Особливості здійснення державної влади суб'єктів рф. Органи державної влади суб'єктів російської федерації. Система органів виконавчої влади суб'єктів РФ
Одним з елементів конституційно-правового статусу суб'єктів РФ є наявність власної системи органів державної влади.
Самостійність суб'єктів РФ передбачає, що вони самостійно встановлюють види (систему) органів, їх компетенцію, відносини між ними і т.п. Однак самостійність суб'єктів РФ в цьому питанні істотно обмежена. Вони пов'язані, по-перше, нормами-принципами основ конституційного ладуРФ і, по-друге, досить жорсткими нормами Федерального закону від 06.10.l999 № 184-ФЗ "Про загальні принципиорганізації законодавчих (представницьких) і виконавчих органівдержавної влади суб'єктів Російської Федерації ", а також нормами інших федеральних законів.
Державна влада в усіх суб'єктах РФ організована на основі принципу поділу влади.
Система органів державної влади суб'єкта РФв загальному плані включає:
1) законодавчий (представницький) орган державної влади; 2) вища посадова особа суб'єкта РФ (глава регіону);
3) вищий виконавчий орган державної влади; 4) інші органи державної влади.
Що функціонують на території суб'єкта РФ територіальні органи федеральнихорганів державної влади (виконавчих, судових) в систему органів державної влади суб'єкта РФ не входять (хоча здійснюють свою діяльність у тісній взаємодії з останніми).
Законодавчий орган державної владив суб'єкті РФ один (вищий і єдиний). Він є постійно діючим, хоча частина депутатів може працювати і на непостійній основі. Назва законодавчого органу визначається суб'єктом РФ самостійно - це може бути рада (державний, верховний, обласної та ін.), Збори (державне, законодавче, народне і ін.), Дума (крайова, обласна, окружна, міська, губернська), хурал, парламент і т.п.
Формуються законодавчі органи суб'єктів РФ виключно шляхом виборів депутатів населенням регіону, при цьому не менше 50% депутатів парламенту повинні обиратися за пропорційною виборчою системою (за партійними списками), причому однопартійний складу регіональних парламентів виключений - федеральний закон гарантує надання депутатських мандатів у законодавчому органі суб'єкта РФ представникам як мінімум двох політичних партій. Термін повноважень регіональних парламентів не може перевищувати п'яти років.
На відміну від законодавчої влади виконавчу владув суб'єкті РФ здійснює система органів, Що включає вищий виконавчий орган державної влади (уряд, адміністрацію) і інші органи виконавчої влади(Міністерства, департаменти, комітети, управління і т.п.). Система виконавчих органів державної влади встановлюється законом суб'єкта РФ, а їх структура відповідно до конституції (статуту) суб'єкта РФ і зазначеним законом визначається главою регіону.
за загальним правиломкандидати на посаду вищої посадової особи суб'єкта РФ висуваються політичними партіями, однак законом суб'єкта РФ може бути передбачена і можливість самовисування. На стадії висування кандидатів законодавець передбачив два своєрідних "фільтра". Перш за все, кожен кандидат повинен пройти так званий муніципальний фільтр, тобто заручитися попередньою підтримкою депутатів представницьких органів муніципальних утвореньі (або) всенародно обраних голів муніципальних утворень відповідного суб'єкта РФ (конкретне число необхідних підписів встановлюється регіональним законом в межах від 5 до 10% местною депутатського корпусу і обраних глав муніципальних утворень).
Вищий виконавчий орган суб'єкта РФ формується главою регіону, але законодавством суб'єкта РФ може бути встановлена необхідність отримання згоди на призначення деяких посадових осібпарламенту суб'єкта РФ.
Говорячи про організацію судової владив суб'єктах РФ, необхідно мати на увазі наступне. Власне судами суб'єктів РФ є тільки конституційні (статутні) суди та мирові судді. Виходячи з того, що світові судді (які є суддями загальної юрисдикціїсуб'єктів РФ) не можуть брати участі у вирішенні публічно-правових спорів (вони розглядають тільки певні категорії кримінальних, цивільних та адміністративних справ), в реалізації принципу поділу влади на регіональному рівніберуть участь тільки конституційні (статутні) суди
Принципи організації системи органів державної влади в суб'єктах РФ:
1) державна і територіальна цілісність РФ(Т. Е. Суб'єкти РФ не має права формувати органи влади, не встановлені Конституцією РФ та іншими федеральними законами; неприпустимо встановлення будь-яких інших кордонів між окремими суб'єктами РФ, ніж адміністративно-територіальні, і неприпустимо встановлення суб'єктами РФ прикордонних знаків, митниці і митних мит);
2) суверенітет РФпоширюється на всю територію РФ (т. е. РФ здійснює свої виключні повноваження в будь-якому з її суб'єктів і у всіх суб'єктах одночасно в рівній мірі, ніякої орган влади не має права обмежувати суверенітет РФ);
3) верховенство Конституції РФ(Т. Е. При формуванні органів державної влади в суб'єктах РФ і встановленні їх компетенції необхідно дотримуватися положень Конституції РФ, що стосуються відповідних органів. А також даний принцип означає, що всі акти, прийняті органами влади суб'єктів РФ, повинні відповідати Конституції РФ і не повинні стосуватися питань, що не входять в компетенцію відповідного органу влади);
4) єдність системи державної владияк на федеральному рівні, так і в суб'єктах РФ (т. е. в межах ведення РФ і її повноважень з предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів федеральні органи державної влади та органи державної влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему державної влади РФ, таким чином, компетенція цих органів аналогічна один одному, але обмежується територіальними межами відповідного суб'єкта РФ і предметами відання, зафіксованими в Конституції РФ);
5) поділ влади на три гілки:законодавчу, виконавчу і судову (т. е. принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову повинен дотримуватися не тільки щодо вищих федеральних органівдержавної влади, а й в регіонах при формуванні відповідних органів);
6) розмежування предметів ведення РФ, суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування(Т. Е. Федеральним органам влади надано право за погодженням з органами влади суб'єктів РФ передавати останнім частину своїх повноважень. У свою чергу органи влади суб'єктів РФ за угодою з федеральними органами виконавчої влади вправі передавати їм свої повноваження, таким чином здійснюючи кореспонденцію повноважень всередині єдиної системи державної влади РФ. Існує ряд повноважень, які не можуть бути передані, виключені або іншим чином перерозподілено між різними рівнями влади: предмети ведення РФ; предмети спільного ведення РФ і її суб'єктів; предмети ведення суб'єктів РФ);
7) невтручання органів державної влади суб'єктів РФ до компетенції органів державної влади РФ (т. Е. Не дивлячись на єдність системи державних органів влади, ні федеральні органи влади, ні органи влади суб'єктів РФ не має права здійснювати повноваження поза межами своєї компетенції, встановленої Конституцією РФ, законами або договорами про розмежування предметів відання між цими органами).
В.6.1. Суб'єкт Федерації: правовий статус і повноваження
В 6.5. Основи статусу вищої посадової особи суб'єкта РФ
В. 6.4. Система і структура органів виконавчої влади суб'єкта РФ
В. 6.3. Законодавчий (представницький) орган суб'єкта РФ
Анализ місця і ролі суб'єкта федерації, що є складовим федерацію освітою - базова проблема для розуміння суті та перспектив федерації і від того, як вона вирішиться, якими будуть взаємини складових федерацію частин (суб'єктів) залежить характер федеративної держави і його життєздатність. Особливу значущість знаходять роль і місце суб'єкта Федерації в РФ, де знову настав важкий перехідний період від формальної федерації(А фактично жорстко унітарної держави) до держави федеративного. Над російською державністю, культурою управління в сучасних умовах тяжіє величезний вантаж стереотипів унітаризму, який видається за головну державну ідею, і страху розвалу Російської імперії та Радянського Союзу, які в більшій мірі, до речі, пов'язані з жорстким унітаризмом і централізацією.
Правове становище суб'єкта Російської Федерації.Відповідно до Конституції Російської Федерації у нас закріпленийпринцип конституційної федерації.Основи конституційного ладу характеризують російську державність в сучасних умовах як демократичний, федеративну, правовоїдержава. Ця характеристика в повній мірі визначає і природу суб'єктів Російської Федерації. Виходячи з положень Конституції країни про те, що носієм суверенітету і єдиним джерелом влади є багатонаціональний народ , в суб'єктах Федераціїджерелом влади також є їх населення , Або, як відзначають, «Багатонаціональний народ» суб'єкта Федерації . У той же час, відображаючи інтереси всієї складової населення, Конституція, зокрема, підтверджує положення про те, що багатонаціональний народ РФ, приймаючи Конституцію, виходить із загальновизнаних принципів рівноправності і самовизначення народів. У розділі «Основи конституційного ладу» (в ст. 4 Конституції РФ) підкреслюється, що суверенітет РФ поширюється на всю її територіюі, отже, верховенство Конституції країни і федеральних законів, Виходячи з волевиявлення і суверенності єдиного народу, забезпечує тим самим цілісність і недоторканність своєї території. В цьому плані федеративну державу мало чим відрізняється від унітарної. І незалежно від того, як називається суб'єкт Федерації, він знаходиться в єдиному правовому полі правової держави, Захищає права і свободи громадян і місцевих громад. громадяни країни і всіх суб'єктів Федерації, а не просто суб'єкти Федерації, Формують органи державної влади РФ і її суб'єктів. Все сказане зовсім не означає, що федеральні органи влади мають необмеженими повноваженнями. У федеративній державі діє принцип поділу влади, в тому числі і по вертикалі. Механізм поділу влади в різних країнах може бути різним.
Стаття 5 Конституції Російської Федерації безпосередньо визначає статус суб'єктів Федерації. До конституційним основам віднесений також і принцип рівноправності суб'єктів Федерації, Який не допускає підпорядкування одних суб'єктів Федерації іншим. Різне назву суб'єктів Федерації і навіть їх основних законів не повинні вести до відмінностей в їх статусі. Республіки РФ ( «держави») і всі інші суб'єкти Федерації - краю, області, автономії - є такими ж державними утвореннями. Єдина відмінність - це те, що республіки ще за часів Радянського Союзу мали ознаками державних утворень, хоча і формально. При цьому важливо звернути увагу на те, що відповідно до ч. 3 ст. 5Конституції РФ її федеративний устрій грунтується на державної цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади її суб'єктів.
Єдність РФ забезпечує також дотримання принципів «рівноправності і самовизначення народів в Російській Федерації»і грунтується на єдності правового та економічного простору. Виходячи з вищесказаного, глава 3 Конституції РФ «Федеральний устрій» не допускаєвстановлення на території країни будь-яких перешкод, що перешкоджають вільному переміщенню людей, товарів, послуг і т. д.
на принципі поділу владибудується і державна влада в суб'єктах Федерації. Загальні принципи формування органів державної влади в суб'єктах Федераціївизначені федеральними законами, їх формують самі суб'єкти Федерації з урахуванням перерахованих вимог, головним з яких є принцип збереження єдності системи державної влади,забезпечує єдність економічного і правового простору. В умовах Федерації цей принцип забезпечує одночасно поділ влади по вертикалі і не допускає сверхцентрализации державної влади. Звідси - необхідність і доцільність самостійності суб'єктів Федерації. Федеральна виконавча владаздійснює функцію виконання законів РФ в центрі і на місцях. Виконавча влада суб'єктів Федераціївиконує закони і нормативні акти суб'єктів Федерації. Місцеве самоврядуванняявляє собою частину єдиної системи територіального управління державою.
Судову владу утворюють: Конституційний Суд та інші конституційні, статутні суди, Вищий Арбітражний суді др.арбітражние суди, Верховний Суд та ін. суди загальної юрисдикції.
Найважливіший інститут федералізму - двопалатний парламент, а також законодавчі, виконавчі і представницькі органи суб'єктів федерації, Наявність яких створює проблему сполучуваності федеральних і регіональних правових систем. В цілому поняття «системи державної влади», закладене в основах конституційного ладу, визначає структурно-функціональне різноманіття і єдність державної влади в РФ і одночасно служить для позначення сукупності всіх органів державної влади, взаємозалежних і взаємодіючих між собою в ході здійснення державної влади. Власну компетенцію суб'єкт Федерації реалізує самостійно через свою систему органів державної влади.
Повноваження і рівноправність суб'єктів Федерації.Повноваження суб'єктів Федерації визначаються на основі принципу розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами влади і органами влади суб'єктів Федерації. При цьому враховуються особливості і потреби суб'єкта Федерації, можливість самостійного вирішення поставлених перед ним завдань, хоча і доводиться долати одвічні і ущербні тези про те, що одні суб'єкти є залежними і входять до складу більших одиниць, а інші - більшість національних (переважно неросійських) державних утворень - протягом кількох десятиліть користувалося більш широким самоврядуванням, ніж краю і області з російським населенням. Це спочатку провокаційні тези, які розбурхують свідомість громадян і нав'язують їм відчуття ущербності. На ділі ж ніхто не доведе, що, з одного боку, Чувашія, Татарстан, Саха (Якутія), Дагестан або Кабардино-Балкарія знаходяться в колоніальній залежності від кого-то, або що, з іншого боку, Свердловська, Саратовська і інші області, Ставропольський або Красноярський країволоділи коли-небудь меншими повноваженнями, ніж республіки. За багатьма нормам представництва, в тому числі і в вищих партійних радянських органах, ці великі російські області і краю були свого часу прирівняні фактично до союзним республікам.
Статус суб'єктів Федерації,перш за все, визначається об'ємом їх повноважень . Предмети ведення і повноважень в Конституції розмежовані:
ст. 71- виняткові повноваження Російської Федерації;
ст. 72- предмети, що відносяться до спільної ведення;
ст. 73вказує, що «суб'єкти Федерації мають всю повноту державної влади поза межами ведення Російської Федерації і спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації».
За предметів спільного веденняприймаються федеральні закони і відповідно до них правові актисуб'єктів Федерації. Цілі галузі законодавства Федеральних Зборів створює спільно з суб'єктами Федерації. Однак положення про те, що суб'єкти Федерації вправі видавати свої закони з предметів спільного ведення до видання відповідного федерального закону, призвело до маси неприпустимих протиріч між федеральним законодавством і законодавством суб'єктів Федерації. Саме такі повноваження були відзначені в конституціях і статутах ряду суб'єктів Федерації. На жаль, канули в минуле часи, коли по предметів спільного веденнязаконодавчим органом РФ видавалися Основи законодавства, де були і статті прямої дії, і в той же час воно залишалося поле для законотворчості регіональним законодавцям.
Подібним чиномбув створений Закон РФ від 21 лютого 1992 «Про надра». Пізніше ввели лише процедури досить формального узгодження законопроектів з суб'єктами Федерації, фактично звівши до мінімуму співробітництво в сфері законотворчості.
Система органів влади суб'єктів Федерації.Різноманіття і специфіка суб'єктів Федерації відображені в їх конституціях і статутах. Вони різні за назвами, але мають однакову правову силув регулюванні повноважень суб'єктівФедерації. Загальні вимоги до конституцій і статутів суб'єктів Федерації закріплені в основах Конституційного ладу РФ. У ст. 77Конституції РФ говориться, що система органів влади суб'єктів Федерації встановлюється самим суб'єктом Федерації в своїх конституціях і статутах, але з урахуванням основ конституційного ладу РФ і загальних принципів організації представницьких і виконавчих органів державної влади, визначеними законами. Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ» прийнятий в 1999 р
У систему органів державної влади суб'єктів Російської Федерації входять: Законодавчі (представницькі) органи державної влади, виконавчі органи державної влади, очолювані головою уряду, головою держради в республіках, главами адміністрацій і губернаторами в інших суб'єктах Федерації, світові, конституційні і статутні суди. Конституція РФ не регламентує перелік і зміст діяльності цих органів влади. В даний час йде процес конкретизації повноважень і можливостей суб'єктів Федерації.
Загальні принципи організації системи органів державної влади суб'єктів Федерації:
· Державна і територіальна цілісність Російської Федерації;
· Поширення суверенітету Російської Федерації на всій території країни;
· Поділ влади по горизонталі і єдність системи державної влади;
· Поділ влади по вертикалі, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади її суб'єктів;
· Самостійна діяльність органів державної влади суб'єктів РФ в рамках своїх повноважень.
Системи органів державної влади суб'єктів Федерації багато в чому скопійовані з системи органів державної влади РФ. Єдність системи державної влади в РФ забезпечується федеральної Конституцією і законами, а також механізмами координації діяльності та інститутами представництва.
Недостатньо уваги приділяє Федеральних Зборів законодавчим ініціативам суб'єктів Федерації. Протягом чотирьох років роботи державної Думи 2001-2004 рр. суб'єкти Федерації внесли понад 500 законопроектів, однак прийнято з них тільки близько 15.
Докладним же чином членами Ради Федерації було представлено 300 законопроектів, з яких Державною Думою було прийнято тільки 7. Така ж і ступінь участі суб'єктів Федерації в сфері управління. Відсутня чітка координаційна діяльність Уряду РФ з предметів спільного ведення, що, в свою чергу, унеможливлює проведення єдиної державної політики в цілому ряді галузей і сфер. Проголошений принцип єдності економічного простору країни порушується, перш за все, через характер економічної політики федерального уряду.
Важливу рольу функціонуванні єдиної системи органів державної влади відіграють територіальні органи федеральної виконавчої владив суб'єктах Російської Федерації. вони утворюються федеральними органами виконавчої владидля реалізації законів України на всій території країни. Згідно з Конституцією РФ ( ч. 1 ст. 78) «Федеральні органи виконавчої влади для здійснення своїх повноважень можуть створювати свої територіальні органи та призначати відповідних посадових осіб». Правовий статус цих органіваж до федеральних округів і повноважних представників Президента в них, так само як умови освіти і характер взаємодіїз органами державної влади суб'єктів Федерації, до кінця не визначені. У ряді суб'єктів Федерації в конституціях і статутах є положення про обов'язковість узгодження кадрових питань з главами виконавчих органів суб'єктів РФ. Повною мірою всіма необхідними ознаками суверенної держави має тільки РФ в цілому, а суб'єкти Федерації беруть участь у здійсненні федеральних повноважень в межах і сферах, встановлених Конституцією РФ і федеральними законами.
Систему органів державної влади суб'єкта РФ складають:
1. Законодавчий (представницький) органдержавної влади суб'єкта РФ, наприклад: Законодавче зібрання; Обласна Дума та ін .;
2. Вищий виконавчий органдержавної влади суб'єкта РФ, наприклад: Уряд суб'єкта РФ; Адміністрація суб'єкта РФ і ін .;
3. Вища посадова особа суб'єкта РФ(В більшості суб'єктів РФ) або глава вищого виконавчого органу державної влади суб'єктаРФ, наприклад:
Президент республіки в складі РФ;
Глава адміністрації (губернатор) суб'єкта РФ;
Рідше - Глава уряду суб'єкта РФ і ін .;
4. інші органидержавної влади суб'єкта РФ, утворені відповідно до конституції (статуту) суб'єкта РФ.
система законодавчих(Представницьких) і виконавчихорганів державної влади суб'єктів федерації встановлюється суб'єктами РФ самостійно відповідно: з основами конституційного ладу РФ і федеральними законами.
основними нормативними актами, Що регулюють питання організації влади в суб'єктахРФ є:
1. Конституція РФ;
2. Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації»від 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. від 11.12.2004);
3.Федеральний закон "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації"від 06.10.99 № 184-ФЗ (ред. від 11.12.2004);
4. Конституції (Основні закони, Статути) суб'єктів РФ.
Базовий документ для окремо взятого суб'єкта РФ, який регулює відповідно до Конституції РФ і зазначеними федеральними законами основи організації влади в суб'єктах РФ, - основний закон суб'єкта РФ.
Найбільш поширені назви основного закону суб'єкта РФ: конституція (Зазвичай, так називається основний закон республік у складі РФ); статут або Основний Закон в більшості інших суб'єктів федерації.
Зустрічаються також унікальні назви основного закону, наприклад степове Укладення(Калмикія).
зазвичай конституції, статути, основні законисуб'єктів РФ приймаються їх законодавчими (представницькими) органами.У деяких республіках основний закон був прийнятий конституційними Зборами(В Калмикії, Дагестані) або референдумом(В Тиві, Інгушетії). Пік прийняття основних законів суб'єктів припав на 1994-1997 рр., В ряді суб'єктів основні закони прийняті після 2000 р Республіка Карелія - єдиний суб'єкт РФ, де формально діє ще Конституція 1978 (в ред. Від 30.05.2004). Зазвичай Конституції і статути суб'єктів РФ за формою і структурою схожі на Конституцію РФ (в частині прав людини), однак закріплюють основи організації влади з урахуванням специфіки суб'єкта РФ.
Незважаючи на різноманітність суб'єктів РФ, і їх основних законів, Федеральними законами "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ" і "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ" закріплено ряд принципів, обов'язкових для всіх суб'єктів РФ:
регулярність виборів органів влади (що не дозволяє продовжувати терміни перебування при владі без виборів, наприклад для прийняття рішення про продовження повноважень і т. д.);
заборона встановлювати цензи осілості для обрання до органів влади суб'єкта РФ (будь-який громадянин РФ може висуватися на будь-які посади в будь-якому суб'єкті РФ незалежно від місця проживання, наприклад житель Москви може стати губернатором Чукотки і т. д.);
заборона встановлювати мовні цензи (Суб'єкт РФ не може встановлювати вимогу про знання мови (наприклад, башкирського, чеченського, бурятського і ін.) В якості умови для висунення на виборні посади у відповідних суб'єктах РФ);
встановлення єдиного віку для здійснення активного і пасивного виборчого права:
18 років - для права обирати;
21 рік - для права бути обраною до законодавчого (представницького) органу суб'єкта;
30 років - для права бути обраним главою суб'єкта РФ (Суб'єкти РФ не мають права встановлювати інші вікові вимоги);
обрання вищої посадової особи суб'єкта РФ законодавчим (представницьким) органом суб'єкта по пропозицією Президента РФ (Т. Е., Починаючи з 2005 р, жоден суб'єкт РФ не зможе встановити прямі вибори свого вищої посадової особи безпосередньо населенням - наприклад, і мер м Москви, і Президент Чечні тепер фактично призначаються Президентом РФ (якщо не буде спец. закону з цих та інших суб'єктів);
встановлення максимального термінуповноважень будь-якого органу державної влади суб'єкта РФ - 5 років. Це означає що:
Основним законом суб'єкта РФ не може бути встановлений термін повноважень виборних органів (наприклад, законодавчих зборів) одного скликання більше 5 років (наприклад, 6 років);
Вища посадова особа суб'єкта РФ не може бути наділене повноваженнями на термін більше 5 років (наприклад, призначено один раз відразу на 10 років або 8, - максимум через 5 років має відбутися перепризначення);
Будь-виборний орган повинен переобиратися не рідше одного разу на 5 років.
Система органів державної влади суб'єкта Росийськой Федерації- утворені відповідно до принципу поділу влади в установленому федеральним законом порядку органи, що здійснюють державну владу в суб'єкті Російської Федерації.
Федеральний закон від 6 жовтня 1999 року "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" встановлює, що С.о.г.в.с. РФ складають:
Законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ;
Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ;
Інші органи державної влади суб'єкта РФ, утворені відповідно до конституції (статуту) суб'єкта РФ.
Крім того, конституцією (статутом) суб'єкта РФ може бути встановлена посаду вищої посадової особи суб'єкта РФ.
Відповідно в таку систему входять:
Президент республіки (глава держави, глава республіки) або губернатор краю, області (в окремих республіках немає одноосібного глави держави);
Законодавчий (представницький) орган, уряд (кабінет, адміністрація), а також судові органи, Представлені світовими суддями.
У ряді суб'єктів РФ (республік) статус судових органів розходиться з тим статусом, який визначений Федеральним конституційним законом від 31 грудня 1996 року "Про судовій системіРосійської Федерації ". Так, в ряді республік (Татарстан, Башкортостан, Саха (Якутія) судові органи виведені з судової системи РФ.
Конституція Башкортостану встановлює, що суди підкоряються лише закону і Конституції Республіки Башкортостан. Майже у всіх республіках засновані конституційні суди, іменовані вищими органами державної влади республіки щодо захисту її конституційного ладу (в Адигеї такий суд іменується конституційної палатою, В Татарстані і Північної Осетії - Аланії це комітети конституційного контролю).
Оскільки конституції республік були прийняті до набуття чинності зазначеного вище Закону, то норми республіканських конституцій, що суперечать цьому Закону, повинні бути в установленому порядку визнані неконституційними
Систему органів державної влади суб'єктів РФ з-ють:
1. Законодавчий (представницький) орган дер-ної влади.
2. Вищий виконавчий орган державної влади.
3. Інші органи державної влади, що утворюються в соот-повідно до конституції (статуту) суб'єкта РФ (зокрема, може бути встановлена посаду вищої посадової особи суб'єкта РФ).
Законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ:
Приймає конституцію (статут) суб'єкта РФ і поправки до них.
Затверджує бюджет суб'єкта РФ і звіт про його виконання; програми соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ.
Встановлює податки і збори, віднесені до відання суб'єкта РФ, а також порядок їх справляння; порядок управління власністю суб'єкта РФ; порядок проведення референдуму суб'єкта РФ, виборів в законодавчий орган влади і керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ.
Встановлює адміністративно-територіальний устрій і стверджує схему управління суб'єктом РФ.
Регулює інші питання, які належать до відання і повноважень суб'єкта РФ.
Постановою законодавчого органу призначаються на посаду і звільняються з посади окремі посадові особи, ск-ні особи суб'єкта РФ; оформляється рішення про недовіру (довірі) керівникам органів виконавчої влади суб'єкта РФ, в призначенні яких законодавчий орган приймав участь. Законодавчий орган здійснює контроль за дотриманням і виконанням законів суб'ектаРФ, виконанням бюджету суб'ектаРФ.
Прийняті законодавчим органом закони направляються вищій посадовій особі суб'єкта РФ для оприлюднення в термін, що не перевищує 14 календарних днів. У разі відхилення закону він може бути схвалений в раніше прийнятій редак-ції більшістю не менше 2/3 голосів від встановленого чис-ла депутатів. Схвалений таким чином закон не може бути повторно відхилений вищою посадовою особою суб'єкта РФ і підлягає опублікуванню у встановлений термін.
Повноваження законодавчого органу державної вла-ги суб'єкта РФ можуть бути припинені достроково у випадках:
Прийняття рішення про саморозпуск;
Розпуску вищою посадовою особою суб'єкта РФ;
Набрання законної сили рішенням суду про неправомочність дан-ного складу депутатів, в тому числі у зв'язку зі складанням ними своїх повноважень.
Вища посадова особа суб'єкта РФ має право достроково припинити повноваження законодавчого органу в разі прий-ку їм нормативно-правового акта, що суперечить Конститу-ції РФ, федеральним законам, конституції (статуту) суб'єкта РФ, якщо такі протиріччя встановлені відповідним су-дом і не усунуті законодавчим органом. Президент РФ має право попередити законодавчий (представницький) орган, а при повторному порушеннівнести в Державну Думу проект закону про його розпуск і припинення повноважень.
У суб'єкті РФ встановлюється система органів виконай тельной влади на чолі з вищим виконавчим органом, очолюваним керівником вищого виконавчого органу державної влади.
Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ забезпечує виконання нормативно-правових актів Росії і суб'єкта РФ. Найменування, структура, порядок формування вищого виконавчого органу встановлюється конституцією (статутом) і законами суб'єкта РФ.
Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ розробляє і здійснює заходи щодо комплексного соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ, бере участь у проведенні єдиної державної політикив області фінансів, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення та медичної екології. Він розробляє проекти бюджету, програми розвитку суб'єкта РФ, забезпечує виконання бюджету і програм соціально-економічного розвитку; управляє і розпоряджається власністю суб'єкта РФ, укладає договори з федеральними органами виконавчої влади про розмежування предметів ведення і повноважень; формує інші органи виконавчої влади суб'єктів РФ.
Законодавчий і вищий виконавчий органи державної влади суб'єкта РФ взаємодіють з метою ефективного управлінняпроцесами економічного і соціального розвиткуі в інтересах населення. Правові акти виконавчої влади направляються в законодавчий орган, який має право запропонувати внести в них зміни або доповнення або скасувати їх, а також має право оскаржити зазначені акти в судовому порядку.
Вища посадова особа суб'єкта РФ має право звернутися до законодавчого органу з пропозицією про внесення змін і доповнень до поста-новлення законодавчого органу або про їх скасування, а також має право оскаржити зазначені постанови в судовому по-рядку. Законодавчий орган надсилає вищому має-стному особі плани законопроектних робіт і проекти зако-нів суб'єкта РФ. На засіданнях законодавчого органу можуть бути присутніми з правом дорадчого голосу руко-водії органів виконавчої влади або уповноважений-ні ними особи. На засіданнях органів виконавчої влади можуть бути присутніми депутати або працівники апарату зако-нодательного органу.
Законодавчий орган може брати участь у формуванні вищого виконавчого органу суб'єкта РФ, узгодження призначення на посаду окремих посадових осіб вищого виконавчого органу. Він має право висловити недовіру руко-водіям органів виконавчої влади, в призначенні кото-яких брав участь, наслідком чого стане їх негайно звільнений-ня з посади.
Можливі суперечки між законодавчими і вищими ис-виконавчими органами з питань здійснення їх пів-номочій вирішуються відповідно до погоджувальними проце-дурами або в судовому порядку.
Розмежування повноважень представницьких і виконай-них органів державної влади здійснюється на основі прийнятих в суб'єктах РФ законів про органи державної влади. Межі незалежності кожної гілки влади визначаються в статутах, прийнятих в області, краї. У кожному суб'єкті РФ ці та інші питання повноважень ре-шаются по-своєму.
Глава адміністрації має право законодавчої ініціативи, підписання і опублікування законів, відкладеного ве-то на закони, виключне право внесення законопроектів бюджету, планами соціально-економічного розвитку, структурі адміністрації і т.д. Наділивши адміністрацію владними важелями, Дума залишила за собою право затвердження заступника Глави адміністрації, структури адміністрації, витрат на її утримання.
Для виконання функцій виконавчої влади в адміністрації створюються структурні підрозділи. У кожному суб'єкті РФ їх склад визначається з урахуванням місцевих конкретних умов. Рекомендована наступна приблизна структура, розроблена спеціально створеної для цього комісією.
В рамках повноважень, визначених Конституцією РФ, договорами та угодами, суб'єкти РФ самостійні і незалежні в своїх діях від органів федеральної влади.
Суб'єкт РФ має територією і своїми повноваженнями залежно від його входження в будь-яку іншу територію Росії. Так, край (область) і розташований в його межах автономний округє рівноправними суб'єктами РФ, входження округу до складу краю не змінює його правового статусу. Конституційний Суд РФ ухвалив, що органи влади таких суб'єктів РФ повинні будувати відносини на основі договорів і угод, в яких визначати всі напрями самостійної і спільної діяльностікраю (області) і автономного округу.
У складі суб'єкта РФ зазвичай виділяються міста і райони в якості адміністративно-територіальних одиниць. Конституційний Суд РФ підтвердив право створювати на рівні району, міста республіканського значення органи державної влади з включенням їх в єдину систему ис-полнительной влади Російської Федерації.
Територіальним-ні одиниці іншого рівня (місто районного підпорядкування, інші міські і сільські населення, райони міста в містах республіканського значення) не мають такого статусу і в них не можуть бути створені органи державної влади. На цьому рівні публічна влада здійснюється посредст-вом місцевого самоврядування та його органів, що не входять в систему органів державної влади.
Надіслати свою хорошу роботу в базу знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче
Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.
Розміщено на http://www.allbest.ru/
Федеральне державне казенне освітня установа
Вищої професійної освіти
«Бєлгородський юридичний інститут
Міністерства внутрішніх справ
Російської Федерації"
Кафедра державно-правових дисциплін
Конституційне право Росії
спеціалізація - кримінально-правова
по темі № 21: Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації
за фахом 030901.65 Правове забезпеченнянаціональної безпеки
підготував:
доцент кафедри ГосПД, кандидат політичних
наук, доцент А.А. Єригін
Білгород - 2014 р
Вступ
Одним з елементів конституційно-правового статусу суб'єктів Російської Федерації є наявність системи органів державної влади. Сформована в російських регіонах модель організації державної влади нагадує федеральну, але не копіює її, що пояснюється історичними, національними та іншими особливостями суб'єктів Федерації.
Законодавчі (представницькі) органи формуються шляхом прямих виборів і здійснюють традиційні для парламентів повноваження, головним з яких є прийняття регіональних законів.
Виконавчу владу в суб'єкті Федерації здійснюють вища посадова особа суб'єкта РФ і вищий виконавчий орган державної влади (уряд, адміністрація).
У 2012 р відбулося повернення до прямих виборів вищих посадових осіб суб'єктів РФ (глав республік, губернаторів країв і областей) із застосуванням «президентського» і «муніципального» фільтрів. Вищих посадових осіб суб'єктів РФ належить центральне місце в державному механізмі суб'єкта Федерації.
До судам суб'єктів Федерації відносяться конституційні (статутні) суди та мирові судді.
влада законодавчий представницький посадовий
Питання № 1. Загальні принципи організації державної влади в суб'єктах Російської Федерації
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Конституції Росії система органів державної влади суб'єктів РФ встановлюється ними самостійно відповідно до основами конституційного ладу РФ і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановленими федеральним законом. З урахуванням змісту основ конституційного ладу РФ система органів державної влади суб'єктів РФ повинна будуватися на принципах демократичної федеративної правової держави з республіканською формою правління (ч.1 ст.1 Конституції РФ), орієнтуватися на людину, її права і свободи, мати на меті визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина (ст. 2), спиратися на народ як на єдине джерело влади (ст. 3), виходити з принципів поділу державної влади на законодавчу, виконавчу і судову, самостійності органів законодавчої, виконавчої та судової влади (ст. 10), базуватися на федеративний устрійРосії.
Всі перераховані норми містяться в розділі 1 Конституції РФ, яка закріплює основи конституційного ладу. Отже, інші конституційні норми, Пов'язані з питань організації державної влади суб'єктів РФ, повинні інтерпретуватися, виходячи зі змісту норм першого розділу федеральної Конституції. Разом з тим пункт «н» ст. 72 Конституції Росії відносить встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів.
Спеціальним правовим регулятором, що визначають засади організації державної влади в суб'єктах РФ, є Федеральний закон від 6 жовтня 1999 № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації». Згідно п.1 р.1 Закону діяльність органів державної влади суб'єкта РФ здійснюється відповідно до таких принципів:
а) державна і територіальна цілісність РФ;
б) поширення суверенітету РФ на всю її територію;
в) верховенство Конституції Російської Федерації і федеральних законів на всій території Російської Федерації;
г) єдність системи державної влади;
д) поділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову з метою забезпечення збалансованості повноважень і виключення зосередження всіх повноважень або більшої їх частини у віданні одного органу державної влади або посадової особи;
е) розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів РФ;
ж) самостійне здійснення органами державної влади суб'єктів Російської Федерації належних їм повноважень;
з) самостійне здійснення своїх повноважень органами місцевого самоврядування.
Систему органів державної влади суб'єкта РФ становлять: законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ; вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ; вища посадова особа суб'єкта РФ; інші органи державної влади суб'єкта РФ, утворені відповідно до конституції (статуту) суб'єкта РФ.
Суб'єкти РФ має право також створювати свої органи конституційного правосуддя згідно з Федеральним конституційним законом від 31 грудня 1996 «Про судову систему Російської Федерації», а також призначати (обирати) світових суддів відповідно до Федерального закону від 17 грудня 1998 г. «Про мирових суддів у Російській Федерації".
Принципи організації і діяльності органів державної влади суб'єктів РФ, закріплені в Конституції РФ і федеральних законах, отримали подальший розвитокі конкретизацію в регіональному законодавстві, перш за все в конституціях і статутах.
Слід зазначити, що в ряді суб'єктів РФ встановлюється порядок формування та діяльності представницьких і виконавчих органів в єдиному законі: Закон «Про органи державної влади Воронезької області», Закон «Про систему органів державної влади Тверській області».
Однак значне число суб'єктів РФ сприйняло інший варіант законодавчого регулювання порядку формування та діяльності органів державної влади. У цих регіонах організація діяльності представницьких і виконавчих органів державної влади встановлюється окремими законами для кожної гілки влади. Так, в Республіці Башкортостан були прийняті закони: «Про Державний Зборах Республіки Башкортостан», «Про Кабінет міністрів Республіки Башкортостан», «Про республіканських органах виконавчої влади Республіки Башкортостан»; в Нижегородської області: «Про основні засади організації Законодавчих Зборів Нижегородської області», в Псковській: «Про Псковському обласному Зборах депутатів», «Про Адміністрацію Псковської області».
Таким чином, принципи організації державної влади в суб'єктах Російської Федерації в Загалом виглядізакріплені на федеральному рівні, а подальшу конкретизацію отримали в регіональному законодавстві.
Питання № 2. Законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів РФ: порядок формування, структура і компетенція
Законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ є постійно діючим вищим і єдиним органом законодавчої влади суб'єкта РФ. Його найменування і структура встановлюються конституцією (статутом) суб'єкта РФ з урахуванням історичних, національних та інших традицій суб'єкта РФ. При цьому найменування зазначеного органу не може містити словосполучень, що становлять основу найменувань федеральних органів державної влади.
Законодавчі (представницькі) органи мають різні назви: Парламент (Північна Осетія-Аланія, Чеченська Республіка), Народні Збори (Карачаєво-Черкеська Республіка, Інгушетія); Державна Рада (Адигея, Комі, Татарстан, Удмуртська Республіка, Чуваська Республіка); Державні Збори (Мордовія), Державні Збори Ел Курултай (Республіка Алтай), Законодавчі Збори (Карелія, Амурська область, Алтайський, Красноярський краї, Єврейська АТ); Народний Хурал (Бурятія, Калмикія); Великий Хурал (Тива); Дума (Чукотський, Ханти-Мансійський АО), Державна Дума (Астраханська область, Ставропольський край); Міська Дума (м.Москва); обласна Дума (Білгородська, Воронезька, Курська, Магаданська, Московська області), Законодавча Дума (Хабаровський край); Збори депутатів (Архангельська, Псковська області); Рада народних депутатів (Кемеровська область), обласна Рада депутатів (Липецька область), Верховна Рада (Республіка Хакасія).
Згідно п. 3 ст. 4 Федерального закону від 6 жовтня 1999 р число депутатів законодавчого органу суб'єкта РФ встановлюється конституцією (статутом) суб'єкта РФ і визначається в залежності від чисельності виборців, зареєстрованих на території суб'єкта РФ. Встановлена кількість депутатів має становити:
а) не менше 15 і не більше 50 депутатів - при чисельності виборців менше 500 тисяч чоловік;
б) не менше 25 і не більше 70 депутатів - при чисельності виборців від 500 тисяч до 1 мільйона чоловік;
в) не менше 35 і не більше 90 депутатів - при чисельності виборців від 1 мільйона до 2 мільйонів чоловік;
г) не менше 45 і не більше 110 депутатів - при чисельності виборців понад 2 мільйонів чоловік.
Число депутатів законодавчого органу суб'єкта РФ встановлюється конституцією (статутом) відповідного суб'єкта. Так, Дума Чукотського АТ складається з 15 депутатів, Збори депутатів Ненецького АТ - 18, Законодавчі збори Камчатського краю - 28, Курганська обласна Дума - 34, Верховна Рада Хакасії - 50, Законодавчі збори Брянської області - 60, Державна Рада Татарстану - 100, Державне збори Курултай (Башкортостан) - 120. Законодавчий орган є правомочним, якщо в його склад обрано не менше двох третин від встановленого числа депутатів.
Не менше 50 відсотків депутатів законодавчого органу суб'єкта РФ (у двопалатному законодавчому суб'єкта РФ - не менше 50 відсотків депутатів однієї з палат зазначеного органу) повинні обиратися по єдиному виборчому округу пропорційно числу голосів, поданих за списки кандидатів у депутати, висунуті виборчими об'єднаннями відповідно до законодавством про вибори. За пропорційною системою обираються 18 з 35 депутатів Бєлгородської обласної Думи, 35 з 70 депутатів Державних Зборів Іл Тумен (Саха (Якутія), 50 з 100 депутатів Законодавчих зборів Краснодарського краю. Виключно за пропорційною системою обираються 50 депутатів Законодавчих зборів Санкт-Петербург, 70 депутатів Парламенту Кабардино-Балкарської Республіки., 90 депутатів Народних Зборів Дагестану.
Термін повноважень депутатів законодавчого (представницького) органу суб'єкта РФ одного скликання встановлюється конституцією (статутом) суб'єкта РФ і залишається чинним протягом п'яти років (Державні Збори Ел Курултай Республіки Алтай і Законодавчі збори Великого Хурал Республіки Тива - 4 роки).
Число депутатів, які працюють на професійній постійній основі, встановлюється законом суб'єкта РФ: в Бєлгородської обласної Думі - 3, Зборах депутатів Псковської області - 10, Державному Зборах Курултай Башкортостану - 16, в Московській міській Думі - 35.
Аналіз конституцій і статутів суб'єктів РФ дозволяє виділити основні повноваження законодавчих органів. В узагальненому вигляді їх компетенція включає в себе кілька груп повноважень: 1) законодавчі; 2) бюджетні; 3) кадрові; 4) контрольні.
Законом суб'єкта РФ: а) затверджуються бюджет суб'єкта РФ і звіт про його виконання, представлені вищим посадовою особою суб'єкта РФ; б) затверджуються програми соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ, представлені вищим посадовою особою суб'єкта РФ; в) встановлюються податки і збори суб'єкта РФ, а також порядок їх справляння; г) затверджуються бюджети територіальних державних позабюджетних фондів суб'єкта РФ і звіти про їх виконання; д) встановлюється адміністративно-територіальний устрій суб'єкта РФ і порядок його зміни; е) встановлюється система виконавчих органів державної влади суб'єкта РФ.
Постановою законодавчого (представницького) органу суб'єкта РФ: а) приймається регламент зазначеного органу, і вирішуються питання внутрішнього розпорядку його діяльності; б) призначаються на посаду і звільняються з посади окремі посадові особи суб'єкта РФ, оформляється згоду на їх призначення на посаду, в) призначається дата виборів в законодавчий (представницький) орган суб'єкта РФ; г) призначається референдум суб'єкта РФ; д) затверджується угоду про зміну кордонів суб'єктів РФ; ж) схвалюється проект договору про розмежування повноважень; з) призначаються на посаду судді конституційного (статутного) суду суб'єкта РФ.
Право законодавчої ініціативи в законодавчому (представницькому) органі суб'єкта РФ належить депутатам, вищій посадовій особі суб'єкта РФ, представницьким органам місцевого самоврядування. Конституцією (статутом) суб'єкта РФ право законодавчої ініціативи може бути надано іншим органам (виборча комісія Бєлгородської області), громадським об'єднанням, а також громадянам, які проживають на території даного суб'єкта РФ.
Законопроекти, внесені в законодавчий орган суб'єкта РФ його вищою посадовою особою, розглядаються за його пропозицією в першочерговому порядку. Законопроекти про введення або про скасування податків, звільнення від їх сплати, зміну фінансових зобов'язань суб'єкта РФ, інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ, розглядаються законодавчим (представницьким) органом суб'єкта РФ за поданням вищої посадової особи суб'єкта РФ або при наявності висновку вказаної особи.
Порядок прийняття законодавчим органом державної влади суб'єкта РФ нормативних правових актів.
1. Конституція (статут) суб'єкта РФ, поправки до неї (до нього) приймаються більшістю не менше двох третин голосів від встановленого числа депутатів.
2. Закони суб'єкта РФ приймаються більшістю голосів від встановленого числа депутатів.
3. Постанови законодавчого органу суб'єкта РФ приймаються більшістю голосів від числа обраних депутатів, якщо інше не передбачено Федеральним законом від 6 жовтня 1999 р
4. Проект закону суб'єкта РФ розглядається законодавчим органом суб'єкта РФ не менше ніж в двох читаннях. Рішення про прийняття або відхилення проекту закону, а також про прийняття закону оформляється постановою законодавчого органу суб'єкта РФ.
Вища посадова особа суб'єкта РФ зобов'язана оприлюднити конституцію (статут), закон суб'єкта РФ, засвідчивши оприлюднення закону шляхом його підписання або видання спеціального акта, або відхилити закон в термін, який встановлюється конституцією (статутом) і законом суб'єкта РФ і не повинен перевищувати 14 календарних днів з моменту надходження зазначеного закону. У разі відхилення закону вищою посадовою особою суб'єкта РФ відхилений закон повертається в законодавчий орган влади суб'єкта РФ з мотивованим обґрунтуванням його відхилення або з пропозицією про внесення в нього змін і доповнень. У разі відхилення вищою посадовою особою суб'єкта РФ закону суб'єкта РФ зазначений закон може бути схвалений в раніше прийнятій редакції більшістю не менше двох третин голосів від встановленого числа депутатів.
Конституція (статут) і закон суб'єкта РФ вступають в силу після їх офіційного опублікування. Закони та інші нормативно-правові акти суб'єкта РФ з питань захисту прав і свобод людини і громадянина вступають в силу не раніше ніж через 10 днів після їх офіційного опублікування.
Кадрові повноваження законодавчих органів суб'єктів РФ реалізуються в призначенні на посаду та звільнення з посади окремих посадових осіб: суддів конституційного (статутного) суду суб'єкта РФ, половини членів виборчої комісії суб'єкта РФ, аудиторів рахункової палатисуб'єкта, члена Ради Федерації ФС РФ від законодавчого органу суб'єкта РФ.
Повноваження законодавчого органу державної влади суб'єкта РФ можуть бути припинені достроково у разі:
а) прийняття зазначеним органом рішення про саморозпуск;
б) розпуску зазначеного органу вищим посадовою особою суб'єкта РФ з підстав, передбачених законом;
в) набрання законної сили рішенням відповідно верховного суду республіки, суду краю, області, міста федерального значення, Автономної області, автономного округу про неправомочність даного складу депутатів законодавчого органу суб'єкта РФ, в тому числі у зв'язку зі складанням депутатами своїх повноважень.
Вища посадова особа суб'єкта РФ має право прийняти рішення про дострокове припинення повноважень законодавчого органу суб'єкта РФ у разі прийняття цим органом конституції (статуту) і закону суб'єкта РФ, іншого нормативного правового акта, що суперечать Конституції РФ, федеральним законам, прийнятим з предметів ведення Російської Федерації і предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ, конституції (статуту) суб'єкта РФ, якщо такі протиріччя встановлені відповідним судом, а законодавчий (представницький) орган суб'єкта РФ не усунув їх протягом шести місяців з дня набрання чинності судового рішення.
Вища посадова особа суб'єкта РФ має право прийняти рішення про дострокове припинення повноважень законодавчого органу державної влади суб'єкта РФ у разі, якщо набрав чинності рішенням відповідного суду встановлено, що обраний в правомочном складі законодавчий орган суб'єкта РФ протягом трьох місяців поспіль не проводив засідання.
У разі якщо відповідним судом встановлено, що законодавчим органом суб'єкта РФ прийняті конституція (статут), закон суб'єкта РФ або інший нормативний правовий акт, що суперечать Конституції РФ, ФКЗ і федеральним законам, а законодавчий орган суб'єкта РФ протягом шести місяців з дня набрання чинності рішення суду, або протягом іншого передбаченого рішеннямсуду строку не прийняв у межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду, в тому числі не скасував нормативний правовий акт, визнаний відповідним судом, що суперечить федеральному закону і недіючим, і після закінчення даного термінусудом встановлено, що в результаті ухилення законодавчого органу суб'єкта РФ від прийняття в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду були створені перешкоди для реалізації повноважень федеральних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, порушені права і свободи людини і громадянина, права та охоронювані законом інтереси юридичних осіб, Президент РФ своїм указом виносить попередження законодавчому органу суб'єкта РФ.
Якщо протягом трьох місяців з дня винесення Президентом РФ попередження законодавчому органу суб'єкта РФ зазначений орган не прийняв в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду, Президент РФ має право розпустити законодавчий орган державної влади суб'єкта РФ. Термін, протягом якого Президент РФ має право винести попередження законодавчого органу суб'єкта РФ або прийняти рішення про розпуск вказаного органу, не може перевищувати один рік з дня набрання законної сили рішенням суду.
Таким чином, законодавчий орган державної влади суб'єкта РФ є постійно діючим вищим і єдиним органом законодавчої влади суб'єкта РФ.
Питання № 3. Правовий статусвищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації
Найменування посади вищої посадової особи суб'єкта РФ встановлюється конституцією (статутом) суб'єкта РФ з урахуванням історичних, національних та інших традицій даного суб'єкта РФ. При цьому найменування зазначеної посади не може містити слів і словосполучень, що становлять найменування посади глави держави - Президента Російської Федерації (п. 6 ст. 18).
Вищі посадові особи іменуються президентом (республіки Башкортостан, Дагестан, Якутія (Саха), Татарстан), главою республіки (Калмикія, Удмуртія, Чувашія, Кабардино-Балкарія), губернатором (Білгородська, Смоленська, Курська області, Санкт-Петербург), главою адміністрації (Липецька і Тамбовська області), головою уряду республіки (Алтай, Хакасія, Тува), мером (м.Москва).
Згідно п. 3 ст. 18 Федерального закону від 6 жовтня 1999 р найвища посадова особа суб'єкта РФ обирається громадянами РФ, які проживають на території даного суб'єкта РФ і володіють активним виборчим правом, на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Вищою посадовою особою суб'єкта РФ може бути обраний громадянин РФ, що володіє пасивним виборчим правом, не має громадянства іноземної державиабо посвідки на проживання або іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина РФ на території іноземної держави, і досяг віку 30 років. 5. Вища посадова особа суб'єкта РФ обирається на термін не більше п'яти років і не може заміщати зазначену посаду більше двох термінів поспіль.
Президент Росії за своєю ініціативою може провести консультації з політичними партіями, що висувають кандидатів на посаду вищої посадової особи суб'єкта РФ, а також з кандидатами, висунутими на зазначену посаду в порядку самовисування. Порядок проведення таких консультацій визначається Президентом РФ. Це положення, іменоване в науковій і публіцистичній літературі «президентським фільтром», отримало неоднозначні оцінки з переважанням критичного ставлення до зазначених консультацій.
Кандидати на посаду вищої посадової особи суб'єкта РФ висуваються політичними партіями. Політична партія має право висунути кандидатом на зазначену посаду особа, яка є членом даної політичної партії, або особа, яка не є членом даної чи іншої політичної партії. Законом суб'єкта РФ може передбачатися висування кандидатів на зазначену посаду в порядку самовисування. Слід зазначити, що ні в одній з областей: Амурській, Бєлгородської, Брянської, Новгородської і Рязанської, в яких проводилися вибори губернаторів 14 жовтня 2012, регіональне законодавство не передбачає можливості самовисування кандидатів.
Згідно п. 3 ст. 18 Федерального закону від 6 жовтня 2003 р висунення кандидата політичною партією повинні підтримати від 5 до 10 відсотків депутатів представницьких органів муніципальних утворень і (або) обраних на муніципальних виборах голів муніципальних утворень суб'єкта РФ ( «перший муніципальний фільтр»), а також від 5 до 10 відсотків депутатів представницьких органів муніципальних районіві міських округів і (або) обраних на муніципальних виборах голів муніципальних районів і міських округів суб'єкта РФ ( «другий муніципальний фільтр»). Депутати представницького органу муніципального району, що складається з голів поселень, що входять до складу муніципального району, і з депутатів представницьких органів вказаних поселень, враховуються тільки один раз. При цьому кандидат повинен бути підтриманий зазначеними особами не менше ніж в трьох чвертях муніципальних районів і міських округів суб'єкта РФ ( «третій муніципальний фільтр»).
Конституцією (статутом), законом суб'єкта РФ може бути передбачено, що вища посадова особа суб'єкта РФ обирається депутатами законодавчого органу суб'єкта РФ. В цьому випадку кандидати для обрання представляються в законодавчий орган суб'єкта РФ Президентом Росії за пропозиціями політичних партій, списки кандидатів яких були допущені до розподілу депутатських мандатів (списками кандидатів яких передані депутатські мандати). Пропозиції щодо кандидатур на посаду вищої посадової особи суб'єкта РФ також має право вносити Президенту РФ політичні партії, федеральні спискикандидатів яких на підставі офіційно опублікованих результатів найближчих попередніх виборів депутатів Державної Думи ФС РФ допущені до розподілу депутатських мандатів.
Президент РФ не пізніше ніж за 20 днів до закінчення терміну повноважень вищої посадової особи суб'єкта РФ із запропонованих йому кандидатур представляє трьох кандидатів для обрання на посаду вищої посадової особи суб'єкта РФ в законодавчий (представницький) орган суб'єкта РФ. Обраним вважається кандидат, за якого проголосувала більшість від встановленого числа депутатів законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ. Якщо жоден кандидат не набрав необхідної кількості голосів депутатів, то проводиться повторне голосування по двох кандидатах, які набрали найбільшу кількість голосів. За підсумками повторного голосування обраним вважається кандидат, який отримав при голосуванні більше число голосів депутатів по відношенню до числа голосів, отриманих іншим кандидатом.
Вища посадова особа суб'єкта РФ не може бути одночасно депутатом Державної Думи ФС РФ, членом Ради Федерації ФС РФ, суддею, заміщати інші державні посадиРФ, державні посади федеральної державної служби, Інші державні посади суб'єкта РФ або державні посади державної служби суб'єкта РФ, а також виборні муніципальні посадиі муніципальні посади муніципальної служби, не може займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності, якщо інше не передбачено законодавством Російської Федерації. На вища посадова особа суб'єкта РФ поширюються обмеження, встановлені для членів Уряду РФ.
Повноваження вищої посадової особи суб'єкта РФ:
а) представляє суб'єкт РФ у відносинах з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування та при здійсненні зовнішньоекономічних зв'язків, при цьому має право підписувати договори і угоди від імені суб'єкта Російської Федерації;
б) оприлюднить закони, засвідчуючи їх оприлюднення шляхом підписання законів або видання спеціальних актів, або відхиляє закони, прийняті законодавчим органом суб'єкта РФ;
в) формує вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ відповідно до законодавства суб'єкта РФ і приймає рішення про відставку вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації;
г) право вимагати скликання позачергового засідання законодавчого органу суб'єкта РФ, а також скликати новообраний законодавчий орган суб'єкта РФ на перше засідання раніше терміну,
д) має право брати участь в роботі законодавчого органу державної влади суб'єкта РФ з правом дорадчого голосу;
буд.1) забезпечує координацію діяльності органів виконавчої влади суб'єкта РФ з іншими органами державної влади суб'єкта РФ і відповідно до законодавства РФ може організовувати взаємодію органів виконавчої влади суб'єкта РФ з федеральними органами виконавчої влади і їх територіальними органами, Органами місцевого самоврядування та громадськими об'єднаннями.
Вища посадова особа суб'єкта РФ на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів, нормативних актів Президента РФ, постанов Уряду РФ, конституції (статуту) і законів суб'єкта РФ видає укази (постанови) і розпорядження.
У випадках, коли вища посадова особа суб'єкта РФ тимчасово (у зв'язку з хворобою чи відпусткою) не може виконувати свої обов'язки, їх виконує посадова особа, передбачене конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації.
Повноваження вищої посадової особи суб'єкта РФ припиняються достроково в разі, зокрема:
а) відмови його від посади Президентом РФ у зв'язку з висловленням йому недовіри законодавчим органом суб'єкта РФ;
б) його відставки за власним бажанням;
в) відмови його від посади Президентом РФ у зв'язку з втратою довіри Президента РФ, за неналежне виконання своїх обов'язків,
г) набрання щодо його в законну силуобвинувальним вироком суду;
д) його відкликання виборцями, зареєстрованими на території суб'єкта РФ, на підставі і в порядку, встановлених Федеральним законом і прийнятими відповідно до нього законом суб'єкта РФ.
Рішення про дострокове припинення повноважень вищої посадової особи суб'єкта РФ приймається законодавчим органом суб'єкта РФ за поданням Президента Російської Федерації.
Законодавчий орган суб'єкта РФ має право висловити недовіру вищій посадовій особі суб'єкта РФ у разі:
а) видання ним актів, що суперечать Конституції РФ, федеральним законам, конституції (статуту) і законам суб'єкта РФ, якщо такі протиріччя встановлені відповідним судом, а вища посадова особа суб'єкта РФ не усуне зазначені суперечності протягом місяця з дня набрання чинності судового рішення;
б) встановленого відповідним судом іншого грубого порушення Конституції РФ, федеральних законів, указів Президента РФ, постанов Уряду РФ, конституції (статуту) і законів суб'єкта РФ, якщо це спричинило за собою масове порушення прав і свобод громадян;
в) неналежного виконання вищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації своїх обов'язків.
Рішення законодавчого органу суб'єкта РФ про недовіру вищій посадовій особі суб'єкта РФ приймається двома третинами голосів від встановленого числа депутатів за ініціативою не менше однієї третини від встановленого числа депутатів.
Рішення Президента РФ про відмові вищої посадової особи суб'єкта РФ з посади тягне за собою відставку очолюваного ним вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ, який продовжує діяти до сформування нового вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ.
Президент РФ призначає тимчасово виконуючого обов'язки вищої посадової особи суб'єкта РФ на період до вступу на посаду вищої посадової особи суб'єкта РФ, в разі: а) дострокового припинення повноважень вищої посадової особи суб'єкта РФ; б) тимчасового відсторонення вищої посадової особи суб'єкта РФ з посади. Тимчасово виконуючий обов'язки вищої посадової особи суб'єкта РФ не має права розпускати законодавчий орган суб'єкта РФ, вносити пропозиції про зміну конституції (статуту) суб'єкта РФ.
Питання № 4. Виконавчі органи державної влади суб'єктів РФ
У суб'єкті РФ встановлюється система органів виконавчої влади на чолі з вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ, яка є постійно діючим органом. Відповідно до Конституції РФ і в межах ведення Російської Федерації і повноважень РФ з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в РФ.
Найменування вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ, його структура, порядок його формування визначаються конституцією (статутом) і законами суб'єкта РФ з урахуванням історичних, національних та інших традицій суб'єкта РФ. Найбільш поширені найменування даного органу - уряд, адміністрація.
Структура виконавчих органів державної влади суб'єкта РФ визначається вищою посадовою особою суб'єкта РФ і може включати міністерства, департаменти, управління, комітети, комісії.
Так, відповідно до розпорядження Губернатора Бєлгородської області від 17 лютого 2010 року № 77-р (в ред. Від 27.03.2013 № 138-р) «Про затвердження структури органів виконавчої влади Бєлгородської області» до органів виконавчої влади Бєлгородської області віднесені 9 департаментів: департамент фінансів і бюджетної політики; Департамент освіти; департамент охорони здоров'я та соціального захисту населення; департамент майнових та земельних відносин; департамент економічного розвитку; департамент будівництва, транспорту та житлово-комунального господарства; департамент агропромислового комплексу; департамент внутрішньої і кадрової політики; департамент природокористування та охорони довкілляБєлгородської області; 13 управлінь: управління культури; управління соціального захисту населення; управління записи актів цивільного стану; управління державного замовленняі ліцензування; управління молодіжної політики; управління фізичної культури і спорту; управління з праці та зайнятості населення; управління архітектури та містобудування; управління лісами; управління охорони і використання об'єктів тваринного світу, водних біологічних ресурсів і середовища їх проживання; управління ветеринарії; управління у справах архівів; управління автомобільних доріг загального користуванняі транспорту, а також Комісія по державному регулюванню цін і тарифів в Білгородській області.
У більшості суб'єктів РФ керівником вищого виконавчого органу державної влади є вища посадової особи суб'єкта РФ. Такий підхід не тільки повністю відповідає приписам вищевказаного Закону, а й відповідає принципу доцільності. Разом з тим, не всі суб'єкти РФ врахували вимоги Федерального закону від 6 жовтня 1999 № 184-ФЗ, зберігши посаду глави республіки (Президента) і посаду Голови Уряду. Так, в конституціях ряду республік (Башкортостан, Дагестан, Кабардино-Балкарія, Мордовія, Саха (Якутія)) встановлена така модель виконавчої влади, в якій вища посадова особа хоча і очолює колегіальний вищий виконавчий орган республіки, але посаду керівника вищого виконавчого органу заміщає інше особа.
Фінансування вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ і очолюваних ним органів виконавчої влади суб'єкта РФ здійснюється за рахунок коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації, передбачених окремою статтею.
Основні повноваження вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ вказані в ст. 21 Федерального закону від 6 жовтня 1999 р .: розробляє і здійснює заходи щодо забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ, бере участь у проведенні єдиної державної політики в області фінансів, науки, освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту, соціального забезпечення, безпеки дорожнього рухуі екології. Крім цього, вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ:
а) здійснює в межах своїх повноважень заходи щодо реалізації, забезпечення та захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони власності і громадського порядку, протидії тероризму і екстремізму, боротьби зі злочинністю;
б) розробляє для подання вищою посадовою особою суб'єкта РФ в законодавчий орган суб'єкта РФ проект бюджету суб'єкта РФ, а також проекти програм соціально-економічного розвитку суб'єкта Російської Федерації;
в) забезпечує виконання бюджету суб'єкта РФ і готує звіт про виконання зазначеного бюджету і звіти про виконання програм соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ для подання їх вищою посадовою особою суб'єкта РФ в законодавчий орган державної влади суб'єкта РФ;
г) формує інші органи виконавчої влади суб'єкта РФ;
д) керує і розпоряджається власністю суб'єкта РФ;
е) має право запропонувати органу місцевого самоврядування, виборного або іншою службовою особою місцевого самоврядування привести у відповідність до законодавства Російської Федерації видані ними правові акти у разі, якщо зазначені акти суперечать Конституції РФ, федеральним законам і іншим нормативним правовим актам РФ, конституції (статуту), законам і іншим нормативним правовим актам суб'єкта РФ, а також має право звернутися до суду.
Питання № 5. Судова влада в суб'єктах РФ.
Судами суб'єкта РФ є конституційні (статутні) суди та мирові судді.
Базисні положення про конституційні (статутних) судах суб'єктів РФ містить ФКЗ «Про судову систему Російської Федерації». У сукупності цих положень виділяються, перш за все, ті, які безпосередньо відносяться до даних судам, визначаючи, що вони: а) частину судової системи РФ (ч. 2 ст. 4); б) є судами суб'єктів РФ (ч. 4 ст. 4); в) створюються і скасовуються законами суб'єктів РФ (ч. 2 ст. 17), причому їх створення не обов'язок, а право суб'єктів (ч. 1 ст. 27); г) здійснюють тлумачення конституції (статуту) суб'єкта РФ (ч. 1 ст. 27); д) розглядають питання, віднесені до їх компетенції, в порядку, встановленому законом суб'єкта РФ (ч. 3 ст. 27); е) в межах повноважень виносять рішення, які не можуть бути переглянуті іншим судом (ч. 4 ст. 27); ж) фінансуються за рахунок коштів бюджету відповідного суб'єкта РФ (ч. 2 ст. 27).
Голови, їх заступники, інші судді конституційних (статутних) судів наділяються повноваженнями в порядку, встановленому федеральними законами та законами суб'єктів РФ (ч. 4 ст. 13).
Згідно з Федеральним законом від 14 березня 2002 «Про органи суддівського співтовариства в Російській Федерації» судді конституційних (статутних) судів суб'єктів РФ в суддівське співтовариствоРосійської Федерації. Їм гарантується представництво на Всеросійському з'їзді суддів - по одному судді від суддів кожного конституційного (статутного) суду (ч. 2 ст. 6), на конференції суддів суб'єктів РФ (ст. 7), в Раді суддів РФ - три судді від корпусу суддів цих судів (ч. 1 ст. 8) і його Президії (ч. 3 ст. 8), в Раді суддів та кваліфікаційної колегії суддів суб'єкта РФ (в останньому випадку - один суддя від відповідного суду суб'єкта) (ч. 4 ст . 8, ч. 4 ст. 11). Юрисдикція кваліфікаційних колегій суддів суб'єктів РФ поширюється на суддів конституційних (статутних) судів у випадках, передбачених нормативно-правовими актами суб'єктів РФ (ч. 1 ст. 19).
Встановлення, що стосуються суддів конституційних (статутних) судів суб'єктів РФ, відображені в Законі РФ «Про статус суддів в Російській Федерації»: а) суддею конституційного (статутного) суду може бути громадянин, який досяг віку 25 років і має стаж роботи за юридичної професіїне менше п'яти років (ч. 1 ст. 4); б) термін повноважень суддів конституційних (статутних) судів встановлюється законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів РФ (ч. 4 ст. 11); в) суддям конституційних (статутних) судів посвідчення підписуються і видаються в порядку, встановленому законами суб'єктів РФ (ч. 3 ст. 21).
За змістом Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» - це «інші органи державної влади суб'єкта РФ, утворені відповідно до конституції (статуту) суб'єкта РФ» (ст.2).
Повноваження конституційних (статутних) судів можна умовно розділити на типові, характерні для більшості з них, які не типові, але досить поширені. До першої групи належать повноваження, пов'язані з дозволом справ про відповідність конституції (статуту) суб'єктів РФ законів та нормативних актів парламентів суб'єктів РФ, нормативних актів виконавчих органів державної влади, в тому числі вищих посадових осіб, нормативних актів органів місцевого самоврядування та статутів муніципальних утворень, а також тлумачення конституцій (статутів) і право законодавчої ініціативи.
До другої групи включаються повноваження, згідно з якими конституційні (статутні) суди: а) перевіряють акти міністерств, комітетів та інших державних органів суб'єктів РФ (Башкортостан, Дагестан, Північна Осетія-Аланія, Калузька область); б) вирішують спори про компетенцію: між органами державної влади суб'єкта; в) за скаргами на порушення конституційних праві свобод громадян та з запитами судів перевіряють конституційність актів, застосованих або підлягають застосуванню в конкретній справі, в тому числі: законів та інших нормативних актів суб'єкта РФ; г) оцінюють конституційність договорів суб'єкта РФ; д) представляють послання Суду законодавчого органу суб'єкта РФ.
Правом на звернення до зазначених суди при здійсненні ними абстрактного нормоконтролю наділяються не тільки органи державної влади та місцевого самоврядування суб'єктів Федерації, а й федеральні органи - прокурори і федеральні суди рівня суб'єкта РФ, а також громадські об'єднання, уповноважені з прав людини, і ін. постанови конституційних (статутних) судів є обов'язковими для всіх без винятку органів державної влади та місцевого самоврядування, громадських об'єднань, посадових осіб, інших фізичних і юридичних осіб і підлягають неухильному виконанню (ч. 1 ст. 6 Федерального конституційного закону «Про судову систему Російської Федерації »).
Порядок формування. Суб'єкт РФ в значній мірі самостійний у вирішенні питань організації конституційних (статутних) судів. Вибір того чи іншого варіанта знаходиться на його розсуд, але в межах уявлень про демократичний правовій державі, З урахуванням відносин (якщо слідувати принципу єдності державної влади), які склалися на федеральному рівні в зв'язку з Конституційним Судом РФ.
Чисельний склад названих судів знаходиться в межах від 5 (Дагестан), 6 (Татарстан), 7 (Якутія), до 9 (Ханти-Мансійський автономний округ) суддів, з терміном повноважень від 5, 8, 10, 12 років. Судді призначаються на посаду по-різному. Один з варіантів - вища посадова особа суб'єкта РФ вносить кандидатури (пропозиції можуть надходити від уповноважених органів і співтовариств) на розгляд законодавчого органу, який шляхом таємного голосування приймає відповідне рішення (Башкортостан, Дагестан, Комі, Карелія, Красноярський край, Свердловська область і ін .).
Вироблено і інші підходи. У Татарстані кандидатів в судді Конституційного Судуподають Державному раді Президент і Голова Держради Республіки в рівній чисельності, по три людини. У Калінінградській області губернатор і одна третина депутатів обласної Думи вправі представляти кандидатури (без гарантованого представництва) для призначення обласної Думою. В Адигеї забезпечується представництво по одній кандидатурі від законодавчої, виконавчої та судової гілок влади.
Світові судді. Сучасний світовий суддя - державний суддя нижчої інстанції, який призначається (обирається) на посаду і діє відповідно до вимог федеральної Конституції (ст. 119-123, почасти ст. 126), федерального законодавства (ст. 28 Федерального конституційного закону "Про судову систему Російської Федерації ", Федеральний закон" Про мирових суддів у Російській Федерації ", КоАП РФ, Федеральний закон« Про загальну числі світових суддів і кількості судових ділянок в суб'єктах Російської Федерації »і регіонального законодавства).
Оскільки Федеральний конституційний закон "Про судову систему Російської Федерації" має рамковий характер, ст. 28 вельми лаконічна. Її ч. 1 визначає правову природу світових суддів як суддів тільки першої інстанції, що володіють обмеженою юрисдикцією по розгляду цивільних, адміністративних і кримінальних справ. Російська Федерація підтверджує свою компетентність в даній сфері відповідно до п. "О" ст. 71 Конституції РФ і одночасно здійснює законодавче делегування частини своїх повноважень суб'єктам РФ. Ці норми лежать і в основі законодавчого регулювання процесу створення (не закладам, а саме створення) інституту мирових суддів в окремому суб'єкті: визначення числа світових суддів і відповідно ділянок здійснюється спільно і Федерацією, і суб'єктом: у формі законодавчої ініціативи суб'єкта РФ, узгодженої з Верховним судом РФ (або законодавчої ініціативи Суду, узгодженої з відповідним суб'єктом РФ), яка реалізується шляхом прийняття Федерального закону «Про загальну числі світових суддів і кількості судових ділянок в суб'єктах Російської Федерації» і відповідних законів суб'єктів РФ.
У розвиток ст. 28 названого Федерального конституційного закону 17 грудня 1998 був прийнятий Федеральний закон "Про мирових суддів у Російській Федерації". Він є системоутворюючим для численних актів суб'єктів РФ, оскільки детально визначає як вимоги, що висуваються до кандидатів на посади мирових суддів, так і гарантії їх правового статусу, компетенції, загальні правила нарізки судових ділянок, загальні принципи матеріально-технічного забезпечення світових суддів. На розсуд суб'єктів РФ (але в рамках Федерального закону) залишаються три основних питання: визначення територіальної підсудності мирових суддів; визначення порядку формування інституту і визначення правового статусу апарату мирового судді.
Основне місце в законодавчому регулюванні порядку діяльності (судочинства) мирового судді мають федеральні процесуальні закони. В силу вимог п. "О" ст. 71 Конституції РФ винятковими предметами ведення Росії є цивільне і кримінальне процесуальне право. Тому світові судді в частині здійснення правосуддя у цивільних і кримінальних справах керуються тільки ЦПК і КПК (відповідно гл. 14-15 і 11-12). Складніше йде справа з адміністративним судочинством. Сам термін зараз ще викликає розбіжності, але однозначно те, що п. "До" ч. 1 ст. 72 Конституції РФ відніс питання адміністративного процесуального права (так само як і адміністративного матеріального права) до предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. А це означає, що суб'єкти РФ вправі створювати на основі і в рамках федерального законодавства адміністративно-процесуальні акти, а світові судді можуть і повинні в тій частині, яка належить до компетенції суб'єктів РФ, керуватися нормами адміністративно-процесуальних актів відповідних суб'єктів РФ.
Порядок формування інституту мирових суддів
Федеральне законодавство про мирових суддів, проголосивши цих суддів суддями суб'єктів РФ, передбачив досить широкі рамки визначення кожним суб'єктом порядку формування цього інституту: від безпосереднього обрання населенням відповідного судової ділянкидо обрання (призначення) законодавчим (представницьким) органом конкретного суб'єкта РФ (ст. 6 Федерального закону «Про мирових суддів у Російській Федерації»). На практиці тільки Закон «Про мирових суддів в Ненецькому автономному окрузі» передбачає вибори мирових суддів населенням. Всі інші світові судді призначаються (обираються) на свої посади законодавчими (представницькими) органами суб'єктів РФ. Акти суб'єктів РФ містять три основні моделі формування судового корпусу в цій частині, виділені за критерієм суб'єкта, наділеного правом внесення кандидатури на посаду мирового судді.
Перша група найбільш численна. Подання про призначення (обрання) мирового судді вноситься керівником федерального обласного суду загальної юрисдикції та прирівняного до нього, за умови згоди або з урахуванням думки представницьких органів місцевого самоврядування відповідних територій, на основі позитивного висновку кваліфікаційної колегії суддів (повсюдно), а також в тій чи іншій мірі (формі) узгоджене з керівником відділу (управління) судового департаментупри Верховному Суді РФ у відповідному суб'єктові РФ, засноване на результатах конкурсу, організованого цією установою.
Другу групу складають акти, також орієнтовані на вирішальну участь у відборі кандидатів на посади мирових суддів судової влади, але вже в особі Судового департаменту при Верховному Суді Російської Федерації.
Третю групу складають рішення, які наділяють правом подання кандидатур на посади мирових суддів вищих посадових осіб суб'єктів РФ або керівників вищих виконавчих органів державної влади.
Згідно ст. 7 Федерального закону «Про мирових суддів у Російській Федерації» мирові судді призначаються (обираються) на свої посади на строк не більше п'яти років. Остаточне рішення належить в цій частині суб'єкту РФ. Переважна більшість суб'єктів РФ обрали наступний шлях регулювання: перший термін в переважній більшості суб'єктів РФ - мінімальний - три роки (Татарстан, Білгородська область - п'ять років), а другий термін знову-таки в більшості суб'єктів РФ перевищує 5-річний. Середнім в цьому випадку виступає 7-річний термін, максимальним - 10 (Марій Ел, Мордовія, Хакасія і ін.).
Відповідно до Федерального закону «Про мирових суддів у РФ» (ст. 3) мировий суддя розглядає в першій інстанції:
1) кримінальні справи про злочини, за вчинення яких максимальне покарання не перевищує трьох років позбавлення волі, підсудні йому відповідно до частини першої ст. 31 Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації;
2) справи про видачу судового наказу;
3) справи про розірвання шлюбу, якщо між подружжям відсутній спір про дітей;
4) справи про поділ між подружжям спільно нажитого майна при ціні позову, що не перевищує п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;
5) інші виникають із сімейно-правових відносин справи, за винятком справ про оскарження батьківства (материнства), про встановлення батьківства, про позбавлення батьківських прав, про обмеження батьківських прав, про усиновлення (удочеріння) дитини, інших справ у спорах про дітей і справ про визнання шлюбу недійсним;
6) справи з майнових спорів, за винятком справ про спадкування майна та справ, що виникають з відносин щодо створення і використання результатів інтелектуальної діяльності, При ціні позову, що не перевищує п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;
8) справи про визначення порядку користування майном;
9) справи про адміністративні правопорушення, віднесені до компетенції мирового судді Кодексом РФ про адміністративні правопорушення та законами суб'єктів РФ.
Світовий суддя розглядає справи у зв'язку з нововиявленими обставинами у відношенні рішень, прийнятих ним у першій інстанції і вступили в силу.
Федеральними законами до підсудності мирових суддів можуть бути віднесені й інші справи.
Таким чином, конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ, будучи частиною єдиної судової системи, захищаючи конституції, статути суб'єктів РФ, одночасно захищають і Конституцію РФ, формують єдине правовий простір, Зміцнюють на ділі державність і цілісність нашої країни.
висновок
Система органів державної влади суб'єктів РФ встановлюється ними самостійно відповідно до основами конституційного ладу РФ і загальними принципами організації державної влади, встановленими Федеральним законом «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації».
подібні документи
Загальні принципи організації державної влади в суб'єктах РФ. Законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів РФ: порядок формування, структура і компетенція. Правовий статус вищої посадової особи суб'єкта РФ.
реферат, доданий 16.07.2008
Загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ. Правова природа виконавчої влади та її місце в організації державної влади. Правовий статус Президента республіки РФ.
реферат, доданий 12.12.2011
Вивчення нормативно-правового регулювання порядку формування виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. Особливості процедури відмови вищої посадової особи суб'єкта РФ у зв'язку з втратою довіри Президента РФ.
реферат, доданий 05.04.2016
Компетенція законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, що входять до складу Північно-Кавказького федерального округу. Закріплення конституційно-правового статусу Чеченської Республіки в нормативних актах.
дипломна робота, доданий 18.05.2015
Поняття, структура і порядок формування законодавчих (представницьких) органів суб'єктів. Детальна характеристика органів виконавчої влади Російської Федерації і особливості їх організації. Аналіз судової влади на регіональному рівні.
дипломна робота, доданий 01.09.2014
Поняття і принципи побудови органів державної влади, структура органів виконавчої влади. Органи судової влади і принципи здійснення правосуддя. Принципи діяльності органів державної влади, суб'єкти законодавчої ініціативи.
курс лекцій, доданий 20.05.2010
Вивчення принципів і засад діяльності органів державної влади в Російській Федерації. Особливості діяльності законодавчої і виконавчої влади в суб'єктах РФ. Повноваження вищої посадової особи в органах виконавчої влади.
курсова робота, доданий 19.02.2014
Характеристика системи державної влади Російської Федерації. Поняття органів державної влади, їх основні ознаки та види. Органи законодавчої та виконавчої влади. Діяльність в Росії самостійної і незалежної судової влади.
курсова робота, доданий 21.01.2013
Аналіз основних напрямків діяльності законодавчих органів. Види і функції законодавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. діяльність Федеральних Зборіві його палат - Ради Федерації і Державної Думи.
курсова робота, доданий 26.12.2014
Поняття і принципи організації діяльності законодавчих і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. Законодавчий і виконавчий орган державної влади, інші органи управління Новосибірської області.
4.2. Специфіка організації органів влади суб'єктів РФ
Відповідно до Конституції РФ встановлення загальних принципів організації державної влади суб'єктів РФ входить в спільне ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ, а система органів державної влади формується суб'єктами РФ самостійно відповідно до основами конституційного ладу і загальними положеннями, Що вводяться федеральним законом. За відсутності необхідних законів функціонування органів державної влади суб'єктів РФ регулюється указами Президента РФ і законодавством суб'єктів РФ.
В даний час в Російській Федерації не існує жорсткої моделі пристрою системи органів державної влади на регіональному рівні. Це пояснюється різноманітністю видів суб'єктів Федерації, їх численністю і, нарешті, специфікою місцевих особливостей і традицій в цих державних утвореннях. Проте в цілому система органів державної влади суб'єктів повинна відповідати загальноприйнятим федеральним параметрам організації.
Система державної влади в суб'єкті РФ будується відповідно до Конституції РФ і Федеральним законом № 184-ФЗ від 6 жовтня 1999 року "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» (в ред. Від 8 листопада 2007 р.)
У систему органів державної влади суб'єкта РФ входять: законодавчий (представницький) орган, вищий виконавчий орган та інші органи державної влади суб'єкта РФ, які утворюються відповідно до конституції (статуту) даного суб'єкта РФ. Крім того, встановлюється посаду вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ).
Носіями судової влади в суб'єктах Федерації відповідно до Закону від 26 грудня 1996 «Про судову систему Російської Федерації» виступають конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ і мирові судді, є суддями загальної юрисдикції суб'єктів РФ.
Федеральні органи державної влади, що функціонують на території суб'єкта РФ, не входять до системи його органів державної влади. При цьому федеральні органи виконавчої влади можуть здійснювати повноваження на території суб'єкта Федерації як безпосередньо, так і через створювані ними територіальні органи.
Законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФє постійно діючим вищим і єдиним органом законодавчої влади суб'єкта РФ, що обирається його населенням. Всі основні питання організації діяльності законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Федерації регламентовані в їх конституціях, статутах і законах. Законодавчий орган має права юридичної особи, має гербову печатку.
Найменування органу представницької влади і кількість депутатів (представників), включаючи працюючих на штатній оплачуваній основі, визначаються органами державної влади суб'єкта РФ з урахуванням історичних, національних та інших умов і традицій. Наприклад, Дума Чукотського автономного округу, обласна Дума (Саратовська, Воронезька, Московська, Костромська області і т. Д.), Народні Збори (Республіка Дагестан, Карачаєво-Черкесія, Інгушетія), Законодавчі Збори (Алтайський край, Іркутська, Кемеровська, Нижегородська області і т. д.), Народний Хурал (Республіка Бурятія і Республіка Калмикія), Верховний Хурал (Республіка Тива), Державні Збори - Курултай (Республіка Башкортостан), Законодавчий сулган (Евенкійський автономний округ), Державна рада Хасе Республіки Адигея і ін.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» визначає структуру і способи формування законодавчого органу державної влади. Депутати законодавчого органу державної влади суб'єкта РФ обираються громадянами РФ, які проживають на території суб'єкта РФ і володіють активним виборчим правом. Депутатом може бути обраний громадянин РФ, що володіє відповідно до федеральним законодавством, конституцією (статутом) і (або) законом суб'єкта РФ пасивним виборчим правом.
В основному парламенти суб'єктів РФ однопалатні, складаються не більше ніж з 50 депутатів. Зустрічаються парламенти і з великим числом депутатів. Число депутатів законодавчого органу встановлюється конституцією (статутом) суб'єкта РФ. Так, Народні Збори Інгушетії - з 27 членів, Саратовська обласна Дума четвертого скликання складається з 36 (раніше з 35) депутатів, Державна рада Республіки Татарстан - з 100; законодавчий (представницький) орган Адигеї - з 54; Алтаю - з 41; Північній Осетії - Аланії - з 75 і т. Д. Законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації є правомочним, якщо до складу зазначеного органу обрано не менше двох третин від встановленого числа депутатів. Двопалатні представницькі органи діють в Республіці Башкортостан - Державні Збори (Палата Представників і Законодавча Палата), Парламент Кабардино-Балкарської Республіки (Рада Республіки і Рада Представників), Державні Збори (Іл Тумен) Республіки Саха (Якутія) (Палата Республіки і Палата Представників), Законодавчі Збори Свердловської області (Палата представників і обласна Дума). Їх компетенція схожа з компетенцією відповідних палат Федеральних Зборів РФ.
Не менше 50% депутатів законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ (у двопалатному законодавчому (представницькому) органі суб'єкта РФ - не менше 50% депутатів однієї з палат зазначеного органу) повинні обиратися по єдиному виборчому округу пропорційно числу голосів, поданих за списки кандидатів в депутати, висунуті виборчими об'єднаннями відповідно до законодавства про вибори. Термін повноважень депутатів одного скликання залишається чинним протягом п'яти років.
Витрати на забезпечення діяльності законодавчого органу державної влади суб'єкта РФ передбачаються в бюджеті суб'єкта РФ окремо від інших витрат відповідно до бюджетної класифікації РФ. Управління та розпорядження коштами бюджету суб'єкта РФ в процесі його виконання законодавчим органом, окремими депутатами або групами депутатів не допускаються. При цьому повноваження законодавчого органу суб'єкта РФ по здійсненню контролю за виконанням бюджету суб'єкта РФ не обмежуються. Правомочність засідання законодавчого органу суб'єкта Російської Федерації визначається законом суб'єкта РФ. При цьому засідання законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації не може вважатися правомочним, якщо на ньому присутні менше 50% від числа обраних депутатів. Таке правомочна засідання проводиться не рідше одного разу на три місяці.
Новообраний законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації збирається на перше засідання в установлений конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації термін, який не може перевищувати тридцять днів з дня його обрання. Засідання законодавчого органу суб'єкта Російської Федерації є відкритими, за винятком встановлених нормативними актами випадків.
Порядок роботи законодавчих (представницьких) органів суб'єктів РФ визначається їх регламентом. Зазвичай вони обирають зі свого складу голову і його заступників, які обіймають керівні посади роботою цього органу. Органи представницької влади суб'єктів РФ є постійно діючими органами, хоча і працюють в сесійному порядку. Засідання законодавчого органу є відкритими, але допускається і закрита форма, що встановлюється регламентом цього органу. Для попереднього розгляду і підготовки до слухання питань, що належать до відання цих органів, з числа депутатів створюються постійні і тимчасові комісії (комітети).
Правом законодавчої ініціативи в законодавчому (представницькому) органі державної влади суб'єкта Російської Федерації мають депутати, вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації), представницькі органи місцевого самоврядування. Конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації право законодавчої ініціативи може бути надано й іншим органам, громадським об'єднанням, а також громадянам, які проживають на території даного суб'єкта Російської Федерації. Законопроекти, внесені вищою посадовою особою суб'єкта РФ, розглядаються за його пропозицією в першочерговому порядку.
Законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ приймає конституцію (статут) суб'єкта РФ і поправки до неї; здійснює законодавче регулювання з предметів ведення суб'єкта Російської Федерації і предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації в межах повноважень суб'єкта Російської Федерації і здійснює інші повноваження. До іншим повноважень можна віднести обрання на посаду, наприклад, Уповноваженого з прав людини, суддів конституційного (статутного) суду, члена Ради Федерації від законодавчого органу даного суб'єкта РФ, а також наділення повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта РФ.
Повноваження законодавчого органу досить великі. це:
затвердження програм соціально-економічного розвитку регіону;
встановлення податків і зборів та порядку їх справляння з предметів ведення суб'єкта);
встановлення порядку утворення і діяльності позабюджетних і валютних фондів, встановлення звітності про витрачання коштів цих фондів;
управління та розпорядження власністю суб'єкта РФ;
твердження і розірвання договорів суб'єкта РФ;
встановлення порядку призначення і проведення референдуму суб'єкта РФ;
встановлення порядку проведення виборів в законодавчий орган суб'єкта РФ;
проведення виборів до органів місцевого самоврядування;
діяльність органів місцевого самоврядування суб'єкта РФ;
визначення адміністративно-територіального устрою та порядок його зміни;
затвердження схеми управління суб'єктом, визначення структури вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ.
Законом суб'єкта Російської Федерації:
1) затверджуються: бюджет суб'єкта РФ і звіт про його виконання і програми соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ, представлені вищим посадовою особою суб'єкта Російської Федерації (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації); бюджети територіальних державних позабюджетних фондів суб'єкта РФ і звіти про їх виконання; укладання та розірвання договорів суб'єкта РФ;
2) встановлюються: порядок проведення виборів до органів місцевого самоврядування на території суб'єкта Російської Федерації в межах своїх повноважень, встановлених федеральним законом; податки і збори, віднесені до відання суб'єкта РФ, а також порядок їх справляння; порядок управління власністю суб'єкта РФ; порядок призначення і проведення референдуму суб'єкта РФ; виборів в законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ; адміністративно-територіальний устрій суб'єкта Російської Федерації і порядок його зміни; система виконавчих органів державної влади суб'єкта Російської Федерації;
3) регулюються інші питання, які стосуються відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами, конституцією (статутом) і законами суб'єкта РФ до ведення і повноважень суб'єкта РФ.
Постановою законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ:
приймається регламент зазначеного органу і вирішуються питання внутрішнього розпорядку його діяльності;
оформляється рішення про наділення громадянина Російської Федерації за поданням Президента РФ повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації). У разі, якщо конституцією (статутом) суб'єкта РФ передбачений двопалатний законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації, дане рішення приймається на спільному засіданні палат;
призначаються на посаду і звільняються з посади окремі посадові особи суб'єкта РФ, оформляється згоду на їх призначення на посаду, якщо такий порядок призначення передбачено Конституцією Російської Федерації, федеральними законами і конституцією (статутом) суб'єкта РФ;
призначається дата виборів в законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ;
призначається референдум суб'єкта Російської Федерації у випадках, передбачених законом суб'єкта РФ;
оформляється рішення про недовіру (довірі) вищій посадовій особі суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації), а також рішення про недовіру (довірі) керівникам органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, в призначенні яких на посаду законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації брав участь;
затверджується угоду про зміну кордонів суб'єктів Російської Федерації;
схвалюється проект договору про розмежування повноважень;
призначаються на посаду судді конституційного (статутного) суду суб'єкта Російської Федерації і оформляються інші рішення з питань ведення.
Конституція (статут) суб'єкта Російської Федерації, поправки до неї (до нього) приймаються більшістю не менше двох третин голосів від встановленого числа депутатів. Закони суб'єкта РФ приймаються більшістю голосів від встановленого числа депутатів. Постанови законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ приймаються більшістю голосів від числа обраних депутатів.
Проект закону суб'єкта РФ розглядається законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації не менше ніж в двох читаннях. Рішення про прийняття або відхилення проекту закону, а також про прийняття закону оформляється постановою законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації.
Законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ, розглядаються законодавчим органом за поданням вищої посадової особи або за наявності висновку вказаної особи в термін не менше 14 календарних днів.
Прийняті законодавчим органом закони направляються вищій посадовій особі суб'єкта РФ для оприлюднення в термін, що не перевищує 14 календарних днів. У разі відхилення закону він може бути схвалений в раніше прийнятій редакції більшістю не менше 2/3 голосів від встановленого числа депутатів. Схвалений таким чином закон не може бути повторно відхилений вищою посадовою особою суб'єкта РФ і підлягає опублікуванню у встановлений термін.
Конституція (статут) і закон суб'єкта Російської Федерації вступають в силу після їх офіційного опублікування. Закони та інші нормативно-правові акти суб'єкта Російської Федерації з питань захисту прав і свобод людини і громадянина вступають в силу не раніше ніж через десять днів після їх офіційного опублікування.
Органи влади суб'єктів РФ забезпечують відповідність своєї діяльності і прийнятих нормативних правових актів федерального законодавства. Встановлено їх відповідальність за порушення Конституції РФ, федеральних законів, ігнорування рішень судів, в результаті яких були створені перешкоди роботі федеральних органів влади, місцевого самоврядування, порушені права і свободи людини, охоронювані законом інтереси юридичних осіб.
Повноваження законодавчого органу державної влади суб'єкта РФ можуть бути припинені достроково у випадках:
прийняття рішення про саморозпуск;
розпуску вищою посадовою особою суб'єкта РФ;
набрання законної сили рішенням суду про неправомочність даного складу депутатів, в тому числі у зв'язку зі складанням ними своїх повноважень.
Правом дострокового припинення повноважень законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ мають вища посадова особа суб'єкта РФ і Президент РФ. Вища посадова особа суб'єкта РФ протягом трьох місяців з дня набрання законної сили рішенням відповідного суду вправі достроково припинити повноваження законодавчого органу в разі:
прийняття ним нормативного правового акта, що суперечить Конституції РФ, федеральним законам, конституції (статуту) суб'єкта РФ, якщо такі протиріччя встановлені відповідним судом і не усунуті законодавчим органом протягом шести місяців з дня набрання чинності судового рішення;
якщо набрав чинності рішенням відповідного суду встановлено, що обраний в правомочном складі законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації протягом трьох місяців поспіль не проводив засідання.
Дане рішення приймається у формі указу (постанови).
Президент Російської Федерації також має право винести попередження законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації в формі указу. Якщо протягом трьох місяців з дня винесення попередження зазначений орган не прийняв відповідних заходів щодо виконання рішення суду, Президент Російської Федерації має право розпустити законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації (Президент РФ вносить в Державну Думу проект закону про розпуск законодавчого органу, а державна Дума зобов'язана протягом двох місяців розглянути зазначений проект). Термін, протягом якого Президент Російської Федерації має право винести попередження законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації або прийняти рішення про розпуск вказаного органу, не може перевищувати один рік з дня набрання законної сили рішенням суду.
Ще один випадок дострокового припинення повноважень законодавчого органу суб'єкта РФ пов'язаний з відхиленням представленої Президентом РФ кандидатури вищої посадової особи РФ. У разі якщо після подання втретє на посаду вищої посадової особи суб'єкта РФ законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта прийняв рішення про її відхилення або не прийняв рішення про відхилення або про наділення зазначеної кандидатури повноваженнями посадової особи суб'єкта РФ, Президент РФ має право розпустити законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ.
У разі дострокового припинення повноважень законодавчого органу суб'єкта РФ призначаються позачергові вибори, які проводяться не пізніше ніж через 120 днів (6 місяців) з дня набрання законної сили рішенням про дострокове припинення його повноважень.
Система органів виконавчої влади суб'єктів РФ.Виконавча влада в суб'єктах РФ - це частина єдиної державної влади Російської Федерації. Органи виконавчої влади мають пріоритетне значення в тріаді гілок влади, що обумовлює їх провідну роль в управлінні найважливішими процесами в державі і регіоні. У суб'єкті Російської Федерації встановлюється система органів виконавчої влади на чолі з вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації.
Відповідно до Конституції Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. єдність зазначеної системипередбачає велику структурно-функціональну схожість органів виконавчої влади як федеральних, так і суб'єктів Федерації, підвищений ступінь організаційно-правової взаємодії і певну підпорядкованість. На підставі положень ст. 78 Конституції РФ федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів РФ при взаємній угоді можуть передавати один одному здійснення частини своїх повноважень.
Структура виконавчих органів державної влади суб'єкта Російської Федерації визначається вищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) відповідно до конституції (статуту) суб'єкта РФ.
Основною особливістю організації виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації є дворівнева система правового регулювання, обумовлена наступними факторами: по-перше, розмежуванням предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією і її суб'єктами; по-друге, необхідністю забезпечення єдності системи органів виконавчої влади. З одного боку, суб'єкти Російської Федерації самостійно формують систему органів виконавчої влади на своїй території. З іншого - федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів Федерації утворюють єдину систему органів виконавчої влади в Російській Федерації. В результаті на території кожного суб'єкта Федерації взаємодіють різні системи органів виконавчої влади: федеральні органи влади; органи виконавчої влади даного суб'єкта Федерації, а також муніципальні органи місцевого самоврядування. Слід зазначити, що поки слабо розроблений механізм оптимального взаємодії виконавчих органів влади всіх рівнів.
Структура виконавчих органів державної влади в суб'єктах РФ представлена в основному двома моделями: єдиноначальність в керівництві виконавчим органом і колегіальність в управлінні. Перша модель: вища посадова особа, керівник виконавчої влади в суб'єкті одноосібно створює структуру адміністрації суб'єкта РФ, наділяється різноманітними повноваженнями в області формування органів виконавчої влади, структури адміністрації, бюджету, фінансів і обліку, управління власністю, взаємодії з установами та підприємствами різних форм власності, а також в галузях і сферах економічного і соціально-культурного розвитку, здійснює безпосереднє керівництво всіма структурними підрозділамизатвердженої структури адміністрації. До повноважень вищої посадової особи відносяться:
право законодавчої ініціативи; підписання і опублікування законів;
відкладальне вето на закони;
виключне право внесення законопроектів по бюджету, планами соціально-економічного розвитку регіону, організаційній структурі виконавчої влади.
Більшість статутів суб'єктів РФ передбачають механізм, який стримує владу вищих посадових осіб, керівників виконавчої влади суб'єкта - право представницького органу на затвердження заступників, структури адміністрації, витрат на її утримання, заслуховування щорічних звітів про діяльність адміністрації, право дострокового припинення повноважень вищої посадової особи і ін.
Друга модель структури адміністрації суб'єкта РФ передбачає установа уряду як самостійної організаційно-правової форми виконавчої влади з нормативно встановленої компетенцією, повноваженнями у встановленні виконавчо-розпорядчих функцій. Уряд має два начала:
1) воно видає загальнозначущі для всього населення території нормативні акти, тобто є носієм публічного права;
2) уряд - юридична особа, тобто суб'єкт цивільно-правових, приватноправових відносин, може укладати угоди в сфері власності, землі та інших відносин.
Є проміжна модель організації адміністрації: уряд не є юридичною особоюі не є самостійним суб'єктом - його статус, скоріше, колегії при губернаторі.
Різні моделі виконавчої влади суб'єктів РФ не забезпечують єдине правове та адміністративно-управлінське поле в країні. У конституціях республік і статутах не визначене співвідношення актів юридичної сили тих, що видаються на місцях, і актів федерального уряду, у якого немає прямого адміністративного впливуна організаційно-правові органи виконавчої влади суб'єктів РФ.
Органи виконавчої влади в республіках РФ функціонують, як правило, на основі одного з перерахованих вище варіантів.
1. Вищий органвиконавчої влади республіки очолює і формує вища посадова особа самостійно. В цьому випадку вищий орган виконавчої влади (уряд) повністю відповідальний перед вищою посадовою особою суб'єкта Федерації. Це характеризує систему органів виконавчої влади президентських республік.
2. Вищий орган виконавчої влади має «подвійну відповідальність»: перед вищою посадовою особою суб'єкта РФ і законодавчим органом суб'єкта Федерації. Вища посадова особа не є главою виконавчої влади безпосередньо, оскільки є посада голови уряду. Це характерно для змішаних, напівпрезидентських республік і більшості країв і областей.
3. При колегіальної системі формування і організації виконавчої влади в парламентських республікахвиконавча влада (уряд) формується представницьким законодавчим органом влади. Це має місце в Удмуртської Республіці, Республіці Дагестан.
Структура республіканських органів виконавчої влади характеризується великим різноманіттям, що випливає з різноманітності моделей організації системи органів виконавчої влади в республіках.
Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федераціїє постійно діючим органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації і забезпечує виконання нормативно-правових актів Росії і суб'єкта РФ. Грунтуючись на конституційний принципподілу державної влади на законодавчу, виконавчу і судову, чинним не тільки на федеральному, а й на рівні суб'єктів Федерації, вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ здійснює свої повноваження самостійно.
Найменування, структура, порядок формування вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації встановлюються конституцією (статутом) і законами суб'єкта Російської Федерації з урахуванням історичних, національних та інших традицій суб'єкта Російської Федерації: уряд (Бурятія, Дагестан, Саратовська областьі т. д.), Кабінет міністрів (Татарстан, Башкортостан, Чуваська Республіка), адміністрація (Тамбовська, Іркутська області та т. д.).
У республіках органом виконавчої влади загальної компетенції найчастіше є уряд (рада міністрів) на чолі з президентом республіки або головою уряду. В інших суб'єктах органом виконавчої влади загальної компетенції є адміністрація суб'єкта РФ на чолі з губернатором, можливі й інші форми.
Відповідно до Закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» в суб'єкті РФ встановлюється система органів виконавчої влади на чолі з постійно діючим вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Федерації, очолюваним його вищою посадовою особою.
Хоча основна роль в формуванні вищого виконавчого органу належить вищій посадовій особі суб'єкта РФ, законодавчий орган також може мати повноваження в даній сфері. Зокрема, стверджувати або погоджувати призначення на посаду окремих посадових осіб виконавчих органів як самого суб'єкта РФ, так і територіальних органів РФ, якщо це передбачено законом. Крім того, законодавчий орган має право висловити недовіру посадовим особам, в призначенні яких він брав участь. Ухвалення такого рішення тягне за собою негайне звільнення з посади керівника.
До завдань органів виконавчої влади суб'єкта РФ входить виконання Конституції РФ і федеральних законів, указів Президента та постанов Уряду РФ, законодавства суб'єкта РФ. Органи виконавчої влади РФ видають укази, постанови, розпорядження. Постанови і розпорядження Уряду РФ обов'язкові для виконання на всій території РФ. Укази, постанови та розпорядження виконавчих органів влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування обов'язкові для виконання на території суб'єкта РФ і муніципального освіти.
Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ:
розробляє і здійснює заходи щодо забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку суб'єкта Російської Федерації, бере участь у проведенні єдиної державної політики в області фінансів, науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального забезпечення та медичної екології;
здійснює заходи щодо реалізації, забезпечення та захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони власності і громадського порядку, протидії тероризму і екстремізму, боротьби зі злочинністю;
розробляє для подання вищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації на затвердження законодавчого органу проекту бюджету і програм соціально-економічного розвитку і забезпечення їх виконання;
формує інші органи виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації;
управляє і розпоряджається власністю суб'єкта Російської Федерації, а також управляє федеральною власністю, Переданої в управління суб'єкту РФ;
вправі запропонувати органу місцевого самоврядування, виборного або іншою службовою особою місцевого самоврядування привести у відповідність до законодавства Російської Федерації видані ними правові акти у разі, якщо зазначені акти суперечать Конституції Російської Федерації, федеральним законам і іншим нормативним правовим актам Російської Федерації, конституції (статуту), законам і іншим нормативним правовим актам суб'єкта Російської Федерації, а також має право звернутися до суду;
здійснює інші повноваження, покладені Конституцією РФ, федеральними законами, указами Президента РФ, рішеннями Уряду РФ і правовими актами законодавчих органів суб'єктів РФ.
Законодавчий і вищий виконавчий органи державної влади суб'єкта РФ взаємодіють з метою ефективного управління процесами економічного і соціального розвитку та в інтересах населення. Правові акти виконавчої влади направляються в законодавчий орган, який має право запропонувати внести в них зміни або доповнення або скасувати їх, а також оскаржити зазначені акти в судовому порядку. Вища посадова особа суб'єкта РФ має право звернутися до законодавчого органу з пропозицією про внесення змін і доповнень до постанови законодавчого органу або про їх скасування, а також оскаржити зазначені постанови в судовому порядку. Законодавчий орган надсилає вищій посадовій особі плани законопроектних робіт і проекти законів суб'єкта РФ. На засіданнях законодавчого органу можуть бути присутніми з правом дорадчого голосу керівники органів виконавчої влади або уповноважені ними особи. На засіданнях органів виконавчої влади можуть бути присутніми депутати або працівники апарату законодавчого органу.
Виконавча влада регіону за певними напрямами діяльності контролюється законодавчою владою, що обумовлено її сутністю як влади, покликаної виконувати закони. Формами контролю можуть бути доповіді виконавчого органу за підсумками роботи на засіданнях законодавчого органу, обов'язкова присутність глави виконавчого органу на сесіях, призначення і звільнення ключових керівників вищого виконавчого органу за погодженням із законодавчим органом. Законодавчий орган затверджує звіти виконавчого органу про виконання бюджету, використання бюджетних коштіві позабюджетних фондів, реалізації програм соціально-економічного розвитку. Керівники виконавчого органу відповідають на запити і звернення депутатів.
Можливі суперечки між законодавчими і вищими виконавчими органами з питань здійснення їх повноважень вирішуються відповідно до погоджувальними процедурами або в судовому порядку.
Розмежування повноважень представницьких і виконавчих органів державної влади здійснюється на основі прийнятих в суб'єктах РФ законів про органи державної влади. Межі незалежності кожної гілки влади визначаються в статутах, прийнятих в області, краї. У кожному суб'єкті РФ ці та інші питання повноважень вирішуються по-різному.
При Уряді РФ відкриваються представництва суб'єктів РФ, в завдання яких входять здійснення зв'язку та координація виконавчої і законодавчої влади федерального рівня з аналогічними гілками влади регіону, узгодження з питань розробки регіонального бюджету, виконання цільових програм і т. Д.
Федеральні органи виконавчої влади (міністерства і відомства) утворюють в регіонах свої підрозділи - територіальні органи. Територіальні органи центральних органів виконавчої влади Росії виконують як загальнодержавні, так і регіональні функції. Вони представляють відповідні федеральні органи виконавчої влади в їх відносинах з органами виконавчої влади суб'єктів РФ. Створення територіального органу проводиться відповідним органом федеральної виконавчої влади за погодженням з адміністраціями суб'єктів РФ. Відповідно до Указу Президента РФ від 2 липня 2005 № 733 «Питання організації взаємодії та координації діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і територіальних органів федеральних органів виконавчої влади» керівник територіального органу призначається і звільняється відповідним міністерством або відомством за погодженням з суб'єктом РФ .
Питання взаємодії органів виконавчої влади суб'єктів РФ і територіальних органів федеральних органів виконавчої влади регулюються постановою Уряду РФ від 5 грудня 2005 № 725 «Про взаємодію та координації діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і територіальних органів федеральних органів виконавчої влади».
Основними принципами діяльності територіальних органів є: поділ влади, розмежування предметів ведення між федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів РФ, персональна відповідальність, Дотримання законності. Функції територіальних органів визначаються виходячи із специфіки діяльності відповідних міністерств і відомств Росії з урахуванням конкретних особливостей регіонів. Вони беруть участь в державному регулюванні економічного і соціального розвитку суб'єктів РФ, розробці варіантів міжрегіональної кооперації, реалізації заходів, спрямованих на поглиблення економічних реформ, і т. Д.
Свою діяльність територіальні органи здійснюють під керівництвом федерального органу, а з питань, що входять до компетенції суб'єкта РФ, - у взаємодії з їх відповідними виконавчими органами. Для запобігання залежності територіальних органів від адміністрацій суб'єктів РФ, зрощування центральної і регіональної еліти в цілях задоволення корисливих інтересів створюються міжрегіональні, загальні для декількох суб'єктів РФ представництва.
Інформацію для здійснення діяльності територіальних органів отримують від міністерств і відомств, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів статистики, підприємств і організацій незалежно від форм власності. Число територіальних підрозділів федеральних органів виконавчої влади визначається кількістю федеральних міністерстві відомств, що мають свої представництва в суб'єкті Федерації, і може становити кілька десятків. Основними з них є підрозділи силових міністерств, економічні служби, органи нагляду.
Фінансування діяльності територіальних органів проводиться, як правило, за рахунок коштів федерального бюджету, А також бюджетів суб'єктів РФ. Встановлюються гранична чисельність і фонд оплати праці працівників територіальних органів. Органи виконавчої влади суб'єктів РФ надають допомогу територіальним органам у створенні необхідних для роботи умов.
Вищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації(Керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) може бути громадянин Російської Федерації, який не має громадянства іноземної держави або посвідки на проживання або іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації на території іноземної держави, і досяг віку 30 років.
Найменування посади вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) встановлюється конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації з урахуванням історичних, національних та інших традицій даного суб'єкта Російської Федерації. Наприклад, президент (республіки Адигея, Бурятія, Тува і т. Д.), Глава республіки (Республіка Комі), голова уряду (Карелія і Хакасія), губернатор (Тверська, Ленінградська області, Місто Санкт-Петербург і т. Д.), Глава адміністрації (Костромська, Новгородська області і т. Д.). У ряді регіонів допускається подвійне назва: «глава адміністрації (губернатор) області» (Ростовська, Омська, Калінінградська і т. Д.), «Губернатор (голова адміністрації) області» (Самарська, Нижегородська). І лише в Москві - місті федерального значення вища посадова особа іменується мером.
Раніше вища посадова особа суб'єкта РФ обиралося громадянами РФ, які проживають на території суб'єкта РФ, на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Однак змінами, які були внесені в Федеральний закон 11 грудня 2004 року, встановлено інший порядок призначення вищої посадової особи суб'єкта РФ. (Положення про порядок розгляду кандидатур на посаду вищої посадової особи (керівника вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта РФ затверджено Указом Президента РФ від 27 грудня 2004 № 1603.)
Громадянин Російської Федерації наділяється повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) за поданням Президента РФ (з попередніми поданням не менше двох кандидатур на дану посаду повноважним представником Президента РФ в федеральному окрузі на основі проведених консультацій в Адміністрацію Президента РФ ) законодавчими зборами суб'єкта РФ. При цьому він може бути наділений повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта РФ на термін не більше п'яти років. Пропозиція про кандидатуру вищої посадової особи суб'єкта РФ вноситься Президентом РФ після попередніх консультацій в законодавчий (представницький) орган державної суб'єкта РФ не пізніше ніж за 35 днів до закінчення терміну повноважень вищої посадової особи суб'єкта РФ.
Законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ розглядає подану Президентом РФ кандидатуру вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта) протягом 14 днів з дня внесення подання. У разі якщо конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації передбачено двопалатний законодавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації, рішення про наділення громадянина Російської Федерації повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації приймається на спільному засіданні палат.
Рішення про наділення громадянина Російської Федерації повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від встановленого числа депутатів законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ. Якщо конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації передбачено двопалатний законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації, таке рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від встановленого числа депутатів кожної з палат законодавчого органу суб'єкта Російської Федерації.
У разі відхилення законодавчим (представницьким) органом суб'єкта Російської Федерації представленої кандидатури Президентом Російської Федерації не пізніше семи днів з дня відхилення повторно вноситься пропозиція про кандидатуру. У разі дворазового відхилення поданої кандидатури вищої посадової особи суб'єкта РФ, а також в інших випадках Президент РФ призначає тимчасово виконуючого обов'язки посадової особи суб'єкта РФ на термін не більше ніж шість місяців.
Обмеження: вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) не може бути одночасно депутатом Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, членом Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, суддею, заміщати інші державні посади Російської Федерації, державні посади федеральної державної служби, інші державні посади даного суб'єкта Російської Федерації або державні посади державної служби суб'єкта Російської Федерації, а також виборні муніципальні посади та муніципальні посади муніципальної служби, не може займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності, якщо інше не передбачено законодавством Російської Федерації.
До компетенції вищої посадової особи суб'єкта РФ входять: а) представницькі повноваження (представляє суб'єкт РФ у відносинах з органами влади, при здійсненні зовнішньоекономічних зв'язків, підписує договори і угоди від імені суб'єкта РФ);
б) законотворчі повноваження (оприлюднить закони, засвідчуючи їх оприлюднення шляхом підписання або видання спеціальних актів, або відхиляє закони, прийняті законодавчим органом влади суб'єкта РФ, бере участь в роботі законодавчого органу з правом дорадчого голосу; вправі вимагати скликання позачергового засідання законодавчого органу суб'єкта Російської Федерації, а також скликати новообраний законодавчий орган на перше засідання раніше терміну, встановленого конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації;
в) управлінські повноваження (формує вищий виконавчий орган суб'єкта Російської Федерації відповідно до законодавства суб'єкта Російської Федерації і приймає рішення про відставку вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації);
г) координаційні повноваження (відповідно до законодавства РФ може організовувати взаємодію органів виконавчої влади суб'єкта РФ з федеральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, іншими органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування та громадськими об'єднаннями);
д) інші повноваження відповідно до федеральними законами, конституцією (статутом) і законами суб'єкта РФ. Наприклад, найвища посадова особа суб'єкта РФ призначає члена Ради РФ. Будучи членом Державної ради - дорадчого органу при Президентові РФ, бере участь у формуванні державної політики Росії, природно, лобіюючи при цьому і інтереси свого регіону.
Вища посадова особа суб'єкта РФ наділене правом законодавчої ініціативи. При цьому внесені ним законопроекти розглядаються за його пропозицією в першочерговому порядку. Вища посадова особа суб'єкта РФ в встановлених законом випадках має право розпустити законодавчий орган суб'єкта РФ. Засобом впливу на законодавчий процес є передбачене конституціями і статутами суб'єктів РФ право вето вищої посадової особи суб'єкта РФ. Крім того, вища посадова особа суб'єкта РФ з питань, віднесених до його відання, приймає свої акти у формі указів (постанов) і розпоряджень. Вони вступають в силу з моменту їх підписання, якщо інше не визначено в самому акті, і є обов'язковими до виконання в суб'єкті РФ. Крім того, ці акти повинні направлятися в законодавчий орган суб'єкта РФ, який має право звернутися до вищої посадової особи з пропозицією про внесення змін або доповнень або їх скасування, а також оскаржити до суду. Таке ж право має вищу посадову особу щодо постанов законодавчого органу.
У випадках, коли вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації тимчасово (у зв'язку з хворобою чи відпусткою) не може виконувати свої обов'язки, їх виконує посадова особа, передбачене конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації.
Дострокове припинення повноважень вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) відбувається в разі:
його смерті;
його відставки за власним бажанням;
відмови його від посади Президентом Російської Федерації у зв'язку з висловленням йому недовіри законодавчим (представницьким) органом суб'єкта РФ;
Глава 2. ПОВНОВАЖЕННЯ федеральних ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ, ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ТА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В ГАЛУЗІ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ГРОМАДЯН БЕЗКОШТОВНОЇ ЮРИДИЧНОЇ ДОПОМОГОЮ Стаття 9. Повноваження Президента Російської
Стаття 4. Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, виконавчих органів місцевого самоврядування про податки і збори (в ред. Федерального закону від 29.06.2004 N 58-ФЗ) 1. Нормативні актицентральних органів виконавчої
Глава 19.1. ЗДІЙСНЕННЯ БЮДЖЕТНИХ ПОВНОВАЖЕНЬ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ТА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ПРИ ВВЕДЕННЯ ТИМЧАСОВОЇ ФІНАНСОВОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ Стаття 168.1. Поняття тимчасової фінансової адміністрації Тимчасова
Глава 2. ПОВНОВАЖЕННЯ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В ОБЛАСТІ містобудівної діяльності Стаття 6. Повноваження органів державної влади
24. Повноваження органів державної влади суб'єктів РФ в області МСУ Повноваження органів державної влади суб'єктів РФ в області МСУ: правове регулювання питань організації МСУ в суб'єктах РФ у випадках і порядку, встановлених базовим ФЗ про МСУ;
Глава 19.1. ЗДІЙСНЕННЯ БЮДЖЕТНИХ ПОВНОВАЖЕНЬ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ТА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ПРИ ВВЕДЕННЯ ТИМЧАСОВОЇ ФІНАНСОВОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (введена Федеральним законом від 20.08.2004 № 120-ФЗ) Стаття 168.1. поняття тимчасової
Стаття 4. Нормативні правові акти Уряду Російської Федерації, федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, виконавчих органів місцевого самоврядування про податки і збори 1. Уряд
Яка специфіка доказів і наслідків розгляду справ про оскарження рішень і дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців? В ході розгляду справи суд
1. Конституційно-правові основи організації державної влади суб'єктів, розмежування предметів ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ Розглянемо основні особливості Російської Федерації з точки зору організації державного управленія.Прежде
Стаття 7. Участь прокурорів у засіданнях федеральних органів законодавчої і виконавчої влади, представницьких (законодавчих) і виконавчих органів суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування 1. Генеральний прокурор Російської
Розділ II. ПОВНОВАЖЕННЯ федеральних ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ, ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ТА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В ГАЛУЗІ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я (в ред. Федерального закону від 22.08.2004
Глава II. ПОВНОВАЖЕННЯ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ТА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В ОБЛАСТІ СТАНУ БЕЗПЕКИ РОБОТА З пестицидами та агрохімікатами СТАТТЯ 4. Повноваження органів
Стаття 5. Повноваження органів державної влади Російської Федерації і органів державної влади суб'єктів Російської Федерації на здійснення гарантій прав дитини в Російській Федерації 1. До повноважень органів державної влади Російської
Стаття 4. Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, виконавчих органів місцевого самоврядування про податки і збори (в ред. Федерального закону від 29.06.2004 №58-ФЗ) 1. федеральні
80. Система органів державної влади суб'єктів Російської Федерації Відповідно до Конституції РФ діяльність органів державної влади суб'єкта РФ здійснюється відповідно до таких принципів: 1) державна і територіальна