Землі спеціального призначення Земельного кодексу. Раціональне використання території: землі промислового призначення. Землі зв'язку та радіомовлення

Стаття 87. Склад земель промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, земель для забезпечення космічної діяльності, земель оборони, безпеки та інших спеціального призначення

1. Землями промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, землями для забезпечення космічної діяльності, землями оборони, безпеки та землями іншого спеціального призначення визнаються землі, які розташовані за кордоном населених пунктівта використовуються або призначені для забезпечення діяльності організацій та (або) експлуатації об'єктів промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, об'єктів для забезпечення космічної діяльності, об'єктів оборони та безпеки, здійснення інших спеціальних завдань та права на які виникли в учасників земельних відносинна підставах, передбачених цим Кодексом, федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації(далі - землі промисловості та іншого спеціального призначення). Землі промисловості та іншого спеціального призначення відповідно до статті 7 цього Кодексу становлять самостійну категорію земель Російської Федерації. Землі промисловості та іншого спеціального призначення в залежності від характеру спеціальних завдань, для вирішення яких вони використовуються або призначені, поділяються на:
1) землі промисловості;
2) землі енергетики;
3) землі транспорту;
4) землі зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики;
5) землі задля забезпечення космічної діяльності;
6) землі оборони та безпеки;
7) землі іншого спеціального призначення. правового режимуцих земель встановлюються статтями 88 - 93 цього Кодексу та враховуються під час проведення зонування територій.3. До складу земель промисловості та іншого спеціального призначення з метою забезпечення безпеки населення та створення необхідних умов для експлуатації об'єктів промисловості, енергетики, особливо радіаційно небезпечних та ядерно-небезпечних об'єктів, пунктів зберігання ядерних матеріалів та радіоактивних речовин, транспортних та інших об'єктів можуть включатися охоронні, санітарно-захисні та інші зони особливими умовамивикористання земель. Земельні ділянки, які включені до складу таких зон, у власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників та орендарів земельних ділянок не вилучаються, але в їх межах може бути введений особливий режим їх використання, що обмежує або забороняє ті види діяльності, які несумісні з цілями встановлення зон.4. Землі промисловості та іншого спеціального призначення, зайняті федеральними енергетичними системами, об'єктами використання атомної енергії, федеральним транспортом, шляхами сполучення, об'єктами федеральної інформатики та зв'язку, об'єктами, що забезпечують космічну діяльність, об'єктами оборони та безпеки, об'єктами оборонного виробництва, об'єктами, що забезпечують статус та захист Державного кордонуРосійської Федерації, іншими об'єктами, віднесеними до відання Російської Федерації відповідно до статті 71 Конституції Російської Федерації, є федеральною власністю. Порядок використання окремих видівземель промисловості та іншого спеціального призначення, а також встановлення зон з особливими умовами використання земель цієї категорії, якщо інше не встановлено цим Кодексом, визначається:
1) Урядом Російської Федерації щодо зазначених земель, що перебувають у федеральної власності;
2) органами виконавчої владисуб'єктів Російської Федерації щодо зазначених земель, що у власності суб'єктів Російської Федерації;
3) органами місцевого самоврядування щодо зазначених земель, що перебувають у муніципальній власності.6. Землі промисловості та іншого спеціального призначення відповідно до статті 24 цього Кодексу можуть надаватися у безоплатне термінове користування для сільськогосподарського виробництва та іншого використання.

Стаття 88. Землі промисловості

1. Землями промисловості визнаються землі, які використовуються або призначені для забезпечення діяльності організацій та (або) експлуатації об'єктів промисловості та права на які виникли в учасників земельних відносин на підставах, передбачених цим Кодексом, федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерации.2. З метою забезпечення діяльності організацій та (або) експлуатації об'єктів промисловості можуть надаватися земельні ділянкидля розміщення виробничих та адміністративних будівель, будівель, споруд та обслуговуючих їх об'єктів, а також встановлюватися санітарно-захисні та інші зони з особливими умовами використання зазначених у пункті 1 цієї статті земель.3. Розміри земельних ділянок, що надаються для цілей, зазначених у пункті 2 цієї статті, визначаються відповідно до затверджених в установленому порядку норм або проектно-технічної документації.4. Організаціям гірничодобувної та нафтогазової промисловості земельні ділянки для розробки корисних копалин надаються після оформлення гірничого відведення, затвердження проекту рекультивації земель, відновлення раніше відпрацьованих земель. Особливо цінні продуктивні сільськогосподарські угіддя надаються відповідно до статті 79 цього Кодексу після відпрацювання інших сільськогосподарських угідь, розташованих у межах гірничого відведення.

Стаття 89. Землі енергетики

1. Землями енергетики визнаються землі, які використовуються або призначені для забезпечення діяльності організацій та (або) експлуатації об'єктів енергетики та права на які виникли в учасників земельних відносин на підставах, передбачених цим Кодексом, федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерации.2. З метою забезпечення діяльності організацій та об'єктів енергетики можуть надаватися земельні ділянки для:
1) розміщення гідроелектростанцій, атомних станцій, ядерних установок, пунктів зберігання ядерних матеріалів та радіоактивних речовин, сховищ радіоактивних відходів, теплових станцій та інших електростанцій, що обслуговують їх споруд та об'єктів;
2) розміщення об'єктів електромережного господарствата інших визначених законодавством Російської Федерації про електроенергетику об'єктів електроенергетики.Для забезпечення безпечного та безаварійного функціонування, безпечної експлуатаціїоб'єктів електромережевого господарства та інших визначених законодавством України про електроенергетиці об'єктів електроенергетики встановлюються охоронні зони з особливими умовами використання земельних ділянок незалежно від категорії земель, до складу яких входять ці земельні ділянки. Порядок встановлення таких охоронних зон та використання відповідних земельних ділянок визначається Урядом Російської Федерации.3. Правила визначення розмірів земельних ділянок для розміщення повітряних ліній електропередачі та опор ліній зв'язку, що обслуговують електричні мережі, встановлюються Урядом Російської Федерації.

Стаття 90. Землі транспорту

1. Землями транспорту визнаються землі, що використовуються або призначені для забезпечення діяльності організацій та (або) експлуатації об'єктів автомобільного, морського, внутрішнього водного, залізничного, повітряного та інших видів транспорту та права на які виникли в учасників земельних відносин на підставах, передбачених цим Кодексом , Федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації.2. З метою забезпечення діяльності організацій та експлуатації об'єктів залізничного транспорту можуть надаватися земельні ділянки для:
1) розміщення залізничних колій;
2) розміщення, експлуатації, розширення та реконструкції будівель, будівель, споруд, у тому числі залізничних вокзалів, залізничних станцій, а також пристроїв та інших об'єктів, необхідних для експлуатації, утримання, будівництва, реконструкції, ремонту, розвитку наземних та підземних будівель, будівель , споруд, пристроїв та інших об'єктів залізничного транспорту;
3) встановлення смуг відведення та охоронних зон залізниць. Вільні земельні ділянки на смугах відведення залізниць у межах земель залізничного транспорту можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особамдля сільськогосподарського використання, надання послуг пасажирам, складування вантажів, пристрої вантажно-розвантажувальних майданчиків, спорудження прирейкових складів (за винятком складів пально-мастильних матеріалів та автозаправних станцій будь-яких типів, а також складів, призначених для зберігання небезпечних речовин та матеріалів) та інших цілей при Умови дотримання вимог безпеки руху, встановлених федеральними законами. Порядок встановлення та використання смуг відведення та охоронних зон залізниць визначається Урядом Російської Федерации.3. З метою забезпечення дорожньої діяльності можуть надаватися земельні ділянки для:
1) розміщення автомобільних доріг;
2) розміщення об'єктів дорожнього сервісу, об'єктів, призначених для здійснення дорожньої діяльності, стаціонарних постів органів внутрішніх справ;
3) встановлення смуг відведення автомобільних дорог.3.1. Земельні ділянки у межах смуг відведення автомобільних доріг можуть надаватися в установленому цим Кодексом порядку громадянам та юридичним особам для розміщення об'єктів дорожнього сервісу. Для створення необхідних умов використання автомобільних доріг та їх безпеки, забезпечення дотримання вимог безпеки дорожнього руху та забезпечення безпеки громадян створюються придорожні смуги автомобільних доріг. Встановлення меж смуг відведення автомобільних шляхів та кордонів придорожніх смугавтомобільних доріг, використання таких смуг відведення та придорожніх смуг здійснюються відповідно до законодавства Російської Федерації про автомобільні дороги та про дорожню діяльність. З метою забезпечення діяльності організацій та експлуатації об'єктів морського, внутрішнього водного транспортуможуть надаватися земельні ділянки для:
1) розміщення штучно створених внутрішніх водних шляхів;
2) розміщення морських та річкових портів, причалів, пристаней, гідротехнічних споруд, інших об'єктів, необхідних для експлуатації, утримання, будівництва, реконструкції, ремонту, розвитку наземних та підземних будівель, будівель, споруд, пристроїв та інших об'єктів морського, внутрішнього водного транспорту;
3) виділення берегової смуги. Берегова смуга внутрішніх водних шляхів виділяється для робіт, пов'язаних із судноплавством та сплавом по внутрішніх водних шляхах, поза територіями населених пунктів. Порядок виділення берегової смуги та користування нею визначається Кодексом внутрішнього водного транспорту Російської Федерації.5. З метою забезпечення діяльності організацій та експлуатації об'єктів повітряного транспортуможуть надаватися земельні ділянки для розміщення аеропортів, аеродромів, аеровокзалів, злітно-посадкових смуг, інших наземних об'єктів, необхідних для експлуатації, утримання, будівництва, реконструкції, ремонту, розвитку наземних та підземних будівель, будівель, споруд, пристроїв та інших об'єктів повітряного транспорту. 6. З метою забезпечення діяльності організацій та експлуатації об'єктів трубопровідного транспорту можуть надаватися земельні ділянки для:
1) розміщення нафтопроводів, газопроводів, інших трубопроводів;
2) розміщення об'єктів, необхідних для експлуатації, утримання, будівництва, реконструкції, ремонту, розвитку наземних та підземних будівель, будівель, споруд, пристроїв та інших об'єктів трубопровідного транспорту;
3) встановлення охоронних зон з особливими умовами використання земельних ділянок. Кордони охоронних зон, на яких розміщені об'єкти системи газопостачання, визначаються на підставі будівельних нормта правил, правил охорони магістральних трубопроводів, інших затверджених у встановленому порядку нормативних документів. На зазначених земельних ділянках при їхньому господарському використанні не допускається будівництво будь-яких будівель, будівель, споруд у межах встановлених мінімальних відстаней до об'єктів системи газопостачання. Не дозволяється перешкоджати організації - власнику системи газопостачання або уповноваженій нею організації у виконанні ними робіт з обслуговування та ремонту об'єктів системи газопостачання, ліквідації наслідків аварій, що виникли на них, катастроф.7. З метою створення умов для будівництва та реконструкції об'єктів автомобільного, водного, залізничного, повітряного та інших видів транспорту здійснюється резервування земель. Порядок резервування земель для зазначених цілей встановлюється федеральними законами.

Стаття 91. Землі зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики

1. Землями зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики визнаються землі, що використовуються або призначені для забезпечення діяльності організацій та (або) об'єктів зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики та права на які виникли в учасників земельних відносин на підставах, передбачених цим Кодексом, федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації.2. З метою забезпечення зв'язку (крім космічного зв'язку), радіомовлення, телебачення, інформатики можуть надаватися земельні ділянки для розміщення об'єктів відповідних інфраструктур, включаючи:
1) експлуатаційні підприємства зв'язку, на балансі яких знаходяться радіорелейні, повітряні, кабельні лінії зв'язку та відповідні смуги відчуження;
2) кабельні, радіорелейні та повітряні лініїзв'язку та лінії радіофікації на трасах кабельних та повітряних ліній зв'язку та радіофікації та відповідні охоронні зони ліній зв'язку;
3) підземні кабельні та повітряні лінії зв'язку та радіофікації та відповідні охоронні зони ліній зв'язку;
4) наземні та підземні підсилювальні пункти, що не обслуговуються, на кабельних лініях зв'язку та відповідні охоронні зони;
5) наземні споруди та інфраструктуру супутникового зв'язку.

Стаття 92. Землі задля забезпечення космічної діяльності

1. Землями для забезпечення космічної діяльності визнаються землі, які використовуються або призначені для забезпечення діяльності організацій та (або) об'єктів космічної діяльності та права на які виникли в учасників земельних відносин на підставах, передбачених цим Кодексом, федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації. . З метою забезпечення космічної діяльності можуть надаватися земельні ділянки для розміщення наземних об'єктів космічної інфраструктури, включаючи космодроми, стартові комплекси та пускові установки, командно-вимірювальні комплекси, центри та пункти управління польотами космічних об'єктів, пункти прийому, зберігання та переробки інформації, бази зберігання космічної техніки. , райони падіння частин ракет, що відокремлюються, полігони приземлення космічних об'єктів і злітно-посадкові смуги, об'єкти експериментальної бази для відпрацювання космічної техніки, центри та обладнання для підготовки космонавтів, інші наземні споруди та техніку, що використовуються при здійсненні космічної діяльності. Земельні ділянки, що використовуються під райони падіння частин ракет, що відокремлюються епізодично, у власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників і орендарів земельних ділянок не вилучаються. Порядок відшкодування шкоди цим особам визначається Урядом Російської Федерації.

Стаття 93. Землі оборони та безпеки

1. Землями оборони та безпеки визнаються землі, що використовуються або призначені для забезпечення діяльності Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань та органів, організацій, підприємств, установ, що здійснюють функції збройного захисту цілісності та недоторканності території Російської Федерації, захисту та охорони 2. Державного кордону Російської Федерації, інформаційної безпеки, іншим видам безпеки в закритих адміністративно-територіальних утвореннях, і права на які виникли в учасників земельних відносин на підставах, передбачених цим Кодексом, федеральними законами. З метою забезпечення оборони можуть надаватися земельні ділянки для:
1) будівництва, підготовки та підтримки у необхідній готовності Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань та органів (розміщення військових організацій, установ та інших об'єктів, дислокація військ та сил флоту, проведення навчань та інших заходів);
2) розробки, виробництва та ремонту озброєння, військової, спеціальної, космічної техніки та боєприпасів (випробувальних полігонів, місць знищення зброї та поховання відходів);
3) створення запасів матеріальних цінностейу державному та мобілізаційному резервах (сховища, склади та інші). За потреби тимчасового використання земель (територій) для проведення навчань та інших заходів, пов'язаних з потребами оборони, земельні ділянки у власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників та орендарів земельних ділянок не вилучаються. Використання цих земель здійснюється стосовно порядку, встановленого для проведення розвідувальних робіт, а також для зон з особливими умовами використання.3. З метою забезпечення захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, відводяться у постійне (безстрокове) користування земельні смуги або ділянки для облаштування та утримання інженерно-технічних споруд та загороджень, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій, пунктів пропуску через Державний кордон Російської Федерації та інших объектов.Нормы відведення земельних смуг, розміри земельних ділянок, необхідні забезпечення і охорони Державної кордону Російської Федерації, порядок їх використання, включаючи особливості господарської, промислової та іншої діяльності, визначаються законодавством Российской Федерации.4. Для розміщення об'єктів з розробки, виготовлення, зберігання та утилізації зброї масового ураження, переробки радіоактивних та інших матеріалів, військових та інших об'єктів у закритих адміністративно-територіальних утвореннях земельні ділянки надаються у постійне (безстрокове) користування або в оренду. У закритій адміністративно-територіальній освіті. встановлюється особливий режим використання земель за рішенням Уряду Російської Федерації. Виконавчі органи державної владита органи місцевого самоврядування, передбачені статтею 29 цього Кодексу, повинні вживати необхідних заходів щодо надання земельних ділянок для задоволення потреб населення у розвитку садівництва, городництва, сільськогосподарського виробництва, житлового та дачного будівництва за межами закритої адміністративно-територіальної освіти.5. Виконавчі органи державної влади, передбачені статтею 29 цього Кодексу, у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, можуть передавати окремі земельні ділянки із земель, наданих для потреб оборони та безпеки, в оренду або безоплатне термінове користування юридичним особам та громадянам для сільськогосподарського, лісогосподарського та іншого використання.6. В умовах надзвичайного чи військового стану використання земельних ділянок для потреб оборони та безпеки може здійснюватися у порядку, встановленому статтею 51 цього Кодексу.7. З метою забезпечення безпеки зберігання озброєння та військової техніки, іншого військового майна, захисту населення та об'єктів виробничого, соціально-побутового та іншого призначення, а також охорони довкілляу разі виникнення надзвичайних ситуаційтехногенного та природного характеру на прилеглих до арсеналів, баз та складів Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань та органів земельних ділянок можуть встановлюватися заборонені зони.

Відповідно до статті 87 ЗК РФ землі промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, задля забезпечення космічної діяльності, оборони, безпеки та іншого спеціального призначення становлять самостійну категорію. Ці землі є земельні ділянки, що використовуються для несільськогосподарських цілей. Об'єднання зазначених земель у межах однієї категорії обумовлено тим, що вони використовуються для спеціальних потреб.

Одним із критеріїв віднесення земельних ділянок до цієї категорії земель є спільна мета, для якої використовуються ці землі, - будівництво та експлуатація різних об'єктів нерухомості, які, як правило, мають виробниче призначення. Іншим критерієм, на підставі якого визначаються ці землі, є їхнє перебування за межами меж міських і сільських поселень.

Землі цієї категорії поділяються на такі види:

• землі промисловості;
• землі енергетики;
• землі транспорту;
• землі зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики;
• землі задля забезпечення космічної діяльності;
• землі для забезпечення оборони та безпеки;
• землі іншого спеціального призначення.

Основна функція, яку виконують ці землі, виражається в їх використанні як просторового операційного базису, як місця розміщення об'єктів нерухомості: промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики тощо. , а за відсутності таких - сільськогосподарські угіддя найгіршої якості (ст. 79 ЗК РФ).

У земельному законодавстві встановлено обмеження на вилучення земель, що використовуються як засіб виробництва у сільському та лісовому господарстві, для переведення їх до складу земель промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, космічного забезпечення, оборони та іншого спеціального призначення. Відповідно до статті 88 ЗК РФ землями промисловості визнаються землі, які використовуються або призначені для забезпечення діяльності організацій та експлуатації об'єктів промисловості, та права на які виникли в учасників земельних відносин на підставах, передбачених ЗК РФ, федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації.

Більш розгорнуто цільове призначення земель промисловості представлено у «Методиці державної кадастрової оцінки земель промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, земель для забезпечення космічної діяльності, земель оборони, безпеки та інших спеціального призначення». Відповідно до цієї методики земельні ділянки промисловості - це земельні ділянки, які використовуються або призначені для таких цілей:

• для розміщення виробничих та адміністративних будівель, будівель, споруд та обслуговуючих їх об'єктів з метою забезпечення діяльності організацій та (або) експлуатації об'єктів промисловості;
• що надаються організаціям гірничодобувної та нафтогазової промисловості для розробки корисних копалин. Таким чином, до земель промисловості належать земельні ділянки, які надані для розміщення та експлуатації підприємств металургійної, хімічної, обробної, гірничодобувної та інших галузей промисловості.

Іншими словами, землі, зайняті фабриками, заводами, шахтами, копальнями, кар'єрами, копальнями та іншими гірничодобувними підприємствами. Для промислових підприємств характерна наявність великих виробничих цехів, висока чисельність персоналу, великогабаритні складально-ковеєрні лінії тощо. виробничого призначенняне можуть бути багатоповерховими через розміщення в них важких машин та обладнання. Техніка безпеки, нормативи забудови, міркування екологічної безпеки не дозволяють будувати промислові будівліна обмеженій території з метою мінімізації витрат за рахунок скорочення площ.

Велика виробнича інфраструктура займає значні площі земельні ділянки, безпосередньо пов'язані з виробничою діяльністю підприємства. На одного зайнятого у сфері матеріального виробництва працівника припадає 200-300 квадратних метрів землі. Після введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації проблеми, що виникли через невідповідність положень новоприйнятого земельного законодавства положенням земельного законодавства, що діяло раніше.

Одна з таких проблем – розмежування земель промисловості та земель поселень. До прийняття ЗК РФ статус земель промислових підприємств у межах межі поселення залишався не зовсім зрозумілим. Стаття 75 Земельного кодексу РРФСР від 1991 року відносила до земель забудови земельні ділянки, забудовані та підлягають забудові промисловими та іншими (житловими, культурно-побутовими тощо) будівлями та спорудами. У той самий час поруч із іншими землями спеціального призначення землі промисловості утворювали окремий вид земель поселень (ст. 79 ЗК РРФСР).

Слід зазначити, що положення Земельного кодексу РРФСР від 1970 року не включали до складу земель спеціального призначення в межах межі поселень землі промисловості, не пов'язаної з розробкою надр. Такі землі належали до земель забудови у складі земель міст (ст. 90 ЗК РРФСР від 1970 року). В силу існування соціальних та економічних факторівна території Росії безліч підприємств промислових галузей виробництва або виявилися побудованими на околицях міст, або за період їхньої діяльності міські поселення наблизилися впритул і навіть оточили промислові підприємства. Таким чином, території низки підприємств увійшли до раніше встановлених кордонів міської межі, і, отже, підпадають під передбачене статтею 83 ЗК РФ визначення категорії земель поселень як земель, що використовуються і призначені для забудови та розвитку міських та сільських поселень та відокремлені їх рисою від інших земель категорій.

Відповідно до пункту 1 статті 85 ЗК РФ до складу земель поселень можуть входити виробничі зони, під якими відповідно до пункту 7 статті 85 ЗК РФ розуміються земельні ділянки, призначені для забудови промисловими, комунально-складськими, іншими призначеними для цього виробничими об'єктами відповідно містобудівним регламентам. Положення статті 88 ЗК РФ внесли істотно конкретизували ознаки, якими підприємство слід оцінювати як промислове і, отже, визнавати земельну ділянку, зайнятий цим підприємством, землями промисловості.

Однак у статті 87 ЗК РФ все ж таки робиться акцент на те, що землями промисловості визнаються землі, розташовані за межею поселень. У той самий час зазначені у статті 7 ЗК РФ категорії земель є самостійними і незалежними друг від друга та взаємного расположения. На підставі цих положень деякими авторами робиться висновок про те, що землі промисловості, не входячи до межі міста, можуть бути оточеними або прилеглими до земель поселень.

Далі слідує висновок про те, що, якщо підприємство відповідає ознакам промислового підприємства, то таке підприємство з його земельною ділянкою, де б воно не розташовувалося щодо земель поселень, може бути визнано землями промисловості, і територія цієї земельної ділянки має бути виключена з території земель поселень .

Як ознаки промислового підприємства називаються такі ознаки:

• підприємство належить до гірничодобувної, нафтової та газодобувної хімічної, металургійної чи іншої спеціальної галузі промисловості;
• підприємство володіє санітарно-захисною зоною, зоною, що охороняється, або іншою зоною з особливими умовами праці.

Отже, якщо земельна ділянка, що відповідає зазначеним вимогам, увійшла до межі і йому присвоєно категорію земель поселень, то власник має право звернутися до відповідного органу влади, визначеного положеннями статті 8 ЗК РФ, з вимогою змінити категорію земельної ділянки та привести її категорію у відповідність із чинним законодавством. Відмову у переведенні земельної ділянки можна заперечувати у судовому порядку. Однак із зазначеною позицією не можна погодитися.

Основні відмінності в правовому режимі земель, що характеризуються, випливають з визначень земель поселень і земель промисловості та іншого спеціального призначення. У статті 87 ЗК РФ чітко зазначено, що землями промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, землями для забезпечення космічної діяльності, землями оборони, безпеки та землями іншого спеціального призначення визнаються землі, які розташовані за межею поселень та використовуються або призначені для забезпечення діяльності організацій та (або) експлуатації об'єктів промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, об'єктів для забезпечення космічної діяльності, об'єктів оборони та безпеки, здійснення інших спеціальних завдань, права на які виникли в учасників земельних відносин підстав, передбачених Земельним кодексом Російської Федерації, федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації.

Земельні ділянки, що використовуються в спеціальних цілях і розташовані в межах риси поселення, входять до складу земель поселень як виробничі зони, зон інженерної та транспортної інфраструктури, зон військових та інших подібних об'єктів. При цьому відповідно до положень пункту 7 статті 85 ЗК РФ виробничі зони включають земельні ділянки, призначені для розміщення наступних об'єктів: промислових, комунальних і складських об'єктів, а також забезпечують їх функціонування; об'єктів інженерної та транспортної інфраструктур; санітарно-захисних зон. Земельні ділянки у складі зон інженерної та транспортної інфраструктур призначені для розміщення та функціонування споруд та комунікацій залізничного, автомобільного, річкового, морського, повітряного та трубопровідного транспорту, зв'язку, інженерного обладнання (п. 8 ст. 85 ЗК РФ).

Земельні ділянки не більше зон військових та інших подібних об'єктів служать територіальним базисом розміщення військових та інших режимних об'єктів (п. 8 ст. 85 ЗК РФ). Загалом правовий режим земельних ділянок промислового та іншого спеціального призначення у складі земель поселень підпорядковується правовому режиму земель поселень загалом. Звідси особливі вимоги земельного та містобудівного законодавства до розмірів земельних ділянок для спеціальних цілей, розміщення на них будівель, благоустрою території тощо з дотриманням містобудівної документації та правил землекористування та забудови. Таким чином, цільове призначення земельних ділянок не може бути єдиним критерієм розмежування земель промисловості та земель поселень. Здається, що в цьому випадку основним критерієм є місце розташування земельної ділянки щодо міської межі.

У тих випадках, коли цільове використанняпромислового об'єкта або об'єкта спеціального призначення, що потрапив у межу міста, не відповідає дозволеному використанню земель поселень відповідно до територіального зонування та містобудівного регламенту, зазначені об'єкти повинні не виділятися в самостійну територію, оточену міською межею, як пропонується деякими фахівцями, а виводитися за територією. зважаючи на пріоритет охорони життя та здоров'я людини, згідно з яким при провадженні діяльності з використання та охорони земель повинні бути прийняті такі рішення та здійснені такі види діяльності, які дозволили б забезпечити збереження життя людини або запобігти негативному (шкідливому) впливу на здоров'я людини, навіть якщо це вимагатиме великих витрат (п. 3 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ).

У випадках коли цільове використання об'єкта промисловості або іншого спеціального призначення на території поселення можливе, його використання має підпорядковуватися загальним правилам, передбаченим для земель поселень, з урахуванням територіального зонування, і, отже, така земельна ділянка має бути визнана такою, що відноситься до земель поселень. Таким чином, якщо земельна ділянка, на якій розташований промисловий об'єкт, потрапляє в межу міста, то це є підставою для зміни категорії земельної ділянки.

Джерело - Інвест-Нерухомість

Має власну категорію. Якщо на ділянках землі розташовані заводи, фабрики, залізничні та автодороги, нафтопроводи та лінії електропередач, вони віднесені законом до особливої ​​категорії: землі промисловості та іншого спецпризначення.

Правове регулювання та статус земель промисловості

Такі землі переважно розташовані за межами населеного пункту. Для розміщення виробництв вибираються ділянки, сільгосппридатності яких мінімальної. Це мізерні в аграрному значенні землі. Вони не придатні для вирощування культурних видів рослин, зернових. Мають кам'янистий або заболочений ґрунт.

Завданням використання такої земельної ділянки є функціонування індустріального об'єкта – фабрики, заводу, розміщення виробництва, технологічні операції, переробка.

Усі правила експлуатації, права користувача щодо земельної ділянки, її обов'язки щодо збереження цілісності, дбайливого ставлення до основного природного ресурсу закріплені в основних законодавчих актах:

• Земельний Кодекс Російської Федерації;
• ФЗ-7 «Про охорону навколишнього середовища» від 10 січня 2002;
• ФЗ-172 "Про переведення земель з однієї категорії в іншу" від 21.12.2004 р.

Групи земель промислового та іншого спецпризначення

- Площі, на яких:

• зведені на їх поверхні будівлі та споруди індустріального комплексу, конструкції адміністративного та технологічного призначення;
• підприємства нафтовидобувної, гірничої промисловості виробляють розробки родовищ енергозначимих з корисними копалинами, зводять комплекси видобутку.

Землі енергетикипередано у користування енергопостачальним монополіям. На таких землях розміщено потужні енергетичні комплекси:

• електричних станцій;
• передачі електроенергії

Землі транспортує базисом для розміщення всієї наземної інфраструктури, що забезпечує переміщення у просторі:

• залізничного (залізничне полотно, станції, депо);
• автомобільного (дороги, придорожній сервіс);
• морського (морські порти, вокзали);
• трубопровідного (розміщення транспортуючої труби).

на землях зв'язку та інформаційного тіла,радіомовлення розташовані :

• конструкції, що забезпечують технічну підтримку ліній зв'язку;
• комплекси наземної підтримки супутникових систем

Землі космічної діяльностібезпосередньо використовуються для розміщення наземних аерокосмічних об'єктів, до яких належать:

• космодроми та полігони;
• стратегічні стартові майданчики супутників та космічних шатлів;
• державні центри управління польотами та підготовчі навчальні центри космонавтів.

на землях оборонирозміщуються об'єкти, значимі для безпеки кордонів держави, обороноздатності. На них розміщено стратегічні військові установки, військові частини, випробувальні полігони, секретні пункти збройних сил.

Землі іншого спецпризначення— це території, які не включені до інших категорій земель. Вони територіально відокремлені від поселень у межах населеного пункту. Окремої категорії таких земель закон не передбачає. На таких ділянках розташовані лікарні, санаторії, монастирі, звірогосподарства, цвинтарі. Всі об'єкти, що розміщуються, носять побутове, оздоровче або культурно-традиційне призначення.

Структура земель промисловості та спецпризначення у Росії:

Правові режими земель промисловості та спецпризначення у Росії

Розглянемо правовий режим кожного з видів земель спеціального призначення та промисловості.

Особливості земель промисловості

• неблаготворний шкідливий техногенний вплив зобов'язує осіб, які експлуатують ділянку, виконувати рекультиваційні та охоронні заходи;
• при експлуатації промоб'єктів влаштовуються санітарні та захисні зони. У межах цих зон неприпустимо зведення житла, облаштування садів і дач, розміщення оздоровчих центрів, профілактичних установ. Допустимо лише будівництво індустріальних об'єктів. Величина зони визначається рівнем екологічної небезпеки виробництва, його шкідливістю і становить від 50 до 1000 метрів.

Режим користування землями транспорту

Землі залізничного транспорту включають:

• території, де розташовані необхідні конструкції для функціонування залізничного транспорту. До них відносяться залізничні станції, вокзали, ремонтні депо залізничного рухомого складу;
• ділянки із зведеними насипами для безпосереднього укладання полотна дороги;
• охоронні зони вздовж рейкового полотна, ділянки для облаштування складів, зберігання, заправки, розміщення приміщень для пасажирських послуг.

Ділянки земельної поверхні у межах смугах відведення допускається відчужувати у суб'єктах підприємницької діяльностідля здійснення операцій, що не надають негативного впливу на безпеку залізничного транспорту (для агрогосподарської діяльності, надання послуг пасажирам, складування).

У межах смугах відведення земель автотранспортудозволяється будувати об'єкти автосервісу, автозаправні комплекси, пункти питания. Одночасно не допускається:

• встановлення не мають відношення до безпеки руху покажчиків інформаційного характеру;
• будівництво споруд та конструкцій, що не мають на меті супровід дорожніх потреб.

Для ефективного функціонування плавальних засобів морського та водного транспортувиділяються земельні ділянки:

• розміщення важливих цілей експлуатації водного транспорту стратегічних вузлів — причалів, портів, станцій;
• призначені для облаштування берегової охоронної смуги;
• з метою створення штучних водойм.

Передача у приватну власність (приватизація) площ берегової смуги неприпустима. Безпосередня ширина такої лінії становить від 5 м до 20 м. Її розмір залежить від протяжності русла річки, водойми.

Через підвищену вибухонебезпечність видів палива, що транспортуються, на площах земель трубопроводіввиділяються охоронні зони безпечної експлуатації:

• 50 м з обох боків осі труби – для нафтопроводів;
• від 100 м – для бензопроводів;
• від 125 м – для газопроводів.

Управління землями промисловості

Землі, призначені для індустріальних, транспортних завдань передаються підприємствам, підприємцям у праві . Безпосередніми володарями права власності ділянок виступають фізичні та юридичні особи, федеральний уряд, регіональні фонди та відомства, муніципалітети.

Для розміщення військових об'єктів з метою безпеки держави ділянки не вилучаються в осіб, яким вони належать. У разі оголошення військового стану вони переходять у порядку реквізиції з мотивів підтримки обороноздатності держави.

Контроль за правильним використанням земель, що відповідає призначенню ділянки, здійснюють органи кадастру. Один раз протягом п'ятирічного термінуобов'язкова.

Оскільки функціонування промислових об'єктів, енергетичних об'єктів, транспорту, космічної сфери завжди пов'язане з нанесенням шкоди природним ресурсам, забрудненням ґрунту, станом земель ведеться і екологічний контроль. Користувач такої ділянки зобов'язується проводити її рекультивацію (відновлення). За забруднення земель, використання за непередбаченим статусом призначення встановлено відповідальність.

Ділянки земель з розташованими на них життєнебезпечними об'єктами, що належать до атомної енергетики або на яких здійснюється виробництво особливо небезпечних речовин, а також землі збройних сил можуть перебувати виключно у державній власності. І такі ділянки є вилученими з громадянського обороту.

Специфікою цього виду є законодавче встановлення, санітарних смуг, охоронної зони, смуги відведення.

Зміна категорії земель

Переведення вільних ділянок земель під облаштування промислових об'єктів зазвичай походить з . Складність такого перекладу полягає в обов'язку власника довести неможливість використання ділянки для сільгосппотреб, її виснаження, непридатність для вирощування рослин.

Ділянки, що використовуються для промисловості та іншої техногенної діяльності людини, не є особливо цінними в аграрному плані. Їх переведення до інших категорій законодавцем не утруднений.

При переведенні земель промисловості в іншу категорію:

• переклад можливий після підготовки, погодження та затвердження проекту рекультивації, відновлення забруднених техногенною діяльністю земель;
• після проведення робіт з рекультивації, висновків екологічної експертизипро відновлення властивостей землі або за наявності клопотань органів влади, муніципалітетів про громадську значущість такого переведення, зміна категорії затверджується.

Порядок перекладу:

Уповноважений орган виносить за наслідками розгляду акт про переведення (про відмову в перекладі). Коли ділянка з новою категорієюбуде поставлено на , то це буде моментом перекладу.

У сучасних умовах, коли техногенна діяльність людини завдає глобальної шкоди екології земель, держава, її правові норми значно посилюють санітарний, екологічний контроль за експлуатацією земель. До користувачів ділянок застосовуються жорсткі санкції із зобов'язаннями щодо відновлення, рекультивації забруднених земель.

Про переведення земель докладніше

На відео нижче розглядається порядок переведення земель населених пунктів до інших категорій.

Ст. 87 ЗК визначає правила, якими можуть використовуватися землі промисловості та іншого спеціального призначення. На таких територіях діяльність ведуть, як правило, виробничі підприємства. Розглянемо далі, як можна використовувати землі промисловості та іншого призначення.

Специфіка розподілу прав

Як первинні користувачі територій виступають організації, установи. Експлуатація землі громадянами для ведення городньо-садівничої діяльності, облаштування пасовищ, і навіть сторонніми суб'єктами (наприклад, сільськогосподарськими підприємствами) вторинна. Первинні користувачі у разі виступають як адміністраторів. Вони здійснюють розподіл території, виділяють суб'єктам ту чи іншу земельну ділянку. Землі промисловості перебувають у розпорядженні органів, які керують виробництвом та виконують інші відповідні функції.

Загальні правила

Землі промисловості, енергетики, транспорту використовуються відповідно до специфіки галузі. Тим часом порядок управління такими територіями здійснюється за єдиними принципами:

Правовий статус

Землі промисловості розташовуються за межами поселень. Так сказано у ст. 87 ЗК. При цьому ті частини території, що знаходяться в межах, визнаються землями поселень. Такий статус надається незалежно від цілей, для яких вони використовуються. З цього випливає, що характер їхньої експлуатації визначається подвійно. Так, землі промисловості, транспорту, зв'язку використовуються за правилами, встановленими для територій поселень. Наприклад, це можуть бути архітектурно-планувальні вимоги. З іншого боку, їх використання визначається відповідно до норм, що регламентують забезпечення потреб промисловості, енергетики, транспорту та ін. На практиці розроблений порядок експлуатації ресурсів обов'язково узгоджується з адміністрацією міста, селища чи іншого МО.

Важливий момент

Суб'єкти, що використовують землі промисловості, зв'язку тощо, зобов'язані створювати у складі охоронні, санітарно-захисні та інші зони. У межах встановлюється особливий режим користування. Ділянки, що перебувають у складі таких зон, не вилучаються у суб'єктів, які мають на них законні права. Однак нормами обмежуються їх можливості щодо розпорядження чи ведення тієї чи іншої діяльності. Розмір таких зон визначається законодавством, яке регулює відносини у відповідній галузі господарства.

Відведення територій

Землі промисловості можуть використовуватись для різних цілей. Перелік типів діяльності, яку допускається здійснювати ними, у законодавстві є відкритим. У його положеннях зазвичай не встановлюються конкретні розміри ділянок, які можна використовувати у промислових (виробничих) цілях. Водночас не можна не нормувати відведення таких територій. У зв'язку з цим законодавство передбачає умови, відповідно до яких розміри земельних ділянок обґрунтовуються з економічної точки зору під час проектування будівництва чи іншої діяльності. У ряді випадків норми щодо надання територій визначаються безпосередньо в правових актах, які регламентують конкретний тип господарювання

Право власності

Землі промисловості переважно перебувають у законному володінні РФ. До державної власності, зокрема, належать території, зайняті:

Правила використання

Землі промисловості передаються підприємствам розміщення:

1. Виробничих споруд.
2. Цехів.
3. Під'їзних шляхів.
4. Внутрішньозаводських комунікацій.
5. Складські приміщення.
6. Інші споруди та будівлі, які необхідні для організації та ведення виробничої діяльності.

Як суб'єкт права користування виступає безпосередньо підприємство. Воно буде відповідати за цільове використання та стан території.

Проекти

План будівництва визначає розмір землі, що купується або надається підприємству (промисловому комплексу, акціонерному товариству та ін.). При цьому враховується економне використання території. Нові підприємства, як правило, зводяться у промислових вузлах (районах). На таких територіях організується спільне допоміжне виробництво, прокладаються інженерні комунікації, системи постачання та ін. Виконання зазначених вимогсприяє забезпеченню охорони та раціонального використання територій.

Природоохоронні заходи

Їх мають виконувати всі суб'єкти, що використовують землі промисловості. Усі природоохоронні заходи мають закладатися у проект будівництва. Насамперед це стосується дотримання протипожежних норм. Крім того, до природоохоронних заходів відносять:

1. Раціональне рішення щодо забезпечення захисту водних об'єктів, атмосфери, ґрунту, щодо відведення стоків або зниження їх кількості.
2. Планування витрат на зняття та подальше зберігання родючого шару, рекультивацію та компенсацію збитків, завданих колишнім користувачем.

Ділянки для відходів, відвалів, накопичувачів покидьків та шлаків необхідно обирати на територіях, непридатних для ведення сільськогосподарської діяльності, з дотриманням правил та норм безпеки.

СНіПи

У будівельних нормах та правилах передбачено цілу низку заборон. Зокрема, не допускається розміщення підприємств або їх комплексів, споруд, будівель, інженерних комунікацій:

1. На майданчиках залягання природних з корисними копалинами без згоди з органами гірничого держнагляду.
2. на небезпечні ділянкивідвалів порід сланцевих і вугільних шахт чи збагачувальних комбінатів.
3. В активних карстових зонах, в районах селевих потоків, зсувів, снігових лавин, що загрожують експлуатації та забудови та ін.

Підприємства, які працюють на наданих у тимчасове користування ділянках, повинні привести їх у придатний для експлуатації стан власним коштом.

Правовий режим земель промисловості та іншого спеціального призначення.

План

1. Поняття земель спеціального призначення та їх правового режиму.

2. Землі промисловості.

3. Землі енергетики.

4. Землі транспорту.

5. Землі зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики.

6. Землі задля забезпечення космічної діяльності.

7. Землі оборони та безпеки.

Література:

Анісімов, А.П. Земельне право Росії: підручник/А.П. Анісімов, А.Я. Риженков, А.Є. Чорноморець; за ред. А.П. Анісімова. - М.: Юрайт, 2009.

3. Боголюбов, С.А. Земельне право: підручник/С.А. Боголюбов. - М.: Проспект, 2009.

4. Ждан-Пушкіна, Д.А. Земельне право у схемах та визначеннях: навч. посібник/Д.А. Ждан-Пушкіна. - М.: ТК Велбі, вид-во Проспект, 2009.

Чинний ЗК РФ (ст. 87) розуміє під землями промисловості та іншого спеціального призначення землі, які розташовані за межами населених пунктівта використовуються або призначені для забезпечення діяльності організацій та (або) експлуатації об'єктів промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, об'єктів для забезпечення космічної діяльності, об'єктів оборони та безпеки, здійснення інших спеціальних завдань та права на які виникли в учасників земельних відносин на підставах, передбачених законами РФ та її суб'єктів.

Можна виділити ряд особливостей (ознак) цієї категорії земель:

1)основным цільовим призначенням цієї категорії земель і те, що це землі служать просторовим базисом розміщення об'єктів і споруд різного господарського призначення. Тому законодавством виділяються особливі вимоги до цих земель як щодо їх розміру, так і в частині особливостей їхнього якісного стану та господарського використання. Можна сказати, що це єдина категорія земель, яка просторово побудована за «стрічково-острівним» принципом. До складу цієї категорії земель входять як землі під об'єктами інфраструктури (дороги, лінії зв'язку тощо), і земельні ділянки під промисловими енергетичними та іншими об'єктами. При цьому, на відміну від інших категорій земель, по землях категорії не прийнято жодного спеціального закону, який би безпосередньо визначав її правовий режим (на відміну, наприклад, від земель водного або лісового фонду, за якими прийняті ВК РФ і ЛК РФ) . Тому правовий режим цієї категорії визначається переважно підзаконними актами.

2.Використання земель спеціального призначення пов'язане із шкідливим характером виробничої діяльності розташованих на них об'єктів, що у ряді випадків вимагає вживання спеціальних захисних заходів (створення охоронних, санітарно-захисних та інших зон, санітарних розривів). Санітарно-захисні зони покликані створити бар'єр між житловою забудовою та господарськими об'єктами, що є джерелами негативних впливівна довкілля.

уточнюєтьсястосовно кожної субкатегорії, так що різниця між ними може бути дуже відчутна.

3) багато розташовані на землях даної категорії об'єкти самі потребують захисту від впливу навколишнього середовища (зсувів, "снігових заметів і т.д.), у зв'язку з чим створюються спеціальні охоронні зони, розміри та характер використання яких визначаються особливостями об'єктів, що охороняються. Земельні дільниці, що потрапили в межі охоронних зон, у їхніх правовласників, як правило, не вилучаються, але на них запроваджується режим обмеження або повної заборони окремих видів діяльності.

4) четверта особливість цієї категорії земель полягає в тому, що входять до її складу земельні ділянки (за деяким винятком) вилучені або обмежені в обороті і не можуть надаватися у приватну власність, а деякі також і в муніципальну.

Землі спеціального призначення є федеральною власністю. У цьому, з ст.24 ЗК РФ, зі складу деяких субкатегорій земель спеціального призначення земельні ділянки можуть надаватися громадянам – працівникам цих організацій безоплатне термінове користування (службові земельні наделы).

2. Землі промисловості

Землями промисловості визнаються землі, які використовуються або призначені для забезпечення діяльності організацій та (або) експлуатації об'єктів промисловості та права на які виникли в учасників земельних відносин на підставах, передбачених ЗК РФ, федеральними законами та законами суб'єктів РФ (п.1 ст.88 ЗКРФ ).

У складі земель промисловості розрізняють два різновиди земель з диференційованим правовим режимом: а) земельні ділянки, що використовуються або призначені для розміщення виробничих, адміністративних будівель, будівель, споруд та обслуговуючих їх об'єктів, з метою забезпечення діяльності організацій та (або) експлуатації об'єктів промисловості; б) для розробки корисних копалин, що надаються організаціям гірничодобувної та нафтогазової промисловості.

На цих землях розташовуються підприємства металургійної, хімічної, нафтопереробної, гірничодобувної промисловості, відповідно заводи, шахти, рудники, копальні тощо. Розміри земельних ділянок, що надаються для зазначених цілей, визначаються відповідно до затверджених в установленому порядку норм або проектно-технічної документації,

Як загальні вимоги можна виділити встановлення санітарно-захисних зон.

Спеціальні вимоги поширюються лише на окремі категорії промислових підприємств, конкретизуючи у бік посилення екологічних вимог для них.

Такими небезпечними виробничими об'єктами є підприємства чи їх цехи, ділянки, майданчики, і навіть інші виробничі об'єкти, зазначені в Додатку № 1 до названого закону, наприклад, об'єкти, на яких виробляються, використовуються, переробляються вибухові, токсичні, високотоксичні речовини, характеристики яких наведені в цьому Додатку.

3. Землі енергетики

Землями енергетики визнаються землі, які використовуються або призначені для забезпечення діяльності організацій та (або) експлуатації об'єктів енергетики та права на які виникли в учасників земельних відносин на підставах, передбачених ЗК РФ, федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації.

Відповідно до п. «і» ст. 71 Конституції Росії, федеральні енергетичні системи, ядерна енергетика, що розщеплюються матеріали відносяться до предметів виняткового ведення Російської Федерації. Отже, тільки федеральні органи державної влади можуть мати повноваження в цій сфері, що, втім, не виключає можливості передачі окремих повноваженьу сфері енергетики від федерації суб'єкту РФ та навпаки. При цьому мова йдесаме про передачу повноважень федерації (повністю або частково, на певний термін тощо), а не про вилучення даних повноважень із федерального відання. Ці обставини зумовлюють перебування енергетичних об'єктів у федеральної власності та його вилучення (обмеження) із громадянського обороту (ст.27 ЗК РФ).

З метою забезпечення діяльності організацій та об'єктів енергетики можуть надаватися земельні ділянки для: розміщення гідроелектростанцій, атомних станцій, ядерних установок, пунктів зберігання ядерних матеріалів та радіоактивних речовин, сховищ; радіоактивних відходів, теплових станцій та інших електростанцій, що обслуговують їх споруд та об'єктів; розміщення повітряних ліній електропередач, наземних споруд кабельних ліній електропередач, підстанцій, розподільчих пунктів, інших споруд та об'єктів енергетики.

Для забезпечення діяльності організацій та експлуатації об'єктів енергетики можуть встановлюватись охоронні зони електричних мереж. Правила визначення розмірів земельних ділянок для розміщення повітряних ліній електропередачі та опор ліній зв'язку, що обслуговують електричні мережі, затверджено постановою Уряду РФ від 11 серпня 2003 року.

4. Землі транспорту

Землями транспорту визнаються землі, що використовуються або призначені для забезпечення діяльності організацій та (або) експлуатації об'єктів автомобільного, морського, внутрішнього водного, залізничного, повітряного та інших видів транспорту та права на які виникли в учасників земельних відносин на підставах, передбачених ЗК РФ, федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації.

У межах цієї субкатегорії земель спеціального призначення виділяють особливості правового режиму земель залізничного транспорту; автомобільного транспорту; водного транспорту; трубопровідного транспорту; повітряного транспорту.

Землі залізничного транспорту– землі транспорту, які використовуються або призначені для забезпечення діяльності організацій залізничного транспорту та (або) експлуатації будівель, будівель, споруд та інших об'єктів залізничного транспорту, у тому числі земельні ділянки, розташовані на смугах відведення залізниць та охоронних зонах.

Дані землі включають земельні ділянки для розміщення залізничних колій; земельні ділянки для розміщення, експлуатації, розширення та реконструкції будівель, будівель, споруд, у тому числі залізничних вокзалів, залізничних станцій, а також пристроїв та інших об'єктів, необхідних для експлуатації, утримання, будівництва, реконструкції, ремонту, розвитку наземних та підземних будівель, будівель, споруд, пристроїв та інших об'єктів! залізничного транспорту; смуги відведення та охоронні зони залізниць.

Вирізняють такі особливості використання земель залізничного транспорта: 1) землі федерального залізничного транспорту служать просторовим базисом розміщення об'єктів і споруд, мають спеціальне призначення з обслуговування залізничного транспорта;

2) правовий режим цих земель може поширюватися не тільки на земельні ділянки, що надаються організаціям залізничного транспорту, а й на сусідні, суміжні ділянки;

3) з метою створення умов для будівництва та реконструкції об'єктів залізничного транспорту здійснюється резервування земель;

4) землі залізничного транспорту обмежені у обороті;

5) певна специфіка правового режиму використання земель встановлюється у залежність від господарського призначення цих земель, тобто. земель смуги відведення залізниць; охоронних зон; земель, зайнятих захисними лісовими насадженнями; службових земельних наділів.

Землі залізничного транспорту класифікуються з таких підстав: а) по власності; б) залежно від господарського призначення земель, що надаються залізничному транспорту; в) залежно від категорій земель, у тому числі надаються земельні ділянки організаціям залізничного транспорта».1

Смуга відведення залізниць– земельні ділянки, що прилягають до залізничних колій, земельні ділянки, призначені для розміщення залізничних станцій, водовідвідних та укріплювальних пристроїв, захисних смуг лісів уздовж залізничних колій, ліній зв'язку, пристроїв електропостачання, виробничих та інших будівель, будівель, споруд, пристроїв та інших об'єктів транспорту.

Охоронні зони– земельні ділянки, необхідні для забезпечення збереження, міцності та стійкості об'єктів залізничного транспорту, земельні ділянки з рухомим ґрунтом, прилеглі до земельних ділянок, призначених для розміщення об'єктів залізничного транспорту та забезпечення захисту залізничної колії від снігових та піщаних заметів та інших негативних впливів.

У межах охоронних зон забороняється: будівництво капітальних будівель та споруд, улаштування тимчасових доріг, вирубування лісу та чагарника, видалення дернового покриву, оранка цілини, закладання городів, випасання худоби, земляні роботи, які можуть погіршити стійкість схилів, та випуск поверхневих та господарсько-побутових вод.

Вільні земельні ділянки на смужках відведення залізниць у межах земель залізничного транспорту можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам для сільськогосподарського використання, надання послуг пасажирам, складування вантажів, улаштування вантажно-розвантажувальних майданчиків, спорудження прирейкових складів (за винятком складів паливно-мастильних матеріалів та автозаправних станцій будь-яких типів, а також складів, призначених для зберігання небезпечних речовин та матеріалів) та інших цілей за умови дотримання вимог безпеки руху, встановлених федеральними законами.

Землі автомобільного транспорту- Це земельні ділянки зі складу субкатегорії земель транспорту, які використовуються або призначені для експлуатації об'єктів автомобільного транспорту. З метою забезпечення діяльності організацій та експлуатації об'єктів автомобільного транспорту та об'єктів дорожнього господарства можуть надаватися земельні ділянки для: а) розміщення автомобільних доріг, їх конструктивних елементів та дорожніх споруд; б) розміщення автовокзалів та автостанцій, інших об'єктів автомобільного транспорту та об'єктів дорожнього господарства, необхідних для експлуатації, утримання, будівництва, реконструкції, ремонту, розвитку наземних та підземних будівель, будівель, споруд, пристроїв; в) встановлення смуг відведення автомобільних шляхів.

Земельні ділянки на шпальтах відведення автомобільних доріг у межах земель автомобільного транспорту можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам для розміщення об'єктів дорожнього сервісу та зовнішньої реклами. На шпальтах відведення автомобільних доріг, за винятком передбачених законодавствомвипадків, забороняються: будівництво житлових та громадських будівель, складів; проведення будівельних, геолого-розвідувальних, топографічних, гірничих та розвідувальних робіт, а також улаштування наземних споруд; розорювання земельних ділянок, покіс трави, порубка та пошкодження багаторічних насаджень, зняття дерну та виїмка ґрунту; встановлення зовнішньої реклами, інформаційних щитівта покажчиків, які не мають відношення до безпеки дорожнього руху.

Для створення нормальних умов експлуатації федеральних автомобільних доріг та їх збереження, забезпечення вимог безпеки дорожнього руху та вимог безпеки населення створюються придорожні смугиу вигляді прилеглих з обох сторін до смуг відведення федеральних автомобільних доріг земельних ділянок із встановленням особливого режиму їх використання, включаючи будівництво будівель, будівель та споруд, обмеження господарської діяльності в межах придорожніх смуг, встановлення рекламних щитів та плакатів, що не мають відношення до безпеки руху.

Для автомагістралей (як і ліній залізничного транспорту та метрополітену) встановлюються санітарні розриви. Санітарний розрив визначається мінімальною відстанню від джерела шкідливого впливудо межі житлової забудови, ландшафтно-рекреаційної зони, курортної зони відпочинку. Санітарний розрив має режим СЗЗ, але вимагає розробки проекту його організації. Величина розриву встановлюється у кожному конкретному випадку на підставі розрахунків розсіювання забруднень атмосферного повітрята фізичних факторів (шуму, вібрації та ін).

Землі повітряного транспорту– це земельні ділянки у складі субкатегорії земель транспорту, що використовуються чи призначені для забезпечення діяльності організацій та експлуатації об'єктів повітряного транспорту. У складі земель повітряного транспорту розрізняють земельні ділянки для розміщення аеропортів, аеродромів, аеровокзалів, злітно-посадкових смуг, інших наземних об'єктів, необхідних для експлуатації, утримання, будівництва, реконструкції, ремонту, розвитку наземних та підземних будівель, будівель, споруд, пристроїв та інших об'єктів повітряного транспорту

Землі водного транспорту– це земельні ділянки у складі субкатегорії земель транспорту, що використовуються або призначені для забезпечення діяльності організацій та експлуатації об'єктів морського та внутрішнього водного транспорту. Ці земельні ділянки можуть надаватися для розміщення штучно створених внутрішніх водних шляхів; розміщення морських та річкових портів, причалів, гідротехнічних споруд, інших об'єктів, необхідних для експлуатації, утримання, будівництва, реконструкції, ремонту, розвитку наземних та підземних будівель, будівель, споруд, пристроїв та інших об'єктів морського, внутрішнього водного транспорту; виділення берегової лінії.

Басейнові органи державного управлінняна внутрішньому водному транспорті та інші організації внутрішнього водного транспорту звільняються від плати за займані ними земельні ділянки, у тому числі за земельні ділянки, вкриті водою, та штучно створені земельні ділянки при будівництві гідротехнічних споруд та створенні охоронних зон ліній зв'язку. Право користування береговою смугою не поширюється на ті, що особливо охороняються. природні території, території гідротехнічних споруд, земельні ділянки, на яких розміщені меліоративні споруди, смуги відведення автомобільних і залізниць, земельні ділянки, укріплені спеціальними спорудами, та інші землі, передбачені земельним та іншим федеральним законодавством.

Землі трубопровідного транспорту– це земельні ділянки у складі субкатегорії земель транспорту, що використовуються або призначені для забезпечення діяльності організацій та експлуатації об'єктів трубопровідного транспорту. З метою забезпечення діяльності організацій та експлуатації об'єктів трубопровідного транспорту можуть надаватися земельні ділянки для: розміщення нафтопроводів, газопроводів, інших трубопроводів; розміщення об'єктів, необхідних для експлуатації, утримання, будівництва, реконструкції, ремонту, розвитку наземних та підземних будівель, будівель, споруд, пристроїв та інших об'єктів трубопровідного транспорту; встановлення охоронних зон із особливими умовами використання земельних ділянок.

Охоронна зона об'єктів системи газопостачання – територія з особливими умовами використання, яка встановлюється в порядку, визначеному Урядом РФ, вздовж траси газопроводів та довкола інших об'єктів системи газопостачання з метою забезпечення нормальних умов експлуатації таких об'єктів та виключення можливості їх пошкодження.

Кордони охоронних зон, у яких розміщено об'єкти системи газопостачання, визначаються виходячи з будівельних і правил, правил охорони магістральних трубопроводів, інших затверджених у порядку нормативних документів. На зазначених земельних ділянках при їхньому господарському використанні не допускається будівництво будь-яких будівель, будівель, споруд у межах встановлених мінімальних відстаней до об'єктів системи газопостачання. Не дозволяється перешкоджати організації – власнику системи газопостачання або уповноваженій нею організації у виконанні ними робіт з обслуговування та ремонту об'єктів системи газопостачання, ліквідації наслідків аварій, катастроф, що виникли на них.

5.Землі зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики

До цієї субкатегорії відносяться землі, які використовуються або призначені для забезпечення діяльності організацій та (або) об'єктів зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, права на які виникли в учасників земельних відносин на підставах, передбачених ЗК РФ, федеральними законами та законами суб'єктів РФ.

Правове становищеземель радіомовлення, телебачення та інформатики не конкретизовано російським законодавством, на відміну земель зв'язку.

Відповідно до ФЗ «Про зв'язок» до земель зв'язку відносяться земельні ділянки, надані для потреб зв'язку в постійне (безстрокове) або безоплатне термінове користування, оренду або передані на праві обмеженого користування чужою земельною ділянкою (сервітут) для будівництва та експлуатації споруд зв'язку.

Надання земельних ділянок організаціям зв'язку, порядок (режим) користування ними, у тому числі встановлення охоронних зон мереж зв'язку та споруд зв'язку та створення просік для розміщення мереж зв'язку, підстави, умови та порядок вилучення цих земельних ділянок встановлюються земельним законодавствомРосійської Федерації. Розміри таких земельних ділянок, у тому числі земельних ділянок, що надаються для встановлення охоронних зон та просік, визначаються відповідно до норм відведення земель для здійснення відповідних видів діяльності, містобудівної та проектної документації.

У складі об'єктів зв'язку особливу увагу займають об'єкти поштового зв'язку. Як випливає з Федерального законувід 17 липня 1999 р. № 176-ФЗ «Про поштовий зв'язок» при плануванні розвитку міст та сільських поселень, проектуванні, будівництві та реконструкції кварталів, мікрорайонів, інших елементів планувальної структури, а також житлових будинків органи державної влади суб'єктів Російської Федерації та органи місцевого самоврядування відповідно до державних містобудівних нормативів та правил повинні передбачати проектування та будівництво будівель, а також приміщень для розміщення об'єктів поштового зв'язку.

Надання земельних ділянок розміщення об'єктів федеральної поштового зв'язку здійснюється за клопотанням федерального органу виконавчої, здійснює управління поштовим зв'язком Для захисту об'єктів зв'язку навколо них можуть створюватися охоронні зони. Правове становище земельних ділянок, що потрапили до таких зон, визначається Постановою Уряду РФ від 9 червня 1995 р. № 578 «Про затвердження Правил охорони ліній та споруд зв'язку

6. Землі задля забезпечення космічної діяльності

Землями даної субкатегорії спеціального призначення визнаються землі, які використовуються або призначені для забезпечення діяльності організацій та (або) об'єктів космічної діяльності, права на які виникли в учасників земельних відносин на підставах, передбачених ЗК РФ, федеральними законами та законами суб'єктів РФ.

Відповідно до Федерального закону від 20 серпня 1993 р. № 5663-1 «Про космічну діяльність.», космічна інфраструктура Російської Федерації включає: космодроми; стартові комплекси та пускові установки; командно-вимірювальні комплекси; центри та - пункти управління польотами космічних об'єктів; пункти прийому, зберігання та обробки інформації; основи зберігання космічної техніки; райони падіння частин космічних об'єктів, що відокремлюються; полігони посадки космічних об'єктів та злітно-посадкові смуги; об'єкти експериментальної бази для відпрацювання космічної техніки; центри та обладнання для підготовки космонавтів; інші наземні споруди та техніку, що використовуються при здійсненні космічної діяльності.

З метою забезпечення космічної діяльності можуть надаватися земельні ділянки для розміщення наземних об'єктів космічної інфраструктури, включаючи космодроми, стартові комплекси та пускові установки, командно-вимірювальні комплекси, центри та пункти управління польотами космічних об'єктів, пункти прийому, зберігання та переробки інформації, бази зберігання космічної техніки. , райони падіння частин ракет, що відділяються, полігони приземлення космічних об'єктів, об'єкти експериментальної бази для відпрацювання космічної техніки, центри та обладнання для підготовки космонавтів, інші наземні споруди та техніку, що використовуються при здійсненні космічної діяльності.

Земельні ділянки, що використовуються під райони падіння частин ракет, що відокремлюються епізодично, у їх правовласників не вилучаються, а порядок відшкодування шкоди цим особам визначається постановою Уряду РФ від 31 травня 1995 р. № 536 «Про порядок і умови епізодичного використання районів падіння частин, що відокремлюються, яким приписано Міністерству оборони РФ відшкодовувати правовласникам земельних ділянок прямий матеріальний та екологічний збиток, що виникає в результаті падіння частин ракет, що відокремлюються, за поданням висновків спільних комісій Міністерства оборони РФ, МНС РФ, федерального органу з охорони навколишнього середовища та органів виконавчої влади відповідних суб'єктів Російської Федерації.

7. Землі оборони та безпеки

Землями оборони та безпеки визнаються землі, які використовуються або призначені для забезпечення діяльності Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань та органів, організацій, підприємств, установ, що здійснюють функції збройного захисту цілісності та недоторканності території Російської Федерації, захисту та охорони Державного кордону РФ , інформаційної безпеки, іншим видам безпеки в закритих адміністративно-територіальних утвореннях, права на які виникли в учасників земельних відносин на підставах, передбачених ЗК РФ та федеральними законами.

З метою забезпечення оборони можуть надаватися земельні ділянки для будівництва, підготовки та підтримки у необхідній готовності Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань та органів (розміщення військових організацій, установ та інших об'єктів, дислокація військ та сил флоту, проведення навчань та інших заходів) ; розроблення, виробництва та ремонту озброєння, військової, спеціальної, космічної техніки та боєприпасів (випробувальних полігонів, місць знищення зброї та поховання відходів); створення запасів матеріальних цінностей у державному та мобілізаційному резервах (сховища, склади та інші).

У разі необхідності тимчасового використання земель (територій) для проведення навчань та інших заходів, пов'язаних із потребами оборони, земельні ділянки у їхніх правовласників не вилучаються. Використання цих земель здійснюється стосовно порядку, встановленому щодо розвідувальних робіт, і навіть для зон з особливими умовами использования.

Державна межа Російської Федерації - це лінія і вертикальна поверхня, що проходить по цій лінії, що визначають межі державної території (суші, вод, надр і повітряного простору) Російської Федерації, тобто просторова межа дії державного суверенітетуРосійської Федерації.

З метою забезпечення захисту та охорони Державного кордону РФ у порядку, встановленому федеральним законодавством, відводяться у постійне (безстрокове) користування земельні смуги або ділянки для облаштування та утримання інженерно-технічних споруд та загороджень, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій, пунктів пропуску через Державну кордон Російської Федерації та інших об'єктів.

Норми відведення земельних смуг, розміри земельних ділянок, необхідні забезпечення захисту та охорони Державної кордону РФ, порядок їх використання, включаючи особливості господарської, промислової та іншої діяльності, визначаються федеральним законодавством.

Для розміщення об'єктів з розробки, виготовлення, зберігання та утилізації зброї масової поразки, переробки радіоактивних та інших матеріалів, військових та інших об'єктів у закритих адміністративно-територіальних утвореннях земельні ділянки надаються у постійне (безстрокове) користування або в оренду.

Відповідно до Федерального закону «Про оборону» землі, ліси, води та інші, природні ресурси, надані Збройним Силам РФ, іншим пошукам, військовим формуванням та органам, перебувають у федеральній власності. Землі, ліси, води та інші природні ресурси, що перебувають у власності суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, приватної власності, можуть бути вилучені для потреб Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань та органів лише відповідно до законодавства Російської Федерації.

Згідно з Л К РФ, ліси, розташовані на землях оборони, призначені для забезпечення потреб оборони та закріплюються за федеральним органом виконавчої влади з питань оборони. Він здійснює ведення лісового господарства, а також забезпечує раціональне використання, охорону, захист та відтворення лісів, розташованих на землях оборони.

Виконавчі органи державної влади, зазначені в ЗК РФ, у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, можуть передавати окремі земельні ділянки із земель, наданих для потреб оборони та безпеки, в оренду або безоплатне термінове користування юридичним особам та громадянам для сільськогосподарського, лісогосподарського та іншого використання .

З метою забезпечення безпеки зберігання озброєння та військової техніки, іншого військового майна, захисту населення та об'єктів виробничого, соціально-побутового та іншого призначення, а також охорони навколишнього середовища встановлюватимуться заборонені зони.

заборонена зонавключає територію, що безпосередньо примикає до території військового складу.

Федеральним законом «Про знищення хімічної зброї» регламентується встановлення зони захисних заходів навколо об'єктів із зберігання чи знищення хімічної зброї.

Тема 12Правовий режим земель промисловості та іншого спеціального призначення

12.1. Поняття земель спеціального призначення та їх правового режиму

Вперше поняття земель спеціального призначення з'явилося в Положенні про соціалістичний землеустрій та про заходи переходу до соціалістичного землеробства від 14 лютого 1919 р. Спочатку землі спеціального призначення розумілися дуже широко і включали міські землі, проте вже ЗК РРФСР 1922 р. міські землі виділяються в окрему категоріюземель. Сучасне розуміння цієї категорії земель склалося на Загальних засадах землекористування і землеустрою 1928 р.

Згодом ЗК РРФСР 1991 р. (ст. 4) із категорії земель спеціального призначення виключив землі курортів та заповідників, включивши їх до складу категорії земель природоохоронного, природно-заповідного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

Категорія земель спеціального призначення включає низку субкатегорій земель з диференційованим правовим режимом, що з характером спеціальних завдань, на вирішення яких дані землі використовуються чи призначені використання у майбутньому. Виділяють землі промисловості; землі енергетики; землі транспорту; землі зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики; землі задля забезпечення космічної діяльності; землі оборони та безпеки; землі іншого спеціального призначення.Як останні можуть виступати, наприклад, ділянки поховання ядерних та інших відходів, а також землі, які займають цвинтарі.

Особливості правового режиму цих земель встановлюються ст. 88-93 ЗК РФ і враховуються під час проведення зонування територій.

Можна виділити ряд особливостей(Ознак) цієї категорії земель, що зумовили її самостійність у земельному фонді Росії.

1. Основним цільовим призначенням цієї категорії земель і те, що це землі служать просторовим базисом розміщення об'єктів і споруд різного господарського призначення. Тому законодавством виділяються особливі вимоги до цих земель як щодо їх розміру, так і в частині особливостей їхнього якісного стану та господарського використання. Можна сказати, що це єдина категорія земель, яка просторово побудована за «стрічково-острівним» принципом. До складу цієї категорії земель входять як землі під об'єктами інфраструктури (дороги, лінії зв'язку тощо), і земельні ділянки під промисловими, енергетичними та інші об'єктами. При цьому на відміну від інших категорій земель по землях категорії не прийнято не одного спеціального закону, який би безпосередньо визначав її правовий режим (на відміну, наприклад, від земель водного або лісового фонду, за якими прийняті ВК РФ і ЛК РФ). Тому правовий режим цієї категорії визначається переважно підзаконними актами.

Єдине цільове призначення цієї категорії земель уточнюєтьсястосовно кожної субкатегорії, так що різниця між ними може бути дуже відчутна. Наприклад, ми виявимо багато подібних положень у правовому режимі земель транспорту та зв'язку, однак порівняння правового режиму земель промисловості та оборони може привести до висновку, що відмінностей між ними значно більше, ніж подібності.

2. На відміну від інших категорій земель використання земель спеціального призначення пов'язане із шкідливим характером виробничої діяльності розташованих на них об'єктів, що у ряді випадків вимагає вжиття спеціальних захисних заходів (створення охоронних, санітарно-захисних та інших зон, санітарних розривів). Санітарно-захисні зони покликані створити бар'єр між житловою забудовою та господарськими об'єктами, які є джерелами негативних впливів на довкілля.

Земельні ділянки, які включені до складу таких зон, у їхніх правовласників не вилучаються, але в їх межах може бути введений особливий режим їх використання, який обмежує або забороняє ті види діяльності, які несумісні з метою встановлення зон. Необхідність встановлення санітарно-захисних зон випливає із п. 3 ст. 42, п. 3 ст. 44, п. 2 ст. 52 та низки інших норм Закону про охорону навколишнього середовища. Порядок їх створення визначатиметься технічними регламентами, а до прийняття - санітарно-епідеміологічними правилами і нормативами (СанПиНами).

У Містобудівному кодексі РФ дані зони визначені як зони з особливими умовами використання територій. Кордони даних зон відображаються на картах (схемах), що містяться у схемах територіального планування РФ (ч. 6 ст. 10 Кодексу), а також на картах (схемах) обмежень, що затверджуються у складі документів територіального планування суб'єктів РФ та документів територіального планування муніципальних утворень, причому як у частині існуючого стану, так і планованого в майбутньому.

Межі зон з особливими умовами використання території в обов'язковому порядку відображаються на карті містобудівного зонування, яка є складовою правил землекористування та забудови (ч. 5 ст. 30 Містобудівного кодексу РФ), причому межі зон з особливими умовами використання територійможуть збігатися з межами територіальних зон. На відміну від інших територій та розташованих на них земельних ділянок, для яких містобудівний регламент встановлюється або не встановлюється за загальною процедурою, для зон, що розглядаються, діє особливий порядоквстановлення містобудівних регламентів (ч. 5 ст. 36 Кодексу).

Схема меж зон з особливими умовами використання територій включається до складу матеріалів з обгрунтування проекту планування територіїу графічній формі (ч. 4 ст. 42 Містобудівного кодексу), а також межі даних зон відображаються на кресленнях межування території (ч. 5 ст. 43 Кодексу).

3. Многие розташовані на землях цієї категорії об'єкти самі потребують захисту від впливу навколишнього середовища (зсувів, снігових заметів і т.д.), у зв'язку з чим створюються спеціальні охоронні зони, розміри та характер використання яких визначаються особливостями об'єктів, що охороняються. Земельні ділянки, які потрапили в межі охоронних зон, у їхніх правовласників, як правило, не вилучаються, але на них запроваджується режим обмеження або повної заборони окремих видів діяльності.

4. Четверта особливість цієї категорії земель полягає в тому, що земельні ділянки (за деяким винятком), що входять до її складу, вилучені або обмежені в обороті і не можуть надаватися в приватну власність, а деякі також і в муніципальну.

Як випливає із п. 4 ст. 87 ЗК РФ, землі спеціального призначення, зайняті федеральними енергетичними системами, об'єктами використання атомної енергії, федеральним транспортом, шляхами сполучення, об'єктами федеральної інформатики та зв'язку, об'єктами, що забезпечують космічну діяльність, об'єктами оборони та безпеки, об'єктами оборонного виробництва, об'єктами, що забезпечують статус та захист Державного кордону РФ, іншими об'єктами, віднесеними до ведення Російської Федерації відповідно до ст. 71 Конституції РФ, є федеральною власністю. При цьому через ст. 24 ЗК РФ зі складу деяких субкатегорій земель спеціального призначення земельні ділянки можуть надаватися громадянам - працівникам цих організацій у безоплатне термінове користування (службові земельні наділи).

Вказані особливості зумовили встановлення ст. 9 Закону про переведення земель з однієї категорії до іншої двох спеціальних вимог. По-перше, пе. земель спеціального призначення або земельних ділянок у складі таких земель, які порушені, забруднені або забудовані будинками, будівлями, спорудами, що підлягають знесенню (у тому числі підземними), в іншу категорію допускається за наявності затвердженого проекту рекультивації земель. По-друге, переведення земель спеціального призначення або земельних ділянок у складі таких земель, на яких здійснювалася пов'язана з порушенням ґрунтового шару діяльність, в іншу категорію допускається лише після відновлення порушених земель відповідно до затвердженого проекту рекультивації земель, крім випадків, якщо такий переказ здійснюється за клопотанням виконавчих органів державної влади або місцевого самоврядування.

12.2. Землі промисловості

Землями енергетикивизнаються землі, які використовуються або призначені для забезпечення діяльності організацій та (або) експлуатації об'єктів енергетики та права на які виникли в учасників земельних відносин на підставах, передбачених ЗК РФ, федеральними законами та законами суб'єктів РФ.

Відповідно до п. «і» ст. 71 Конституції РФ федеральні енергетичні системи, ядерна енергетика, що розщеплюються матеріали відносяться до предметів виняткового ведення Російської Федерації. Отже, лише федеральні органи структурі державної влади можуть мати повноваженнями у цій сфері, що, втім, виключає можливості передачі окремих повноважень у сфері енергетики від Федерації суб'єкту РФ і навпаки. При цьому йдеться саме про передачу повноважень Федерації (повністю або частково, на певний термін тощо), а не про вилучення цих повноважень із федерального відання. Ці обставини зумовлюють перебування енергетичних об'єктів у федеральній власності та їх вилучення (обмеження) із цивільного обороту (ст. 27 ЗК РФ).

З метою забезпечення діяльності організацій та об'єктів енергетики можуть надаватися земельні ділянки для розміщення гідроелектростанцій, атомних станцій, ядерних установок, пунктів зберігання ядерних матеріалів та радіоактивних речовин, сховищ радіоактивних відходів, теплових станцій та інших електростанцій, що обслуговують їх споруд та об'єктів, а також розміщення об'єктів. електромережного господарства та інших визначених федеральним законодавством об'єктів електроенергетики.

Питання розміщення та експлуатації об'єктів енергетики слід розглядати у контексті екологічного законодавства. Так, для захисту населення від екологічних наслідків роботи енергетичних об'єктів санітарні правила передбачають встановлення санітарно-захисних зон, наприклад навколо ТЕС, розмір яких у кожному конкретному випадку залежить від потужності (а отже, і рівня екологічної небезпеки) такої ТЕС. Так, теплові електростанції еквівалентної електричної потужністю 600 мВт і вище, що використовують як паливо вугілля та мазут, відносяться до підприємств першого класу і повинні мати санітарно-захисні зони не менше 1000 м, що працюють на газовому та газо-мазутному паливі, відносяться до підприємств другого класу та повинні мати санітарно-захисні зони не менше 500 м і т.д.

Однією із особливостей розміщення ГЕС є вимога ст. 40 Закону про охорону навколишнього середовища про необхідність враховувати при їх розміщенні, проектуванні, будівництві, реконструкції, введенні в експлуатацію та експлуатації реальних потреб в електричної енергіївідповідних регіонів, і навіть особливості рельєфів місцевостей. Сенс останньої вимоги слід розуміти як заборону подальшого будівництва ГЕС на річках рівнинної частини території Росії, оскільки такі забудови тягнуть за собою підвищені екологічні наслідки. Більш обґрунтованим буде будівництво ГЕС у гірській місцевості, оскільки це будівництвоне спричинить затоплення величезних територій.

Відповідно до ст. 31 Закону РФ від 21 листопада 1995 р. № 170-ФЗ «Про використання атомної енергії» з метою захисту населення в районі розміщення ядерної установки, радіаційного джерела або пункту зберігання встановлюються особливі території – санітарно-захисні зони та зона спостереження. У санітарно-захисних зонах забороняється розміщення житлових та громадських будівель, дитячих установ, а також тих, що не належать до функціонування ядерної установки, радіаційного джерела або пункту зберігання лікувально-оздоровчих установ, об'єктів громадського харчування, промислових об'єктів, підсобних та інших споруд та об'єктів. затвердженим проектом санітарно-захисних зон.

Для забезпечення безпечного та безаварійного функціонування, безпечної експлуатації об'єктів електромережевого господарства та інших об'єктів електроенергетики встановлюються охоронні зони з особливими умовами використання земельних ділянок незалежно від категорії земель, до складу яких входять ці земельні ділянки. Наприклад, Правила визначення розмірів земельних ділянок для розміщення повітряних ліній електропередачі та опор ліній зв'язку, що обслуговують електричні мережі, затверджено постановою Уряду РФ від 11 серпня 2003 р. № 486.

Смуга відведення залізниць - земельні ділянки, прилеглі до залізничних колій, земельні ділянки, призначені для розміщення залізничних станцій, водовідвідних та укріплювальних пристроїв, захисних смуг лісів уздовж залізничних колій, ліній зв'язку, пристроїв електропостачання, виробничих та інших будівель, будівель, споруд, споруд та інших об'єктів .

Охоронні зони- земельні ділянки, необхідні для забезпечення збереження, міцності та стійкості об'єктів залізничного транспорту, земельні ділянки з рухомим ґрунтом, прилеглі до земельних ділянок, призначених для розміщення об'єктів залізничного транспорту та забезпечення захисту залізничної колії від снігових та піщаних заметів та інших негативних впливів. У межах охоронних зон забороняється: будівництво капітальних будівель та споруд, улаштування тимчасових доріг, вирубування лісів та чагарників, видалення дернового покриву, оранка цілини, закладення городів, випасання худоби, земляні роботи, які можуть погіршити стійкість схилів тощо.

Землі водного транспортуце земельні ділянки у складі субкатегорії земель транспорту, що використовуються або призначені для забезпечення діяльності організацій та експлуатації об'єктів морського та внутрішнього водного транспорту. Ці земельні ділянки можуть надаватися для розміщення штучно створених внутрішніх водних шляхів; розміщення морських та річкових портів, причалів, гідротехнічних споруд, інших об'єктів, необхідних для експлуатації, утримання, будівництва, реконструкції, ремонту, розвитку наземних та підземних будівель, будівель, споруд, пристроїв та інших об'єктів морського, внутрішнього водного транспорту; виділення берегової лінії.

Берегова смуга внутрішніх водних шляхів виділяється для робіт, пов'язаних із судноплавством та сплавом внутрішніми водними шляхами, поза територіями населених пунктів. Порядок виділення берегової смуги та користування нею визначається Кодексом внутрішнього водного транспорту РФ від 7 березня 2001 р. № 24-ФЗ. Відповідно до ст. 10 цього Кодексу в межах внутрішніх водних шляхів, розташованих за межами територій міських населених пунктів, організація внутрішнього водного транспорту має право використовувати безоплатно для робіт, пов'язаних із судноплавством, берегову смугу- смугу землі шириною 20 м від краю води вглиб берега при середньому багаторічному рівні води на вільних річках та нормальному рівні води на штучно створених внутрішніх водних шляхах.

Землі трубопровідного транспорту -це земельні ділянки у складі субкатегорії земель транспорту, що використовуються або призначені для забезпечення діяльності організацій та експлуатації об'єктів трубопровідного транспорту. З метою забезпечення діяльності організацій та експлуатації об'єктів трубопровідного транспорту можуть надаватися земельні ділянки для: розміщення нафтопроводів, газопроводів, інших трубопроводів; розміщення об'єктів, необхідних для експлуатації, утримання, будівництва, реконструкції, ремонту, розвитку наземних та підземних будівель, будівель, споруд, пристроїв та інших об'єктів трубопровідного транспорту; встановлення охоронних зон із особливими умовами використання земельних ділянок.

Охоронна зонаОб'єктів системи газопостачання - територія з особливими умовами використання, яка встановлюється в порядку, визначеному Урядом РФ, вздовж траси газопроводів та навколо інших об'єктів системи газопостачання з метою забезпечення нормальних умов експлуатації таких об'єктів та виключення можливості їх пошкодження.

12.5. Землізв'язки, радіомовлення, телебачення, інформатики

До цієї субкатегорії відносяться землі, які використовуються або призначені для забезпечення діяльності організацій та (або) об'єктів зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, права на які виникли в учасників земельних відносин на підставах, передбачених ЗК РФ, федеральними законами та законами суб'єктів РФ.

З метою забезпечення зв'язку (крім космічного зв'язку), радіомовлення, телебачення, інформатики можуть надаватися земельні ділянки для розміщення об'єктів відповідних інфраструктур, включаючи: 1) експлуатаційні підприємства зв'язку, на балансі яких знаходяться радіорелейні, повітряні, кабельні лінії зв'язку та відповідні смуги відчуження; 2) кабельні, радіорелейні та повітряні лінії зв'язку та лінії радіофікації на трасах кабельних та повітряних ліній зв'язку та радіофікації та відповідні охоронні зони ліній зв'язку; 3) підземні кабельні та повітряні лінії зв'язку та радіофікації та відповідні охоронні зони ліній зв'язку; 4) наземні та підземні підсилювальні пункти, що не обслуговуються, на кабельних лініях зв'язку та відповідні охоронні зони; 5) наземні споруди та інфраструктуру супутникового зв'язку.

Правове становище земель радіомовлення, телебачення та інформатики не конкретизовано російським законодавством, на відміну земель зв'язку. Відповідно до ст. 10 Федерального закону від 7 липня 2003 р. № 126-ФЗ «Про зв'язок» до земель зв'язкувідносяться земельні ділянки, надані для потреб зв'язку в постійне (безстрокове) або безоплатне термінове користування, оренду або передані на праві обмеженого користування чужою земельною ділянкою (сервітут) для будівництва та експлуатації споруд зв'язку. Надання земельних ділянок організаціям зв'язку, порядок (режим) користування ними, у тому числі встановлення охоронних зон мереж зв'язку та споруд зв'язку та створення просік для розміщення мереж зв'язку, підстави, умови та порядок вилучення цих земельних ділянок встановлюються земельним законодавством РФ. Розміри таких земельних ділянок, у тому числі земельних ділянок, що надаються для встановлення охоронних зон та просік, визначаються відповідно до норм відведення земель для здійснення відповідних видів діяльності, містобудівної та проектної документації.

Для захисту об'єктів зв'язку навколо них можуть створюватись охоронні зони. Правове становище земельних ділянок, які у такі зони, визначається постановою Уряди РФ від 9 червня 1995 р. № 578 «Про затвердження Правил охорони ліній та споруд зв'язку Російської Федерації». Наприклад, згідно з п. 18 цих Правил на виконання всіх видів робіт, пов'язаних із розкриттям ґрунту в охоронній зоні лінії зв'язку або лінії радіофікації (за винятком оранки на глибину не більше 0,3 м) на юридичному або фізичній особіземельній ділянці, їм має бути отримано письмову згоду від підприємства, у віданні якого перебуває ця лінія зв'язку або лінія радіофікації.

12.6. Землі задля забезпечення космічної діяльності

Землями цієї субкатегорії спеціального призначення визнаються землі, що використовуються або призначені для забезпечення діяльності організацій та (або) об'єктів космічної діяльності, права на які виникли в учасників земельних відносин на підставах, передбачених ЗК РФ, федеральними законами та законами суб'єктів РФ.

Під космічною діяльністю розуміється будь-яка діяльність, пов'язана з безпосереднім проведенням робіт з дослідження та використання космічного простору, включаючи Місяць та інші небесні тіла. Космічна діяльність включає створення (у тому числі розробку, виготовлення та випробування), використання (експлуатацію) космічної техніки, космічних матеріалів і космічних технологійта надання інших пов'язаних із космічною діяльністю послуг, а також міжнародне співробітництво РФ у галузі дослідження та використання космічного простору. Космічна діяльність перебуває у федеральному віданні.

Відповідно до ст. 18 Закону РФ від 20 серпня 1993 р. № 5663-1 «Про космічну діяльність» космічна інфраструктураРосійської Федерації включає: космодроми; стартові комплекси та пускові установки; командно-вимірювальні комплекси; центри та пункти управління польотами космічних об'єктів; пункти прийому, зберігання та обробки інформації; основи зберігання космічної техніки; райони падіння частин космічних об'єктів, що відокремлюються; полігони посадки космічних об'єктів та злітно-посадкові смуги; об'єкти експериментальної бази для відпрацювання космічної техніки; центри та обладнання для підготовки космонавтів; інші наземні споруди та техніку, що використовуються при здійсненні космічної діяльності.

З метою забезпечення космічної діяльності можуть надаватися земельні ділянки для розміщення наземних об'єктів космічної інфраструктури, включаючи космодроми, стартові комплекси та пускові установки, командно-вимірювальні комплекси, центри та пункти управління польотами космічних об'єктів, пункти прийому, зберігання та переробки інформації, бази зберігання космічної техніки. , райони падіння частин ракет, що відділяються, полігони приземлення космічних об'єктів, об'єкти експериментальної бази для відпрацювання космічної техніки, центри та обладнання для підготовки космонавтів, інші наземні споруди та техніку, що використовуються при здійсненні космічної діяльності. Землі, зайняті об'єктами космічної інфраструктури, обмежені обігу.

12.7. Землі оборони та безпеки

Землями оборони та безпекивизнаються землі, які використовуються або призначені для забезпечення діяльності Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань та органів, організацій, підприємств, установ, що здійснюють функції збройного захисту цілісності та недоторканності території РФ, захисту та охорони Державного кордону РФ, інформаційної безпеки, іншим видів безпеки в закритих адміністративно-територіальних утвореннях, права на які виникли в учасників земельних відносин на підставах, передбачених ЗК РФ та федеральними законами.

Під обороноюрозуміється система політичних, економічних, військових, соціальних, правових та інших заходів щодо підготовки до збройного захисту та збройний захист Російської Федерації, цілісності та недоторканності її території; безпека- стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства та держави від внутрішніх та зовнішніх загроз. З метою забезпечення оборони можуть надаватися земельні ділянки для будівництва, підготовки та підтримки у необхідній готовності Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань та органів (розміщення військових організацій, установ та інших об'єктів, дислокація військ та сил флоту, проведення навчань та інших заходів) ; розроблення, виробництва та ремонту озброєння, військової, спеціальної, космічної техніки та боєприпасів (випробувальних полігонів, місць знищення зброї та поховання відходів); створення запасів матеріальних цінностей у державному та мобілізаційному резервах.

Відповідно до п. 10, 11 ст. 1 Федерального закону від 31 травня 1996 р. № 61-ФЗ «Про оборону» землі, лісу, води та інші природні ресурси, надані Збройним Силам РФ, іншим військам, військовим формуванням та органам, що знаходяться у федеральній власності. Землі, ліси, води та інші природні ресурси, що у власності суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, у приватної власності, може бути вилучено потреб Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань та органів лише відповідно до законодавством РФ. В умовах надзвичайного або військового стану, передбаченого, відповідно, Федеральними конституційними законами від 30 травня 2001 р. № 3-ФКЗ «Про надзвичайний стан» та від 30 січня 2002 р. № 1-ФКЗ «Про військовий стан», земельні ділянки для потреб оборони та безпеки можуть бути реквізовані у їхніх правовласників (ст. 51 ЗК РФ). Особливий режимвикористання земель встановлюється у прикордонних зонах.

Іншим різновидом земель цієї субкатегорії є землі, які займають закриті адміністративно-територіальні утворення. Закрита адміністративно-територіальна освіта - це територіальна освіта, що має органи місцевого самоврядування, в межах якої розташовані промислові підприємства з розробки, виготовлення, зберігання та утилізації зброї масового ураження, переробки радіоактивних та інших матеріалів, військові та інші об'єкти, для яких встановлюється особливий режим безпечного функціонування та охорони державної таємниці, Що включає особливі умови проживання громадян. Особливий режим безпечного функціонування об'єктів у закритій адміністративно-територіальній освіті передбачає встановлення меж на право ведення господарської та підприємницької діяльності, володіння, користування та розпорядження землею, природними ресурсами, нерухомим майном, що випливають з обмежень на в'їзд та (або) постійне проживання.

Запитання та завдання для самоконтролю

1. Сформулюйте визначення земель промисловості та іншого спеціального призначення. У чому особливості?

2. Назвіть особливості використання земель промисловості.

3. Які особливості правового режиму земель енергетики?

4. Назвіть особливості правового режиму земель транспорту. Які види транспорту ви знаєте?

5. Сформулюйте визначення зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики. У чому особливості їх використання та охорони?

6. Назвіть особливості правового режиму земель для забезпечення космічної діяльності та земель оборони та безпеки? Які різновиди земель оборони та безпеки ви знаєте?

Література

1. Анісімов, А. П.Поняття земель спеціального призначення та їх правового режиму / А. П. Анісімов // Право та політика. – 2006. – № 3.

2. Винокуров, До.Як використовуються землі залізничного транспорту/К. Винокуров// Законність. – 2000. – № 8.

3. Горлова, Є.В.З історії правового регулюваннявідносин щодо використання земель промисловості / Є. В. Горлова // Екологічне право. - 2005. - № 5.

4. Краюшкіна, Є. Г.Правове забезпечення відновлення порушених земель// Журнал російського права. - 2001. - № 12.

5. Лежніна, Ю. Ю.Питання правового регулювання використання земельних ділянок під об'єктами зв'язку / Ю. Ю. Лежніна // Екологічне право. – 2004. – № 2.

6. Панфілова, М.Р.Деякі аспекти використання та охорони земель прикордонних територій / М. Р. Панфілова // Законодавство та економіка. – 2004. – № 6.

7. Панфілова, М.Р.Поняття земель прикордонних територій: історико-правовий аспект/М. Р. Панфілова// Журнал російського права. – 2006. – № 3.

8. Суров, А. Ф.Правові аспекти використання земель органами прикордонної служби/А. Ф. Суров// Журнал російського права. – 2002. – № 11.

9. Тріфонов, А. С.Правовий режим земель, що входять до категорії земель промисловості А. С. Трифонов // Право та політика. – 2005. – № 7.

10. Тріфонов, А. С. 16 тез з еволюції основ та змісту нормативного регулюванняправового режиму земель промисловості РФ / А. С. Трифонов // Юрист. – 2005. – № 9.

11. Тріфонов, А. С.Ділянки із земель промисловості як об'єкти прав / А. С. Трифонов // Закон. – 2005. – № 12.

Тема неосяжна, читайте ще: