Право власності та інші права на природні об'єкти і ресурси. Право власності на природні ресурси і природокористування в рф Право власності на окремі природні ресурси

Поняття, предмет і методи правового регулюванняекологічного права

Екологічне право - сукупність норм, що регулюють суспільні відносини у сфері взаємодії суспільства і природи з метою збереження і раціонального використання довкіллядля теперішніх та майбутніх поколінь людей (екологічні відносини).

Предмет екологічного права- це суспільні відносини в галузі взаємодії суспільства і природи.

метод екологізаціїскладають наступні елементи:

I) закріплення в чинному законодавстві структури органів, які здійснюють безпосереднє керівництво використанням природних об'єктів, Контролюючих збереження і відтворення екологічної системи країни;

2) закріплення в чинному законодавстві кола природокористувачів;

3) регламентацію правил природокористування, обумовлених, з одного боку, специфікою об'єкта природокористування, а з іншого - правовим статусом природопользователя;

4) встановлення юридичної відповідальності за порушення правил природокористування.

Також еколого-правовий метод регулювання проявляється і в інших галузях російського права. Це здійснюється через імперативний і диспозитивний підходи до встановлення обов'язків і прав суб'єктів правовідносин.

Джерела екологічного права. Поняття і класифікація.

Джерела екологічного права- нормативні акти, прийняті уповноваженими на те державними органами та органами місцевого самоврядування, Що регулюють суспільні відносини у сфері природокористування, охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки.

1. Нормативні акти комплексного регулювання, Створювані на основі і відповідно до Конституції РФ.Прикладом таких актів є ФЗ «Про охорону навколишнього середовища». Даний закон є основним комплексним законодавчим актом, Що регулює суспільні відносини в сфері охорони природного середовища.

2. Нормативні акти, які регулюють використання природних ресурсів, Наприклад Лісовий кодекс РФ від 4 грудня 2006 № 200-ФЗ (ЛК РФ).

3. Федеральний закон від 21 грудня 1994 № 69-ФЗ «Про пожежної безпеки»І Федеральний закон від 9 січня 1996 № 3-ФЗ« Про радіаційної безпекинаселення ».

Джерела екологічного права мають всі ознаки, які властиві джерелам права, т. Е. Носять офіційний характер і визнаються державою. Це і визначає підтримку містяться в них норм, їх державну забезпеченість. Особливістю є те, що особливе місце відведено міжнародно-правовим актам. До таких актів належать:

· Конвенція по запобіганню забруднення моря скидами відходів та інших матеріалів (1972 р);

· Протокол (1985 г.) про скорочення викидів сірки або її транскордонних потоків принаймні на 30%;

· Конвенція (1979 г.) про транскордонне забруднення повітря на великі відстані.

Система екологічного права.

· Галузь

· Навчальна дисципліна

Принципи екологічного права.

За ст. 3 ФЗ «Про охорону навколишнього середовища»:

1) дотримання права людини на сприятливе навколишнє середовище;

2) науково обгрунтоване поєднання екологічних і економічних інтересів;

3) раціональне використання і відтворення природних ресурсів;

4) відповідальність за екологічні правопорушення;

5) міжнародне співробітництвов сфері охорони навколишнього природного середовища.

5. екологічні правовідносини: Поняття та зміст.

екологічні правовідносини- це суспільні відносини, які виникають у сфері взаємодії суспільства і природи і регулюються нормами екологічного права.

Інститут права власності на природні ресурсиі об'єкти.

Земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності. Землі, які не перебувають у власності громадян, юридичних осіб або муніципальних утворень, є державною власність.

Власник землі та інших природних ресурсів володіє, користується і розпоряджається ними вільно за умови, що це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересівінших осіб. Однак основні правомочності власника на природні об'єкти та ресурси можуть бути обмежені в силу їх особливої ​​значущості для суспільства. Перш за все це обумовлено соціальними і екологічними причинами.

Право власності на природні ресурси -можливість володіння, користування і розпорядження даними природними ресурсами (володіння, користування, розпорядження).

об'єкти:

· Тваринний світ

7. Інститут природокористування: поняття, зміст, класифікація.

природокористування- це діяльність, яка пов'язана з витяганням корисних властивостей природного середовища з метою задоволення різних інтересів суспільства.

Класифікація видів права природокористування:

1) за видами експлуатованих природних об'єктів;

2) за сферами людської діяльності;

3) за суб'єктивним і об'єктивним складом.

8. Державне регулювання природокористування: поняття, завдання.

Державне регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища- це певна нормативно-правовими актами діяльність компетентних органів, спрямована на збереження природних екологічних систем і раціональне використання природних ресурсів з метою забезпечення сприятливих умов життя людини.

завдання:

· Формування і вдосконалення нормативної правової бази;

· Використання економічних регуляторів природокористування (нормування, ліцензування та ін.);

· Організація і проведення державної екологічної експертизиоб'єктів екологопользованія;

· здійснення державного контролюі нагляду в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування;

· Здійснення державного управління і державного контролю в області організації і функціонування особливо охоронюваних природних територійрегіонального значення;

· Ведення Червоної книги;

· Розробка і здійснення програм і проектів у галузі охорони навколишнього природного середовища, екологічної безпеки, поводження з відходами, охорони атмосферного повітря;

· Забезпечення населення інформацією про стан навколишнього середовища, екологічне виховання та освіта.

Схожа інформація.

Надіслати свою хорошу роботу в базу знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Тихоокеанськийдержавнийуніверситет

Дисципліна: Екологічне право.

Контрольна робота по темі:

Право власності на природні ресурси

Виконала: Сурніна Анастасія Євгенівна

Група: УГП (б) з-32

Хабаровськ 2015

5. Суб'єкти і змісту права власності

власність природний ресурс земля

1. Поняття і основні ознаки права власності на природні ресурси

Згідно з чинним законодавством, земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності.

Термін «право власності на природні ресурси» можна розуміти як об'єктивному сенсі, так і в суб'єктивному.

В об'єктивному розумінні право власності охоплює правові норми, які закріплюють, регулюють і охороняють стан приналежності матеріальних цінностей певним фізичним і юридичним особам. Такі правові норми передбачені статтями 8, 9, 35, 36, 72 Конституції РФ, положеннями Цивільного кодексу РФ, інших нормативних актів. У суб'єктивному сенсі право власності на природні ресурси - це сукупність правомочностей особи щодо володіння, користування і розпорядження об'єктом власності, а даному випадку- природним ресурсом.

Правомочність володіння - встановлена ​​законом фактична приналежність матеріальних цінностей конкретній особі. Правомочність користування - заснована на законі можливість експлуатації матеріальних цінностей, вилучення з них корисних властивостей з метою задоволення виробничих і особистих потреб. Правомочність розпорядження - надана власнику законом можливість змінювати юридичну долю належних йому матеріальних цінностей. Всі три перераховані правомочності повинні бути в наявності у власника одночасно.

Власник землі та інших природних ресурсів володіє, користується і розпоряджається ними вільно за умови, що це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб. Однак основні правомочності власника на природні об'єкти та ресурси можуть бути обмежені в силу їх особливої ​​значущості для суспільства. Обмеження пов'язані з тим, що природні ресурси є майно особливого роду. Перш за все, вони є не тільки джерелами матеріального споживання, але і природним місцем існування людини, і як такі підлягають охороні. Крім того, вони є результатом еволюційного розвитку природи, а не продуктом людської праці, в зв'язку з чим кількість їх обмежена. І, нарешті, природні об'єкти не можуть переноситися в просторі (за винятком тварин), тобто є нерухомим майном. З цього випливає, що крім прав, передбачені і обов'язки. Зокрема, встановлюється обов'язок власника використовувати належні йому природні ресурси раціонально і ефективно, відповідно до встановленого державними органами цільовим призначенням; забезпечувати їх відтворення і охорону навколишнього середовища; вводяться особливі умови використання майна в зв'язку з встановленням особливих правових режимів охорони (наприклад, при створенні природних парків або заповідників, встановленні водоохоронних зон навколо водойм тощо); майно може обтяжувати публічними і приватними сервитутами; обмежується оборотоздатність природних об'єктів.

До 1990 р в Радянському Союзі була єдина форма права власності на природні ресурси - виключна державна. сутність виключної державної власностіна природні ресурси полягала в тому, що земля, надра, води, і ліси були незмінною приналежністю держави. Радянська держава монополізувала володіння і розпорядження даними матеріальними благами. Земля не могла бути ні продана, ні куплена, ні здана в оренду або в заставу, ні будь-яким іншим способом відчужена. З реформування відносин власності почалися і перетворення в сучасної Росії. Законом Української РСР від 23 листопада 1990 року «Про земельну реформу» монополія держави на землю на території Української РСР була скасована і введені дві основні форми власності на землю: державна і приватна. Ці положення даного Закону, нині втратив чинність, отримали закріплення і подальший розвиток в подальшому законодавстві, в тому числі і в Конституції РФ.

2. Форми і види права власності

Конституція РФ, в ст. 9, передбачає такі форми власності на землю та інші природні ресурси, як і інші.

Державною власністю є всі землі та інші природні ресурси, які не перебувають у приватній, муніципальній чи іншої власності. Вона виступає як федеральної власності і власності суб'єктів Російської Федерації, що знайшло пряме закріплення в чинному законодавстві. Так, згідно зі статтею 214 ЦК РФ державною власністю в РФ є майно, що належить на праві власності РФ (федеральна власність) і майно, що належить на праві власності суб'єктам Російської Федерації - республікам, краях, областям, містам федерального значення, автономної області, Автономним округам (власність суб'єкта РФ). Від імені РФ і суб'єктів РФ права власника здійснюють органи державної владив рамках їх компетенції, встановленої актами, визначальними їх статус (ст. 125 ЦК України). Земля та інші природні ресурси, що знаходяться в державній власності, закріплюються за державними підприємствамиі установами у володіння, користування і розпорядження відповідно до чинного законодавства.

Віднесення землі та інших природних ресурсів до федеральної власності і до власності суб'єктів РФ здійснюється в порядку, встановленому відповідним законодавством Указом Президента РФ від 16 грудня 1993 «Про федеральних природні ресурси» визнано доцільним відповідно до чинного законодавства здійснювати розмежування державної власності на природні ресурси , визначивши в складі земель, вод, лісів, надр, ресурсів тваринного і рослинного світу федеральні природні ресурси, виходячи з принципу їх загальнодержавного значення. До федеральним природних ресурсів можуть бути віднесені: земельні ділянки та інші природні об'єкти, що надаються для забезпечення потреб оборони та безпеки країни, охорони державних кордонів, А також здійснення інших функцій, віднесених до відання федеральних органівдержавної влади; земельні ділянки, зайняті федеральними енергетичними, транспортними і космічними системами, Об'єктами ядерної енергетики, зв'язку, метеорологічної служби, історико-культурної та природної спадщини, а також іншими об'єктами, що знаходяться у федеральній власності; земельні ділянки, водні та інші природні об'єкти федеральних державних природних заповідників, національних природних парків, державних природних заказників, курортних і лікувально-оздоровчих зон, інших особливо охоронюваних природних територій федерального значення; види рослин і тварин, занесених до Червоної книги РФ; види тварин, цінні в господарському відношенні і віднесені до особливо охоронюваних, природна міграція яких проходить по території двох і більше суб'єктів РФ, а також тварини, віднесені до видів, які підпадають під дію міжнародних договорів; родовища корисних копалин, що мають загальнодержавне значення; водні об'єкти, розташовані на території двох і більше суб'єктів РФ, а також прикордонні та транспортні водні об'єкти; інші природні ресурси за взаємною домовленістю федеральних органів державної влади РФ і органів державної влади республік у складі РФ, країв, областей, автономної області, автономних округів, Міст Москви і Санкт-Петербурга.

Своєрідність становища держави як суб'єкта права власності на природні ресурси полягає в тому, що його правомочності володіння і користування знаходять своє реальне втілення в господарської та іншої діяльності підприємств, організацій та громадян, яким держава передає природні ресурси для використання. А правомочність розпорядження здійснюється державою в основному через управлінські функції його компетентних органів по визначенню правового режимуприродних ресурсів, їх надання та вилучення, контролю за використанням і охороною навколишнього природного середовища та ін.

До власності суб'єктів РФ ставляться природні об'єкти і ресурси, які не перебувають у федеральній власності і не передані у приватну і муніципальну власність, а також придбані суб'єктами РФ з підстав, передбачених цивільним законодавством.

Згідно зі статтею 215 ЦК РФ муніципальної власністю є майно, що належить на праві власності міських і сільських поселень, а також іншим муніципальним утворенням. Від імені муніципального утворення права власності здійснюють органи місцевого самоврядування в межах їх компетенції, встановленої актами, визначальними їх статус.

Природні об'єкти, що знаходяться в муніципальній власності, закріплюються за муніципальними підприємствами і установами у володіння, користування і розпорядження відповідно до чинного законодавства.

У муніципальній власності перебувають земельні ділянки: які визнані такими федеральними законами та прийнятими відповідно до них законами суб'єктів Російської Федерації; право муніципальної власності на які виникло при розмежуванні державної власності на землю; які придбані за підставами, встановленими цивільним законодавством.

Підставою внесення земельних ділянок до переліку земельних ділянок, на які у муніципальних утворень виникає право власності, є включення цих земельних ділянок до складу: земель особливо охоронюваних природних територій місцевого значення, Земель водного фонду, зайнятих відокремленими водними об'єктами, що знаходяться в муніципальній власності; земель сільськогосподарського призначення; земель населених пунктів; земель промисловості, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, енергетики та іншого призначення; земель природоохоронного, рекреаційного та історико-культурного призначення; земель водного фонду, якщо на цих перебувають у державній власності земельні ділянкирозташовується нерухоме майно, що перебуває в муніципальній або приватної власності, За винятком нерухомого майна, яке перебувало до приватизації в державній власності; ці перебувають у державній власності земельні ділянки надані громадянину, комерційної організації, органу місцевого самоврядування, а також муніципальному унітарному підприємству, муніципальному установі, інший некомерційної організації, Які створені органами місцевого самоврядування, за винятком земельних ділянок, які не підлягають передачі в муніципальну власність; під поверхнею цих земельних ділянок перебувають ділянки надр місцевого значення; земель запасу в межах муніципальних утворень, якщо на них не розташовується нерухоме майно, що перебуває у державній власності, або приватизоване нерухоме майно, що знаходилося до його приватизації в державній власності.

Приватна власність на землю та інші природні ресурси

Як передбачено статтею 213 ЦК РФ, у власності громадян і юридичних осіб може бути будь-яке майно, за винятком окремих видів майна, яке відповідно до закону не може належати громадянам або юридичним особам.

Право громадян та їх об'єднань мати землю у приватній власності закріплено в Конституції Російської Федерації (ст. 36). Володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами здійснюється їх власниками вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб. Встановлено також, що умови і порядок користування землею визначаються на основі федерального закону.

У приватній власності можуть перебувати: земельні ділянки, надані громадянам та юридичним особам в установленому законом порядку, а також придбані ними в результаті здійснення земельних операцій; деревно-чагарникова рослинність, розташована на земельній ділянці, що перебуває у власності громадянина чи юридичної особи, якщо інше не встановлено федеральним законом; деревно-чагарникова рослинність, яка з'явилася в результаті господарської діяльностіабо природним чином на земельній ділянці після передачі його у власність громадянину або юридичній особі; відокремлені водні об'єкти (замкнуті водойми) - невеликі за площею і непротічні штучні водойми, які не мають гідравлічного зв'язку з іншими поверхневими водними об'єктами; об'єкти тваринного світу, які з довкілля в установленому порядку.

Право приватної власності на природні об'єкти може також набуватися в результаті приватизації, тобто здійснюється перехід природних об'єктів і ресурсів, які перебувають у державній власності, у власність громадян та юридичних осіб у порядку, передбаченому законами про приватизацію державного та муніципального майна.

Законодавство містить і відповідні нормативні положення про право приватної власності на інші природні ресурси. Відповідно до Закону РФ «Про надра», в статті 1-2 «Власність на надра» встановлено, що надра в межах території Російської Федерації, включаючи підземний простір і що містяться в надрах корисні копалини, енергетичні та інші ресурси, є державною власністю. Ділянки надр не можуть бути предметом купівлі-продажу, дарування, успадкування, внеску, застави або відчужуватися в іншій формі. Що ж стосується права користування надрами, то вони можуть відчужуватися або переходити від однієї особи до іншої в тій мірі, в якій їх обіг допускається федеральними законами. Здобуті ж з надр корисні копалини та інші ресурси в умовах ліцензії можуть знаходитися у федеральній державній власності, власності суб'єктів Російської Федерації, муніципальної, приватної та інших формах власності.

Таким чином, чинне законодавство, Виходячи із специфіки даного природного ресурсу, визнає право приватної власності лише на добуті з надр корисні копалини та інші ресурси, а не на самі надра і що містяться в них корисні копалини, енергетичні та інші ресурси, що є державною власністю.

Що ж стосується вод, то, як встановлено Водним кодексом Російської Федерації, водні об'єкти є державною власністю. Приватна ж власність, як і муніципальна, допускається тільки на відособлені водні об'єкти. Відокремлені водні об'єкти можуть належати на праві власності муніципальних утворень, громадянам і юридичним особам відповідно до цивільного законодавства.

Досить докладно врегульовані питання права власності на лісовий фонд і на ліси, що не входять в нього. Їм присвячений спеціальний розділ (розділ II) Лісового кодексу РФ. Статтею 30 Кодексу встановлено, що право власності громадян і юридичних осіб на деревно-чагарникову рослинність, розташовану на земельній ділянці, що перебуває у власності громадянина чи юридичної особи, належить йому, якщо інше не встановлено федеральним законом. Володіння, користування і розпорядження зазначеної деревами та кущами здійснюється власником відповідно до вимог законодавства РФ про лісовому і рослинному світі.

3. Об'єкти права власності

Праву власника на володіння, користування і розпорядження природними ресурсами кореспондує покладається на нього законодавством обов'язок забезпечення раціонального використання природних ресурсів, їх відтворення і охорони навколишнього середовища. Цей обов'язок в практичному сенсі означає, що в процесі природокористування, якщо власник сам реалізує своє правомочність користування, він зобов'язаний виконати відповідні вимоги, передбачені законодавством. Наприклад, якщо власник природних ресурсів передає їх в користування іншим особам, що, як правило, на нього покладається обов'язок забезпечити контроль за виконанням користувачем положень законодавства про раціональне використання природних ресурсів, їх відтворення та охорони навколишнього середовища (це особливо часто зустрічається стосовно державної власності ).

У природоресурсного законодавства право власності встановлено на землю, надра, тваринний світ, водні об'єкти, ліси. До об'єктів права власності відносяться також особливо охоронювані природні території.

Об'єкт є важливим ознаками права власності, що дозволяє відмежувати його та інші речові права від інших абсолютних прав (на ім'я в авторське право, На життя, свободу пересування). Об'єктом речового права є індивідуально визначене майно. Цивільнийкодексвідносить«природніресурси »до«нерухомогомайну ». У статті 130 ЦК України до нерухомих речей прямо віднесено земельні ділянки, ділянки надр, відокремлені водні об'єкти, а також все те, що міцно пов'язане із землею, тобто об'єкти, переміщення яких без невідповідного збитку їх призначенню неможливе, в тому числі ліси і багаторічні насадження.

Такимчином,об'єктамиправаприватної,державної,муніципальноїііншихформвласностінаприродніресурсиє:

1) окремі природні об'єкти (земля, надра, ліси і т. П.);

2) тільки ті, які передбачені в законі (не є об'єктами екологічні взаємозв'язки, вітрова енергія, сонячна енергія);

3) за умови, якщо вони знаходяться в екологічній зв'язку з навколишнім природним середовищем. Наприклад, воду у водопроводі, деревину на підприємстві, корисні копалини в промисловій переробці і т. П. Не можна вважати що знаходяться в екологічній взаємозв'язку з природою. Вони переходять в розряд майна, стаючи об'єктами цивільного права.

проблемним в юридичній науцівиявився питанняпроатмосферномуповітріяк об'єкті права власності. По Федеральним законом «Про охорону атмосферного повітря» об'єктом права власності повітря перестав бути, що обумовлено його фізичним станом. На відміну від землі, надр, об'єктів тваринного світу, атмосферне повітряяк матеріальна субстанція перебуває в стані постійного, турбулентного руху і не може бути індивідуалізована. На нього встановити яку-небудь форму власності оскільки він мігрує (вітру, циклони) і є природним компонентом життєдіяльності всіх живих істот, і введення власності на повітря означало б посягання на життєдіяльність, а це абсурд. В силу цього виключається можливість фактичного володіння ним.

земля-приватна, державна, муніципальна

надра- тільки державна.

води-приватна, державна, муніципальна

ліси-приватна, державна, муніципальна (переважно державна)

тваринниймир- тільки державна.

Атмосферне повітря - у власності бути не може з об'єктивних причин.

особливоохоронюваніприроднітериторіїіоб'єкти- тільки державна.

4. Юридичне поняття землі, надр, вод, лісів, тваринного і рослинного світу як об'єктів права власності

У житті будь-якої людини і суспільства земля відіграє важливу екологічну, економічну і політичну роль. Земля - ​​це територія держави. Як об'єкт господарської діяльності людини вона існує без усякого сприяння з його боку - як загальний предмет людської праці, як основний засіб виробництва в сільському і лісовому господарстві. Земля використовується також як фундамент, як просторовий операційний базис для розвитку всіх галузей народного господарства.

Що являє собою «земля» як юридична категорія? за законодавством поняттям«Земля»позначаєтьсяповерхнюземногокулі,що знаходитьсявмежахдержавнихкордонівРосії.У цьому сенсі земля вимірюється квадратними метрами, кілометрами, гектарами.

Очевидно, що при характеристиці юридичної категорії «земля» як об'єкта правової охоронивід шкідливих впливів в її зміст повинні включатися інші елементи, що стосуються перш за все якісного стану землі. Стосовно до охорони земель від забруднення та інших факторів деградації частіше йдеться про охранепочв. «Грунт» являє собою родючий поверхневий шар землі, що утворився в результаті тривалої взаємодії органічних і неорганічних природних факторів. Його товщина коливається від декількох міліметрів до 2 метрів. У зв'язку з цим слід особливо підкреслити, що метою правової охорони землі є не збереження її загальної площі (вона в основному залишається незмінною), а зберігання, відновлення, поліпшення якісного стану земель.

Юридично значимою характеристикою землі є те, що на відміну від «грунту» земля не може бути відділена від поверхні земної кулі. Не випадково ще з часів римського права земля вважається нерухомістю. При характеристиці поняття «земля», наприклад, як об'єкта права власності, основна увага приділяється просторовим межам землі або земельної ділянки.

Відмінності в якісних характеристиках грунтів - фізичних, хімічних, фізико-географічних, господарсько-економічних, історичних і навіть естетичних, а також особливості грунтів як нерухомості є основою для встановлення видів і категорій земель, передбачених ст. 4 ЗК РРФСР. Відповідно до основного цільового призначення всі землі в РФ поділяються на:

· Землі сільськогосподарського призначення;

· Землі населених пунктів (міст, селищ і сільських населених пунктів);

· Землі промисловості, транспорту, зв'язку, космічного забезпечення, енергетики, оборони та іншого призначення;

· Землі природоохоронного, природно-заповідного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення;

· Землі лісового фонду;

· Землі водного фонду;

· Землі запасу.

Віднесення земель до зазначених категорій і переведення їх з однієї категорії в іншу проводиться в зв'язку зі зміною цільового призначення земель у випадках, передбачених в законодавстві, уповноваженими органами відповідно до їх компетенції при вилученні і наданні земель у користування або оренду. Категоріювання земель має істотне екологічне значення. Екологічно значимі й особливо цінні землі виділені в окремі категорії. У земельному законодавстві визначається їхній правовий режим.

При вирішенні питань про надання земель у користування або оренду відповідно враховується, до якої категорії вони відносяться, якими якісними і іншими особливостями володіють.

Поряд з Конституцією РФ, Законом «Про охорону навколишнього природного середовища», іншими законами, що містять деякі загальні нормищодо землекористування та охорони земель як частини природи, відносини щодо використання земель та їх охорони регулюються в рамках земельного законодавства.

Правове регулювання вилучення і надання земель в користування, досить докладно розглянуте в розд. XI цього підручника «Ліцензійно-договірні основи природокористування і охорони навколишнього середовища», також покликаний забезпечити охорону земель, їх раціональне використання. Регулюючи порядок надання земель в користування або оренду, ЗК РРФСР встановлює права і обов'язки природокористувачів і орендарів по забезпеченню раціонального використання земельних ресурсів та їх охорони. Одним з основних принципів землекористування є принцип використання земель строго відповідно до цілей, для яких землі були надані.

У земельному законодавстві визначені задачі і конкретні вимоги, адресовані власникам землі, землевласникам, землекористувачам і орендарям по охороні земель. Під охороною земель розуміється система правових, організаційних, економічних та інших заходів, спрямованих на їх раціональне використання, запобігання необгрунтованих вилучень земель з сільськогосподарського обороту, деградації, а також на відновлення продуктивності земель і підвищення родючості грунтів.

· Раціональну організацію території;

· Відновлення і підвищення родючості грунтів, а також інших корисних властивостей землі;

· Захист земель від водної та вітрової ерозії, селів, підтоплення, заболочування, вторинного засолення, висушення, ущільнення, забруднення відходами виробництва, хімічними і радіоактивними речовинами, Від другіхпроцессов руйнування;

· Захист від зараження сільськогосподарських угідь і інших земель карантинними шкідниками і хворобами рослин, заростання бур'янами, чагарником і дрібноліссям, інших процесів погіршення культуртехнічного стану земель;

· Рекультивацію порушених земель, відновлення їх родючості та інших корисних властивостей землі і своєчасне залучення в господарських оборот;

· Зняття, використання і збереження родючого шару грунту при проведенні робіт, пов'язаних з порушенням земель.

Основне призначення попереджувальних правових заходівполягає в тому, щоб запобігти в процесі землекористування можливість виникнення негативних наслідків, Шкідливих для стану грунтів, забезпечити раціональне використання земель. Такі заходи реалізуються шляхом встановлення правил ведення державного земельного кадастру, Моніторингу земель, надання та вилучення земель, розробки і здійснення проектів землеустрою, використання земель підприємствами, установами, організаціями та громадянами.

З урахуванням особливої ​​екологічної й економічної цінності сільськогосподарських земель принциповим є питання про екологічно доцільних методах ведення сільського господарства. Методи, що зберігають і покращують грунт, такі, як терасування, контурна оранка, компостування і вирощування покривних культур, використання полікультур і сівозмін, застосовуються у світі протягом століть. Мільйони фермерів в усіх країнах світу вже впроваджують почвосберегающіе і екологічно обґрунтовані сільськогосподарські технології. Завдання полягає в тому, щоб все фермери дізналися про них і навчилися ними користуватися, і це скоріше соціальна, ніж технічна проблема*. У Росії роботу по формуванню агрокультури і впровадженню таких методів може і повинно проводити Міністерство сільського господарства і продовольства РФ. Цьому може сприяти також впровадження спеціальних заходів економічного стимулювання.

З урахуванням існуючих в Росії масштабів деградації земель особливе місце в системі земельного законодавства займає Федеральний закон від 10 січня 1996 «Про меліорацію земель». меліораціяземельпредставляєсобоюкоріннеполіпшенняземельшляхомпроведеннягідротехнічних,культуртехніческіх,хімічних,протиерозійних,агролісомеліоративних,агротехнічнихііншихмеліоративнихзаходів.

Залежно від характеру меліоративних заходів Закон передбачає проведення таких типів меліорації земель: гідромеліорація; агролісомеліорація; культуртехнічного меліорація; хімічна меліорація.

гідромеліораціяземельполягає в проведенні комплексу меліоративних заходів, що забезпечують корінне поліпшення заболочених, зайво зволожених, посушливих, еродованих, змитих та інших земель, стан яких залежить від впливу води. Гідромеліорація земель спрямована на регулювання водного, повітряного, теплового та поживного режимів грунтів на меліорованих землях за допомогою здійснення заходів для підйому, подачі, розподілу і відведення вод за допомогою меліоративних систем, а також окремо розташованих гідротехнічних споруд. До цього типу меліорації земель відносяться зрошувальна, осушувальна, протипаводковий, Протиселева, протиерозійна, протиповзнева і інші види гідромеліорації земель.

Агролісомеліораціяземельскладається в проведенні комплексу меліоративних заходів, що забезпечують корінне поліпшення земель за допомогою використання грунтозахисних, водорегулюючих та інших властивостей захисних лісових насаджень. До цього типу меліорації земель відносяться такі її види:

· Протиерозійна - захист земель від ерозії шляхом створення лісових насаджень на ярах, балках, пісках, берегах річок та інших територіях;

· Полезахисна - захист земель від впливу несприятливих явищ природного, антропогенного і техногенного походження шляхом створення захисних лісових насаджень на межі земель сільськогосподарського призначення;

· Пасовищезахисна - запобігання деградації земель пасовищ шляхом створення захисних лісових насаджень.

культуртехнічногомеліораціяземельспрямована на проведення комплексу меліоративних заходів щодо докорінного поліпшення земель. Цей тип меліорації земель поділяється на наступні види:

Розчищення меліорованих земель від деревної і трав'янистої рослинності, купин, пнів і моху;

· Розчищення меліорованих земель від каменів та інших предметів;

· Меліоративна обробка солонців;

· Розпушування, пескование, глінованіе, землевание, плантаж і первинна обробка грунту;

· Проведення інших культуртехніческіх робіт.

Хімічнамеліораціяземельскладається в проведенні комплексу меліоративних заходів щодо поліпшення хімічних і фізичних властивостейгрунтів. Хімічна меліорація земель включає в себе вапнування грунтів, Фосфоритування грунтів і гіпсування грунтів.

Регульований Федеральним законом порядок проведення меліорації земель включає планування меліорації земель, розробку, узгодження, затвердження Кабміном і реалізацію проектів меліорації. При цьому планування меліорації земель проводиться федеральним органом виконавчої влади, Що здійснює управління сільським господарством, відповідно до федеральними та регіональними (територіальними) програмами в області меліорації земель, а також по замовленнях власників, власників і користувачів земельних ділянок.

Порядок розроблення, погодження та затвердження проектів меліорації земель також установлюється федеральним органом виконавчої влади, що здійснює управління сільським господарством. Таким органом є Міністерство сільського господарства і продовольства РФ. Згідно ст. 25 Федерального закону «Про меліорацію земель», проекти меліорації повинні враховувати будівельні, екологічні, санітарні та інші стандарти, норми і правила. Проводиться меліорація громадянами й організаціями, що мають ліцензії на здійснення відповідних видів діяльності.

Одна зі специфічних заходів охорони земель стосується консервації деградованих земель. Її здійснення регулюється Положенням про порядок консервації деградованих сільськогосподарських угідь і земель, забруднених токсичними промисловими відходами і радіоактивними речовинами, затвердженим постановою Уряду РФ від 5 серпня 1992 р Відповідно до Положення консервації підлягають:

· Сільськогосподарські угіддя з сильноеродованих, Сильнозасолені, сільнозаболоченнимі (в результаті підтоплення або порушення екологічних вимог) ґрунтами, схильні до значною мірою опустелювання, мають просадки поверхні внаслідок видобутку корисних копалин, оленячі пасовища з сильно порушеним грунтово-рослинним покривом у випадках, коли використання по цільовим призначеннямземель із зазначеними ознаками деградації призводить до подальшого розвитку негативних процесів, погіршення стану грунтів і екологічної обстановки;

· Землі, забруднені токсичними промисловими відходами понад гранично допустимих концентраційабо радіоактивними речовинами понад гранично допустимих рівнів.

Консервація земель, або тимчасове виключення їх з господарського використання, здійснюється з метою запобігання розвитку та усунення процесів деградації грунтів, відновлення їх родючості і реабілітації забруднених територій. Виявлення деградованих земель провадиться шляхом обстежень, проведених по затверджених методик підприємствами і організаціями, а також громадянами, які отримали в установленому порядку ліцензії на ці обстеження. В ході проведення обстежень встановлюється місце розташування деградованих і забруднених земель, їх площа, склад угідь, якісний стан земель, динаміка його зміни в останні 5-10 років, причини, що призвели до деградації. За результатами обстежень складаються карти і таблиці по видах і ступеню деградації, а також підготовляється висновок по їхньому подальшому використанню.

Підготовку матеріалів по консервації земель здійснюють органи Госкомекологіі Росії і Держкомзему за участю Міністерства сільського господарства і продовольства РФ і органів санепіднагляду РФ. Рішення про подальше використання деградованих сільськогосподарських земель приймаються уповноваженими органами.

Землі, виведені з господарського обороту в результаті консервації, зберігаються за власниками землі, землевласниками, землекористувачами (при створенні ними необхідних умов для відновлення деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель) або перекладаються в земельний запас. Збитки, завдані погіршенням якості земель або обмеженням їх використання, включаючи упущену вигоду на період консервації, відшкодовуються власникам землі, землевласникам і землекористувачам в повному обсязі тими підприємствами, з чиєї вини сталася деградація земель.

одночасно земельним законодавствомпередбачені заходи економічного характеру по стимулюванню землекористувачів до раціонального використання та охорони земель (ст. 105-106 ЗК РРФСР). Економічне стимулювання включає:

· Виділення коштів бюджету для відновлення земель, порушених не з вини осіб, які використовують ці землі;

· Звільнення від плати за земельні ділянки, що знаходяться в стадії сільськогосподарського освоєння;

· Часткову компенсацію (із засобів бюджету) зниження доходу в результаті тимчасової консервації земель;

· Заохочення землекористувачів за підвищення родючості грунтів;

· Встановлення підвищених цін на екологічно чисту продукцію

В юридичному сенсі піднадрамирозумієтьсячастиназемноїкори,розташованоїнижчеґрунтовогошару,априйоговідсутності- нижчеземноїповерхнііднаводойміводотоків,тягнетьсядоглибин,доступнихдлягеологічноговивченняіосвоєння.Таке визначення надр міститься в преамбулі Закону «Про надра».

Надра не мають чітко визначеної нижньої межі. З юридичної точки зору вони тягнуться углиб аж до ядра Землі. Таким чином, утворюється конус, підставою якого є поверхня земної кулі в межах території Росії, заповнений органічними і неорганічними речовинами, що знаходяться в твердому, рідкому і газоподібному стані, в найпростіших структурах або складних з'єднаннях. На поверхні землі надра, по суті, змикаються з землею - відкриті розробки вугілля. Практично охорона надр обмежується межами глибини, яку людина може реально досягти (наприклад, на Кольському півострові буріння свердловин до 15 км).

Корисність надр для людини і суспільства полягає в тому, що вони є джерелом матеріального сировини, викопного палива і інших матеріалів. Надра задовольняють також наукові потреби. Вони використовуються для влаштування підземних споруд і комунікацій - таких, як склади, сховища, лінії метро, ​​трубопроводи тощо Всі ці властивості надр беруться до уваги при розробці системи заходів їх правової охорони.

Таким чином, звертаємо увагу на те, що юридичне поняття «надра» не ототожнюється з містяться в надрах корисні копалини. Надра - більш широке поняття, ніж корисні копалини.

Особливе питання виникає у зв'язку з правовим режимом підземних вод. Згідно із законодавством про надра, підземні води - складова частинанадр. Одночасно вони входять до складу водного фонду. Підземні води - своєрідний об'єкт природи, порядок використання і охорони яких регулюється одночасно гірським і водним законодавством (ст. 5 і 17 ВК РФ).

Для гірського права специфічні також відносини, пов'язані з похованням радіоактивних відходів і токсичних речовин. Вони регулюються як законодавством про надра (ст. 1 Закону «Про надра »), так і іншими федеральними законами, але з дотриманням принципів і положень, встановлених Законом« Про надра ».

Всі використовувані ділянки надр, що представляють собою геометричні блоки надр, і невикористовувані частини надр в межах території Російської Федерації і її континентального шельфу становлять державний фонд надр. Це означає, що всі надра перебувають у державній власності. Володіння, користування і розпорядження державним фондом надр в межах території Росії в інтересах народів, що проживають на відповідних територіях, і всіх народів РФ здійснюються спільно Російською Федерацією і її суб'єктами.

Закон «Про надра» встановлює деякі загальні критерії віднесення частини надр до об'єктів державної власності. На підставі спільних рішень федеральних державних органів і державних органів суб'єктів РФ статус об'єктів федерального значення можуть отримувати окремі ділянки надр, в тому числі що містять родовища корисних копалин, для гарантованого забезпечення державних потреб РФ стратегічними і дефіцитними видами ресурсів надр, наявність яких впливає на національну безпекуРосійської Федерації, забезпечує основи її суверенітету, а також для виконання зобов'язань по міжнародними договорамиРосії (ст. 2 1 Закону «Про надра»).

Крім загальнопоширених корисних копалин, які можуть видобуватися власниками і власниками земельних ділянок вільно, всі інші види користування надрами здійснюються лише на підставі ліцензій. Положення про порядок ліцензування користування надрами виділяє наступні види ліцензій на:

· Геологічне вивчення надр;

· Видобуток корисних копалин;

· Право будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;

· Право освіти особливо охоронюваних об'єктів.

Ліцензіянагеологічневивченнянадрзасвідчує право пошуків і оцінки родовищ корисних копалин і об'єктів, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин. Така ліцензія дає право на вивчення тільки того виду (або видів) корисних копалин, який вказаний в ліцензії, і не дає пріоритетного правана отримання ліцензії на право видобутку корисних копалин.

Ліцензіянавидобутоккориснихкопалиндає право на розвідку і розробку родовищ, а також на переробку відходів гірничодобувних виробництв. Вона може видаватися на розробку всього родовища або його окремої частини. Розробка одного родовища різними користувачами надр повинна проводитися за узгодженою технологічною схемою, що виключає нераціональне використання надр.

Ліцензіянаправобудівництваіексплуатаціїпідземнихспоруд,не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, засвідчує право користування ділянками надр для підземного зберігання нафти, газу, захоронення шкідливих речовині відходів виробництва, скидання стічних водта інших потреб.

Ліцензіянаправоосвітиособливоохоронюванихоб'єктів,мають наукове, культурне, лікувально-оздоровче й інша значення, засвідчує право на відкриття наукових і навчальних полігонів, геологічних заповідників, виділення пам'яток природи, використання в наукових, лікувально-оздоровчих або комерційних цілях печер та інших природних підземних порожнин.

Закон «Про надра» (ст. 23) визначає основні вимоги щодо раціонального використання та охорони надр. це:

· Дотримання встановленого законодавством порядку надання надр у користування і недопущення самовільного користування надрами;

· Забезпечення повноти геологічного вивчення, раціонального комплексного використання і охорони надр;

· Проведення випереджаючого геологічного вивчення надр, що забезпечує достовірну оцінку запасів корисних копалин або властивостей ділянки надр, наданого в користування в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;

· проведення державної експертизиі державний облік запасів корисних копалин, а також ділянок надр, які використовуються в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;

· Забезпечення найбільш повного вилучення з надр запасів основних і спільно з ними залягаючих корисних копалин і супутніх компонентів;

· Достовірний облік видобутих і залишаються в надрах запасів основних і спільно з ними залягаючих корисних копалин і супутніх компонентів при розробці родовищ корисних копалин;

· Охорона родовищ корисних копалин від затоплення, обводнення, пожеж та інших факторів, що знижують якість корисних копалин і промислову цінність родовищ або ускладнюють їх розробку;

· Запобігання забрудненню надр при проведенні робіт, пов'язаних з користуванням надрами, особливо при підземному зберіганні нафти, газу або інших речовин і матеріалів, захороненні шкідливих речовин і відходів виробництва, скиданні стічних вод;

· Дотримання встановленого порядку консервації та ліквідації підприємств з видобутку корисних копалин і підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;

· Попередження самовільної забудови площ залягання корисних копалин і додержання встановленого порядку використання цих площ для інших цілей;

· Запобігання накопичення промислових і побутових відходів на площах водозбору і в місцях залягання підземних вод, використовуваних для питного або промислового водопостачання.

Однією з правових гарантій дотримання цих вимог є положення Закону «Про надра», згідно з яким у разі їх порушення право користування надрами може бути обмежено, тимчасово припинено або припинено спеціально на те уповноваженими державними органами.

Досягненню завдань забезпечення раціонального використання і охорони надр служить також встановлення в гірському законодавстві вимог щодо первинної переробки мінеральної сировини користувачами надр (ст. 23 3 Закону «Про надра»). Зокрема, користувачі надр, які здійснюють первинну переробку одержуваного ними з надр мінеральної сировини, зобов'язані забезпечити:

· Суворе дотримання технологічних схем переробки мінеральної сировини, що забезпечують раціональне, комплексне вилучення містяться в ньому корисних компонентів; облік і контроль розподілу корисних компонентів на різних стадіях переробки та ступенем їх вилучення з мінеральної сировини;

· Подальше вивчення технологічних властивостей і складу мінеральної сировини, проведення дослідних технологічних випробувань з метою вдосконалення технологій переробки мінеральної сировини;

· Найбільш повне використання продуктів і відходів переробки (шламів, пилу, стічних вод та інших); складування, облік і збереження що тимчасово не використовуються продуктів і відходів виробництва, що містять корисні компоненти.

Юридичне поняття «води» відрізняється від природничо-наукових і життєвих уявлень про воду як про хімічній сполуці водню і кисню. Відповідно до Водного кодексу РФ води- цеприроднізапасиводи,що знаходятьсявмежахдержавнихкордонівРосіївповерхневихводнихоб'єктах,тобтоповерхневихводотокахіводоймах(річкахіводосховищахнаних,струмках,каналах,озерах,болотах,ставках),льодовикахісніжниках,внутрішніхморях,територіальномумореРосійськоїФедераціїіпідземнихводнихоб'єктах.Це - юридичне поняття вод.

Відповідно до водним законодавством до водам не відноситься вода, вилучена з водних об'єктів. Мова йдепро воду, яка тече з крана в наших будинках або використовується в технологічному процесі. Відносини, пов'язані з використанням такої води, регламентуються цивільним, санітарним та іншим законодавством РФ. До водам не відноситься і та вода, яка хоча і знаходиться в природному середовищі, але не представляє самостійного природного блага, а є структурним елементом інших природних об'єктів (атмосферна волога, грунтова волога, вода, що знаходиться в організмах рослин і тварин).

Найбільш важливі відносини власності на водні об'єкти, водокористування та охорони водних ресурсіврегулюються Водним кодексом РФ. Одночасно є значний масив підзаконних актів в даній сфері.

Основними організаційно-правовими інструментами забезпечення раціонального використання і охорони вод та одночасно функціями державного управління в цій сфері є:

· Планування раціонального використання водних об'єктів;

· Встановлення лімітів водокористування (водоспоживання і водовідведення);

· Ведення державного моніторингу водних об'єктів, державного водного кадастру і здійснення державного обліку поверхневих і підземних вод;

· Проведення державної експертизи передпроектної та проектної документаціїна будівництво та реконструкцію господарських та інших об'єктів, що впливають на стан водних об'єктів;

· Здійснення ліцензування в галузі використання і охорони водних об'єктів;

· Здійснення державного контролю за використанням та охороною водних об'єктів та дотриманням режиму використання територій їх водоохоронних зон;

· Підготовка, висновок і реалізація басейнових угод про відновлення та охорону водних об'єктів.

Відповідно до Водного кодексу РФ, плануванняраціональноговикористанняводнихоб'єктівздійснюється за допомогою складання водогосподарських балансів (ст. 75), розробки схем комплексного використання і охорони водних ресурсів (ст. 76) та прийняття державних програм по використанню, відтворенню та охороні водних об'єктів (ст. 77). Водохозяйствеіниебалансиявляють собою розрахункові матеріали, що зіставляють потреба в воді з наявними на конкретній території водними ресурсами. Вони призначені для оцінки наявності і ступеня використання водних ресурсів по басейнах водних об'єктів і відповідним територіям суб'єктів РФ і використовуються для планування і прийняття рішень з питань використання та охорони водних об'єктів.

схемикомплексноговикористанняіохорониводнихресурсіврозробляються з метою визначення водогосподарських та інших заходів для задоволення перспективних потреб суспільства у водних ресурсах, забезпечення раціонального використання та охорони водних об'єктів, а також для запобігання і ліквідації шкідливого впливувод. На основі водогосподарських балансів, схем комплексного використання і охорони водних ресурсів, даних державного водного кадастру розробляються федеральні державні, в тому числі басейнові, і територіальні державніпрограмираціональноговикористання,відновленняіохорониводнихоб'єктів.Розробка названих документів здійснюється спеціально уповноваженим державним органом управління використанням і охороною водного фонду. При цьому враховуються пропозиції спеціально уповноважених державних органів у галузі охорони навколишнього середовища, інших державних органів управління використанням і охороною природних ресурсів.

державний моніторингводнихоб'єктівяк складова частина системи державного моніторингу навколишнього середовища - система регулярних спостережень за гідрологічними або гідрогеологічними і гідрогеохімічних показниками їх стану, що забезпечує збір, передачу та обробку отриманої інформації з метою своєчасного виявлення негативних процесів, прогнозування їх розвитку, запобігання шкідливим наслідкам і визначення ступеня ефективності здійснюваних водоохоронних заходів. державний моніторингводних об'єктів ведеться спеціально уповноваженим державним органом управління використанням і охороною водного фонду. У здійсненні моніторингу поверхневих водних об'єктів беруть участь спеціально уповноважені державні органив області охорони навколишнього середовища і Росгідромету, а по підземних водних об'єктів - державний орган управління використанням і охороною надр (ст. 78 ВК РФ).

подібні документи

Поняття і сутність права власності, його місце і дослідження в цивільному праві. Поняття, класифікація об'єктів права власності. Об'єкти права власності громадян, юридичних осіб, на землю, природні ресурси, інші види нерухомого майна.

курсова робота, доданий 10.01.2011


Характеристика системи речових прав на природні ресурси: на землю, на ліс і нелісових рослинність, на надра і корисні копалини, на водні об'єкти. Особливості права власності на природні ресурси РФ, суб'єктів РФ і муніципальних утворень.

курсова робота, доданий 26.02.2011


власність - економічна основасуспільства, форма закріплення економічних відносин. Визначення об'єктивного і суб'єктивного прававласності на природні ресурси - система правових нормземельного, водного, лісового, заповідного законодавства.

реферат, доданий 24.02.2009


реферат, доданий 01.08.2010


Поняття права власності як головного в системі речових прав. загальні положенняпро право власності. Поняття права приватної, державної, муніципальної та інших форм власності на природні ресурси. Придбання і припинення права.

курсова робота, доданий 25.06.2004


Лісовий кодекс РФ. Природоохоронного законодавства, що регулює специфічні відносини власності на конкретні природні ресурси. Правовий режим використання і охорони надр Російської Федерації. Цінність надр і надання їх у користування.

контрольна робота, Доданий 05.10.2015


Систематизація об'єктів права власності. Класифікація нерухомого майна, його місце серед об'єктів права власності. Види об'єктів права власності (земельні ділянки, житлові приміщення, підприємства, будівлі, споруди, тварини, інформація).

дипломна робота, доданий 22.10.2015


контрольна робота, доданий 12.04.2017


Поняття і підстави виникнення права власності фізичних осіб. Межі здійснення права власності. Особливості права власності фізичних осіб на окремі види об'єктів. Загальносоціальні способи набуття права власності.

реферат, доданий 30.06.2008


Форми і поняття права приватної власності. Фактичне або юридична наявність системи умовних правочинів. Класифікація суб'єктів і об'єктів права власності громадян. Підстави виникнення і припинення права. Правомочності володіння і користування.

Власність на природні ресурси має визначальне значення в системі суспільних відносинз природокористування і охорони навколишнього природного середовища.

Право власності в суб'єктивному сенсі - це право конкретного суб'єкта володіти, користуватися і розпоряджатися природними ресурсами. В об'єктивному розумінні право власності є одним з найважливіших інститутів Загальної частини екологічного права і являє собою сукупність правових норм, які закріплюють приналежність природних ресурсів, регулюють порядок і умови володіння, користування і розпорядження ними Боголюбов С.А., Нікітін В.В., Устюгова В.В. Земельне право. М .: Норма, 2011. С.188 ..

Право власності на природні ресурси встановлено в Конституції РФ (ст. 9, 36), Цивільному кодексі РФ (ст. 129, 209, 212), актах екологічного законодавства, що регулюють правовий режим окремих видів природних ресурсів: Лісовому кодексі РФ (ст. 19) «Лісовий кодекс Російської Федерації» від 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. від 21.07.2014) (з ізм. і доп., вступ. в силу з 01.01.2015)., Водному кодексі РФ (ст. 34, 35 ), Законі РФ «Про надра» (ст. 1-2), Федеральному Законі «Про тваринний світ» (ст. 4) і ін. Федеральний закон від 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. від 07.05.2013) « Про тваринний світ ».

Законодавством виділені наступні види права власності на природні об'єкти та ресурси:

• 1. Державна власність:
  • · Федеральна власність;
  • · Власність суб'єктів Федерації;
• 2. Муніципальна власність
• 3. Приватна власність

Державна власність на природні ресурси є домінуючою в структурі закріплених законодавством форм власності.

Право державної власності встановлено на землю, води, надра, ліси, об'єкти тваринного світу, інші об'єкти.

У зв'язку з цим постає питання - про розмежування права державної власності на природні ресурси між суб'єктами - Російською Федерацією і її суб'єктами. Відповідно до ст. 72 Конституції РФ розмежування права власності віднесено до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів. До спільного ведення віднесені також питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами, тобто основні правомочності власника.

Таким чином, відповідно до Конституції РФ і її суб'єкти повинні за взаємною домовленістю розмежувати права власності на природні ресурси.

Відповідно до федеральним природних ресурсів можуть належати:

• · Земельні ділянки та інші природні об'єкти, що надаються для забезпечення потреб оборони та безпеки країни, охорони державних кордонів, а також здійснення інших функцій, віднесених до відання федеральних органів державної влади;
• · Земельні ділянки, зайняті федеральними енергетичними, транспортними і космічними системами, об'єктами ядерної енергетики, зв'язку, метеорологічної служби, історико-культурної та природної спадщини, а також іншими об'єктами, що знаходяться у федеральній власності;
• · Земельні ділянки, водні та інші природні об'єкти федеральних державних природних заповідників, національних природних парків, державних природних заказників, курортних і лікувально-оздоровчих зон, інших особливо охоронюваних природних територій федерального значення;
• · Види рослин і тварин, занесених до Червоної книги Російської Федерації;
• · Види тварин, цінні в господарському відношенні і віднесені до особливо охоронюваних, природна міграція яких проходить по території двох і більше суб'єктів Російської Федерації, а також тварини, віднесені до видів, які підпадають під дію міжнародних договорів;
• · Родовища корисних копалин, що мають загальнодержавне значення;
• · Водні об'єкти, розташовані на території двох і більше суб'єктів Російської Федерації, а також прикордонні та транскордонні водні об'єкти;
• · Інші природні ресурси за взаємною домовленістю федеральних органів державної влади Російської Федерації і органів державної влади суб'єктів РФ.

До федеральної власності належать землі, які займає підприємствами та (або) об'єктами, що знаходяться на відповідній території.

Питання розмежування об'єктів федеральної, регіональної та місцевої власності стосовно особливо охоронюваним природним територіям, тобто ділянок землі, водної поверхні і повітряного простору над ними, вирішені Федеральним законом від 14 березня 1995 «Про особливо охоронюваних природних територіях». Особливо охоронювані природні території можуть мати федеральне, регіональне або місцеве значення Федеральний закон від 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. Від 24.11.2014) «Про особливо охоронюваних природних територіях» ..

Відповідно особливо охоронювані природні території федерального значення є федеральною власністю і перебувають у віданні федеральних органів державної влади.

Особливо охоронювані природні території регіонального значення є власністю суб'єктів Російської Федерації і знаходяться у віданні органів державної влади суб'єктів РФ. Особливо охоронювані природні території місцевого значення є власністю муніципальних утворень і перебувають у віданні органів місцевого самоврядування.

До особливо охоронюваним природним територіям федерального значення відносяться території державних природних заповідників і національних парків. Території державних заказників, пам'яток природи, дендрологічних парків і ботанічних садів, лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів можуть бути віднесені або до особливо охоронюваним природним територіям федерального значення, або особливо охоронюваним природним територіям регіонального значення. Природні парки є особливо охоронюваними природними територіями регіонального значення.

Лікувально-оздоровчі місцевості і курорти можуть оголошуватися особливо охоронюваними природними територіями місцевого значення. Особливо охоронювані природні території федерального і регіонального значення визначаються відповідно Урядом РФ і органами виконавчої влади суб'єктів РФ (ст. 2 ФЗ «Про особливо охоронюваних природних територіях»).

Згідно з Федеральним законом «Про надра» надра в межах території РФ, включаючи підземний простір і що містяться в надрах корисні копалини, енергетичні та інші ресурси, є державною власністю.

Для гарантованого забезпечення державних потреб Російської Федерації стратегічними і дефіцитними видами ресурсів надр, наявність яких впливає на національну безпеку Російської Федерації, забезпечує основи її суверенітету, а також для виконання зобов'язань за міжнародними договорами Російської Федерації окремі ділянки надр, в тому числі що містять родовища корисних копалин, можуть набувати статусу об'єктів федерального значення на підставі спільних рішень федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.

На континентальному шельфі російська Федераціяздійснює:

• · Суверенні права в цілях розвідки континентального шельфу і розробки його мінеральних і живих ресурсів. Ці права є винятковими в тому сенсі, що якщо Російська Федерація не виробляє розвідку континентального шельфу або не розробляє його мінеральні або живі ресурси, ніхто не може робити це без її згоди;
• · виключне праводозволяти і регулювати бурові роботи на континентальному шельфі для будь-яких цілей;
• · Виключне право споруджувати, а також дозволяти і регулювати створення, експлуатацію та використання штучних островів, установок і споруд. Російська Федерація здійснює юрисдикцію над такими штучними островами, установками і спорудами, в тому числі юрисдикцію щодо митних, фіскальних, санітарних та імміграційних законів і правил, а також законів і правил, що стосуються безпеки.

Права Російської Федерації на континентальний шельф не зачіпають, однак, правовий статуспокривають його вод і повітряного простору над цими водами.

Досить повно вирішені питання віднесення водних об'єктів до об'єктів федеральної власності, власності суб'єктів РФ і муніципальних утворень у Водному кодексі РФ. Відповідно до ст. 36 у федеральній власності знаходяться «Водний кодекс Російської Федерації» від 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. Від 29.12.2014) (з ізм. І доп., Вступ. В силу з 22.01.2015) .:

• · Поверхневі водні об'єкти, акваторії і басейни яких розташовані на територіях двох і більше суб'єктів РФ;
• · Підземні водні об'єкти, розташовані на територіях двох і більше суб'єктів РФ;
• · Водні об'єкти, розташовані на території одного суб'єкта РФ, але необхідні для забезпечення потреб оборони, безпеки, федеральних енергетичних систем, федерального транспортута інших державних потреб, Реалізація яких віднесена до повноважень Російської Федерації;
• · Водні об'єкти, які є середовищем існування анадромних (тобто нагулюєш в море, а нерестяться в річках) і катадромних (тобто нагулюєш в річках, а нерестяться в морях) видів риб;
• · Транскордонні (прикордонні) водні об'єкти;
• · внутрішні морські води;
• · Територіальне море Російської Федерації;
• · Водні об'єкти, є особливо охоронюваними природними територіями федерального значення чи які становлять частину цих територій;
• · Водні об'єкти, є частиною території курортів або лікувально-оздоровчих місцевостей федерального значення;
• · Інші особливо охоронювані водні об'єкти федерального значення.

Водні об'єкти визнаються федеральною власністю Урядом РФ за погодженням з органами виконавчої влади відповідних суб'єктів Російської Федерації.

Управління федеральної власністю на водні об'єкти здійснює Уряд РФ. При цьому частина цих повноважень Уряд відповідно до Конституції РФ і Водним кодексом РФ може передати відповідним федеральним органам виконавчої влади та органам виконавчої влади суб'єктів РФ.

У власності суб'єктів РФ, згідно з Водним кодексом РФ можуть перебувати водні об'єкти, акваторії і басейни яких повністю розташовані в межах території відповідного суб'єкта РФ і не віднесені до федеральної власності. Водні об'єкти визнаються власністю суб'єктів РФ органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації за узгодженням з відповідними федеральними органами виконавчої влади (ст. 37).

Що стосується лісів, то вони відповідно до ст. 19 Лісового кодексу РФ знаходяться переважно в державній власності. Причому лісовий фонд і ліси, розташовані на землях оборони, знаходяться у федеральній власності. Федеральним законом допускається передача частини лісового фонду у власність суб'єктів РФ.

Але загальні для суспільства завдання вирішуються на трьох рівнях - федеральному, регіональному і муніципальному.

Звісно ж, що природні ресурси, крім земельних, переважно повинні залишатися державною власністю. Федерація, розпоряджаючись природними багатствами від імені народу, повинна забезпечувати інтереси суспільства і держави, в тому числі територій. Розпорядження природними ресурсами, тобто надання їх у користування, має здійснюватися під взаємним контролем федеральних органів і територіальних. Цьому, зокрема, сприяє єдина системаорганів державного управління щодо використання та охорони природних ресурсів в межах території Російської Федерації.

Законодавче регулювання відносин за розпорядженням природними ресурсами здійснюється таким чином, що право користування ними встановлюється головним чином на основі ліцензії, що видається спеціально уповноваженим органом, який входить в федеральну системууправління природокористуванням, і договору, що укладається урядом суб'єкта Федерації з природокористувачів.

Власність на природні ресурси має визначальне значення в системі суспільних відносин з природокористування і охорони навколишнього природного середовища.

Право власностіяк юридична категорія може розумітися в двох значеннях - суб'єктивному і об'єктивному.

Право власності в суб'єктивному сенсі - це право конкретного суб'єкта володіти, користуватися і розпоряджатися природними ресурсами. В об'єктивному розумінні право власності є одним з найважливіших інститутів Загальної частини екологічного права і являє собою сукупність правових норм, які закріплюють приналежність природних ресурсів, регулюють порядок і умови володіння, користування і розпорядження ними.

Право власності на природні ресурси встановлено в Конституції РФ (ст. 9, 36), Цивільному кодексі РФ (ст. 129, 209, 212), актах екологічного законодавства, що регулюють правовий режим окремих видів природних ресурсів: Лісовому кодексі РФ (ст. 19) , Водному кодексі РФ (ст. 34, 35), Законі РФ "Про надра" (ст. 1-2), Федеральному Законі "Про тваринний світ" (ст. 4) і ін.

Здійснювані в нашій країні реформи, спрямовані на формування ринкової економіки, Зачіпають в першу чергу відносини власності. Конституція РФ і чинне законодавство виходять з визнання різноманіття і рівноправності різних форм власності.В даний час в Російській Федерації юридично визнаються і захищаються державна, муніципальна, приватна та інші форми власності на природні ресурси.

Суб'єкти і об'єкти права власності на природні ресурси

Класифікація основних форм власності на природні ресурси проводиться за його суб'єктам, в якості яких можуть виступати держава (Російська Федерація і її суб'єкти), муніципальні освіти(Міські та сільські поселення), Громадяни і юридичні особи.

Найбільшим власником природних багатств нашої країни є російське держава.Відповідно до законодавства йому належать більша частина земельного фонду (крім земельних ділянок, що знаходяться в муніципальній і приватній власності), лісовий фонд, водний фонд, надра, дикий тваринний світ, особливо охоронювані природні території (крім лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів місцевого значення) .

Поняття і склад фондів природних ресурсів як об'єктівправа державної власності розкриваються в земельному, лісовому, водному законодавстві, законодавстві про надра і т. д. і розглядаються у відповідних темах даного навчального посібника.

найбільш важлива частинаприродних об'єктів знаходиться у федеральній власності. Екологічне законодавство розмежовує об'єкти права власності Російської Федерації і її суб'єктів виходячи з ознаки їх загальнодержавної значущості. До об'єктів права федеральної власності, як правило, відносяться природні об'єкти і комплекси, що представляють загальнонаціональну цінність, пов'язані із здійсненням функцій федеральних органів державної влади, або розташовані на території двох і більше суб'єктів РФ, а також відносяться до природних багатств континентального шельфу та виключної економічної зониРФ. Зокрема, такими об'єктами є:

• - земельні ділянки та інші природні об'єкти, надані для потреб оборони і безпеки, охорони державних кордонів і здійснення інших функцій федеральних органів державної влади;
• - земельні ділянки, зайняті федеральними енергетичними, транспортними і космічними системами, об'єктами ядерної енергетики, зв'язку, метеорологічної служби, історико-культурної та природної спадщини, а також іншими об'єктами, що знаходяться у федеральній власності;
• - земельні ділянки та інші природні об'єкти державних природних заповідників, національних, природних парків, державних природних заказників, лікувально-оздоровчих зон і курортів, інших особливо охоронюваних територій федерального значення;
• - види рослин і тварин, занесених до Червоної книги Російської Федерації;
• - види тварин, цінні в господарському відношенні і віднесені до особливо охоронюваних, природна міграція яких проходить по території двох і більше суб'єктів РФ, а також тварини, віднесені до видів, які підпадають під дію міжнародних договорів;
• - родовища корисних копалин, що мають загальнодержавне значення;
• - лісовий фонд РФ і ліси на землях оборони;
• - водні об'єкти, розташовані на територіях двох і більше суб'єктів РФ, прикордонні та транскордонні водні об'єкти, внутрішні морські води, територіальне море РФ;
• - природні ресурси морської економічної зони і континентального шельфу РФ;
• - інші природні ресурси за взаємною домовленістю Російської Федерації і її суб'єктів.

У муніципальній власності - власності муніципальних утворень(Міст, районів, селищ і т.д.) - можуть перебувати земельні ділянки, відокремлені водні об'єкти, ліси (на землях міст), лікувально-оздоровчі місцевості, курорти та інші природні об'єкти.

Громадянам та юридичним особамможе належати право приватної власності на земельні ділянки. Воно поширюється також на всі, що розташоване на цих земельних ділянках: відокремлені водні об'єкти (замкнуті водойми), тобто штучного походження непротічні і невеликі за площею водойми, а також деревно-чагарникову рослинність - дерева і чагарники, що знаходяться на дачних, садових, присадибних ділянках, ділянках для житлового будівництва, підприємницької діяльностіта ін.

Дані види природних об'єктів є невід'ємною приналежністю земельних ділянок, на яких вони розташовані, тому їх оборотоздатність визначається відповідно до норм земельного та цивільного законодавства.

Право володіння означає закріплену законом можливість фактичного володіння природним об'єктом, господарського панування над ним.

Право користування - це юридична можливість виділяти з природної об'єкта користь, його корисні властивості, Тобто можливість господарської та іншої експлуатації, розробки природного об'єкта з метою задоволення певних потреб.

Право розпорядження передбачає можливість в встановлених законом межах визначати юридичне становище природного об'єкта, включаючи його відчуження.

згідно цивільного законодавствавласник має право на свій розсуд володіти, користуватися і розпоряджатися належним йому майном, вчиняти щодо нього будь-які дії, що не суперечать закону (ст. 209 Цивільного кодексу РФ).

Разом з тим в сфері екологічних відносин реалізація зазначених правомочностей має суттєві особливості, пов'язані як зі специфікою об'єктів власності (природні ресурси), так і з видами її суб'єктів (держава, організації, громадяни).

Природні ресурси - особливі об'єкти права власності, які не володіють початкової вартістю в силу свого природного походження, вони обмежені в просторовому відношенні, а також мають особливе значеннядля забезпечення якості навколишнього середовища, є основою сталого соціально-економічного розвитку суспільства і добробуту людини. Конституція РФ встановлює, що земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються в Російській Федерації як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території (ст. 9).

Тому стан і використання природних ресурсів і навколишнього середовища в цілому - сфера не тільки і не стільки приватних, скільки публічних інтересів, що передбачає втручання держави в регулювання відносин власності на природні ресурси, встановлення законодавчих обмежень для здійснення складових її правомочностей. Як наголошується в Концепції переходу України до сталого розвитку, прийнятої на основі документів Конференції ООН з навколишнього середовища і розвитку 1992 року, в сучасних умовах підвищується роль держави-гаранта збереження навколишнього середовища і екологічної безпеки, дієвість державного управління і контролю в галузі охорони природи .

З огляду на велику екологічну і соціально-економічну цінність природних ресурсів, законодавство передбачає, що володіння, користування і розпорядження ними в тій мірі, в якій їх обіг допускається законом, здійснюється власниками вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу (ст. 36 Конституції РФ, ст.209 Цивільного кодексу РФ).

В силу розглянутих причин законодавство передбачає, що при здійсненні володіння і користування природними ресурсами суб'єкти повинні виконувати обов'язки по їх раціональної експлуатації і відтворення, дотримуватися екологічних вимог щодо їх охорони від забруднення, виснаження і знищення, щодо захисту навколишнього середовища від шкідливого впливу своєї діяльності.

Законом також встановлено певні обмеження в сфері розпорядження природними ресурсами, які виражаються у визначенні його особливого порядкуі меж, що зумовлено необхідністю поєднання економічних і екологічних інтересів суспільства. Наприклад, правила реєстрації угод із землею, встановлення максимальних розмірівземельних ділянок та цільового характеру їх використання, обмеження обороту сільськогосподарських земель та ін. Велика частина природних ресурсів взагалі вилучена з цивільного обороту, Оскільки вони є державною власністю (лісовий і водний фонди, надра, тваринний світ та ін.).

Слід мати на увазі, що правовий режим деяких видів природних ресурсів у зв'язку з їх природними властивостями досить складно або взагалі неможливо розглядати в рамках відносин власності. Так, законом не регулюється право власності на атмосферне повітря, а з приводу права власності на водні об'єкти в Водному кодексі РФ говориться, що поняття володіння не застосовується у всій повноті до водних об'єктів, так як зосереджена в них вода перебуває в стані безперервного руху і водообміну ( ст. 31).

Своєрідність становища держави як суб'єкта права власності на природні ресурси полягає в тому, що його правомочності володіння і користування знаходять своє реальне втілення в господарської та іншої діяльності підприємств, організацій та громадян, яким держава передає природні ресурси для використання. А правомочність розпорядження здійснюється державою в основному через управлінські функції його компетентних органів щодо визначення правового режиму природних ресурсів, їх надання та вилучення, контролю за використанням і охороною навколишнього природного середовища та ін.

Особливості реалізації юридичними особами правомочностей щодо володіння, користування і розпорядження природними ресурсами обумовлені характером діяльності цих організацій і залежать від їх правоздатності, визначеної в статутах та інших установчих документах.

Відносини власності займають домінуюче становище в системі суспільних відносин, регульованих правом. З одного боку, володіння власністю зв'язується з володінням владою, в тому числі державної. З іншого - власність асоціюється з достатком, багатством його власника.

За даними Комітету РФ по геології і використанню надр на квітень 1996р., За обсягами розвіданих запасів мінеральної сировини Росія займає провідне становище в світі. При площі території в десять відсотків землі (від планетарної) в надрах Росії зосереджено 12-- 13% світових запасів нафти, 35% --газа, 12% - вугілля, значна частина запасів золота, алмазів, залізних руд, кольорових і рідкісних металів .

В правовій літературіз питань власності традиційно відзначається, що власність на природні ресурси як наукове поняття вживається в економічному і юридичному аспектах.

При оцінці власності на природні ресурси і особливо при реалізації правомочностей власника по розпорядженню і користуванню природними багатствами принципово важливо мати на увазі, що природні ресурси, на відміну, наприклад, від таких речей, як підприємство, дорога, задовольняють як об'єкти власності різні потреби людини - екологічні, економічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, культурні та інші, тобто мають різну споживчу вартість. У сукупності відповідні характеристики природних ресурсів і об'єктів утворюють сприятливе навколишнє середовище. Відповідно, природні ресурси як об'єкти власності мають не тільки економічне, але й екологічне, оздоровче, рекреаційне, естетичне, культурне, історичне та інше значення.

власність як економічна категоріяє найбільш ефективним і гарантованим засобом реалізації економічних інтересів громадян, їх окремих груп і суспільства в цілому в області виробництва і задоволення їх споживчих потреб. Економічні відносини власності визначають ставлення учасників виробництва до предметів виробництва (знаряддям, засобів, продуктів виробництва). В результаті закріплення економічних відносин в правових нормах виникає право власності як юридична категорія.

Право власності на природні ресурси в юридичному аспекті можна розглядати в двох аспектах: як правовий інститут і як сукупність правомочностей власника.

Право власності на природні ресурси як правовий інститут являє собою сукупність правових норм, що регулюють відносини власності на природні ресурси. Відносини права власності на природні ресурси утворюють предмет ряду галузей в системі російського права - конституційного, цивільного, права навколишнього середовища, включаючи земельне, гірниче, водне, лісове, фауністичне право. Тому можна говорити про це правовому інститутіяк комплексному. Сукупність правових норм, що регулюють відносини власності, утворюють право власності в об'єктивному сенсі.

Основи права власності на природні ресурси визначені Конституцією РФ. Відповідно до ст. 9 земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, муніципальній, державній та інших формах власності. Положення Основного закону набули розвитку в Цивільному кодексі РФ. Згідно ст. 129 ГК РФ земля та інші природні ресурси можуть відчужуватися або переходити від однієї особи до іншої в тій мірі, в якій їх обіг допускається законами про землю та інших природних ресурсах. У статті 209 ЦК РФ відтворено положення ст. 36 Конституції РФ щодо того, що володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами, в тій мірі, в якій їх обіг допускається законом, здійснюється їх власниками вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб . Специфічні відносини власності на конкретні природні ресурси регулюються, нарешті, природоресурсних законодавством РФ.

Таким чином, Конституція РФ і ГК РФ визначають загальний вміст і форми власності на природні ресурси, в законодавстві про навколишнє середовище закріплюються специфічні риси і форми власності на конкретні природні ресурси, а також особливості механізму реалізації правомочностей власника землі, вод, надр, лісів і т . Д. Саме це дає підставу стверджувати, що відносини власності на природні ресурси утворюють предмет права навколишнього середовища.

Під правом власності на природні ресурси в суб'єктивному сенсі розуміється сукупність правомочностей власника щодо володіння, користування і розпорядження землею, водами, лісовими ресурсами та іншими об'єктами власності.

Суб'єктивне право власності на природні ресурси визначає сутність і зміст юридичного відношеннявласності. Воно закріплює за його власником економічну владу над умовами виробництва (його передумовами і результатами), яке ведеться на базі використання власником належного йому майна. Це право зумовлює використання що перебувають у власності природних ресурсів вільно, на власний розсуд. Відповідне правило закріплено в ст. 36 Конституції Росії: володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами здійснюються їх власниками вільно. Але це правило, як і право власності, не є абсолютним. Право власності обмежується суспільно значущими інтересами. Відповідно до тієї ж ст. 36 власник природних ресурсів вільний у здійсненні належних йому правомочностей, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб.

Поряд з тим, що в п. 3 ст. 209 ГК РФ відтворено наведене положення ст. 36 Конституції, Цивільний кодекспередбачає й інші підстави обмеження громадянських прав, у тому числі прав власності. Так, згідно зі ст. 1 громадянські праваможуть бути обмежені на підставі федерального закону і лише в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Аналіз положень даної статті, що стосуються, зокрема, захисту основ конституційного ладу і здоров'я, дозволяє зробити висновок про те, що передбачені в цій статті обмеження можуть бути введені федеральним законом з екологічних міркувань.

Звісно ж, що реалізація правомочностей власника природних ресурсів щодо користування та розпорядження ними повинна бути строго врегульована в законодавстві з урахуванням того, що природні ресурси мають різний потенціал. Як вище зазначалося, вони мають економічне, екологічне, оздоровче, рекреаційне, естетичне, культурне, історичне та інше значення. Кількісні та якісні характеристики в їх динаміці знаходять відображення в галузевих (природоресурсних) і комплексних (територіальних) кадастри. Як правило, в процесі природокористування людиною споживаються окремі задовольняють його потреби властивості природного ресурсу. Важливо, щоб при цьому не порушувалися, що не умалялись, тобто зберігалися, інші споживчі властивості того чи іншого природного ресурсу і щоб при розпорядженні власністю, визначенні долі природного ресурсу, виходячи з його кадастрової оцінки, відповідні умови природокористування знаходили чітке відображення в ліцензіях і договорах, що закріплюють право користування ними.

Дотримання цих вимог, продиктоване громадським характером природних ресурсів, також є обмеженням свободи права власності на природні ресурси, незалежно від його форми.

Стосовно до реалізації правомочності за розпорядженням природними ресурсами необхідно закріпити в законодавстві диференційований підхід до розпорядження ресурсами з урахуванням їх вичерпності. правові вимогиз надання в користування вичерпних природних ресурсів (мінеральних ресурсів) повинні бути особливо чітко визначені з урахуванням інтересів майбутніх поколінь.

Праву власника на володіння, користування і розпорядження природними ресурсами кореспондує покладається на нього законодавством обов'язок забезпечення раціонального використання природних ресурсів, їх відтворення і охорони навколишнього середовища. Цей обов'язок практично означає, що в процесі природокористування, якщо власник сам реалізує своє правомочність користування, він зобов'язаний виконати відповідні вимоги, передбачені законодавством. Якщо власник природних ресурсів передає їх в користування іншим особам, що, як правило, особливо часто зустрічається стосовно державної власності, то на ньому лежить обов'язок забезпечити контроль за виконанням користувачем положень законодавства про раціональне використання природних ресурсів, їх відтворення і охорони навколишнього середовища.

В даний час форми права власності на природні ресурси визначаються Конституцією РФ. Відповідно до ч. 2 ст. 9 земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності. Що розуміти під іншими формами власності, в законодавстві поки не розшифровується.

Але закріплюється принцип рівних, однакових обов'язків щодо забезпечення раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього середовища для всіх видів власників.

Об'єкти права власності на природні ресурси

Питання про об'єкти права власності на природні ресурси можна розглядати в двох аспектах:

* Які саме природні ресурси відповідно до законодавства є об'єктами права власності та

* Які природні ресурси є об'єктами приватної, державної, муніципальної та інших форм власності.

Згідно ч. 2 ст. 9 Конституції РФ, в приватній, державної, муніципальної та інших формах власності можуть перебувати земля та інші природні ресурси. Які інші природні ресурси можуть виступати в якості об'єктів права власності? Крім землі, природними ресурсами є надра, води, ліси, атмосферне повітря, рослинний світ поза лісів.

У природоресурсного законодавства право власності встановлено на землю, надра, тваринний світ, водні об'єкти, ліси. До об'єктів права власності відносяться також особливо охоронювані природні території. З урахуванням нерозвиненості законодавства про охорону і використання рослинного світу поза лісів (а також всіх особливо охоронюваних природних територій) в законодавстві не вирішене безпосередньо питання про право власності на даний природний об'єкт. Однак виходячи з того, що рослинний світ органічно пов'язаний з землею, є підстави розглядати його також як об'єкт права власності. В якості власника рослинного світу в цьому випадку виступає власник землі. З прийняттям спеціального закону рослинний світ поза лісів стане, очевидно, самостійним об'єктом права власності.

Проблемним в юридичній науці виявився питання про атмосферному повітрі як об'єкті права власності. Згідно із законом «Про охорону атмосферного повітря» об'єктом права власності повітря перестав бути. Пануюча позиція юристів-екологів полягає в тому, що атмосферне повітря не може бути об'єктом права власності. Те обумовлено його фізичним станом. На відміну від землі, надр, об'єктів тваринного світу, атмосферне повітря як матеріальна субстанція перебуває в стані постійного, турбулентного руху і не може бути індивідуалізована. В силу цього виключається можливість фактичного володіння ним. А володіння - одне з найважливіших правомочностей власника.

Що ж стосується другого питання про об'єкти права власності на природні ресурси, а саме, які природні ресурси є об'єктами приватної, державної, муніципальної та інших форм власності, то, щоб не повторюватися, розглянемо його при характеристиці окремих формвласності.

Суб'єкти права власності на природні ресурси

Чинне законодавство досить повно визначає суб'єктів права власності на природні ресурси. Воно містить дві суттєві новації стосовно суб'єктам права власності на природні ресурси:

а) значно розширено перелік суб'єктів за рахунок введення різноманіття форм власності - приватної, державної, муніципальної та іншої;

б) передбачено структурування державної власності за рівнями - федеральна і суб'єктів РФ.

Таким чином, суб'єктами права власності на природні ресурси є фізичні та юридичні особи, Російська Федерація, суб'єкти Федерації і муніципальні освіти. Звісно ж, що цей перелік суб'єктів - вичерпний.

Стосовно до суб'єкта державної власності на природні ресурси є важливим питання про те, хто від імені держави здійснює правомочності власника? Відповідь міститься в Конституції Росії. Відповідно до ст. 114 управління федеральної власністю здійснює Уряд РФ. З урахуванням того, що власник володіє тріадою повноважень (володіння, користування і розпорядження), який її зміст поняття управління? Очевидно, під керуванням в даному випадку розуміється розпорядження природними ресурсами. Земельне законодавство (земельне, водне, гірниче і ін.) Часто наділяє правомочием розпорядження відповідними природними ресурсами спеціально уповноважені державні органи (в частині управління використанням і охороною земель, вод, надр і т.д.). Таким чином, від імені держави права власника на природні ресурси здійснюють Уряд РФ, уряду суб'єктів РФ і спеціально уповноважені державні органи.

Крім держави, з'явилися три нових види суб'єктів права власності на природні ресурси - фізичні та юридичні особи та муніципалітети. Суб'єктами муніципальної власності є міста, селища, станиці, райони (повіти), сільські округу (волості, сільради) та інші муніципальні освіти.