Все про тюнінг авто

Метою проведення екологічної експертизи є. Екологічне право Росії. Який порядок фінансування державної екологічної експертизи

Екологічна експертиза проводиться з метою встановлення відповідності планованої господарської та іншої діяльності вимогам в області охорони навколишнього середовища.

Російське законодавство приділяє підвищену увагу правовому регулюванню експертної діяльності в галузі охорони навколишнього середовища. У спеціальній літературі найбільш докладно досліджені такі значущі її види, як оцінка впливу на навколишнє середовище і державна екологічна експертиза. Існують і інші види експертної діяльності, врегульовані нормами права і широко застосовуються в сфері охорони навколишнього середовища.

До них відносяться:

  • експертиза будівельної перед проектної та проектної документації, що охоплює державну експертизу промислової безпеки та раціонального використання надр, державну експертизу в галузі попередження надзвичайних ситуацій, що проводиться МНС Росії, і державну експертизу використання і охорони водних об'єктів і надр (МПР Росії); експертиза науково-дослідних робіт, проектно-кошторисної документації;
  • комплексні екологічні обстеження територій для додання їм статусу особливо охоронюваних природних територій, зони надзвичайної екологічної ситуації або зони екологічного лиха, грунтові, геоботанічні обстеження і вишукування при проведенні землеустрою;
  • випробування, в тому числі реєстраційні (пестицидів і агрохімікатів);
  • дослідження (лікарських засобів, харчових продуктів, токсико-гігієнічні та еколого-токсикологічні дослідження небезпечних хімічних і біологічних речовин);
  • санітарно-епідеміологічні та санітарно-гігієнічні висновки;
  • розслідування, наприклад, санітарно-епідеміологічні розслідування причин виникнення інфекційних захворювань.

Спільними рисами всіх зазначених процедур є:

  • їх проведення уповноваженим на те органом у сфері екологічного управління, контролю або нагляду або іншими спеціально уповноваженими суб'єктами;
  • вказівка ​​на необхідність або можливість експертизи в законі, тобто її обов'язковість або добровільність;
  • урегульованість переліку об'єктів, документів, необхідних для початку процедури і власне процедури;
  • оформлення результатів в строго визначеної формі;
  • зобов'язуючий характер укладення;
  • передбачене в законі можливості оскарження результатів укладення в адміністративному або судовому порядку;
  • платність;
  • відповідальність органів та осіб, які здійснюють експертно-екологічну діяльність.

Всі перераховані вище види експертної діяльності слід відрізняти від процесуальних експертиз, проведених щодо конкретних фактів, обставин, процесів, дій осіб, наприклад, в рамках розслідування кримінальної справи, тобто криміналістичних, іхтіологічних та інших експертиз і висновків фахівців в кримінальному процесі, які мають інше правове значення. Порядок проведення експертиз регламентується різними правовими актами, хоча з точки зору методів, прийомів, способів їх проведення експертизи можуть бути подібними, якщо не ідентичними.

Відносини, що виникають у сфері екологічної експертизи, регулюються нормами Федерального закону від 23 листопада 1995 № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу», який спрямований на реалізацію конституційних прав громадян РФ на сприятливе середовище у вигляді попередження негативних впливів господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище.

Передбачені наступні види екологічних експертиз.

Залежно від суб'єкта організації і проведення:

  • державна (об'єктів федерального рівня і об'єктів регіонального рівня);
  • громадська.

Залежно від часу і процедури:

  • первісна;
  • повторна.

Залежно від результатів:

  • позитивна;
  • негативна.

Державна екологічна експертиза- встановлення відповідності запланованій господарської та іншої діяльності екологічним вимогам і визначення допустимості реалізації об'єкта екологічної експертизи з метою попередження можливих несприятливих впливів цієї діяльності на навколишнє природне середовище та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації об'єкта екологічної експертизи. Вона організовується і проводиться федеральним органом виконавчої влади (його територіальним органом) в області екологічної експертизи на федеральному і регіональному рівнях.

В юридичному і природоохоронному плані важливо підкреслити, що державна екологічна експертиза:

  • виконує функції запобіжного контролю;
  • служить інструментом забезпечення виконання екологічних вимог;
  • є правовою гарантією реалізації конституційного права громадян на сприятливе навколишнє середовище;
  • є засобом врахування громадської думки при прийнятті екологічно значимих рішень;
  • результати експертизи можуть бути використані як докази при судовому розгляді справ.

Об'єкти екологічної експертизи підрозділяються на дві групи - федерального рівня і рівня суб'єктів РФ. Формально-юридичним критерієм розмежування цих груп є твердження документації та проектів діяльності Урядом РФ або федеральними органами виконавчої влади. Екологічним критерієм служать: потенційна можливість впливу реалізованого об'єкта на навколишнє середовище сусідніх з Росією держав або двох і більше суб'єктів РФ;

використання або вплив на природні ресурси федерального значення, що відносяться до федеральної власності, в тому числі на особливо охоронювані природні території федерального значення. Державній екологічній експертизі підлягають конкретні об'єкти (документація і матеріали).

Обов'язковій державній екологічній експертизі, що проводиться на федеральному рівні, підлягають: (В ред. Федерального закону від 30 грудня 2008 року № 309-ФЗ) «Про екологічну експертизу»

  1. проекти нормативно-технічних та інструктивно-методичних документів в галузі охорони навколишнього середовища, що затверджуються органами державної влади Російської Федерації;
  2. проекти федеральних цільових програм, що передбачають будівництво та експлуатацію об'єктів господарської діяльності, які мають вплив на навколишнє середовище, в частині розміщення таких об'єктів з урахуванням режиму охорони природних об'єктів;
  3. проекти угод про розподіл продукції;
  4. матеріали обгрунтування ліцензій на здійснення окремих видів діяльності, які чинять негативний вплив на навколишнє середовище і ліцензування яких здійснюється відповідно до Федерального закону від 8 серпня 2001 № 128-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності» (далі - Федеральний закон «Про ліцензування окремих видів діяльності ») (за винятком матеріалів обгрунтування ліцензій на здійснення діяльності зі збирання, використання, знешкодження, транспортування, розміщення відходів) та законодавством в галузі використання атомної енергії федеральними органами виконавчої влади (пл. 4 ст ред. Федерального закону від 30.12.2008 № 309-Ф3);
  5. проекти технічної документації на нові техніку, технологію, використання яких може вплинути на навколишнє середовище, а також технічної документації на нові речовини, які можуть надходити в природне середовище;
  6. матеріали комплексного екологічного обстеження ділянок територій, що обгрунтовують надання цим територіям правового статусу особливо охоронюваних природних територій федерального значення, зони екологічного лиха або зони надзвичайної екологічної ситуації;
  7. об'єкти державної екологічної експертизи, зазначені в Федеральних законах від 30 листопада 1995 № 187-ФЗ «Про континентальний шельф Російської Федерації», від 17 грудня 1998 № 191-ФЗ «Про виключну економічну зону Російської Федерації», від 31 липня 1998 м № 155-ФЗ «Про внутрішніх морських водах, територіальному морі та прилеглій зоні Російської Федерації»;
    • проектна документація об'єктів, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт яких передбачається здійснювати на землях особливо охоронюваних природних територій федерального значення, а також проектна документація особливо небезпечних, технічно складних і унікальних об'єктів, об'єктів оборони та безпеки, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт яких передбачається здійснювати на землях особливо охоронюваних природних територій регіонального і місцевого значення, у випадках, якщо будівництво, реконструкція, капітальний ремонт таких об'єктів на землях особливо охоронюваних природних територій допускаються законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації (пп. 7.1 введений Федеральним законом від 16 травня 2008 р № 75-ФЗ);
    • проектна документація об'єктів, пов'язаних з розміщенням та знешкодженням відходів I-V класу небезпеки;
  8. об'єкт державної екологічної експертизи, який раніше отримав позитивний висновок державної екологічної експертизи, в разі:
    • закінчення терміну дії позитивного висновку державної екологічної експертизи:
    • внесення змін до документації, що отримала позитивний висновок державної екологічної експертизи.

Об'єкти державної екологічної експертизи регіонального рівня (в ред. Федерального закону «Про екологічну експертизу»). Державна екологічна експертиза об'єктів регіонального рівня проводиться органами державної влади суб'єктів Російської Федерації в порядку, встановленому цим Законом та іншими нормативно-правовими актами Російської Федерації. Об'єктами державної екологічної експертизи регіонального рівня є:

  1. проекти нормативно-технічних та інструктивно-методичних документів в галузі охорони навколишнього середовища, що затверджуються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації;
  2. проекти цільових програм суб'єктів Російської Федерації, що передбачають будівництво та експлуатацію об'єктів господарської діяльності, які мають вплив на навколишнє середовище, в частині розміщення таких об'єктів з урахуванням режиму охорони природних об'єктів;
  3. матеріали обгрунтування ліцензій на здійснення окремих видів діяльності, ліцензування яких здійснюється відповідно до Федерального закону «Про ліцензування окремих видів діяльності» органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (за винятком матеріалів обгрунтування ліцензій на здійснення діяльності зі збирання, використання, знешкодження, транспортування, розміщення відходів ) (пп. 3 в ред. Федерального закону від 30.12.2008 № 309-ФЕ);
  4. матеріали комплексного екологічного обстеження ділянок територій, що обгрунтовують надання цим територіям правового статусу особливо охоронюваних природних територій регіонального значення;
    • проектна документація об'єктів, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт яких передбачається здійснювати на землях особливо охоронюваних природних територій регіонального і місцевого значення, за винятком проектної документації об'єктів, зазначених у підпункті 7.1 статті 11 цього Закону, відповідно до законодавства Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації (пп. 4.1 введений Федеральним законом від 16.05.2008 № 75-ФЗ);
  5. об'єкт державної екологічної експертизи регіонального рівня, який раніше отримав позитивний висновок державної екологічної експертизи, в разі:
    • доопрацювання такого об'єкта з зауважень проведеної раніше державної екологічної експертизи;
    • реалізації такого об'єкта з відступами від документації, що отримала позитивний висновок державної екологічної експертизи, і (або) у разі внесення змін до зазначеної документацію;
    • закінчення терміну дії позитивного висновку державної екологічної експертизи;
    • внесення змін до документації, на яку є позитивний висновок державної екологічної експертизи.

Екологічну експертизу полягає в наступних принципах:

  • презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-який запланованій господарської та іншої діяльності;
  • обов'язковості проведення державної екологічної експертизи до прийняття рішення про реалізацію об'єкта екологічної експертизи;
  • комплексності оцінки впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності і її наслідків;
  • обов'язковості врахування вимог екологічної безпеки при проведенні екологічної експертизи;
  • достовірності та повноти інформації, представленої на екологічну експертизу;
  • незалежності експертів екологічної експертизи при здійсненні ними своїх повноважень в області екологічної експертизи;
  • наукової обгрунтованості, об'єктивності і принцип законності висновків екологічної експертизи;
  • гласності, участі громадських організацій (об'єднань), врахування громадської думки;
  • відповідальності учасників екологічної експертизи та зацікавлених осіб за організацію, проведення, якість екологічної експертизи.

Державна екологічна експертиза (зокрема повторна) проводиться за умови відповідності форми і змісту експонованих замовником матеріалів вимогам Федерального закону «Про екологічну експертизу», встановленому порядку її проведення 1 Регламент проведення державної екологічної експертизи затверджений наказом Госкомекологіі РФ від 17 червня 1997 № 280..

Експертиза проводиться при виконанні замовником двох необхідних умов:

  • надання всіх необхідних матеріалів;
  • попередня оплата проведення експертизи.

Державна екологічна експертиза проводиться за умови наявності в складі експонованих матеріалів:

  • документації, яка підлягає державній екологічній експертизі в обсязі, який визначений в установленому порядку, і що містить матеріали опеньки впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності, яка підлягає державній екологічній експертизі;
  • позитивних висновків і (або) документів погоджень органів федерального нагляду і контролю з органами місцевого самоврядування;
  • висновків федеральних органів виконавчої влади стосовно об'єкта державної екологічної експертизи у разі його розгляду зазначеними органами та висновків громадської екологічної експертизи в разі її проведення;
  • матеріалів обговорень об'єкта державної екологічної експертизи з громадянами та громадськими організаціями (об'єднаннями), організованих органами місцевого самоврядування.

Державна екологічна експертиза проводиться за умови її попередньої оплати замовником документації, яка підлягає державній екологічній експертизі, в повному обсязі і в порядку, встановлених федеральним органом виконавчої влади в галузі екологічної експертизи. Початок терміну її проведення призначається не пізніше ніж через один місяць після її оплати і приймання комплекту необхідних матеріалів і документів в повному обсязі і в якій кількості. Термін проведення експертизи визначається складністю об'єкта, але не повинен перевищувати 6 місяців.

Державний орган, уповноважений на організацію і проведення експертизи, зобов'язаний:

  • почати її не пізніше ніж через місяць після виконання замовником зазначених умов;
  • створити експертну комісію, як правило, з позаштатних експертів, що є великими фахівцями або відомими вченими у відповідній області;
  • затвердити персональний склад комісії, її керівника і секретаря;
  • організувати отримання експертами всіх необхідних матеріалів засідання експертної комісії, підготовку зведеного ув'язнення.

Експертом державної екологічної експертизи є фахівець, що володіє науковими і (або) практичними знаннями з даного питання і залучений федеральним органом виконавчої влади в галузі екологічної експертизи до її проведення за відповідними напрямами науки, техніки, технології.

Загальний порядок проведення державної екологічної експертизи деталізується шляхом визначення прав і обов'язків експертів і вказівки в законі їх гарантій.

До числа прав експерта відносяться права на:

  • ознайомлення з усіма матеріалами;
  • щоб отримати додаткову інформацію для всебічної та об'єктивної опеньки об'єктів державної екологічної експертизи;
  • оплату праці;
  • окрему думку стосовно об'єкта державної екологічної експертизи, яке додається до висновку державної екологічної експертизи.

Експерт зобов'язаний:

  • здійснювати всебічний, повний, об'єктивний і комплексний аналіз експонованих на державну екологічну експертизу матеріалів з урахуванням передових досягнень вітчизняної та зарубіжної науки і техніки та надавати висновки за такими матеріалами;
  • дотримуватися вимог законодавства РФ про екологічної експертизи й законодавства суб'єктів РФ про екологічну експертизу;
  • дотримуватися встановлених федеральним органом виконавчої влади в галузі екологічної експертизи порядок і строки здійснення державної екологічної експертизи;
  • забезпечувати об'єктивність і обґрунтованість висновків свого укладання стосовно об'єкта екологічної експертизи;
  • брати участь у підготовці матеріалів, які обґрунтовують врахування при проведенні державної екологічної експертизи укладання громадської екологічної експертизи, а також пропозиції, що надійшли від органів місцевого самоврядування, громадських організацій (об'єднань) і громадян аргументовані пропозиції щодо екологічних аспектах господарської та іншої діяльності, яка підлягає державній екологічній експертизі;
  • забезпечувати збереження матеріалів і конфіденційність відомостей, представлених на державну екологічну експертизу.

Незважаючи на високий рівень конкретізірованності норм, що регулюють права та обов'язки експертів, ряд практично важливих питань викликає труднощі, а відсутність їх законодавчого вирішення - складні правові та етичні проблеми. Наприклад, чи поширюється вимога конфіденційності на інформацію про те, що один з членів експертної комісії сформулював і оформив окрему думку, чи має він право, розголошуючи зміст матеріалів, представлених на державну екологічну експертизу, довести до відома громадськості або хоча б вузького кола фахівців факт висловленого їм особливої ​​думки або представити його в якості одного з документів при судовому оскарженні результатів експертизи? Чи поширюється вимога конфіденційності на законопроекти, що надійшли на екологічну експертизу? Що важливіше - вимога конфіденційності або можливе порушення конституційних екологічних прав людини?

Державна екологічна експертиза проводиться експертною комісією, утвореною федеральним органом виконавчої влади в галузі екологічної експертизи, яка за результатами її проведення виносить відповідний висновок.

Експертна комісія визначає:

  • відповідність запланованій діяльності вимогам, встановленим нормативними правовими актами РФ і суб'єктів РФ з питань охорони навколишнього середовища;
  • повноту виявлення масштабів прогнозованого на навколишнє середовище в результаті здійснення запланованій діяльності та екологічну обгрунтованість допустимості її реалізації;
  • достатність передбачених заходів щодо забезпечення екологічної безпеки і збереження природного потенціалу.

В процесі роботи експертної комісії:

  • проводиться організаційне засідання експертної комісії, на якому визначаються основні напрями роботи експертів і експертних груп (при їх створенні), видаються завдання експертів і стверджується календарний план роботи експертної комісії;
  • готуються індивідуальні та групові (за наявності експертних груп) експертні висновки, які передаються відповідальному секретарю експертної комісії;
  • складається керівником і відповідальним секретарем експертної комісії проект зведеного укладання експертної комісії на підставі індивідуальних і групових експертних висновків:
  • обговорюється проект висновку експертної комісії на засіданнях експертної комісії.

Висновок - це офіційний, юридично значимий документ, результат колективної праці експертів. Висновком є ​​документ, підготовлений експертною комісією, що містить обґрунтовані висновки про допустимість впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності, яка підлягає державній екологічній експертизі, і про можливість реалізації об'єкта експертизи, схвалений кваліфікованою більшістю спискового складу зазначеної експертної комісії і відповідний завданням на проведення екологічної експертизи , що видається уповноваженим центральним органом виконавчої влади.

Висновок вважається схваленим, якщо з його висновками згідно кваліфікована більшість спискового складу експертної комісії. Воно підписується керівником, відповідальним секретарем і всіма членами комісії, але набуває статусу укладання державної екологічної експертизи тільки після затвердження його спеціально уповноваженим органом у сфері проведення екологічної експертизи. Висновок може бути позитивним або негативним. Позитивний висновок є обов'язковою умовою фінансування і реалізації об'єкта експертизи і діє протягом терміну, визначеного спеціально уповноваженим органом. Правовим наслідком негативного висновку є заборона реалізації об'єкта державної екологічної експертизи.

Замовники документації, підлягає екологічної експертизі, мають право:

  • отримувати від федерального органу виконавчої влади в галузі екологічної експертизи, що її організував проведення, інформацію про терміни проведення екологічної експертизи, котра торкається інтересів цих замовників;
  • отримувати для ознайомлення від федерального органу виконавчої влади в галузі екологічної експертизи, що її організував проведення, нормативно-технічні та інструктивно-методичні документи про проведення державної екологічної експертизи;
  • звертатися до федерального орган виконавчої влади в галузі екологічної експертизи, що організує її проведення, з вимогами усунення порушень встановленого порядку проведення державної екологічної експертизи;
  • представляти пояснення, зауваження, пропозиції в письмовій або усній формі щодо об'єктів державної екологічної експертизи;
  • оскаржувати висновку державної екологічної експертизи в судовому порядку;
  • подавати до суду позови про відшкодування шкоди, заподіяної умисним порушенням законодавства РФ про екологічну експертизу.

Замовники документації, підлягає екологічної експертизі, зобов'язані:

  • представляти на екологічну експертизу документацію, в тому числі на повторне проведення експертизи;
  • оплачувати послуги з державної екологічної експертизи;
  • передавати федеральним органам виконавчої влади в області екологічної експертизи й громадських організацій (об'єднанням), організуючим проведення екологічної експертизи, необхідні матеріали, відомості, розрахунки, додаткові розробки щодо об'єктів експертизи;
  • здійснювати намічувану господарську та іншу діяльність відповідно до документації, що отримала позитивний висновок;
  • передавати дані про висновки висновку державної екологічної експертизи в банківські організації для відкриття фінансування реалізації об'єкта експертизи.

Громадська екологічна експертизаорганізується і проводиться з ініціативи громадян і громадських організацій (об'єднань), а також з ініціативи органів місцевого самоврядування громадськими організаціями (об'єднаннями), основним напрямком діяльності яких відповідно до їх статутів є охорона навколишнього середовища, в тому числі організація і проведення екологічної експертизи, і які зареєстровані в установленому порядку. Громадська екологічна експертиза проводиться до проведення державної екологічної експертизи або одночасно з нею. Вона може проводитися незалежно від проведення державної екологічної експертизи тих же об'єктів.

Громадська екологічна експертиза здійснюється за умови державної реєстрації заяви громадських організацій (об'єднань) про її проведенні. Орган місцевого самоврядування в 7-денний термін з дня подачі заяви про її проведення зобов'язаний його зареєструвати або відмовити в його реєстрації.

Громадські організації (об'єднання), які здійснюють громадську екологічну експертизу, мають право:

  • отримувати від замовника документацію, що підлягає екологічної експертизі;
  • знайомитися з нормативно-технічною документацією, що встановлює вимоги до проведення державної екологічної експертизи;
  • брати участь як спостерігачі через своїх представників у засіданнях експертних комісій державної екологічної експертизи та в проведеному ними обговоренні висновків громадської екологічної експертизи.

З метою реалізації Федерального закону «Про екологічну експертизу» в частині встановлення єдиних правил організації та проведення державної екологічної експертизи в Російській Федерації та визначення основних положень проведення оцінки впливу на навколишнє середовище в РФ був виданий наказ Державного комітету РФ по охороні навколишнього середовища від 16 травня 2000 м № 372 «про затвердження Положення про оцінку впливу запланованій господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації».

Оцінка впливу запланованій господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище- процес, що сприяє прийняттю екологічно орієнтованого управлінського рішення про реалізацію запланованій господарської та іншої діяльності за допомогою визначення можливих несприятливих впливів, оцінки екологічних наслідків, врахування громадської думки, розробки заходів щодо зменшення та запобігання впливів. Метою проведення опеньки впливу на навколишнє середовище є запобігання або пом'якшення впливу цієї діяльності на навколишнє середовище і пов'язаних з нею соціальних, економічних та інших наслідків.

При проведенні даної оцінки замовник (виконавець) забезпечує використання повної і достовірної вихідної інформації, засобів і методів вимірювання, розрахунків і оцінок. Спеціально уповноважені державні органи в галузі охорони навколишнього середовища надають наявну в їх розпорядженні інформацію щодо екологічного стану територій та впливу аналогічної діяльності на навколишнє середовище замовнику (виконавцю) для проведення оцінки впливу на навколишнє середовище. Ступінь деталізації і повноти проведення оцінки визначається виходячи з особливостей запланованій господарської та іншої діяльності і повинна бути достатньою для визначення і оцінки можливих екологічних і пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації запланованій діяльності.

Основними етапами проведення оцінки впливу на навколишнє середовище є:

  • повідомлення, попередня оцінка і складання технічного завдання на проведення оцінки впливу на навколишнє середовище;
  • проведення досліджень з оцінки впливу на навколишнє середовище і підготовка попереднього варіанту матеріалів за оцінкою такого впливу;
  • підготовка остаточного варіанту матеріалів з оцінки впливу на навколишнє середовище.

Результатами оцінки впливу на навколишнє середовище є:

  • інформація про характер і масштаби впливу на навколишнє середовище запланованій діяльності, альтернативи її реалізації, оцінці екологічних і пов'язаних з ними соціально-економічних та інших наслідків цього впливу і їх значимості, можливості мінімізації впливів;
  • виявлення та облік громадських переваг при прийнятті замовником рішень, що стосуються запланованій діяльності;
  • рішення замовника за визначенням альтернативних варіантів реалізації запланованій діяльності (в тому числі про місце розміщення об'єкта, про вибір технологій і інші) або відмови від неї з урахуванням результатів проведеної оцінки впливу на навколишнє середовище.

Результати оцінки впливу на навколишнє середовище документуються в матеріалах по оцінці впливу, які є частиною документації по цій діяльності, представленої на екологічну експертизу, а також використовується в процесі прийняття інших управлінських рішень, які стосуються даної діяльності.

Відповідальність за порушення законодавства про екологічну експертизу встановлена ​​Федеральним законом «Про екологічну експертизу». У ньому перераховані види порушень, згруповані за суб'єктами. Вони являють собою дії або бездіяльність різного характеру (екологічні, посадові, фінансові), які можуть кваліфікуватися за різними статтями КК РФ і КоАП РФ.

Замовник і зацікавлені особи можуть бути притягнуті до відповідальності:

  • за неподання документації на екологічну експертизу;
  • за фальсифікацію матеріалів, відомостей і даних, що представляються на екологічну експертизу, а також відомостей про її результати;
  • за примус експерта до підготовки завідомо неправдивого висновку, створення перешкод організації та проведення екологічної експертизи;
  • за ухилення від подання уповноваженим державним органам або громадським організаціям і виробляють екологічну експертизу необхідних матеріалів, відомостей і даних;
  • за реалізацію об'єкта без позитивного висновку експертизи.

Керівники експертних комісій та їх члени можуть бути притягнуті до відповідальності:

  • за порушення вимог законодавства про екологічну експертизу, про охорону навколишнього середовища, стандартів та інших нормативно-технічних документів;
  • за необгрунтованість і фальсифікацію висновків висновки експертизи, приховування відомостей.

Крім того, посадові особи державних органів виконавчої влади, органів федерального нагляду і контролю органів місцевого самоврядування можуть залучатися до відповідальності за фальсифікацію інформації та даних про результати проведення експертизи, за видачу дозволів на спеціальне природокористування чи здійснення іншої діяльності, яка може надати пряме або непряме вплив на навколишнє середовище.

Згідно зі статтею 1 Федерального закону від 23 листопада 1995 року "Про екологічну експертизу", екологічна експертиза - це встановлення відповідності запланованій господарської та іншої діяльності екологічним вимогам і визначення допустимості реалізації об'єкта екологічної експертизи з метою попередження можливих несприятливих впливів цієї діяльності на навколишнє природне середовище та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації об'єкта екологічної експертизи.

Які принципи екологічної експертизи?

Екологічна експертиза згідно з чинним законодавством грунтується на наступних принципах:
  1. презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-який запланованій господарської та іншої діяльності;
  2. обов'язковості проведення державної екологічної експертизи до прийняття рішень про реалізацію об'єкта екологічної експертизи;
  3. комплексності оцінки впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності і її наслідків;
  4. обов'язковості врахування вимог екологічної безпеки при проведенні екологічної експертизи;
  5. достовірності та повноти інформації, представленої на екологічну експертизу;
  6. незалежності експертів екологічної експертизи при здійсненні ними своїх повноважень в області екологічної експертизи;
  7. наукової обгрунтованості, об'єктивності і принцип законності висновків екологічної експертизи;
  8. гласності, участі громадських організацій ( об'єднань), Врахування громадської думки;
  9. відповідальності учасників екологічної експертизи та зацікавлених осіб за організацію, проведення, якість екологічної експертизи.

Які види екологічної експертизи?

Законом "Про екологічну експертизи" передбачено два види екологічної експертизи: державнаі громадська.

Державна екологічна експертиза організується і проводиться спеціально уповноваженими державними органами у сфері екологічної експертизи в порядку, встановленому чинним законодавством. Державна екологічна експертиза проводиться на федеральному рівні і на рівні суб'єктів Російської Федерації.

Які об'єкти державної екологічної експертизи на федеральному рівні?

Об'єктами обов'язкової екологічної експертизи на федеральному рівні є:
  1. проекти правових актів Російської Федерації нормативного і ненормативного характеру, реалізація яких може призвести до негативних впливів на навколишнє природне середовище, нормативно-технічних та інструктивно-методичних документів затверджуються органами державної влади Російської Федерації, що регламентують господарську та іншу діяльність, яка може вплинути на навколишнє природне середу, в тому числі використання природних ресурсів і охорону природного середовища;
  2. матеріали, що підлягають затвердженню органами державної влади Російської Федерації і попередні розробці прогнозів розвитку та розміщення продуктивних сил на території Російської Федерації, в тому числі:
  3. проекти комплексних і цільових федеральних соціально-економічних, науково-технічних та інших федеральних програм, при реалізації яких може бути надано вплив на навколишнє природне середовище:
  4. проекти генеральних планів розвитку територій вільних економічних зон і територій з особливим режимом природокористування та проведення господарської діяльності;
  5. проекти схем розвитку галузей народного господарства Російської Федерації, в тому числі промисловості;
  6. проекти генеральних схем розселення, природокористування і територіальній організації продуктивних сил Російської Федерації;
  7. проекти схем розселення, природокористування і територіальній організації продуктивних сил великих регіонів і національно-державних утворень;
  8. проекти міждержавних інвестиційних програм, в яких бере участь Росія, і федеральних інвестиційних програм;
  9. проекти комплексних схем охорони природи Російської Федерації;
  10. техніко-економічні обґрунтування і проекти будівництва, реконструкції, розширення, технічного переоснащення, консервації та ліквідації громадських організацій і інших об'єктів господарської діяльності Російської Федерації та інші проекти незалежно від їх кошторисної вартості, відомчої приналежності і форм власності, здійснення яких може вплинути на навколишнє природне середовище в межах території двох і більше суб'єктів Російської Федерації, в тому числі матеріали щодо створення громадянами або юридичними особами Російської Федерації за участю іноземних громадян або іноземних юридичних осіб організацій, обсяг іноземних інвестицій в яких перевищує п'ятсот тисяч доларів;
  11. техніко-економічні обґрунтування і проекти господарської діяльності, яка може впливати на навколишнє природне середовище сусідніх держав або для здійснення якої необхідно використання спільних із суміжними державами природних об'єктів, або яка зачіпає інтереси сусідніх держав, визначені Конвенцією про оцінку впливу на навколишнє середовище в транскордонному контексті ;
  12. матеріали по створенню організацій гірничодобувної та переробної промисловості, що передбачають використання природних ресурсів, які перебувають у віданні Російської Федерації;
  13. проекти міжнародних договорів;
  14. інші види документації, що обгрунтовує господарську та іншу діяльність, яка може надавати пряме чи непряме вплив на навколишнє природне середовище в межах територій двох або більше суб'єктів Російської Федерації, і ін.

Які органи є спеціально уповноваженими державними органами у сфері екологічної експертизи?

Спеціально уповноваженими державними органами у сфері екологічної експертизи є федеральний спеціально уповноважений на те державний орган в галузі охорони навколишнього природного середовища - Державний комітет Російської Федерації з охорони навколишнього середовища та його територіальні органи, які мають виключне право на проведення державної екологічної експертизи та здійснюють відповідні функції через свої підрозділи, спеціалізовані в області організації і проведення екологічної експертизи.

Які повноваження, права та обов'язки федерального спеціально уповноваженого державного органу у сфері екологічної експертизи?

До повноважень названого органу належать:
  1. розробка порядку та регламенту проведення державної екологічної експертизи;
  2. організація і проведення державної екологічної експертизи відповідних об'єктів, в тому числі формування експертних комісій;
  3. встановлення правил визначення терміну та умов дії позитивного висновку державної екологічної експертизи;
  4. розробка, перегляд та затвердження нормативно-технічних та інструктивно-методичних документів, які забезпечують реалізацію Федерального закону "Про екологічну експертизу" в частині проведення державної екологічної експертизи;
  5. наукове і методологічне забезпечення державної екологічної експертизи;
  6. організація інформаційного забезпечення державної екологічної експертизи та інші права і обов'язки, передбачені статтею 7 Федерального закону "Про екологічну експертизу".

Який порядок проведення державної екологічної експертизи?

Державна екологічна експертиза проводиться за умови обов'язкової відповідності форми і змісту представлених замовником матеріалів вимогам Федерального закону "Про екологічну експертизу", з визначеним порядком проведення державної екологічної експертизи та при наявності в складі представлених матеріалів:
  1. документації, яка підлягає державній екологічній експертизі в обсязі, який визначений в установленому порядку, і що містить матеріали оцінки впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності, яка підлягає державній екологічній експертизі;
  2. позитивних висновків і документів узгодження органів федерального нагляду і контролю з органами місцевого самоврядування, одержуваних у встановленому порядку;
  3. висновків федеральних органів виконавчої влади по об'єкту в разі його розгляду зазначеними органами та висновків громадської екологічної експертизи в разі її проведення;
  4. матеріалів обговорень об'єкта державної екологічної експертизи з громадянами та громадськими організаціями ( об'єднаннями), Організованих органами місцевого самоврядування.
Встановлено також, що державна екологічна експертиза проводиться за умови її попередньої оплати замовником документації, яка підлягає державній екологічній експертизі. Початок терміну проведення державної екологічної експертизи встановлюється не пізніше ніж через один місяць після її оплати і приймання комплекту необхідних матеріалів і документів. Термін проведення державної екологічної експертизи визначається в залежності від складності об'єкта. Однак він не повинен перевищувати шести місяців.

Державна екологічна експертиза проводиться експертною комісією, утвореною спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи. Результатом проведення державної екологічної експертизи є її укладення, що відповідає встановленим вимогам. Повторне проведення державної екологічної експертизи здійснюється на підставі рішення суду або арбітражного суду.

Як здійснюється формування державної експертної комісії?

Формування експертної комісії, затвердження її персонального складу, призначення керівника і відповідального секретаря здійснюються відповідним спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи. Формування експертної комісії здійснюється за участю її керівника.

Який правовий статус експерта державної екологічної експертизи?

Експертом державної екологічної експертизи є фахівець, що володіє науковими і практичними знаннями з даного питання, залучений в установленому порядку до проведення державної екологічної експертизи. Експертом державної екологічної експертизи не може бути представник замовника документації, яка підлягає державній екологічній експертизі, або розробника об'єкта державної екологічної експертизи, громадянин, що складається із зазначеним замовником або з розробником у трудових чи інших договірних відносинах, а також представник юридичної особи, яка перебуває з зазначеними замовником або з розробником в таких договірних відносинах.

Експерт державної екологічної експертизи має право:

  1. заявляти спеціально уповноваженому державному органу про необхідність подання замовником на державну екологічну експертизу додаткових матеріалів для всебічної і об'єктивної оцінки об'єктів державної екологічної експертизи;
  2. формулювати особливу думку стосовно об'єкта державної екологічної експертизи, яке додається до висновку державної екологічної експертизи.
Експерт зобов'язаний:
  1. здійснювати всебічний, повний, об'єктивний і комплексний аналіз експонованих на державну екологічну експертизу матеріалів з урахуванням передових досягнень вітчизняної та зарубіжної науки і техніки, визначати їх відповідність нормативно-правовим актам Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища, нормативно-правовим актам суб'єктів Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища, нормативно-технічних документів та надавати висновок щодо таких матеріалів;
  2. дотримуватися вимог законодавства Російської Федерації і її суб'єктів про екологічну експертизу;
  3. дотримуватися встановлених спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи порядок і терміни проведення державної екологічної експертизи;
  4. забезпечити об'єктивність і обґрунтованість висновків свого укладання стосовно об'єкта екологічної експертизи;
  5. брати участь у підготовці матеріалів, які обґрунтовують врахування при проведенні державної екологічної експертизи укладання громадської екологічний експертизи, а також пропозиції, що надійшли від органів місцевого самоврядування, громадських організацій та громадян аргументовані пропозиції щодо екологічних аспектах господарської та іншої діяльності, що є об'єктом державної екологічної експертизи:
  6. забезпечувати збереження матеріалів і конфіденційність відомостей, представлених на державну екологічну експертизу.

Які вимоги пред'являються до висновку державної екологічної експертизи?

Висновок державної екологічної експертизи має містити обґрунтовані висновки про допустимість впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності, яка підлягає державній екологічній експертизі, і про можливість реалізації об'єкта державної екологічної експертизи. Воно повинно бути схвалено кваліфікованою більшістю спискового складу експертної комісії і відповідати завданням на проведення екологічної експертизи, який видається спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи. До висновку повинні бути включені особливі обгрунтовані думки експертів, не згодних з прийнятим цій експертною комісією висновком.

Висновок підписується керівником державної експертної комісії, її відповідальним секретарем і всіма членами комісії. Воно не може бути змінено без їх згоди. Висновок, підготовлений експертною комісією, після його затвердження спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи набуває статусу укладання державної екологічної експертизи.

Позитивний висновок державної екологічної експертизи є обов'язковою умовою фінансування і реалізації об'єкта державної екологічної експертизи. Такий висновок має юридичну силу в протягом терміну, визначеного спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи, які проводять конкретну державну екологічну експертизу. Воно втрачає юридичну силу в разі:

  1. доопрацювання об'єкта державної екологічної експертизи з зауважень проведеної раніше державної екологічної експертизи;
  2. зміни умов природокористування спеціально уповноваженим на те державним органом в області охорони навколишнього природного середовища;
  3. реалізації об'єкта державної екологічної експертизи з відступами від документації, що отримала позитивний висновок державної екологічної експертизи, і в разі внесення змін до зазначеної документацію:
  4. закінчення терміну дії позитивного висновку державної екологічної експертизи;
  5. внесення змін до проектної та іншу документацію після отримання позитивного висновку державної екологічної експертизи.
При наявності негативного висновку державної екологічної експертизи реалізація її об'єкта забороняється. Недотримання вимоги обов'язкового проведення державної екологічної експертизи проекту міжнародного договору є підставою для визнання його недійсним.

У разі негативного висновку державної екологічної експертизи замовник має право подати відповідні матеріали на повторну державну екологічну експертизу за умови переробки з урахуванням зауважень, викладених у негативному висновку.

Висновки державної екологічної експертизи можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Який порядок проведення громадської екологічної експертизи?

Громадська екологічна експертиза проводиться за ініціативою громадян і громадських організацій, а також органів місцевого самоврядування громадськими організаціями, основним напрямком діяльності яких є охорона навколишнього природного середовища, в тому числі організація і проведення екологічної експертизи, і які зареєстровані в установленому законодавством України порядку.

Така експертиза може проводитися стосовно тих же об'єктів, що і державна екологічна експертиза, за винятком об'єктів, відомості про які становлять державну, комерційну або ж охоронювану законом таємницю.

Громадська екологічна експертиза проводиться до проведення державної екологічної експертизи або одночасно з нею і стосуватися тих же об'єктів, що і державна експертиза, за винятком зазначених вище.

Громадські організації, що здійснюють громадську екологічну експертизу в установленому законом порядку, мають право:

  1. отримувати від замовника документацію, що підлягає екологічної експертизі, в установленому законом обсязі;
  2. знайомитися з нормативно-технічною документацією, що встановлює вимоги до проведення державної екологічної експертизи;
  3. брати участь як спостерігачі через своїх представників у засіданнях експертних комісій державної екологічної експертизи й брати участь у проведеному ними обговоренні висновків громадської екологічної експертизи.

Які умови проведення громадської екологічної експертизи?

Громадська екологічна експертиза проводиться за умови державної реєстрації заяви громадських організацій про її здійсненні. Орган місцевого самоврядування у семиденний строк з дня подання заяви про проведення громадської екологічної експертизи зобов'язаний його зареєструвати або відмовити в реєстрації. Заява, в реєстрації якого не було відмовлено в зазначений термін, вважається зареєстрованим з усіма витікаючими наслідками.

Які підстави відмови в державній реєстрації заяви про проведення громадської екологічної експертизи?

У державній реєстрації заяви про проведення громадської екологічної експертизи може бути відмовлено в разі, якщо:
  1. громадська екологічна експертиза раніше була двічі проведена щодо об'єкта громадської екологічної експертизи;
  2. громадська екологічна експертиза проводилася щодо об'єкта, відомості про який становлять державну, комерційну або іншу охоронювану законом таємницю;
  3. порядок державної реєстрації громадської організації не відповідає встановленим законом;
  4. статут громадської організації, яка організовує і проводить громадську екологічну експертизу, не відповідає встановленим вимогам;
  5. не виконані вимоги до змісту заяви про проведення громадської екологічної експертизи.
Зазначений перелік підстав відмови у державній реєстрації заяви про проведення громадської екологічної експертизи, передбачений статтею 24 Федерального закону "Про екологічну експертизи", є вичерпним. Отже, з інших підстав не може бути відмовлено в державній реєстрації заяви про проведення громадської екологічної експертизи.

В яких випадках висновок громадської екологічної експертизи набуває юридичну силу?

Висновок громадської екологічної експертизи набуває юридичну силу після його затвердження спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи. У цих випадках на керівника і членів експертної комісії громадської екологічної експертизи поширюються встановлені законом форми відповідальності за допущені правопорушення.

Який порядок фінансування державної екологічної експертизи?

Фінансування державної екологічної експертизи, в тому числі її повторного проведення, здійснюється за рахунок коштів замовника документації, яка підлягає державній екологічній експертизі, в повній відповідності з кошторисом витрат і порядком її проведення, обумовленими забезпечує екологічну експертизу спеціально уповноваженим державним органом.

Фінансування громадської екологічної експертизи здійснюється за рахунок власних коштів громадських організацій ( об'єднань), Громадських екологічних та інших фондів, цільових добровільних грошових внесків громадян і організацій, а також за рахунок коштів, що виділяються відповідно до рішення відповідних органів місцевого самоврядування.

Які види порушень законодавства РФ про екологічну експертизу?

Федеральним законом "Про екологічну експертизу" передбачені наступні види порушень законодавства замовником документації, підлягає екологічної експертизі, і іншими зацікавленими особами:
  1. неподання документації на екологічну експертизу;
  2. фальсифікація матеріалів, відомостей і даних, що представляються на екологічну експертизу, а також відомостей про результати її проведення;
  3. примус експерта екологічної експертизи до підготовки завідомо неправдивого висновку;
  4. створення перешкод організації та проведення екологічної експертизи;
  5. ухилення від подання спеціально уповноваженим державним органам у сфері екологічної експертизи та громадських організацій, які організовують і проводять екологічну експертизу, необхідних матеріалів, відомостей і даних;
  6. реалізація обсягу екологічної експертизи без позитивного висновку державної екологічної експертизи;
  7. здійснення господарської та іншої діяльності, що не відповідає документації, яка отримала позитивний висновок державної екологічної експертизи.
Порушеннями законодавства РФ про екологічну експертизу керівниками спеціально уповноважених державних органів н керівниками експертних комісій державної екологічної експертизи є:
  1. порушення встановлених Федеральним законом "Про екологічну експертизу" правил і порядку проведення державної екологічної експертизи;
  2. порушення правил формування і організації діяльності експертних комісій державної екологічної експертизи;
  3. невиконання встановлених зазначеним Законом для спеціально уповноваженого державного органу у сфері екологічної експертизи обов'язків;
  4. порушення встановленого порядку витрачання перерахованих замовником документації коштів на проведення державної екологічної експертизи;
  5. невідповідність оплати виконаних робіт їх обсягу та якості;
  6. необгрунтованість матеріалів з обліку висновків громадської екологічної експертизи й які надійшли від органів місцевого самоврядування громадських організацій, громадян аргументованих пропозицій з екологічних аспектах господарської та іншої діяльності, яка підлягає державній екологічній експертизі.
Порушеннями законодавства РФ в області екологічної експертизи керівниками експертної комісії і її експертами є:
  1. порушення вимог законодавства РФ про екологічної експертизи й законодавства суб'єктів Російської Федерації про екологічну експертизу, а також законодавства України про охорону навколишнього природного середовища, стандартів та інших нормативно-технічних документів;
  2. необгрунтованість висновків висновки екологічної експертизи;
  3. фальсифікація таких висновків;
  4. приховування від спеціально уповноваженого державного органу у сфері екологічної експертизи або від громадської організації ( об'єднання), Які організовують проведення екологічної експертизи, відомостей, що виключають можливість бути експертом державної екологічної експертизи.
Порушеннями законодавства РФ про екологічної експертизі посадовими особами державних органів виконавчої влади та органів федерального нагляду і контролю, а також органів місцевого самоврядування є:
  1. фальсифікація даних та даних про результати проведення екологічної експертизи;
  2. видача дозволів на спеціальне природокористування або нездійснення іншої діяльності, яка може надати пряме йди непрямий вплив на навколишнє природне середовище без позитивного висновку державної екологічної експертизи;
  3. організація або проведення екологічної експертизи неправомочними те органами, організаціями та громадськими організаціями ( об'єднаннями);
  4. пряме чи непряме втручання в роботу спеціально уповноважених державних органів у сфері екологічної експертизи, експертних комісій та експертів екологічної експертизи з метою здійснення впливу на хід і результати проведення державної або громадської екологічної експертизи;
  5. незаконну відмову від державної реєстрації заяв про проведення громадської екологічної експертизи.
Порушеннями законодавства РФ про екологічної експертизі банківськими організаціями, їх посадовими особами, іншими юридичними особами, а також громадянами є фінансування і кредитування об'єкта екологічної експертизи без позитивного висновку державної екологічної експертизи.

Зазначений перелік порушень законодавства про екологічну експертизу, передбачених Федеральним законом "Про екологічну експертизу", не є вичерпним. Законодавством Російської Федерації, так само як і законодавством суб'єктів Російської Федерації, можуть бути встановлені інші види порушень законодавства про екологічну експертизу.

Які види юридичної відповідальності за порушення законодавства про екологічну експертизу передбачені Федеральним законом "Про екологічну експертизу"?

Федеральним законом "Про екологічну експертизу" передбачено чотири види юридичної відповідальності ЕА порушення законодавства про екологічну експертизу:
  1. кримінальна відповідальність осіб, винних у скоєнні порушення законодавства РФ про екологічної експертизі чи порушенні, що спричинило за собою тяжкі прямі або непрямі екологічні та інші наслідки, відповідно до КК РФ;
  2. адміністративна відповідальність осіб, винних у скоєнні порушень, які вказані в статті 30 Федерального закону ( перераховані вище порушення), Якщо ці порушення не тягнуть за собою кримінальну відповідальність;
  3. матеріальна відповідальність посадових осіб, експертів екологічної експертизи, консультантів та інших працівників, з вини яких органи екологічної експертизи та замовник документації, підлягає екологічної експертизі, понесли витрати у зв'язку з відшкодуванням шкоди, заподіяної неправомірними діями у сфері екологічної експертизи;
  4. цивільно-правова відповідальність. Громадяни та юридичні особи, права яких були порушені екологічною експертизою, замовниками документації, підлягає екологічної експертизі, і іншими зацікавленими особами в результаті невиконання ними законодавства Російської Федерації про екологічну експертизу, можуть вимагати відшкодування їм збитків у встановленому цивільним законодавством Російської Федерації порядку. Моральна шкода, заподіяна громадянину неправомірними діями у сфері екологічної експертизи, також підлягає компенсації заподіювача шкоди в порядку, передбаченому цивільним законодавством РФ.
У цьому Законі нічого не сказано про дисциплінарну відповідальність робітників і службовців за порушення законодавства про екологічну експертизу. Звісно ж, що така відповідальність робітників і службовців, винних у скоєнні зазначених правопорушень, також може мати місце при дотриманні вимог, передбачених законодавством про працю.

У систему охорони навколишнього середовища та управління природокористуванням входить ряд специфічних інструментів і важелів.

Мал. 6.1. Система управління екологічною безпекою

Як видно зі схеми, одним з основних напрямків діяльності природоохоронних установ, комітетів і громадських організацій є екологічна експертиза - ефективний вид управлінської діяльності в формі попереджувального контролю.

Відповідно до закону «Про екологічну експертизу»:

екологічна експертиза- це встановлення відповідності запланованій господарської та іншої діяльності екологічним вимогам і визначення допустимої реалізації об'єкта екологічної експертизи з метою попередження можливих несприятливих екологічних впливів і пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації об'єкта екологічної експертизи.

Екологічна експертиза включає в себе:

1. Оцінку впливу на ОС (ОВНС), яка забезпечує облік екологічних вимог на стадії розробки.

2. Державну екологічну експертизу, яка враховує екологічні вимоги на стадії прийняття управлінських рішень.

Також в Російській Федерації може проводитися громадська екологічна експертиза.

В основу екологічної експертизи закладаються такі принципи:

 презумпція потенційної екологічної небезпеки будь-який запланованій та іншої діяльності;

 обов'язковості проведення ГЕЕ до прийняття рішень про реалізацію об'єкта експертизи (в якості гарантії передбачається можливість відкриття фінансування робіт по проектам і програмам тільки при наявності позитивного висновку експертизи);

 комплексність оцінки впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності і її наслідків;

 обов'язковості врахування вимог екологічної безпеки;

 достовірності і повноти інформації, представленої на екологічну експертизу;

 незалежності експертів при здійсненні ними своїх повноважень (тобто неодмінною умовою є організаційна і фінансова незалежність що організують і здійснюють експертизу органів, яка забезпечується як за рахунок фінансування з бюджету, так і за рахунок коштів, що надходять від замовника за виконання експертних робіт);

 наукової обгрунтованості, об'єктивності і законності зроблених висновків (враховуючи, що експертиза є науково-дослідний процес, очевидна необхідність її проведення на сучасному науково-технічному рівні з використанням новітніх форм досліджень і кваліфікованих вчених і фахівців; причому результати роботи повинні не тільки фіксувати допущені порушення, а й давати науково обґрунтовану оцінку наслідків, а також - рекомендації органам, які приймають рішення, щодо усунення та виправлення недоліків);

 гласності, участі громадян та громадських організацій (об'єднань), врахування громадської думки;

 відповідальності учасників експертизи та зацікавлених осіб за організацію, проведення та якість екологічної експертизи.

Об'єктами ГЕЕ є всі матеріали по об'єктах і заходи, намічених до реалізації на території РФ (планові роботи - прогнози розвитку галузі господарства, стану навколишнього природного середовища і т.п .; передпланова документація - схеми розселення, схема охорони малих річок і т.п. ), а також всі передпроектні (ТЕО, завдання на проектування) робоча і кошторисна документація) по об'єктах та заходам,

наміченим до реалізації на території РФ, екологічні обгрунтування видаваних ліцензій на природокористування. Т.ч., ГЕЕ підлягають як цивільні, так і військові, оборонні та т.п. об'єкти.

Матеріали щодо об'єктів державної екологічної експертизи федерального рівня направляються до Міністерства природних ресурсів, а по об'єктах, що належать до суб'єктів місцевого і регіонального управління - в територіальні органи

Повноваження, права та обов'язки органів, спеціально уповноважених в області екологічної експертизи.

Федеральний орган

територіальний орган

органи самоврядування

повноваження

Розробка порядку та регламенту проведення ГЕЕ

Організація і проведення ЕЕ об'єктів

організація ГЕЕ

федерального рівня

находящ. в територіальному відомстві

Встановлення правил визначення терміну та умов дії покладе. укладення ГЕЕ

Встановлення термінів проведення та умов дії покладе. укладення ГЕЕ

Науково-методичне забезпечення

Організація інформаційного забезпечення

Координація еколого експертної діяльності в РФ і здійснення методичного керівництва территор. органів ГЕЕ

Організація конференцій, семінарів по ЕЕ

Організація громадських засуджень, проведення опитувань серед населення

Ведення реєстру експертів ГЕЕ

Організація, проведення та участь в ЕЕ (і в совм. ЕЕ дек. Держав)

Участь в ЕЕ, можливість доступу до банку даних

Напрямок делегата в якості спостерігача в експертні комісії, якщо об'єкт знаходиться на їх території, отримання все інформації про рівень впливу на ОС об'єкта ЕЕ

Залучення іноземних фахівців і вчених

погоджуючи це з федеральними органами

Напрямок в банк інформації (фінансові потоки)

Напрямок пропозицій щодо поліпшення ЕБ об'єктів, які плануються для будівництва

Обов'язки

Забезпечення відповідності прийнятих рішень

державним законам

федеральним законам

Інформування правоохоронних органів про виявлені правопорушення

а також інформування засобів масової інформації

*органи самоврядування- управа, префектура.

Офіційно встановлений порядок організації і проведення екологічної експертизи включає в себе п'ять основних стадій:

1. призначення експертизи та її організацію;

2. збір, узагальнення, аналіз і оцінку інформації, що надійшла;

3. формування попереднього ув'язнення та ознайомлення з ним громадськості;

4. представлення остаточного висновку експертної комісії та затвердження його в якості висновку ГЕЕ керівником компетентного органу;

5. вирішення спорів і при необхідності проведення повторної (додаткової) експертизи.

Роботи по проведенню ГЕЕ здійснюються на платній основі. Замовник повинен своєчасно здійснити оплату і представити підтверджуючі документи протягом 30 днів з дня отримання повідомлення про необхідність оплати, в іншому випадку експертиза не проводиться, а матеріали повертаються замовнику разом із супровідним листом.

Після надходження матеріалів до експертного підрозділу, що спеціалізується в проведенні ГЕЕ, документи реєструються і керівництво підрозділу визначає відповідального виконавця з числа штатних сот-рудників, в обов'язки якого входить організація і проведення ГЕЕ.

Відповідальний виконавець визначає:

 складність об'єкта ГЕЕ;

 термін проведення ГЕЕ (для простих об'єктів - до 30 днів, для об'єктів середньої складності - до 60 днів, для складних - 120 днів; допускається коригування термінів експертизи, однак вони не повинні перевищувати 6 місяців);

 кількість залучених експертів (непарна, що не менше 3; в якості експертів виступають фахівці, що володіють науковими чи практичними знаннями з даного питання, експертом не може бути представник замовника або розробника або громадянин, який має трудові або договірні відносини із замовником або розробником);

 вартість проведення ГЕЕ.

Протягом часу, передбаченого для оплати робіт, відповідальний виконавець готує технічне завдання експертної комісії на проведення ГЕЕ і пропозиції щодо кандидатур керівника і відповідального секретаря (зазвичай це раніше призначений відповідальний секретар).

Голова ГЕЕ бере участь у формуванні ГЕЕ і погоджує її склад, бере участь в підготовці завдання членам комісії, організовує підготовку зведеного ув'язнення.

Експерт має право заявляти спеціально уповноваженому державному органу про необхідність подання додаткових матеріалів, а також формулювати особливу думку. В обов'язки експерта входить всебічне здійснення аналізу представлених матеріалів, дотримання загальних вимог РФ, дотримання встановлених термінів, об'єктивність і обґрунтованість висновків, дотримання конфіденційності відомостей і збереження матеріалів, представлених на експертизу.

ГЕЕ починається з проведення організаційного засідання, на якому присутні члени комісії, замовник, представники зацікавлених організацій. Територіальні органи можуть делегувати свого представника до складу експертної комісії (без права голосу).

В процесі роботи члени експертної комісії вивчають матеріали, представлені на ГЕЕ і на підставі їх аналізу готують індивідуальні експертні висновки. При необхідності здійснюється виїзд членів експертної комісії на місце для отримання додаткової інформації. На підставі індивідуальних експертних висновків керівники груп готують проекти групових висновків, які обговорюються на засіданнях експертних груп і представляються відповідальному секретарю або керівнику експертної комісії. Узагальнений проект висновку обговорюється на заключному засіданні в присутності замовника, розробника матеріалів, представника адміністрації, представників громадськості та територіальних органів.

Після обговорення висновок ГЕЕ підписується всіма членами експертної комісії. У разі, якщо висновок ГЕЕ не підписана кваліфікованою більшістю голосів і після продовження терміну проведення ГЕЕ, дана експертиза вважається безрезультатною. Всі висновки і особливі думки приймаються до відома і створюється нова експертна комісія експерт, які беруть участь у попередній ГЕЕ.

Оплата роботи експертної комісії при продовження терміну проведення ГЕЕ проводиться за рахунок коштів МПР Росії.

Висновок, підписаний кваліфікованим більшістю членів експертної комісії, набуває статусу укладання ГЕЕ після його затвердження керівництвом МПР Росії наказом, в якому встановлюється термін дії висновку.

Після завершення ГЕЕ відповідальний виконавець надсилає висновок ГЕЕ замовнику протягом 5 днів з дня затвердження, копію висновку - спеціально уповноваженим на те державним органам в області охорони навколишнього середовища і виконавчим органам влади, надсилає листи про виконання доручення в спеціально уповноважені федеральні органи, листи в ЗМІ , готує інформацію в банківські організації, оформляє акти приймання виконаних експертами робіт і документи для їх оплати.

Проведення повторної ЕЕ можливо, якщо:

 необхідно доопрацювати матеріали з зауважень і пропозицій;

 якщо відбулася зміна умов природокористування;

 реалізація об'єкта відбувалася з відступом від раніше прийнятих рішень;

 закінчився термін дії ГЕЕ.

Висновок ГЕЕ, затверджене уповноваженим органам втрачає юридичну силу за рішенням суду.

Повторна комісія, що проводиться за рішенням судових органів, здійснюється експертним підрозділом, який вибирає суд.

Після завершення повторної екологічної експертизи висновок направляється в той орган, за рішенням якого вона проводилася.

Як було сказано вище, в Російській Федерації також може проводитися громадська екологічна експертиза. Мета її збігається з метою ГЕЕ, але поряд з завданнями безпосередній експертизи ГЕЕ має на меті привернути увагу державних органів до конкретного об'єкта і широко розповсюдити науково обґрунтовану інформацію про його потенційної екологічної небезпеки.

Об'єктами ГЕЕ є ті ж об'єкти, що і підлягають ГЕЕ, крім об'єктів що становлять державну таємницю.

ГЕЕ проводиться за ініціативою громадян, громадських організацій, органів самоврядування або до ГЕЕ, або одночасно з її проведенням, але незалежно від неї.

ГЕЕ може здійснюватися громадськими органами, основним видом діяльності яких є охорона ОС.

Організація, яка проводить ГЕЕ, має право:

 отримувати від замовника документацію для ЕЕ; знайомитися з нормативно-технічною документацією;

 брати участь в роботі ГЕЕ без права голосу.

Обов'язки громадських експертів аналогічні обов'язків державних експертів.

ГЕЕ може проводитися, якщо зареєстровано державне заяву про проведення експертизи.

Органи самоврядування повинні в 7-денний термін дозволити або не дозволити експертизу.

Відмова у проведенні ГЕЕ можливий, якщо:

 ГЕЕ вже була двічі проведена щодо цього об'єкта;

 не витримав вимоги до заяви;

 в статуті, не наведено в якості основної діяльності роботи, пов'язані з охороною ОС.

Висновок ГЕЕ, що відповідає всім вимогам ГЕЕ, направляється спеціально уповноваженим органам ЕЕ, органам самоврядування, органам, які приймають рішення про реалізацію даного проекту.

Висновок ГЕЕ набуває юридичну силу після затвердження її спеціально уповноваженим органом у сфері ЕЕ. Результати ГЕЕ можуть бути опубліковані в ЗМІ.

Під час обговорення екологічної експертизи не можна забувати про такий важливий її етапі, як оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС)- процедура обліку екологічних вимог законодавства РФ при підготовці та прийнятті рішень про соціально-економічний розвиток суспільства.

Методологія ОВНС - це один з найважливіших інструментів системи підготовки, прийняття та реалізації рішень в галузі природокористування.

Процедура ОВНС здійснюється, як правило, в рамках техніко-економічного обґрунтування, в її основі - погляд на екологічні проблеми, як на конфлікт в суспільних відносинах.

Існуюча нині система оцінки має ряд недоліків:

 нормування завжди базується на минулому досвіді, але однозначно можна сказати, чи будуть придатні ці дані в майбутньому;

 багатогранність впливу на об'єкт (ГДК враховують дію кожного конкретного речовини, в той час як речовини діють одночасно);

 ОВНС повинен враховувати екологічні конфлікти, які можуть виникнути незалежно від якості проекту через зіткнення інтересів як різних природокористувачів, так і населення.

Очевидно, що при вирішенні екологічних проблем поряд з використанням досвіду у вигляді порогових величин необхідно враховувати можливі екологічні наслідки будь-якої діяльності. Тому велике значення має одна з головних рис ОВНС - це можливість виявляти і враховувати наслідки запланованій діяльності.

ОВНС є виявлення, аналіз і оцінку передбачуваних впливів запланованій діяльності, змін в ОС в результаті цих впливів.

ОВНС в значній мірі є пророкуванням наслідків, але незалежно від того, як отримані ці передбачення, вони є не факторами, а лише припущеннями непевного характеру.

В рамках ОВНС ініціатор діяльності фіксує і становить те, що зроблено ним в процесі розробки проекту.

сформулюємо мети ОВНС:

 Всебічний розгляд передбачуваних вигод і втрат еколого-соціально - економічного розвитку.

 Вироблення ефективних заходів щодо зниження рівня несприятливого впливу.

 Дозвіл в регіонах екологічних конфліктів.

Інформація, необхідна для проведення ОВНС, як правило представляється у вигляді двох блоків:

 Внутрішній блок. (Чи пов'язаний з отриманням вихідних даних про характер запланованій діяльності і видах впливу на ОС, ступеня заклопотаності професіоналів, громадськості, місцевого населення).

 Зовнішній блок. (Містить вихідні дані про характер природних умов та антропогенного навантаження в тому місці, де передбачається реалізація продукту).

Результатом виконання процедури ОВНС є проектні та інші рішення, що підлягають ГЕЕ.

Таким чином, необхідно чітко уявляти собі, що ОВНС є процедурою яка випереджає, а, отже, і тісно пов'язаної з ГЕЕ, яка представляє собою ефективний вид управлінської діяльності в формі попереджувального контролю та дозволяє враховує екологічні вимоги на стадії прийняття управлінських рішень, а, значить, відіграє важливу роль в системі екологічної безпеки.

екологічна експертиза - це встановлення відповідності документів і (або) документації, що обгрунтовують намічувану в зв'язку з реалізацією об'єкта екологічної експертизи господарську та іншу діяльність, екологічним вимогам, встановленим технічними регламентами та законодавством в області охорони навколишнього середовища, з метою запобігання негативного впливу такої діяльності на навколишнє середовище ( ст. 1 Федерального закону від 23.11.1995 N174-ФЗ "Про екологічну експертизу").

Принципи екологічної експертизи

Екологічну експертизу полягає в принципах:

  1. презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-який запланованій господарської та іншої діяльності;
  2. обов'язковості проведення державної екологічної експертизи до прийняття рішень про реалізацію об'єкта екологічної експертизи;
  3. комплексності оцінки впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності і її наслідків;
  4. обов'язковості врахування вимог екологічної безпеки при проведенні екологічної експертизи;
  5. достовірності та повноти інформації, представленої на екологічну експертизу;
  6. незалежності експертів екологічної експертизи при здійсненні ними своїх повноважень в області екологічної експертизи;
  7. наукової обгрунтованості, об'єктивності і принцип законності висновків екологічної експертизи;
  8. гласності, участі громадських організацій (об'єднань), врахування громадської думки;
  9. відповідальності учасників екологічної експертизи та зацікавлених осіб за організацію, проведення, якість екологічної експертизи.

Хоча екологічна експертиза грунтується на принципі презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-який запланованій господарської та іншої діяльності, в Федеральному законі "Про екологічну експертизу" встановлено перелік об'єктів державної екологічної експертизи, проведеної як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів РФ.

Державна екологічна експертиза організовується і проводиться федеральним органом в області екологічної експертизи та органами державної влади суб'єктів РФ в порядку, встановленому цим Законом, іншими РФ, законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів РФ (ст. 10 ФЗ).

Об'єкти державної екологічної експертизи

Об'єкти державної екологічної експертизи перераховані в ст. 11 і 12 Федерального закону від 23.11.1995 N174-ФЗ "Про екологічну експертизу".

Державна екологічна експертиза об'єктів регіонального рівня проводиться органами державної влади суб'єктів РФ в порядку, встановленому Федеральним законом від 23.11.1995 N174-ФЗ "Про екологічну експертизу" та іншими нормативно-правовими актами РФ.

Об'єкти державної екологічної експертизи федерального рівня:

  1. проекти нормативно-технічних та інструктивно-методичних документів в галузі охорони навколишнього середовища, що затверджуються органами державної влади РФ;
  2. проекти федеральних цільових програм, що передбачають будівництво та експлуатацію об'єктів господарської діяльності, які мають вплив на навколишнє середовище, в частині розміщення таких об'єктів з урахуванням режиму охорони природних об'єктів;
  3. проекти угод про розподіл продукції;
  4. матеріали обгрунтування ліцензій на здійснення окремих видів діяльності, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище, в області використання атомної енергії;
  5. проекти технічної документації на нові техніку, технологію, нові речовини, використання (надходження) яких може вплинути на навколишнє середовище;
  6. матеріали комплексного екологічного обстеження ділянок територій, що обгрунтовують надання цим територіям правового статусу зони екологічного лиха або зони надзвичайної екологічної ситуації;
  7. об'єкти державної екологічної експертизи, зазначені:
    • в ФЗ від 30 листопада 1995 року N 187-ФЗ "Про континентальний шельф Російської Федерації";
    • в ФЗ від 17 грудня 1998 року N 191-ФЗ "Про виключну економічну зону Російської Федерації";
    • в ФЗ від 31 липня 1998 року N 155-ФЗ "Про внутрішніх морських водах, територіальному морі та прилеглій зоні Російської Федерації";
  8. проектна документація:
    • об'єктів, будівництво, реконструкцію яких передбачається здійснювати в межах особливо охоронюваних природних територій федерального значення, на Байкальської природної території, а також проектна документація особливо небезпечних, технічно складних і унікальних об'єктів, об'єктів оборони та безпеки, будівництво, реконструкцію яких передбачається здійснювати в межах особливо охоронюваних природних територій регіонального і місцевого значення, у випадках, якщо будівництво, реконструкція таких об'єктів в межах особливо охоронюваних природних територій допускаються законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації;
    • об'єктів, що використовуються для розміщення та (або) знешкодження відходів I - V класів небезпеки, в тому числі проектна документація на будівництво, реконструкцію об'єктів, що використовуються для знешкодження і (або) розміщення відходів I - V класів небезпеки, а також проекти виведення з експлуатації зазначених об'єктів, проекти рекультивації земель, порушених при розміщенні відходів I - V класів небезпеки, і земель, що використовуються, але не призначених для розміщення відходів I - V класів небезпеки;
    • штучних земельних ділянок, створення яких передбачається здійснювати на водних об'єктах, що знаходяться у власності Російської Федерації;
    • об'єктів капітального будівництва, що належать відповідно до законодавства в галузі охорони навколишнього середовища до об'єктів I категорії, за винятком проектної документації свердловин, що створюються на земельній ділянці, наданій користувачеві надр і необхідному для регіонального геологічного вивчення, геологічного вивчення, розвідки і видобутку нафти і природного газу;
  9. проект ліквідації гірничих виробок з використанням відходів виробництва чорних металів IV і V класів небезпеки;
  10. матеріали обгрунтування комплексного екологічного дозволу, що розробляються відповідно до законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, в разі, якщо зазначені матеріали не містять інформацію про наявність позитивного висновку державної екологічної експертизи, проведеної в відношенні об'єктів, зазначених у підпункті 7.5 цієї статті;
  11. об'єкт державної екологічної експертизи, зазначений в ст. 11 ФЗ і раніше отримав позитивний висновок державної екологічної експертизи, в разі:
    • внесення змін до документації, що отримала позитивний висновок державної екологічної експертизи.

Об'єкти державної екологічної експертизи регіонального рівня:

  1. проекти нормативно-технічних та інструктивно-методичних документів в галузі охорони навколишнього середовища, що затверджуються органами державної влади суб'єктів РФ;
  2. проекти цільових програм суб'єктів РФ, що передбачають будівництво та експлуатацію об'єктів господарської діяльності, які мають вплив на навколишнє середовище, в частині розміщення таких об'єктів з урахуванням режиму охорони природних об'єктів;
  3. проектна документація об'єктів, будівництво, реконструкцію яких передбачається здійснювати в межах особливо охоронюваних природних територій регіонального і місцевого значення, за винятком проектної документації об'єктів, зазначених у подп. 7.1 ст. 11 цього Закону, відповідно до законодавства РФ і законодавством суб'єктів РФ;
  4. об'єкт державної екологічної експертизи регіонального рівня, зазначений у цій статті і раніше отримав позитивний висновок державної екологічної експертизи, в разі:
    • доопрацювання такого об'єкта з зауважень проведеної раніше державної екологічної експертизи;
    • реалізації такого об'єкта з відступами від документації, що отримала позитивний висновок державної екологічної експертизи, і (або) у разі внесення змін до зазначеної документацію;
    • закінчення терміну дії позитивного висновку державної екологічної експертизи;
    • внесення змін до документації, на яку є позитивний висновок державної екологічної експертизи.

Порядок проведення державної екологічної експертизи

Порядок проведення державної екологічної експертизи регулюється:

  1. Федеральним законом від 23.11.1995 N174-ФЗ "Про екологічну експертизу";
  2. Положенням про порядок проведення державної екологічної експертизи (затв. Постановою Уряду РФ від 11.06.1996 N698);
  3. Адміністративним регламентом Федеральної служби з нагляду в сфері природокористування з надання адміністративної послуги з організації та проведення державної екологічної експертизи федерального рівня (затв. Наказом Мінприроди Росії від 06.05.2014 N 204, зар. В Мін'юсті Росії 07.10.2014 N 34257).

Порядок проведення державної екологічної експертизи в загальному випадку включає:

  1. Подання заяви та матеріалівв спеціально уповноважені федеральні органи в області екологічної експертизи або їх територіальні органи на рівні суб'єктів РФ, їх прийом ( перевірка повноти і достатності) І реєстрація. Державна екологічна експертиза проводиться за умови відповідності форми і змісту експонованих замовником матеріалів вимогам Федерального закону і встановленим порядком проведення державної екологічної експертизи та при наявності в складі експонованих матеріалів.
  2. Розгляд заяви та наданих матеріалів.Відповідальний виконавець, отримавши зареєстровані заяву і матеріали заявника, здійснює перевірку комплектності матеріалів, які є об'єктом державної екологічної експертизи.
  3. Формування і напрямок міжвідомчих запитів, Необхідних для надання адміністративної послуги.
  4. Проведення державної екологічної експертизи експертною комісією:
    • проведення організаційного засідання;
    • підготовка та розгляд індивідуальних і групових (при наявності експертних груп) експертних висновків
    • складання проекту висновку експертної комісії на підставі індивідуальних і групових експертних висновків;
    • обговорення проекту висновку експертної комісії;
    • підписання і затвердження висновку експертної комісії.
  5. видача висновкудержавної екологічної експертизи, затвердженого наказом Росприроднагляду (територіального органу Росприроднагляду).

Найбільш значущою характеристикою державної екологічної експертизи з урахуванням її місця в механізмі прийняття рішення є обов'язковість її висновків.

Обов'язковість висновків - фактор, що визначає високу потенційну ефективність державної екологічної експертизи як головного засобу забезпечення обліку і виконання екологічних вимог на стадії прийняття рішення.

Юридична сила експертного висновку виражена в законі словами: "Позитивний висновок державної екологічної експертизи є одним з обов'язкових умов фінансування й реалізації об'єкта державної екологічної експертизи". Це означає, що без позитивного висновку забороняється реалізація проекту і забороняється фінансування відповідних робіт.

Відповідно до Закону "Про екологічну експертизу" висновок державної екологічної експертизи може бути оскаржене в судовому порядку (