Органи місцевого самоврядування утворюються. Органи місцевого самоврядування та його види. Моделі організації місцевої влади. Види органів місцевого самоврядування

Органи місцевого самоврядування– це органи, що обираються безпосередньо населенням та (або) утворювані представницьким органом муніципального утворення, наділені власними повноваженнями з вирішення питань місцевого значення.

Незважаючи на те, що відповідно до закону 2003 слова місцевий та муніципальний застосовуються в одному значенні по відношенню до органів місцевого самоврядування термін орган місцевого самоврядування та муніципальний орган не є тотожним. Закон 2003 називає виборчу комісію муніципального освіти муніципальним органом не які входять у структуру органів місцевого самоврядування, проте визначення муніципального органу законом не встановлюється.

Структуру органів місцевого самоврядування складає представницький орган муніципальної освіти, голова муніципальної освіти, місцева адміністрація, контрольний органмуніципальної освіти та інші органи та виборні посадові особи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципальної освіти та володіють власними повноваженнями з вирішення питань місцевого значення.

Наявність у структурі представницького органу муніципальної освіти, голови муніципальної освіти, місцевої адміністрації є обов'язковою. Наявність інших органів місцевого самоврядування є обов'язковою лише у разі, якщо вони передбачені статутом муніципального освіти.

Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно. В даному випадкусамостійність означає те, що конкретна структура органів у конкретному муніципальному освіті встановлюється його статутом, але відповідно до норм федерального закону. У певних випадках структура органів місцевого самоврядування має визначатися населенням на місцевому референдумі. До таких випадків належать:

Освіта на міжселених територіях нової муніципальної освіти

Перетворення муніципального освіти.

Поняття, склад структура представницького органу муніципального освіти

Представницький орган муніципального освіти - це виборний орган місцевого самоврядування, наділений власними повноваженнями з вирішення питань місцевого значення, що представляє інтереси населення і приймає від його імені муніципальні. правові актидіють біля муніципального освіти.

Наявність представницького органу обов'язково у муніципальному освіті. Якщо чисельність мешканців поселення тих, хто має виборче право, становить менше 100 осіб, то представницький орган не формується, а всі його повноваження здійснює сход громадян.

Безпосереднє найменування представницького органу визначається законом суб'єкта РФ. Представницький орган складається з депутатів, як правило, які обираються на муніципальних виборах. Виняток може становити формування представницького органу муніципального району. Він може формуватися двома способами:

На основі муніципальних виборів

Якщо протягом одного року представницькі органи не менше ніж 2/3 поселень, що входять до складу муніципального району, висунуто пропозицію про те, що представницький орган муніципального району складатиметься з депутатів представницьких органів поселень і з голів цих поселень, то такий порядок формування має бути передбачений статутом муніципального району. Норму представництва у разі визначатимуть представницькі органи поселень. При цьому кількість депутатів від кожного поселення не може перевищувати 2/5 від встановленої чисельності представницького органу поселення.

Чисельність депутатів представницького органу визначається статутом муніципального освіти, проте кількість депутатів залежить від чисельності жителів муніципального освіти. Закон 2003 року встановлює мінімальну чисельність депутатів (див. статтю 35).

Очолює представницький орган голова. Як правило, голова представляє орган у відносинах з населенням муніципальної освіти, з органами територіального громадського самоврядування, з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, скликає засідання представницького органу, головує на засіданнях представницького органу, підписує документи представницького органу, призначає на посади та звільняє з посади керівника апарату, інших працівників представницького органу, дає доручення депутатським комісіям та комітетам та здійснює інші повноваження.

Заступник голови обирається у складі депутатів, виконує окремі доручення голови, а його відсутності виконує повноваження голови.

З-поміж депутатів у представницькому органі створюється комітети чи комісії. Комісії чи комітети бувають постійними чи тимчасовими. Постійні комісії у межах своїх напрямів здійснюють підготовку висновків щодо проектів правових актів, розробляють проекти правових актів, організують проведення депутатських слухань та здійснюють інші повноваження. Кількість та найменування комітетів або комісій визначається регламентом представницького органу, але, як правило, у представницькому органі створюються комітети (комісії) за такими напрямками: по бюджету, муніципальній власності, муніципальному господарству, соціальному захисту, охороні здоров'я, розвитку освіти і науки , за місцевим самоврядуванням і так далі.

Чисельний склад комітету (комісії) може бути, зазвичай, менше 3х депутатів. Депутат не може бути членом більш ніж двох комісій. Депутат може бути головою лише однієї постійної комісії. Голова представницького органу та його заступник не можуть бути головами комісій. Для підготовки аналізованих питань комітет чи комісія можуть створювати робочі групи із залученням представників державних органів, наукових установ, спеціалістів, науковців та інших.

Діяльність тимчасового комітету чи комісії обмежується конкретним терміном чи виконанням певних завдань.

З метою правового, організаційного, інформаційного, матеріально-технічного, фінансового забезпечення діяльності представницького органу утворюється апарат представницького органу. Керівник апарату призначається головою представницького органу, а службовці апарату приймаються працювати головою представницького органу за поданням керівника апарату. Апарат у собі, як правило: юридичний відділ, організаційний відділ, прес-службу, відділ взаємодії з органами державної влади, бухгалтерію та інші підрозділи. Співробітники апарату є державними службовцями.

В результаті вивчення глави студент має:

знати

місце кожного органу місцевого самоврядування у системі органів місцевого самоврядування;
особливості правового статусу депутата представницького органу місцевого самоврядування, члена виборного органу муніципальної освіти, виборної посадової особи муніципальної освіти;

вміти

на основі аналізу Конституції, Закону про місцеве самоврядування 2003 р. загальну характеристикуправового статусу органів місцевого самоврядування;
охарактеризувати порядок формування та основні повноваження органів місцевого самоврядування;
співвідносити їх повноваження між собою;
аналізувати та узагальнювати правозастосовну практикуз організації місцевого самоврядування у Росії;

володіти навичками

професійної діяльностів органах місцевого самоврядування;
участі у розробленні та проведенні юридичної експертизи проектів нормативних правових актів, що закріплюють правовий статус органів місцевого самоврядування;
юридичної консультаціїгромадян із питань діяльності органів місцевого самоврядування.

Поняття та система органів місцевого самоврядування

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Конституції народ здійснює свою владу не лише безпосередньо, а також через органи державної влади та місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування- обираються безпосередньо населенням та (або) утворювані представницьким органом муніципального освіти органи, наділені власними повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення.

Посадова особа місцевого самоврядування- Виборне або уклали договір ( трудовий договір) особа, наділена виконавчо-розпорядчими повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення та (або) з організації діяльності органу місцевого самоврядування.

На думку Конституційного СудуРФ, поняття "органи місцевого самоврядування" та "посадові особи місцевого самоврядування" не є взаємовиключними. Посадова особа, зазначає Конституційний Суд РФ, в залежності від кола його повноважень може виступати і як муніципальний орган (Визначення Конституційного Суду РФ від 26.09.1996 № 92-0).

Органи місцевого самоврядування мають низку специфічних юридичних ознак:

- Державні органи не входять до системи органів державної влади (ст. 12 Конституції);
– здійснюють повноваження у межах територій, у яких здійснюється місцеве самоврядування (ст. 131 Конституції);
– представляють інтереси населення, що проживає у межах територій, у яких здійснюється місцеве самоврядування (ч. 2 ст. 130 Конституції);
– мають самостійність у межах своїх повноважень (ст. 12 Конституції);
- Наділені комплексом муніципально-владних повноважень, що забезпечує вирішення питань місцевого значення (ст. 130 Конституції).

Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно, та обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією та федеральними законами, заборонено (ч. 1 ст. 131, ст. 133 Конституції).

Закон про місцеве самоврядування 2003 р. закріплює процедуру визначення структури місцевих органівпри освіті на міжселених територіях нового муніципального освіти або у випадках його перетворення населенням на місцевому референдумі, сході громадян (на територіях з чисельністю жителів, які мають виборче право, не більше 100 осіб) або представницьким органом місцевого самоврядування. Той чи інший варіант вирішення такого питання відбивається у муніципальному статуті.

Місцевий референдум чи сходження громадян організовуються регіональними органамивлади у разі, якщо протягом місяця з набрання чинності закону суб'єкта РФ про встановлення кордону відповідного муніципального освіти з ініціативою референдуму (сходу) виступила група виборців чисельністю щонайменше 3% від кількості виборців даного муніципального освіти. Ініціативна група організує збір підписів та подання підписних листів до виборчої комісії суб'єкта РФ. Процедура збору підписів встановлюється федеральними законами, що регламентують проведення референдуму. На виборчу комісію суб'єкта РФ покладається функція перевірки справжності зібраних підписів громадян, призначення дати проведення референдуму (сходу). Повноваження щодо організаційного та матеріально-технічного забезпечення процедури референдуму (сходу) здійснює виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ.

За відсутності ініціативи громадян структура органів місцевого самоврядування визначається представницьким органом муніципального освіти після обрання. Статутом самоврядної одиниці, рішенням, прийнятим на референдумі, визначаються як структура і найменування муніципальних органів, а й порядок формування представницького органу муніципального району, і навіть повноваження глави муніципального освіти. Зміна структури органів місцевого самоврядування здійснюється не інакше як шляхом внесення змін до статуту муніципальної освіти. Рішення місцевого представницького органу про зміну структури муніципальних органів набирає чинності не раніше ніж після закінчення терміну його повноважень.

Відповідно до ст. 34 Закону про місцеве самоврядування 2003 р. структуру органів місцевого самоврядування становлять:

- Представницький орган муніципального освіти;
- Глава муніципального освіти;
- місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти);
– контрольно-рахунковий органмуніципального освіти;
- Інші органи та виборні посадові особи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і які володіють власними повноваженнями з вирішення питань місцевого значення.

Класифікацію органів місцевого самоврядуванняможна провести з чотирьох підстав:

1) за способом формування - на виборні (утворені в результаті муніципальних виборів, що проводяться на основі загального рівного та прямого виборчого правапри таємне голосування) і створювані в іншому порядку (шляхом призначення, формування та ін);
2) за способом прийняття рішень –на колегіальні (у яких підвідомчі їм питання розглядаються та вирішуються колегіально, на засіданнях членів цих органів у вигляді голосування з прийняттям відповідних нормативних чи індивідуальних правових актів) та одноособові (у яких підвідомчі їм питання розглядаються та вирішуються одноосібно керівниками цих органів з прийняттям (виданням) відповідних) нормативних чи індивідуальних правових актів);
3) за ступенем необхідності –на обов'язкові та факультативні. Обов'язковими відповідно до Закону про місцеве самоврядування 2003 є представницький орган муніципального освіти, місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти) і голова муніципального освіти. Інші органи місцевого самоврядування є факультативними (наприклад, контрольний орган місцевого самоврядування);
4) за характером компетенції- На органи загальної компетенції (представницький орган, місцева адміністрація, глава муніципальної освіти, глава місцевої адміністрації) та органи спеціальної компетенції (контрольні та інші органи муніципальних утворень).

Статутом муніципального освіти визначаються порядок формування, повноваження, термін повноважень, підзвітність, підконтрольність органів місцевого самоврядування, і навіть інші питання організації та діяльності зазначених органів.

У Законі про місцеве самоврядування 2003 р. знайшли відображення дві основні моделі організації місцевої влади .

Перша модель:обраний населенням голова муніципального освіти очолює діяльність місцевої адміністрації, а представницький орган діє під керівництвом голови, обраного у складі депутатів.

Друга модель:обраний населенням голова муніципального освіти входить до складу представницького органу і є його головою, а місцевою адміністрацією керує глава, призначений на посаду за контрактом, укладеним за результатами конкурсу на заміщення посади голови місцевої адміністрації.

Крім того, для муніципальної освіти, яка має статус сільського поселення, передбачена своєрідна модель, яка у тому, що глава муніципального освіти, виконує повноваження голови представницького органу муніципального освіти, очолює адміністрацію сільського поселення.

Статутами муніципального району та поселення, що є адміністративним центром даного муніципального району, може бути передбачено утворення місцевої адміністрації муніципального району, яку покладається виконання повноважень місцевої адміністрації зазначеного поселення. І тут у поселенні, що є адміністративним центром муніципального району, місцева адміністрація не утворюється.

Найменування представницького органу державного освіти, глави державного освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу державного освіти) встановлюються законом суб'єкта РФ з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Так, у Ростовській області для органів місцевого самоврядування поселень встановлюються такі найменування: для представницького органу поселення - збори депутатів поселення, збори депутатів муніципального району або районні збори депутатів, міська дума; для голови муніципального освіти - голова поселення (муніципального району), мер міста; для місцевої адміністрації - адміністрація відповідного поселення (муніципального району, округу) ( Обласний законвід 28.12.2005 № 436-3C "Про місцеве самоврядування в Ростовській області"). У Ставропольському краї представницький орган у поселеннях та муніципальних районах іменується радою відповідної муніципальної освіти (Закон Ставропольського краю від 22.07.2004 № 60-кз "Про деякі питання організації місцевого самоврядування на територіях районів краї").

Фінансове забезпеченняДіяльність органів місцевого самоврядування здійснюється виключно за рахунок власних доходів бюджетів відповідних муніципальних утворень. Кошторис витрат на утримання органів місцевого самоврядування передбачається у місцевому бюджеті окремим рядком. В умовах дефіциту коштів місцевого бюджету важливо забезпечити встановлення оптимальної структури та чисельності органів місцевого самоврядування, не допускаючи необґрунтованого їхнього розширення.

особливим правовим статусоммає виборча комісія муніципального освіти, що є муніципальним органом, проте входить у структуру органів місцевого самоврядування. Виборча комісія муніципальної освіти організує підготовку та проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування на відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни меж муніципальної освіти, перетворення муніципальної освіти. Порядок формування та повноваження виборчих комісій муніципальних утворень встановлюються федеральним законом і прийнятим відповідно до нього законом суб'єкта РФ, а також статутами муніципальних утворень.

Стаття 34. Органи місцевого самоврядування

1. Структуру органів місцевого самоврядування складають представницький орган муніципального освіти, глава муніципального освіти, місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти), контрольно-лічильний орган муніципального освіти, інші органи та виборні посадові особи місцевого самоврядування, передбачені статутом повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення.

2. Наявність у структурі органів місцевого самоврядування представницького органу муніципального освіти, голови муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального освіти) є обов'язковим, крім випадків, передбачених цим Федеральним законом.

Статутом муніципальної освіти, що має статус сільського поселення, федерального значення, можливо передбачено формування виконавчо-розпорядчого органу, очолюваного главою муніципального освіти, виконує повноваження голови представницького органу муніципального освіти.

Статутами муніципального району та поселення, що є адміністративним центром муніципального району, може бути передбачено утворення місцевої адміністрації муніципального району, яку покладається виконання повноважень місцевої адміністрації зазначеного поселення. І тут у поселенні, що є адміністративним центром муніципального району, місцева адміністрація не утворюється, глава поселення входить до складу представницького органу поселення та виконує повноваження його голови.

3. Порядок формування, повноваження, строк повноважень, підзвітність, підконтрольність органів місцевого самоврядування, а також інші питання організації та діяльності зазначених органів визначаються статутом муніципальної освіти відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації.

Найменування представницького органу муніципального освіти, голови муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального освіти) встановлюються законом суб'єкта Російської Федерації з урахуванням історичних та інших традицій.

4. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.

Участь органів державної влади та їх посадових осіб у формуванні органів місцевого самоврядування, призначенні на посаду та звільненні з посади посадових осіб місцевого самоврядування допускається лише у випадках та порядку, встановлених частиною 2.1 статті 36, частинами 5 та 11 статті 37, та 74.1

5. Структура органів місцевого самоврядування у разі створення на міжселених територіях новоствореної муніципальної освіти або у разі створення новоствореної муніципальної освіти шляхом перетворення існуючого муніципального освіти визначається населенням на місцевому референдумі (у муніципальній освіті з чисельністю жителів, які мають більш виборче право0, - Сході громадян) або представницьким органом муніципального освіти і закріплюється у статуті муніципального освіти.

Проведення місцевого референдуму чи сходу громадян щодо визначення структури органів місцевого самоврядування новоствореного муніципального освіти забезпечують органи структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації за наявності відповідної ініціативи жителів новоствореного муніципального освіти.

Місцевий референдум щодо визначення структури органів місцевого самоврядування новоствореного муніципального освіти проводиться у разі, якщо протягом одного місяця з дня набрання чинності законом суб'єкта Російської Федерації про встановлення меж відповідного муніципального освіти з ініціативою про проведення місцевого референдуму виступила група жителів муніципальної освіти, які володіють виборчим правом, яка утворена в порядку, встановленому федеральним законом і прийнятим відповідно до нього закону суб'єкта Російської Федерації про проведення місцевого референдуму. Зазначена група має організувати збір підписів жителів муніципального освіти, які мають виборчим правом, у кількості щонайменше 3 відсотків їх загальної чисельності і подати підписні листи до виборчої комісії суб'єкта Російської Федерації гаразд і терміни, встановлені федеральним законом і прийнятих відповідно до ним законом суб'єкта Російської Федерації проведення місцевого референдуму. Виборча комісія суб'єкта Російської Федерації формує виборчу комісію муніципального освіти, яка перевіряє справжність зібраних підписів, призначає дату проведення місцевого референдуму, а також здійснює інші передбачені цим Федеральним законом, іншими федеральними законами та прийняті відповідно до них закони суб'єктів Російської Федерації повноваження виборчої комісії муніципального щодо проведення місцевого референдуму. Повноваження виборчої комісії муніципальної освіти можуть покладатися на територіальну виборчу комісію відповідно до Федерального закону від 12 червня 2002 року N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації". Повноваження місцевої адміністрації щодо матеріально-технічного забезпечення проведення місцевого референдуму здійснює виконавчий орган державної влади відповідного суб'єкта Російської Федерації.

За відсутності передбаченої цим Федеральним законом ініціативи громадян щодо проведення місцевого референдуму структура органів місцевого самоврядування визначається представницьким органом новоствореного муніципального освіти після його обрання.

Чисельність і термін повноважень депутатів представницького органу першого скликання новоствореного муніципального освіти, і навіть порядок обрання, повноваження і термін повноважень першого глави даного муніципального освіти у разі відсутності ініціативи громадян проведення зазначеного у справі частини місцевого референдуму встановлюються законом суб'єкта Російської Федерації.

Вибори до органів місцевого самоврядування новоствореного муніципального освіти би мало бути проведено пізніше як за шість місяців із дня створення.

Виборча комісія суб'єкта Російської Федерації формує виборчу комісію новоствореного муніципального освіти, яка призначає вибори до представницького органу даного муніципального освіти та здійснює інші передбачені цим Федеральним законом, іншими федеральними законами та прийнятими відповідно до них законами суб'єкта Російської Федерації повноваження виборчої комісії муніципального освіти з проведення виборів. Повноваження виборчої комісії новоствореної муніципальної освіти можуть покладатися на територіальну виборчу комісію відповідно до Федерального закону від 12 червня 2002 року N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації". Матеріально-технічне забезпечення проведення виборів до представницького органу новоствореного муніципального освіти здійснює виконавчий орган державної влади відповідного суб'єкта Російської Федерації.

До формування органів місцевого самоврядування новоствореного муніципального утворення повноваження щодо вирішення питань місцевого значення новоствореного муніципального освіти на відповідних територіях відповідно до , і цього Федерального закону здійснюють органи місцевого самоврядування, які на день створення новоствореного муніципального освіти здійснювали повноваження щодо вирішення питань на цих теренах.

Муніципальні правові акти, прийняті органами місцевого самоврядування, які на день створення новоствореної муніципальної освіти здійснювали повноваження щодо вирішення питань місцевого значення на відповідних територіях, діють у частині, що не суперечить федеральним законам та іншим нормативним правовим актамРосійської Федерації, конституціям (статутам), законам та іншим нормативним правовим актам суб'єктів Російської Федерації, і навіть муніципальним правовим актам органів місцевого самоврядування новоствореного муніципального образования.

Органи місцевого самоврядування новоствореної муніципальної освіти відповідно до своєї компетенції є правонаступниками органів місцевого самоврядування, які на день створення новоствореної муніципальної освіти здійснювали повноваження щодо вирішення питань місцевого значення на відповідній території, у відносинах з органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами. Питання правонаступництва підлягають врегулюванню муніципальними правовими актами новоствореної муніципальної освіти.

До врегулювання муніципальними правовими актами новоствореної муніципальної освіти питань правонаступництва щодо органів місцевих адміністрацій, муніципальних установ, підприємств та організацій, раніше створених органами місцевого самоврядування, які на день створення новоствореної муніципальної освіти здійснювали повноваження з вирішення питань місцевого значення на відповідність за їх участю, відповідні органи місцевих адміністрацій, муніципальні установи, підприємства та організації продовжують здійснювати свою діяльність із збереженням їхньої колишньої організаційно-правової форми.

Інформація про зміни:

Федеральним законом від 27 травня 2014 р. N 136-ФЗ стаття 34 цього Федерального закону доповнено частиною 5.1

5.1. Положення частини 5 цієї статті не застосовуються у разі перетворення міського округу на міський округ із внутрішньоміським розподілом або у разі створення внутрішньоміських районів, а також міського округу з внутрішньоміським розподілом на міський округ відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації. Термін повноважень представницьких органіввнутрішньоміських районів першого скликання, термін повноважень представницького органу міського округу першого скликання, наділеного статусом міського округу з внутрішньоміським розподілом, термін прийняття статутів таких внутрішньоміських районів, термін внесення відповідних змін до статуту цього міського округу, перетвореного на міський округ із внутрішньоміським розподілом, термін формування органів місцевого самоврядування та обрання (призначення) посадових осіб місцевого самоврядування даного міського округу та внутрішньоміських районів встановлюються законом суб'єкта Російської Федерації.

Вибори до представницьких органів створюваних внутрішньоміських районів повинні бути проведені не пізніше ніж через шість місяців з дня їх створення.

У разі прийняття закону суб'єкта Російської Федерації про перетворення міського округу на міський округ із внутрішньоміським розподілом вибори голови такого міського округу не призначаються і не проводяться, якщо зазначений закон суб'єкта Російської Федерації набув чинності до настання дати, починаючи з якої представницький орган міського округу був би вправі прийняти рішення про призначення виборів голови муніципальної освіти відповідно до Федерального закону від 12 червня 2002 року N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації".

У разі наділення законом суб'єкта Російської Федерації міського округу статусом міського округу з внутрішньоміським розподілом до формування органів місцевого самоврядування та обрання (призначення) посадових осіб місцевого самоврядування такого міського округу та внутрішньоміських районів відповідно до вимог цього Закону їх повноваження здійснюють органи місцевого самоврядування та посадові. особи місцевого самоврядування цього міського округу, сформовані (обрані, призначені) до прийняття зазначеного закону суб'єкта Російської Федерації.

Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування міського округу з внутрішньоміським розподілом, перетвореного з міського округу, відповідно до своєї компетенції є правонаступниками органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування міського округу, сформованих (обраних, призначених) до ухвалення закону суб'єкта Російської Федерації про перетворенні міського округу на міський округ із внутрішньоміським розподілом. У цьому питання правонаступництва підлягають врегулюванню муніципальними правовими актами перетвореного муніципального округу з внутригородским розподілом.

Термін скасування внутрішньоміських районів, термін припинення повноважень органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування даних внутрішньоміських районів, термін повноважень представницького органу міського округу першого скликання, перетвореного з міського округу із внутрішньоміським розподілом, термін внесення відповідних змін до статуту цього міського округу, термін формування ( обрання) органів місцевого самоврядування та обрання (призначення) посадових осіб місцевого самоврядування такого міського округу встановлюються законом суб'єкта Російської Федерації.

Скасування внутрішньоміських районів відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації має здійснюватися пізніше шести місяців із дня прийняття зазначеного закону.

У разі наділення законом суб'єкта Російської Федерації міського округу з внутрішньоміським розподілом статусом міського округу до формування (обрання) органів місцевого самоврядування та обрання (призначення) посадових осіб місцевого самоврядування такого міського округу відповідно до вимог цього Закону їх повноваження здійснюють органи місцевого самоврядування та посадові. особи місцевого самоврядування цього міського округу та внутрішньоміських районів, сформовані (обрані, призначені) до прийняття зазначеного закону суб'єкта Російської Федерації.

Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування міського округу, перетвореного з міського округу із внутрішньоміським розподілом, відповідно до своєї компетенції є правонаступниками органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування міського округу та внутрішньоміських районів, сформованих (обраних, призначених) до прийняття закону Російської Федерації про перетворення міського округу з внутрішньоміським розподілом на міський округ. У цьому питання правонаступництва підлягають врегулюванню муніципальними правовими актами перетвореного муніципального округа.

6. У рішенні структурі органів місцевого самоврядування муніципального освіти, прийнятому на місцевому референдумі (сході громадян), встановлюються:

1) структура (перелік) та найменування органів місцевого самоврядування;

2) порядок обрання та повноваження глави муніципального освіти - відповідно до частини 2 статті 36 цього Федерального закону.

7. Зміна структури органів місцевого самоврядування здійснюється не інакше як шляхом внесення змін до статуту муніципальної освіти.

8. Рішення представницького органу муніципального освіти про зміну структури органів місцевого самоврядування набирає чинності не раніше ніж після закінчення терміну повноважень представницького органу муніципального освіти, який прийняв зазначене рішення, крім випадків, передбачених цим Федеральним законом.

9. Фінансове забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування здійснюється виключно за рахунок власних доходів бюджетів відповідних муніципальних утворень.

Глава 6. ОРГАНИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ І ПОСАДИ

ОСОБИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Положення статті 34 у редакції Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ поширюються на правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених після дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом. Правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених до дня набрання чинності Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ, регулюються нормами відповідних федеральних законіву редакції, що діяла до набуття чинності зазначеного Федерального закону.

Стаття 34. Органи місцевого самоврядування

1. Структуру органів місцевого самоврядування складають представницький орган муніципального освіти, голова муніципального освіти, місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти), контрольний орган муніципального освіти, інші органи та виборні посадові особи місцевого самоврядування, передбачені статутом муниципального вирішення питань місцевого значення.

Статутом муніципального освіти, має статус сільського поселення, внутрішньоміського муніципального освіти міста федерального значення, то, можливо передбачено формування виконавчо-розпорядчого органу, очолюваного главою муніципального освіти, виконує повноваження голови представницького органу муніципального освіти.

(абзац запроваджено Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ, у ред. Федерального закону від 25.12.2008 N 281-ФЗ)

3. Порядок формування, повноваження, термін повноважень, підзвітність, підконтрольність органів місцевого самоврядування, і навіть інші питання організації та діяльності зазначених органів визначаються статутом муніципального образования.

4. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.

Участь органів державної влади та їх посадових осіб у формуванні органів місцевого самоврядування, призначенні на посаду та звільненні з посади посадових осіб місцевого самоврядування допускається лише у випадках та порядку, встановлених частинами 5 та 11 статті 37 та статтею 74.1 цього Закону.

(У ред. Федерального закону від 07.05.2009 N 90-ФЗ)

(У ред. Федеральних законів від 21.07.2005 N 93-ФЗ, від 25.11.2008 N 222-ФЗ)

(У ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

(абзац запроваджено Федеральним законом від 25.11.2008 N 222-ФЗ)

До формування органів місцевого самоврядування новоствореного муніципального освіти повноваження з вирішення питань місцевого значення новоствореного муніципального освіти на відповідних територіях відповідно до статей 14, 15 і 16 цього Федерального закону здійснюють органи місцевого самоврядування, які на день створення новоствореного муніципального освіти вирішення питань місцевого значення на цих територіях.

(абзац запроваджено Федеральним законом від 25.11.2008 N 222-ФЗ)

Муніципальні правові акти, прийняті органами місцевого самоврядування, які на день створення новоствореної муніципальної освіти здійснювали повноваження щодо вирішення питань місцевого значення на відповідних територіях, діють у частині, що не суперечить федеральним законам та іншим нормативним правовим актам Російської Федерації, конституціям (статутам та іншим нормативним правовим актам суб'єктів Російської Федерації, і навіть муніципальним правовим актам органів місцевого самоврядування новоствореного муніципального образования.

(абзац запроваджено Федеральним законом від 25.11.2008 N 222-ФЗ)

1) структура (перелік) та найменування органів місцевого самоврядування;

Положення статті 35 у редакції Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ поширюються на правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених після дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом. Правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених до дня набрання чинності Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ, регулюються нормами відповідних федеральних законів у редакції, що діяла до дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом.

Стаття 35. Представницький орган муніципальної освіти

1. Представницький орган муніципального освіти може здійснювати свої повноваження у разі обрання щонайменше дві третини від встановленої чисельності депутатів.

1.1. Статутом муніципального освіти визначається правомочність засідання представницького органу муніципальної освіти. Засідання представницького органу муніципального освіти неспроможна вважатися правомочним, якщо у ньому присутні менше 50 відсотків від кількості обраних депутатів. Засідання представницького органу муніципального освіти проводяться не рідше одного разу на три місяці.

(Частина перша.1 введена Федеральним законом від 18.06.2007 N 101-ФЗ)

1.2. Новообраний представницький орган муніципального освіти збирається перше засідання у встановлений статутом муніципального освіти термін, який може перевищувати 30 днів із дня обрання представницького органу муніципального освіти у правомочному составе.

(Частина перша.2 введена Федеральним законом від 18.06.2007 N 101-ФЗ)

2. Представницький орган поселення складається з депутатів, які обираються на муніципальних виборах.

3. Представницький орган поселення не формується, якщо чисельність жителів поселення, які мають виборче право, становить не більше 100 осіб. І тут повноваження представницького органу здійснюються сходом громадян.

4. Представницький орган муніципального району:

1) може складатися з голів поселень, що входять до складу муніципального району, та з депутатів представницьких органів зазначених поселень, що обираються представницькими органами поселень зі свого складу відповідно до рівної незалежно від чисельності населення поселення нормою представництва, яка визначається у порядку, встановленому цією статтею;

2) може обиратися на муніципальних виборах на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні. При цьому кількість депутатів, які обираються від одного поселення, не може перевищувати дві п'яті від встановленої чисельності представницького органу муніципального району.

5. Представницький орган муніципального району формується відповідно до пункту 2 частини 4 цієї статті, якщо інше не встановлено у порядку, передбаченому абзацом другим цієї частини.

Ініціатива формування представницького органу муніципального району порядку, встановленому пунктом 1 частини 4 цієї статті, оформляється рішенням представницького органу що у межах муніципального району поселення. У рішенні вказується пропонована норма представництва депутатів представницьких органів поселень у представницькому органі муніципального району, а також день початку роботи сформованого відповідно до зазначеним порядкомпредставницького органу муніципального району. День початку роботи даного органуне може бути раніше дня закінчення терміну повноважень представницького органу муніципального району, сформованого відповідно до пункту 2 частини 4 цієї статті. Представницький орган муніципального району формується відповідно до пункту 1 частини 4 цієї статті, якщо таке рішення протягом одного року з дня висування відповідної ініціативи підтримано представницькими органами не менш як двох третин поселень, що входять до складу муніципального району. Рішення представницьких органів поселень, що входять до складу муніципального району, про підтримку ініціативи щодо формування представницького органу муніципального району у порядку, передбаченому пунктом 1 частини 4 цієї статті, надсилаються до представницького органу муніципального району. Представницький орган муніципального району веде облік даних про розгляд ініціативи щодо формування представницького органу муніципального району у порядку, передбаченому пунктом 1 частини 4 цієї статті, та приймає рішення про результати її розгляду. У рішенні зазначаються представницькі органи поселень, що підтримали цю ініціативу, кількість представників від кожного поселення до представницького органу муніципального району, що формується у порядку, передбаченому пунктом 1 частини 4 цієї статті, та день початку роботи зазначеного представницького органу. Дане рішення надсилається до представницьких органів поселень, що входять до складу муніципального району, і підлягає опублікуванню протягом одного місяця з дня його прийняття в порядку, передбаченому статутом муніципального району.

Встановлений відповідно до цієї частини порядок формування представницького органу муніципального району закріплюється у статуті муніципального району протягом трьох місяців із дня початку роботи відповідного представницького органу муніципального району. У цей же термін представницький орган муніципального району приймає рішення про приведення статуту муніципального району у відповідність до вимог частини 2 статті 36 цього Закону.

Ініціатива про формування представницького органу муніципального району у порядку, встановленому пунктом 1 частини 4 цієї статті, може бути висунута не пізніше ніж за один рік до настання дати, починаючи з якої представницький орган муніципального району мав би право прийняти рішення про призначення виборів депутатів представницького органу муниці району нового скликання відповідно до Федерального закону від 12 червня 2002 року N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації". У разі прийняття у порядку, встановленому цією частиною, рішення про формування представницького органу муніципального району відповідно до пункту 1 частини 4 цієї статті вибори до представницького органу муніципального району не призначаються.

(Частина п'ята в ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

6. Чисельність депутатів представницького органу поселення, зокрема міського округу, визначається статутом муніципального освіти і може бути менше:

7 осіб – за чисельності населення менше 1000 осіб;

10 осіб – за чисельності населення від 1000 до 10 000 осіб;

15 осіб – за чисельності населення від 10 000 до 30 000 осіб;

20 осіб – за чисельності населення від 30 000 до 100 000 осіб;

25 осіб – за чисельності населення від 100 000 до 500 000 осіб;

35 осіб – за чисельності населення понад 500 000 осіб.

7. Чисельність депутатів представницького органу муніципального району визначається статутом муніципального району і може бути менше 15 людина.

8. Чисельність депутатів представницького органу внутрішньоміської території міста федерального значення визначається статутом муніципального освіти і може бути менше 10 людина.

9. Представницький орган міського поселення, муніципального району, міського округу має права юридичної особи. Представницький орган сільського поселення, внутрішньоміського муніципального освіти міста федерального значення може мати права юридичної особи відповідно до статуту муніципального освіти.

(Частина дев'ята в ред. Федерального закону від 25.12.2008 N 281-ФЗ)

10. У винятковій компетенції представницького органу муніципального освіти перебувають:

1) прийняття статуту муніципального освіти та внесення до нього змін та доповнень;

2) затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;

3) встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства Російської Федерації про податки та збори;

4) прийняття планів та програм розвитку муніципальної освіти, затвердження звітів про їх виконання;

5) визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває у муніципальній власності;

6) визначення порядку прийняття рішень щодо створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ;

(У ред. Федерального закону від 08.05.2010 N 83-ФЗ)

7) визначення порядку участі муніципального освіти в організаціях міжмуніципального співробітництва;

8) визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;

9) контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення;

10) ухвалення рішення про видалення голови муніципального освіти у відставку.

(п. 10 запроваджено Федеральним законом від 07.05.2009 N 90-ФЗ)

11. Інші повноваження представницьких органів муніципальних утворень визначаються федеральними законами та прийнятими відповідно до них конституціями (статутами), законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень.

11.1. Представницький орган муніципального освіти заслуховує щорічні звіти голови муніципального освіти, голови місцевої адміністрації про результати їх діяльності, діяльності місцевої адміністрації та інших підвідомчих главі муніципального освіти органів місцевого самоврядування, зокрема про вирішення питань, поставлених представницьким органом муніципального.

(Частина одинадцята.1 введена Федеральним законом від 07.05.2009 N 90-ФЗ)

12. Нормативні правові акти представницького органу муніципальної освіти, що передбачають встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів, здійснення видатків із коштів місцевого бюджету, можуть бути внесені на розгляд представницького органу муніципальної освіти лише за ініціативою голови місцевої адміністрації або за наявності висновку голови місцевої адміністрації .

13. Нормативний правовий акт, прийнятий представницьким органом муніципального освіти, надсилається главі муніципального освіти для підписання та оприлюднення протягом 10 днів. Глава муніципальної освіти, який виконує повноваження голови місцевої адміністрації, має право відхилити нормативний правовий акт, прийнятий представницьким органом муніципальної освіти. У цьому випадку зазначений нормативний правовий акт протягом 10 днів повертається до представницького органу муніципальної освіти з мотивованим обґрунтуванням його відхилення або з пропозиціями про внесення до нього змін та доповнень. Якщо глава муніципального освіти відхилить нормативний правової акт, він знову розглядається представницьким органом муніципальної освіти. Якщо при повторному розгляді зазначений нормативний правовий акт буде схвалено в раніше прийнятій редакції більшістю не менше двох третин від встановленої чисельності депутатів представницького органу муніципальної освіти, він підлягає підписанню головою муніципальної освіти протягом семи днів та оприлюдненню.

(У ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

14. Організацію діяльності представницького органу муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти здійснює глава муніципального освіти, а разі, якщо зазначене посадова особавиконує повноваження голови місцевої адміністрації, - голова представницького органу муніципального освіти, який обирається цим органом зі свого складу.

(У ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

15. Витрати забезпечення діяльності представницького органу муніципального освіти передбачаються у місцевому бюджеті окремим рядком відповідно до класифікацією видатків бюджетів Російської Федерації.

Управління та (або) розпорядження представницьким органом муніципальної освіти або окремими депутатами (групами депутатів) у будь-якій формі засобами місцевого бюджету в процесі його виконання не допускаються, за винятком коштів місцевого бюджету, що спрямовуються на забезпечення діяльності представницького органу муніципальної освіти та депутатів .

16. Повноваження представницького органу муніципального освіти незалежно від порядку його формування можуть бути припинені достроково в порядку та на підставах, передбачених статтею 73 цього Закону. Повноваження представницького органу муніципальної освіти також припиняються:

(У ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

1) у разі прийняття зазначеним органом рішення про саморозпуск. При цьому рішення про саморозпуск приймається у порядку, визначеному статутом муніципального освіти;

2) у разі набрання чинності рішенням відповідно верховного суду республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округупро неправомочність даного складу депутатів представницького органу муніципального освіти, зокрема у зв'язку зі складанням депутатами своїх повноважень;

3) у разі перетворення муніципального освіти, що здійснюється відповідно до частин 3, 4 - 7 статті 13 цього Федерального закону, а також у разі скасування муніципальної освіти;

(У ред. Федерального закону від 18.10.2007 N 230-ФЗ)

4) у разі втрати поселенням статусу муніципального освіти у зв'язку з його об'єднанням з муніципальним округом;

(п. 4 запроваджено Федеральним законом від 18.10.2007 N 230-ФЗ)

5) у разі збільшення чисельності виборців муніципального освіти більш ніж 25 відсотків, що відбулося внаслідок зміни меж муніципального освіти чи об'єднання поселення з муніципальним округом.

(п. 5 запроваджено Федеральним законом від 18.10.2007 N 230-ФЗ)

Статутом муніципального освіти може бути передбачено дострокове припинення повноважень представницького органу муніципального освіти у разі порушення терміну видання муніципального правового акта, необхідного реалізації рішення, прийнятого шляхом прямого волевиявлення громадян.

17. Дострокове припинення повноважень представницького органу муніципального освіти тягне за собою дострокове припинення повноважень його депутатів.

18. У разі дострокового припиненняповноважень представницького органу муніципального освіти, що з депутатів, обраних населенням безпосередньо, дострокові вибори в зазначений представницький орган проводять у терміни, встановлені федеральним законом.

(Частина вісімнадцята в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

19. У разі дострокового припинення повноважень представницького органу муніципального району, сформованого відповідно до пункту 1 частини 4 цієї статті, представницькі органи відповідних поселень зобов'язані протягом одного місяця обрати до складу представницького органу муніципального району інших депутатів.

Положення статті 35.1 у редакції Федерального закону від 20.03.2011 N 38-ФЗ застосовуються до депутатів, що входять до фракції, та до фракцій у представницьких органах муніципальних утворень, голосування на виборах у які відбулося після дня набрання чинності зазначеним Законом.

Стаття 35.1. Фракції у представницькому органі муніципальної освіти

(запроваджено Федеральним законом від 20.03.2011 N 38-ФЗ)

1. Депутати представницького органу муніципальної освіти, обрані у складі списків кандидатів, висунутих політичними партіями (їх регіональними відділеннями або іншими структурними підрозділами), входять до депутатських об'єднань (у фракції) (далі - фракція), за винятком випадку, передбаченого частиною 3 цієї статті . Фракція включає всіх депутатів (депутата), обраних (обраного) у складі відповідного списку кандидатів. До фракції можуть входити також депутати, обрані за одномандатними або багатомандатними виборчими округами, та депутати (депутат), обрані (обраний) у складі списку кандидатів політичної партії (її регіонального відділення чи іншого структурного підрозділу), зазначеної у частині 3 цієї статті.

2. Порядок діяльності фракцій встановлюється законом суб'єкта Російської Федерації та (або) регламентом чи іншим актом представницького органу муніципального освіти.

3. У разі припинення діяльності політичної партії у зв'язку з її ліквідацією або реорганізацією діяльність її фракції у представницькому органі муніципальної освіти, а також членство депутатів у цій фракції припиняється з дня внесення до єдиного державний реєстрюридичних осіб відповідного запису.

4. Депутат, обраний у складі списку кандидатів, висунутих політичною партією (її регіональним відділенням або іншим структурним підрозділом), не має права вийти з фракції, в якій він перебуває відповідно до частини 1 цієї статті. Зазначений депутат може бути членом лише тієї політичної партії, у складі списку кандидатів якої його було обрано.

5. Депутат, обраний за одномандатним або багатомандатним виборчим округом і який входить до фракції, або депутат, обраний у складі списку кандидатів політичної партії, зазначеної в частині 3 цієї статті, і який входить до фракції, може бути членом тільки тієї політичної партії, до фракції якої він заходить.

6. Депутат, обраний у складі списку кандидатів політичної партії, зазначеної в частині 3 цієї статті, і вступив до політичну партію, яка має власну фракцію у представницькому органі муніципального освіти, входить у цю фракцію і немає права вийти із неї.

7. Недотримання вимог, передбачених частинами 4 - 6 цієї статті, тягне за собою припинення депутатських повноважень.

Положення статті 36 у редакції Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ поширюються на правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених після дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом. Правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених до дня набрання чинності Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ, регулюються нормами відповідних федеральних законів у редакції, що діяла до дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом.

Стаття 36. Глава муніципального освіти

1. Глава муніципального освіти є вищою посадовою особою муніципального освіти і наділяється статутом муніципального освіти відповідно до цієї статті власними повноваженнями з вирішення питань місцевого значення.

2. Глава муніципальної освіти відповідно до статуту муніципальної освіти:

1) обирається на муніципальних виборах чи представницьким органом муніципального освіти зі складу;

2) у разі обрання на муніципальних виборах або входить до складу представницького органу муніципального освіти з правом вирішального голосу та виконує повноваження його голови, або очолює місцеву адміністрацію;

(П. 2 в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

3) у разі обрання представницьким органом муніципальної освіти виконує повноваження його голови;

(П. 3 в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

4) не може одночасно виконувати повноваження голови представницького органу муніципальної освіти та повноваження голови місцевої адміністрації;

(П. 4 в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

5) у разі формування представницького органу муніципального району відповідно до пункту 1 частини 4 статті 35 цього Федерального закону виконує повноваження його голови.

(П. 5 в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

3. Встановлені пунктами 2 - 4 частини 2 цієї статті обмеження не поширюються на органи місцевого самоврядування муніципального освіти, що має статус сільського поселення, внутрішньоміського муніципального освіти міста федерального значення, в якому передбачено формування виконавчо-розпорядчого органу, очолюваного головою представницького органу муніципального освіти.

(У ред. Федеральних законів від 21.07.2005 N 93-ФЗ, від 25.12.2008 N 281-ФЗ)

4. Глава муніципального освіти у межах повноважень, встановлених частиною 2 цієї статті:

1) представляє муніципальну освіту у відносинах з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органами державної влади, громадянами та організаціями, без довіреності діє від імені муніципальної освіти;

2) підписує та оприлюднює у порядку, встановленому статутом муніципального освіти, нормативні правові акти, прийняті представницьким органом муніципальної освіти;

3) видає у межах своїх повноважень правові акти;

4) вправі вимагати скликання позачергового засідання представницького органу муніципального образования;

5) забезпечує здійснення органами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення та окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єкта Російської Федерації.

(п. 5 запроваджено Федеральним законом від 07.05.2009 N 90-ФЗ)

5. Глава муніципального освіти підконтрольний та підзвітний населенню та представницькому органу муніципальної освіти.

5.1. Глава муніципальної освіти представляє представницькому органу муніципального освіти щорічні звіти про результати своєї діяльності, а якщо голова муніципальної освіти очолює місцеву адміністрацію, про результати діяльності місцевої адміністрації та інших підвідомчих йому органів місцевого самоврядування, зокрема про вирішення питань, поставлених представник муніципального освіти.

(Частина п'ята.1 введена Федеральним законом від 07.05.2009 N 90-ФЗ)

6. Повноваження глави муніципального освіти припиняються достроково у разі:

1) смерті;

2.1) видалення у відставку відповідно до статті 74.1 цього Закону;

(п. 2.1 запроваджено Федеральним законом від 07.05.2009 N 90-ФЗ)

3) звільнення з посади відповідно до статті 74 цього Закону;

4) визнання судом недієздатним чи обмежено дієздатним;

5) визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;

6) вступу щодо його законну силуобвинувального вироку суду;

7) виїзду межі Російської Федерації на постійне місцепроживання;

Положення пункту 8 частини 6 статті 36 у редакції Федерального закону від 25.07.2006 N 128-ФЗ не поширюються на депутатів представницьких органів муніципальних утворень та виборних посадових осіб місцевого самоврядування, обраних до дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом.

8) припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави- учасника міжнародного договоруРосійської Федерації, відповідно до якого іноземний громадянинмає право бути обраним до органів місцевого самоврядування, набуття ним громадянства іноземної держави або отримання ним посвідки на проживання або іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації на території іноземної держави, що не є учасником міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до якого громадянин Російської Федерації, який має громадянство іноземної держави, має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;

9) відкликання виборцями;

10) встановленою в судовому порядкустійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати повноваження глави муніципального освіти;

11) дострокового припинення повноважень представницького органу муніципального освіти, якщо голова муніципального освіти було обрано зі складу цього органу;

11.1) зміни порядку формування представницького органу муніципального району відповідно до частини 5 статті 35 цього Закону;

(п. 11.1 запроваджено Федеральним законом від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

12) перетворення муніципального освіти, здійснюваного відповідно до частин 3, 4 - 7 статті 13 цього Закону, і навіть у разі скасування муніципального образования;

13) втрати поселенням статусу муніципального освіти у зв'язку з його об'єднанням з муніципальним округом;

(п. 13 запроваджено Федеральним законом від 18.10.2007 N 230-ФЗ, у ред. Федерального закону від 25.12.2008 N 281-ФЗ)

14) збільшення чисельності виборців муніципального освіти більш ніж 25 відсотків, що відбулося внаслідок зміни меж муніципального освіти чи об'єднання поселення з муніципальним округом.

(п. 14 запроваджено Федеральним законом від 18.10.2007 N 230-ФЗ)

7. У разі дострокового припинення повноважень глави муніципального освіти його повноваження тимчасово виконує посадова особа місцевого самоврядування, яка визначається відповідно до статуту муніципальної освіти.

(Частина сьома введена Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

8. У разі дострокового припинення повноважень глави муніципального освіти, обраного на муніципальних виборах, дострокові вибори голови муніципального освіти проводять у терміни, встановлені федеральним законом.

(Частина восьма введена Федеральним законом від 18.10.2007 N 230-ФЗ)

Стаття 37. Місцева адміністрація

1. Місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти) наділяється статутом муніципального освіти повноваженнями з вирішення питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації.

Місцевою адміністрацією керує голова місцевої адміністрації за принципами єдиноначальності.

2. Главою місцевої адміністрації є глава муніципального освіти чи особа, призначається посаду голови місцевої адміністрації за договором, укладеному за результатами конкурсу заміщення зазначеної посади терміном повноважень, який визначається статутом муніципального образования.

Договір із главою місцевої адміністрації укладається термін повноважень представницького органу муніципального освіти, який прийняв рішення про призначення особи посаду голови місцевої адміністрації (до початку роботи представницького органу муніципального освіти нового скликання), але з менш як два роки.

(абзац запроваджено Федеральним законом від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

3. Умови договору глави місцевої адміністрації поселення затверджуються представницьким органом поселення, а глави місцевої адміністрації муніципального району (міського округу), внутрішньоміського муніципального освіти міста федерального значення - представницьким органом муніципального району (міського округу), внутрішньоміського муніципального освіти міста , Що стосується здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, та законом суб'єкта Російської Федерації у частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації.

(Частина 3 в ред. Федерального закону від 03.05.2011 N 88-ФЗ)

4. У разі, якщо особа призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, статутом поселення, а щодо посади голови місцевої адміністрації муніципального району (міського округу), внутрішньоміського муніципального утворення міста федерального значення - статутом муніципального району (міського округу), внутрішньоміського утворення міста федерального значення та законом суб'єкта Російської Федерації можуть бути встановлені Додаткові вимогидо кандидатів посаду голови місцевої адміністрації.

(У ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

5. Порядок проведення конкурсу заміщення посади голови місцевої адміністрації встановлюється представницьким органом муніципального освіти. Порядок проведення конкурсу має передбачати опублікування умов конкурсу, відомостей про дату, час та місце його проведення, проекту контракту не пізніше ніж за 20 днів до дня проведення конкурсу.

Загальна кількість членів конкурсної комісії у муніципальному освіті встановлюється представницьким органом муніципального освіти.

Члени конкурсної комісії поселення призначаються представницьким органом поселення. При формуванні конкурсної комісії у муніципальному районі (міському окрузі), внутрішньоміському муніципальному освіті міста федерального значення дві третини її членів призначаються представницьким органом муніципального району (міського округу), внутрішньоміського муніципального освіти міста федерального значення, а третина - законодавчим (представницьким) органом суб'єкта Російської Федерації за поданням вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації).

(У ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

У разі, передбаченому абзацом третім частини 2 статті 34 цього Федерального закону, при формуванні конкурсної комісії в муніципальному районі одна третина членів конкурсної комісії призначається представницьким органом муніципального району, одна третина - представницьким органом поселення, що є адміністративним центром муніципального району, а одна третина законодавчим представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації за поданням вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації).

(абзац запроваджено Федеральним законом від 29.11.2010 N 315-ФЗ)

6. Особа призначається посаду голови місцевої адміністрації представницьким органом муніципального освіти у складі кандидатів, представлених конкурсною комісієюза результатами конкурсу.

Договір із головою місцевої адміністрації укладається главою муніципального освіти.

6.1. Глава місцевої адміністрації, який здійснює свої повноваження на основі контракту:

1) підконтрольний та підзвітний представницькому органу муніципального освіти;

2) представляє представницькому органу муніципальної освіти щорічні звіти про результати своєї діяльності та діяльності місцевої адміністрації, у тому числі про вирішення питань, поставлених представницьким органом муніципальної освіти;

3) забезпечує здійснення місцевою адміністрацією повноважень щодо вирішення питань місцевого значення та окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єкта Російської Федерації.

(Частина шоста.1 введена Федеральним законом від 07.05.2009 N 90-ФЗ)

7. Місцева адміністрація має права юридичної особи.

8. Структура місцевої адміністрації затверджується представницьким органом муніципального освіти за поданням голови місцевої адміністрації. До структури місцевої адміністрації можуть входити галузеві (функціональні) та територіальні органимісцевої адміністрації.

9. Глава місцевої адміністрації не має права займатися підприємницькою, а також іншою оплачуваною діяльністю, за винятком викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. При цьому викладацька, наукова та інша творча діяльність не може фінансуватися виключно за рахунок коштів іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародним договором України або законодавством України. Глава місцевої адміністрації немає права входити до складу органів управління, опікунських чи спостережних рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій та діючих біля Російської Федерації їх структурних підрозділів, якщо інше не передбачено міжнародним договором України або законодавством України.

(У ред. Федерального закону від 02.03.2007 N 24-ФЗ)

10. Повноваження голови місцевої адміністрації, що здійснюються на основі контракту, припиняються достроково у разі:

1) смерті;

2) відставки за власним бажанням;

3) розірвання контракту відповідно до частини 11 цієї статті;

4) звільнення з посади відповідно до статті 74 цього Закону;

5) визнання судом недієздатним чи обмежено дієздатним;

6) визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;

7) набуття чинності його в законну силу обвинувального вироку суду;

8) виїзду межі Російської Федерації на місце проживання;

9) припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави - учасника міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до якого іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування, набуття ним громадянства іноземної держави або набуття ним посвідки на проживання або іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації біля іноземної держави, який є учасником міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до яким громадянин Російської Федерації, має громадянство іноземної держави, має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;

(У ред. Федерального закону від 25.07.2006 N 128-ФЗ)

10) призову на військову службуабо направлення на замінюючу її альтернативну цивільну службу;

(п. 10 запроваджено Федеральним законом від 19.06.2004 N 53-ФЗ)

11) перетворення муніципального освіти, здійснюваного відповідно до частин 3, 4 - 7 статті 13 цього Закону, і навіть у разі скасування муніципального образования;

(п. 11 запроваджено Федеральним законом від 18.10.2007 N 230-ФЗ)

12) втрати поселенням статусу муніципального освіти у зв'язку з його об'єднанням з муніципальним округом;

(п. 12 запроваджено Федеральним законом від 18.10.2007 N 230-ФЗ)

13) збільшення чисельності виборців муніципального освіти більш ніж 25 відсотків, що відбулося внаслідок зміни меж муніципального освіти чи об'єднання поселення з муніципальним округом.

(п. 13 запроваджено Федеральним законом від 18.10.2007 N 230-ФЗ)

11. Контракт з головою місцевої адміністрації може бути розірваний за згодою сторін або в судовому порядку на підставі заяви:

1) представницького органу муніципальної освіти або голови муніципальної освіти - у зв'язку з порушенням умов контракту у частині, що стосується вирішення питань місцевого значення, а також у зв'язку з недотриманням обмежень, встановлених частиною 9 цієї статті;

(У ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

2) вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) - у зв'язку з порушенням умов контракту в частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації, а також у зв'язку з недотриманням обмежень, встановлених частиною 9 цієї статті;

(У ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

3) глави місцевої адміністрації - у зв'язку з порушеннями умов договору органами місцевого самоврядування та (або) органами державної влади суб'єкта Російської Федерації.

Стаття 38. Контрольний орган муніципальної освіти

1. Контрольний орган муніципального освіти (контрольно-рахункова палата, ревізійна комісія та інші) утворюється з метою контролю над виконанням місцевого бюджету, дотриманням встановленого порядку підготовки та розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про його виконання, і навіть з метою контролю над дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майном, що перебуває у муніципальній власності.

2. Контрольний орган муніципального освіти формується на муніципальних виборах або представницьким органом муніципальної освіти відповідно до статуту муніципальної освіти.

3. Результати перевірок, здійснюваних контрольним органом муніципального освіти, підлягають опублікуванню (оприлюдненню).

4. Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані представляти до контрольного органу муніципальної освіти на його вимогу необхідну інформацію та документи з питань, що належать до їх компетенції.

Положення статті 39 у редакції Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ поширюються на правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених після дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом. Правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених до дня набрання чинності Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ, регулюються нормами відповідних федеральних законів у редакції, що діяла до дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом.

Стаття 39. Виборча комісія муніципальної освіти

1. Виборча комісія муніципального освіти організує підготовку та проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування на відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни меж муніципальної освіти, перетворення муніципальної освіти.

(У ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

2. Виборча комісія муніципального освіти є муніципальним органом, який входить у структуру органів місцевого самоврядування.

(Частина друга введена Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

3. Порядок формування та повноваження виборчих комісій муніципальних утворень встановлюються федеральним законом і прийнятим відповідно до нього законом суб'єкта Російської Федерації, а також статутами муніципальних утворень.

(Частину третю введена Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

Положення статті 40 у редакції Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ поширюються на правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених після дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом. Правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених до дня набрання чинності Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ, регулюються нормами відповідних федеральних законів у редакції, що діяла до дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом.

Стаття 40. Статус депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування

1. Депутату, члену виборного органу місцевого самоврядування, виборній посадовцю місцевого самоврядування забезпечуються умови для безперешкодного здійснення своїх повноважень.

2. Строк повноважень депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування встановлюється статутом муніципальної освіти і не може бути меншою за два і більше п'яти років.

3. Повноваження депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування розпочинаються з дня його обрання та припиняються з дня початку роботи виборного органу місцевого самоврядування нового скликання.

Повноваження виборної посадової особи місцевого самоврядування починаються з дня її вступу на посаду та припиняються у день вступу на посаду новообраної посадової особи місцевого самоврядування.

4. Рішення про зміну строку повноважень, а також рішення про зміну переліку повноважень виборної посадової особи місцевого самоврядування застосовується лише до виборних посадових осіб місцевого самоврядування, обраних після набрання чинності відповідним рішенням.

5. Виборні посадові особи місцевого самоврядування можуть здійснювати свої повноваження на постійній основі відповідно до цього Федерального закону та статуту муніципального освіти.

Депутати представницького органу муніципального освіти здійснюють свої повноваження, зазвичай, на непостійній основі.

Положення абзацу третього частини 5 статті 40 щодо депутатів представницьких органів муніципальних утворень, обраних на муніципальних виборах, призначених до офіційного опублікуванняцього Федерального закону, застосовуються після закінчення терміну повноважень, який вони були обрані відповідно до статутами муніципальних утворень (частина 7 статті 84 цього документа).

На постійній основі можуть працювати трохи більше 10 відсотків депутатів від встановленої чисельності представницького органу муніципального освіти, і якщо чисельність представницького органу муніципального освіти становить менше 10 людина, - 1 депутат.

5.1. Гарантії здійснення повноважень депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування встановлюються статутами муніципальних утворень відповідно до федеральних законів та законів суб'єктів Російської Федерації.

(Частина п'ята.1 введена Федеральним законом від 04.11.2007 N 253-ФЗ)

Положення абзацу першого частини 6 статті 40, що передбачає заборону виборним посадовим особам місцевого самоврядування бути депутатами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, не поширюється на виборних посадових осіб місцевого самоврядування, які є депутатами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації , обраними до 13 травня 2002 року (частина 7 статті 83 цього документа).

Положення другого речення абзацу першого частини 6 статті 40 не поширюються на депутата представницького органу муніципальної освіти, виборну посадову особу місцевого самоврядування, обраних на муніципальних виборах, призначених до 1 лютого 2006 року (частина 7 статті 83 цього документа).

6. Виборні посадові особи місцевого самоврядування не можуть бути депутатами Державної Думи Федеральних ЗборівРосійської Федерації, членами Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, депутатами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, займати інші державні посадиРосійської Федерації, державні посади суб'єктів Російської Федерації, а також посади державної цивільної службиі муніципальні посади муніципальної служби. Виборна посадова особа місцевого самоврядування неспроможна одночасно виконувати повноваження депутата представницького органу муніципального освіти, крім випадків, встановлених цим Федеральним законом.

(У ред. Федеральних законів від 21.07.2005 N 93-ФЗ, від 15.02.2006 N 24-ФЗ)

Абзаци другий – третій втратили чинність. - Федеральний закон від 15.02.2006 N 24-ФЗ.

Положення абзацу четвертого частини 6 статті 40 не поширюються на депутата представницького органу муніципальної освіти, виборну посадову особу місцевого самоврядування, обраних на муніципальних виборах, призначених до 1 лютого 2006 року (частина 7 статті 83 цього документа).

Депутат представницького органу муніципального освіти, виборне посадова особа місцевого самоврядування що неспроможні одночасно виконувати повноваження депутата представницького органу іншого муніципального освіти чи виборного посадової особи місцевого самоврядування іншого муніципального освіти, крім випадків, встановлених цим Федеральним законом.

(У ред. Федерального закону від 15.02.2006 N 24-ФЗ)

7. Здійснюючі свої повноваження на постійній основі депутат, член виборного органу місцевого самоврядування, виборна посадова особа місцевого самоврядування не має права:

1) займатися підприємницькою діяльністю;

2) перебувати членом управління комерційної організаціїякщо інше не передбачено федеральними законами або якщо в порядку, встановленому муніципальним правовим актом відповідно до федеральних законів і законів суб'єкта Російської Федерації, йому не доручено брати участь в управлінні цією організацією;

3) займатися іншою оплачуваною діяльністю, за винятком викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. При цьому викладацька, наукова та інша творча діяльність не може фінансуватися виключно за рахунок коштів іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародним договором України або законодавством України;

4) входити до складу органів управління, опікунських або наглядових рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій та діючих на території Російської Федерації їх структурних підрозділів, якщо інше не передбачено міжнародним договором України або законодавством України.

(Частина сьома в ред. Федерального закону від 18.10.2007 N 230-ФЗ)

8. Гарантії прав депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування при залученні їх до кримінальної або адміністративної відповідальності, затримання, арешт, обшук, допит, скоєння щодо їх інших кримінально-процесуальних та адміністративно-процесуальних дій, а також під час проведення оперативно-розшукових заходів щодо депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, займаного ними житлового та (або) службового приміщення, їхнього багажу, особистих та службових транспортних засобів, Листування, використовуваних ними засобів зв'язку, що належать їм документів встановлюються федеральними законами.

9. Депутат, член виборного органу місцевого самоврядування, виборна посадова особа місцевого самоврядування не можуть бути притягнуті до кримінальної або адміністративної відповідальності за висловлену думку, позицію, виражену під час голосування, та інші дії, що відповідають статусу депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадового особи місцевого самоврядування, у тому числі після закінчення строку їх повноважень. Це положення не поширюється на випадки, коли депутатом, членом виборного органу місцевого самоврядування, виборним посадовцем місцевого самоврядування було допущено громадські образи, наклеп чи інші порушення, відповідальність які передбачена федеральним законом.

9.1. Депутат, член виборного органу місцевого самоврядування, виборна посадова особа місцевого самоврядування, які здійснюють повноваження на постійній основі, не можуть брати участь як захисник або представник (крім випадків законного представництва) у цивільній чи кримінальній справі або справі про адміністративне правопорушення.

(Частину дев'яту.1 введено Федеральним законом від 25.12.2008 N 274-ФЗ)

10. Повноваження депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування припиняються достроково у разі:

1) смерті;

2) відставки за власним бажанням;

3) визнання судом недієздатним чи обмежено дієздатним;

4) визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;

5) набуття чинності його в законну силу обвинувального вироку суду;

6) виїзду межі Російської Федерації на місце проживання;

Положення пункту 7 частини 10 статті 40 у редакції Федерального закону від 25.07.2006 N 128-ФЗ не поширюються на депутатів представницьких органів муніципальних утворень та виборних посадових осіб місцевого самоврядування, обраних до дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом.

7) припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави - учасника міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до якого іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування, набуття ним громадянства іноземної держави або набуття ним посвідки на проживання або іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації біля іноземної держави, який є учасником міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до яким громадянин Російської Федерації, має громадянство іноземної держави, має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;

(У ред. Федерального закону від 25.07.2006 N 128-ФЗ)

8) відкликання виборцями;

9) дострокового припинення повноважень відповідного органу місцевого самоврядування;

9.1) призову на військову службу або направлення на замінюючу її альтернативну цивільну службу;

(п. 9.1 запроваджено Федеральним законом від 19.06.2004 N 53-ФЗ)

10) в інших випадках, встановлених цим Федеральним законом та іншими федеральними законами.

(У ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

11. Рішення представницького органу муніципальної освіти про дострокове припинення повноважень депутата представницького органу муніципальної освіти приймається не пізніше ніж через 30 днів з дня появи підстави для дострокового припинення повноважень, а якщо ця підстава виникла в період між сесіями представницького органу муніципальної освіти через три місяці з дня появи такої підстави.

(Частину 11 введена Федеральним законом від 25.07.2011 N 263-ФЗ)

Стаття 41. Органи місцевого самоврядування як юридичні особи

1. Від імені муніципальної освіти набувати та здійснювати майнові та інші права та обов'язки, виступати в суді без довіреності можуть голова місцевої адміністрації, інші посадові особи місцевого самоврядування відповідно до статуту муніципальної освіти.

2. Органи місцевого самоврядування, які відповідно до цього Федерального закону та статуту муніципальної освіти наділяються правами юридичної особи, є муніципальними казенними установами, що утворюються для здійснення управлінських функцій, та підлягають державної реєстраціїяк юридичні особи відповідно до федерального закону.

(У ред. Федерального закону від 08.05.2010 N 83-ФЗ)

Представницький орган муніципальної освіти та місцева адміністрація як юридичні особи діють на підставі загальних для організацій цього виду положень цього Федерального закону відповідно до Цивільним кодексомРосійської Федерації стосовно казенним установам.

(У ред. Федеральних законів від 25.12.2008 N 281-ФЗ, від 08.05.2010 N 83-ФЗ)

Підставами для державної реєстрації органів місцевого самоврядування як юридичних є статут муніципальної освіти та рішення про створення відповідного органу місцевого самоврядування з правами юридичної особи.

У разі відсутності статуту муніципального утворення підставами державної реєстрації речових органів місцевого самоврядування як юридичних є:

для представницького органу муніципальної освіти - протокол засідання представницького органу муніципальної освіти, що містить рішення про наділення цього представницького органу правами юридичної особи;

інших органів місцевого самоврядування - рішення представницького органу муніципального освіти про заснування відповідного органу місцевого самоврядування з правами юридичної особи.

3. Підставами для державної реєстрації органів місцевої адміністрації як юридичних є рішення представницького органу муніципального освіти про заснування відповідного органу та затвердження положення про нього цим представницьким органом муніципальної освіти.

Стаття 42. Муніципальна служба

Правове регулювання муніципальної служби, включаючи вимоги до посад муніципальної служби, визначення статусу муніципального службовця, умови та порядок проходження муніципальної служби, здійснюється федеральним законом, а також прийнятими відповідно до нього законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень та іншими муніци.

У Цивільному кодексі України встановлено, що органи місцевого самоврядування є юридичними особами та діють від свого імені самостійно. “Придбання, здійснення майнових та особистих немайнових правта обов'язків від імені муніципального освіти покладаються лише на органи місцевого самоврядування. Для населення таких прав та обов'язків ні в Конституції РФ, ні в Цивільному кодексі України не передбачено”.

Органи місцевого самоврядування – це органи місцевих самоврядних територіальних спільнот, якими вони формуються та перед якими вони несуть відповідальність за належне здійснення своїх повноважень.

Органам місцевого самоврядування належить особливе місце у демократичній системі управління суспільством та державою. Це місце визначається насамперед тим, що наявність органів самоврядування забезпечує таку децентралізацію системи управління, яка робить цю систему управління найбільш придатною до забезпечення інтересів населення на місцях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Органи місцевого самоврядування – це не лише спосіб децентралізації управління, а й спосіб організації та здійснення влади на місцях, що забезпечує самостійне вирішення громадянами питань місцевого життя, організаційне відокремлення управління місцевими справами у системі управління суспільством та державою.

Органи місцевого самоврядування, не будучи органами державної влади, здійснюють діяльність, що носить владний характер, оскільки вони є однією з форм реалізації влади народу. Тому, прийняті ними межах своїх повноважень, рішення обов'язкові біля муніципального освіти всім юридичних, фізичних і посадових осіб

За Конституцією, місцеве самоврядування не більше своїх повноважень самостійно. Однак це не означає, що органи місцевого самоврядування можуть діяти незалежно від чинних у країні законів та інших актів органів державної влади. Ці акти є їм обов'язковими.

Будучи відносно самостійними, органи місцевого самоврядування тісно пов'язані з державними органами. Вони можуть наділятися окремими державними повноваженнямиз передачею необхідних для їх здійснення матеріальних та фінансових коштів. У цьому ролі органи місцевого самоврядування виступають як державно-владні органи, діяльність яких із реалізації переданих їм повноважень підконтрольні державі.

Єдність системи місцевого самоврядування проявляється у розмежуванні предметів ведення та повноважень між різними формами її здійснення. Це проявляється також і в тому, що всі організаційні форми системи діють спільно, перебувають у тісному взаємозв'язку, взаємодії та взаємозалежності. В рамках цього взаємозв'язку та взаємозалежності одні форми єдиної системиє похідними від інших або пов'язані між собою відносинами керівництва, підзвітності та відповідальності чи підзвітності та підконтрольності. Між усіма організаційними формами місцевого самоврядування існує тісний організаційно – правовий зв'язок.

Відповідно до закону наявність виборних органів місцевого самоврядування муніципального освіти є обов'язковим. Органи місцевого самоврядування наділяються відповідно до статутами муніципальних утворень своєю компетенцією у вирішенні питань місцевого значення. Вони керують муніципальною власністю, формують, затверджують та виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податкита збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення.

Органи місцевого самоврядування організують виконання федеральних законів, указів Президента РФ, правових актів суб'єктів РФ. Вони сприяють федеральним органамдержавної влади, розташованим з їхньої території, і органам структурі державної влади суб'єктів РФ, здійснюють координацію діяльності органів територіально громадського самоврядування (ТОС).

Особи, які здійснюють службу на посадах органів місцевого самоврядування, є муніципальними службовцями. Правова регламентаціямуніципальної служби, включає вимоги до посади, статус муніципальних службовців, умови та порядок проходження муніципальної служби, управління службою визначаються статутом муніципального освіти.

Органи та посадові особи місцевого самоврядування приймають чи видають правові акти. Найменування та види правових актів органів, виборних та інших посадових осіб місцевого самоврядування, повноваження щодо видання цих актів, порядок їх прийняття та набуття чинності визначаються статутом муніципального освіти.

Види органів місцевого самоврядування:

1) Представницькі органиє провідними у системі всіх органів місцевого самоврядування, ними є думи, муніципальні збори, муніципальні комітетита поради тощо. Вони обираються населенням на основі загального, рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні відповідно до законодавства та виражають волю всього населення муніципальної освіти, надаючи їй загальнообов'язкового характеру і, здійснюючи, таким чином, муніципальну владу(яку реалізують у межах своїх повноважень та інші органи місцевого самоврядування).

2) Головна посадова особа муніципального освітиможе обиратися населенням, на основі рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні, або обиратися представницьким органом зі свого складу, або найматися представницьким органом на контрактній основі.

Головна посадова особа муніципальної освіти: наділяється власною компетенцією щодо вирішення питань місцевого значення відповідно до статуту муніципальної освіти; здійснює оперативно-розпорядчі функції, представляє муніципальну освіту, керує виконавчим органом; підзвітно як населенню, і представницькому органу, свою діяльність здійснює на принципах єдиноначальності, відповідальності та законності.

3) Виконавчий органмісцевого самоврядування є невід'ємною частиною системи органів муніципального управління. Саме на ці органи покладаються функції оперативно-розпорядчого характеру, виконання законів і рішень представницьких органів місцевого самоврядування. У системі місцевого самоврядування, як і в державі, одні органи повинні приймати рішення, інші організовувати їхнє виконання. Виконавчі органиє ланкою ланцюга, що забезпечує виконання прийнятих рішень.

Все про тюнінг авто

Поняття, склад структура представницького органу муніципального освіти

Поняття та система органів місцевого самоврядування

Інформація про зміни: