті муніципального освіти.

Число створюваних органів місцевого самоврядування, їх структура та обсяг компетенції різняться, як правило, залежно від наступних факторів: 1) типу муніципального освіти; 2) чисельності жителів муніципального освіти; 3) можливостей соціально-економічного розвитку муніципального освіти; 4) історичних та інших місцевих традицій; 5) національні звичаї; 6) політичні інтереси; 7) інші особливості.

Закон (в ст. 34) встановлює порядок визначення структури органів місцевого самоврядування у разі створення нових муніципальних утворень та у разі їх перетворення. В даному випадкузакон 2003 р. закріплює два способи визначення структури органів місцевого самоврядування:

безпосередньо: населенням на місцевому референдумі, а муніципальному освіті з чисельністю жителів, які мають виборчим правом, трохи більше 100 людина - на сході громадян;

опосередковано: представницьким органом муніципального освіти.

Встановлена ​​структура має бути закріплена у статуті муніципального освіти, у ньому повинні відображатися і будь-які зміни у структурі органів місцевого самоврядування.

Відповідно до закону (ст. 34) місцевий референдум чи сход громадян щодо визначення структури органів місцевого самоврядування новоствореного муніципального освіти проводиться за наявності ініціативи жителів цього образования. Така ініціатива має надійти протягом одного місяця з дня набрання чинності законом суб'єкта Російської Федерації про встановлення меж новоствореного муніципального утворення, і з нею повинна виступити група жителів, які мають виборче право чисельністю не менше 3 відсотків від загальної кількості жителів утвореного муніципального освіти, що володіють таким правом Державне та муніципальне управління: конспект лекцій.: Вища освіта, 2007. - 211с.

Органи місцевого самоврядування взаємопов'язані між собою та представляють єдину систему, в якій за законом 2003 реалізований принцип поділу влади.

Місцеве самоврядування Російської Федерації забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування та розпорядження муніципальної власністю. Воно здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення через виборні та інші органи місцевого самоврядування в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно. Зміна меж територій, у яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з огляду на думку населення відповідних територій.

Структуру органів місцевого самоврядування становлять представницький орган муніципального освіти, голова муніципального освіти, місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти), контрольний орган муніципального освіти, інші органи та виборні посадові особи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти місцевого значення.

Статутом муніципальної освіти, що має статус сільського поселення, можливо передбачено формування виконавчо-розпорядчого органу, очолюваного главою муніципального освіти, виконує повноваження голови представницького органу муніципального освіти.

Порядок формування, повноваження, термін повноважень, підзвітність, підконтрольність органів місцевого самоврядування, і навіть інші питання організації та діяльності зазначених органів визначаються статутом муніципального образования. Найменування представницького органу муніципального освіти, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації(виконавчо-розпорядчого органу муніципального освіти) встановлюються законом суб'єкта Російської Федерації з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.

Структура органів місцевого самоврядування у разі утворення на міжселених територіях новоствореної муніципальної освіти або у разі перетворення існуючої муніципальної освіти визначається населенням на місцевому референдумі (у муніципальній освіті з чисельністю жителів, які мають виборче право, не більше 100 осіб - на сході громадян) муніципального освіти та закріплюється у статуті муніципального освіти.

Проведення місцевого референдуму чи сходу громадян щодо визначення структури органів місцевого самоврядування новоствореного муніципального освіти забезпечують органи структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації за наявності відповідної ініціативи жителів новоствореного муніципального освіти.

Повноваження виборчої комісії муніципальної освіти можуть покладатися на територіальну виборчу комісію відповідно до Федеральним законом"Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації". Повноваження місцевої адміністрації щодо матеріально-технічного забезпечення проведення місцевого референдуму здійснює виконавчий орган державної влади відповідного суб'єкта Російської Федерації. За відсутності ініціативи громадян щодо проведення місцевого референдуму структура органів місцевого самоврядування визначається представницьким органом новоствореного муніципального освіти після його обрання.

У рішенні структурі органів місцевого самоврядування муніципального освіти, прийнятому на місцевому референдумі (сході громадян), встановлюються:

• - структура (перелік) та найменування органів місцевого самоврядування;
• - порядок обрання та повноваження глави муніципального образования.

Зміна структури органів місцевого самоврядування здійснюється не інакше як шляхом внесення змін до статуту муніципальної освіти. Рішення представницького органу муніципального освіти про зміну структури органів місцевого самоврядування набирає чинності не раніше, ніж після закінчення терміну повноважень представницького органу муніципального освіти, який прийняв зазначене рішення.

Статутом муніципального освіти визначається правомочність засідання представницького органу муніципальної освіти. Засідання представницького органу муніципального освіти неспроможна вважатися правомочним, якщо у ньому присутні менше 50 відсотків від кількості обраних депутатів.

Засідання представницького органу муніципального освіти проводяться не рідше одного разу на три місяці.

Новообраний представницький орган муніципального освіти збирається перше засідання у встановлений статутом муніципального освіти термін, який може перевищувати 30 днів із дня обрання представницького органу муніципального освіти у правомочному составе.

Представницький органПоселення складається з депутатів, які обираються на муніципальних виборах. Представницький орган поселення не формується, якщо чисельність жителів поселення, які мають виборче право, становить менше 100 осіб. І тут повноваження представницького органу здійснюються сходом громадян.

Представницький орган муніципального району:

• - може складатися з глав поселень, що входять до складу муніципального району, та з депутатів представницьких органів зазначених поселень, що обираються представницькими органами поселень зі свого складу відповідно до рівної незалежно від чисельності населення поселення нормою представництва;
• - може обиратися на муніципальних виборах на основі загального рівного та прямого виборчого правапри таємне голосування. При цьому кількість депутатів, які обираються від одного поселення, не може перевищувати дві п'яті від встановленої чисельності представницького органу муніципального району.

Встановлений порядок формування представницького органу державного району закріплюється у статуті державного району протягом одного місяця з дня початку роботи відповідного представницького органу державного району, і може бути змінений не раніше ніж через два роки з дня початку роботи сформованого представницького органу муніципального району.

Чисельність депутатів представницького органу поселення, зокрема міського округу, визначається статутом муніципального освіти і може бути менше:

• 7 осіб – за чисельності населення менше 1000 осіб;
• 10 осіб – за чисельності населення від 1000 до 10 000 осіб;
• 15 осіб – за чисельності населення від 10 000 до 30 000 осіб;
• 20 осіб – за чисельності населення від 30 000 до 100 000 осіб;
• 25 осіб – за чисельності населення від 100 000 до 500 000 осіб;
• 35 осіб – за чисельності населення понад 500 000 осіб.

Чисельність депутатів представницького органу муніципального району визначається статутом муніципального району і може бути менше 15 людина. Кількість депутатів представницького органу внутрішньоміської території міста федерального значення визначається статутом муніципального освіти і може бути менше 10 людина. Представницький орган муніципального освіти має права юридичної особи. У винятковій компетенції представницького органу муніципального освіти перебувають:

• 1) прийняття статуту муніципального освіти та внесення до нього змін та доповнень;
• 2) затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;
• 3) встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства Російської Федерації про податки та збори;
• 4) прийняття планів та програм розвитку муніципальної освіти, затвердження звітів про їх виконання;
• 5) визначення порядку управління та розпорядження майном, що знаходиться в муніципальної власностіта ін.

Глава муніципального освіти є вищим посадовцем муніципального освіти і наділяється статутом муніципального освіти власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.

Глава муніципального освіти у межах повноважень:

• 1) представляє муніципальну освіту у відносинах з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органами державної влади, громадянами та організаціями, без довіреності діє від імені муніципальної освіти;
• 2) підписує та оприлюднює у порядку, встановленому статутом муніципального освіти, нормативні правові акти, прийняті представницьким органом муніципальної освіти;
• 3) видає у межах своїх повноважень правові акти;
• 4) вправі вимагати скликання позачергового засідання представницького органу муніципального образования.

Місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти) наділяється статутом муніципального освіти повноваженнями з вирішення питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації. Місцевою адміністрацією керує голова місцевої адміністрації за принципами єдиноначальності.

Структура місцевої адміністрації затверджується представницьким органом муніципального освіти за поданням голови місцевої адміністрації. До структури місцевої адміністрації можуть входити галузеві (функціональні) та територіальні органимісцевої адміністрації.

Глава місцевої адміністрації немає права займатися підприємницької, і навіть інший оплачуваної діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. При цьому викладацька, наукова та інша творча діяльність не може фінансуватися виключно за рахунок коштів іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародним договором України або законодавством України.

Контрольний орган муніципального освіти (контрольно-рахункова палата, ревізійна комісія та інші) утворюється з метою контролю за виконанням місцевого бюджету, дотриманням встановленого порядку підготовки та розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про його виконання, а також з метою контролю за дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майном, що у муніципальної власності. Він формується на муніципальних виборах або представницьким органом муніципальної освіти відповідно до статуту муніципальної освіти.

Депутату, члену виборного органу місцевого самоврядування, виборній посадовцю місцевого самоврядування забезпечуються умови для безперешкодного здійснення своїх повноважень. Строк повноважень депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування встановлюється статутом муніципальної освіти і не може бути меншою за два і більше п'яти років. Повноваження депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування розпочинаються з дня його обрання та припиняються з дня початку роботи виборного органу місцевого самоврядування нового скликання.

Глава 6. ОРГАНИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ І ПОСАДИ

ОСОБИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Положення статті 34 у редакції Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ поширюються на правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених після дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом. Правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених до дня набрання чинності Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ, регулюються нормами відповідних федеральних законів у редакції, що діяла до дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом.

Стаття 34. Органи місцевого самоврядування

1. Структуру органів місцевого самоврядування становлять представницький орган муніципального освіти, голова муніципального освіти, місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти), контрольний орган муніципального освіти, інші органи та виборні посадові особи місцевого самоврядування, передбачені статутом муниципального вирішення питань місцевого значення.

2. Наявність у структурі органів місцевого самоврядування представницького органу муніципального освіти, голови муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального освіти) є обов'язковим, крім випадків, передбачених цим Федеральним законом.

Статутом муніципального освіти, має статус сільського поселення, внутрішньоміського муніципального освіти міста федерального значення, то, можливо передбачено формування виконавчо-розпорядчого органу, очолюваного главою муніципального освіти, виконує повноваження голови представницького органу муніципального освіти.

(абзац запроваджено Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ, у ред. Федерального закону від 25.12.2008 N 281-ФЗ)

Статутами муніципального району та поселення, що є адміністративним центром муніципального району, може бути передбачено утворення місцевої адміністрації муніципального району, яку покладається виконання повноважень місцевої адміністрації зазначеного поселення. І тут у поселенні, що є адміністративним центром муніципального району, місцева адміністрація не утворюється.

3. Порядок формування, повноваження, термін повноважень, підзвітність, підконтрольність органів місцевого самоврядування, і навіть інші питання організації та діяльності зазначених органів визначаються статутом муніципального образования.

Найменування представницького органу муніципального освіти, голови муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального освіти) встановлюються законом суб'єкта Російської Федерації з урахуванням історичних та інших традицій.

4. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.

Участь органів державної влади та їх посадових осіб у формуванні органів місцевого самоврядування, призначенні на посаду та звільненні з посади посадових осіб місцевого самоврядування допускається лише у випадках та порядку, встановлених частинами 5 та 11 статті 37 та статтею 74.1 цього Закону.

(У ред. Федерального закону від 07.05.2009 N 90-ФЗ)

5. Структура органів місцевого самоврядування у разі створення на міжселених територіях новоствореної муніципальної освіти або у разі створення новоствореної муніципальної освіти шляхом перетворення існуючого муніципального освіти визначається населенням на місцевому референдумі (у муніципальній освіті з чисельністю жителів, які мають більш виборче право0, - Сході громадян) або представницьким органом муніципального освіти і закріплюється у статуті муніципального освіти.

(У ред. Федеральних законів від 21.07.2005 N 93-ФЗ, від 25.11.2008 N 222-ФЗ)

Проведення місцевого референдуму чи сходу громадян щодо визначення структури органів місцевого самоврядування новоствореного муніципального освіти забезпечують органи структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації за наявності відповідної ініціативи жителів новоствореного муніципального освіти.

(У ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

Місцевий референдум щодо визначення структури органів місцевого самоврядування новоствореного муніципального освіти проводиться у разі, якщо протягом одного місяця з дня набрання чинності законом суб'єкта Російської Федерації про встановлення меж відповідного муніципального освіти з ініціативою про проведення місцевого референдуму виступила група жителів муніципальної освіти, які володіють виборчим правом, яка утворена в порядку, встановленому федеральним законом і прийнятим відповідно до нього закону суб'єкта Російської Федерації про проведення місцевого референдуму. Зазначена група має організувати збір підписів жителів муніципального освіти, які мають виборчим правом, у кількості щонайменше 3 відсотків їх загальної чисельності і подати підписні листи до виборчої комісії суб'єкта Російської Федерації гаразд і терміни, встановлені федеральним законом і прийнятих відповідно до ним законом суб'єкта Російської Федерації проведення місцевого референдуму. Виборча комісія суб'єкта Російської Федерації формує виборчу комісію муніципального освіти, яка перевіряє справжність зібраних підписів, призначає дату проведення місцевого референдуму, а також здійснює інші передбачені цим Федеральним законом, іншими федеральними законами та прийнятими відповідно до них закони суб'єктів Російської Федерації повноваження виборчої комісії муніципального щодо проведення місцевого референдуму. Повноваження виборчої комісії муніципальної освіти можуть покладатися на територіальну виборчу комісію відповідно до Федерального закону від 12 червня 2002 року N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації". Повноваження місцевої адміністрації щодо матеріально-технічного забезпечення проведення місцевого референдуму здійснює виконавчий орган державної влади відповідного суб'єкта Російської Федерації.

(У ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

За відсутності передбаченої цим Федеральним законом ініціативи громадян щодо проведення місцевого референдуму структура органів місцевого самоврядування визначається представницьким органом новоствореного муніципального освіти після його обрання.

(У ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

Чисельність і термін повноважень депутатів представницького органу першого скликання новоствореного муніципального освіти, і навіть порядок обрання, повноваження і термін повноважень першого глави даного муніципального освіти у разі відсутності ініціативи громадян проведення зазначеного у справі частини місцевого референдуму встановлюються законом суб'єкта Російської Федерації.

Вибори до органів місцевого самоврядування новоствореного муніципального освіти би мало бути проведено пізніше як за шість місяців із дня створення.

(абзац запроваджено Федеральним законом від 25.11.2008 N 222-ФЗ)

Виборча комісія суб'єкта Російської Федерації формує виборчу комісію новоствореного муніципального освіти, яка призначає вибори до представницького органу даного муніципального освіти та здійснює інші передбачені цим Федеральним законом, іншими федеральними законами та прийнятими відповідно до них законами суб'єкта Російської Федерації повноваження виборчої комісії муніципального освіти з проведення виборів. Повноваження виборчої комісії новоствореної муніципальної освіти можуть покладатися на територіальну виборчу комісію відповідно до Федерального закону від 12 червня 2002 року N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації". Матеріально-технічне забезпечення проведення виборів до представницького органу новоствореного муніципального освіти здійснює виконавчий орган державної влади відповідного суб'єкта Російської Федерації.

(абзац запроваджено Федеральним законом від 25.11.2008 N 222-ФЗ)

До формування органів місцевого самоврядування новоствореного муніципального освіти повноваження з вирішення питань місцевого значення новоствореного муніципального освіти на відповідних територіях відповідно до статей 14, 15 і 16 цього Федерального закону здійснюють органи місцевого самоврядування, які на день створення новоствореного муніципального освіти вирішення питань місцевого значення на цих територіях.

(абзац запроваджено Федеральним законом від 25.11.2008 N 222-ФЗ)

Муніципальні правові акти, прийняті органами місцевого самоврядування, які на день створення новоствореної муніципальної освіти здійснювали повноваження щодо вирішення питань місцевого значення на відповідних територіях, діють у частині, що не суперечить федеральним законам та іншим нормативним правовим актамРосійської Федерації, конституціям (статутам), законам та іншим нормативним правовим актам суб'єктів Російської Федерації, і навіть муніципальним правовим актам органів місцевого самоврядування новоствореного муніципального образования.

(абзац запроваджено Федеральним законом від 25.11.2008 N 222-ФЗ)

Органи місцевого самоврядування новоствореної муніципальної освіти відповідно до своєї компетенції є правонаступниками органів місцевого самоврядування, які на день створення новоствореної муніципальної освіти здійснювали повноваження щодо вирішення питань місцевого значення на відповідній території, у відносинах з органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами. Питання правонаступництва підлягають врегулюванню муніципальними правовими актами новоствореної муніципальної освіти.

(абзац запроваджено Федеральним законом від 25.11.2008 N 222-ФЗ)

До врегулювання муніципальними правовими актами новоствореної муніципальної освіти питань правонаступництва щодо органів місцевих адміністрацій, муніципальних установ, підприємств та організацій, раніше створених органами місцевого самоврядування, які на день створення новоствореної муніципальної освіти здійснювали повноваження з вирішення питань місцевого значення на відповідність за їх участю, відповідні органи місцевих адміністрацій, муніципальні установи, підприємства та організації продовжують здійснювати свою діяльність із збереженням їхньої колишньої організаційно-правової форми.

(абзац запроваджено Федеральним законом від 25.11.2008 N 222-ФЗ)

6. У рішенні структурі органів місцевого самоврядування муніципального освіти, прийнятому на місцевому референдумі (сході громадян), встановлюються:

1) структура (перелік) та найменування органів місцевого самоврядування;

2) порядок обрання та повноваження глави муніципального освіти - відповідно до частини 2 статті 36 цього Федерального закону.

7. Зміна структури органів місцевого самоврядування здійснюється не інакше як шляхом внесення змін до статуту муніципальної освіти.

8. Рішення представницького органу муніципального освіти про зміну структури органів місцевого самоврядування набирає чинності не раніше ніж після закінчення терміну повноважень представницького органу муніципального освіти, який прийняв зазначене рішення.

9. Фінансове забезпеченняДіяльність органів місцевого самоврядування здійснюється виключно за рахунок власних доходів бюджетів відповідних муніципальних утворень.

Положення статті 35 у редакції Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ поширюються на правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених після дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом. Правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених до дня набрання чинності Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ, регулюються нормами відповідних федеральних законів у редакції, що діяла до дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом.

Стаття 35. Представницький орган муніципальної освіти

1. Представницький орган муніципального освіти може здійснювати свої повноваження у разі обрання щонайменше дві третини від встановленої чисельності депутатів.

1.1. Статутом муніципального освіти визначається правомочність засідання представницького органу муніципальної освіти. Засідання представницького органу муніципального освіти неспроможна вважатися правомочним, якщо у ньому присутні менше 50 відсотків від кількості обраних депутатів. Засідання представницького органу муніципального освіти проводяться не рідше одного разу на три місяці.

(Частина перша.1 введена Федеральним законом від 18.06.2007 N 101-ФЗ)

1.2. Новообраний представницький орган муніципального освіти збирається перше засідання у встановлений статутом муніципального освіти термін, який може перевищувати 30 днів із дня обрання представницького органу муніципального освіти у правомочному составе.

(Частина перша.2 введена Федеральним законом від 18.06.2007 N 101-ФЗ)

2. Представницький орган поселення складається з депутатів, які обираються на муніципальних виборах.

3. Представницький орган поселення не формується, якщо чисельність жителів поселення, які мають виборче право, становить не більше 100 осіб. І тут повноваження представницького органу здійснюються сходом громадян.

4. Представницький орган муніципального району:

1) може складатися з голів поселень, що входять до складу муніципального району, та з депутатів представницьких органів зазначених поселень, що обираються представницькими органами поселень зі свого складу відповідно до рівної незалежно від чисельності населення поселення нормою представництва, яка визначається у порядку, встановленому цією статтею;

2) може обиратися на муніципальних виборах на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні. При цьому кількість депутатів, які обираються від одного поселення, не може перевищувати дві п'яті від встановленої чисельності представницького органу муніципального району.

5. Представницький орган муніципального району формується відповідно до пункту 2 частини 4 цієї статті, якщо інше не встановлено у порядку, передбаченому абзацом другим цієї частини.

Ініціатива формування представницького органу муніципального району порядку, встановленому пунктом 1 частини 4 цієї статті, оформляється рішенням представницького органу що у межах муніципального району поселення. У рішенні вказується пропонована норма представництва депутатів представницьких органів поселень у представницькому органі муніципального району, а також день початку роботи сформованого відповідно до зазначеним порядкомпредставницького органу муніципального району. День початку роботи даного органуне може бути раніше дня закінчення терміну повноважень представницького органу муніципального району, сформованого відповідно до пункту 2 частини 4 цієї статті. Представницький орган муніципального району формується відповідно до пункту 1 частини 4 цієї статті, якщо таке рішення протягом одного року з дня висування відповідної ініціативи підтримано представницькими органами не менш як двох третин поселень, що входять до складу муніципального району. Рішення представницьких органів поселень, що входять до складу муніципального району, про підтримку ініціативи щодо формування представницького органу муніципального району у порядку, передбаченому пунктом 1 частини 4 цієї статті, надсилаються до представницького органу муніципального району. Представницький орган муніципального району веде облік даних про розгляд ініціативи щодо формування представницького органу муніципального району у порядку, передбаченому пунктом 1 частини 4 цієї статті, та приймає рішення про результати її розгляду. У рішенні зазначаються представницькі органи поселень, що підтримали цю ініціативу, кількість представників від кожного поселення до представницького органу муніципального району, що формується у порядку, передбаченому пунктом 1 частини 4 цієї статті, та день початку роботи зазначеного представницького органу. Дане рішення надсилається до представницьких органів поселень, що входять до складу муніципального району, і підлягає опублікуванню протягом одного місяця з дня його прийняття в порядку, передбаченому статутом муніципального району.

Встановлений відповідно до цієї частини порядок формування представницького органу муніципального району закріплюється у статуті муніципального району протягом трьох місяців із дня початку роботи відповідного представницького органу муніципального району. У цей же термін представницький орган муніципального району приймає рішення про приведення статуту муніципального району у відповідність до вимог частини 2 статті 36 цього Закону.

Ініціатива про формування представницького органу муніципального району у порядку, встановленому пунктом 1 частини 4 цієї статті, може бути висунута не пізніше ніж за один рік до настання дати, починаючи з якої представницький орган муніципального району мав би право прийняти рішення про призначення виборів депутатів представницького органу муниці району нового скликання відповідно до Федерального закону від 12 червня 2002 року N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації". У разі прийняття у порядку, встановленому цією частиною, рішення про формування представницького органу муніципального району відповідно до пункту 1 частини 4 цієї статті вибори до представницького органу муніципального району не призначаються.

(Частина п'ята в ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

6. Чисельність депутатів представницького органу поселення, зокрема міського округу, визначається статутом муніципального освіти і може бути менше:

7 осіб – за чисельності населення менше 1000 осіб;

10 осіб – за чисельності населення від 1000 до 10 000 осіб;

15 осіб – за чисельності населення від 10 000 до 30 000 осіб;

20 осіб – за чисельності населення від 30 000 до 100 000 осіб;

25 осіб – за чисельності населення від 100 000 до 500 000 осіб;

35 осіб – за чисельності населення понад 500 000 осіб.

7. Чисельність депутатів представницького органу муніципального району визначається статутом муніципального району і може бути менше 15 людина.

8. Чисельність депутатів представницького органу внутрішньоміської території міста федерального значення визначається статутом муніципального освіти і може бути менше 10 людина.

9. Представницький орган міського поселення, муніципального району, міського округу має права юридичної особи. Представницький орган сільського поселення, внутрішньоміського муніципального освіти міста федерального значення може мати права юридичної особи відповідно до статуту муніципального освіти.

(Частина дев'ята в ред. Федерального закону від 25.12.2008 N 281-ФЗ)

10. У винятковій компетенції представницького органу муніципального освіти перебувають:

1) прийняття статуту муніципального освіти та внесення до нього змін та доповнень;

2) затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;

3) встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства Російської Федерації про податки та збори;

4) прийняття планів та програм розвитку муніципальної освіти, затвердження звітів про їх виконання;

5) визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває у муніципальній власності;

6) визначення порядку прийняття рішень щодо створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ;

(У ред. Федерального закону від 08.05.2010 N 83-ФЗ)

7) визначення порядку участі муніципального освіти в організаціях міжмуніципального співробітництва;

8) визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;

9) контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення;

10) ухвалення рішення про видалення голови муніципального освіти у відставку.

(п. 10 запроваджено Федеральним законом від 07.05.2009 N 90-ФЗ)

11. Інші повноваження представницьких органів муніципальних утворень визначаються федеральними законами та прийнятими відповідно до них конституціями (статутами), законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень.

11.1. Представницький орган муніципального освіти заслуховує щорічні звіти голови муніципального освіти, голови місцевої адміністрації про результати їх діяльності, діяльності місцевої адміністрації та інших підвідомчих главі муніципального освіти органів місцевого самоврядування, зокрема про вирішення питань, поставлених представницьким органом муніципального.

(Частина одинадцята.1 введена Федеральним законом від 07.05.2009 N 90-ФЗ)

12. Нормативні правові акти представницького органу муніципальної освіти, що передбачають встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів, здійснення видатків із коштів місцевого бюджету, можуть бути внесені на розгляд представницького органу муніципальної освіти лише за ініціативою голови місцевої адміністрації або за наявності висновку голови місцевої адміністрації .

13. Нормативний правовий акт, прийнятий представницьким органом муніципального освіти, надсилається главі муніципального освіти для підписання та оприлюднення протягом 10 днів. Глава муніципальної освіти, який виконує повноваження голови місцевої адміністрації, має право відхилити нормативний правовий акт, прийнятий представницьким органом муніципальної освіти. У цьому випадку зазначений нормативний правовий акт протягом 10 днів повертається до представницького органу муніципальної освіти з мотивованим обґрунтуванням його відхилення або з пропозиціями про внесення до нього змін та доповнень. Якщо глава муніципального освіти відхилить нормативний правової акт, він знову розглядається представницьким органом муніципальної освіти. Якщо при повторному розгляді зазначений нормативний правовий акт буде схвалений у раніше прийнятій редакції більшістю не менше двох третин від встановленої чисельності депутатів представницького органу муніципальної освіти, він підлягає підписанню головою муніципальної освіти протягом семи днів та оприлюдненню.

(У ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

14. Організацію діяльності представницького органу муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти здійснює глава муніципального освіти, а разі, якщо зазначена посадова особа виконує повноваження голови місцевої адміністрації, - голова представницького органу муніципального освіти, обирається цим органом зі свого складу.

(У ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

15. Витрати забезпечення діяльності представницького органу муніципального освіти передбачаються в місцевому бюджетіокремим рядком відповідно до класифікації видатків бюджетів Російської Федерації.

Управління та (або) розпорядження представницьким органом муніципальної освіти або окремими депутатами (групами депутатів) у будь-якій формі засобами місцевого бюджету в процесі його виконання не допускаються, за винятком коштів місцевого бюджету, що спрямовуються на забезпечення діяльності представницького органу муніципальної освіти та депутатів .

16. Повноваження представницького органу муніципального освіти незалежно від порядку його формування можуть бути припинені достроково в порядку та на підставах, передбачених статтею 73 цього Закону. Повноваження представницького органу муніципальної освіти також припиняються:

(У ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

1) у разі прийняття зазначеним органом рішення про саморозпуск. При цьому рішення про саморозпуск приймається у порядку, визначеному статутом муніципального освіти;

2) у разі набуття чинності рішення відповідно верховного судуреспубліки, краї, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округупро неправомочність даного складу депутатів представницького органу муніципального освіти, зокрема у зв'язку зі складанням депутатами своїх повноважень;

3) у разі перетворення муніципального освіти, що здійснюється відповідно до частин 3, 4 - 7 статті 13 цього Федерального закону, а також у разі скасування муніципальної освіти;

(У ред. Федерального закону від 18.10.2007 N 230-ФЗ)

4) у разі втрати поселенням статусу муніципального освіти у зв'язку з його об'єднанням з муніципальним округом;

(п. 4 запроваджено Федеральним законом від 18.10.2007 N 230-ФЗ)

5) у разі збільшення чисельності виборців муніципального освіти більш ніж 25 відсотків, що відбулося внаслідок зміни меж муніципального освіти чи об'єднання поселення з муніципальним округом.

(п. 5 запроваджено Федеральним законом від 18.10.2007 N 230-ФЗ)

Статутом муніципального освіти може бути передбачено дострокове припинення повноважень представницького органу муніципального освіти у разі порушення терміну видання муніципального правового акта, необхідного реалізації рішення, прийнятого шляхом прямого волевиявлення громадян.

17. Дострокове припинення повноважень представницького органу муніципального освіти тягне за собою дострокове припинення повноважень його депутатів.

18. У разі дострокового припиненняповноважень представницького органу муніципального освіти, що з депутатів, обраних населенням безпосередньо, дострокові вибори в зазначений представницький орган проводять у терміни, встановлені федеральним законом.

(Частина вісімнадцята в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

19. У разі дострокового припинення повноважень представницького органу муніципального району, сформованого відповідно до пункту 1 частини 4 цієї статті, представницькі органи відповідних поселень зобов'язані протягом одного місяця обрати до складу представницького органу муніципального району інших депутатів.

Положення статті 35.1 у редакції Федерального закону від 20.03.2011 N 38-ФЗ застосовуються до депутатів, що входять до фракції, та до фракцій у представницьких органах муніципальних утворень, голосування на виборах у які відбулося після дня набрання чинності зазначеним Законом.

Стаття 35.1. Фракції у представницькому органі муніципальної освіти

(запроваджено Федеральним законом від 20.03.2011 N 38-ФЗ)

1. Депутати представницького органу муніципальної освіти, обрані у складі списків кандидатів, висунутих політичними партіями (їх регіональними відділеннями або іншими структурними підрозділами), входять до депутатських об'єднань (у фракції) (далі - фракція), за винятком випадку, передбаченого частиною 3 цієї статті . Фракція включає всіх депутатів (депутата), обраних (обраного) у складі відповідного списку кандидатів. До фракції можуть входити також депутати, обрані за одномандатними або багатомандатними виборчими округами, та депутати (депутат), обрані (обраний) у складі списку кандидатів політичної партії (її регіонального відділення чи іншого структурного підрозділу), зазначеної у частині 3 цієї статті.

2. Порядок діяльності фракцій встановлюється законом суб'єкта Російської Федерації та (або) регламентом чи іншим актом представницького органу муніципального освіти.

3. У разі припинення діяльності політичної партії у зв'язку з її ліквідацією або реорганізацією діяльність її фракції у представницькому органі муніципальної освіти, а також членство депутатів у цій фракції припиняється з дня внесення до єдиного державний реєстр юридичних осібвідповідного запису.

4. Депутат, обраний у складі списку кандидатів, висунутих політичною партією (її регіональним відділенням або іншим структурним підрозділом), не має права вийти з фракції, в якій він перебуває відповідно до частини 1 цієї статті. Зазначений депутат може бути членом лише тієї політичної партії, у складі списку кандидатів якої його було обрано.

5. Депутат, обраний за одномандатним або багатомандатним виборчим округом і який входить до фракції, або депутат, обраний у складі списку кандидатів політичної партії, зазначеної в частині 3 цієї статті, і який входить до фракції, може бути членом тільки тієї політичної партії, до фракції якої він заходить.

6. Депутат, обраний у складі списку кандидатів політичної партії, зазначеної в частині 3 цієї статті, і вступив до політичну партію, що має свою фракцію в представницькому органі муніципального освіти, входить у цю фракцію і немає права вийти із неї.

7. Недотримання вимог, передбачених частинами 4 - 6 цієї статті, тягне за собою припинення депутатських повноважень.

Положення статті 36 у редакції Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ поширюються на правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених після дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом. Правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених до дня набрання чинності Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ, регулюються нормами відповідних федеральних законів у редакції, що діяла до дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом.

Стаття 36. Глава муніципального освіти

1. Глава муніципального освіти є вищою посадовою особою муніципального освіти і наділяється статутом муніципального освіти відповідно до цієї статті власними повноваженнями з вирішення питань місцевого значення.

2. Глава муніципальної освіти відповідно до статуту муніципальної освіти:

1) обирається на муніципальних виборах чи представницьким органом муніципального освіти зі складу;

2) у разі обрання на муніципальних виборах або входить до складу представницького органу муніципального освіти з правом вирішального голосу та виконує повноваження його голови, або очолює місцеву адміністрацію;

(П. 2 в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

3) у разі обрання представницьким органом муніципальної освіти виконує повноваження його голови;

(П. 3 в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

4) не може одночасно виконувати повноваження голови представницького органу муніципальної освіти та повноваження голови місцевої адміністрації;

(П. 4 в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

5) у разі формування представницького органу муніципального району відповідно до пункту 1 частини 4 статті 35 цього Федерального закону виконує повноваження його голови.

(П. 5 в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

3. Встановлені пунктами 2 - 4 частини 2 цієї статті обмеження не поширюються на органи місцевого самоврядування муніципального освіти, що має статус сільського поселення, внутрішньоміського муніципального освіти міста федерального значення, в якому передбачено формування виконавчо-розпорядчого органу, очолюваного головою представницького органу муніципального освіти.

(У ред. Федеральних законів від 21.07.2005 N 93-ФЗ, від 25.12.2008 N 281-ФЗ)

4. Глава муніципального освіти у межах повноважень, встановлених частиною 2 цієї статті:

1) представляє муніципальну освіту у відносинах з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органами державної влади, громадянами та організаціями, без довіреності діє від імені муніципальної освіти;

2) підписує та оприлюднює у порядку, встановленому статутом муніципального освіти, нормативні правові акти, прийняті представницьким органом муніципальної освіти;

3) видає у межах своїх повноважень правові акти;

4) вправі вимагати скликання позачергового засідання представницького органу муніципального образования;

5) забезпечує здійснення органами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення та окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єкта Російської Федерації.

(п. 5 запроваджено Федеральним законом від 07.05.2009 N 90-ФЗ)

5. Глава муніципального освіти підконтрольний та підзвітний населенню та представницькому органу муніципальної освіти.

5.1. Глава муніципальної освіти представляє представницькому органу муніципального освіти щорічні звіти про результати своєї діяльності, а якщо голова муніципальної освіти очолює місцеву адміністрацію, про результати діяльності місцевої адміністрації та інших підвідомчих йому органів місцевого самоврядування, зокрема про вирішення питань, поставлених представник муніципального освіти.

(Частина п'ята.1 введена Федеральним законом від 07.05.2009 N 90-ФЗ)

6. Повноваження глави муніципального освіти припиняються достроково у разі:

1) смерті;

2.1) видалення у відставку відповідно до статті 74.1 цього Закону;

(п. 2.1 запроваджено Федеральним законом від 07.05.2009 N 90-ФЗ)

3) звільнення з посади відповідно до статті 74 цього Закону;

4) визнання судом недієздатним чи обмежено дієздатним;

5) визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;

6) вступу щодо його законну силуобвинувального вироку суду;

7) виїзду межі Російської Федерації на постійне місцепроживання;

Положення пункту 8 частини 6 статті 36 у редакції Федерального закону від 25.07.2006 N 128-ФЗ не поширюються на депутатів представницьких органів муніципальних утворень та виборних посадових осіб місцевого самоврядування, обраних до дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом.

8) припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави- учасника міжнародного договоруРосійської Федерації, відповідно до якого іноземний громадянинмає право бути обраним до органів місцевого самоврядування, набуття ним громадянства іноземної держави або отримання ним посвідки на проживання або іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації на території іноземної держави, що не є учасником міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до якого громадянин Російської Федерації, який має громадянство іноземної держави, має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;

9) відкликання виборцями;

10) встановленою в судовому порядкустійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати повноваження глави муніципального освіти;

11) дострокового припинення повноважень представницького органу муніципального освіти, якщо голова муніципального освіти було обрано зі складу цього органу;

11.1) зміни порядку формування представницького органу муніципального району відповідно до частини 5 статті 35 цього Закону;

(п. 11.1 запроваджено Федеральним законом від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

12) перетворення муніципального освіти, здійснюваного відповідно до частин 3, 4 - 7 статті 13 цього Закону, і навіть у разі скасування муніципального образования;

13) втрати поселенням статусу муніципального освіти у зв'язку з його об'єднанням з муніципальним округом;

(п. 13 запроваджено Федеральним законом від 18.10.2007 N 230-ФЗ, у ред. Федерального закону від 25.12.2008 N 281-ФЗ)

14) збільшення чисельності виборців муніципального освіти більш ніж 25 відсотків, що відбулося внаслідок зміни меж муніципального освіти чи об'єднання поселення з муніципальним округом.

(п. 14 запроваджено Федеральним законом від 18.10.2007 N 230-ФЗ)

7. У разі дострокового припинення повноважень глави муніципального освіти його повноваження тимчасово виконує посадова особа місцевого самоврядування, яка визначається відповідно до статуту муніципальної освіти.

(Частина сьома введена Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

8. У разі дострокового припинення повноважень глави муніципального освіти, обраного на муніципальних виборах, дострокові вибори голови муніципального освіти проводять у терміни, встановлені федеральним законом.

(Частина восьма введена Федеральним законом від 18.10.2007 N 230-ФЗ)

Стаття 37. Місцева адміністрація

1. Місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти) наділяється статутом муніципального освіти повноваженнями з вирішення питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації.

Місцевою адміністрацією керує голова місцевої адміністрації за принципами єдиноначальності.

2. Главою місцевої адміністрації є глава муніципального освіти чи особа, призначається посаду голови місцевої адміністрації за договором, укладеному за результатами конкурсу заміщення зазначеної посади терміном повноважень, який визначається статутом муніципального образования.

Договір із главою місцевої адміністрації укладається термін повноважень представницького органу муніципального освіти, який прийняв рішення про призначення особи посаду голови місцевої адміністрації (до початку роботи представницького органу муніципального освіти нового скликання), але з менш як два роки.

(абзац запроваджено Федеральним законом від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

3. Умови договору глави місцевої адміністрації поселення затверджуються представницьким органом поселення, а глави місцевої адміністрації муніципального району (міського округу), внутрішньоміського муніципального освіти міста федерального значення - представницьким органом муніципального району (міського округу), внутрішньоміського муніципального освіти міста , Що стосується здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, та законом суб'єкта Російської Федерації у частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації.

(Частина 3 в ред. Федерального закону від 03.05.2011 N 88-ФЗ)

4. У разі, якщо особа призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, статутом поселення, а щодо посади голови місцевої адміністрації муніципального району (міського округу), внутрішньоміського муніципального утворення міста федерального значення - статутом муніципального району (міського округу), внутрішньоміського утворення міста федерального значення та законом суб'єкта Російської Федерації можуть бути встановлені Додаткові вимогидо кандидатів посаду голови місцевої адміністрації.

(У ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

5. Порядок проведення конкурсу заміщення посади голови місцевої адміністрації встановлюється представницьким органом муніципального освіти. Порядок проведення конкурсу має передбачати опублікування умов конкурсу, відомостей про дату, час та місце його проведення, проекту контракту не пізніше ніж за 20 днів до дня проведення конкурсу.

Загальна кількість членів конкурсної комісії у муніципальному освіті встановлюється представницьким органом муніципального освіти.

Члени конкурсної комісії поселення призначаються представницьким органом поселення. При формуванні конкурсної комісії у муніципальному районі (міському окрузі), внутрішньоміському муніципальному освіті міста федерального значення дві третини її членів призначаються представницьким органом муніципального району (міського округу), внутрішньоміського муніципального освіти міста федерального значення, а третина - законодавчим (представницьким) органом суб'єкта Російської Федерації за поданням вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації).

(У ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

У разі, передбаченому абзацом третім частини 2 статті 34 цього Федерального закону, при формуванні конкурсної комісії в муніципальному районі одна третина членів конкурсної комісії призначається представницьким органом муніципального району, одна третина - представницьким органом поселення, що є адміністративним центром муніципального району, а одна третина законодавчим представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації за поданням вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації).

(абзац запроваджено Федеральним законом від 29.11.2010 N 315-ФЗ)

6. Особа призначається посаду голови місцевої адміністрації представницьким органом муніципального освіти у складі кандидатів, представлених конкурсною комісієюза результатами конкурсу.

Договір із головою місцевої адміністрації укладається главою муніципального освіти.

6.1. Глава місцевої адміністрації, який здійснює свої повноваження на основі контракту:

1) підконтрольний та підзвітний представницькому органу муніципального освіти;

2) представляє представницькому органу муніципальної освіти щорічні звіти про результати своєї діяльності та діяльності місцевої адміністрації, у тому числі про вирішення питань, поставлених представницьким органом муніципальної освіти;

3) забезпечує здійснення місцевою адміністрацією повноважень щодо вирішення питань місцевого значення та окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єкта Російської Федерації.

(Частина шоста.1 введена Федеральним законом від 07.05.2009 N 90-ФЗ)

7. Місцева адміністрація має права юридичної особи.

8. Структура місцевої адміністрації затверджується представницьким органом муніципального освіти за поданням голови місцевої адміністрації. До структури місцевої адміністрації можуть входити галузеві (функціональні) та територіальні органи місцевої адміністрації.

9. Глава місцевої адміністрації не має права займатися підприємницькою, а також іншою оплачуваною діяльністю, за винятком викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. При цьому викладацька, наукова та інша творча діяльність не може фінансуватися виключно за рахунок коштів іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародним договором України або законодавством України. Глава місцевої адміністрації немає права входити до складу органів управління, опікунських чи наглядових рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій та діючих біля Російської Федерації їх структурних підрозділів, якщо інше не передбачено міжнародним договором України або законодавством України.

(У ред. Федерального закону від 02.03.2007 N 24-ФЗ)

10. Повноваження голови місцевої адміністрації, що здійснюються на основі контракту, припиняються достроково у разі:

1) смерті;

2) відставки за власним бажанням;

3) розірвання контракту відповідно до частини 11 цієї статті;

4) звільнення з посади відповідно до статті 74 цього Закону;

5) визнання судом недієздатним чи обмежено дієздатним;

6) визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;

7) набуття чинності його в законну силу обвинувального вироку суду;

8) виїзду межі Російської Федерації на місце проживання;

9) припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави - учасника міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до якого іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування, набуття ним громадянства іноземної держави або набуття ним посвідки на проживання або іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації біля іноземної держави, який є учасником міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до яким громадянин Російської Федерації, має громадянство іноземної держави, має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;

(У ред. Федерального закону від 25.07.2006 N 128-ФЗ)

10) призову на військову службуабо направлення на замінюючу її альтернативну цивільну службу;

(п. 10 запроваджено Федеральним законом від 19.06.2004 N 53-ФЗ)

11) перетворення муніципального освіти, здійснюваного відповідно до частин 3, 4 - 7 статті 13 цього Закону, і навіть у разі скасування муніципального образования;

(п. 11 запроваджено Федеральним законом від 18.10.2007 N 230-ФЗ)

12) втрати поселенням статусу муніципального освіти у зв'язку з його об'єднанням з муніципальним округом;

(п. 12 запроваджено Федеральним законом від 18.10.2007 N 230-ФЗ)

13) збільшення чисельності виборців муніципального освіти більш ніж 25 відсотків, що відбулося внаслідок зміни меж муніципального освіти чи об'єднання поселення з муніципальним округом.

(п. 13 запроваджено Федеральним законом від 18.10.2007 N 230-ФЗ)

11. Контракт з головою місцевої адміністрації може бути розірваний за згодою сторін або в судовому порядку на підставі заяви:

1) представницького органу муніципальної освіти або голови муніципальної освіти - у зв'язку з порушенням умов контракту у частині, що стосується вирішення питань місцевого значення, а також у зв'язку з недотриманням обмежень, встановлених частиною 9 цієї статті;

(У ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

2) вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) - у зв'язку з порушенням умов контракту в частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації, а також у зв'язку з недотриманням обмежень, встановлених частиною 9 цієї статті;

(У ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

3) глави місцевої адміністрації - у зв'язку з порушеннями умов договору органами місцевого самоврядування та (або) органами державної влади суб'єкта Російської Федерації.

Стаття 38. Контрольний орган муніципальної освіти

1. Контрольний орган муніципального освіти (контрольно-рахункова палата, ревізійна комісія та інші) утворюється з метою контролю над виконанням місцевого бюджету, дотриманням встановленого порядку підготовки та розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про його виконання, і навіть з метою контролю над дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майном, що перебуває у муніципальній власності.

2. Контрольний орган муніципального освіти формується на муніципальних виборах чи представницьким органом муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти.

3. Результати перевірок, здійснюваних контрольним органом муніципального освіти, підлягають опублікуванню (оприлюдненню).

4. Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані представляти до контрольного органу муніципального освіти на його вимогу необхідну інформацію та документи з питань, що належать до їх компетенції.

Положення статті 39 у редакції Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ поширюються на правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених після дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом. Правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених до дня набрання чинності Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ, регулюються нормами відповідних федеральних законів у редакції, що діяла до дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом.

Стаття 39. Виборча комісія муніципальної освіти

1. Виборча комісія муніципального освіти організує підготовку та проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування на відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни меж муніципальної освіти, перетворення муніципальної освіти.

(У ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

2. Виборча комісія муніципального освіти є муніципальним органом, який входить у структуру органів місцевого самоврядування.

(Частина друга введена Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

3. Порядок формування та повноваження виборчих комісій муніципальних утворень встановлюються федеральним законом і прийнятим відповідно до нього законом суб'єкта Російської Федерації, а також статутами муніципальних утворень.

(Частину третю введена Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

Положення статті 40 у редакції Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ поширюються на правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених після дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом. Правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених до дня набрання чинності Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ, регулюються нормами відповідних федеральних законів у редакції, що діяла до дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом.

Стаття 40. Статус депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування

1. Депутату, члену виборного органу місцевого самоврядування, виборній посадовцю місцевого самоврядування забезпечуються умови для безперешкодного здійснення своїх повноважень.

2. Строк повноважень депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування встановлюється статутом муніципальної освіти і не може бути меншою за два і більше п'яти років.

3. Повноваження депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування розпочинаються з дня його обрання та припиняються з дня початку роботи виборного органу місцевого самоврядування нового скликання.

Повноваження виборної посадової особи місцевого самоврядування починаються з дня її вступу на посаду та припиняються у день вступу на посаду новообраної посадової особи місцевого самоврядування.

4. Рішення про зміну строку повноважень, а також рішення про зміну переліку повноважень виборної посадової особи місцевого самоврядування застосовується лише до виборних посадових осіб місцевого самоврядування, обраних після набрання чинності відповідним рішенням.

5. Виборні посадові особи місцевого самоврядування можуть здійснювати свої повноваження на постійній основі відповідно до цього Федерального закону та статуту муніципального освіти.

Депутати представницького органу муніципального освіти здійснюють свої повноваження, зазвичай, на непостійній основі.

Положення абзацу третього частини 5 статті 40 щодо депутатів представницьких органів муніципальних утворень, обраних на муніципальних виборах, призначених до офіційного опублікуванняцього Федерального закону, застосовуються після закінчення терміну повноважень, який вони були обрані відповідно до статутами муніципальних утворень (частина 7 статті 84 цього документа).

На постійній основі можуть працювати трохи більше 10 відсотків депутатів від встановленої чисельності представницького органу муніципального освіти, і якщо чисельність представницького органу муніципального освіти становить менше 10 людина, - 1 депутат.

5.1. Гарантії здійснення повноважень депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування встановлюються статутами муніципальних утворень відповідно до федеральних законів та законів суб'єктів Російської Федерації.

(Частина п'ята.1 введена Федеральним законом від 04.11.2007 N 253-ФЗ)

Положення абзацу першого частини 6 статті 40, що передбачає заборону виборним посадовим особам місцевого самоврядування бути депутатами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, не поширюється на виборних посадових осіб місцевого самоврядування, які є депутатами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації , обраними до 13 травня 2002 року (частина 7 статті 83 цього документа).

Положення другого речення абзацу першого частини 6 статті 40 не поширюються на депутата представницького органу муніципальної освіти, виборну посадову особу місцевого самоврядування, обраних на муніципальних виборах, призначених до 1 лютого 2006 року (частина 7 статті 83 цього документа).

6. Виборні посадові особи місцевого самоврядування не можуть бути депутатами Державної Думи Федеральних ЗборівРосійської Федерації, членами Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, депутатами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, займати інші державні посадиРосійської Федерації, державні посади суб'єктів Російської Федерації, а також посади державної цивільної службиі муніципальні посади муніципальної служби. Виборна посадова особа місцевого самоврядування неспроможна одночасно виконувати повноваження депутата представницького органу муніципального освіти, крім випадків, встановлених цим Федеральним законом.

(У ред. Федеральних законів від 21.07.2005 N 93-ФЗ, від 15.02.2006 N 24-ФЗ)

Абзаци другий – третій втратили чинність. - Федеральний закон від 15.02.2006 N 24-ФЗ.

Положення абзацу четвертого частини 6 статті 40 не поширюються на депутата представницького органу муніципальної освіти, виборну посадову особу місцевого самоврядування, обраних на муніципальних виборах, призначених до 1 лютого 2006 року (частина 7 статті 83 цього документа).

Депутат представницького органу муніципального освіти, виборне посадова особа місцевого самоврядування що неспроможні одночасно виконувати повноваження депутата представницького органу іншого муніципального освіти чи виборного посадової особи місцевого самоврядування іншого муніципального освіти, крім випадків, встановлених цим Федеральним законом.

(У ред. Федерального закону від 15.02.2006 N 24-ФЗ)

7. Здійснюючі свої повноваження на постійній основі депутат, член виборного органу місцевого самоврядування, виборна посадова особа місцевого самоврядування не має права:

1) займатися підприємницькою діяльністю;

2) перебувати членом управління комерційної організаціїякщо інше не передбачено федеральними законами або якщо в порядку, встановленому муніципальним правовим актом відповідно до федеральних законів і законів суб'єкта Російської Федерації, йому не доручено брати участь в управлінні цією організацією;

3) займатися іншою оплачуваною діяльністю, за винятком викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. При цьому викладацька, наукова та інша творча діяльність не може фінансуватися виключно за рахунок коштів іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародним договором України або законодавством України;

4) входити до складу органів управління, опікунських або наглядових рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій та діючих на території Російської Федерації їх структурних підрозділів, якщо інше не передбачено міжнародним договором України або законодавством України.

(Частина сьома в ред. Федерального закону від 18.10.2007 N 230-ФЗ)

8. Гарантії прав депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування при залученні їх до кримінальної або адміністративної відповідальності, затримання, арешт, обшук, допит, скоєння щодо їх інших кримінально-процесуальних та адміністративно-процесуальних дій, а також під час проведення оперативно-розшукових заходів щодо депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, займаного ними житлового та (або) службового приміщення, їхнього багажу, особистих та службових транспортних засобів, Листування, використовуваних ними засобів зв'язку, що належать їм документів встановлюються федеральними законами.

9. Депутат, член виборного органу місцевого самоврядування, виборна посадова особа місцевого самоврядування не можуть бути притягнуті до кримінальної або адміністративної відповідальності за висловлену думку, позицію, виражену під час голосування, та інші дії, що відповідають статусу депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадового особи місцевого самоврядування, у тому числі після закінчення строку їх повноважень. Це положення не поширюється на випадки, коли депутатом, членом виборного органу місцевого самоврядування, виборним посадовцем місцевого самоврядування було допущено громадські образи, наклеп чи інші порушення, відповідальність які передбачена федеральним законом.

9.1. Депутат, член виборного органу місцевого самоврядування, виборна посадова особа місцевого самоврядування, які здійснюють повноваження на постійній основі, не можуть брати участь як захисник або представник (крім випадків законного представництва) у цивільній чи кримінальній справі або справі про адміністративне правопорушення.

(Частину дев'яту.1 введено Федеральним законом від 25.12.2008 N 274-ФЗ)

10. Повноваження депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування припиняються достроково у разі:

1) смерті;

2) відставки за власним бажанням;

3) визнання судом недієздатним чи обмежено дієздатним;

4) визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;

5) набуття чинності його в законну силу обвинувального вироку суду;

6) виїзду межі Російської Федерації на місце проживання;

Положення пункту 7 частини 10 статті 40 у редакції Федерального закону від 25.07.2006 N 128-ФЗ не поширюються на депутатів представницьких органів муніципальних утворень та виборних посадових осіб місцевого самоврядування, обраних до дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом.

7) припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави - учасника міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до якого іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування, набуття ним громадянства іноземної держави або набуття ним посвідки на проживання або іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації біля іноземної держави, який є учасником міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до яким громадянин Російської Федерації, має громадянство іноземної держави, має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;

(У ред. Федерального закону від 25.07.2006 N 128-ФЗ)

8) відкликання виборцями;

9) дострокового припинення повноважень відповідного органу місцевого самоврядування;

9.1) призову на військову службу або направлення на замінюючу її альтернативну цивільну службу;

(п. 9.1 запроваджено Федеральним законом від 19.06.2004 N 53-ФЗ)

10) в інших випадках, встановлених цим Федеральним законом та іншими федеральними законами.

(У ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

11. Рішення представницького органу муніципальної освіти про дострокове припинення повноважень депутата представницького органу муніципальної освіти приймається не пізніше ніж через 30 днів з дня появи підстави для дострокового припинення повноважень, а якщо ця підстава виникла в період між сесіями представницького органу муніципальної освіти через три місяці з дня появи такої підстави.

(Частину 11 введена Федеральним законом від 25.07.2011 N 263-ФЗ)

Стаття 41. Органи місцевого самоврядування як юридичні особи

1. Від імені муніципальної освіти набувати та здійснювати майнові та інші права та обов'язки, виступати в суді без довіреності можуть голова місцевої адміністрації, інші посадові особи місцевого самоврядування відповідно до статуту муніципальної освіти.

2. Органи місцевого самоврядування, які відповідно до цього Федерального закону та статуту муніципальної освіти наділяються правами юридичної особи, є муніципальними казенними установами, що утворюються для здійснення управлінських функцій, та підлягають державної реєстраціїяк юридичні особи відповідно до федерального закону.

(У ред. Федерального закону від 08.05.2010 N 83-ФЗ)

Представницький орган муніципальної освіти та місцева адміністрація як юридичні особи діють на підставі загальних для організацій цього виду положень цього Федерального закону відповідно до Цивільним кодексомРосійської Федерації стосовно казенним установам.

(У ред. Федеральних законів від 25.12.2008 N 281-ФЗ, від 08.05.2010 N 83-ФЗ)

Підставами для державної реєстрації органів місцевого самоврядування як юридичних є статут муніципальної освіти та рішення про створення відповідного органу місцевого самоврядування з правами юридичної особи.

У разі відсутності статуту муніципального утворення підставами державної реєстрації речових органів місцевого самоврядування як юридичних є:

для представницького органу муніципального освіти - протокол засідання представницького органу муніципального освіти, що містить рішення про наділення цього представницького органу правами юридичної особи;

інших органів місцевого самоврядування - рішення представницького органу муніципального освіти про заснування відповідного органу місцевого самоврядування з правами юридичної особи.

3. Підставами для державної реєстрації органів місцевої адміністрації як юридичних є рішення представницького органу муніципального освіти про заснування відповідного органу та затвердження положення про нього цим представницьким органом муніципального освіти.

Стаття 42. Муніципальна служба

Правове регулювання муніципальної служби, включаючи вимоги до посад муніципальної служби, визначення статусу муніципального службовця, умови та порядок проходження муніципальної служби, здійснюється федеральним законом, а також прийнятими відповідно до нього законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень та іншими муніци.

Здійснення місцевого самоврядування неможливе без наявності спеціально уповноважених органів, Яким населення муніципального освіти довіряє право вирішувати питання місцевого значення.

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» 2003 р. вніс серйозні зміни до структури органів місцевого самоврядування. Ці зміни стосуються не тільки самої структури таких органів, а й способів наділення їх повноваженнями, порядку їх формування.

За законом про місцеве самоврядування 1995 р. в структурі органів місцевого самоврядування обов'язковим була наявність тільки виборних, тобто. представницьких органів місцевого самоврядування. Закон 2003 р. вже виходить з обов'язковості поділу влади на представницьку і виконавчу і на місцевому рівні. З огляду на це встановлюється, що у структурі органів місцевого самоврядування обов'язкова наявність представницького органу муніципального освіти, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчого органу муніципального образования), крім випадків, передбачених законом.

Виходячи з законодавства РФ, під структурою органів місцевого самоврядування, очевидно, слід розуміти систему мають самостійний статус органів, що здійснюють на території муніципального утворення функції та повноваження місцевого самоврядування.

Структуру органів місцевого самоврядування Росії складають представницький орган муніципального освіти, голова муніципального освіти, місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти), контрольний орган муніципального освіти, інші органи та виборні посадові особи місцевого самоврядування, передбачені статутом -володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.

До інших органів місцевого самоврядування Російської Федерації законодавство відносить виборчу комісію муніципального освіти, галузеві (функціональні) і територіальні органи місцевої адміністрації, що входять до її структури. У статутах муніципальних утворень можуть бути передбачені й інші органи місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.

Статутом муніципального освіти, має статус сільського поселення, може бути передбачено формування виконавчо-розпорядчого органу, очолюваного главою муніципального освіти» виконує повноваження голови представницького органу муніципального освіти.

Порядок формування, повноваження, термін повноважень, підзвітність, підконтрольність органів місцевого самоврядування, і навіть інші питання організації та діяльності зазначених органів визначаються статутом муніципального образования.

Найменування представницького органу муніципального освіти, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального освіти) встановлюються законом суб'єкта Російської Федерації з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Структура органів місцевого самоврядування у разі освіти на міжселених територіях новоствореної муніципальної освіти або у разі перетворення існуючої муніципальної освіти визначається населенням на місцевому референдумі (у муніципальній освіті з чисельністю жителів, які володіють виборчим правом, не більше 100 осіб сході громадян) або представницьким органом муніципального освіти і закріплюється в статуті муніципального освіти.

Проведення місцевого референдуму або сходу громадян з питання визначення структури органів місцевого самоврядування новоствореного муніципального освіти забезпечують органи державної влади суб'єкта Російської Федерації за наявності відповідної ініціативи жителів новоствореного муніципального освіти.

Місцевий референдум з питання визначення структури органів місцевого самоврядування новоствореного муніципального освіти проводиться у разі, якщо протягом одного місяця з дня набрання чинності законом суб'єкта РФ про встановлення меж відповідного муніципального освіти з ініціативою про проведення місцевого референдуму виступила група жителів муніципального освіти. Зазначена група має організувати збір підписів жителів муніципального освіти, які мають виборчим правом, у кількості щонайменше 3 відсотків їх загальної чисельності і подати підписні листи у виборчу комісію суб'єкта Росії.

У цьому випадку виборча комісія суб'єкта РФ формує виборчу комісію муніципального освіти, яка перевіряє справжність зібраних підписів, призначає дату проведення місцевого референдуму, а також здійснює інші передбачені законодавствомРФ повноваження виборчої комісії муніципального освіти з проведення місцевого референдуму.

При цьому, повноваження виборчої комісії муніципального утворення можуть покладатися на територіальну виборчу комісію відповідно до Федерального закону від 12 червня 2002 року № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» . Повноваження місцевої адміністрації з матеріально-технічного забезпечення проведення місцевого референдуму здійснює виконавчий орган державної влади відповідного суб'єкта Російської Федерації.

За відсутності передбаченої законом ініціативи громадян про проведення місцевого референдуму структури органів місцевого самоврядування визначається представницьким органом новоствореного муніципального освіти після його обрання.

У рішенні про структуру органів місцевого самоврядування муніципального освіти, прийнятому на місцевому референдумі (сході громадян), встановлюються:

1) структура (перелік) та найменування органів міс-тного самоврядування;

2) порядок обрання та повноваження голови муніципального освіти.

Зміна структури органів місцевого самоврядування здійснюється на підставі рішення представницького органу муніципального освіти шляхом внесення змін до статуту муніципального освіти.

Фінансування витрат на утримання органів місцевого самоврядування здійснюється виключно за рахунок власних доходів бюджетів відповідних муніципальних утворень.

Представницький орган місцевого самоврядування

Основу місцевого самоврядування становлять представні органи, так як вони традиційно розглядаються як найбільш значущі в системі органів місцевого самоврядування, оскільки саме через такі виборні органи населення в більшості випадків реалізує своє право на здійснення місцевого самоврядування.

У статті 130 Конституції РФ вказується, що місцеве самоврядування здійснюється громадянами через виборні та інші органи місцевого самоврядування, причому інші органи не називаються. Це свідчить про те, що в структурі органів місцевого самоврядування законодавцем віддається пріоритет саме представницьким органам.

Представницький орган місцевого самоврядування - це виборний орган, що складається з депутатів (обирається на муніципальних виборах), який має право представляти інтереси населення і приймати від його імені рішення, що мають юридичну силу на території муніципального освіти.

Відповідно до статті 35 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» представницький орган муніципального освіти може здійснювати свої повноваження у разі обрання не менше двох третин від встановленої чисельності депутатів.

Представницький орган поселення не формується, якщо чисельність жителів поселення, що володіють виборчим правом, становить менше 100 осіб. І тут повноваження представницького органу здійснюються сходом громадян.

Однією з основних рис даного органу є те, щовін є виборним. Виборність (представництво) передбачена в Європейській хартії про місцеве самоврядування, в Конституції РФ, федеральному законодавстві та законах суб'єктів Федерації. Закріплюючи права місцевого самоврядування у вирішенні державних справ, Європейська хартія встановлює, що ці права здійснюються радами або зборами, що складаються з депутатів, обраних шляхом вільного, таємного, рівного, прямого та загального голосування.

Стаття 9 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і прав на участь у референ-думі громадян Російської Федерації» встановлює, що вибори органів місцевого самоврядування є обов'язковими. Крім того, обов'язковість формування виборних органів місцевого самоврядування передбачена в Федеральному законі «Про забезпечення конституційних правгромадян Російської Федерації обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування».

Представницький орган муніципального освіти має права юридичної особи.

У його винятковій компетенції:

1) прийняття статуту муніципального освіти та внесення до нього змін та доповнень;

2) затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;

3) встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства Російської Федерації про податки та збори;

4) прийняття планів та програм розвитку муніципальної освіти, затвердження звітів про їх виконання;

5) визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває у муніципальній власності;

6) визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізацію та ліквідацію муніципальних підприємств та установ, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ;

7) визначення порядку участі муніципального освіти в організаціях міжмуніципального співробітництва;

8) визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;

9) контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого звернення.

Інші повноваження представницьких органів муніципальних утворень визначаються федеральними заступникамита прийнятими відповідно до них конституціями (статутами), законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень.

Законом "Про загальні принципи" регламентовано, що представницький орган муніципального району:

1) може складатися з глав поселень, що входять до складу муніципального району, і з депутатів представницьких органів зазначених поселень, що обираються представницькими органами поселень зі свого складу відповідно до рівної незалежно від чисельності населення поселення нормою представництва, яка визначається в порядку, встановленому цією статтею ;

2) може обиратися на муніципальних виборах на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні. При цьому кількість депутатів, які вибираються від одного поселення, не може перевищувати дві п'яті від встановленої чисельності представницького органу муніципального району.

Представницький орган муніципального району формується відповідно до вищевказаного пункту 1, якщо таке рішення протягом одного року з дня руху відповідної ініціативи підтримано представниками не менше ніж двох третин поселень, що входять до складу муніципального району. Ініціатива про формування представницького органу муніципального району в порядку, встановленому пунктом 1, оформляється рішенням представницького органу, розташованого в межах муніципального району поселення.

У рішенні вказується запропонована норма представництва депутатів представницьких органів поселень у представницькому органі муніципального району, і навіть день початку роботи сформованого відповідно до зазначеного порядку представницького органу муніципального району. Цей порядок формування представницького органу муніципального району закріплюється в статуті муніципального району протягом одного місяця з дня початку роботи відповідного представницького органу муніципального району. Чисельність депутатів представницького органу муніципального району визначається статутом муніципального району і може бути менше 15 людина.

Чисельність депутатів представницького органу поселення, зокрема міського округу, визначається статутом муніципального освіти і може бути менше:

7 осіб - за чисельності населення менше 1000 осіб;

10 осіб - за чисельності населення від 1000 до 10 000 осіб;

15 осіб - за чисельності населення від 10 000 до 30 000 осіб;

20 осіб - за чисельності населення від 30 000 до 100 000 осіб;

25 осіб - за чисельності населення від 100 000 до 500 000 осіб;

35 осіб - за чисельності населення понад 500 000 осіб.

Чисельність депутатів представницького органу внутрішньоміської території міста федерального значення приділяється статутом муніципального освіти і не може бути менше 10 осіб.

Організацію діяльності представницького органу муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти здійснює глава муніципального освіти, а разі, якщо зазначена посадова особа є головою місцевої адміністрації, -голова представницького органу муніципального освіти, обирається цим органом зі свого складу.

Витрати забезпечення діяльності представницького органу муніципального освіти передбачаються у місцевому бюджеті окремим рядком відповідно до класифікацією видатків бюджетів Російської Федерації.

Нормативний правової акт, прийнятий представницьким органом муніципального освіти, іде главі муніципального освіти підписання і оприлюднення. Глава муніципального освіти, який є главою місцевої адміністрації, має право відхилити нормативний правовий акт, прийнятий представницьким органом муніципальної освіти. У цьому випадку зазначений нормативний правовий акт протягом 10 днів повертається до представницького органу муніципальної освіти з мотивованим обґрунтуванням його відхилення або з пропозиціями про внесення до нього змін та доповнень.

Якщо глава муніципального освіти відхилить нормативний правової акт, він знову розглядається представницьким органом муніципальної освіти. Якщо при повторному перегляді зазначений нормативний правовий акт буде схвалений у раніше прийнятій редакції більшістю не менше двох третин від встановленої чисельності депутатів представницького органу муніципальної освіти, він підлягає підписанню головою муніципальної освіти протягом семи днів та оприлюдненню.

Нормативні правові акти представницького органу муніципального освіти, що передбачають встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів, здійснення видатків із коштів місцевого бюджету, можуть бути внесені на розгляд представницького органу муніципальної освіти тільки за ініціативою голови місцевої адміністрації або за наявності висновку голови місцевої адміністрації.

Повноваження представницького органу муніципального освіти можуть бути припинені достроково у разі його розпуску в таких випадках:

1) у разі якщо відповідним судом встановлено, що представницьким органом муніципального освіти прийнято нормативний правовий акт, що протирічить Конституції РФ, федеральним конституційним законам, федеральним законам, конституції (статуту), законам суб'єкта РФ, статуту муніципального освіти, і при цьому представницький орган муніципального освіти протягом трьох місяців з дня набрання чинності рішенням суду не вжив у межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду, у тому числі не скасував відповідний нормативний правовий акт;

2) у разі прийняття зазначеним органом рішення про саморозпуск. При цьому рішення про саморозпуск приймається в порядку, визначеному статутом муніципального освіти;

3) у разі набрання чинності рішенням відповідно верховного суду республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу про неправомочність даного складу депутатів представницького органу муніципальної освіти, в тому числі у зв'язку з складання депутатами своїх повноважень;

4) у разі перетворення муніципального освіти.

Дострокове припинення повноважень представницького органу муніципального освіти тягне за собою дострокове припинення повноважень його депутатів. Що стосується дострокового припинення повноважень представницького органу муніципального освіти, що з депутатів, обраних населенням безпосередньо, дострокові вибори в зазначений представницький орган проводять у терміни, встановлені федеральним законом.

У кожному муніципальному освіті, зазвичай, діє кілька видів органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування. Будучи розділеними, вони діють не хаотично, а системно, тобто в порядку, зумовленому процедурами їхньої освіти, взаєморозташуванням та взаємовідносинами, які забезпечують досягнення спільних цілей.

Система органів місцевого самоврядування– це сукупність представницьких, виконавчо-розпорядчих та інших виборних та призначених органів місцевого самоврядування та посадових осіб, об'єднаних загальними цілямиі завданнями щодо вирішення не більше своїх повноважень біля муніципального освіти питань місцевого значення й частини державних справ, переданих їм відповідно до Конституцією РФ, федеральними законами та законами суб'єктів РФ, з інтересів населення муніципального освіти, національних, історичних, культурних та інших місцевих традицій.

Будь-якій системі незалежно від цього, які об'єкти чи явища становлять її зміст, властива певна структура, тобто. «Наявність зв'язків між елементами і поява в цілісній системі нових властивостей, що не притаманні елементам окремо. Зв'язок, цілісність та обумовлена ​​ними стійка структура – ​​такі відмітні ознакибудь-якої системи».

Структурний аспект системи органів місцевого самоврядування у тому, що це муніципальні органистановлять єдине ціле, яке розділяється за змістом завдань на відповідні взаємопов'язані частини.

Відповідно до ч. 1 ст. 131 Конституції РФ структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійноо. Що необхідно розуміти під структурою органів місцевого самоврядування у Конституції Російської Федерації, не уточнюється.

У науковому співтоваристві є думка, що стосовно сукупності органів місцевого самоврядування необхідно застосовувати поняття «система», а поняття «структура» – до певних її органів, внаслідок чого населення має визначати не структуру, а систему органів місцевого самоврядування, яка має закріплюватись у статуті муніципального освіти, структуру цих органів доцільно визначати представницьким органам і главам муніципальних утворень.

Термін «система» вживається в російському законодавствіщодо організації органів влади у традиційному трактуванні. Зазвичай під системою (від грец. Systema - ціле, складене з елементів, з'єднання) розуміється «4. форма організації, устрою чого-небудь; 5. пристрій, структура, що є єдність закономірно розташованих, взаємно пов'язаних елементів; 8. сукупність будь-яких елементів, одиниць, частин, об'єднаних за загальною ознакою чи призначенням», «1. безліч закономірно поєднаних між собою елементів (предметів, явищ, процесів, принципів, поглядів, теорій), що утворюють певну цілісність, єдність».

Термін «структура» (від лат. structura – розташування, порядок) застосовується у нормативних правових актахтакож однозначно та під ним прийнято розуміти «1. взаєморозташування та зв'язок складових частинчогось; будова; 2. пристрій, організація», «2. сукупність стійких зв'язків об'єкта, щоб забезпечити його цілісність і тотожність себе, тобто. збереження основних властивостей при різних зовнішніх та внутрішніх змінах».

У цих значеннях дані терміни вживаються в нормативному актінайвищої юридичної сили – Конституції Росії: у ст. 12, пункт «г» ст. 71, пункт «н» ст. 72, ст. 77 застосовано термін « системаорганів влади», а ст. 112 – « структураорганів влади». У розвиток конституційних нормФедеральний конституційний закон від 17 грудня 1997 р. № 2-ФКЗ «Про Уряд Російської Федерації» розмежовує повноваження щодо формування системи та структури федеральних органів виконавчої влади. Відповідно до частини 3 ст. 32 «Президент Російської Федерації у разі зміни у встановленому порядку системиі структурифедеральних органів виконавчої до прийняття федеральних законів про внесення відповідних змін до федеральних законів може перерозподіляти встановлені федеральними законами функції федеральних органів виконавчої», а частина 2 ст. 24 наділяє Голову Уряду Російської Федерації повноваженнями «представляти Президенту Російської Федерації пропозиції про структурі

Термінологія однозначна у ст. 17 Федерального закону від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органівдержавної влади суб'єктів Російської Федерації». Частина 1 зазначеної статтіпередбачає, що у суб'єкті Російської Федерації встановлюється системаорганів виконавчої влади, а частина 4 – що структурувиконавчих органів структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації визначає вищу посадову особу суб'єкта Російської Федерації.

Пункт 1 Указу Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. № 314 «Про системіі структуріфедеральних органів виконавчої» встановлює, що «в системуфедеральних органів виконавчої влади входять федеральні міністерства, федеральні службиі федеральні агенції». Сучасна структурафедеральних органів виконавчої влади оформлена Указом Президента Російської Федерації від 21 травня 2012 р. № 636 «Про структуріфедеральних органів виконавчої».

Це питання стало предметом вивчення Конституційного суду РФ. Так, при роз'ясненні понять «система федеральних органів виконавчої влади» та «структура федеральних органів виконавчої влади» Конституційний СудРФ дав офіційне тлумачення у тому, що у систему федеральних органів виконавчої влади входять Уряд РФ, і навіть міністерства та інші федеральні органи виконавчої, які визначаються основі Конституції РФ, Федерального конституційного законувід 31 грудня 1997 р. № 3-ФКЗ «Про Уряд Російської Федерації» та інших федеральних законів. Поняття «структура федеральних органів виконавчої» включає перелік конкретних органів, що входять до системи федеральних органів виконавчої влади та забезпечують реалізацію Урядом РФ покладених на нього повноважень.

Вважаємо, що у ч. 1 та 6 ст. 34 Федерального закону № 131-ФЗтермін «структура органів місцевого самоврядування» використовується саме у значенні «перелік органів місцевого самоврядування». поняття структура «органів місцевого самоврядування» включає перелік конкретних органів, що входять до системи органів місцевого самоврядування. Такий перелік визначається населенням муніципального освіти самостійно та закріплюється у статуті муніципального освіти.

Відповідно до ч. 5 ст. 34 федерального закону № 131-ФЗ, структура органів місцевого самоврядування у разі створення на міжселених територіях новоствореної муніципальної освіти або у разі створення новоствореної муніципальної освіти шляхом перетворення існуючого муніципального освіти визначається населенням:

1) на місцевому референдумі (у муніципальній освіті з чисельністю жителів, які мають виборче право, не більше 100 осіб – на сході громадян) або

2) представницьким органом муніципального освіти та закріплюється у статуті муніципального освіти.

Проведення місцевого референдуму чи сходу громадян щодо визначення структури органів місцевого самоврядування новоствореного муніципального освіти забезпечують органи структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації за наявності відповідної ініціативи жителів новоствореного муніципального освіти. У разі відсутності такої ініціативи структура органів муніципальної владивизначається представницьким органом новоствореного муніципального освіти після його обрання.

Незважаючи на спірність такого розпорядження щодо його відповідності Конституції РФ, можна визнати таке вирішення питання про структуру органів муніципальної влади цілком вдалим. Таким чином, Федеральний закон № 131-ФЗ забезпечує гарантію визначення структури за відсутності активності населення у вирішенні цього питання.

Зауважимо, що населення не може розробити структуру органів місцевого самоврядування. Необхідність включення до неї тих чи інших органів має бути обґрунтована з урахуванням порядку їхньої взаємодії та взаємовідносин загалом, а також з урахуванням витрат, які будуть потрібні на утримання цих органів. У будь-якому випадку проекти структури складаються спеціальною робочою групою(або декількома робочими групами), а можливі її варіанти визначає населення муніципального освіти.

На думку, не можна погодитися з Е.В. Мірошниченко у тому, що населення самостійно визначає і структуру органів місцевого самоврядування, та внутрішній пристрійкожного з цих органів. Якщо слідувати такому тлумаченню, виходить, що у кожному разі зміни внутрішньої організації окремого органумісцевого самоврядування (а змінюватись вона може досить часто з метою найефективнішої реалізації органами своїх повноважень) необхідно організовувати референдум. Організація референдуму - процес тривалий і трудомісткий, що потребує певних фінансових витрат та матеріального забезпечення. Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ визначив, наприклад, що структура місцевої адміністрації затверджується представницьким органом муніципального освіти за поданням голови місцевої адміністрації (ч. 8 ст. 37). Внутрішні структури інших органів місцевого самоврядування у разі формування повинні визначатися у порядку, встановленому статутом муніципального освіти (ч. 3 ст. 34). Таким чином, враховуючи, що за Федеральним законом від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ статут муніципальної освіти приймається виключно представницьким органом муніципальної освіти (ч. 10 ст. 35), населення не може брати участь у затвердженні внутрішніх структур кожного конкретного органу місцевого самоврядування . Населення визначає перелік органів місцевого самоврядування, що становлять структуру в конкретному муніципальному освіті.

Таке становище узгоджується зі ст. 6 Європейської Хартії місцевого самоврядування, яка наказує, що « місцеві органивлада повинна мати можливість, не порушуючи більш загальних законодавчих положеньсамі визначати свої внутрішні адміністративні структури, які вони мають намір створити, щоб ті відповідали місцевим потребам і забезпечували ефективне управління».

Частина 1 ст. 34 Федерального закону № 131-ФЗ визначає, що структуру органів місцевого самоврядування складають :

1) представницький орган муніципального освіти,

2) глава муніципального освіти,

3) місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти),

4) контрольно-рахунковий органмуніципального освіти,

5) інші органи та виборні посадові особи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і які мають власними повноваженнями з вирішення питань місцевого значення.

Причому, наявність у структурі органів місцевого самоврядування представницького органу муніципального освіти, голови муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального освіти) є обов'язковим, крім випадків, передбачених Федерального закону № 131-ФЗ.

Федеральний закон № 131-ФЗ також передбачає кілька моделей організації структури органів місцевого самоврядування .

А)обраний населенням муніципальних виборах глава муніципального освіти очолює діяльність місцевої адміністрації; представницький орган муніципального освіти діє під керівництвом голови, обраного у складі депутатів.

Б)обраний населенням на муніципальних виборах глава муніципального освіти входить до складу представницького органу муніципального освіти та його головою; місцевою адміністрацією керує глава (сіті-менеджер), призначений на посаду за контрактом, укладеним за результатом конкурсу на заміщення посади голови місцевої адміністрації.

В)обраний представницьким органом муніципального освіти голова муніципального освіти є його головою; місцевою адміністрацією керує глава (сіті-менеджер), призначений на посаду за контрактом, укладеним за результатом конкурсу на заміщення посади голови місцевої адміністрації.

Г)обраний сході громадян, який здійснює повноваження представницького органу муніципального освіти, глава муніципального освіти очолює діяльність місцевої адміністрації.

Д)статутом муніципального освіти, має статус сільського поселення, внутрішньоміського муніципального освіти міста федерального значення, то, можливо передбачено формування виконавчо-розпорядчого органу, очолюваного главою муніципального освіти, виконує повноваження голови представницького органу муніципального освіти.

Порядок формування, повноваження, термін повноважень, підзвітність, підконтрольність органів місцевого самоврядування, а також інші питання організації та діяльності зазначених органів статутом муніципальної освіти.

Найменування представницького органу муніципального освіти, голови муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального освіти) повинні встановлюватися законом суб'єкта Російської Федерації з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Нижче представлено таблицю найменувань муніципальних утворень відповідно до Закону Нижегородської області від 6 травня 2005 року.

Нижегородська область	найменування представницьких органів муніципальних утворень	найменування глав муніципальних утворень	найменування виконавчо-розпорядчих органів муніципальних утворень
муніципального району	Земські збори		адміністрація
міського округу	міська Дума, Рада депутатів	голова міста, мер міста, голова місцевого самоврядування
міського поселення - міста районного значення	міська рада	голова місцевого самоврядування, голова міста
міського поселення - робітничого селища	селищна рада	голова місцевого самоврядування
сільського поселення	сільська рада

Так, наприклад, у Ростовській області для органів місцевого самоврядування сільських поселень встановлюються такі найменування: збори депутатів поселення, глава поселення та адміністрація, а для органів місцевого самоврядування муніципальних районів: збори депутатів муніципального району або районні збори депутатів, глава муніципального району,

Своєрідно вирішили питання найменування органів місцевого самоврядування законодавці Камчатки. Там кожного муніципального району прийнято індивідуальний закон. Так, у Законах Камчатської області «Про найменування органів місцевого самоврядування Бистринського району та сільських поселень, що входять до його складу» та «Про найменування органів місцевого самоврядування Мільківського району та сільських поселень, що входять до його складу» від 5 березня 2005 р. представницький орган Бистринського району називається Думою, а Мільковського – Радою народних депутатів. Найменування інших органів збігаються. Для району це голова та адміністрація, для сільських поселень – Збори депутатів, голова та адміністрація.

Зміна структури органів місцевого самоврядування здійснюється не інакше як шляхом внесення змін до статуту муніципальної освіти. Зміни та доповнення, внесені до статуту муніципального освіти і змінюють структуру органів місцевого самоврядування, набирають чинності не раніше ніж після закінчення терміну повноважень представницького органу муніципального освіти, який прийняв зазначене рішення, крім випадків, прямо передбачених Федеральним законом від 6 жовтня 2003 року № 13 -ФЗ.

Фінансування витрат утримання органів місцевого самоврядування здійснюється виключно з допомогою своїх доходів бюджетів відповідних муніципальних утворень.

Система органів місцевого самоврядування має формуватися відповідно до єдиних принципів. До таких можна віднести:

1) обов'язковість наявності представницького органу муніципального освіти, глави муніципального освіти, виконавчо-розпорядчого органу муніципального образования;

2) самостійність здійснення органом місцевого самоврядування своїх повноважень;

3) підконтрольність органів прокуратури та посадових осіб муніципального освіти представницькому органу місцевого самоврядування;

4) розмежування повноважень між органами місцевого самоврядування на основі пріоритету представницького органу;

5) взаємодію органів місцевого самоврядування з органами державної влади.

Органи місцевого самоврядування, які відповідно до Федерального закону від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ та статуту муніципальної освіти наділяються правами юридичної особи, є муніципальними державними установами, утвореними реалізації управлінських функцій, і підлягають державної реєстрації речових як юридичних відповідно до федеральним законом.

Представницький орган міського поселення, муніципального району, міського округу має права юридичної особи. Представницький орган сільського поселення, внутрішньоміського муніципального освіти міста федерального значення може мати права юридичної особи відповідно до статуту муніципального освіти.

V. Механізми реалізації державної політики у сфері розвитку місцевого самоврядування Російської Федерації

АДМІНІСТРАТИВНА ЮРИСДИКЦІЯ. Адміністративна юрисдикція – встановлена ​​адміністративним законодавством діяльність суддів, органів