Правовий режим майна державних і муніципальних установ. Розпорядження майном установи Майно в оперативному управлінні казенної установи

У процесі здійснення реформи державних і муніципальних установзмінюється правовий режимкористування і розпорядження їх майном.

У процесі здійснення реформи державних і муніципальних установ змінюється правовий режим користування і розпорядження їх майном.

У всіх трьох типів установ - казенних, бюджетних і автономних - майнозакріплюється на праві оперативного управління, а власником майна залишається засновник, т. е. відповідне публічно-правова освіта. Відповідно до новою редакцієюст. 296 Цивільного кодексу РФ (далі - ГК РФ) установа, за яким майно закріплено на праві оперативного управління, володіє, користується цим майном в межах, встановлених законом, відповідно до цілями своєї діяльності, призначенням цього майна і, якщо інше не встановлено законом, розпоряджається цим майном за згодою його власника. При цьому власник майна зберігає право вилучити зайве, невикористовуване або використовується не за призначенням майно, закріплене їм за установою або придбане установою за рахунок коштів, виділених йому власником на придбання цього майна.

Не слід вважати, що майно, придбане установою за рахунок коштів, отриманих від приносить дохід діяльності, стає власністю самого установи. Поняття "власність установи" взагалі не передбачено діючим законодавством. Таким чином, все майно, навіть придбане установою за рахунок зароблених коштів, фактично не є його власністю, належить засновнику (повноваження власника буде здійснювати відповідний уповноважений у сфері майнових відносин департамент, комітет і т. П.), А за установою закріплюється на праві оперативного управління. У разі ліквідації установи все майно надійде засновнику.

Однак єдине для всіх установ речове право оперативного управліннядля різних типів закладів набуває різний зміст. Стаття 298 ЦК України закріплює, що автономне установа без згоди власника не має права розпоряджатися НЕ рухомим майномі особливо цінним рухомим майном, закріпленими за ним власником або набутими автономним установою за рахунок коштів, виділених йому власником на придбання такого майна. Іншим майном, що є у нього на праві оперативного управління, автономне установа має право розпоряджатися самостійно, якщо інше не встановлено законом.

Детальніше розібратися в темі ви можете на наших курсах підвищення кваліфікації:

Бюджетна установабез згоди власника не має права розпоряджатися особливо цінним рухомим майном, закріпленим за ним власником або придбаним бюджетною установою за рахунок коштів, виділених йому власником на придбання такого майна, а також нерухомим майном. Іншим майном, що є у нього на праві оперативного управління, бюджетна установавправі розпоряджатися самостійно, якщо інше не встановлено законом.

казенне установавзагалі не має права відчужувати або іншим способом розпоряджатися майном без згоди власника майна.

Таким чином, право оперативного управління набуває по відношенню до державним і муніципальним установам дуже широке трактування - від обмеження прав щодо розпорядження майном казенного установи до значної самостійності в цій сфері автономного установи, при цьому залишаючись єдиним речовим правом оперативного управління.

За бюджетним або автономним установою засновником -власником майна закріплюється нерухоме та особливо цінне рухоме майно, Без якого здійснення основної діяльності установи неможливо. Постанова Уряду РФ від 26.07.2010 № 538 "Про порядок віднесення майна автономного або бюджетної установи до категорії особливо цінного рухомого майна" встановлює рамки, відповідно до яких установи різних рівнів повинні наділятися відповідним майном.

Види особливо цінного рухомого майна автономних або бюджетних установ муніципальних утвореньповинні визначатися в порядку, встановленому місцевою адміністрацією щодо автономних установ, які створені на базі майна, що знаходиться в муніципальної власності, І муніципальних бюджетних установ.

Слід звернути увагу не деяку некоректність терміну "види майна", використаного в даному нормативному акті. Відповідно до цивільним законодавствоммайно ділиться на рухоме і нерухоме, отже, рухоме майно не може класифікуватися по різним видам.

Переліки особливо цінного рухомого майна муніципальних автономних установвизначаються в порядку, встановленому місцевою адміністрацією щодо автономних установ, які створені на базі майна, що знаходиться в муніципальній власності. Переліки особливо цінного рухомого майна бюджетних установ визначаються відповідними органами місцевого самоврядування, Що здійснюють функції і повноваження засновника.

У зазначеному нормативному акті встановлені рамкові критерії визначення особливо цінного рухомого майна автономних або бюджетних установ. Так, на муніципальному рівні до складу такого майна підлягає включенню:

рухоме майно, балансова вартість якого перевищує розмір, встановлений нормативно-правовим актом місцевої адміністраціїв інтервалі від 50 тис. до 200 тис. руб. або органами місцевого самоврядування, які здійснюють функції і повноваження засновника щодо відповідних муніципальних автономних і бюджетних установ, в інтервалі, встановленому нормативно-правовим актом місцевої адміністрації з дотриманням зазначених обмежень, якщо цим нормативно-правовим актом таке право буде надано органам, які здійснюють функції і повноваження засновника;

інше рухоме майно, без якого здійснення автономним чи бюджетною установою передбачених його статутом основних видів діяльності буде суттєво ускладнено і (або) яке віднесено до певного виду особливо цінного рухомого майна.

Ведення переліку особливо цінного рухомого майна здійснюється бюджетним або автономним установою на підставі відомостей бухгалтерського облікумуніципальних установ про повне найменування об'єкта, віднесеного в установленому порядку до особливо цінного рухомого майна, його балансової вартості і про інвентарному (обліковому) номері (при його наявності).

Як зразок для складання муніципального акта, Що регулює порядок визначення видів особливо цінного рухомого майна автономного або бюджетної установи, можна використовувати відповідний модельний акт, розміщений на сайті Мінфіну Росії.

Фактично виникає різний правовий режим для майна, закріпленого за бюджетним або автономним установою для здійснення ним своєї основної діяльності, і для майна, придбаного установою самостійно, яким воно має право розпоряджатися самостійно або за згодою засновника (великі угоди, внесення коштів у статутні капітали інших юридичних осіб і т.п.).

При цьому розрізняється також режим відповідальностіза рахунок майна установ різних типів. так, казенне установавідповідає за своїми зобов'язаннями не всім своїм майном, а тільки знаходяться в його розпорядженні грошовими коштами. При недостатності зазначених грошових коштівсубсидіарну відповідальність за зобов'язаннями такого установи несе власник його майна.

автономне установавідповідає за своїми зобов'язаннями усім, хто знаходиться у нього на праві оперативного управління майном, за винятком нерухомого та особливо цінного рухомого майна, закріпленого за автономним установою власником цього майна або придбаного автономним установою за рахунок виділених таким власником коштів.

Бюджетна установавідповідає за своїми зобов'язаннями усім, хто знаходиться у нього на праві оперативного управління майном - як закріпленим за бюджетною установою власником майна, так і придбаним за рахунок доходів, отриманих від приносить дохід діяльності, за винятком особливо цінного рухомого майна, закріпленого за бюджетною установою власником цього майна або придбаного бюджетною установою за рахунок виділених власником майна бюджетної установи коштів, а також нерухомого майна. Власник майна автономного або бюджетної установи не несе відповідальність за зобов'язаннями установи (ст. 120 ЦК України).

Кошти та майно казенного установи захищені від стягнення принципом імунітету бюджету. Якщо коштів установи на особових рахунках недостатньо, то до субсидіарної відповідальностібуде притягнутий власник майна. Автономне і бюджетне установи відповідає за своїми зобов'язаннями закріпленим за ним майном, однак за боргами автономного установи стягнення не може бути звернено на нерухоме і особливо цінне рухоме майно, закріплене за ним засновником або придбане автономним установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна .

Відповідальність бюджетного або автономного установи може випливати з відносин, як складаються в ході здійснення приносить дохід діяльності, так і випливають з основної діяльності установи. В результаті шкода може відшкодовуватися за рахунок майна, придбаного установою самостійно, що спричинить утруднення при здійсненні установою своєї подальшої діяльності і навіть невиконання завдання власника.

Якщо по відношенню до казенних установ власник несе обов'язок утримання їх майна в повному обсязі, У випадку з автономним або бюджетною установою він зобов'язаний фінансово забезпечувати тільки зміст закріпленого за ними майна. Фінансова забезпеченістьзмісту решти майна, в т. ч. придбаного за рахунок коштів, отриманих установою від приносить дохід діяльності, здійснюється за рахунок самого бюджетного або автономного установи.

В результаті при прийнятті рішення про зміну типу установи слід розрахувати тягар утримання майна установи, яке буде розподілено між засновником і самим установою.

Порлностью статтю можна прочитати в березневому номері журналу "Практика муніципального управління"

1. Приватна установа не має права відчужувати або іншим способом розпоряджатися майном, закріпленим за ним власником або придбаним цією установою за рахунок коштів, виділених йому власником на придбання такого майна.

Приватне установа має право здійснювати приносить доходи діяльність, тільки якщо таке право передбачено в його установчому документі, при цьому доходи, отримані від такої діяльності, і придбане за рахунок цих доходів майно вступають у самостійне розпорядження приватної установи.

2. Автономне установа без згоди власника не має права розпоряджатися нерухомим майном і особливо цінним рухомим майном, закріпленими за ним власником або набутими автономним установою за рахунок коштів, виділених йому власником на придбання такого майна. Іншим майном, що є у нього на праві оперативного управління, автономне установа має право розпоряджатися самостійно, якщо інше не встановлено законом.

Автономне установа має право здійснювати приносить доходи діяльність лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вона створена, і цих цілей, за умови, що така діяльність вказана в його установчих документах. Доходи, отримані від такої діяльності, і придбане за рахунок цих доходів майно вступають у самостійне розпорядження автономного установи.

Бюджетна установа має право здійснювати приносить доходи діяльність лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вона створена, і цих цілей, за умови, що така діяльність вказана в його установчих документах. Доходи, отримані від такої діяльності, і придбане за рахунок цих доходів майно вступають у самостійне розпорядження бюджетної установи.

4. Казенне установа не має права відчужувати або іншим способом розпоряджатися майном без згоди власника майна.

Казенне установа може здійснювати приносить доходи діяльність відповідно до своїх установчими документами. Доходи, отримані від зазначеної діяльності, надходять до відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації.

Коментар до статті 298 Цивільного Кодексу РФ

1. Стаття, що визначає особливості здійснення правомочності розпорядження майном установи. Такі особливості залежать від двох параметрів - виду установи та режиму придбання майна.

2. На підставі п. 1 бюджетне та приватна установа не має права відчужувати або іншим способом розпоряджатися будь-яким майном, закріпленим за ним власником або придбаним цією установою за рахунок коштів, виділених йому власником на придбання такого майна. Такі установи навіть за згодою власника не можуть розпоряджатися майном (здавати його в оренду, надавати в заставу, продавати і т.п.), як закріпленим за ним власником, так і придбаним за рахунок коштів, виділених для цього власником. З цього правила, сформульованого в абз. 1 п. 1 ст. 298 ГК, для окремих видівустанов законодавством можуть бути встановлені винятки. Наприклад, відповідно до п. 4 ст. 27 Закону про вищу освітувищі навчальні заклади мають право виступати в якості орендаря і (або) орендодавця майна.

Автономне установа відповідно до п. 2 ст. 3 Закону про установи без згоди засновника не має права розпоряджатися лише нерухомим майном і особливо цінним рухомим майном, закріпленим за ним засновником або придбаним автономним установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна. На підставі п. 3 ст. 3 Закону про установи під особливо цінним рухомим майном розуміється майно, без якого здійснення автономним установою своєї статутної діяльності буде суттєво ускладнено. Види такого майна визначаються в порядку, що встановлюється Урядом РФ. Іншим майном, в тому числі нерухомим майном, автономне установа має право розпоряджатися самостійно, якщо інше не передбачено законом.

3. Інші правила про розпорядження майном установи застосовуються для випадку, коли установі відповідно до статуту надано право здійснювати приносить доходи діяльність, в тому числі займатися підприємницькою діяльністю. Згідно п. 2 коментарів статті доходи, отримані від такої діяльності, а також придбане за рахунок цих доходів майно вступають у самостійне розпорядження установи і враховуються на окремому балансі. Кодекс не регламентує зміст права самостійного розпорядження майном, придбаним за рахунок доходів, отриманих від приносить доходи діяльності. У цій ситуації установа має право розпоряджатися таким майном без згоди власника, але з дотриманням правил про його цільової правоздатності.

Бюджетне законодавство встановлює особливі правила обліку таких доходів бюджетних установ, що має важливе практичне значення (див. Постанова ФАС Північно-Кавказького округу від 18 лютого 2008 р N Ф08-496 / 2008-162А).

Відповідно до п. П. 8, 9 ст. 2 Закону про установи доходи автономного установи надходять в його самостійне розпорядження і використовуються ним для досягнення цілей, заради яких вона створена, якщо інше не передбачено законом.

Право оперативного управління - це особливий різновид речових правпоряд з правом власності, з правом господарського відання та в порівнянні з ними право оперативного управління поступається за обсягом правомочностей.

Відповідно до цивільного законодавства РФ право оперативного управління - це право установ та казенних підприємств володіти, користуватися закріпленим за ними майном в межах, встановлених законодавством, відповідно до цілей їх діяльності, призначенням такого майна і, якщо інше не встановлено законодавством, розпоряджатися таким майном за згодою його власника.

Власник майна при цьому має право вилучити зайве, невикористовуване або використовується не за призначенням майно, закріплене їм за установою або казенним підприємством чи придбане установою або казенним підприємством за рахунок коштів, які були виділені йому власником на придбання цього майна. Вилученими у установи або казенного підприємства майном власник має право розпорядитися на свій розсуд.

Розглянемо докладніше права, а також обмеження прав установ і казенних підприємств щодо закріпленого за ними майна на праві оперативного управління в наступних розділах.

Майно казенного підприємства

Федеральне казенне підприємство має право відчужувати або іншим способом розпоряджатися належним йому майном лише за згодою Уряду Російської Федерації або уповноваженого ним федерального органувиконавчої влади.

Казенне підприємство суб'єкта РФ - тільки за згодою уповноваженого органу державної владисуб'єкта РФ. Муніципальне казенне підприємство - тільки за згодою уповноваженого органу місцевого самоврядування.

Казенне підприємство має право відчужувати або іншим способом розпоряджатися належним йому майном лише за згодою його власника і тільки в межах, що не позбавляють його можливості здійснювати діяльність, предмет і цілі якої визначені статутом такого підприємства.

У статуті казенного підприємства можуть бути передбачені види угод і (або) їх розмір, вчинення яких не може здійснюватися без згоди власника майна казенного підприємства. Казенне підприємство самостійно реалізує вироблену ним продукцію (роботи, послуги), якщо інше не встановлено чинним законодавством.

Казенне підприємство здійснює діяльність відповідно до кошторису доходів і витрат, яка затверджується власником майна такого підприємства. Казенне підприємство самостійно реалізує вироблену ним продукцію, якщо інше не встановлено російським законодавством.

Казенне підприємство, взявши в оренду земельну ділянку, яка перебуває у державній або муніципальній власності, не має права:

здавати його в суборенду;
передавати свої права та обов'язки за договором оренди третім особам;
віддавати орендні правапід заставу;
вносити орендні права в якості внеску до статутного капіталу господарських товариств і товариств або в якості пайового внеску у виробничий кооператив.

Майно громадського установи

Громадські установи, створені і фінансовані власником (власниками), щодо закріпленого за ними майна здійснюють право оперативного управління таким майном.

Громадські установи, які є юридичними особами та володіють майном на праві оперативного управління, можуть бути власниками створеного і (або) придбаного ними іншими законними способами майна.

При переході права власності на майно, яке закріплене за громадською установою, до іншої особи дане громадська інституція зберігає право оперативного управління таким майном.

Без письмового дозволу власника громадські установи не має права відчужувати або іншим способом розпоряджатися закріпленим за ними майном, а також придбаним за рахунок коштів, виділених їм за кошторисом.

Якщо установчими документами громадському установі надано право здійснювати діяльність, яка приносить доходи, то доходи, отримані від такої діяльності, і придбане за рахунок цих доходів майно вступають у самостійне розпорядження громадського установи і враховуються на окремому балансі.

Громадські установи відповідають за своїми зобов'язаннями які у їх розпорядженні грошовими коштами. При недостатності коштів субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями громадського установи несе власник відповідного майна.

Майно автономного установи

1. Майно автономного установи закріплюється за ним на праві оперативного управління відповідно до ГК РФ. Власником майна автономного установи є Російська Федерація, суб'єкт РФ або муніципальне утворення.

2. За відсутності згоди засновника автономне установа не має права розпоряджатися нерухомим майном і особливо цінним рухомим майном, які закріплені за ним засновником або придбані автономним установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на їх придбання.

Іншим майном (в тому числі нерухомим) автономне установа має право розпоряджатися самостійно. Виняток при цьому становить майно, вказане в пункті 5 цього розділу.

Особливо цінне рухоме майно

Для більш повного і правильного сприйняття законодавцем дано визначення поняття «особливо цінне рухоме майно» - це рухоме майно, без якого здійснення автономним установою своєї статутної діяльності буде суттєво ускладнено. Порядок віднесення майна до особливо цінного рухомого майна встановлюється Урядом РФ.

3. Рішення про віднесення майна до особливо цінного рухомого майна приймається засновником одночасно з прийняттям рішення про закріплення такого майна за автономним установою або про виділення коштів на його придбання.

4. Нерухоме майно, яке закріплене за автономним установою (придбано за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна), а також особливо цінне рухоме майно, яке знаходиться у автономного установи, підлягає відокремленому обліку в установленому порядку.

5. За згодою свого засновника автономне установа має право вносити майно, яке зазначено в пункті 4 цього розділу до статутного (складеного) капіталу інших юридичних осіб або іншим чином передавати таке майно іншим юридичним особамяк їх засновника або учасника.

Виняток при цьому складають:

- об'єкти культурної спадщининародів Російської Федерації;

- предмети і документи, які входять до складу Музейного фонду і архівного фондуРФ, національного бібліотечного фонду.

6. Земельна ділянка, Який необхідний автономному установі для виконання своїх статутних завдань, надається йому на праві постійного (безстрокового) користування.

7. Автономне установа має право здійснювати приносить доходи діяльність лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вона створена, і цих цілей (за умови: така діяльність повинна бути вказана в його установчих документах). Доходи, отримані від такої діяльності, і придбане за рахунок цих доходів майно вступають у самостійне розпорядження автономного установи.

Майно приватного установи

Приватне установа не має права відчужувати, а також іншим способом розпоряджатися майном, яке закріплено за ним власником або придбано цією установою за рахунок коштів, виділених йому власником на придбання такого майна.

Приватне установа має право здійснювати приносить доходи діяльність, тільки якщо таке право передбачено його установчим документом. При цьому доходи, отримані від такої діяльності, і придбане за рахунок цих доходів майно вступають у самостійне розпорядження приватної установи.

Майно бюджетної установи

Без згоди власника бюджетна установа не має права розпоряджатися особливо цінним рухомим майном, яке закріплено за ним власником або придбано бюджетною установою за рахунок коштів, виділених йому власником на таке придбання, а також нерухомим майном.

Іншим майном, яке перебуває у нього на праві оперативного управління, бюджетна установа має право розпоряджатися самостійно, за винятком випадків, передбачених законодавством:

1. Велику угоду бюджетна установа може зробити тільки за попередньою згодою відповідного органу, що здійснює функції і повноваження засновника бюджетної установи.

При цьому законодавцем дається визначення поняття «велика угода» - це угода (кілька взаємопов'язаних угод), пов'язана з розпорядженням грошовими коштами, відчуженням іншого майна (яким відповідно до законодавства бюджетна установа має право розпоряджатися самостійно), а також з передачею такого майна в користування або в заставу за певної умови.

Умова полягає в тому, що ціна такої угоди або вартість відчужуваного (переданого) майна перевищує 10% балансової вартості активів бюджетної установи, яка визначається за даними його бухгалтерської звітності на останню звітну дату, якщо в статуті бюджетної установи не передбачений менший розмір значного правочину.

Велика угода, укладена з порушенням вищевказаних вимог, може бути визнана недійсною за позовом бюджетної установи або його засновника, якщо буде доведено, що інша сторона в угоді знала (мала знати) про відсутність попередньої згоди засновника бюджетної установи.

Керівник бюджетної установи несе перед бюджетною установою відповідальність в розмірі збитків, які були завдані бюджетній установі в результаті вчинення значного правочину з порушенням вищевказаних вимог, незалежно від того, чи була така угода визнана недійсною.

2. Бюджетна установа не має права розміщувати грошові кошти на депозитах в кредитних організаціяхі здійснювати операції з цінними паперами, Якщо інше не передбачено чинним законодавством.

3. У разі, коли зацікавлена особа має зацікавленість в угоді, стороною якої є або має намір бути бюджетна установа, а також в разі іншого протиріччя інтересів вказаної особи і бюджетної установи щодо існуючої (передбачуваної) угоди:

- вона зобов'язана повідомити про свою зацікавленість відповідному органу, який здійснює функції і повноваження засновника бюджетної установи до моменту прийняття рішення про укладення угоди;

- і така угода повинна бути схвалена відповідним органом, що здійснює функції і повноваження засновника бюджетної установи.

Стаття 294. Право господарського відання

Державне або муніципальне унітарне підприємство, якому майно належить на праві господарського відання, володіє, користується і розпоряджається цим майном в межах, що визначаються відповідно до цього Кодексу.

Стаття 295. Права власника щодо майна, що перебуває у господарському віданні

1. Власник майна, що перебуває у господарському віданні, відповідно до закону вирішує питання створення підприємства, визначення предмета і цілей його діяльності, його реорганізації та ліквідації, призначає директора (керівника) підприємства, здійснює контроль за використанням за призначенням і збереженням належного підприємству майна.

Власник має право на отримання частини прибутку від використання майна, що перебуває у господарському віданні підприємства.

2. Підприємство не має права продавати належне йому на праві господарського відання нерухоме майно, здавати його в оренду, віддавати в заставу, вносити в якості внеску до статутного (складеного) капіталу господарських товариств і товариств або іншим способом розпоряджатися цим майном без згоди власника.

Іншим майном, що належить підприємству, Воно розпоряджається самостійно, за винятком випадків, встановлених законом або іншими правовими актами.

Стаття 296. Право оперативного управління

(В ред. федерального законувід 03.11.2006 N 175-ФЗ)

1. Казенне підприємство і установа, за якими майно закріплено на праві оперативного управління, володіють, користуються і розпоряджаються цим майном в межах, встановлених законом, відповідно до цілями своєї діяльності, завданнями власника цього майна і призначенням цього майна.

2. Власник майна має право вилучити зайве, невикористовуване або використовується не за призначенням майно, закріплене їм за казенним підприємством чи установою або придбане казенним підприємством чи установою за рахунок коштів, виділених йому власником на придбання цього майна. Майном, вилученим у казенного підприємства або установи, власник цього майна має право розпорядитися на свій розсуд.

Стаття 297. Розпорядження майном казенного підприємства

1. Казенне підприємство має право відчужувати або іншим способом розпоряджатися закріпленим за ним майном лише за згодою власника цього майна.

Казенне підприємство самостійно реалізує вироблену ним продукцію, якщо інше не встановлено законом або іншими правовими актами.

2. Порядок розподілу доходів казенного підприємства визначається власником його майна.

Стаття 298. Розпорядження майном установи

1. Приватне або бюджетна установа не має права відчужувати або іншим способом розпоряджатися майном, закріпленим за ним власником або придбаним цією установою за рахунок коштів, виділених йому власником на придбання такого майна.

Автономне установа без згоди власника не має права розпоряджатися нерухомим майном і особливо цінним рухомим майном, закріпленими за ним власником або набутими автономним установою за рахунок коштів, виділених йому власником на придбання такого майна. Іншим закріпленим за ним майном автономне установа має право розпоряджатися самостійно, якщо інше не встановлено законом.

(П. 1 ст ред. Федерального закону від 03.11.2006 N 175-ФЗ)

2. Якщо відповідно до установчих документів установі надано право здійснювати приносить доходи діяльність, то доходи, отримані від такої діяльності, і придбане за рахунок цих доходів майно вступають у самостійне розпорядження установи і враховуються на окремому балансі.

Стаття 299. Придбання і припинення права господарського відання та права оперативного управління

1. Право господарського відання або право оперативного управління майном, щодо якого власником прийнято рішення про закріплення за унітарним підприємствомабо установою, виникає у цього підприємства або установи з моменту передачі майна, якщо інше не встановлено законом та іншими правовими актами або рішенням власника.

2. Плоди, продукція та доходи від використання майна, що перебуває у господарському віданні або оперативному управлінні, А також майно, придбане унітарним підприємством або установою за договором або інших підстав, надходять у господарське відання або оперативне управління підприємства або установи в порядку, встановленому цим Кодексом, іншими законами та іншими правовими актами для набуття права власності.

3. Право господарського відання і право оперативного управління майном припиняються на підставах і в порядку, передбачених цим Кодексом, іншими законами та іншими правовими актами для припинення права власності, а також у випадках правомірного вилучення майна у підприємства чи установи за рішенням власника.

Стаття 300. Збереження прав на майно при переході підприємства або установи до іншого власника

1. При переході права власності на державне або муніципальне підприємство як майновий комплекс до іншому власнику державного або муніципального майнатаке підприємство зберігає право господарського відання або право оперативного управління на належне йому майно.

(В ред. Федерального закону від 14.11.2002 N 161-ФЗ)

2. При переході права власності на установа до іншої особи ця установа зберігає право оперативного управління на належне йому майно.

3. Бюджетна установа без згоди власника не має права розпоряджатися особливо цінним рухомим майном, закріпленим за ним власником або придбаним бюджетною установою за рахунок коштів, виділених йому власником на придбання такого майна, а також нерухомим майном. Іншим майном, що є у нього на праві оперативного управління, бюджетна установа має право розпоряджатися самостійно, якщо інше не встановлено законом.
Бюджетна установа має право здійснювати приносить доходи діяльність лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вона створена, і цих цілей, за умови, що така діяльність вказана в його установчих документах. Доходи, отримані від такої діяльності, і придбане за рахунок цих доходів майно вступають у самостійне розпорядження бюджетної установи.

Казенне установа може здійснювати приносить доходи діяльність відповідно до своїх установчих документів. Доходи, отримані від зазначеної діяльності, надходять до відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації.

Коментар до статті 298 Цивільного Кодексу РФ

1. Стаття конкретизує зміст права оперативного управління на закріплене за установою майно, в чиїй би власності ця установа не знаходилося.

2. За загальним правилом установа навіть за згодою власника не може розпоряджатися (здавати в оренду, надавати в заставу, продавати і т.п.) майном, як закріпленим за ним власником, так і придбаним за рахунок коштів, виділених власником за кошторисом. Воно має право використовувати тільки грошові кошти, виділені за кошторисом, причому в суворій відповідності з їх цільовим призначенням. Президія ВАС РФ прямо вказав, що внесення нерухомого майна, закріпленого за установою на праві оперативного управління, до статутного капіталу банку незаконно, навіть якщо на це було отримано згоду Комітету з управління майном Тюменської області (Постанова Президії ВАС РФ від 22.09.98 N 2379 / 98 - Вісник ВАС РФ, 1998, N 12, с. 34).

з загального правилаіснує ряд винятків, коли безпосередньо законом установі надається право розпоряджатися закріпленим за ним майном. Так, відповідно до п. 11 ст. 39 Закону про освіту та п. 4 ст. 27 Федерального закону від 22.08.96 N 125-ФЗ "Про вищу і післявузівську професійну освіту"(СЗ РФ, 1996, N 35, ст. 4135) освітнє і вищий навчальний закладу можуть виступити в якості орендодавців закріпленого за ними майна без права викупу останнього і за цінами не нижче тих, що склалися в регіоні. Та обставина, що освітня установаможе бути орендодавцем майна, в т.ч. і закріпленого на праві оперативного управління, знаходить відображення в судовій практиці(Вісник ВАС РФ, 1999, N 12, с. 15).

В узагальненому вигляді перелік установ, яким у 2004 р надано право самостійно здавати в оренду передається в оперативне управління майно, міститься в ст. 28 Федерального закону від 23.12.2003 N 186-ФЗ "Про федеральному бюджетіна 2004 рік "(Відомості Верховної, 2003 N 52 (ч. I), ст. 5038).

3. Інший характер носить право установи на доходи, отримані від дозволеної відповідно до установчих документів діяльності, а також на майно, придбане на ці доходи. Таке майно обліковується на окремому балансі установи і не може бути вилучено, в т.ч. коли воно використовується не за призначенням (п. 10 Постанови Пленуму ВАС РФ N 8).

У коментарі до ст. 209 вже зазначалося, що право установи на майно і доходи, отримані в результаті дозволеної власником господарської діяльності, Є самостійним правом. Проте за рівнем свого захисту воно дуже близько до праві господарського відання, що дозволяє застосовувати до нього норми про захист права господарського відання за аналогією.

4. Межі здійснення права оперативного управління та права на заняття установою дозволеної власником господарською діяльністю не можуть сягати далі кордонів самих цих прав. Тому що містяться в п. 7 ст. 39 Закону про освіту та п. 2 ст. 27 Федерального закону "Про вищу і післявузівську професійну освіту" положення про право власності освітніх і вищих навчальних закладів (установ) на речі, отримані в якості дарунка, пожертвування або за заповітом, а також на доходи від власної господарської діяльності суперечать ст. 120, 209, 218, 296 ЦК і коментованій статті. Залежно від істоти створених відносин тут необхідно застосовувати або норми про оперативному управлінні, або про майно, отримане установою в результаті дозволеної господарської діяльності (Постанова Президії ВАС РФ від 17.06.2003 N 3217/03 - Вісник ВАС РФ, 2003 N 12, з . 32 - 34).

5. Відповідно до п. 2 ст. 120 ГК при недостатності знаходяться в розпорядженні установи грошових коштів відповідальність за її зобов'язаннями в субсидіарної порядку несе власник майна. ВАС РФ справедливо вважає, що закон передбачає відповідальність установи за своїми зобов'язаннями всіма наявними у нього коштами, включаючи і ті, що отримані від дозволеної підприємницької діяльності(Вісник ВАС РФ, 1998, N 11, с. 39). З цілої низки справ Президія ВАС РФ йде далі, вказуючи, що субсидіарну відповідальність власника за боргами установи може наступити при недостатності у останнього як грошових коштів, так і який обліковується на окремому балансі майна (Вісник ВАС РФ, 1998, N 11, с. 39; 2000, N 2, с. 77).

Навпаки, закон виключає можливість звернення стягнення на інші, крім грошових коштів, види майна, закріпленого за установою за кошторисом, а також на майно, придбане за рахунок виділених йому за кошторисом коштів (Постанова Президії ВАС РФ від 28.03.2000 у справі N 4605 / 98).

Про інші особливості субсидіарної відповідальності власника за боргами установи см. Коммент. до ст. 296.

Інший коментар до статті 298 ЦК України

1. У складі майна, що перебуває у установи на праві оперативного управління, може бути два види майна: 1) майно, закріплене за установою власником, а також майно, придбане за рахунок коштів, виділених йому за кошторисом, і 2) доходи, отримані установою від діяльності, що приносить доходи, передбаченої його установчими документами, і придбане за рахунок цих доходів майно, що обліковуються на окремому балансі. Правовий режим зазначених видів майна в частині можливості розпорядження їм різний.

2. Згідно з нормою п. 1 коментарів статті, установа взагалі позбавлене права розпорядження майном першого виду, що перебуває в протиріччі з поняттям права оперативного управління, що міститься в ст. 296 ГК. Більш правильним було б надання установі права розпорядження даним майном за згодою власника, як це зроблено щодо казенного підприємства.

3. Згідно з нормою п. 2 коментарів статті, установа має право самостійно розпоряджатися майном другого виду, якщо, зрозуміло, таке у нього є. В цьому випадку правовий режим даного майназначно наближений до режиму, властивого праву власності.

Все про тюнінг авто

Правовий режим майна державних і муніципальних установ. Розпорядження майном установи Майно в оперативному управлінні казенної установи

Коментар до статті 298 Цивільного Кодексу РФ

Коментар до статті 298 Цивільного Кодексу РФ

Інший коментар до статті 298 ЦК України