Все про тюнінг авто

Система федеральних органів виконавчої. Центральні федеральні органи виконавчої залежно від обсягу та характеру компетенції різняться

Система федеральних органів виконавчої влади(ФДМВ)- Сукупність організаційно-правових форм державних органів, взаємозалежних і взаємозалежних, що утворюють цілісне єдність у реалізації виконавчої на всій території РФ з предметів ведення РФ і спільного ведення РФ і суб'єктів РФ.

Система ФОІВ заснована на принципі федералізму та адміністративно-територіального поділу і в межах ведення та повноважень РФ та з предметів їх спільного ведення з суб'єктами РФ є єдину системувиконавчої влади РФ.

Виконавча влада як одна з форм державної влади оперативно та повсякденно реалізує з предметів ведення та в обсязі своїх повноважень найбільший обсяг функцій та завдань державного управління.

Федеральні органи виконавчої влади(Указ Президента РФ від 09.03.2004 р. № 314): 1. Міністерство РФє ФОІВ, що здійснює функції з вироблення державної політикита нормативно-правовому регулюванню у встановленій сфері діяльності; самостійно здійснює правове регулюванняу встановленій сфері діяльності, а також координує та контролює діяльність федеральних служб і федеральних агентств, що знаходяться в його підпорядкуванні, координує з 12.05.2008 р № 724 діяльність державних позабюджетних фондів. У сфері своєї діяльності немає права здійснювати функції контролю, нагляду, правозастосовні, і навіть управління майном, крім випадків, встановлених указами Президента. Міністерство очолює міністр, що входить до складу Уряду.

2. федеральна служба (ФС)є ФОІВ, що здійснює функції з контролю та нагляду у встановленій сфері діяльності, а також спеціальні функції в галузі оборони, державної безпеки, захисту та охорони Державного кордонуРФ, боротьби зі злочинністю, громадської безпеки. ФС очолює керівник (директор), служба може мати статус колегіального органу.

В обсязі компетенції ФС повноважна:видавати індивідуальні правові акти; видавати ліцензії; реєструвати акти, документи, права та об'єкти; вести реєстри, регістри та кадастри; здійснювати правозастосовні функції.

ФС немає праваздійснювати нормативно-правове регулювання, крім випадків, встановлених указами Президента чи постановами Уряду, здійснювати управління державним майном та надавати державні платні послуги.

3. федеральне агентство (ФА),будучи ФОІВ у сфері своєї діяльності, здійснює функції з надання державних платних послуг, крім функцій контролю та нагляду, здійснює управління державним майном. ФА очолює керівник (директор), агенція може мати статус колегіального органу.

У межах своєї компетенціївидає індивідуальні правові акти; веде реєстри, регістри та кадастри. Федеральне агентство не має праваздійснювати функції нормативно-правового регулювання, контролю та нагляду у сфері своєї діяльності, крім випадків, встановлених указами Президента РФ.

Влада РФ є інститут, який здійснює державне управління. Він має певний ступінь юридичної самостійності. Розглянемо далі, які органи входять у систему федеральних органів виконавчої РФ.

Загальна характеристика

Орган виконавчої федеральної владиє особливою організацією. Вона створюється державою. До основних завдань виконавчих органіввідносять реалізацію та забезпечення виконання законних та інших нормативних актів, функцій держуправління у всіх сферах життя країни. Свою діяльність зазначені інститути здійснюють, використовуючи спеціальні методита форми. Усі вони мають відповідну структуру, владні повноваження, компетенцію, штат держслужбовців.

Ознаки

Державно-правову природу виконавчих органів федерального значення визначає конституційний розподіл держвлади. Присутність в загальнодержавній сфері є наслідком юридичного закріплення зазначеної диференціації. Виконавчі органи виступають як зовнішньої формивисловлювання влади. Вони формуються з реалізації її завдань практично. Це зумовлює державне управління у соціальній та культурній, економічній, адміністративній та політичній сферах суспільного життя. Кожен орган має свою назву. Нормативними актами визначаються порядок освіти, ліквідації та реорганізації кожного інституту.

Принципи роботи

Діяльність виконавчих структур базується на таких положеннях:

  1. Забезпечення територіальної та державної цілісності країни.
  2. Поширення суверенітету РФ у межах її кордонів.
  3. Верховенство Конституції.
  4. Єдність системи держвлади.
  5. Розмежування повноважень та предметів ведення між державними інституціями.
  6. Поділ держвлади втричі напрями.

Компетенція

Виконавчі федеральні органинаділені особливими повноваженнями. Вони реалізуються в спеціальних формах. Інститути мають конкретну компетенцію, закріплену в нормативних актах. До неї, як правило, входять права, обов'язки, завдання, відповідальність та повноваження. До змісту останніх включені:


Класифікація

В сучасну системуфедеральних органів виконавчої входять інститути, наділені законодавчою ініціативою. Вони мають також державними повноваженнямищодо прийняття нормативних актів та контролю їх виконання. За характером компетенції розрізняють інститути міжгалузевої, загальної та галузевої спрямованості. Останні керують роботою підпорядкованих секторів.

Наприклад, у систему федеральних органів виконавчої влади входять МОЗ, Комітет із металургії тощо. Інститути міжгалузевої спрямованості реалізують спеціальні повноваження. Вони виконують загальні для сфер управління та галузей завдання. Ними, наприклад, є Мінфін, Мінекономрозвитку та інші. Виконавчі органи може бути колегіальними чи одноначальними. До перших слід відносити організаційно оформлені групи осіб, які ухвалюють рішення більшістю голосів. Це, наприклад, держокмітети, уряд. У одноначальних органах затвердження рішень здійснюється керівником одноосібно.

Що входить у систему федеральних органів виконавчої?

Конституція та інші нормативні документивстановлюють розмежування законодавчих, судових та розпорядчих інститутів. У сучасну систему федеральних органів виконавчої влади входять, в такий спосіб, Держдума, Федеральне зібрання, ВС, ВАС та інші суди Росії. Закон припускає здійснення спільної діяльностірегіональних, місцевих та державних інститутів управління. При цьому в нормативних актах встановлено перелік питань, які можуть належати до загального відання. Система федеральних органів виконавчої РФ є багаторівневою. Інститути, які включені до неї, можуть створювати територіальні підрозділи та контролювати їхню роботу. І тут останні є підзвітними і входять у систему федеральних органів виконавчої.

Внутрішній пристрій

Президент своїм Указом від 10 січня 1994 року визначив, які структури входять до системи федеральних органів виконавчої. Інститут, зокрема, формують:

  1. Уряд Росії.
  2. Міністерства.
  3. Держкомітети.
  4. Головне управління держохорони.
  5. Федеральні служби.
  6. Агентство урядової інформації та зв'язку.
  7. Налоговий Департамент.
  8. Федеральний нагляд РФ.

Інститут складають також:


Міністерства та відомства

Інститути, які входять у систему федеральних органів виконавчої, мають деякі відмінності. Так, міністерства проводять держполітику та здійснюють управління у конкретній сфері діяльності. Вони також координують у встановленому секторі роботу інших інститутів, які також входять до системи федеральних органів виконавчої. Керівництво міністерством здійснюється посадовцем, включеним до складу уряду. Відомства вважаються щодо самостійними інститутами. Їхні керівники не включаються до складу уряду. Відомства також не виступають як структурні підрозділиміністерств. Їхню роботу координує безпосередньо Уряд країни.

Держкомітет та комісія

Ці інститути входять у систему федеральних органів виконавчої реалізації міжгалузевої координації з питань, які стосуються виключно їх ведення. Їхня робота здійснюється на колегіальній основі. Держкомітет та комісія здійснюють і функціональне регулювання у конкретній сфері діяльності. Керівниками цих інститутів називаються головами. Вони не включаються до складу Уряду.

Інші інститути

Серед інших органів варто відзначити федеральну службу, російську агенцію та наглядову інстанцію. Ці інститути здійснюють спеціальні функції у певних сферах діяльності. Зокрема, вони реалізують виконавчі, регулюючі, дозвільні, контрольні та інші завдання. Російською агенцією керує генеральний директор. Наглядову інстанцію очолює начальник. Управління федеральної службою здійснюється директором.

Уряд

Воно входить до системи федеральних органів виконавчої РФ відповідно до Конституції та ФЗ. Уряд – колегіальний інститут. Він є вищим органомвлади та очолює виконавчу гілку. Уряд формується з:

  1. Голову.
  2. Заступників (перших у тому числі).
  3. Федеральні міністри.

В передбачених законодавствому випадках голова тимчасово виконує обов'язки глави держави. За його відсутності його повноваження виконує один із заступників згідно з оформленим письмово розподілом.

Голова уряду

Призначення та звільнення цієї особи з посади здійснюється главою держави у порядку, передбаченому в Конституції. При знятті голови з посади уряд автоматично йде у відставку. Але при звільненні посадової особи від обов'язків глава держави має право доручити їх одному із заступників. Термін тимчасових повноважень може становити до 2 місяців. Призначення на посаду та звільнення від неї заступників, а також федеральних міністрів здійснюється президентом за поданням голови уряду.

Діяльність

Уряд Росії координує та керує роботою федеральних міністерств та інших державних виконавчих органів, контролює їхню діяльність. Вони, своєю чергою, перебувають у підпорядкуванні вищого інституту та несуть перед ним відповідальність за реалізацію поставлених завдань. Уряд затверджує положення про виконавчі федеральні органи. Винятком є ​​ті, керівництво якими належить до компетенції президента. Уряд призначає на посаду та знімає з неї:


Уряд має право подати у відставку. Вона або відхиляється, або ухвалюється президентом. Глава держави може ухвалити за своєю ініціативою рішення про відставку вищого виконавчого органу, а також у випадках, встановлених Конституцією. До останніх, наприклад, належить висловлення недовіри чи відмова Держдуми від довіри уряду.

Нормативні акти

Уряд Росії має право видавати розпорядження та постанови. Воно також забезпечує їхню реалізацію. Розпорядження та постанови підписуються головою. Ці нормативні акти є обов'язковими на всій території держави. Усі ухвали, які видає уряд, мають бути опубліковані в офіційному державному виданні. Виняток становлять ті нормативні акти, у яких є інформація, що належить до держтаємниці. Опублікування має бути проведене пізніше 15 днів із дати прийняття. У разі потреби негайного оприлюднення серед населення ухвали мають бути доведені до загальної інформації негайно через ЗМІ. Нормативні акти уряду що неспроможні суперечити Конституції. У разі неузгодженості розпоряджень та постанов із положеннями Основного закону, ФЗ та указів президента вони скасовуються главою держави. Уряд має повноваження приймати заяви, звернення та інші акти, які не мають правового характеру.

Засідання

Уряд збирається не рідше одного разу на місяць. На засіданнях може бути президент як голова. Відповідно до передбаченого порядку, у них також мають право брати участь представники:

  1. Палат ФС.
  2. КС, НД, ВАС.
  3. Генпрокуратури.
  4. Рахункової палати.
  5. ЦП та інші особи.

Федеральні міністри та заступники голови присутні на засіданнях особисто. У разі неможливості своєї участі вони зобов'язані проінформувати про це вищу посадову особу уряду.

ВІДПОВІДЬ: Відповідно до ст.77 Конституції РФ систему виконавчої влади РФ утворюють федеральні органи ісп-й влади та органи ісп-й влади суб'єктів Федерації (республік, країв, областей, міст фед. Значення, автономної області, автономних округів). Політично призначення всіх органів цієї системи полягає в тому, щоб координувати свою діяльність з іншими частинами системи, та в межах своїх повноважень сприяти соціально-економічним перетворенням, здійснювати ефективну регіональну політику, захищати права та свободи людини та громадянина, забезпечувати правопорядок. Юридично узгоджене функціонування системи виконавчої РФ виявляється у цьому, що акти федеральних органів виконавчої обов'язкові відповідних органів виконавчої суб'єктів федерації, а акти останніх підлягають дотриманню федеральними органами виконавчої. Федеральні органи виконавчої за погодженням з органами ісп-й влади суб'єктів федерації можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції та федеральним законам. Натомість органи исп-й влади суб'єктів федерації за угодою з федеральними органами исп-й влади можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень. У той самий час органи виконавчої суб'єктів федерації у межах своєї компетенції самостійні. У разі розбіжності між федеральним законом та іншим нормативним актом Російської Федерації, виданим поза межами ведення Росії та її спільного ведення із суб'єктами федерації, діє акт суб'єкта федерації. Уряд РФ (голова Уряду та фед. міністри) - є органом, який очолює єдину систему ісп-й влади в РФ. Систему становлять: фед. міністерства, фед. служби, фед. агенства.

Федеральні органи виконавчої влади Російської Федерації--Росії- органи державної влади (управління) виконують виконавчі функції державного управління в Російській Федерації - Росії.

Після дати призначення чи звільнення з посади керівників федеральних органів виконавчої стоїть номер відповідного Указу чи розпорядження Президента Російської Федерації (зазначені значком *), постанови чи розпорядження Уряду Російської Федерації.

Після вступу на посаду 7 травня 2000 року новообраного Президента Російської Федерації Путіна Володимира Володимировича Указом Президента Російської Федерації від 7 травня 2000 року № 837 були прийняті заяви про відставку директора Служби зовнішньої розвідкиРосійської Федерації, директора Федеральної служби залізничних військ Російської Федерації - командувача Залізничних військ Російської Федерації, директора Федеральної служби безпеки Російської Федерації, директора Федеральної служби податкової поліції Російської Федерації, керівника Федеральної служби охорони Російської Федерації, директора Федеральної прикордонної служби Російської Федерації, генерального директораФедерального агентства урядового зв'язку та інформації при Президентові Російської Федерації, начальника Головного управління спеціальних програм Президента Російської Федерації, голови Державної технічної комісії при Президентові Російської Федерації, керуючого справами Президента Російської Федерації. Перерахованим особам було доручено виконувати свої обов'язки аж до затвердження структури федеральних органів виконавчої влади та здійснення в установленому порядку призначень на відповідні посади.

Надалі при вступі на посаду новообраного Президента Російської Федерації, керівники федеральних органів виконавчої влади, підвідомчих Президенту Російської Федерації не перепризначалися (крім міністрів).

  • 1 Державна фельд'єгерська служба Російської Федерації
  • 2 Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації
  • 3 Федеральна службабезпеки Російської Федерації
  • 4 Федеральна служба Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків
  • 5 Федеральна служба охорони Російської Федерації
  • 6 Головне управління спеціальних програм Президента Російської Федерації
  • 7 Управління справами Президента Російської Федерації
  • 8 Федеральна міграційна служба
  • 9 Федеральна служба з військово-технічного співробітництва
  • 10 Федеральна служба з оборонного замовлення
  • 11 Федеральна служба з технічного та експортного контролю
  • 12 Федеральне агентство спеціального будівництва
  • 13 Федеральна служба виконання покарань
  • 14 Федеральна реєстраційна служба
  • 15 Федеральна служба судових приставів
  • 16 Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів та благополуччя людини
  • 17 Федеральна служба з нагляду у сфері охорони здоров'я та соціального розвитку
  • 18 Федеральна служба з праці та зайнятості
  • 19 Федеральне агентство з охорони здоров'я та соціального розвитку
  • 20 Федеральне агентство з фізичної культури, спорту та туризму
  • 21 Федеральне архівне агентство
  • 22 Федеральне агентство з культури та кінематографії
  • 23 Федеральне агентство з друку та масових комунікацій
  • 24 Федеральна служба з інтелектуальної власності, патентам та товарним знакам
  • 25 Федеральна служба з нагляду у сфері освіти та науки
  • 26 Федеральне агентство з науки
  • 27 Федеральне агентство з освіти
  • 28 Федеральна служба з нагляду у сфері екології та природокористування
  • 29 Федеральне агентство водних ресурсів
  • 30 Федеральне агентство лісового господарства
  • 31 Федеральне агентство з надрокористування
  • 32 Федеральна служба з атомного нагляду
  • 33 Федеральна служба з технічного регулюваннята метрології
  • 34 Федеральна служба з технологічного нагляду
  • 35 Федеральне агентство з атомної енергії
  • 36 Федеральне космічне агентство
  • 37 Федеральне агентство з промисловості
  • 38 Федеральне агентство з будівництва та житлово-комунального господарства
  • 39 Федеральне агентство з енергетики
  • 40 Федеральна служба з ветеринарного та фітосанітарного нагляду
  • 41 Федеральне агентство з рибальства
  • 42 Федеральне агентство з сільського господарства
  • 43 Федеральна служба з нагляду у сфері зв'язку
  • 44 Федеральна служба з нагляду у сфері транспорту
  • 45 Федеральне агентство повітряного транспорту
  • 46 Федеральне дорожнє агентство
  • 47 Федеральне агентство залізничного транспорту
  • 48 Федеральне агентство морського та річкового транспорту
  • 49 Федеральне агентство зв'язку
  • 50 Федеральна податкова служба
  • 51 Федеральна служба страхового нагляду
  • 52 Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду
  • 53 Федеральна служба з фінансового моніторингу
  • 54 Федеральне казначейство
  • 55 Федеральна служба державної статистики
  • 56 Федеральна митна служба
  • 57 Федеральна служба з тарифів
  • 58 Федеральне агентство з державних резервів
  • 59 Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості
  • 60 Федеральне агентство з управління федеральним майном
  • 61 Федеральна антимонопольна служба
  • 62 Федеральна служба з фінансових ринків
  • 63 Федеральна служба з нагляду за дотриманням законодавства у сфері масових комунікацій та охорони культурної спадщини
  • 64 Федеральне агентство з науки та інновацій
  • 65 Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування
  • 66 Федеральне агентство з технічного регулювання та метрології
  • 67 Федеральне агентство геодезії та картографії
  • 68 Федеральне агентство з інформаційних технологій
  • 69 Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища
  • 70 Федеральна служба з екологічного, технологічного та атомного нагляду
  • 71 Федеральне медико-біологічне агентство
  • 72 Федеральне агентство з туризму
  • 73 Федеральне агентство з фізичної культури та спорту
  • 74 Федеральне агентство з управління особливими економічними зонами
  • 75 Федеральна аеронавігаційна служба
  • 76 Федеральне агентство з високотехнологічної медичної допомоги
  • 77 Федеральне агентство з постачання озброєння, військової, спеціальної техніки та матеріальних засобів
  • 78 Федеральна служба з нагляду у сфері масових комунікацій, зв'язку та охорони культурної спадщини
  • 79 Державний комітетРосійської Федерації у справах молоді
  • 80 Державний комітет Російської Федерації з рибальства
  • 81 Федеральне агентство з облаштування державного кордону Російської Федерації
  • 82 Федеральне агентство у справах Співдружності Незалежних Держав
  • 83 Федеральна служба з нагляду у сфері зв'язку та масових комунікацій
  • 84 Федеральна служба з нагляду за дотриманням законодавства у сфері охорони культурної спадщини
  • 85 Федеральне агентство у справах молоді
  • 86 Федеральне агентство з управління державним майном
  • 87 Федеральне агентство у справах Співдружності Незалежних Держав, співвітчизників, які проживають за кордоном, та з міжнародного гуманітарного співробітництва
  • 88 Федеральна служба з нагляду у сфері зв'язку, інформаційних технологійта масових комунікацій
  • 89 Федеральна служба державної реєстрації, кадастру та картографії
  • 90 Федеральна служба регулювання алкогольного ринку
  • 91 Федеральна служба з акредитації
  • 92 Федеральне агентство наукових організацій
  • 93 Федеральна служба з інтелектуальної власності

Російської державимає всі ознаки, що характеризують його як цілісну систему. Він складається з кількох елементів (певної сукупності органів державної влади, інших органів держави), які, у свою чергу, є самостійними системами. Крім того, державному апарату притаманні єдність, внутрішня узгодженість структурних елементів (підрозділів). Ці характеристики надають йому стрункість структури, організованість і впорядкованість. Якщо система взагалі є впорядкована певним чином безліч елементів, взаємопов'язаних між собою і які утворюють певну цілісну єдність, то державний апарат є саме такою системою.

Система органів державної влади— це обумовлена ​​функціями держави та національними традиціями сукупність органів державної влади та їх підрозділ на окремі види.

Принципи системи органів державної влади

Система органів державної влади в Росії базується на певних принципах, що виражають суть державної організації, її зміст Такими принципами є:

  • єдність системи;
  • поділ влади;
  • демократизм.

Ці принципи закріплені у Конституції РФ.

ЄдністьСистеми органів державної влади обумовлено державною волею народу. Конституція РФ, прийнята на референдумі, закріплює систему органів структурі державної влади та його найменування (ст. 11). У ній також визначено, що носієм суверенітету та єдиним джерелом влади у Російській Федерації є її багатонаціональний народ (ст. 3). Він здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Ніхто не може привласнювати собі владу в Російській Федерації. Підкреслимо, що державна воля народу є первинною по відношенню до волі всіх інших суб'єктів. Вона забезпечує і єдність російської багатонаціональної держави, і єдність органів державної влади.

Поділ влади- Теоретична і законодавча основасистеми органів державної влади держави В теорії конституційного правацей принцип розглядається в широкому сенсі - як основа конституційного ладута справжньої свободи людини, показника демократичності держави. Радянське державне право, Як відомо, заперечував принцип поділ влади, розглядав його як прояв теорії буржуазної державності. Конституція РФ закріплює, що державна влада Російської Федерації складає основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні (ст. 10).

Принцип поділу влади базується на функціях держави, яка, здійснюючи своє соціальне призначення, створює для цього спеціальні органи та наділяє їхньою відповідною компетенцією. Поділ влади проявляється і в забороні органу здійснювати функції, що належать іншому органу державної влади. Необхідні також взаємний контроль та обмеження влади. За дотримання цих умов система органів державної влади працюватиме злагоджено. Проте поділ влади не слід розглядати як самоціль. Воно є умовою не лише організації та функціонування органів державної влади, а й плідної співпраці всіх гілок влади. Відмова від такої співпраці неминуче призведе до краху усієї системи державної влади.

Демократичнасутність Російської держави визначає цільову програму діяльності всієї системи органів державної влади. Кожен орган держави та їх система загалом покликані служити інтересам людини та суспільства. У цьому загальнолюдські цінності повинні мати пріоритетне значення перед цінностями регіональними, етнічними чи груповими. Демократизм системи органів державної влади держави проявляється і в порядку формування, і в принципах діяльності. У сучасних умовах найдемократичнішим способом створення того чи іншого органу державної влади є вільні вибори. Так,

Президент РФ, вищі посадові особи суб'єктів Федерації, депутати всіх представницьких (законодавчих) органів державної влади, представницьких органів місцевого самоврядування обираються у вигляді вільних виборів, які відповідно до Конституції РФ та чинному законодавствупроводяться на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні.

Демократизм системи органів державної влади виявляється у звітності посадових осіб державних органів, депутатів перед виборцями, населенням. Конституційне законодавство передбачає правову відповідальністьорганів державної влади та посадових осіб перед населенням. Так, законодавчо закріплено можливість відкликання виборцями депутатів, виборних посадових осіб.

Види органів державної влади

Органи структурі державної влади різноманітні і можна розділити на види з низки підстав.

За місцем у системі поділу владиможна назвати законодавчі, виконавчі, судові органи, органи прокуратури, виборчі органи (комісії), і навіть органи глав держави, суб'єктів Федерації.

За місцем органів в ієрархії владивиділяються: вищі (Федеральні Збори РФ, Президент РФ, Уряд РФ, Конституційний СудРФ, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний судРФ); центральні (міністерства, відомства); територіальні (регіональні та місцеві органифедеральної влади). На вищі, центральні та територіальні також поділяються органи влади суб'єктів Федерації.

За способом формування складувиділяються: виборні (Державна Дума Федеральних Зборів РФ, Президент РФ, законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Федерації); призначені шляхом обрання ( Рахункова палатаРФ, уповноважений з прав людини); що формуються на підставі законодавства про державній службіі трудового законодавства(Міністерства, відомства); змішані (Центральна виборча комісія РФ, виборчі комісії суб'єктів Федерації).

По первинній нормативній основідіяльностівиділяються: - засновані конституціями, статутами (вищі органи державної влади); що утворюються в силу закону (виборчі комісії); засновуються актами Президента РФ, Уряди РФ, главами суб'єктів Федерації (міністерства, відомства).

За кадровим складомвиділяються: одноосібні (Президент РФ, глави суб'єктів Федерації); колективні (уряд, міністерства).

За способом волевиявленняіснують: одноначальні (одноосібні, міністерства); колегіальні (представницькі (законодавчі) органи, уряд, виборчі комісії).

Залежно від форми державного устрою виділяються: федеральні органи структурі державної влади; органи структурі державної влади суб'єктів Федерації. Система федеральних органів структурі державної влади Російської Федерації включає Президента РФ, Федеральне Збори (Рада Федерації і Державну Думу), Уряд РФ, міністерства, федеральні служби, агентства. У цю систему входять також Центральний банк РФ з його відділеннями на місцях, органи прокуратури РФ, судові органи (крім конституційних (статутних) судів суб'єктів Федерації та суддів). До загальнофедеральної системи належать також адміністрації федеральних округів. Але вони мають статус не органів державної влади, а державних органів.

Система органів державної влади суб'єктів Федерації встановлюється ними самостійно відповідно до основ конституційного ладу Російської Федерації та загальними принципамиорганізації представницьких (законодавчих) та виконавчих органів державної влади, встановленими федеральним законом. Цю систему складають: представницькі (законодавчі) органи; глави (керівники вищих виконавчих органів влади) суб'єктів Федерації; виконавчі органи влади (адміністрації, міністерства, комітети, управління); конституційні (статутні) суди, світові судді.

За обсягом компетенції всі органи поділяються на органи загальної компетенції (представницькі (законодавчі) органи, глава держави, Уряд); органи спеціальної компетенції (міністерства, відомства, Рахункова палата).

Система органів державної влади

Незважаючи на те, що органи державної влади дуже різноманітні, у своїй сукупності вони є єдину систему, що уособлює державну владу Забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії всіх владних органів покладено на Президента РФ (ч. 2 ст. 80 Конституції РФ).

Існує кілька варіантів систематизації органів структурі державної влади.

1. Федеративна форма територіального устроюРосії зумовлює поділ усієї сукупності її органів державної влади на дві системи та існування щодо незалежних один від одного федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів РФ.

Федеральні органи державної владиздійснюють повноваження у рамках предметів виняткового ведення Російської Федерації (ст. 71 Конституції РФ) та предметів спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів (ч. I ст. 72 Конституції РФ). Їх діяльність охоплює собою всю територію Російської Федерації, які рішення обов'язкові всім державних органів, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, громадян та його об'єднань у Росії. Здійснення повноважень федеральної державної влади по всій території Російської Федерації забезпечують Президент РФ і Уряд РФ (ч. 4 ст. 78 Конституції РФ).

Федеральні органи державної влади згруповані в систему, що є відповідно правової позиціїКонституційного Суду РФ єдність взаємопов'язаних федеральних органів різних гілок державної влади, яке, виходячи з розмежування законодавчих, виконавчих та судових функцій, Забезпечує баланс цих гілок, систему взаємних стримувань і противаг (ухвала Конституційного Суду РФ від 27 січня 1999 № 2-П). До федеральних органів ставляться Президент РФ, Федеральне Збори Росії (Рада Федерації і Державна Дума), Уряд РФ, Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ і федеральні суди загальної юрисдикції, Вищий Арбітражний Суд РФ та інші арбітражні суди, Центральний банк РФ, Рахункова палата РФ, Уповноважений з прав людини у Російській Федерації, прокуратура РФ, Конституційні Збори, ЦВК РФ. Встановлення їх системи, порядку організації та діяльності, і навіть їх формування ставляться ведення Російської Федерації (п. «г» ст. 71 Конституції РФ).

Слід зазначити, що у Російської Федерації робилися кроки щодо регламентації системи федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади у єдиному законодавчому акті. У 1994 р. було розроблено проект федерального закону «Про концепцію кодексу законів про федеральні органи державної влади». Їм передбачалося прийняття 48 федеральних конституційних законіві федеральних законів, що закріплюють конституційні повноваження, Здійснювані Президентом РФ, Федеральним Зборами РФ, Урядом РФ, усіма органами виконавчої влади Російської Федерації, судами. Проте ідея розробки цього кодексу отримала підтримки у Державній Думі.

Органи державної влади суб'єктів РФфункціонують у кожному з які входять до складу Росії суб'єктів. Їх повноваження стосуються предметів ведення суб'єктів РФ і частини предметів спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів, які віднесені федеральним законом до компетенції суб'єкта РФ. Поза предметів ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ вони мають всю повноту структурі державної влади (ст. 73 Конституції РФ).

На відміну від федеральних органів державної влади органи державної влади суб'єктів РФ приймають рішення, які є обов'язковими для державних органів, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, громадян та їх об'єднань у рамках відповідного суб'єкта.

Закон про загальні принципи організації органів влади суб'єктів РФ визначає, що систему органів державної влади суб'єкта РФ складають законодавчий (представницький) орган, вищий виконавчий орган, інші органи державної влади суб'єкта РФ, які утворюються відповідно до конституції (статуту) суб'єкта РФ (ст. 2 зазначеного Закону). До останніх може бути віднесено конституційні (статутні) суди, мирові судді, уповноважені з прав людини, контрольно-рахункові палати та інші спеціалізовані органи. Крім того, відповідно до Закону про основні гарантії виборчих правформуються та функціонують виборчі комісії суб'єктів РФ (ст. 23 зазначеного Закону).

Як зазначив Конституційний Суд РФ, закріплюючи у законі загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ і конкретизуючи їх, федеральний законодавець обмежений у своєму розсуді конституційними положеннями про організацію влади в Російській Федерації як демократичному, федеративному та правовій державі; суб'єкти РФ, своєю чергою, самостійно встановлюючи систему органів структурі державної влади, діють відповідно до основ конституційного ладу Російської Федерації і зазначеними загальними принципами; вони не мають права здійснювати дане правомочність на шкоду єдності системи державної влади в Російській Федерації і повинні реалізовувати його в тих правових межах, які визначені Конституцією РФ та прийнятими на її основі федеральними законами (постанова від 21 грудня 2005 № 13-П).

2. У демократичних державах органи державної влади будуються на основі принципу розподілу влади. Відповідно до ст. 10 Конституції РФ державна влада у Росії складає основі її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Відповідно до цього на федеральному рівніі лише на рівні суб'єктів РФ виділяються законодавчі, виконавчі та судові органи.

Федеральним законодавчим органомє Федеральні Збори - парламент Російської Федерації, що складається з двох палат - Ради Федерації та Державної Думи. Суб'єкти РФ формують власні законодавчі органи,різні за найменуванням і структурою, виходячи з історичних, національних та інших традицій (Державні Збори - Курултай Республіки Башкортостан, Народний Хурал Республіки Бурятія, Державна Рада - Хасе Республіки Адигея і т. д.).

Система федеральних виконавчих органіввключає Уряд РФ та інші органи виконавчої, склад і структура яких визначаються Президентом РФ на пропозицію Голови Уряду РФ (ч. 1 сг. 112 Конституції РФ). До останніх відносяться федеральні міністерства, федеральні служби і федеральні агентства 1 . В систему виконавчих органів суб'єктів РФвходять вищі посадові особи суб'єктів РФ (президенти республік; губернатори, глави адміністрацій інших суб'єктів), і навіть уряду (кабінети міністрів, адміністрації).

Судові органи (суди)об'єднуються у судову систему. Відповідно до Закону «Про судовій системіРосійської Федерації» її становлять федеральні суди та суди суб'єктів РФ. До федеральним судамвідносяться Конституційний Суд РФ; Верховний Суд РФ, верховні суди республік, крайові та обласні суди, суди міст федерального значення, суди автономної області та автономних округів, районні суди, військові та спеціалізовані суди, що становлять систему федеральних судів загальної юрисдикції; Вищий Арбітражний Суд РФ, федеральні арбітражні суди округів (арбітражні касаційні суди), арбітражні апеляційні суди, арбітражні суди суб'єктів РФ, що становлять систему федеральних арбітражних судів Судами суб'єктів РФє їх конституційні (статутні) суди та мирові судді (ч. 3, 4 ст. 4 зазначеного Закону).

У вітчизняній системі державної влади є органи, які не вписуються у рамки традиційної тріади гілок влади. М. В. Баглай називає їх «федеральні органи державної влади з особливим статусом». У юридичній літературі висловлюються думки про існування президентської, прокурорської, контрольної (наглядово-контрольної) та інших гілок влади, що функціонують одночасно із законодавчою, виконавчою та судовою.

3. Організаційно-правовий зв'язок між органами державної влади, що належать до різних державно-територіальнимрівням та гілкам влади, неоднакова. Вона може будуватися на децентралізованих чи централізованих засадах. Децентралізованою системою, об'єднаною не субординаційними узами, а лише функціональним взаємозв'язком органів, її складових, є система законодавчих органівРосії та її суб'єктів.

Аналогічним чином конструюються взаємовідносини між Конституційним Судом РФ та конституційними (статутними) судами суб'єктів РФ. Вони не є один для одного вищою або нижчестоящими інстанціямиі в своїй сукупності є децентралізованою системою конституційного правосуддя.

Не мають субординаційного взаємозв'язку друг з одним Уповноважений з прав людини у Російської Федерації і уповноважені з прав людини у суб'єктах РФ, Рахункова палата РФ і контрольно-рахункові палати суб'єктів РФ.

Окремі види органів державної влади організуються як централізовані системи.Вони виділяються ланки (інстанції), побудовані за ієрархічним принципом. Органи, які очолюють такі системи, характеризуються як вищі.

Безпосередньо у Конституції РФ найвищими органами названі Верховний Суд РФ (ст. 126) та Вищий Арбітражний Суд РФ (ст. 127). Відповідно до правової позиції Конституційного Суду РФ Верховний Суд РФ та Вищий Арбітражний Суд РФ розглядаються як судові органи, вищі стосовно інших судовим інстанціям, що здійснює судочинство відповідно до цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справ, а також з вирішення економічних спорів (ухвала від 12 березня 1998 р. № 32-0). У системах цих судових органів, крім першої, є апеляційна, касаційна та наглядова інстанція, які на підставах, зазначених у ЦПК РФ, АПК РФ та КПК України, можуть переглядати прийняті судові актиз метою виправлення судових помилок. Слід зазначити, що судді, які є органами влади суб'єктів РФ, включені в ієрархічно вибудувану систему судів загальної юрисдикції і розглядають цивільні, адміністративні та кримінальні справи по першій інстанції у межах своєї компетенції.

Серед федеральних виконавчих органів вищою ланкою є Уряд РФ. Центральну ланку становлять міністерства, служби та агенції. Останні, своєю чергою, можуть створювати територіальні (місцеві) органи у суб'єктах РФ, їх адміністративно-територіальних одиницях. Як констатував Конституційний Суд РФ, виходячи зі специфіки конкретних управлінських завдань, доцільності та економічної ефективності, територіальну сферу діяльності цих органів (територія суб'єкта РФ, регіон) та їх найменування (територіальні, регіональні, міжрегіональні, басейнові тощо) самостійно визначає Уряд РФ, що змінює їх призначення як ланок (підрозділів на місцях) відповідних федеральних органів виконавчої (визначення від 13 січня 2000 р. № 10-0).

Керівництво окремими органами виконавчої (МВС Росії, МЗС Росії, Міноборони Росії та інших.) здійснює Президент РФ, що є вищим органом їм.

У межах ведення Російської Федерації та повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації та суб'єктів РФ федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади у Російській Федерації (ч. 2 ст. 77 Конституції РФ).

На чолі єдиної централізованої системи органів прокуратури РФ Генеральна прокуратураРФ, очолювана Генеральним прокурором РФ (ст. 11 Закону «Про прокуратуру Російської Федерації»).

Як вищестоящі та нижчі органи співвідносяться один з одним виборчі комісії різного рівня. Скарги на рішення та дії (бездіяльність) виборчих комісій суб'єктів РФ та інших нижчестоящих комісій мають право розглядати ЦВК РФ (ст. 21 Закону про основні гарантії виборчих прав).

Єдину централізовану систему з вертикальною структурою управління є і Центральний банк РФ, до системи якого входять центральний апарат, територіальні установи, розрахунково-касові центри та інші організації (ст. 83 Закону «Про Центральному банкуРосійської Федерації (Банку Росії)»).

Відповідно до п. "г" ст. 71 Конституції РФ встановлення системи федеральних органів , порядку їх організації та діяльності та формування належить до ведення РФ.

У систему федеральних органів виконавчої влади входять:

  • Уряд РФ, що складається з Голови Уряду РФ, заступників Голови Уряду РФ та федеральних міністрів;
  • міністерства та інші федеральні органи виконавчої, які визначаються основі Конституції РФ, Федерального конституційного закону " Про Уряді РФ " , інших федеральних законів і РФ.

Згідно з Федеральним конституційним законом "Про Уряд РФ" та Указом Президента РФ від 9 березня 2004 р. N 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" керівництво федеральними органами виконавчої влади в залежності від розділу структури, в якому вони розташовуються, здійснюється Президентом РФ чи Урядом РФ.

Відповідно до названого Указу до системи федеральних органів виконавчої влади входять такі види федеральних органів виконавчої влади:

  • федеральні міністерства;
  • федеральні служби;
  • федеральні агенції.

Відповідно до цього Указу федеральні органи виконавчої влади можуть мати такі функції:

1) федеральні міністерства:

  • щодо вироблення та реалізації державної політики у встановленій сфері діяльності;
  • по прийняттю;

2) федеральні служби:

  • з контролю та нагляду;

3) федеральні агенції:

Функції конкретного федерального органу виконавчої визначаються положенням про нього. Положення про федеральні органи виконавчої, керівництво діяльністю яких здійснює Президент РФ, затверджуються Президентом РФ, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд РФ - відповідно до постанови Уряду РФ.

Під прийняття нормативних правових актіврозуміється видання на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів обов'язкових для виконання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та поведінки, що поширюються на невизначене коло осіб.

Під функціями контролю та наглядурозуміються здійснення дій з контролю та нагляду за виконанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами встановлених Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами загальнообов'язкових правил поведінки; видача органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами дозволів (ліцензій) на провадження певного виду діяльності та (або) конкретних дій юридичним особамта громадянам, а також реєстрація актів, документів, прав, об'єктів, а також видання індивідуальних правових актів.

Під функціями управління державним майномрозуміється здійснення повноважень власника щодо федерального майна, у тому числі переданого федеральним державним унітарним підприємствам, федеральним казенним підприємствам і державним установам, підвідомчим федеральному агентству, і навіть управління що у федеральної власностіакціями відкритих акціонерних товариств.

Під функціями з надання державних послугрозуміється надання федеральними органами виконавчої влади безпосередньо чи через підвідомчі їм федеральні державні установиабо інші організації безоплатно або по регульованими органамидержавної влади цін послуг громадянам та організаціям у галузі освіти, охорони здоров'я, соціального захистунаселення та інших областях, встановлених федеральними законами.

Федеральне міністерство

Федеральне міністерство є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій актами Президента РФ та Уряду РФ сфері діяльності. Федеральне міністерство очолює міністр РФ (федеральний міністр), що входить до складу Уряду РФ.
Федеральне міністерство на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента РФ та Уряду РФ самостійно здійснює правове регулювання у встановленій сфері діяльності, за винятком питань, правове регулювання яких здійснюється виключно федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента РФ та Уряди РФ. Федеральні міністри мають право давати керівникам федеральних служб і федеральних агентств, підвідомчих відповідним федеральним міністерствам, обов'язкові для виконання вказівки, а також зупиняти у разі необхідності рішення таких федеральних служб та федеральних агентств (їх керівників) або скасовувати ці рішення, якщо інший порядок їх скасування не встановлено федеральним законом. Проте федеральне міністерство немає права здійснювати функції контролю та нагляду, і навіть функції з управління державним майном, крім випадків, встановлюваних указами Президента РФ чи постановами Уряди РФ.
Федеральне міністерство також здійснює координацію та контроль діяльності що знаходяться у його віданні федеральних служб та федеральних агентств. З цією метою федеральний міністр на виконання доручень Президента РФ, Голови Уряду РФ дає доручення федеральним службам та федеральним агентствам і контролює їх виконання; призначає посаду і звільняє з посади за поданням керівників федеральних служб, федеральних агентств, заступників цих керівників; затверджує щорічний план та показники діяльності федеральних служб та федеральних агентств, звіт про їх виконання, а також здійснює низку інших функцій.
Федеральне міністерство здійснює координацію діяльності державних позабюджетних фондів. З цією метою федеральний міністр вносить у Уряд РФ пропозицію про призначення посаду (звільнення з посади) керівника державного позабюджетного фонду; приймає нормативні правові акти щодо сфер діяльності державних позабюджетних фондів; призначає перевірки своєї діяльності у випадках, встановлюваних федеральним законом, і навіть здійснює інші функції.

Федеральна служба

Федеральна служба є федеральним органом виконавчої, що здійснює функції з контролю та нагляду у встановленій сфері діяльності, а також спеціальні функції в галузі оборони, державної безпеки, захисту та охорони Державного кордону РФ, боротьби зі злочинністю, суспільної безпеки. Федеральна служба може бути підвідомча Президенту РФ або перебувати у віданні Уряду РФ. Федеральна служба з нагляду у встановленій сфері діяльності може мати статус колегіального органу. Її очолює керівник (директор) федеральної служби.
У межах своєї компетенції федеральна служба видає індивідуальні правові акти на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента РФ та Уряду РФ, нормативних правових актів федерального міністерства, що здійснює координацію та контроль діяльності служби. Проте федеральна служба немає права здійснювати управління державним майном, надання платних послуг, і навіть нормативно-правове регулюванняу встановленій сфері діяльності, крім випадків, які встановлюються указами Президента РФ або постановами Уряду РФ. Федеральна служба з нагляду немає права.

Федеральне агентство

Федеральне агентство є федеральним органом виконавчої, що у встановленої сфері діяльності функції з надання державних послуг, з управління державним майном і правозастосовні функції, крім функцій контролю та нагляду, воно може мати статус колегіального органу. Федеральне агентство може бути підвідомче Президенту РФ чи Уряду РФ. Його очолює керівник (директор) федеральної агенції.
Федеральне агентство межах своєї компетенції видає індивідуальні правові акти виходячи з виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів і доручень Президента РФ, Голови Уряди РФ і федерального міністерства, здійснює координацію і контроль діяльності федерального агентства.
Разом про те федеральне агентство немає права здійснювати нормативно-правове регулювання у встановленій сфері діяльності та функції з контролю та нагляду, крім випадків, встановлюваних указами Президента РФ чи постановами Уряди РФ. Так, наприклад, Федеральне агентство з рибальства є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції у своїй сфері діяльності, з контролю та нагляду за водними біологічними ресурсами та середовищем їх проживання, а також з надання державних послуг, управління державним майном у сфері рибогосподарської діяльності.