Deklaracija industrijska sigurnost

Među organizacionim i ekonomskim mehanizmima za smanjenje rizika hitne slučajeve tehnogenog karaktera u sistemu državne regulative u oblasti industrijske bezbednosti određeno mesto zauzima postupak proglašenja bezbednosti industrijskih objekata... Deklaracije o sigurnosti kao oblik prezentacije informacija o stanju bezbjednosti privrednih objekata nastale su u razvijenim zemljama. U Evropskoj uniji, potreba za podnošenjem ovakvih izjava od strane vlasnika opasnih industrijskih objekata je propisana zakonima.

Smisao bezbednosnih deklaracija u ovim zemljama je da primora preduzeće (opasno industrijsko postrojenje) da izvrši procenu opasnosti i da obavesti nadležne organe o ovim opasnostima. Istovremeno, evropska deklaracija uključuje:
- podatke o objektu i procesima u njemu radi utvrđivanja prirode i obima upotrebe opasnih materija;
- spisak mjera za bezbjedan rad objekta i kontrolu odstupanja od normalnog rada;
- utvrđivanje vrste mogućeg udesa, procjena njegove vjerovatnoće i mogućih posljedica;
uputstva za hitne slučajeve na lokaciji.

Slična velika organizaciona i ekonomska mjera se provodi u Ruska Federacija u skladu sa saveznim zakonima "O industrijskoj sigurnosti opasnih proizvodnih objekata" i "O sigurnosti hidrauličnih konstrukcija". Konkretna procedura za ovaj događaj određena je „Pravilnikom o deklaraciji o sigurnosti industrijski objekat Ruske Federacije", koja je odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 1. jula 1995. br. 675.

Deklaracija o bezbednosti sprovodi se u cilju regulisanja i kontrole bezbednosti industrijskih objekata, ocene dovoljnosti i delotvornosti mera za sprečavanje i otklanjanje vanrednih situacija na njima, kao i unapređenja bezbednosti stanovništva, osoblja i smanjenja rizika od industrijskih nezgode.

Deklaracija je posebno relevantna za opasne proizvodne objekte čija je sama aktivnost povezana sa opasnim procesima i materijama. Deklaracija olakšava implementaciju efikasan sistem prognoziranje vanrednih situacija i nesmetan rad objekta.
Sistem deklarisanja je od posebnog značaja u vezi sa prelaskom na nove uslove poslovanja, promenama oblika svojine i slabljenjem državne regulative. tržišnu ekonomiju, prioriteti dati ekonomskim pokazateljima ekonomska aktivnost ispred sigurnosnih indikatora.

Uopšteno govoreći, deklaracija je izraz odgovornog stava prema osiguranju sigurnosti industrijskih objekata u formi formalizovane izjave.

Spisak objekata za koje se primenjuju deklaracije o bezbednosti utvrđuje Federalna služba za zaštitu životne sredine, tehnološke i atomski nadzor(Rostekhnadzor) i EMERCOM Rusije. Na ovoj listi su industrijski objekti koji uključuju opasne proizvodne objekte, kao i hidraulične konstrukcije, jalovišta i muljna jezera, gdje su mogući hidrodinamički udesi. Saveznim zakonom "O industrijskoj sigurnosti opasnih proizvodnih objekata" definisane su granične količine opasnih materija, čije prisustvo u objektu predstavlja osnovu za obaveznu izradu deklaracije o industrijskoj sigurnosti.
Utvrđuje se lista podataka sadržanih u deklaraciji i postupak za njeno izvršenje savezni organ izvršna vlast posebno ovlašteni u oblasti industrijske sigurnosti.

Deklaracija o sigurnosti opasnog proizvodnog objekta je dokument koji predstavlja rezultate:
- sveobuhvatnu procjenu mogućnosti nesreće i povezane prijetnje osoblju i stanovništvu susjednih teritorija;
- analizu adekvatnosti preduzetih mera za sprečavanje akcidenata i obezbeđivanje spremnosti organizacije za rad opasnog proizvodnog objekta u skladu sa zahtevima standarda i pravila industrijske bezbednosti, kao i za lokalizaciju i otklanjanje posledica udesa na lokaciji objekat;
- mjere usmjerene na smanjenje mogućeg negativne posljedice u slučaju nezgode na objektu.

U skladu sa navedenim zakonom „O industrijskoj sigurnosti“ i Uredbom Vlade, pravila utvrđivanje uslova za podnošenje deklaracije o industrijskoj bezbednosti, rokovi izrade deklaracije o industrijskoj bezbednosti, kao i propis o postupku za njenu pripremu i spisak podataka sadržanih u njoj, pravila za ispitivanje deklaraciju o industrijskoj sigurnosti i postupak odobravanja zaključka ispitivanja industrijske sigurnosti. Proceduru za izradu deklaracije utvrđuje EMERCOM Rusije zajedno sa Rostekhnadzorom u dogovoru sa drugim zainteresovanim ministarstvima i resorima Ruske Federacije.
Spisak podataka sadržanih u deklaraciji utvrđuje savezni organ izvršne vlasti posebno ovlašćen za oblast industrijske bezbednosti.

Izjava mora sadržavati:
- informacije o objektu (namjena, funkcionalni zadaci, opasne tehnologije i proizvodnja, lokacija, veličina i granice, prisustvo i granice zabranjenih zona i zona sanitarne zaštite itd.);
spisak opasnih industrija i opis glavnih tehnologija;
- sigurnosnu analizu objekta, uključujući analizu opasnosti, uslova i mogućih scenarija za nastanak i razvoj udesa, procjenu vjerovatnoće njihovog nastanka;
- opis sistema svrsishodnih i dovoljnih mjera i radnji za osiguranje spremnosti industrijskog objekta za prevenciju i otklanjanje vanrednih situacija, uključujući pitanja upozorenja na opasnosti, zaštitu stanovništva i medicinska podrška;
- podatke o rezervama finansijskih i materijalnih sredstava za obezbjeđenje sigurnosti;
postupak informisanja javnosti i organa vlasti lokalna uprava o predviđenim i nastalim vanrednim situacijama u industrijskom objektu.

Deklaracija o industrijskoj sigurnosti je razvijena kao dio projektnu dokumentaciju za izgradnju, proširenje, rekonstrukciju, tehničko preopremanje, konzervaciju i likvidaciju opasnog proizvodnog objekta. Deklaracija se izrađuje ili revidira u slučaju podnošenja zahtjeva za izdavanje dozvole za rad postrojenja, promjene podataka sadržanih u deklaraciji ili u slučaju promjene zahtjeva industrijske sigurnosti. Revizija deklaracije kako bi se uzele u obzir promjene u regulativi pravni okvir a uslovi za obezbjeđivanje sigurnosti industrijskog objekta obezbjeđuju se najmanje jednom u 5 godina.

Deklaraciju izrađuje sama organizacija koja ima opasne proizvodne pogone ili organizacija licencirana za obavljanje sigurnosnih ekspertiza. industrijska proizvodnja, a odobrava ga naručilac projekta industrijskog objekta ili rukovodilac organizacije koja je vlasnik operativnog industrijskog objekta. Upravitelj je odgovoran za tačnost i potpunost podataka sadržanih u deklaraciji. Deklaracija je na ispitu industrijske sigurnosti.
Odobrena deklaracija zajedno sa stručno mišljenje dostavlja resornom ministarstvu, glavnom odeljenju (odseku) Civilne odbrane i vanrednih situacija, regionalno tijelo Federalna služba za ekološki, tehnološki i nuklearni nadzor, sama služba, Ministarstvo za vanredne situacije Rusije i organ lokalne samouprave, na čijoj se teritoriji nalazi deklarisani industrijski objekat. Kontrola blagovremenosti podnošenja deklaracija o industrijskoj sigurnosti od strane organizacija povjerena je navedenoj Federalnoj službi.

Deklaracija o industrijskoj sigurnosti se ažurira ili razvija u slučaju podnošenja zahtjeva za licencu za upravljanje opasnim proizvodnim postrojenjem, promjene informacija sadržanih u deklaraciji o industrijskoj sigurnosti ili u slučaju promjene zahtjeva industrijske sigurnosti.

Okolnosti koje su se razvile posljednjih godina zahtijevale su odraz novih informacija u deklaraciji, uključujući provođenje specifičnih mjera za smanjenje rizika od vanrednih situacija, za sprječavanje vanjskog uplitanja u aktivnosti opasnog proizvodnog pogona, kao i za suzbijanje mogući teroristički akti. Na osnovu proračuna formulišu se obrazloženi zahtevi za obim rezervi finansijskih i materijalnih sredstava na industrijskom objektu. Zahtjevi za procjenu vjerovatnoće (ili učestalosti) vanrednih situacija i njihovih izvora, čija je implementacija povezana sa ispuštanjem opasnih supstanci koje mogu stvoriti zahvaćene zone izvan teritorije objekta, nanijeti štetu životu, zdravlju ljudi i životnoj sredini, imaju Takođe je utvrđeno, izvršeni su proračuni za procjenu vjerovatnoće ozljeđivanja populacije uz definisanje maksimalno mogućeg broja žrtava.
U savremenim deklaracijama potrebno je jasno i konkretno definisati uslove koji karakterišu spremnost objekta za prevenciju i otklanjanje vanrednih situacija. Tome je posvećen poseban dio deklaracije u kojem treba dati odgovore na pitanja koja karakterišu:
- valjanost donesene odluke koncentracija na proizvodnim površinama velikih količina eksplozivnih i otrovnih materija, plasman opasnih predmeta u pogledu naselja i drugih mjesta koncentracije ljudi;
- tekuće mjere za smanjenje glavnih energetskih parametara opasni procesi u cilju smanjenja obima mogućih emisija opasnih materija;
- tehnička rješenja za moguću zamjenu opasnih materija manje opasnim;
- tekuće mjere za smanjenje upotrebe proizvodnih procesa opasne materije;
- tehnička rješenja za brzu lokalizaciju emisija u atmosferu eksplozivnih i požarno opasnih proizvoda i sprječavanje razvoja udesa, ispuštanje tehnološke sisteme od opasnih materija u vanredne situacije;
- dostupnost sistema za otkrivanje curenja opasnih proizvoda i uzbunjivanje osoblja i javnosti;
dostupnost, lokacija i pouzdanost rezervnih izvora električne energije, toplote, gasa i vode, kao i komunikacionih sistema;
- spremnost snaga i sredstava za lokalizaciju i otklanjanje eventualnih vanrednih situacija, moguće mjere u slučaju evakuacije osoblja.

Već je spomenuto da deklaracije mogu biti podvrgnute ispitivanju. Pravilima za ispitivanje deklaracije o industrijskoj sigurnosti propisano je odobrenje zaključka deklaracije o industrijskoj sigurnosti. Ovu proceduru provodi aparat Rostechnadzor, uzimajući u obzir zaključak Ministarstva za vanredne situacije Rusije za slučajeve kada je omjer količine opasna supstanca u deklarisanom objektu do maksimalno dozvoljene količine ove supstance je više od 10. Sa omjerom manjim od 10 iz EMERCOM Rusije, zaključak daje upravni organ civilna zaštita i vanredne situacije u sastavu Ruske Federacije, na čijoj se teritoriji nalazi industrijski objekat.

Deklaracija o industrijskoj sigurnosti se stalno poboljšava. Pored navedenog, razvijeni su kriterijumi za obavezno deklarisanje objekata sa količinama opasnih proizvoda manjim od graničnih vrednosti, ali predstavljaju opasnost za stanovništvo i teritoriju.

Procedura proglašenja bezbjednosti postaje mehanizam za predviđanje socio-ekonomskih posljedica vanrednih situacija, važna poluga uticaja na siguran razvoj privrede, doprinoseći davanju objektivnog opravdanja obima budžeta koji se izdvaja za finansiranje mjera. za prevenciju i otklanjanje vanrednih situacija. Trenutno, jedan od najvažnijih zadataka deklarisanja industrijske sigurnosti je i prelazak na sistem prihvatljivog rizika, stvaranje operativnog ekonomskog mehanizma koji čini regulatorni okvir. finansijsku sigurnost mjere za upravljanje tehnogenim i prirodnim rizikom. Deklaracija o industrijskoj sigurnosti, uz zakonski i organizacioni mehanizam za njeno regulisanje, je i ekonomska poluga za obezbjeđivanje sigurne proizvodnje. Slika stanja sigurnosti privrednog objekta stvorena deklaracijom je polazni materijal za planiranje mjera sigurnosti i troškova tih mjera. Osim toga, vjerovatnoća nezgoda procijenjena u deklaraciji i, kao rezultat, visina štete od istih, iako indirektna, i dalje su faktori pritiska na vlasnike, koji ih podstiču da poduzmu mjere za sprječavanje nezgoda i šteta.

Preliminarno određivanje potrebnih mjera za osiguranje tehnogene sigurnosti određenog privrednog objekta omogućava nam da unaprijed procijenimo očekivane troškove ovih mjera, da ukažemo na izvore pribavljanja materijalnih i finansijskih sredstava. I naravno, deklarisani podaci su podsticaj vlasnicima i osnova za sklapanje ugovora o osiguranju.
Vrlo važna vrijednost deklaracije o industrijskoj sigurnosti je činjenica da ona služi preduslov dobijanje dozvole za obavljanje poslova u vezi sa povećanjem sigurnosti proizvodnje.

Izrada deklaracije o industrijskoj sigurnosti složen je i višestruki zadatak u koji su uključeni mnogi stručnjaci. Podrazumeva sveobuhvatnu analizu stanja industrijske bezbednosti u preduzeću i procenu rizika od udesa sa ozbiljnim posledicama. Kao stalni specijalisti mogu biti uključeni u pripremu deklaracije proizvodno preduzeće kao i zaposlenici koji rade po ugovoru o građanskom pravu, kao i stručnjaci trećih lica. Osim toga, deklaracija mora biti podvrgnuta ispitivanju industrijske bezbjednosti u skladu sa utvrđenom procedurom. U slučajevima predviđenim čl. 49 Kodeksa urbanističkog planiranja Ruske Federacije, također se ispituje kao dio paketa projektne dokumentacije.

Međutim, pitanje ko odobrava deklaraciju o industrijskoj sigurnosti je ključno. Ova osoba je isključiva odgovorna za sadržaj ovog dokumenta, kao i njegovu pouzdanost u slučaju stvarnog udesa na objektu.

Zakonski zahtjevi za odobravanje deklaracije o industrijskoj sigurnosti: ko i zašto

Na pitanje ko odobrava deklaraciju o industrijskoj sigurnosti, odgovor je sadržan u čl. 14 Federalni zakon br. 116-FZ. Ovaj normativni dokument navodi da ovlaštenje za odobravanje deklaracije ima rukovodilac operativne organizacije. Podrazumijeva se kao kompanija koja osigurava trenutni vijek trajanja opasnog proizvodnog objekta (HIF). V u ovom slučaju nije bitno da li je ovo preduzeće vlasnik RFZO ili ga posluje na osnovu ugovora zaključenog sa vlasnikom. U oba slučaja deklaraciju o industrijskoj sigurnosti objekta potpisuje i odobrava direktor preduzeća.

Odgovornost osobe koja je odobrila deklaraciju o industrijskoj sigurnosti

Isti čl. 14. u tački 4. utvrđuje da je za to odgovoran rukovodilac operativne kompanije punu odgovornost za sadržaj deklaracije. Ovaj uslov se odnosi na sledeće parametre ovog dokumenta:

• potpunost datih informacija. Spisak podataka koji se moraju navesti u deklaraciji utvrđuje se u skladu sa Naredbom Rostekhnadzora od 29. novembra 2005. N 893;
• postupak sastavljanja dokumenta, koji se takođe utvrđuje u skladu sa Naredbom br. 893;
• tačnost informacija datih u deklaraciji.

Među postojećim organizacionim i ekonomskim mehanizmima za smanjenje rizika hitne slučajeve tehnogenog karaktera posebno značenje posjeduje deklaraciju o sigurnosti industrijskih objekata. Ova procedura je u mnogim zemljama fiksirana na zakonodavnom nivou. Razmotrimo dalje šta je deklaracija o industrijskoj sigurnosti FZO-a.

Opće informacije

Da bi se vodilo računa o stanju preduzeća, uveden je registar deklaracija o industrijskoj sigurnosti. Državna regulativa ima za cilj obavezu subjekata da procijene postojeće prijetnje i o njima informišu nadležne organe. Deklaracija o industrijskoj sigurnosti uključuje:

1. Informacije o preduzeću i procesima koji se u njemu odvijaju. Ovo je neophodno kako bi se utvrdili obim i priroda upotrebe štetnih i opasnih supstanci.
2. Spisak mera koje imaju za cilj da obezbede normalne uslove za funkcionisanje preduzeća i kontrolu odstupanja od uobičajenog režima.
3. Identifikacija vrste vjerovatne nesreće, procjena njenog nastanka i mogućih posljedica.
4. Instrukcije u slučaju katastrofe.

Normativna osnova

U Ruskoj Federaciji se provodi veliki organizacioni i ekonomski program u oblasti industrijske sigurnosti. Normativno, njegovo sprovođenje je regulisano odgovarajućim saveznim zakonom. Konkretno, osnove regulacije su postavljene u Zakonu „O industrijskoj bezbjednosti RFZO“ i „O sigurnosti hidrauličkih konstrukcija“. Posebna procedura za procjenu stanja preduzeća utvrđena je Uredbom usvojenom Vladinom uredbom br. 675 od 1.07.1995.

Relevantnost problema

Deklaracija se provodi radi regulisanja sigurnosne kontrole u industrijskim objektima. Nadležni organi provjeravaju dovoljnost i djelotvornost mjera za sprječavanje i otklanjanje katastrofa u preduzećima. Razvoj deklaracije o industrijskoj sigurnosti je neophodan kako bi se smanjile prijetnje stanovništvu, zaposlenima i spriječile nesreće. Posebno je relevantno za preduzeća čije su aktivnosti direktno povezane sa štetnim materijama i procesima. Ispitivanje deklaracije o industrijskoj sigurnosti doprinosi implementaciji efikasnog sistema za predviđanje katastrofa i rad bez nezgoda. Događaji dobijaju poseban značaj u vezi sa prelaskom na nove ekonomske uslove, promenama oblika svojine i smanjenjem državne regulacije u tržišnoj privredi.

Specifičnost

Deklaracija je izraz odgovornog odnosa prema osiguranju sigurnosti u industrijskim objektima. Sastavljen je službeni dokument... Spisak objekata koji podliježu deklariranju utvrđuje Federalna služba za atomski, tehnološki i ekološki nadzor u saradnji sa Ministarstvom za vanredne situacije. Ova lista uključuje hidraulične objekte, preduzeća, skladišta, skladišta u kojima postoji mogućnost nesreća. Savezni zakon koji reguliše industrijsku sigurnost u opasnim objektima definiše maksimalno dozvoljene količine supstanci, čije prisustvo služi kao osnova za sastavljanje deklaracije. Informacija, postupak za sastavljanje dokumenta utvrđuje posebno ovlašćeni izvršni organ.

Deklaracija o industrijskoj sigurnosti opasnih proizvodnih objekata

Dokument sadrži rezultate:

1. Sveobuhvatna i objektivna procjena vjerovatnoće nesreće i opasnosti povezane s njom za osoblje i građane na susjednoj teritoriji.
2. Analiza adekvatnosti preduzetih mera za sprečavanje vanrednih situacija i obezbeđenje spremnosti preduzeća za rad opasnog objekta u skladu sa odredbama pravilnika, kao i za lokalizaciju i otklanjanje posledica katastrofa.
3. Mjere usmjerene na smanjenje mogućih negativnih posljedica nesreće.

Prema navedenom Federalnom zakonu, kao i Vladinom uredbom, kreirani su regulatorni dokumenti kojima se utvrđuju zahtjevi u skladu sa kojima se daje deklaracija o sigurnosti opasnog industrijskog objekta. Ovim aktima se utvrđuju i uslovi njegovog kreiranja, pravila za registraciju, spisak informacija koje moraju biti uključene. Pravilnikom su definisana pravila po kojima se vrši ispitivanje deklaracije o sigurnosti industrijskog objekta.

Osnovne odredbe

Deklaracija o industrijskoj sigurnosti mora sadržavati:

Upotreba

Deklaracija o industrijskoj sigurnosti sastavlja se kao prilog projektnoj dokumentaciji za izgradnju, rekonstrukciju, proširenje, tehničko preopremanje, likvidaciju ili konzervaciju preduzeća. Takođe je potrebno prilikom podnošenja zahtjeva za radnu dozvolu. Pojašnjenje deklaracije vrši se kada se promijene podaci sadržani u njoj ili sigurnosni zahtjevi. Revizija dokumenta radi uzimanja u obzir prilagođavanja i dopuna regulatorni okvir a uslovi za obezbjeđivanje zaštite preduzeća obezbjeđuju se najmanje jednom u pet godina.

Važna tačka

Deklaraciju o industrijskoj sigurnosti može samostalno formirati samo preduzeće. Dokument odobrava načelnik. Formiranje deklaracije može vršiti i organizacija licencirana za vršenje ispitivanja sigurnosti industrijskih objekata. Za potpunost i tačnost informacija sadržanih u dokumentu odgovoran je rukovodilac kompanije.

Kontrolne instance

Nakon odobrenja, deklaracija o industrijskoj sigurnosti, zajedno sa zaključkom dobijenim na osnovu rezultata revizije, šalje se nadležnom ministarstvu, GU GOChS, Federalnoj službi za atomsku, tehničku i ekološki nadzor i njegovog područnog odjeljenja, Ministarstva za vanredne situacije, kao i organa Ministarstva odbrane na čijoj se teritoriji nalazi preduzeće. Kontrola blagovremenosti dostavljanja dokumentacije povjerena je navedenom nadzornom organu.

Inovacije

U skladu sa okolnostima koje su se razvile proteklih godina, deklaracija o industrijskoj sigurnosti doživjela je niz promjena. Postalo je neophodno da se nove informacije odraze u dokumentu. One se, posebno, odnose na provođenje mjera koje imaju za cilj smanjenje stepena opasnosti od vanrednih situacija u objektima, sprječavanje vanjskih smetnji u njihovom funkcionisanju. Na osnovu proračuna formulisani su zahtevi za iznos raspoloživih rezervi materijalno-finansijskih sredstava u preduzećima. Osim toga, zahtjevi za procjenu učestalosti / vjerovatnoće hitnih slučajeva, njihovih izvora, čiji je rad povezan s ispuštanjem opasnih tvari, koje su sposobne stvoriti zahvaćeno područje izvan objekta, uzrokujući štetu po zdravlje / život utvrđeno je stanovništvo i okolna priroda. Takođe, stručnjaci su izvršili proračune za analizu vjerovatnoće trovanja stanovništva uz utvrđivanje maksimalno mogućeg broja žrtava.

Ključna pitanja

Deklaracija o industrijskoj sigurnosti danas treba posebno i jasno da definiše zahteve koji karakterišu spremnost preduzeća da spreči i otkloni vanredne situacije. Za to postoji poseban odjeljak u dokumentu. Trebalo bi dati odgovore na pitanja koja karakterišu:

Verifikacija dokumenta

Kao što je gore rečeno, pravila predviđeno je ispitivanje generisane deklaracije. U skladu sa važećim propisima, Propisana izjava o zaključku. Ova procedura sprovodi aparat Rostekhnadzora. Ovo uzima u obzir zaključak Ministarstva za vanredne situacije. Neophodan je u slučajevima kada je odnos zapremine opasnog jedinjenja na objektu za koji je sačinjena deklaracija do maksimalno dozvoljenog nivoa ove supstance veći od 10. Ako je ovaj pokazatelj manji, zaključak daje organ civilne zaštite i upravljanja vanrednim situacijama subjekta na čijoj teritoriji se nalazi odgovarajuće preduzeće.

Značenje

Deklaracija o sigurnosti danas služi kao mehanizam za predviđanje socio-ekonomskih posljedica vanrednih situacija. Ovaj proces je najvažnija poluga uticaja na stabilan razvoj privrednog sistema. Deklaracija o sigurnosti doprinosi osiguravanju objektivnosti u opravdavanju budžetskih iznosa dodijeljenih za finansiranje mjera za sprječavanje i otklanjanje katastrofa. Drugi zadatak postupka je prelazak na sistem prihvatljivog rizika, formiranje efikasnog ekonomskog mehanizma. On je regulatorni okvir finansijsku podršku za razvijene mjere za upravljanje prirodnim prijetnjama i prijetnjama koje je stvorio čovjek.

O NOVOM POSTUPKU REGISTRACIJE DEKLARACIJE
OPASNA INDUSTRIJSKA SIGURNOST
PROIZVODNI OBJEKTI 1

M.V. LISANOV, dr. sci., V. V. SIMAKIN, dr. tech. nauke (FSUE "STC" Industrijska sigurnost")

1 Postupak sastavljanja deklaracije o industrijskoj sigurnosti opasnih industrijskih objekata i spisak podataka koji se u njoj nalaze nalaze se u ovom broju časopisa.

Sadržaj

Deklaracija o industrijskoj sigurnosti opasnih proizvodnih objekata (HIF) jedna je od rijetkih domaćih procedura čija su pravila na zakonodavnom nivou usklađena sa međunarodnim instrumentima(Konvencija MOR-a br. 174 „O sprečavanju većih industrijskih nesreća“, UN Konvencija „O prekograničnim efektima industrijskih nesreća“, direktive EU „Seveso“ br. 82/501/EEZ i br. 96/82/EEZ, itd. .). Kao rezultat implementacije ove procedure, tačnija procjena rizika od nezgoda u većini slučajeva industrijska preduzeća, stvoreni su temelji regulatorne i metodološke baze i pojavile su se organizacije i stručnjaci iz oblasti analize rizika itd. [,].

Osnovna svrha deklaracije o industrijskoj sigurnosti je informisanje (od strane operativne organizacije ili naručioca projekta, projektanta, vlasnika objekta) izvršni organi vlasti (uključujući nadzorne organe), društva i stanovništva o rizicima velikih nesreća i sigurnosti opasnih industrijskih objekata. Deklaraciju o industrijskoj sigurnosti (u daljem tekstu deklaracija) registruje i razmatra savezno tijelo za industrijski nadzor, koje odobrava zaključak nezavisnog pregleda deklaracije (čime se povećava odgovornost za objektivnost i pouzdanost prezentiranih informacija u deklaraciji).

Praksa pokazuje da efikasnost deklaracije o industrijskoj sigurnosti značajno zavisi od kontrole ovog postupka koju sprovodi Federalna služba za ekološki, tehnološki i nuklearni nadzor (Rostekhnadzor), posebno u fazi donošenja odluke o odobravanju stručnog mišljenja deklaraciju, kao i direktni kupci deklaracije - operativne organizacije ili kupci projekta, u kojem će se deklaracija izraditi.

U cilju poboljšanja ove procedure iu skladu sa planom Rostekhnadzora, FSUE STC Industrial Safety, zajedno sa odeljenjima centralnog ureda Rostechnadzora, razvio je RD 03-14-2005 „Procedura za izdavanje deklaracije o industrijskoj sigurnosti opasnih proizvodnih objekata i spisak informacija uključenih u njega" (odobren naredbom Federalne službe za ekološki, tehnološki i nuklearni nadzor od 29. novembra 2005. br. 893, registrovan od strane Ministarstva pravde Rusije 17. januara 2006. godine, registarski br. 7375) koji je stavljen na snagu umjesto RD 03-315-99. Potreba za razvojem novog dokumenta uzrokovana je nizom faktora:

proširenje nadzornih funkcija Rostechnadzora;

unapređenje regulatorne i metodološke osnove u oblasti bezbednosti i procene rizika od udesa na opasnim objektima;

pojašnjenje proceduralnih elemenata deklaracije koji zahtevaju definisanje u okviru regulatornog pravnog akta;

ažuriranje pojedinačnih zahtjeva za registraciju deklaracije, na osnovu akumuliranog iskustva u deklariranju.

Praćenje deklaracija o industrijskoj sigurnosti i analiza deklaracija i stručnih mišljenja o njima koje je primio Rostekhnadzor, koje je sproveo FSUE STC Industrial Safety, omogućilo je, u procesu izrade RD 03-14-2005, da uredi zahtjeve za strukturu i sadržaj dokument sa stanovišta konkretizacije pojedinačne odredbe i smanjenje obima i dupliranja datih informacija.

U skladu sa klauzulom 16 RD 03-14-2005, strukturni elementi deklaracije ostali su nepromijenjeni: sastoji se od pet glavnih odjeljaka i dva obavezna aneksa (poravnanje i objašnjenje i informativni list), sastavljenih odvojeno od glavnog dijela. deklaracije.

U nastavku su navedene neke od odredbi novog dokumenta, o kojima se dobijaju pitanja od autora deklaracija i koje, po našem mišljenju, zahtijevaju pojašnjenja.

1. Pojašnjenje kriterijuma i opravdanost obaveze izjašnjavanja

Ako je udaljenost između dva ili više FZO-a koji pripadaju jednoj operativnoj organizaciji manja od 500 m, a količina opasne tvari na svakom od njih je manja od zakonske granice, količinu tvari treba zbrojiti i dati deklaraciju razvijena (sa ukupnim iznosom iznad limita) za cijelu lokaciju na kojoj se nalazi OPO.

Ako se RFZO nalaze na udaljenosti manjoj od 500 m i pripadaju različitim organizacijama, ali su ujedinjeni u jedinstveni tehnološki ciklus, a količina opasnih materija na njima prelazi utvrđene granične vrijednosti, onda svaki od njih podliježe deklaraciji. Takvi slučajevi su tipični za velika petrokemijska ili metalurška preduzeća, na čijoj teritoriji postoji nekoliko objekata pravna lica... Na osnovu navedenog, moraju se deklarisati lokacije crpnih i kompresorskih stanica koje se odnose na HIF magistralnog cevovodnog transporta i koje sadrže, po pravilu, opasne materije u količini manjoj od granične.

2. Pojašnjenje ili razvoj novih deklaracija

U RD 03-14-2005 navedeno je da se deklaracija pojašnjava unošenjem djelomičnih izmjena ako su te promjene povezane s tehničkim i (ili) tehnološkim promjenama u FZO-ima koje ne utiču na uvjete sigurnog rada i ne povećavaju se vrijednosti indikatora rizika od nezgoda... Ove izmene su priložene deklaraciji, koordinisane sa rukovodstvom centralne kancelarije Rostechnadzora, koja kontroliše i nadzire usklađenost sa zahtevima industrijske bezbednosti u deklarisanom objektu, i ne zahtevaju stručnu reviziju industrijske bezbednosti.

Pitanje pojašnjenja deklaracije odlučuje se uzimajući u obzir specifičnosti objekta. Na primjer, prilikom zamjene pumpnih jedinica sa sličnim tehničkim karakteristikama, revizija deklaracije nije potrebna. Međutim, ako se prilikom rekonstrukcije objekta gradi dodatna cisterna ili petlja, u kojoj količina rukovanih opasnih materija prelazi granične vrijednosti, tada se za takav objekat, uzimajući u obzir promjene, izrađuje deklaracija kao dio projektne dokumentacije. Za objekte za opskrbu naftnim derivatima - prilikom zamjene ukopanih armirano-betonskih rezervoara vertikalnim čeličnim rezervoarima, potrebno je ponovo izraditi deklaraciju zbog razlike faktora opasnosti vezanih za rad i popravku ovih vrsta rezervoara.

Na osnovu prakse deklarisanja, preporučuje se da operativna organizacija uskladi uslove razjašnjenja deklaracije sa teritorijalnim organima ili sa centralnom kancelarijom Rostechnadzora.

Sve izmjene trenutne deklaracije se dalje uzimaju u obzir prilikom izrade nova deklaracija, koje ispituje i razmatra Rostekhnadzor u skladu sa utvrđenom procedurom.

3. Podnošenje deklaracija

Prema RD 03-14-2005, sve izjave sa stručnim mišljenjem o tome šalju se na razmatranje i registraciju u centralnu kancelariju Rostechnadzora. Na primjer, izjave o: objektima metalurške, prerade nafte, petrohemijske, naftne i plinske industrije, snabdijevanja plinom - odjelu za nadzor opšte industrije opasnih predmeta; skladišta eksplozivnih materija, predmeta specijalne hemije i drugih eksplozivno i požarno opasnih i hemijski opasnih objekata - Odeljenju za nadzor eksplozivnih i hemijskih opasne industrije i objekte.

4. Podaci o kompetenciji organizacije i kvalifikacijama programera

Da bi se ubrzalo donošenje deklaracija u Rostekhnadzoru, u podacima o organizaciji-programeru deklaracije potrebno je navesti (ako ih ima) podatke o licenci Rostekhnadzora, akreditaciji organizacije i sertifikaciji u oblasti ispita. deklaracije. Specificirani zahtjev ima za cilj privlačenje najkvalificiranijih stručnjaka za izradu deklaracije.

5. Spisak informacija uključenih u deklaraciju

Kako bi se eliminisalo dupliranje informacija u obračunu i objašnjenju, isključeni su podaci o izvođačima i rubrike „Informacije o organizaciji“ i „Situacioni planovi“.

Istovremeno, informacije o opasnim supstancama dopunjene su novim podacima - vrsti opasne materije i podacima o uticaju štetnih faktora udesa na ljude i okruženje(na primjer, nesreće s ispuštanjem mješavine goriva i zraka, praćene eksplozijom i udarom udarnih valova na ljude i predmete).

Radi veće valjanosti zaključaka o stepenu opasnosti proglašenog opasnog industrijskog objekta, nosilac deklaracije je dužan da na osnovu indikatora rizika identifikuje najopasnije komponente (ili proizvodne lokacije).

6. Povećani zahtjevi za kvantitativnu procjenu rizika

U odeljku 5 „Situacioni planovi“, pored zona delovanja štetnih faktora udesa, potrebno je prikazati raspodelu potencijalnog teritorijalnog rizika od pogibije ljudi za one objekte u kojima su nezgode praćene ispuštanjem toksičnih materija. , visoko otrovne i (ili) zapaljive tvari. Zapaljive materije treba da obuhvataju metan, propan, butan i druge zapaljive gasove u skladu sa Dodatkom 1. Savezni zakon"O industrijskoj sigurnosti opasnih proizvodnih objekata."

štetu od mogućih nesreća treba proceniti u prirodnim ili novčanim jedinicama, uzimajući u obzir direktne gubitke imovine preduzeća, troškove likvidacije nesreće, socio-ekonomske gubitke (troškovi obeštećenja za žrtve), indirektnu štetu (izgubljena dobit), štetu po životnu sredinu i gubici od raspolaganja radnim resursima (preporučljivo je koristiti RD 03-496-02 za procjenu štete);

pri procjeni rizika potrebno je pretežno koristiti kvantitativne metode. Kvantitativni pokazatelji rizika od nesreće (učestalost nezgode, vjerovatnoća povređivanja osobe, individualni, kolektivni, društveni rizik, očekivana šteta itd.) utvrđuju se na osnovu objektivnih statističkih podataka, kao i korištenjem posebne kvantitativne grafičko-analitičke metode, metode simulacije, korištenjem konstrukcije polja potencijalnog teritorijalnog rizika (u skladu sa RD 03-418-01, RD 03-357-00, za detalje pogledajte web stranicu www.safety.fromru.com) ;

u nedostatku potrebnih podataka za kvantitativnu procjenu rizika, dozvoljeno je koristiti kvalitativne indikatore rizika od nesreće, izražene pomoću lingvističkih procjena (na primjer, "visoka", "niska" vjerovatnoća). Potpunost upotrebe indikatora rizika od nezgoda određena je nivoom metodološke podrške postupku analize rizika za različite objekte, uzimajući u obzir njihovu specifičnost.

Pored toga, odjeljak 3. „Zaključci i prijedlozi“ treba da sadrži uporednu analizu izračunatih indikatora rizika od nezgoda na deklarisanom objektu sa prosječnim pokazateljima rizika od nesreća uzrokovanih ljudskim djelovanjem i (ili) prihvatljivim kriterijima rizika. Ova analiza se može zasnivati ​​na korištenju službeno objavljenih pozadinskih (prosječnih) indikatora rizika [,].

Prilikom izrade deklaracije treba obratiti pažnju i na sljedeće nove zahtjeve:

nije naznačeno na naslovnoj strani matični broj deklarisani objekat u državni registar za deklaraciju izrađenu kao dio projektne dokumentacije;

situacioni planovi treba da sadrže grafički prikaz zona delovanja štetnih faktora za komponente i (ili) proizvodne prostore deklarisanog objekta koji su najopasniji po posledicama udesa (npr. za magistralne cjevovode, takva područja mogu biti podvodni prelazi, područja s najvećom količinom iscurele tvari ili područja s kršenjem minimalnih sigurnih udaljenosti prema SNiP 2.05.06-85 *);

informacije o osiguravanju zahtjeva industrijske sigurnosti u opasnim industrijskim objektima trebaju uključivati ​​informacije o redoslijedu djelovanja snaga i upotrebi sredstava operativne organizacije, o interakciji s drugim organizacijama za prevenciju, lokalizaciju i otklanjanje nesreća, uključujući i u slučaju neovlašteno miješanje u proizvodni proces.

Usklađenost sa zahtjevima utvrđenim RD 03-14-2005 je obavezna za deklaracije o industrijskoj sigurnosti koje su ponovo razvijene nakon stupanja na snagu naredbe Rostechnadzor br. 893 od 29. novembra 2005. (nakon deset dana od dana njenog zvaničnog objavljivanja u Ruske novine ili Bilten normativnih akata saveznih organa izvršne vlasti).

Bibliografija

1. Regulatorno- pravna podrška deklaraciji o industrijskoj sigurnosti opasnih proizvodnih objekata / M.V. Lisanov, A.S. Pecherkin, V.I. Sidorov i dr. // Zaštita na radu u industriji. - 2000. - br. 1. - Str. 8 - 12.

2. Analiza rizik: deklaracija o industrijskoj sigurnosti i tehnički propis / M.V. Lisanov, A.I. Grazhdankin, A.V. Savina, V.V. Simakin // O iskustvu deklariranja industrijske sigurnosti. Procjena rizika od nezgoda u opasnim proizvodnim objektima. Sažeci. izvještaj .: Zbirka. - M., 2005 .-- S. 6 - 9.

3. RD 03-315-99 ... Pravilnik o postupku sastavljanja deklaracije o industrijskoj sigurnosti i spisku informacija sadržanih u njoj (odobren Rezolucijom Gosgortehnadzora Rusije od 07.09.99. br. 66, registrovan od strane Ministarstva pravde Rusije 07.10.99., registarski broj 1926) sa izmjenama i dopunama. br. 1 [RDI 03-394 (315) -00] (odobren Rezolucijom Gosgortehnadzora Rusije od 27. oktobra 2000. br. 62, registrovan od strane Ministarstva pravde Rusije 30. novembra 2000. godine, registarski br. 2477).

4. PB 03-314-99 ... Pravila za ispitivanje deklaracije o industrijskoj bezbjednosti, odobrena dekretom Gosgortekhnadzora Rusije od 07.09.99. br. 65, registrovana od strane Ministarstva pravde Rusije 01.10.99., registracijski broj 1920) sa izmjenama i dopunama. br. 1 [PBI 03-393 (314) -00] (odobren Rezolucijom Gosgortehnadzora Rusije od 27. oktobra 2000. br. 61, registrovan od strane Ministarstva pravde Rusije 30. novembra 2000. godine, registarski br. 2476).

5. Karakteristično greške u analizi rizika od nezgoda prilikom deklarisanja industrijske sigurnosti / A.I. Grazhdankin, M.V. Lisanov, A.S. Pecherkin, V.I. Sidorov // Zaštita na radu u industriji. - 2004. - br. 10. - Str. 6 - 12.

6. Kvantitativno Procjena rizika od nesreća u skladištima nafte / A.V. Pčeljnikov, M.V. Lisanov, V.V. C imakin et al. // Tehnologije kompleksa goriva i energije. - 2004. - br. 4. - Str. 72 - 75.

(Časopis "Zaštita na radu u industriji" broj 3/2006)