Все про тюнінг авто

Персональна відповідальність державного службовця

Відповідальність службовців за службові провини. Дисциплінарна відповідальність службовців за службові (посадові) провини та її види

Існує два аспекти відповідальності як соціальної категорії: позитивний, коли відповідальність розглядається як внутрішній регулятор поведінки особи у зв'язку з боргом, обов'язком (відповідальність службовця людини перед самим собою, своєю власною совістю), і негативний (ретроспективний), коли відповідальність розглядається з позиції негативної оцінки скоєного населенням, колективом, як реакція на порушення їх інтересів та встановлених правил, як застосування санкцій за порушення існуючих правових норм. Це юридична відповідальність особи перед суспільством і державою, тому що будь-яке суспільство захищає себе від усіляких посягань за допомогою відповідальності. Юридична відповідальністьяк один із видів соціальної відповідальності виявляється у засудженні протиправної поведінки особи з боку суспільства та держави, що полягає у заподіянні винній особі негативних наслідківматеріального чи морального характеру, у застосуванні санкцій за правопорушення.

Дисциплінарна відповідальністьслужбовців настає за невиконання або неналежне виконання службовцям покладених на нього обов'язків (посадовий провина). Дисциплінарна відповідальність службовців застосовується у межах їхніх службових взаємовідносин вищим за підпорядкованістю органом чи посадовою особою та диференціюється на кілька різновидів за державними та муніципальними посадами та видами державної діяльності(Галузевим різновидам служби).

Особи, що займають державні посади, а також виборні муніципальні посади(депутат, член виборного муніципального органу, виборна посадова особа місцевого самоврядування), є державними чи муніципальними службовцями, і обов'язкове попереднє умова залучення їх до будь-яким вищепереліченим видам юридичної відповідальності- відмова цих осіб від займаних ними посад та отримання цим суспільної згодина притягнення до юридичної ответственности. Для цього законами передбачені відповідні юридичні форми: імпічмент (звільнення з посади) Президента РФ; висловлення недовіри Уряду РФ, звільнення з посад указами Президента РФ федеральних міністрів, постановами палат Федеральних Зборів - Генерального прокурора РФ. Голову Рахункової палати РФ та ін; Рішення кваліфікаційної колегіїсуддів про зупинення повноважень судді або надання згоди на притягнення судді до юридичної відповідальності; згода представницького органувлади на притягнення депутата до відповідальності, дострокове припиненняповноважень глави адміністрації муніципальної освітимісцевим референдумом.

Особи, що заміщають державні посади державної служби, а також не є виборними муніципальні посади муніципальної служби та будь-які інші службові посади в цивільних та громадських установах, можуть залучатися до одного з трьох видів дисциплінарної відповідальності", дисциплінарна відповідальність за спеціальними дисциплінарними статутами та положеннями, дисциплінарна відповідальність у порядку підпорядкованості та дисциплінарна відповідальність за правилами внутрішнього трудового розпорядку.

Дисциплінарна відповідальність службовців за спеціальними статутами та положеннями(статутна відповідальність) передбачена для тих галузей і сфер державної діяльності, де діють такі статути та положення. Цей вид дисциплінарної відповідальності поширюється, наприклад, на військовослужбовців, службовців МВС Росії, митних органів, органів та установ прокуратури, на працівників залізничного транспорту, морського флоту та низки інших галузей та сфер державної діяльності.

Відповідальність за дисциплінарними статутами та положеннями (статутна відповідальність) вважається найсуворішим видом дисциплінарної відповідальності службовців, тому що, по-перше, тут нерідко передбачається можливість притягнення до дисциплінарної відповідальності за скоєні за межами служби, які ганьблять та дискредитують публічну владу, аморальні та; по-друге, передбачаються деякі специфічні заходи дисциплінарних стягнень, наприклад, позбавлення нагрудного знаку «Почесний працівник прокуратури Російської Федерації»; по-третє, за грубе порушення посадових обов'язківможливо як міра дисциплінарного стягненнязвільнення не лише з конкретної установи, а й із системи цієї галузі (з органів прокуратури, МВС Росії, митних органів тощо).

Дисциплінарна відповідальність службовців у порядку підпорядкованостіпоширюється усім державних держав і муніципальних службовців, і навіть які є державними чи муніципальними сл)"- жащими керівників та деяких посадових осіб державних і недержавних організацій та установ.

Чинне федеральне законодавство та законодавство суб'єктів РФ про державну і муніципальній службіпередбачає, що за невиконання або неналежне виконання державним або муніципальним службовцем покладених на нього обов'язків (посадовий провина) на нього можуть накладатися органом або керівником, що призначив його на посаду, одне з наступних дисциплінарних стягнень", зауваження, догану, попередження про неповну посадову відповідність, звільнення з посади, звільнення з державної цивільної служби за суворо встановленими законом підставами.

Здійснив посадовий провину державний службовець до вирішення питання про його дисциплінарну відповідальність може бути тимчасово(не більше ніж на місяць) усунуто від виконання посадових обов'язків із збереженням грошового утримання.Усунення службовця від виконання посадових обов'язків у разі проводиться розпорядженням приймаючого його за службу керівника.

Дисциплінарна відповідальність працівників за правилами внутрішнього трудового розпорядкупоширюється на всіх інших осіб, які працюють у державні органиабо органи місцевого самоврядування з метою технічного забезпеченняїх діяльності, але не є державними чи муніципальними службовцями, а також на працівників усіх соціально-культурних та інших установ та організацій будь-яких форм власності, що не є органами державної владичи місцевого самоврядування.

Цей вид дисциплінарної відповідальності постає як забезпечення трудової дисципліни зазначеної категорії службовців, дотримання ними трудового розпорядку на підприємствах, установах, організаціях, який визначається Правилами внутрішнього трудового розпорядку, затверджуваними відповідно до ст. 190 ТК РФ роботодавцем з огляду на думку представницького органу працівників організації.

Порядок чи процедура дисциплінарного виробництваєдині всім груп і категорій службовців. Підставою притягнення до дисциплінарної відповідальності будь-якого службовця є дисциплінарний провина, тобто. невиконання або неналежне виконання обов'язків служби та (або) трудової дисципліни.

Для залучення будь-якого службовця до дисциплінарної відповідальності потрібне обов'язкове письмове його пояснення про причини та обставини допущеного ним порушення службових службових обов'язків та розпоряджень. При цьому при накладенні дисциплінарного стягнення повинні враховуватися тяжкість скоєного провини, обставини, за яких він скоєний, попередня робота та поведінка притягненого до дисциплінарної відповідальності службовця.

за чинному законодавствудисциплінарне стягнення застосовується безпосередньо за виявленням провини, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, за винятком часу хвороби службовця або перебування його у відпустці. При цьому в будь-яких випадках стягнення не може бути застосовано пізніше шести місяців з дня скоєння провини, а за результатами ревізії або перевірки фінансово-господарської діяльності - не пізніше двох років з дня його скоєння. У зазначені терміни не включається час провадження у кримінальній справі (ст. 193 ТК РФ).


Дисциплінарна відповідальність характеризується невиконанням посадових обов'язків державним цивільним службовцем. Вона регламентується ст. 57 ФЗ «Про державну цивільній службіРФ», і навіть 192 ст ТК РФ, описаної .

Види дисциплінарної відповідальності державних цивільних службовців

Дисциплінарна відповідальність включає найпоширеніший вид стягнення — зауваження (і навіть йому може оформлятися відповідний наказ). До нього можна віднести:

  • порушення правил трудового розпорядку,
  • невиконання своїх трудових функцій державним службовцем.

Догана є однією з підстав для звільнення недобросовісного співробітника. Це суворе стягнення та перший крок до звільнення. Це попередження про неповну посадову відповідність (хоча і його можна оскаржити, і домогтися того, щоб було оформлено наказ про зняття дисциплінарного стягнення: зразок).

Основний термін - "відповідність займаній посаді", до його критеріїв можна віднести:

  • високий рівень знань своїх службових обов'язків та їх належне виконання,
  • ініціативність,
  • організованість та ряд інших позитивних якостей серед колег,
  • здатність до керівництва,
  • висока самокритичність та самовіддача,
  • стан здоров'я має відповідати займаній посаді.

Особливим видом стягнення дисциплінарного характеру є звільнення з державної цивільної служби (або усунення виконання обов'язків на певний термін: деталі термінів дії такого стягнення). До нього можна віднести:

  • невиконання службовцем своїх посадових обов'язків без поважних причин;
  • допущене службовцям грубе порушення;
  • відсутність на службовому місці понад 4 години без наявних поважних причин;
  • несення посадових обов'язків у стані алкогольного сп'яніння;
  • розголошення інформації, що відноситься до державної таємниці;
  • вчинення розкрадання за місцем роботи.

Підстави для притягнення до дисциплінарної відповідальності

Роботодавець, керуючись ст. 192 Трудового кодексу Російської Федерації має право притягти порушника до відповідальності за досконалу помилку, при невиконанні працівником своїх службових обов'язків без наявності на те поважних причин.

Щоб уникнути цього, необхідно чітко дотримуватися своїх посадових обов'язків і не порушувати розпорядок праці. Все це прописано в трудовому договоріспівробітника, тому обов'язки не вказані у документі, але необхідні начальником може бути оскаржені.

До порушень можна віднести: відсутність робочому місці без поважних причин, порушення внутрішнього розпорядження керівника. Відповідні види дисциплінарних стягнень наведено.

Строк давності для притягнення до дисциплінарної відповідальності

При залученні до покарання роботодавець зобов'язаний дотримуватись термінів, прописаних у Трудовому Кодексі. Скасування застосованих заходів відбувається за порушення термінів притягнення до відповідальності.


За провину можна винести покарання протягом 1 місяця (від дати виявлення провини) і пізніше півроку з його скоєння.

Порушення, виявлені внаслідок ревізії, перевірки мають свій термін давності залучення винної особи до покарання. У такому разі термін складає 2 роки.

У цей термін не можна включати:

  • відпустка,
  • лікарняний,
  • термін прийняття рішень за матеріалами перевірки.

Незгода працівника з обвинуваченням залишає за ним право звернутися до суду або трудову інспекцію. Але не можна забувати про терміни давності залучення службовця до покарання. Слід пам'ятати, що за одну провину покарати кілька разів і винести кілька наказів не можна — це руйнування Трудового Кодексу РФ.

Порядок притягнення до відповідальності

Перше, що має зробити керівник згідно зі ст. 193 Трудового кодексу – вимагати порушника подати письмове пояснення скоєному. В основному винний від такої практики відмовляється, але це не звільняє його від скоєного діяння. До відповіді можна залучити за матеріалами проведеної службової перевірки терміном місяці з дня встановлення факту дисциплінарного правопорушення і пізніше півроку з його скоєння. Після перевірки та встановлення порушення, роботодавець підписує указ, згідно з яким порушнику оголошується зауваження, догана або відразу звільнення, коли мова йдепро вчинення провини особливо серйозного.

З наказом про дисциплінарне стягнення винна особазнайомиться під розпис протягом 3 діб з його затвердження. Якщо порушник відмовляється ставити підпис під наказом, від покарання це його не звільняє, оскільки в момент ознайомлення присутні свідки, які готові підтвердити правильність процедури в суді, якщо відповідач вирішить подати скаргу на начальника за незаконне звільнення.

Адміністративна та дисциплінарна відповідальність державного службовця – відзнаки

Державний цивільний службовець як і громадянин відповідає перед законом за діяння адміністративного характеру. Покарання провини даного характеру прописані в КоАП РФ. Також у КоАП є стаття 2.4, передбачена для державних службовців, які вчинили. адміністративне порушення. Законом суворо розмежовується відповідальність адміністративна та дисциплінарна.

Розглянемо їх відмінності:

  • Державний службовець залучається до дисциплінарного покарання у порядку службової підпорядкованості, виконання здійснюється виконавчою владою, призначеної Президентом Російської Федерації чи судами;
  • Адміністративна відповідальність має дещо інші заходи на порушника ніж дисциплінарна: попередження, припинення, стягнення.

Поширення адміністративної відповідальностівідбувається не лише на посадових осіб та громадян, а й на установи, організації та підприємства.

Поряд із заохоченнями законодавство передбачає при необхідності застосування юридичної відповідальності державних службовців, а саме: дисциплінарної, адміністративної, матеріальної та кримінальної.

Відповідальність державних службовців настає порушення законності і службової дисципліни, невиконання чи неналежне виконання ними посадових обов'язків. Вона полягає у застосуванні до державних службовців тих чи інших покарань, стягнень, передбачених законодавством, за винне вчинення ними правопорушень, тобто за провини та дії, юридично визнані протиправними. Як відомо, правопорушення поділяються на злочини та провини (делікти).

Протиправне невиконання або неналежне виконання державним службовцем покладених на нього обов'язків (порушення трудової дисципліни), яке не тягне за собою кримінальної відповідальності, прийнято називати посадовою (дисциплінарною) провиною

Проведення у Росії адміністративної реформита супутньої їй реформи державної служби гостро ставить проблеми юридичної відповідальності осіб, які забезпечують реалізацію державно-владних функцій? у системі державного управления3. За невиконання своїх посадових обов'язків, скоєння провини, злочини державні службовці несуть відповідальність відповідно до російського законодавства. Норма ст.68 передбачає відповідальність порушення законодавства РФ про державну цивільну службу. Для державних службовців передбачені всі види юридичної відповідальності: кримінальна (за скоєння кримінальних злочинів?), адміністративна (накладається за скоєння адміністративних провин), матеріальна (накладається за заподіяння матеріальних збитків), дисциплінарна (накладається порушення службової дисципліни). Будь-яке кримінальне діяння службі одночасно визнається порушенням обов'язків державного службовця.

У КК РФ є ряд складів злочині?, Суб'єктами яких є лише державні службовці - як посадові, так і не посадові особи. Основні з них: зловживання посадовими повноваженнями (ст.285) – використання посадовою особою своїх службових повноважень? всупереч інтересам служби, якщо це діяння вчинено з корисливої ​​чи особистої зацікавленості та спричинило суттєве порушенняправий і законних інтересівгромадян чи організації? або охоронюваних законом інтересів суспільства чи держави;

перевищення посадових повноважень? (ст.286) - вчинення посадовцем дії?, явно виходять межі його повноваження? та спричинили суттєве порушення прав та законних інтересів громадян чи організації? або охоронюваних законом інтересів суспільства чи держави;

незаконна участь у підприємницької діяльності(ст.289]) - якщо результаті незаконного участі у підприємницької діяльності організація, у якій бере участь посадова особа, отримала пільги і переваги чи якесь заступництво у інший формі;

дача хабара (ст.291) - дача хабара посадовцю особисто чи через посередника;

недбалість (ст.293) - невиконання чи неналежне виконання посадовцем своїх обов'язків внаслідок недобросовісного чи недбалого ставлення до служби.

Матеріальна відповідальність державних службовців застосовується на основі норм трудового законодавства, оскільки не врегульована спеціальними нормами про державній службі, крім військовослужбовців. При цьому важливо враховувати, що в даному порядку Федерального законуматеріальна відповідальність застосовується непросто до державних службовців військ, військових формуванні?, органів та підрозділів?, перерахованих у ст.2, а виключно до тих, кому присвоєно військові звання.

Дисциплінарна відповідальність державних службовців врегульована нормами різного рівня правових актів як за юридичною силою, так і за значенням. Дисциплінарна відповідальність державного службовця визначається п.1 ст.57, який передбачає, що за вчинення дисциплінарного проступку, тобто за невиконання або неналежне виконання цивільним службовцям з вини покладених на нього посадових обов'язків, представник наймача має право застосувати такі дисциплінарні; догану; попередження про неповну посадову відповідність; звільнення з посади; звільнення з державної служби за спеціальними підставами. На військовослужбовців поширюються норми п.26.

Дисциплінарна відповідальність співробітників правоохоронної державної служби регулюється різними Положеннями, чи внутрішніми Статутами.

Цей вид відповідальності визначається? особливістю, що, підставою для притягнення посадових осіб до адміністративної відповідальності є вчинення ними адміністративних правопорушень, пов'язаних з недотриманням правил, забезпечення яких входить до їх службових (посадових) обов'язків. У зв'язку з цим виникає проблема подвійної відповідальності за одне й те саме порушення: у дисциплінарному та адміністративному порядку. Також виникає проблема реальності реакції суспільства на правопорушення, тому що діями (бездіяльністю) державного службовця як посадова особа можуть бути заподіяні такі збитки суспільству. І тоді постає проблема відповідальності державного органу, де дана особатрудиться, орган відповідає також. І перед збитками виникає для суспільства проблема допуску окремих громадяндо того чи іншого виду державної служби, проблема обліку його правопорушення?, проблема порівняння якостей службовця з ризиком для суспільства від виконання обов'язків його посади, із засобами дублюючого контролю та резерву на небезпечних ділянках.

Відповідно до ст.57 Закону, на держслужбовця можуть бути накладені такі види дисциплінарних стягнень:

Зауваження;

Догану;

Попередження про неповну посадову відповідність;

Звільнення.

До змін, внесених до Закону у 2013 році, ця стаття також передбачала такий вид покарання, як звільнення з посади, що заміщується.

Чинні на даний момент стягнення (за винятком одного) аналогічні тим, що зазначені у ст. 192 ТК РФ. Вони перераховані у порядку зростання їхньої тяжкості і застосовуються також залежно від того, наскільки серйозна провина була здійснена службовцем.

Перші три із зазначених покарань (зауваження, догана та попередження) є більш лояльними по відношенню до службовця і практично нічим не відрізняються між собою. Різниця може полягати лише у формулюванні покарання, яке вказується у наказі про накладення стягнення.

Ці види покарання виносяться у письмовій формі та доводяться до відома службовця. В його трудову книжкузаписи про дане покарання не вносяться, а в особистій картці можуть бути відображені. Після закінчення певного часу покарання знімається, але за умови, що за цей період співробітник більше не порушував трудову дисципліну.

Щодо звільнення, то цей захід є більш жорстким і застосовується лише у дозволених законодавством випадках. При цьому керівник повинен дотримуватись встановленого порядку притягнення підлеглого до відповідальності та підготувати всі необхідні документи.

Роботодавець має право самостійно вибирати конкретний захід, який застосовуватиметься до співробітника.

Накладення стягнення - його право, а чи не обов'язок. Наприклад, може обмежитися усним зауваженням і взагалі фіксувати порушення документально. Проте загальним правиломє той факт, що за один дисциплінарний провина може застосовуватися тільки одне стягнення, що карати підлеглого різними способами не можна.

Наявність вагомих підстав - головне правило законності накладання покарання. Співробітник отримав зауваження державного службовця дисциплінарного стягнення. Головними підставами є вчинення ним дисциплінарної провини, недотримання правил службової дисципліни або невиконання (неналежне виконання) своїх обов'язків. Дані правила та обов'язки зазвичай вказуються у внутрішніх локальних актахорганізації та у контрактах, які укладаються зі службовцями.

Що стосується підстав для звільнення, то ними можуть бути ті, що перераховані в законодавстві. У ст.37 Закону про держслужбу зазначені такі підстави:

Повторне невиконання трудових обов'язків(за наявності накладеного раніше дисциплінарного стягнення);

Втрата довіри до держслужбовця;

Прогул без поважних причин;

Намірне надання під час прийому на службу фальшивих документівабо хибної інформації;

Порушення вимог охорони професійної службової діяльності, якщо це призвело до тяжких наслідків або створило загрозу їх наступу;

Позбавлення держслужбовця права на допуск до даних, що є державну таємницюякщо його робота вимагає використання цих даних;

Прийняття державним службовцем необґрунтованого рішення, що призвело до заподіяння шкоди (поширюється лише на керівників);

Вчинення держслужбовцям дій, які можуть бути підставою для втрати довіри щодо нього (якщо він безпосередньо зайнятий обслуговуванням товарних чи грошових цінностей);

Одноразове грубе порушення службовцем-керівником своїх посадових обов'язків, якщо при цьому було порушено законодавство РФ або отримано збитки;

Поява на службі у стані сп'яніння (алкогольного, наркотичного, токсичного);

Розголошення інформації, що становить державну таємницю, та даних, що стали відомі співробітнику під час виконання ним його посадових обов'язків;

Вчинення на робочому місці розкрадання, розтрати або умисне заподіянняшкоди майну (роботодавця чи третіх осіб).

Таким чином, на підставі даного дослідження можна зробити деякі висновки: Основні проблеми вдосконалення механізму відповідальності полягають у двох питаннях: відсутністю адміністративному законодавствієдиного визначення посадової особи та "розпливання" норм про адміністративну відповідальність з КоАПу до інших нормативних актів. Рішенням може полягати у вигляді прийняття нового Кодексу про адміністративні правопорушення, в якому були б чітко встановлені загальні принципизастосування адміністративної відповідальності біля РФ.

Дисциплінарна відповідальність є одним із найбільш застосовуваних видів відповідальності. Головною проблемою у сфері є відсутність у вітчизняному законодавстві контролю над відповідністю накладеного дисциплінарного стягнення тяжкості скоєного вчинку. Необхідно також встановити вичерпний перелік дисциплінарних стягнень, яким може бути підданий державний службовець будь-яких органів влади.

За успішне та сумлінне виконання державними та муніципальними службовцями своїх посадових обов'язків, тривалу та бездоганну службу, виконання завдань особливої ​​важливості та складності можуть бути відзначені різними видамизаохочення та стимулювання, підстави, умови та порядок застосування яких встановлюються законодавством РФ та її суб'єктів.

Щодо державної цивільної служби це питання регламентоване ст. 55 «Заохочення та нагородження за цивільну службу» ФЗ «Про державну цивільну службу РФ».

За бездоганну та ефективну службу застосовуються такі види заохочення та нагородження:

1) оголошення подяки з виплатою одноразового заохочення;

2) нагородження почесною грамотоюдержавного органу з виплатою одноразового заохочення чи з врученням цінного подарунка;

3) інші види заохочення та нагородження державного органу;

4) виплата одноразового заохочення у зв'язку з виходом на державну пенсію за вислугу років;

5) заохочення Уряду РФ;

6) заохочення Президента РФ;

7) присвоєння почесних звань РФ;

8) нагородження відзнаками РФ;

9) нагородження орденами та медалями РФ.

Державні нагороди РФ -вища форма заохочення громадян за визначні заслуги у захисті Вітчизни, державному будівництві, економіці, науці, культурі, мистецтві, вихованні, освіті, охороні здоров'я, життя і прав громадян, благодійної діяльності та інші визначні заслуги перед державою. Відповідно до Положення про державні нагороди РФ (у редакції Указу Президента РФ від 25 листопада 2003 р. № 1389) державними нагородами РФ є: звання Героя РФ, ордена, медалі, відзнаки РФ; почесні звання РФ. Клопотання про нагородження державними нагородами порушуються у колективах підприємств, установ, організацій будь-яких форм власності, а також органами місцевого самоврядування.

Рішення про заохочення чи нагородження оформляються правовим актом державного органу або правовими актамиРФ. Відповідний запис про заохочення або нагородження вноситься до трудової книжки та особистої справи цивільного службовця.

Відповідальність державних службовцівнастає порушення законності і службової дисципліни, невиконання чи неналежне виконання ними своїх посадових обов'язків. Службова дисципліна на державній службі – обов'язкове для службовців дотримання службового розпорядку державного органу та посадового регламенту, встановлених законодавством та службовим контрактом. Службовий розпорядок державного органу затверджується представником наймача з огляду на думку виборного профспілкового органу цього державного органу.


Державні службовці можуть нести дисциплінарну, адміністративну, кримінальну та матеріальну відповідальність.

Основним видом відповідальності державних службовців є дисциплінарна відповідальність (за скоєння посадової чи дисциплінарної провини), т.к. Дотримання службової дисципліни та її зміцнення відносяться до найважливіших обов'язків службовця. За невиконання або неналежне виконання державним службовцем своїх обов'язків на нього можуть накладатися органом або керівником встановлені дисциплінарні стягнення.

Дисциплінарна відповідальність полягає у накладенні на державних службовців, які вчинили дисциплінарні провини, дисциплінарні стягнення владою керівників.

Дисциплінарні стягнення, що накладаються на цивільних службовців:

1) зауваження;

2) догану;

3) попередження про неповну посадову відповідність;

4) звільнення з посади цивільної служби;

5) звільнення з цивільної служби на підставах, встановлених п.2 (неодноразове невиконання цивільним службовцем без поважних причин посадових обов'язків, якщо він має дисциплінарне стягнення), підп. "а" - "г" п. 3 (прогул - відсутність на службовому місці без поважних причин більше чотирьох годин поспіль протягом службового дня;

Поява на службі може алкогольного, наркотичного чи іншого токсичного сп'яніння;

Розголошення відомостей, що становлять державну або іншу таємницю, що охороняється законом, та службової інформації, що стали відомими цивільного службовця у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків;

Вчинення за місцем служби розкрадання (у тому числі дрібного) чужого майна, розтрати, умисного знищення або пошкодження такого майна, встановлених таким, що вступив до законну силувироком суду або постановою органу, уповноваженого розглядати справи про адміністративні правопорушення), п. 5 та 6 (прийняття цивільним службовцям, що заміщає посаду цивільної служби категорії «керівники», необґрунтованого рішення, що спричинило за собою порушення безпеки майна, неправомірне його використання або інше. майну державного органу;

Одноразове грубе порушення цивільним службовцям, що заміщає посаду цивільної служби категорії «керівники», своїх посадових обов'язків, що спричинило за собою заподіяння шкоди державному органу та (або) порушення законодавства РФ) ч. 1 ст. 37 ФЗ «Про державну цивільну службу РФ».

Перед застосуванням дисциплінарного стягнення проводиться службова перевірка(Ст. 59 ФЗ «Про державну цивільну службу РФ»).

Якщо протягом року з дня застосування дисциплінарного стягнення державний службовець не буде підданий новому дисциплінарному стягненню, то він вважається таким, що не піддавався дисциплінарному стягненню.

Орган (посадова особа, представник наймача), який застосував стягнення, може зняти його достроково за власною ініціативою, за письмовою заявою службовця або за клопотанням його безпосереднього керівника за умови, якщо службовець не вчинив нової провини та сумлінного ставлення до службових осіб.

Протягом терміну дії дисциплінарного стягнення заходи заохочення державному службовцю не застосовуються.

У разі незгоди службовця з рішенням про притягнення його до дисциплінарної відповідальності він має право в письмовій формі оскаржити це рішення вищому керівнику або до суду.

Адміністративна відповідальністьдержавних службовців настає у разі, якщо вони є посадовими особами, відповідно до законодавства про адміністративні правопорушення.

Під посадовою особоюв КоАП РФ розуміється особа, постійно, тимчасово чи відповідно до спеціальних повноважень здійснює функції представника влади, тобто. наділене в установленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають у службовій залежності від нього, а також особа, яка виконує організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції у державних органах, органах місцевого самоврядування, державних та муніципальних організаціях, а також у Збройних Силах РФ, інших військ і військових формуванняхРФ.

Підставою для залученняпосадових осіб до адміністративної відповідальності є вчинення ними адміністративних правопорушеньу зв'язку з невиконанням чи неналежним виконанням своїх службових обов'язків.

Кримінальна відповідальністьпередбачена щодо посадових осіб, за зловживання посадовими повноваженнями, перевищення посадових повноважень, відмова у наданні інформації Федеральним ЗборамРФ чи Рахунковій палатіРФ, присвоєння повноважень посадової особи, незаконну участь у підприємницької діяльності, отримання та дачу хабара, службове підроблення та недбалість (ст. 285 - 293 КК РФ). Суди можуть застосовувати такий захід кримінального покарання, як позбавлення державного службовця – посадової особи – права обіймати відповідні державні посади.

Матеріальна відповідальність. Вона виконує правовідновлювальну функцію і настає за посадовий провину, який завдав матеріальна шкода органів державної влади. Матеріальна відповідальність полягає у відшкодуванні винним службовцям заподіяної ним майнової шкоди чи шкоди. Ця відповідальність не виключає притягнення винної особи та до дисциплінарної відповідальності.

Законодавство про державну службу не містить правових норм матеріальної відповідальностідержавних службовців. В даному випадкуце питання регулюється Трудовим кодексомРФ, спеціальними законами та іншими нормативними правовими актами РФ.

Вступ 3

§1. Дисциплінарна відповідальність державних службовців 6

§2. Адміністративна відповідальність державних службовців 14

§3. Матеріальна відповідальність державних службовців 25

Висновок 30

Список литературы 32

Вступ

У сучасному правовому суспільстві для підтримки непорушності конституційного ладу та неухильного дотримання всіх законів крім організаційних заходів використовуються і правові засобиз можливістю застосування примусових заходів. Невідворотність відповідальності безпосередньо випливає із принципу загальної обов'язковості закону.

Державна служба як із найважливіших правових інститутів, які забезпечують здійснення керівника впливу держави, немислима без чітко встановлених заходів відповідальності окремих її елементів. У відносинах між державними службовцями та громадянським суспільством відповідальність покликана грати роль зворотного зв'язку, за допомогою якого забезпечується належна поведінка керуючих суб'єктів. Як такий зворотний зв'язок виступає соціальна відповідальність. Однак, соціальна відповідальність – це лише загальна назва цілого комплексу елементів. Найбільш значущими його блоками є два види відповідальності: юридична та моральна.

Загальною властивістю правової та моральної відповідальності є, безумовно, усвідомлення, правильне розуміння особою - лежачих на ньому через закон або моральний обов'язок, правильне ставлення до своїх обов'язків. Відмінність ж полягає у формі, видах вимог, які пред'являються до особи щодо виконання ним своїх обов'язків, заходів, що застосовуються для забезпечення виконання ним своїх обов'язків; різні заходи стягнень і покарання особи у разі порушення вимог закону чи морального долга1.

"Більшість посадових осіб та громадян у сфері управління, - пише В. А. Юсупов, - прагне виконати свій державний обов'язок. Кожен суб'єкт адміністративно-правових зв'язків перебуває у психологічному відношенні до процесу державного управління. Тут виявляються воля, свідомість, переконання особи, які і визначають її відповідальну поведінку, і вони, а чи не примус, регулюють конкретні вчинки суб'єктів управління"2.

Нині можна назвати кілька найпоширеніших підходів до розуміння сутності юридичної ответственности. Так, С.М. Братусь розуміє під юридичною відповідальністю " виконання обов'язки з урахуванням державного чи прирівняного щодо нього громадського примусу " 3 . Навпаки, І.Л. Бачило пов'язує поняття відповідальності лише із застосуванням заходів негативного на державних службовців - санкциям4. Якоюсь мірою примирити ці погляди намагається А.І. Щербак, визначаючи відповідальність посадових осіб як "правовідношення, в якому на суб'єкта покладається правовий обов'язок виконувати умови діяльності щодо досягнення певних результатів під загрозою зазнавання певних поневірянь та обмежень"5. Тим часом як слушно підкреслює О.Е. Лейст, творча робота (а саме така робота управління) навряд чи можлива лише під загрозою санкцій вже через те, що страх покарання неминуче сковує творчу ініціативу, нерідко пов'язану з розумним ризиком6.

В.М. Манохін виділяє такі специфічні риси відповідальності державних службовців:

а) підвищена відповідальність службовця, оскільки наслідки посадового правопорушення негативно позначаються зазвичай поза посади;

б) ряд спеціальних заходів відповідальності за службові право порушення (зниження на посаді, зниження кваліфікаційного класу та ін.);

в) притягнення службовця до відповідальності за правопорушення не виключає того, щоб це діяння було кваліфіковане як інший вид правопорушення і тягнуло відповідну юридичну відповідальність, наприклад, адміністративну відповідальність посадової особи за порушення правил техніки безпеки, за що воно ж притягувалося до відповідальності дисциплінарної7.

Широке коло видів відповідальності, під які підпадають державні службовці, причому кожен вид має своє специфічне призначення. Безпосередньо до сфери адміністративного права відносяться лише два види відповідальності: адміністративна та дисциплінарна. Кримінальна відповідальність державних службовців регулюється нормами кримінального права, матеріальна, переважно, нормами трудового. Тому матеріальна відповідальність державних службовців буде розглянута мною досить коротко, а кримінальна не буде розглянута зовсім.

§1. Дисциплінарна відповідальність

державних службовців

Дисциплінарна відповідальність є однією з форм державного примусу, що застосовується уповноваженими посадовими особами (органами) до осіб, які вчинили дисциплінарне правопорушення, і тягне за собою несприятливі наслідки для порушника. На відміну від інших видів юридичної відповідальності дисциплінарна спрямована на забезпечення дисципліни в основному "відомчих" межах у рамках службового підпорядкування. Вона полягає у застосуванні адміністрацією в установленому законодавством порядку заходів дисциплінарного стягнення до державного службовця, який вчинив дисциплінарну провину. Заходи дисциплінарної відповідальності застосовуються не " надвідомчими " органами (судом, арбітражем, інспекціями тощо. буд.), а органами (посадовими особами) організацій, установ, підприємстві, де служить порушник дисципліни, чи вищим органом (посадовцем)8.

Інститут дисциплінарної відповідальності є одним із найбільш динамічних у законодавстві. Система дисциплінарної відповідальності в радянському законодавстві зазнавала серйозних змін, перш ніж досягла свого нинішнього стану, але її розвиток продовжується і зараз.

Дисциплінарна відповідальність державних службовців нині встановлено прийнятим у 1995 р. Федеральним законом " Про основи державної служби Російської Федерації " у редакції від 18.02.99 р. № 119-ФЗ, і навіть відповідними законами суб'єктів Російської Федерації. Крім цих нормативних актів можна назвати Указ Президента РФ "Про заходи щодо зміцнення дисципліни в системі державної служби" в редакції від 27.06.2000 N 1192.

Важливо, що протягом багато часу інститут дисциплінарної відповідальності визнавався передусім інститутом трудового права. Ця позиція викликала серйозну критику багатьох учених9. Нині трудовим правом у межах державної служби регулюється лише дисциплінарна відповідальність матеріально-технічного персоналу, діяльність інших службовців (зокрема державних службовців) регулюється переважно адміністративним правом.

Підставою дисциплінарної відповідальності відповідно до п.1 ст. 14 Федерального закону "Про основи державної служби в РФ" є дисциплінарний провина, тобто невиконання або неналежне виконання покладених на службовця посадових обов'язків. Загалом дисциплінарне законодавство не містить вичерпного переліку дисциплінарних провин. У цьому виявляється одна з особливостей дисциплінарної відповідальності: відсутність у нормативні актизакріплення чіткого списку конкретних складів правопорушень. Чинне законодавство містить лише окремі склади дисциплінарних провин. Так, ст. 7 Закону РФ "Про державну таємницю" від 21.07.93 N 5485-I передбачає дисциплінарну відповідальність державних службовців, які ухвалили рішення про засекречування відомостей, що не підлягають засекреченню, залежно від заподіяного суспільству, державі та громадянам матеріального та моральної шкоди. Такі ж заходи передбачені щодо державних службовців, винних у порушенні федеральних законів, указів Президента РФ; невиконанні або неналежному виконанніфедеральних законів, указів Президента РФ і які набрали чинність рішень судів відповідно до ст.1 Указу Президента РФ від 6 червня 1996 р. N 810 " Про заходи щодо зміцнення дисципліни у системі державної служби " . Проте навіть усі перелічені у нормативних актах підстави притягнення державних службовців державної служби до дисциплінарної відповідальності не є вичерпним списком. Службовець державної установи може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності навіть якщо його дії не підпадають ні під один із конкретних складів, але з погляду керівництва є дисциплінарною провиною. Ця ситуація спричинена надмірно широким колом правопорушень, можливих бути допущеними у службовій діяльності, щоб їх можна було зафіксувати у нормативних актах. Слід зазначити, як і найрозвиненіші системи адміністративного законодавства світу, яких належить, наприклад, французька, не містять повного переліку дисциплінарних проступков10. Однак, таке становище має і свої мінуси, оскільки дозволяє органу (посадовій особі), що накладає стягнення, часом самому вирішувати питання про протиправність того чи іншого діяння, що на практиці може призвести до обмеження службових прав підлеглих осіб. Вихід окремі автори бачать у включенні переліку найбільш суттєвих службових порушень посадові інструкції, а переліку державних службовців, що мають право накладати дисциплінарні стягнення - до положень про орган управління11. Звісно ж, що функцію контролю над накладенням дисциплінарних стягнень могли б узяти Дисциплінарні суди, подібні існуючим у Німеччині та Франції. Однак, очевидно, що створення їх у нашій країні, навіть якщо законодавець піде таким шляхом, - справа далекого майбутнього.

Незважаючи на відсутність у законодавстві вичерпного переліку дисциплінарних провин, вчені виділяють у дисциплінарному законодавстві ознаки, які можна поєднати поняттям складу дисциплінарної провини. Ці ознаки характеризують його з погляду об'єкта зазіхання, об'єктивної сторони, суб'єкта та суб'єктивної сторони.

Об'єктом зазіхання будь-якого провини у системі державної служби є суспільні відносини, складаються під час здійснення тієї чи іншої виду державної діяльності. Зазіхання на ці суспільні відносини виступають у вигляді порушень державної дисципліни або окремих її видів12. Як об'єкт, на який безпосередньо посягає той чи інший дисциплінарний провина, виступають конкретні правомочності (їх нездійснення або перевищення) або обов'язки (їх невиконання або неналежне виконання)13.

До ознак об'єктивної боку дисциплінарного провини передусім належить саме протиправне діяння, посягає державну дисципліну. Воно може бути виражене у формі як дії, і бездіяльності. Коло таких діянь дуже широке і неоднорідне, що є однією з причин відсутності в дисциплінарному законодавстві єдиної, цілісної системи складів провини14.

Як суб'єкт дисциплінарної провини в юридичній літературі виступають фізичні особи. Питання дисциплінарної відповідальності організацій є дискусійним15. Як суб'єктів дисциплінарних провин може виступати як рядові працівники державного апарату, так і посадові особи, причому, на відміну від законодавства про адміністративні правопорушення, посадові особи несуть дисциплінарну відповідальність на рівних підставах з рядовими працівниками.

Суб'єктивною стороною дисциплінарної провини в державному апараті є сукупність ознак, що характеризують психічне ставлення правопорушника до свого протиправному діяннюта до можливих шкідливих наслідків. Насамперед як така ознака виступає вина. Дисциплінарною провиноюу державному апараті вважається лише таке порушення державної дисципліни, яке сталося з вини працівника. Залежно від форми провини дисциплінарні провини кваліфікуються як навмисні (вчинені з прямим і непрямим наміром) і необережні (що є результатом самовпевненості чи недбалості).

У юридичній літературі немає єдності у питанні про те, які заходи впливу за дисциплінарні провини вважати дисциплінарною відповідальністю. Одні автори до дисциплінарної відповідальності відносять лише дисциплінарні стягнення16, інші - будь-які дисциплінарні меры17. Найбільш аргументованою є думка авторів, які поділяють всі заходи дисциплінарної відповідальності на три групи залежно від мети їх застосування: 1) заходи дисциплінарного припинення; 2) заходи дисциплінарного покарання; 3) заходи дисциплінарного відновлення18. До дисциплінарних стягнень належить лише друга група.

На відміну від дисциплінарних провин, перелік дисциплінарних стягнень повністю встановлюється законодавством та не підлягає розширювальному тлумаченню. У зв'язку з цим слід погодитись з В.М. Манохіним, що вказує на неприпустимість затвердження актів про дисциплінарну відповідальність урядом, а чи не законодавчим органом, якщо у яких засновуються санкції, до того законодавству невідомі19. На жаль можна відзначити, що в російському законодавствінемає нормативного акта, що встановлює єдиний список дисциплінарних стягнень. Нині у сфері основні дисциплінарні стягнення встановлюються Федеральним законом " Про основи державної служби РФ " і законами про державну службу суб'єктів Федерації, які у цьому плані, переважно дублюють попередні. Відповідно до п.1 ст.14 Федерального закону "Про основи державної служби в РФ" на державного службовця, який вчинив посадовий провину, можуть накладатися такі дисциплінарні стягнення: 1) зауваження; 2) догану; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) звільнення. Слід зазначити, що це перелік ширше, ніж передбачений ст. 135 КзпПр РРФСР, оскільки включає таку специфічну міру як попередження про неповну службову відповідність. Так як у законі не встановлено вичерпний перелік дисциплінарних провин, відповідно немає і чітких вказівок - яке стягнення відповідає даному правопорушенню. На практиці це часто призводить до того, що неугодний службовець може бути звільнений за незначну провину, у той час як державні службовці, які постійно зловживають своїми повноваженнями в тому числі і в корисливих цілях - обробляються доганами. В даному випадку можна використовувати досвід Франції, постанова Держради якої від 9 червня 1978 р. зобов'язує суди, що розглядають скарги на накладення дисциплінарних стягнень, розглядати не тільки правомірність застосування стягнення, але і відповідність тяжкості порушення і накладеної санкції20.