Все про тюнінг авто

Особливості здійснення державної влади в суб'єктах рф. Органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації. Органи законодавчої влади суб'єктів Російської Федерації

1) державна та територіальна цілісність РФ(тобто суб'єкти РФ немає права формувати органи влади , не встановлені Конституцією РФ та інші федеральними законами; неприпустимо встановлення будь-яких інших кордонів між окремими суб'єктами РФ, ніж адміністративно-територіальні, і неприпустимо встановлення суб'єктами РФ прикордонних знаків, митниці та митних мит);

2) суверенітет РФпоширюється на всю територію РФ (тобто РФ здійснює свої виняткові повноваження в будь-якому з її суб'єктів і в усіх суб'єктах одночасно однаковою мірою, ніякий орган влади не має права обмежувати суверенітет РФ);

3) верховенство Конституції РФ(тобто. при формуванні органів державної влади у суб'єктах РФ та встановленні їх компетенції необхідно дотримуватися положень Конституції РФ, що стосуються відповідних органів. А також даний принципозначає, що це акти, прийняті органами влади суб'єктів РФ, повинні відповідати Конституції РФ і повинні стосуватися питань, які входять у компетенцію відповідного органу влади);

4) єдність системи державної влади як на федеральному рівні, так і в суб'єктах РФ (тобто в межах ведення РФ та її повноважень з предметів спільного ведення РФ та її суб'єктів федеральні органи державної влади та органи державної влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему державної влади РФ, таким чином, компетенція цих органів аналогічна один одному, але обмежується територіальними межами відповідного суб'єкта РФ та предметами ведення, зафіксованими у Конституції РФ);

5) поділ влади на три гілки:законодавчу, виконавчу та судову (тобто принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу та судову повинен дотримуватися не лише щодо вищих федеральних органівдержавної влади, а й у регіонах для формування відповідних органів);

6) розмежування предметів ведення РФ, суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування(Тобто федеральним органам влади надано право за згодою з органами влади суб'єктів РФ передавати останнім частину своїх повноважень. У свою чергу органи влади суб'єктів РФ за згодою з федеральними органами влади вправі передавати їм свої повноваження, таким чином здійснюючи кореспонденцію повноважень усередині єдиної системи Існує ряд повноважень, які не можуть бути передані, виключені або іншим чином перерозподілені між різними рівнями влади: предмети ведення РФ; предмети спільного ведення РФ та її суб'єктів; предмети ведення суб'єктів РФ);

7) невтручання органів структурі державної влади суб'єктів РФ у компетенцію органів структурі державної влади РФ (тобто. попри єдність системи державні органи влади, ні федеральні органи влади, ні органи влади суб'єктів РФ немає права здійснювати повноваження поза межами своєї компетенції, встановленої Конституцією РФ, законами чи договорами про розмежування предметів ведення між цими органами).

Ефективність державності за умов федеративного устрою Росії чималою мірою залежить від цього, наскільки якісно організована система структурі державної влади у суб'єктах РФ. Як орієнтир для реалізації влади в регіонах на конституційному рівні був також закріплений принцип самостійного здійснення суб'єктами РФ своїх повноважень поза межами ведення Російської Федераціїта повноважень Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів.

Прийнятий згодом Федеральний закон "Про загальних принципахорганізації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" визначив основні вимоги до організації системи державної влади в суб'єктах РФ.

Цей закон включає базові положення, що визначають принципи діяльності та систему органів державної влади, порядок формування та діяльності законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ, їх компетенцію, організаційно-правові форми взаємовідносин між законодавчою та виконавчою гілками влади на регіональному рівні.

Державна влада в усіх суб'єктах РФ організована на основі принципу поділу влади (див. параграф 6.3 підручника), який передбачає не тільки розподіл владних повноважень між органами різних гілок державної влади, а й їхнє взаємне врівноваження, неможливість для жодної з них підпорядкувати собі інші, виключення зосередження всіх повноважень або більшої їх частини у віданні одного органу державної влади чи посадової особи.

Система органів державної влади суб'єкта РФв загальному виглядівключає:

  • - Законодавчий (представницький) орган державної влади;
  • - Вища посадова особа суб'єкта РФ (глава регіону);
  • - Вищий виконавчий орган державної влади;
  • - Інші органи державної влади.

Функціонують біля суб'єкта РФ територіальні органи федеральних органів структурі державної влади (виконавчих, судових) не входять у систему органів структурі державної влади регіону.

Законодавчий орган державної влади у суб'єкті РФ один (вищий та єдиний). Він є постійно чинним, хоча частина депутатів може працювати і на непостійній основі. Назва законодавчого органу визначається суб'єктом РФ самостійно - це може бути рада (державний, верховний, обласний та ін), збори (державне, законодавче, народне та ін), дума (крайова, обласна, окружна, міська, губернська, державна), хурал, парламент тощо. (в назві регіональних парламентів можуть бути поєднання, що відображають історичну традицію, національну специфіку відповідного регіону – Хасе, Іл Тумен, Межліс, Курултай тощо). Чисельний склад законодавчих органів суб'єктів РФ залежить від кількості виборців, які проживають на території відповідного регіону. Так, за чисельності виборців менше 500 тис. осіб число депутатів має становити не менше 15 і не більше 50, а за чисельності виборців понад 2 млн осіб – не менше 45 і не більше 110 депутатів.

Формуються регіональні законодавчі органи лише шляхом виборів населенням регіону. При цьому не менше 50% депутатів парламенту мають обиратися за пропорційною виборчій системі(за партійними списками). Термін повноважень регіональних парламентів не може перевищувати п'яти років (зазвичай він становить чотири або п'ять років). У деяких суб'єктах РФ передбачено ротацію (оновлення) частини складу через певний термін після обрання. Повноваження законодавчого органу суб'єкта РФ досить широкі та спрямовані на реалізацію його основних функцій: представництва, законодавчої та контрольної.

На відміну від законодавчої владивиконавчу владу у суб'єкті РФ здійснює система органів, що включає вищий виконавчий орган державної влади (уряд, адміністрацію) та інші органи виконавчої влади(Міністерства, департаменти, комітети, управління тощо). Система виконавчих органів структурі державної влади встановлюється законом суб'єкта РФ, які структура відповідно до регіональної конституцією (статутом) і зазначеним законом визначається главою певної території. На відміну від федеральної схеми інституційної організації державної влади вище посадову особу (глава) регіону однозначно визначено як керівника вищого виконавчого органу державної влади відповідного суб'єкта. У грудні 2004 р. було скасовано прямі вибори глав регіонів, що викликало дуже бурхливу дискусію в юридичних колах та в суспільстві загалом – у цьому вбачався відступ від принципів демократії. Федеральний закон від 02.05.2012 № 40-ФЗ "Про внесення змін до Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" та Федеральний закон "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації”" знову закріпив прямі вибори глав суб'єктів РФ населенням регіону.

за загальному правилукандидати на посаду вищої посадової особи суб'єкта РФ висуваються політичними партіями, проте законом суб'єкта РФ то, можливо передбачена і можливість самовисування. На стадії висування кандидатів законодавець передбачив два своєрідні "фільтри". Насамперед кожен кандидат має пройти так званий "муніципальний фільтр" - заручитися попередньою підтримкою депутатів представницьких органів муніципальних утворень та (або) всенародно обраних глав муніципальних утворень відповідного суб'єкта РФ (конкретна кількість необхідних підписів встановлюється регіональним закономв межах від 5 до 10% місцевого депутатського корпусу та обраних глав муніципальних утворень). Крім того, Президент РФ може з власної ініціативи провести консультації як з політичними партіями, які висувають кандидатів на посаду голови суб'єкта РФ, так і з кандидатами, які висунуті в порядку самовисування (так званий "президентський фільтр"). Кандидат, висунутий порядку самовисування, ще, має отримати попередню підтримку виборців регіону у вигляді збору підписів (кількість необхідних реєстрації кандидата підписів встановлюється законом суб'єкта РФ, але має перевищувати 0,5% від загальної кількості виборців даного суб'єкта Федерации). Мінімальний віковий ценз для кандидата на посаду голови регіону становить 30 років.

Для визначення результатів губернаторських виборів застосовується мажоритарна виборча система абсолютної більшості – перемагає кандидат, який одержав понад 50% голосів виборців, які взяли участь у голосуванні (якогось поріг явки для встановлення результативності регіональних виборів відсутня). Термін повноважень глави регіону встановлюється конституцією (статутом) суб'єкта РФ і не може перевищувати п'яти років (як правило, він збігається з терміном повноважень регіонального парламенту), при цьому одна й та сама особа не може заміщати зазначену посаду більше двох строків поспіль.

Разом із поверненням до прямих губернаторських виборів у законодавстві виник інститут відкликання глави суб'єкта РФ: у разі порушення главою регіону федерального чи регіонального законодавства або неодноразового грубого без поважних причин невиконання ним своїх обов'язків (будь-яка з підстав встановлюється в судовому порядку) з ініціативи громадян Російської Федерації, що проживають на території відповідного суб'єкта РФ, може бути проведено голосування щодо відкликання голови регіону за правилами виборчого законодавствата законодавства про референдум (при цьому зазначена ініціатива не можлива протягом року після обрання глави суб'єкта РФ). Відкликання вважається таким, що відбулося, якщо за нього проголосувало більше 50% громадян Російської Федерації, які проживають на території суб'єкта РФ і мають активне виборче право (отже, вимоги до результативності голосування на відкликання більш жорсткі порівняно з аналогічними вимогами при голосуванні за обранням глави регіону – у останньому випадку, як зазначалося, досить більш як половина голосів виборців, які взяли участь у голосуванні).

Вищий виконавчий орган суб'єкта РФ формується главою регіону, але законодавством суб'єкта РФ може бути встановлена ​​необхідність отримання згоди на призначення деяких посадових осібу виконавчому органі (віце-глав, окремих міністрів тощо) регіонального парламенту. Проте ситуація, коли весь склад регіонального уряду формується з участю законодавчого органу, неприпустима. Повноваження вищого виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта РФ є традиційними виходячи з того, що він є органом загальної компетенції та здійснює управління усіма основними сферами життєдіяльності на регіональному рівні.

Говорячи про організацію судової владиу суб'єктах РФ, необхідно пам'ятати таке. Власне судами суб'єктів РФ є лише конституційні (статутні) суди та світові судді (див. параграф 10.1 підручника). Виходячи з того, що мирові судді (які є суддями загальної юрисдикціїсуб'єктів РФ) позбавлені можливості брати участь у вирішенні публічно-правових суперечок (вони розглядають лише певні категорії кримінальних, цивільних та адміністративних справ), у реалізації принципу поділу влади на регіональному рівні беруть участь лише конституційні (статутні) суди, які створені поки що далеко не у всіх суб'єктах РФ (на 1 січня 2010 р. - у 17 суб'єктах РФ). У тих суб'єктах РФ, де відсутні власні конституційні (статутні) суди, баланс влади забезпечують федеральні суди, до юрисдикції яких віднесено, зокрема, вирішення спорів публічно-правового характеру з участю регіональних органівдержавної влади.

Система органів структурі державної влади суб'єкта РФ може й інші органи. Зокрема, в окремих суб'єктах РФ засновані надпарламентські органи, наприклад Конституційні збори в Дагестані. У деяких суб'єктах РФ (Адигея, Мордовія, Хакасія, Удмуртія, Якутія, Башкортостан, Тува, Курська, Курганська, Ленінградська областіта ін.) передбачено органи державної влади на рівні нижче регіонального: у районах, містах тощо. У ряді суб'єктів створюються державні органи, які важко віднести до будь-якої традиційної гілки влади (Державний контрольний комітет у Башкортостані, Комітет з питань національним відносинаму Кабардино-Балкарії, Рада губернаторів у Тюменській області, погоджувальні палати тощо).

Конституційний Суд РФ неодноразово звертався до аналізу законодавства, що визначає систему державної влади на регіональному рівні. Об'єктами його розгляду ставали як сам Федеральний закон "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації", так і закони суб'єктів РФ, а також деякі інші нормативні правові акти, що регламентують організацію та діяльність регіональних органів державної влади У Постанові Конституційного СудуРФ від 09.07.2002 № 12-П було викладено правова позиція, згідно з якою порядок формування та функціонування органів державної влади, а також характер їхньої взаємодії в системі державної влади визначається її єдністю. Отже, суб'єкти РФ при освіті ними органів державної влади та встановленні порядку їх формування та функціонування повинні спиратися на ті ж принципи, що діють при формуванні федеральних державних органів, включаючи виборність та змінність.

У Постановах Конституційного Судна РФ від 18.01.1996 № 2-П та від 01.02.1996 № 3-11 виражена правова позиція, відповідно до якої суб'єкти РФ не мають права у своїх конституціях (статутах) закріплювати положення про можливість звільнення голови адміністрації регіону посади шляхом прийняття акта представницького органу суб'єкти федерації. Ця позиція обґрунтована тим, що такі положення є неправомірним вторгненням у повноваження посадової особи суб'єкта РФ як голови виконавчої влади, несе відповідальністьза її діяльність, що позбавляє її можливості діяти як самостійна гілка влади в системі стримувань і противаг.

Велике значення в правової оцінкиорганізації та функціонування державної влади у суб'єктах РФ мають рішення конституційних (статутних) судів суб'єктів РФ. Крізь призму аналізу актів цих судових органів можна простежити проблеми правового регулювання та практики організації системи державної влади у регіонах.

За нетривалий період діяльності конституційними (статутними) судами прийнято чимало ухвал та висновків з питань організації системи органів державної влади та розмежування компетенції між ними. Так, до зазначених питань неодноразово звертався Конституційний Суд Республіки Саха (Якутія) у зв'язку з вирішенням проблеми структури органів державного управління. Зокрема, у ухвалі від 18.06.1998 № 5-П предметом розгляду стала можливість подання Президентом Республіки Саха (Якутія) кандидатури на посаду міністра внутрішніх справ. У цій постанові вбачається важливий підхід названого Конституційного Судна з цього питання, відповідний позиції Конституційного Судна РФ. Порушуючи названу проблему, Суд зазначив, що законодавче визначення схеми управління Республікою, структури органів, порядку організації та діяльності виконавчої влади відповідає конституційним завданням законодавчого органу та не виключає можливості для виконавчої влади приймати власні правові акти конкретизуючого підзаконного характеру. Мітюков М. А.Акти Конституційного Судна РФ та конституційних (статутних) судів суб'єктів Російської Федерації та деякі питання їх виконання. М„ 2001.

Одним із елементів конституційно-правового статусу суб'єктів РФ є наявність власної системи органів державної влади.

Самостійність суб'єктів РФ передбачає, що вони самостійно встановлюють види (систему) органів, їх компетенцію, відносини з-поміж них тощо. Однак самостійність суб'єктів РФ у цьому питанні суттєво обмежена. Вони пов'язані, по-перше, нормами-принципами основ конституційного ладуРФ і, по-друге, досить жорсткими нормами Федерального законувід 06.10.l999 № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації", а також нормами інших федеральних законів.

Державна влада у всіх суб'єктах РФ організована на основі принципу поділу влади.

Система органів державної влади суб'єкта РФу загальному плані включає:

1) законодавчий (представницький) орган державної влади; 2) вища посадова особа суб'єкта РФ (глава регіону);

3) вищий виконавчий орган державної влади; 4) інші органи структурі державної влади.

Територіальні органи, що функціонують на території суб'єкта РФ федеральнихорганів державної влади (виконавчих, судових) до системи органів державної влади суб'єкта РФ не входять (хоча здійснюють свою діяльність у тісній взаємодії з останніми).

Законодавчий орган державної владиу суб'єкті РФ один (вищий та єдиний). Він є постійно чинним, хоча частина депутатів може працювати і на непостійній основі. Назва законодавчого органу визначається суб'єктом РФ самостійно – це може бути рада (державна, верховна, обласна та ін.), збори (державне, законодавче, народне та ін.), дума (крайова, обласна, окружна, міська, губернська), хурал, парламент тощо.

Формуються законодавчі органи суб'єктів РФ виключно шляхом виборів депутатів населенням регіону, при цьому не менше 50% депутатів парламенту мають обиратися за пропорційною виборчою системою (за партійними списками), причому однопартійний склад регіональних парламентів виключено – федеральний закон гарантує надання депутатських мандатів у законодавчому органі суб'єкта РФ представникам щонайменше двох політичних партій. Термін повноважень регіональних парламентів не може перевищувати 5 років.



На відміну від законодавчої влади виконавчу владуу суб'єкті РФ здійснює система органів, Що включає вищий виконавчий орган державної влади (уряд, адміністрацію) та інші органи виконавчої влади (міністерства, департаменти, комітети, управління тощо). Система виконавчих органів структурі державної влади встановлюється законом суб'єкта РФ, які структура відповідно до конституцією (статутом) суб'єкта РФ і зазначеним законом визначається главою регіону.

За загальним правилом кандидати на посаду вищої посадової особи суб'єкта РФ висуваються політичними партіями, проте законом суб'єкта РФ може бути передбачена можливість самовисування. На стадії висування кандидатів законодавець передбачив два своєрідні "фільтри". Насамперед, кожен кандидат має пройти так званий муніципальний фільтр, тобто. заручитися попередньою підтримкою депутатів представницьких органів муніципальних утворень та (або) всенародно обраних глав муніципальних утворень відповідного суб'єкта РФ (конкретна кількість необхідних підписів встановлюється регіональним законом у межах від 5 до 10% місцевої депутатського корпусу та обраних глав муніципальних утворень).

Вищий виконавчий орган суб'єкта РФ формується главою регіону, але законодавством суб'єкта РФ то, можливо встановлено необхідність отримання згоди призначення деяких посадових осіб парламенту суб'єкта РФ.

Говорячи про організацію судової владиу суб'єктах РФ, необхідно пам'ятати таке. Власне судами суб'єктів РФ є лише конституційні (статутні) суди та світові судді. Виходячи з того, що світові судді (які є суддями загальної юрисдикції суб'єктів РФ) позбавлені можливості брати участь у вирішенні публічно-правових спорів (вони розглядають лише певні категорії кримінальних, цивільних та адміністративних справ), у реалізації принципу поділу влади на регіональному рівні беруть участь лише конституційні ( статутні) суди

Принципи організації системи органів державної влади у суб'єктах РФ:

1) державна та територіальна цілісність РФ(тобто суб'єкти РФ немає права формувати органи влади, не встановлені Конституцією РФ та інші федеральними законами; неприпустимо встановлення будь-яких інших кордонів між окремими суб'єктами РФ, ніж адміністративно-територіальні, і неприпустимо встановлення суб'єктами РФ прикордонних знаків, митниці та митних мит);

2) суверенітет РФпоширюється на всю територію РФ (тобто РФ здійснює свої виняткові повноваження в будь-якому з її суб'єктів і в усіх суб'єктах одночасно однаковою мірою, ніякий орган влади не має права обмежувати суверенітет РФ);

3) верховенство Конституції РФ(тобто. при формуванні органів державної влади у суб'єктах РФ та встановленні їх компетенції необхідно дотримуватися положень Конституції РФ, що стосуються відповідних органів. А також цей принцип означає, що всі акти, що приймаються органами влади суб'єктів РФ, повинні відповідати Конституції РФ і не повинні стосуватися питань, що не входять до компетенції відповідного органу влади);

4) єдність системи державної владияк на федеральному рівні, так і в суб'єктах РФ (тобто в межах ведення РФ та її повноважень з предметів спільного ведення РФ та її суб'єктів федеральні органи державної влади та органи державної влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему державної влади РФ, таким чином, компетенція цих органів аналогічна один одному, але обмежується територіальними межами відповідного суб'єкта РФ та предметами ведення, зафіксованими у Конституції РФ);

5) поділ влади на три гілки:законодавчу, виконавчу та судову (тобто принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу та судову повинен дотримуватися не тільки щодо вищих федеральних органів державної влади, а й у регіонах при формуванні відповідних органів);

6) розмежування предметів ведення РФ, суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування (Тобто федеральним органам влади надано право за згодою з органами влади суб'єктів РФ передавати останнім частину своїх повноважень. У свою чергу органи влади суб'єктів РФ за згодою з федеральними органами влади вправі передавати їм свої повноваження, таким чином здійснюючи кореспонденцію повноважень усередині єдиної системи Існує ряд повноважень, які не можуть бути передані, виключені або іншим чином перерозподілені між різними рівнями влади: предмети ведення РФ; предмети спільного ведення РФ та її суб'єктів; предмети ведення суб'єктів РФ);

7) невтручання органів структурі державної влади суб'єктів РФ у компетенцію органів структурі державної влади РФ (тобто. попри єдність системи державні органи влади, ні федеральні органи влади, ні органи влади суб'єктів РФ немає права здійснювати повноваження поза межами своєї компетенції, встановленої Конституцією РФ, законами чи договорами про розмежування предметів ведення між цими органами).

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Конституції Росії система органів державної влади суб'єктів РФ встановлюється ними самостійно відповідно до основ конституційного ладу РФ і загальними принципами організації представницьких та виконавчих органів державної влади, встановленими федеральним законом. З урахуванням змісту основ конституційного ладу РФ система органів державної влади суб'єктів РФ має будуватися на засадах демократичного федеративного правової державиз республіканської формою правління (ч.1 ст.1 Конституції РФ), орієнтуватися на людину, її права і свободи, мати на меті визнання, дотримання та захист права і свободи людини і громадянина (ст. 2), спиратися на народ як на єдиний джерело влади (ст. 3), виходити з принципів поділу державної влади на законодавчу, виконавчу та судову, самостійності органів законодавчої, виконавчої та судової влади (ст. 10), базуватися на федеративному устроїРосії.

Усі перелічені норми містяться у главі 1 Конституції РФ, яка закріплює основи конституційного ладу. Отже, інші конституційні норми, які стосуються питанням організації структурі державної влади суб'єктів РФ, повинні інтерпретуватися, з змісту норм першої глави федеральної Конституції. Водночас пункт «н» ст. 72 Конституції України відносить встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади до спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів.

Спеціальним правовим регулятором, визначальним основи організації структурі державної влади суб'єктах РФ, є Федеральний закон від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації». Відповідно до п.1 с.1 Закону діяльність органів державної влади суб'єкта РФ здійснюється відповідно до наступних принципів:

  • а) державна та територіальна цілісність РФ;
  • б) поширення суверенітету РФ протягом усього її територію;
  • в) верховенство Конституції Російської Федерації та федеральних законів по всій території Російської Федерації;
  • г) єдність системи державної влади;
  • д) поділ державної влади на законодавчу, виконавчу та судову з метою забезпечення збалансованості повноважень та виключення зосередження всіх повноважень або більшої їх частини у віданні одного органу державної влади чи посадової особи;
  • е) розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади суб'єктів РФ;
  • ж) самостійне здійснення органами державної влади суб'єктів Російської Федерації належних їм повноважень;
  • з) самостійне здійснення своїх повноважень органами місцевого самоврядування.

Систему органів структурі державної влади суб'єкта РФ становлять: законодавчий (представницький) орган структурі державної влади суб'єкта РФ; вищий виконавчий орган структурі державної влади суб'єкта РФ; вища посадова особа суб'єкта РФ; інші органи структурі державної влади суб'єкта РФ, утворені відповідно до конституцією (статутом) суб'єкта РФ.

Суб'єкти РФ вправі також створювати свої органи конституційного правосуддя відповідно до Федерального конституційному законувід 31 грудня 1996 «Про судову систему Російської Федерації», а також призначати (обирати) мирових суддів відповідно до Федерального закону від 17 грудня 1998 «Про мирових суддів в Російській Федерації».

Принципи організації та діяльності органів державної влади суб'єктів РФ, закріплені в Конституції РФ та федеральних законах, отримали подальший розвитокта конкретизацію в регіональному законодавстві, насамперед у конституціях та статутах.

Слід зазначити, що у ряді суб'єктів РФ встановлюється порядок формування та діяльності представницьких і виконавчих органів у законі: Закон «Про органи структурі державної влади Воронезької області», Закон «Про систему органів структурі державної влади Тверської області».

Проте значної частини суб'єктів РФ сприйняло інший варіант законодавчого регулювання порядку формування та діяльності органів структурі державної влади. У цих регіонах організація діяльності представницьких та виконавчих органів державної влади встановлюється окремими законами для кожної гілки влади. Так, у Республіці Башкортостан було прийнято закони: «Про Державні Збори Республіки Башкортостан», «Про Кабінет Міністрів Республіки Башкортостан», «Про республіканські органи виконавчої влади Республіки Башкортостан»; в Нижегородській області: «Про основні засади організації Законодавчих Зборів Нижегородської області», у Псковській: «Про Псковські обласні Збори депутатів», «Про адміністрацію Псковської області».

Отже, принципи організації структурі державної влади у суб'єктах Російської Федерації у вигляді закріплені на федеральному рівні, а подальшу конкретизацію отримали регіональному законодавстві.

4.2. Специфіка організації органів влади суб'єктів РФ

Відповідно до Конституції РФ встановлення загальних принципів організації державної влади суб'єктів РФ входить у спільне відання Російської Федерації та суб'єктів РФ, а система органів державної влади формується суб'єктами РФ самостійно відповідно до основ конституційного ладу та загальними положеннями, що запроваджуються федеральним законом. За відсутності необхідних законів функціонування органів державної влади суб'єктів РФ регулюється указами Президента РФ та законодавством суб'єктів РФ.

Нині у Російської Федерації немає жорсткої моделі устрою системи органів структурі державної влади на регіональному рівні. Це пояснюється різноманітністю видів суб'єктів Федерації, їх чисельністю та, нарешті, специфікою місцевих особливостей та традицій у цих державних утвореннях. Проте загалом система органів структурі державної влади суб'єктів має відповідати загальноприйнятим федеральним параметрам організації.

Система державної влади у суб'єкті РФ будується відповідно до Конституції РФ та Федерального закону № 184-ФЗ від 6 жовтня 1999 р. «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» (в ред. від 8 листопада 2007 р.).

У систему органів структурі державної влади суб'єкта РФ входять: законодавчий (представницький) орган, вищий виконавчий орган та інші органи структурі державної влади суб'єкта РФ, які утворюються відповідно до конституцією (статутом) даного суб'єкта РФ. Крім того, встановлюється посада вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ).

Носіями судової влади у суб'єктах Федерації відповідно до Закону від 26 грудня 1996 р. «Про судову систему Російської Федерації» виступають конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ та світові судді, які є суддями загальної юрисдикції суб'єктів РФ.

Федеральні органи структурі державної влади, функціонуючі біля суб'єкта РФ, не входять у систему його органів структурі державної влади. У цьому федеральні органи виконавчої можуть здійснювати повноваження біля суб'єкти Федерації як безпосередньо, і через створювані ними територіальні органи.

Законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФє постійно діючим вищим і єдиним органом законодавчої влади суб'єкта РФ, яке обирається його населенням. Усі основні питання організації діяльності законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Федерації регламентовані у тому конституціях, статутах і законах. Законодавчий орган має права юридичної особи, має гербову печатку.

Найменування органу представницької влади та кількість депутатів (представників), включаючи працюючих на штатній оплачуваній основі, визначаються органами державної влади суб'єкта РФ з урахуванням історичних, національних та інших умов та традицій. Наприклад, Дума Чукотського автономного округу, обласна Дума (Саратовська, Воронезька, Московська, Костромська області і т. д.), Народні Збори (Республіка Дагестан, Карачаєво-Черкесія, Інгушетія), Законодавчі Збори (Алтайський край, Іркутська, Кемеровська, Нижегородська областіі т. д.), Народний Хурал (Республіка Бурятія та Республіка Калмикія), Верховний Хурал (Республіка Тива), Державні Збори - Курултай (Республіка Башкортостан), Законодавчий сулган (Евенкійський) автономний округ), Державна рада Хасе Республіки Адигея та ін.

Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» визначає структуру та способи формування законодавчого органу державної влади. Депутати законодавчого органу структурі державної влади суб'єкта РФ обираються громадянами РФ, котрі живуть біля суб'єкта РФ і які мають активним виборчим правом. Депутатом може бути обраний громадянин РФ, який має відповідно до федерального законодавства, конституції (статут) і (або) закону суб'єкта РФ пасивним виборчим правом.

Здебільшого парламенти суб'єктів РФ однопалатні, складаються лише з 50 депутатів. Зустрічаються парламенти і з великою кількістю депутатів. Число депутатів законодавчого органу встановлюється конституцією (статутом) суб'єкта РФ. Так, Народні Збори Інгушетії – з 27 членів, Саратовська обласна Дума четвертого скликання складається з 36 (раніше з 35) депутатів, Державна рада Республіки Татарстан – зі 100; законодавчий (представницький) орган Адигеї – з 54; Алтаю - із 41; Північної Осетії - Аланії - з 75 тощо. буд. Законодавчий (представницький) орган структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації є правомочним, якщо у складі зазначеного органу обрано щонайменше дві третини від встановленого числа депутатів. Двопалатні представницькі органи діють у Республіці Башкортостан - Державні Збори (Палата Представників та Законодавча Палата), Парламент Кабардино-Балкарської Республіки (Рада Республіки та Рада Представників), Державні Збори (Іл Тумен) Республіки Саха (Якутія) та Пала Законодавчі Збори Свердловської області (Палата представників та обласна Дума). Їхня компетенція подібна до компетенції відповідних палат Федеральних ЗборівРФ.

Не менше 50% депутатів законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ (у двопалатному законодавчому (представницькому) органі суб'єкта РФ - не менше 50% депутатів однієї з палат зазначеного органу) повинні обиратися по єдиному виборчому округу пропорційно до кількості голосів, поданих за списки кандидатів депутати, висунуті виборчими об'єднаннями відповідно до законодавства про вибори. Термін повноважень депутатів одного скликання не може перевищувати 5 років.

Витрати забезпечення діяльності законодавчого органу структурі державної влади суб'єкта РФ передбачаються у бюджеті суб'єкта РФ окремо з інших витрат відповідно до бюджетної класифікацією РФ. Управління та розпорядження коштами бюджету суб'єкта РФ у його виконання законодавчим органом, окремими депутатами чи групами депутатів не допускаються. У цьому повноваження законодавчого органу суб'єкта РФ щодо здійснення контролю над виконанням бюджету суб'єкта РФ не обмежуються. Правомочність засідання законодавчого органу суб'єкта Російської Федерації визначається законом суб'єкта РФ. У цьому засідання законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації неспроможна вважатися правомочним, якщо у ньому присутні менше 50 % від кількості обраних депутатів. Таке правомочне засідання проводиться не рідше одного разу на три місяці.

Новообраний законодавчий (представницький) орган структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації збирається перше засідання у встановлений конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації термін, який може перевищувати тридцять днів із дня його обрання. Засідання законодавчого органу суб'єкта Російської Федерації є відкритими, крім встановлених нормативними актами випадків.

Порядок роботи законодавчих (представницьких) органів суб'єктів РФ визначається їх регламентом. Зазвичай вони обирають зі свого складу голови та його заступників, які керують роботою цього органу. Органи представницької влади суб'єктів РФ є постійно діючими органами, хоч і працюють у сесійному порядку. Засідання законодавчого органу є відкритими, але допускається закрита форма, що встановлюється регламентом цього органу. Для попереднього розглядута підготовки до слухання питань, що належать до ведення цих органів, у складі депутатів створюються постійні та тимчасові комісії (комітети).

Правом законодавчої ініціативи у законодавчому (представницькому) органі структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації мають депутати, вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації (керівник вищого виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації), представницькі органи місцевого самоврядування. Конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації право законодавчої ініціативи може бути надано та іншим органам, громадським об'єднанням, і навіть громадянам, котрі живуть біля даного суб'єкта Російської Федерації. Законопроекти, внесені вищою посадовою особою суб'єкта РФ, розглядаються на його пропозицію в першочерговому порядку.

Законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ приймає конституцію (статут) суб'єкта РФ та поправки до неї; здійснює законодавче регулюванняз предметів ведення суб'єкта Російської Федерації та предметів спільного ведення Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації в межах повноважень суб'єкта Російської Федерації та здійснює інші повноваження. До інших повноважень можна віднести обрання посаду, наприклад, Уповноваженого з прав людини, суддів конституційного (статутного) суду, члена Ради Федерації від законодавчого органу цього суб'єкта РФ, і навіть наділення повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта РФ.

Повноваження законодавчого органу досить великі. Це:

затвердження програм соціально-економічного розвитку регіону;

встановлення податків та зборів та порядку їх стягнення з предметів ведення суб'єкта);

встановлення порядку освіти та діяльності позабюджетних та валютних фондів, встановлення звітності про витрачання коштів цих фондів;

управління та розпорядження власністю суб'єкта РФ;

затвердження та розірвання договорів суб'єкта РФ;

встановлення порядку призначення та проведення референдуму суб'єкта РФ;

встановлення порядку проведення виборів до законодавчого органу суб'єкта РФ;

проведення виборів до органів місцевого самоврядування;

діяльність органів місцевого самоврядування суб'єкта РФ;

визначення адміністративно-територіального устрою та порядок його зміни;

затвердження схеми управління суб'єктом, визначення структури найвищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ.

Законом суб'єкта Російської Федерації:

1) затверджуються: бюджет суб'єкта РФ та звіт про його виконання та програми соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ, представлені вищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації); бюджети територіальних державних позабюджетних фондів суб'єкта РФ та звіти про їх виконання; укладання та розірвання договорів суб'єкта РФ;

2) встановлюються: порядок проведення виборів до органів місцевого самоврядування біля суб'єкта Російської Федерації не більше своїх повноважень, встановлених федеральним законом; податки та збори, віднесені до ведення суб'єкта РФ, і навіть порядок їх стягування; порядок управління власністю суб'єкта РФ; порядок призначення та проведення референдуму суб'єкта РФ; виборів до законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ; адміністративно-територіальний устрій суб'єкта Російської Федерації та порядок його зміни; система виконавчих органів структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації;

3) регулюються інші питання, що стосуються Конституції Російської Федерації, федеральними законами, конституцією (статутом) і законами суб'єкта РФ до ведення та повноважень суб'єкта РФ.

Постановою законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єкта РФ:

приймається регламент зазначеного органу та вирішуються питання внутрішнього розпорядку його діяльності;

оформляється рішення про наділення громадянина Російської Федерації за поданням Президента РФ повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації). Що стосується, якщо конституцією (статутом) суб'єкта РФ передбачено двопалатний законодавчий (представницький) орган структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації, це рішення приймається спільному засіданні палат;

призначаються посаду і звільняються з посади окремі посадові особи суб'єкта РФ, оформляється згоду їх призначення на посаду, якщо такий порядок призначення передбачений Конституцією Російської Федерації, федеральними законами і конституцією (статутом) суб'єкта РФ;

призначається дата виборів до законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ;

призначається референдум суб'єкта Російської Федерації у разі, передбачених законом суб'єкта РФ;

оформляється рішення про недовіру (довіру) вищій посадовій особі суб'єкта Російської Федерації (керівнику вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації), а також рішення про недовіру (довіру) керівникам органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, у призначенні яких на посаду законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації брав участь;

затверджується угода про зміну меж суб'єктів Російської Федерації;

схвалюється проект договору про розмежування повноважень;

призначаються на посаду судді конституційного (статутного) суду суб'єкта Російської Федерації та оформлюються інші рішення з питань ведення.

Конституція (статут) суб'єкта Російської Федерації, поправки до неї (до нього) приймаються більшістю не менш як дві третини голосів від встановленої кількості депутатів. Закони суб'єкта РФ приймаються більшістю голосів від встановленої кількості депутатів. Постанови законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єкта РФ приймаються більшістю голосів від кількості обраних депутатів.

Проект закону суб'єкта РФ розглядається законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації не менш ніж у двох читаннях. Рішення про прийняття чи відхилення проекту закону, і навіть про прийняття закону оформляється постановою законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації.

Законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ, розглядаються законодавчим органом за поданням вищої посадової особи або за наявності укладання зазначеної особи в строк не менше 14 календарних днів.

Прийняті законодавчим органом закони надсилаються вищій посадовій особі суб'єкта РФ для оприлюднення у термін, що не перевищує 14 календарних днів. У разі відхилення закону він може бути схвалений у раніше прийнятій редакції більшістю не менше ніж 2/3 голосів від встановленої кількості депутатів. Схвалений в такий спосіб закон може бути повторно відхилений вищим посадовцем суб'єкта РФ і підлягає опублікуванню у встановлений термін.

Конституція (статут) і закон суб'єкта Російської Федерації набирають чинності після їх офіційного опублікування. Закони та інші нормативні правові акти суб'єкта Російської Федерації з питань захисту права і свободи людини і громадянина набирають чинності не раніше ніж через десять днів після їх офіційного опублікування.

Органи влади суб'єктів РФ забезпечують відповідність своєї діяльності та прийнятих нормативних правових актів федеральному законодавству. Встановлено їх відповідальність порушення Конституції РФ, федеральних законів, ігнорування рішень судів, у яких було створено перешкоди роботі федеральних органів влади, місцевого самоврядування, порушено правничий та свободи людини, охоронювані законом інтереси юридичних.

Повноваження законодавчого органу структурі державної влади суб'єкта РФ може бути припинено достроково у разі:

прийняття рішення про саморозпуск;

розпуску найвищою посадовою особою суб'єкта РФ;

набрання чинності рішенням суду про неправомочність цього складу депутатів, у тому числі у зв'язку зі складанням ними своїх повноважень.

Правом дострокового припиненняповноважень законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ мають вищу посадову особу суб'єкта РФ та Президент РФ. Вища посадова особа суб'єкта РФ протягом трьох місяців з дня набрання чинності рішенням відповідного суду вправі достроково припинити повноваження законодавчого органу у разі:

прийняття ним нормативного правового акта, що суперечить Конституції РФ, федеральним законам, конституції (статуту) суб'єкта РФ, якщо такі суперечності встановлені відповідним судом і не усунуті законодавчим органом протягом шести місяців з дня набрання чинності судовим рішенням;

якщо набравши чинності рішенням відповідного суду встановлено, що обраний у правочині законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації протягом трьох місяців поспіль не проводив засідання.

Це рішення приймається у вигляді указу (постанови).

Президент Російської Федерації також має право винести попередження законодавчому (представницькому) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації у формі указу. Якщо протягом трьох місяців з дня винесення попередження зазначений орган не вжив відповідних заходів щодо виконання рішення суду, Президент Російської Федерації вправі розпустити законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації (Президент РФ вносить до Державної Думи проект закону про розпуск законодавчого органу, а Державна Дума має протягом двох місяців розглянути зазначений проект). Термін, протягом якого Президент Російської Федерації вправі винести попередження законодавчому (представницькому) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації або ухвалити рішення про розпуск зазначеного органу, не може перевищувати одного року з дня набрання чинності рішенням суду.

Ще один випадок дострокового припинення повноважень законодавчого органу суб'єкта РФ пов'язаний із відхиленням представленої Президентом РФ кандидатури вищої посадової особи РФ. У разі якщо після подання втретє на посаду вищої посадової особи суб'єкта РФ законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта ухвалив рішення про її відхилення або не прийняв рішення про відхилення або наділення зазначеної кандидатури повноваженнями посадової особи суб'єкта РФ, Президент РФ має право розпустити законодавчий (представницький) орган структурі державної влади суб'єкта РФ.

У разі дострокового припинення повноважень законодавчого органу суб'єкта РФ призначаються позачергові вибори, що проводяться пізніше як за 120 днів (6 місяців) від дня набуття чинності рішення про дострокове припинення його повноважень.

Система органів виконавчої суб'єктів РФ.Виконавча влада у суб'єктах РФ - це частина єдиної державної влади Російської Федерації. Органи виконавчої мають пріоритетне значення у тріаді гілок влади, що зумовлює їх провідну роль управлінні найважливішими процесами у державі та регіоні. У суб'єкт Російської Федерації встановлюється система органів виконавчої влади на чолі з найвищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації.

Відповідно до Конституції Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. Єдність зазначеної системипередбачає велику структурно-функціональну схожість органів виконавчої як федеральних, і суб'єктів Федерації, підвищену ступінь організаційно-правового взаємодії і певну соподчиненность. На підставі положень ст. 78 Конституції РФ федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ за взаємної угоди можуть передавати один одному здійснення частини своїх повноважень.

Структура виконавчих органів державної влади суб'єкта Російської Федерації визначається найвищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) відповідно до конституції (статуту) суб'єкта РФ.

Основною особливістю організації виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації є дворівнева система правового регулювання, зумовлена ​​наступними факторами: по-перше, розмежуванням предметів ведення та повноважень між Російською Федерацією та її суб'єктами; по-друге, необхідністю забезпечення єдності системи органів виконавчої. З одного боку, суб'єкти Російської Федерації самостійно формують систему органів виконавчої на своїй території. З іншого - федеральні органи виконавчої влади і органи влади суб'єктів Федерації утворюють єдину систему органів виконавчої влади Російської Федерації. В результаті на території кожного суб'єкта Федерації взаємодіють різні системиорганів виконавчої: федеральні органи влади; органи виконавчої цього суб'єкта Федерації, і навіть державні органи місцевого самоврядування. Слід зазначити, що поки що слабо розроблено механізм оптимальної взаємодії виконавчих органів влади всіх рівнів.

Структура виконавчих органів структурі державної влади у суб'єктах РФ представлена ​​переважно двома моделями: єдиноначальність у керівництві виконавчим органом і колегіальність під управлінням. Перша модель: вища посадова особа, керівник виконавчої влади у суб'єкті одноосібно створює структуру адміністрації суб'єкта РФ, наділяється різноманітними повноваженнями у сфері формування органів виконавчої влади, структури адміністрації, бюджету, фінансів та обліку, управління власністю, взаємодії з установами та підприємствами різних форм власності, а також у галузях та сферах економічного та соціально-культурного розвитку, здійснює безпосереднє керівництво всіма структурними підрозділами затвердженої структури адміністрації. До повноважень вищої посадової особи належать:

право законодавчої ініціативи; підписання та опублікування законів;

відкладне вето на закони;

виключне право внесення законопроектів щодо бюджету, планів соціально-економічного розвитку регіону, організаційної структури виконавчої влади.

Більшість статутів суб'єктів РФ передбачають механізм, який стримує владу вищих посадових осіб, керівників виконавчої влади суб'єкта - право представницького органу на затвердження заступників, структури адміністрації, витрат на її утримання, заслуховування щорічних звітів про діяльність адміністрації, право дострокового припинення повноважень вищої посадової особи та ін.

Друга модель структури адміністрації суб'єкта РФ передбачає установу уряду як самостійної організаційно-правової форми виконавчої влади з нормативно встановленою компетенцією, повноваженнями у встановленні виконавчо-розпорядчих функцій. Уряд має два початки:

1) воно видає загальнозначущі для населення території нормативні акти, тобто є носієм громадського права;

2) Держава - юридична особа, тобто суб'єкт цивільно-правових, приватноправових відносин, може укладати угоди у сфері власності, землі та інших відносин.

Є проміжна модель організації адміністрації: уряд не є юридичною особоюі не є самостійним суб'єктом - його статус, швидше за все, колегії при губернаторі.

Різні моделі виконавчої влади суб'єктів РФ не забезпечують єдине правове та адміністративно-управлінське поле країни. У конституціях республік та статутах не визначено співвідношення актів юридичної сили тих, що видаються на місцях, та актів федерального уряду, у якого немає прямого адміністративного впливуна організаційно-правові органи виконавчої суб'єктів РФ.

Органи виконавчої у республіках РФ функціонують, зазвичай, з урахуванням однієї з перелічених вище варіантів.

1. Вищий органвиконавчої влади республіки очолює та формує вища посадова особа самостійно. І тут вищий орган виконавчої (уряд) цілком відповідально перед вищою посадовою особою суб'єкта Федерації. Це характеризує систему органів виконавчої президентських республік.

2. Вищий орган виконавчої має «подвійну відповідальність»: перед вищою посадовою особою суб'єкта РФ та законодавчим органом суб'єкта Федерації. Вища посадова особа не є головою виконавчої влади, оскільки є посада голови уряду. Це характерно для змішаних, напівпрезидентських республік та більшості країв та областей.

3. При колегіальній системі формування та організації виконавчої влади у парламентських республіках виконавча влада (уряд) формується представницьким законодавчим органом влади. Це має місце в Удмуртській Республіці, Республіці Дагестан.

Структура республіканських органів виконавчої характеризується великою різноманітністю, що випливає з різноманітності моделей організації системи органів виконавчої влади у республіках.

Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федераціїє постійно діючим органом виконавчої суб'єкта Російської Федерації і забезпечує виконання нормативно-правових актів же Росії та суб'єкта РФ. Грунтуючись на конституційний принципПоділу державної влади на законодавчу, виконавчу та судову, що діє не тільки на федеральному, але і на рівні суб'єктів Федерації, вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ здійснює свої повноваження самостійно.

Найменування, структура, порядок формування вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації встановлюються конституцією (статутом) та законами суб'єкта Російської Федерації з урахуванням історичних, національних та інших традицій суб'єкта Російської Федерації: держава (Бурятія, Дагестан, Саратовська областьі т. д.), Кабінет міністрів (Татарстан, Башкортостан, Чуваська Республіка), адміністрація (Тамбовська, Іркутська області тощо).

У республіках органом виконавчої загальної компетенції найчастіше є уряд (рада міністрів) на чолі з президентом республіки чи головою уряду. В інших суб'єктах органом виконавчої загальної компетенції є адміністрація суб'єкта РФ на чолі з губернатором, можливі інші форми.

Відповідно до Закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» у суб'єкті РФ встановлюється система органів виконавчої влади на чолі з постійно діючим вищим виконавчим органом державної влади суб'єкти федерації, очолюваним його вищою посадовою особою.

Хоча основна роль формуванні вищого виконавчого органу належить вищій посадовій особі суб'єкта РФ, законодавчий орган також може мати повноваження у цій сфері. Зокрема, затверджувати чи погоджувати призначення посаду окремих посадових осіб виконавчих органів як самого суб'єкта РФ, і територіальних органів РФ, якщо передбачено законом. Крім того, законодавчий орган має право висловити недовіру посадовим особам, у призначенні яких він брав участь. Ухвалення такого рішення тягне за собою негайне звільнення з посади керівника.

У завдання органів виконавчої суб'єкта РФ входить виконання Конституції РФ і федеральних законів, указів Президента та постанов Уряду РФ, законодавства суб'єкта РФ. Органи виконавчої РФ видають укази, постанови, розпорядження. Постанови та розпорядження Уряду РФ обов'язкові для виконання по всій території РФ. Укази, постанови та розпорядження виконавчих органів влади суб'єктів РФ та місцевого самоврядування обов'язкові для виконання на території суб'єкта РФ та муніципальної освіти.

Вищий виконавчий орган структурі державної влади суб'єкта РФ:

розробляє та здійснює заходи щодо забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку суб'єкта Російської Федерації, бере участь у проведенні єдиної державної політикив галузі фінансів, науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального забезпеченнята екології;

здійснює заходи щодо реалізації, забезпечення та захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони власності та громадського порядку, протидії тероризму та екстремізму, боротьбі зі злочинністю;

розробляє для представлення вищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації на затвердження законодавчому органу проекту бюджету та програм соціально-економічного розвитку та забезпечення їх виконання;

формує інші органи виконавчої суб'єкта Російської Федерації;

управляє та розпоряджається власністю суб'єкта Російської Федерації, а також управляє федеральною власністю, Переданої в управління суб'єкту РФ;

вправі запропонувати органу місцевого самоврядування, виборній чи іншій посадовцю місцевого самоврядування привести у відповідність із законодавством Російської Федерації видані ними правові акти у разі, якщо зазначені актисуперечать Конституції Російської Федерації, федеральним законам та іншим нормативним правовим актамРосійської Федерації, конституції (статуту), законам та іншим нормативним правовим актам суб'єкта Російської Федерації, і навіть вправі звернутися до суду;

здійснює інші повноваження, покладені Конституцією РФ, федеральними законами, указами Президента РФ, рішеннями Уряду РФ та правовими актами законодавчих органів суб'єктів РФ.

Законодавчий та вищий виконавчий органи державної влади суб'єкта РФ взаємодіють з метою ефективного управлінняпроцесами економічного та соціального розвиткута на користь населення. Правові акти виконавчої направляються до законодавчого органу, який має право запропонувати внести до них зміни або доповнення або скасувати їх, а також оскаржити зазначені акти у судовому порядку. Вища посадова особа суб'єкта РФ вправі звернутися до законодавчого органу з пропозицією про внесення змін і доповнень до постанови законодавчого органу або їх скасування, а також оскаржити зазначені постанови в судовому порядку. Законодавчий орган спрямовує вищій посадовій особі плани законопроектних робіт та проекти законів суб'єкта РФ. На засіданнях законодавчого органу можуть бути присутніми із правом дорадчого голосу керівники органів виконавчої влади або уповноважені ними особи. На засіданнях органів виконавчої влади можуть бути присутніми депутати або працівники апарату законодавчого органу.

Виконавча влада регіону за певними напрямами діяльності контролюється законодавчою владою, що зумовлено її сутністю як влади, покликаної виконувати закони. Формами контролю можуть бути доповіді виконавчого органу за підсумками роботи на засіданнях законодавчого органу, обов'язкова присутність голови виконавчого органу на сесіях, призначення та звільнення ключових керівників вищого виконавчого органу за погодженням із законодавчим органом. Законодавчий орган затверджує звіти виконавчого органу про виконання бюджету, використання бюджетних коштівта позабюджетних фондів, реалізації програм соціально-економічного розвитку. Керівники виконавчого органу відповідають на запити та звернення депутатів.

Можливі суперечки між законодавчими та вищими виконавчими органами з питань здійснення їх повноважень вирішуються відповідно до погоджувальних процедур або в судовому порядку.

Розмежування повноважень представницьких і виконавчих органів структурі державної влади складає основі прийнятих у суб'єктах РФ законів про органи структурі державної влади. Кордони незалежності кожної гілки влади визначаються статутах, що приймаються в області, краї. У кожному суб'єкті РФ ці та інші питання повноважень вирішуються по-різному.

При Уряді РФ відкриваються представництва суб'єктів РФ, завдання яких входять здійснення зв'язку та координація виконавчої і законодавчої влади федерального рівняз аналогічними гілками влади регіону, погодження з питань розробки регіонального бюджету, виконання цільових програм тощо.

Федеральні органи виконавчої (міністерства та відомства) утворюють у регіонах свої підрозділи - територіальні органи. Територіальні органи міністерств та відомств Росії виконують як загальнодержавні, і регіональні функції. Вони представляють відповідні федеральні органи виконавчої влади у відносинах із органами виконавчої суб'єктів РФ. Створення територіального органу провадиться відповідним органом федеральної виконавчої за погодженням з адміністраціями суб'єктів РФ. Відповідно до Указу Президента РФ від 2 липня 2005 р. № 733 «Питання організації взаємодії та координації діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та територіальних органів федеральних органів виконавчої влади» керівник територіального органу призначається та звільняється відповідним міністерством або відомством за погодженням із суб'єктом .

Питання взаємодії органів виконавчої влади суб'єктів РФ та територіальні органи федеральних органів виконавчої влади регулюються постановою Уряду РФ від 5 грудня 2005 р. № 725 «Про взаємодію та координацію діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та територіальних органів федеральних органів виконавчої влади».

Основними принципами діяльності територіальних органів є: розподіл влади, розмежування предметів ведення між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ, персональна відповідальність, Дотримання законності. Функції територіальних органів визначаються з специфіки діяльності відповідних міністерств та відомств Росії з урахуванням конкретних особливостей регіонів. Вони беруть участь у державному регулюванні економічного та соціального розвитку суб'єктів РФ, розробці варіантів міжрегіональної кооперації, реалізації заходів, спрямованих на поглиблення економічних реформ, тощо.

Свою діяльність територіальні органи здійснюють під керівництвом федерального органу, а з питань, що входять до компетенції суб'єкта РФ, - у взаємодії зі своїми відповідними виконавчими органами. Для запобігання залежності територіальних органів від адміністрацій суб'єктів РФ, зрощування центральної та регіональної еліти з метою задоволення корисливих інтересів створюються міжрегіональні, загальні для кількох суб'єктів РФ представництва.

p align="justify"> Інформацію для здійснення діяльності територіальні органи отримують від міністерств і відомств, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів статистики, підприємств та організацій незалежно від форм власності. Число територіальних підрозділів федеральних органів виконавчої визначається кількістю федеральних міністерстві відомств, мають свої представництва у суб'єкти Федерації, і може становити кілька десятків. Основними є підрозділи силових міністерств, економічні служби, органи нагляду.

Фінансування діяльності територіальних органів провадиться, як правило, за рахунок коштів федерального бюджету, і навіть бюджетів суб'єктів РФ. Встановлюються гранична чисельність та фонд оплати праці працівників територіальних органів. Органи виконавчої суб'єктів РФ надають допомогу територіальним органам у створенні необхідних роботи умов.

Вищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації(керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) може бути громадянин Російської Федерації, який не має громадянства іноземної державиабо посвідки на проживання або іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації на території іноземної держави, і досяг віку 30 років.

Найменування посади вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) встановлюється конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації з урахуванням історичних, національних та інших традицій цього суб'єкта Російської Федерації. Наприклад, президент (республіки Адигея, Бурятія, Тива і т. д.), глава республіки (Республіка Комі), голова уряду (Карелія та Хакасія), губернатор (Тверська, Ленінградська області, місто Санкт-Петербург і т. д.), глава адміністрації (Костромська, Новгородська області тощо). У ряді регіонів допускається подвійна назва: «глава адміністрації (губернатор) області» (Ростовська, Омська, Калінінградська тощо), «губернатор (глава адміністрації) області» (Самарська, Нижегородська). І лише у Москві - місті федерального значенняВища посадова особа називається мером.

Раніше вища посадова особа суб'єкта РФ обиралася громадянами РФ, які проживають на території суб'єкта РФ, на основі загального, рівного та прямого виборчого права при таємне голосування. Однак змінами, які були внесені до Федерального закону 11 грудня 2004, встановлено інший порядок призначення вищої посадової особи суб'єкта РФ. (Положення про порядок розгляду кандидатур на посаду вищої посадової особи (керівника вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта РФ затверджено Указом Президента РФ від 27 грудня 2004 р. № 1603.)

Громадянин Російської Федерації наділяється повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) за поданням Президента РФ (з попереднім поданням не менше двох кандидатур на цю посаду повноважним представником Президента РФ у федеральному окрузіз урахуванням проведених консультацій до Адміністрації Президента РФ) законодавчим зборами суб'єкта РФ. У цьому може бути наділений повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта РФ терміном трохи більше п'яти років. Пропозиція про кандидатуру вищої посадової особи суб'єкта РФ вноситься Президентом РФ після попередніх консультацій до законодавчого (представницького) органу державного суб'єкта РФ не пізніше ніж за 35 днів до закінчення терміну повноважень вищої посадової особи суб'єкта РФ.

Законодавчий (представницький) орган структурі державної влади суб'єкта РФ розглядає подану Президентом РФ кандидатуру вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта) протягом 14 днів із дня внесення подання. Якщо конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації передбачено двопалатний законодавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації, рішення про наділення громадянина Російської Федерації повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації приймається на спільному засіданні палат.

Рішення про наділення громадянина Російської Федерації повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від встановленої кількості депутатів законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ. Якщо конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації передбачено двопалатний законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації, таке рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від встановленої кількості депутатів кожної з палат законодавчого органу суб'єкта Російської Федерації.

У разі відхилення законодавчим (представницьким) органом суб'єкта Російської Федерації поданої кандидатури Президентом Російської Федерації не пізніше семи днів з дня відхилення повторно вноситься пропозиція про кандидатуру. У разі дворазового відхилення представленої кандидатури вищої посадової особи суб'єкта РФ, а також в інших випадках Президент РФ призначає тимчасово виконуючого обов'язки посадової особи суб'єкта РФ терміном не більше ніж шість місяців.

Обмеження: вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) не може бути одночасно депутатом Державної ДумиФедеральних Зборів Російської Федерації, членом Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, суддею, заміщати інші державні посадиРосійської Федерації, державні посади федеральної державної служби, інші державні посади даного суб'єкта Російської Федерації або державні посади державної служби суб'єкта Російської Федерації, а також виборні муніципальні посадита муніципальні посади муніципальної служби, не може займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності, якщо інше не передбачено законодавством України.

У компетенцію вищої посадової особи суб'єкта РФ входять: а) представницькі повноваження (представляє суб'єкт РФ у відносинах з органами влади, під час здійснення зовнішньоекономічних зв'язків, підписує договори та угоди від імені суб'єкта РФ);

б) законотворчі повноваження (оприлюднює закони, засвідчуючи їх оприлюднення шляхом підписання або видання спеціальних актів, або відхиляє закони, прийняті законодавчим органом влади суб'єкта РФ; бере участь у роботі законодавчого органу з правом дорадчого голосу; вправі вимагати скликання позачергового засідання а також скликати новообраний законодавчий орган на перше засідання раніше строку, встановленого конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації;

в) управлінські повноваження (формує вищий виконавчий орган суб'єкта Російської Федерації відповідно до законодавства суб'єкта Російської Федерації та приймає рішення про відставку вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації);

г) координаційні повноваження (відповідно до законодавства РФ може організовувати взаємодію органів виконавчої влади суб'єкта РФ з федеральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, іншими органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування та громадськими об'єднаннями);

буд) інші повноваження відповідно до федеральними законами, конституцією (статутом) та законами суб'єкта РФ. Наприклад, вища посадова особа суб'єкта РФ призначає члена Ради РФ. Будучи членом Державної ради - дорадчого органу за Президента РФ, бере участь у формуванні державної політики Росії, природно, лобіюючи у своїй інтереси свого регіону.

Вища посадова особа суб'єкта РФ наділена правом законодавчої ініціативи. При цьому внесені ним законопроекти розглядаються на його пропозицію у першочерговому порядку. Вища посадова особа суб'єкта РФ у встановлених законом випадках має право розпустити законодавчий орган суб'єкта РФ. Засобом впливу на законодавчий процес є передбачене конституціями та статутами суб'єктів РФ право вето найвищої посадової особи суб'єкта РФ. Крім того, вища посадова особа суб'єкта РФ з питань, віднесених до його відання, приймає свої акти у формі указів (постанов) та розпоряджень. Вони набирають чинності з їх підписання, якщо інше визначено у самому акті, і обов'язкові до виконання у суб'єкт РФ. Крім того, ці акти повинні направлятися до законодавчого органу суб'єкта РФ, який має право звернутися до вищої посадової особи з пропозицією про внесення змін або доповнень або їх скасування, а також оскаржити до суду. Таке саме право має вища посадова особа щодо постанов законодавчого органу.

У випадках, коли вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації тимчасово (у зв'язку з хворобою або відпусткою) не може виконувати свої обов'язки, їх виконує посадова особа, передбачена конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації.

Дострокове припинення повноважень вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) відбувається у разі:

його смерті;

його відставки за власним бажанням;

звільнення його з посади Президентом Російської Федерації у зв'язку з висловленням йому недовіри законодавчим (представницьким) органом суб'єкта РФ;

Глава 2. ПОВНОВАЖЕННЯ ФЕДЕРАЛЬНИХ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ, ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ТА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ БЕЗПЕЧНОГО ОБЛАДНОСТІ В ОБЛАСНІЙ ОБЛАСНІЙ ОБЛАСНІЙ ОБЛАСТЬ

Стаття 4. Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, виконавчих органів місцевого самоврядування про податки та збори (в ред. Федерального закону від 29.06.2004 N 58-ФЗ) 1. Нормативні актиміністерств та

Розділ 19.1. ЗДІЙСНЕННЯ БЮДЖЕТНИХ ПОВНОВАЖЕНЬ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ТА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ПРИ ВВЕДЕННІ ЧАСОВОЇ Ф6. Поняття тимчасової фінансової адміністрації

Глава 2. ПОВНОВАЖЕННЯ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОУПРА 6 ОБЛАСТЬ ОСОБЛИВОСТІ ВІДПОВІДНОСТІ

24. Повноваження органів державної влади суб'єктів РФ у сфері МСУ Повноваження органів державної влади суб'єктів РФ у галузі МСУ: правове регулюванняпитань організації МСУ у суб'єктах РФ у випадках та порядку, встановлених базовим ФЗ про МСУ;

Розділ 19.1. ЗДІЙСНЕННЯ БЮДЖЕТНИХ ПОВНОВАЖЕНЬ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ТА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ПРИ ВВЕДЕННІ ЧАСОВОЇ 2000-2000-х. Поняття тимчасової

Стаття 4. Нормативні правові акти Уряду Російської Федерації, федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, виконавчих органів місцевого самоврядування про податки та збори 1. Уряд

Яка специфіка доказів та наслідків розгляду справ про оскарження рішень та дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних та муніципальних службовців? У ході розгляду справи суд

1. Конституційно-правові основи організації державної влади суб'єктів, розмежування предметів ведення Російської Федерації та суб'єктів РФ Розглянемо основні особливості Російської Федерації з точки зору організації державного управління.

Стаття 7. Участь прокурорів у засіданнях федеральних органів законодавчої та виконавчої влади, представницьких (законодавчих) та виконавчих органів суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування 1. Генеральний прокурор Російської Федерації

Розділ ІІ. ПОВНОВАЖЕННЯ ФЕДЕРАЛЬНИХ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ, ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ І ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В ОБЛАС2 О.2.

Розділ II. ПОВНОВАЖЕННЯ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ТА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ПРО ОБЛАСТІ В ОБЛАСТІ ОБЛАСНОСТІ В ОБЛАСТІ ОБЛАСНОСТІ В ОСОБЛИВОСТІ В ОБЛАСЦІ

СТАТТЯ 5. Повноваження органів державної влади Російської Федерації та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації на здійснення гарантій прав дитини в Російській Федерації 1. До повноважень органів державної влади Російської Федерації

Стаття 4. Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, виконавчих органів місцевого самоврядування про податки та збори (в ред. Федерального закону від 29.06.2004 № 58-ФЗ)1. Федеральні

80. Система органів державної влади суб'єктів Російської Федерації Відповідно до Конституції РФ діяльність органів державної влади суб'єкта РФ здійснюється відповідно до наступних принципів: 1) державна та територіальна