На федеральному рівні аудит закупівель здійснює. Аудит в сфері державних і муніципальних закупівель. Хто здійснює аудит в сфері закупівель

закономпередбачено більше способів оцінки ефективності здійснення держзакупівель, ніж закономпро держзакупівлі. Крім контролю у сфері закупівель, законмістить ще й правила проведення моніторингу закупівель та аудиту в сфері держзакупівель. Моніторинг здійснюватиметься на постійній основі з метою оцінки ефективності забезпечення державних і муніципальних потреб, А аудит буде проводитися для оцінки результатів закупівель та досягнення цілей закупівель (докладніше див. Обгрунтування закупівель). Правила здійснення контролю у сфері закупівель, що містяться в законі, Істотно відрізняються від правил, встановлених закономпро держзакупівлі.

а) Моніторинг закупівель

Відповідно до закономмоніторинг закупівель являє собою систему спостережень в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб, які здійснюються на постійній основі шляхом збору, узагальнення, систематизації та оцінки інформації про здійснення закупівель, у тому числі про реалізацію планів закупівель і планів-графіків ( ч. 1 ст. 97Закону).

В ході здійснення моніторингу буде оцінюватися ступінь досягнення цілей здійснення закупівель, а також обґрунтованість закупівель.

Моніторинг закупівель буде забезпечуватися федеральним органом виконавчої владиз регулювання контрактної системи у сфері закупівель, органом виконавчої влади суб'єкта РФ з регулювання контрактної системи у сфері закупівель, місцевою адміністрацією ( ч. 10 ст. 97Закону).

Щорічно результати моніторингу будуть оформлятися у вигляді зведеного аналітичного звіту, який буде представлятися в Уряд РФ федеральним органом виконавчої влади з регулювання контрактної системи у сфері закупівель, а також розміщатися в єдину інформаційну систему.

Норми про моніторинг у сфері закупівель вступлять в силу з 1 січня 2016 року ( ч. 3 ст. 114Закону).

б) Аудит в сфері закупівель

Аудит, згідно закону, Буде здійснюватися Рахунковою палатою РФ, контрольно-рахунковими органами суб'єктів РФ і муніципальних утворень (при наявності) відповідно до наданих їм повноважень. Органи, що здійснюють аудит, проводитимуть аналіз і оцінку досягнення цілей здійснення закупівель ( ст. 98Закону).

Органи аудиту в сфері закупівель перевірятимуть, аналізувати і оцінювати інформацію про законність, доцільність, обґрунтованості, своєчасності, ефективності та результативності витрат на закупівлі за контрактами, що плануються до висновку, укладеним і виконаним ( ч. 3 ст. 98Закону).

Крім того, органи аудиту в сфері закупівель будуть узагальнювати результати своєї діяльності і встановлювати причини виявлених відхилень, порушень і недоліків, готувати пропозиції, спрямовані на їх усунення і на вдосконалення контрактної системи у сфері закупівель, систематизувати інформацію про реалізацію зазначених пропозицій і розміщувати в єдиній інформаційній системі узагальнену інформацію про такі результати ( ч. 4 ст. 98Закону).

в) Державний контроль у сфері закупівель

закономбудуть істотно змінені правила здійснення державного контролюв сфері держзакупівель (в порівнянні з правилами, встановленими в ст. 17Закону про держзакупівлі):

Повноваження щодо здійснення контролю будуть розділені між трьома різновидами органів держвлади і місцевого самоврядування;

Буде детально визначено, як повинні вирішуватися суперечності між результатами перевірок муніципальних, регіональних і федеральних органів.

Розмежування повноважень контролюючих органів

Зараз контроль за дотриманням законодавства про розміщення замовлень здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади (в даний час це ФАС Росії), а також уповноваженими органами влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування ( ч. 2і 3 ст. 17Закону про держзакупівлі). Питання контролю за витрачанням бюджетних коштівне входять до сферу дії Законупро держзакупівлі.

законістотно розширить систему контролюючих органів в сфері держзакупівель, включивши в неї органи, що здійснюють касове обслуговування, і органи внутрішнього фінансового контролю. Тепер контроль у сфері закупівель в межах своїх повноважень здійснюватимуть такі органи:

Федеральний орган виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування муніципального району (міського округу), уповноважені на здійснення контролю у сфері закупівель;

Казначейство Росії, фінансові органи суб'єктів РФ і муніципальних утворень, органи управління державними позабюджетними фондами;

Рахункова палата Росії, а також органи державного, муніципального фінансового контролю, Створені законодавчими (представницькими) органами.

Повноваження зазначених органів щодо здійснення контролю розмежовані в самому законі. Перша група перерахованих вище органів буде здійснювати всі види контролю, не позначені як винятків в ч. 5, 8 і 10 ст. 99Закону. Відзначимо, що порядок здійснення такого контролю детально врегульовано в ст. 99Закону і в цілому збігається з порядком, встановленим в ст. 17Закону про держзакупівлі.

Казначейство Росії і інші органи, зазначені в ч. 5 ст. 99Закону, будуть перевіряти, чи відповідає інформація про надані обсягах фінансового забезпечення інформації, зафіксованої в різних документах на всіх стадіях здійснення закупівель, починаючи з плану закупівель (див. Планування) і закінчуючи реєстром контрактів. Порядок здійснення такого контролю має затвердити Уряд РФ.

Рахункова палата Росії та інші органи, перелічені в ч. 8 ст. 99Закону, будуть здійснювати контроль з метою встановлення законності складання і виконання бюджетів бюджетної системи РФ щодо витрат, пов'язаних із здійсненням закупівель, а також встановлення достовірності обліку витрат на здійснення таких закупівель. Контроль вони будуть здійснювати стосовно:

1) дотримання вимог до обґрунтування закупівель при формуванні планів закупівель і документів, що підтверджують обгрунтованість закупівель;

2) нормування у сфері закупівель при плануванні закупівель;

3) визначення та обґрунтування початкової (максимальної) ціни контракту, ціни контракту, що укладається з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем), при формуванні планів-графіків;

4) застосування замовником заходів відповідальності за вчинення інших дій в разі порушення постачальником (підрядником, виконавцем) умов контракту;

5) відповідності поставленого товару, виконаної роботи (її результату) або наданої послуги з умовами контракту;

6) своєчасності, повноти та достовірності відображення в документах обліку поставленого товару, виконаної роботи (її результату) або наданої послуги;

7) відповідності використання поставленого товару, виконаної роботи (її результату) або наданої послуги цілям здійснення закупівлі.

Порядок здійснення такого контролю встановить Уряд РФ відповідно до вимог, визначених у ч. 11 ст. 99Закону.

Дозвіл протиріч між результатами перевірок муніципальних, регіональних і федеральних органів

В законівизначено, як вирішуються питання в разі суперечності між рішеннями, винесеними контрольними органами різних рівнів (федерального, регіонального та місцевого). Загальне правило таке: при проведенні позапланової перевірки закупівлі має застосовуватися рішення органу більш високого рівня (ч. 17і 18 ст. 99Закону). У разі виявлення суперечностей між рішеннями, винесеними відносно однієї і тієї ж закупівлі органами різних рівнів, застосовується рішення органу вищого рівня, винесене за результатами позапланової перевірки (ч. 19і 20 ст. 99Закону).

г) Оскарження дій, що порушують права і інтереси учасників закупівель

Майже не змінилися правила оскарження в контрольних органах дій замовника, уповноваженого органу, уповноваженого установи, спеціалізованої організації, комісії щодо здійснення закупівель, її членів, посадових осіб контрактної служби, Контрактного керуючого, оператора електронного майданчика, якщо такі дії (бездіяльність) порушують права і законні інтереси учасника закупівлі.

З семи до десяти днів збільшується термін, протягом якого може бути подана відповідна скарга ( п. 3 ст. 105Закону).

Аудит в сфері закупівель здійснюється з метою проведення аналізу та оцінки результату планування і підписання держконтрактів. В ході аудиту з'ясовується, чи були досягнуті поставлені замовником мети. Що являє собою аудит в сфері закупівель?

Аудит закупівель проводиться для того, щоб оцінити обґрунтованість всіх дій на етапах планування та проведення держзакупівель, а також для перевірки їх ефективності та здійсненності. Оцінюється реалізація умов укладених в результаті конкурсу держконтрактів за ціною, кількістю, якістю, обсягами і термінами виконання.

Приблизний перелік напрямків аудиту держзакупівель становить перевірка:

• формування контрактної служби і комісії щодо здійснення держзакупівель;
• наявності затверджених вимог до окремих видахтоварів, робіт, послуг;
• правильності формування плану закупівель, плану-графіка, їх розміщення в ЄІС;
• наявності обґрунтування закупівлі, початкової цінидержконтракту, достовірності джерел інформації, що використовується;
• вибору способу проведення процедури, розміру авансу і його обгрунтованість;
• наявність в оформлених держконтрактів обов'язкових (істотних) умов, критеріїв оцінки заявки;
• встановлення законних переваг (суб'єкти малого підприємництва, організації інвалідів і т.д.);
• встановлення забезпечення заявок;
• обґрунтованості допуску / недопуску до участі;
• правильності оформлення протоколів;
• обгрунтованість держконтракту з єдиним постачальником.

Хто проводить аудит закупівель по 44-ФЗ

Проведення аудиту в сфері закупівель здійснюється Рахунковою палатою РФ, а також регіональними та муніципальними контрольно-рахунковими органами, що здійснюють контрольно-ревізійні функції (ч. 1 ст. 98 закону № 44-ФЗ): контрольно-рахунковими палатами країв, областей, округів, міст федерального значення; Рахунковими палатами муніципалітетів.

Об'єктами, які підпадають під аудит Рахункової палати РФ, є: Органи держвлади, уповноважені органиі установи; ГК «Росатом»; ЦКУ та позабюджетні фонди, що діють від імені Російської Федерації; автономні і бюджетні установи; державні унітарні підприємства; інші юридичні особи, Які беруть участь в інвестиційному капітальному будівництвіза рахунок федерального бюджету. При проведенні аудиту повинні враховуватися всі етапи діяльності держзамовника: планування проведення держзакупівель, безпосереднє здійсненнязакупівель (оцінка і зіставлення заявок, виявлення переможця), оформлення і виконання держконтракту (дотримання термінів підписання, наявність необхідних погоджень контрольних органів і т.п.).

Законодавство про контрактній системіпередбачає кілька видів заходів, спрямованих на виконання контрольних і наглядових функцій у сфері закупівель. Найбільш поширеним, безсумнівно, є контроль у сфері закупівель, оскільки саме його результати тягнуть за собою виявлення порушень, накладення штрафів, а часом і судові розгляди.

На тлі перевірок, здійснюваних контрольними органамив межах своїх повноважень, про існування моніторингу та аудиту в сфері закупівель деякі замовники навіть не знають, а якщо і знають, то не в повній мірі розуміють сенс даних заходів.

Тим часом, для замовника проведення аудиту - це не менш значуща процедура, ніж перевірка контрольними органами. Розберемо основні положення аудиторських перевірок в сфері закупівель.

Що таке аудит в сфері закупівель?

Здійснення аудиту в сфері закупівель регламентується положеннями Закону №. На відміну від перевірок, метою яких є виявлення порушень законодавства про контрактну систему, аудит спрямований в першу чергу на аналіз результатів закупівельної діяльності.

Серед основних цілей проведення аудиту можна виділити наступні:

• оцінка і аналіз проведених установою закупівель в цілому і конкурентних процедур зокрема;
• досягнення цілей здійснення закупівель;
• оцінка ефективності закупівельної діяльності установи.

Хто здійснює аудит в сфері закупівель?

Відповідно до частини 1 статті 97 закону про контрактну систему, органами, уповноваженими на проведення аудиту, є:

• рахункова палата РФ;
• контрольно-рахункові органиФедерального рівня;
• рахункові палати муніципальних утворень.

Навіщо потрібен аудит?

Як було сказано вище, основною метою аудиту є не стільки виявлення порушень у сфері контрактної системи, скільки аналіз ефективності закупівельної діяльності тієї чи іншої установи-замовника. Предметом аудиту може бути як діяльність установи в цілому, так і виконання будь-якої конкретної державної або муніципальної програми, освоєння цільових коштів, додаткових асигнувань і т.д.

Незважаючи на те, що контроль за дотриманням норм контрактного законодавства не є основною метою аудиту, у разі виявлення фактів, що містять ознаки адміністративного або кримінального правопорушення, перевіряючі зобов'язані передати матеріали в органи, уповноважені на здійснення контролю.

Як проводиться аудит?

При проведенні аудиту прийнято умовно виділяти три етапи:

1. Підготовчий - включає в себе попередній збір і вивчення інформації, складання програми.
2. Основний - передбачає здійснення перевірок всіх необхідних матеріалів і напрямків діяльності установи. Особлива увага приділяється питанням ефективності та доцільності закупівельної діяльності і формування економії бюджетних коштів.
3. Заключний - включає в себе узагальнення результатів аудиту та складання звіту, що містить висновки та рекомендації.

Дана процедура передбачає облік і оцінку роботи замовника по ряду напрямків:

• планування та проведення закупівель (в тому числі оцінку заявок при здійсненні закупівель конкурентними способами);
• оформлення та укладання контрактів (наявність обов'язкових умов, Термінів підписання, наявність погоджень і т.д.);
• дотримання умов укладених контрактів в частині кількості та якості поставленого товару, виконаних робіт або наданих послуг, а також термінів і порядку оплати;
• формування ціни контракту;
• ефективності управління контрактами.

висновок

Сенс аудиту полягає перш за все в оцінці ефективності та обґрунтованості тих чи інших показників або аспектів закупівельної діяльності установи-замовника. Виходячи з цього положення, відповідальним особам замовників рекомендується проводити внутрішній аудит і моніторинг власними силами з метою попередження порушень.

Що являє собою аудит в сфері закупівель?

Аудит закупівель, згідно з ч. 12 ст. 14 закону «Про рахункову палату РФ» від 05.04.2013 № 41-ФЗ, проводиться для того, щоб оцінити обґрунтованість всіх дій на етапах планування та проведення держзакупівель, а також для перевірки їх ефективності та здійсненності. Оцінюється реалізація умов укладених в результаті конкурсу держконтрактів за ціною, кількістю, якістю, обсягами і термінами виконання. Також аналізується порядок утворення цін і то, наскільки результативно працює система управління держконтрактів.

При виконанні аудиту в сфері закупівель осуществляетсяаналіз і проводиться оцінка результативності здійснених держзакупівель (ч. 2 ст. 98 закону «Про контрактну систему ...» від 05.04.2013 № 44-ФЗ). З'ясовується, чи були досягнуті цілі проведення торгів, передбачені різними державними і міжнародними програмами та іншими нормативно-правовими актами (ст. 13 закону). Для досягнення перерахованих вище цілей аудиту перевіряючі при отриманні експертно-аналітичних відомостей та інших необхідних даних проводять перевірки, аналізують і оцінюють отримані відомості про законність, доцільність, обґрунтованості, своєчасності і результативності витрат за держконтракти, які тільки плануються до підписання, вже укладені або виконані ( ч. 3 ст. 98 закону № 44-ФЗ).

При проведенні аудиту уповноважені органи виявляють порушення, визначають причини виникнення, готують рекомендації щодо їх усунення. Згодом перевіряючі систематизують отриману інформацію про виправлення виявлених недоліків і реалізації спрямованих пропозицій. За підсумками проведених перевірок зведена інформація розміщується в єдиній Інформсистема.

Хто проводить аудит закупівель згідно із законом № 44-ФЗ

Аудит в сфері закупівель виконується Рахунковою палатою РФ, а також регіональними та муніципальними контрольно-рахунковими органами, що здійснюють контрольно-ревізійні функції (ч. 1 ст. 98 закону № 44-ФЗ).

Не знаєте свої права?

Рахункова палата - це вищий в Росії зовнішній орган для здійснення держконтролю. Вона діє постійно, має повну функціональної і фінансовою незалежністю і не припиняє свою діяльність через розпуск Держдуми (ст. 2 закону № 41-ФЗ).

Органи, що здійснюють контрольно-рахункові функції, мають організаційної незалежністю і ведуть свою діяльність самостійно (ч. 4 ст. 3 закону «Про загальні принципи... »від 07.02.2011 № 6-ФЗ). Це постійно діючі органи фінконтроля, утворені відповідними владними суб'єктами (ч. 1-3 ст. 3).

В рамках аудиту закупівель Рахункова палата і державні (муніципальні) контролюючі органи оцінюють і аналізують обгрунтованість держзакупівель, законність їх проведення, ефективність укладання контрактів.

Таким чином, аудит в сфері закупівельної діяльності проводиться органом фінансового контролю - Рахунковою палатою на федеральному рівні, а також муніципальними контрольно-рахунковими органами на рівні регіонів і окремих населених пунктів. Зазначеними органами проводяться перевірки, аналізуються порушення і даються вказівки щодо їх усунення.

Заходи щодо проведення аудиторської перевірки операцій в сфері закупівель регламентовані Законом від 05.04.2013 р № 44-ФЗ в ст. 98 і Законом від 05.04.2013 року за № 41-ФЗ. аудитори дають експертну оцінкуефективності роботи закупівельної системи і ціноутворення, рівнем професіоналізму учасників угод.

Проведення аудиту в сфері закупівель

Ініціювання аудиторських заходів - один з елементів державного контролю ефективності та правильності реалізації всіх етапів держзакупівель. Через експертну думку аудитора визначаються слабкі місця системи, помилки, допущені учасниками процедур, і причини виникнення недоліків.

ДОВІДКОВО! Аудит може виступати і як самостійна перевірка, і як один з етапів комплексної перевірки діяльності замовників.

Перевірка може бути спрямована на перевірку обґрунтованості дій державних органів, Унітарних установ, бюджетних підприємств і автономного типу організацій. Аудит складається з трьох етапів:

1. Підготовка.
2. Основні перевірочні заходи.
3. Підведення підсумків.

Підготовчі процедури представлені діями по вивченню предмета і об'єкта перевірки, аналізу їх специфіки. формування такої інформаційної базинеобхідно для визначення методики дослідження і уточнення потенційних ризиків. Аудитори в процесі підготовки до роботи складають перелік нормативних актів, що регулюють правовідносини у сфері закупівель, список питань для аналізу, визначають джерела отримання даних.

Після узагальнення попередніх завдань і цілей перевірка розбивається на умовні етапи. Для кожної дії встановлюється термін виконання, призначаються відповідальні аудитори. На підготовчому етапі вся інформація береться перевіряючими з публічних джерел:

• відомостей з єдиної інформаційної системи у сфері закупівель;
• офіційних сайтів компаній і контролюючих органів;
• торгових майданчиків в інтернеті.

Підсумком підготовчого етапу є розробка програми аудиту. Наступний крок - проведення основних аналітичних робіт. Їх суть полягає в перевірці законності дій залучених в процеси закупівель учасників, обгрунтованості понесених витрат і їх ефективності. Перевірці підлягає прогнозована результативність за видатковими операціями. Аналітичні висновки ґрунтуються на результатах перевірки інформації по всіх реалізованих закупівель в аналізованому періоді.

Закупівельні заходи для цілей аудиту повинні бути систематизовані:

• за контрактами;
• за кількісними і вартісними ознаками;
• з урахуванням кількості поданих заявок і відсотка їх відхилення.

ВАЖЛИВО!Якщо закупівлі були проведені у єдиних постачальників, То їх треба розділити на дві групи: з загальною ціною угоди до 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і понад цього ліміту.

Аудитори після узагальнення наданої ним інформації здійснюють перевірку доцільності витрат в рамках закупівельної діяльності: визначаються державні потреби, Для усунення яких була реалізована закупівля, звіряється відповідність витрат нормованих обмеженням і планових показників. При оцінці обґрунтування аудитори аналізують обсяги поставок, оцінюють якість продукції.

Додатковим елементом аналізу є перевірка своєчасності вироблених розрахунків між контрагентами. На цьому етапі аналізуються умови контрактів, порядок їх виконання, реальність обумовлених сторонами термінів, вивчаються шляхи мінімізації бюджетних витрат. Аудитори при проведенні моніторингових заходів повинні коригувати одержувані результати на фактор сезонності, тривалості виробничого циклу і необхідність забезпечення безперервного технологічного циклу з окремих предметів угод.

Ефективність витрат оцінюється шляхом аналізу планової та контрактної документації.

Аудитори перевіряють надійність обираних підприємством постачальників, обгрунтованість встановлюваних ними цін.

На цьому етапі проводиться порівняльна звірка умов співпраці з обраними і потенційними контрагентами. При оцінці результативності витрат фіксується ступінь задоволення потреб організації в економічному і соціальному аспектах.

На заключній стадії аудиту відбувається узагальнення аналітичної інформації, її відображення в звіті. У підсумковому документі позначаються виявлені проблеми і ризики, порушення. Завданням аудитора є не тільки пошук недоліків, а й шляхів їх усунення. У звітній формі повинні міститися пропозиції щодо вдосконалення діяльності у сфері закупівель.

органи аудиту

Перевіряючі органи повинні керуватися федеральними законамиі внутрішніми регламентами. У ролі аудиторів можуть виступати:

• Рахункова палата РФ;
• контрольно-рахункові структури муніципального і регіонального підпорядкування.

Для органів, наділених контролюючими та рахунковими функціями, законодавчо передбачена організаційна автономність. Постійно діючою структурою в області фінансового моніторингує вищий органдержконтролю - Рахункова палата. Її представникам дано право використовувати широкий набір аналітичних прийомів, запитувати детальну інформацію від осіб, залучених до перевіряються процедури. Цей орган має матеріальної незалежністю, на його діяльність не впливає стан політичної кон'юнктури.

Завдання, методи

Завдання аудиторської перевірки зводяться до отримання таких відомостей:

• наявність або відсутність протиріч законодавчим нормамв здійснені заходи в сфері закупівель;
• ступінь правильності ведення бухобліку;
• оцінюються повнота і достовірність звітних форм;
• пошук шляхів оптимізації податкової бази;
• перевірка правильності оформлення договірних відносин:
• аналіз достовірності здійснених робіт по оцінці майнових активів;
• виявлення рівня ефективності у використанні ресурсів підприємства;
• аналіз цінової політики.

Кінцевою метою є визначення достовірності і точності показуються в звітності даних, обґрунтованості витрат і виявлення резервів для підвищення результативності роботи.

ДО РЕЧІ,додатково аудитори можуть надавати консультаційну підтримку керівного персоналу перевіряються установ.

Методика аудиторської перевірки будується на визначенні ряду абсолютних і відносних показників. У числі кількісних критеріїв виводиться рівень потенційної економії коштів бюджету. При оцінці конкурентного середовища розраховуються такі величини:

• середній обсяг заявок по кожній закупівлі;
• кількість допущених заявок в розрахунку на одну закупівлю;
• процентне співвідношення закупівель у єдиних постачальників і угод на конкурсних умовах.

Одержані дані по підприємству порівнюються з середніми показниками по країні і суб'єкту РФ. Рівень професіоналізму оцінюється за чисельністю фахівців зі спецпідготовкою в сфері закупівель.

об'єкти перевірки

Аудиторські перевірки можуть зачіпати діяльність таких структур:

• державні органи влади;
• державні корпорації;
• казенні установи;
• автономні і бюджетні організації;
• позабюджетні фонди;
• унітарні підприємства;
• юридичні особи, які беруть участь в капітальному будівництві на основі інвестицій за рахунок залучення коштів з федерального бюджету.

оформлення результатів

Результатом проведеної аудиторської перевірки є оформлений контролюючим органом звіт (акт). У ньому містяться систематизовані дані по доказовій базі, Отриманими висновками. У цьому документі аудитори позначають виявлені проблеми і недоліки, призводять практичні рекомендаціїпо виправленню ситуації. У звітному бланку повинні бути такі відомості:

• критерії аудиторської перевірки;
• оцінка ефективності та правильності організації закупівельної діяльності на підприємстві;
• характеристика відхилень;
• факти обмеження доступу до інформації (при наявності);
• ступінь значущості недоліків в роботі держоргану;
• відображення потенційних ризиків, які можуть бути спровоковані виявленими проблемами.

Якщо аудитори вказують на наявність в діях перевіряється структури складу адміністративного правопорушення, Ініціюється позапланова комплексна перевірка. Звернення в прокуратуру можливо за умови, що перевіркою будуть встановлені факти фінансових злочинів або корупційних дій. Акт аудиту повинен бути доведений до керівництва перевіряються структур і опублікований на сайті ЄІС.