Antikorruptionsexpertise der NPA und ihrer Projekte. Antikorruptionsexpertise von regulatorischen Rechtsakten. Normative Rechtsakte und ihre Entwürfe

Das Problem der Korruptionsbekämpfung ist eine nationale Aufgabe. Jeder Staat ergreift bestimmte Maßnahmen, die darauf abzielen, die Auswirkungen der Korruption auf alle Bereiche der Gesellschaft zu verringern.

Liebe Leser! Der Artikel spricht über typische Lösungen Rechtsfragen aber jeder fall ist anders. Wenn du wissen willst wie löse genau dein problem- wenden Sie sich an einen Berater:

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Konzept

1. Antikorruptionsexpertise kann als die Tätigkeit bestimmter Einheiten charakterisiert werden, die mit dem Ziel durchgeführt wird, in normativen Rechtsakten sowie in deren Entwürfen, Normen und Klauseln Korruptionsfaktoren zu identifizieren.
2. Diese Aktivität umfasst auch den Vorschlag von Empfehlungen zur Beseitigung der oben genannten Faktoren.

Außerdem wird diese Prüfung durchgeführt:

• wie in Bezug auf Gesetzgebungsakte;
• und in Bezug auf Rechtshandlungen von Organen Exekutivgewalt, einschließlich verschiedener Bestellungen.

Was ist geregelt

Die Themen der Antikorruptionsexpertise haben ihre Regulierung sowohl auf internationaler als auch auf staatlicher Ebene erhalten.

Internationales Niveau

Auf der Ebene internationale Beziehungen dieses Thema erhielt seine Regulierung gegen Korruption.

Dieses Dokument bestätigt den Wunsch der Teilnehmer, bestimmte Maßnahmen zur Korruptionsprävention zu ergreifen.

Auch eine angemessene Bewertung von Rechtsakten ist als solche Maßnahme angezeigt.

Bundesebene

1. Wie für Bundesebene Regulierung, die Themen der Antikorruptionsexpertise und deren Verhaltensregeln wurden geregelt c. Dieses Gesetz regelt das Verfahren zur Durchführung einer Prüfung.
2. Neben dem oben genannten Gesetz wurde auch ein entsprechendes Gesetz verabschiedet, das sich der Methodik und den Regeln für die Durchführung einer Prüfung widmet.

Grundprinzipien

Antikorruptionsexpertise, die im Zusammenhang mit Rechtsakten durchgeführt wird, beruht auf bestimmten Grundsätzen, deren Inhalt und Nutzungsaussichten die geltenden Rechtsvorschriften vorsehen.

Insbesondere sind folgende Grundsätze zu beachten:

• obligatorische Prüfung;
• normativ beurteilen Rechtsakt in Verbindung mit anderen regulatorischen Rechtsakten;
• die Gültigkeit der Prüfung sowie die Überprüfbarkeit und Objektivität ihrer Ergebnisse;
• das Erfordernis der Befähigung der Personen, die die Prüfung durchführen;
• verpflichtende Zusammenarbeit der staatlichen Stellen in diesem Bereich.

Lassen Sie uns jedes der oben genannten Prinzipien separat besprechen.

1. Nach dem Grundsatz der Prüfungspflicht sollen alle ordnungspolitischen Rechtsakte sowie deren Vorhaben Gegenstand dieser Prüfung sein verpflichtend.
   

   Gleichzeitig ist bei der obligatorischen Prüfung darauf zu achten, dass nicht nur diese Prüfung, sondern auch die entsprechenden Empfehlungen und Vorschläge, die daraus hervorgegangen sind, verpflichtend umgesetzt werden müssen Untersuchung.

2. Entsprechend der Zweite Grundsätzlich muss ein Sachverständiger, der einen bestimmten Regulierungsrechtsakt prüft, diesen im Zusammenhang mit anderen Regulierungsrechtsakten, die diesen Bereich der Rechtsbeziehungen regeln, prüfen.
   

   Wenn Korruptionsfaktoren identifiziert werden, muss der Experte einen Vorschlag zur Beseitigung dieser Faktoren vorlegen.

3. Entsprechend der dritte Grundsätzlich muss die Expertise begründet, ihre Ergebnisse überprüfbar und objektiv sein.
   

   Diese Anforderung ist wissenschaftlichen Erkenntnissen inhärent, und Antikorruptionsexpertise ist eine Art wissenschaftlicher Erkenntnisse.

4. Der Grundsatz der Befähigung von Personen, die die Prüfung durchführen, setzt eine Hochschulausbildung voraus, sowie mindestens 5 Jahre alt Berufserfahrung im entsprechenden Bereich.
   

   Schließlich spielt der Wissensstand des Experten wichtige Rolle um die richtigen Ergebnisse zu erzielen.

5. Der Grundsatz der obligatorischen Zusammenarbeit staatlicher Stellen besteht darin, dass staatliche Stellen verpflichtet sind, den Sachverständigen die für die Prüfung erforderlichen Materialien und Informationen zur Verfügung zu stellen.

Ziele und Ziele

Die Antikorruptionsexpertise der NPA hat bestimmte Ziele und Ziele, die in der Gesetzgebung festgelegt sind.

Als Hauptziel dieser Tätigkeit ist es möglich, die Verhinderung solcher Normen, die korrupt sind, im Inhalt von Regulierungsrechtsakten anzugeben, d.h. die Bedingungen für die Manifestation von Korruption schaffen können.

Was die Aufgaben dieser Aktivität betrifft, so können Sie Folgendes angeben:

• Identifizierung von Korruptionsfaktoren im Inhalt von Rechtsakten;
• Beurteilung der Akzeptanz eines solchen Projekts;
• Erarbeitung von Empfehlungen, die notwendig sind, um die Lücke zu schließen.

Video: alle Nuancen

Methodik zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten

Die Methodik zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten wurde von der Regierung der Russischen Föderation entwickelt. Der Begriff "Methodik" umfasst nicht nur die Methoden zur Durchführung dieser Prüfung, sondern auch eine Liste von Fächern, Prüfungsgegenständen, deren Befugnissen usw. Sie werden in den folgenden Teilen dieses Artikels über diese Probleme lesen.

Probleme

Bei der Durchführung von Antikorruptionsgutachten treten eine Reihe von Problemen auf.

1. Der erste ist mit der Unvollkommenheit des Gesetzgebungssystems des Landes verbunden.
   

   Aufgrund der Unvollkommenheit des Gesetzgebungssystems des Landes werden einige Rechtsakte einfach nicht Gegenstand von Sachverständigengutachten, was die Möglichkeit von Korruption erhöht.

2. Ein weiteres Problem ist die Unvollkommenheit von Gesetzgebungsakten, die diesen Bereich der Rechtsbeziehungen direkt regeln.
   

   Zum Beispiel, für diejenigen Personen, die die bei der Prüfung festgestellten Lücken nicht beseitigt haben, sieht der Gesetzgeber keine Haftungsmaßnahmen vor.

Aber auch bei solchen Problemen ist Antikorruptionsexpertise ein verlässliches und zugleich wirksames Mittel zur Korruptionsbekämpfung.

Korruption Fakten

Das Gesetz sieht das Konzept und die Liste der Korruptionstatsachen vor. Dies sind Faktoren, die zur Manifestation von Korruption beitragen. Werfen wir einen Blick auf einige davon.

Die Breite der diskriminierenden Befugnisse

Diskretionär bedeutet diskretionär. Zu viele dieser Befugnisse können zu Korruption führen.

Zum Beispiel, wenn die kommunalen Rechtsakte keine Annahmebedingungen durch den Beamten vorsehen eine definitive entscheidung oder Umsetzung bestimmte Aktionen, dann kann dieser Beamte korruptes Verhalten zeigen, ohne eine Entscheidung zu treffen oder die erforderlichen Maßnahmen für lange Zeit zu ergreifen.

Wenn Sachverständige bei der Prüfung eines Verordnungsrechtsakts einen ähnlichen Sachverhalt festgestellt haben, müssen sie daher Maßnahmen zur Beseitigung vorschlagen.

Kompetenzdefinition nach der Formel „das Recht haben“

Staatsorgane sowie Körperschaften Kommunalverwaltung dürfen die entsprechenden Rechtsakte nur im Rahmen ihrer in den Rechtsvorschriften festgelegten Befugnisse erlassen. Auch die Verletzung der Kompetenz der Behörden ist ein Korruptionsfaktor, der beseitigt werden muss.

Übermäßige Anforderungen an eine Person für die Ausübung des ihr zustehenden Rechtes

Die Gesetzgebung sollte keine übertriebenen Anforderungen an die Ausübung dieses oder jenes Rechts enthalten. Das Vorhandensein einer „administrativen Barriere“ ist ein Hindernis für das normale Leben jeder Gesellschaft.

Als Beispiel für diese Korruptionstatsache kann man die Anforderung anführen, eine Vielzahl verschiedener unnötiger Bescheinigungen vorzulegen, die eine Person sammeln muss, um ihr Recht auszuüben oder auszuüben.

Rechtliche und sprachliche Unsicherheit

In Rechtsakten sollten keine zweideutigen oder unverständlichen Begriffe sowie Begriffe mit wertender Natur verwendet werden. Der Text des normativen Rechtsakts muss klar und deutlich genug sein, ohne „Stolperfallen“.

Das Vorhandensein von unverständlichen Begriffen oder Konzepten mit wertender Natur kann dazu führen, dass skrupellose Beamte, die das Wesen eines Rechtsakts auf ihre eigene Weise interpretieren können, Korruption manifestieren.

Durchführung

Lassen Sie uns einen genaueren Blick auf den Prozess der Durchführung von Antikorruptionsexpertise werfen.

Von wem

Das Gesetz sieht eine Liste von Personen und Stellen vor, die Gutachten zur Korruptionsbekämpfung durchführen können.

Darüber hinaus wird diese Prüfung gemäß der geltenden Gesetzgebung durchgeführt:

• wie Regierungsstellen;
• und unabhängige Experten.

Dementsprechend gibt es die folgenden Typen Sachverstand:

• Zustand;
• unabhängig.

Die Prüfung kann durchgeführt werden:

• die Staatsanwaltschaft;
• das Justizministerium;
• andere Organe und deren Mitarbeiter;
• unabhängige Experten.

Nach geltendem Recht müssen staatliche Stellen eine Antikorruptionsprüfung der von ihnen erlassenen Rechtsakte durchführen.

Zum Beispiel, das Innenministerium prüft die von ihm verabschiedeten Rechtsakte.

Auflösung

Der Prozess der Durchführung von Antikorruptionsgutachten hat seine sorgfältige Regelung in der entsprechenden Weise erhalten. Dieses Dokument regelt sorgfältig das Verfahren zur Durchführung einer Prüfung, den Zeitpunkt ihrer Durchführung und die Befugnisse der zuständigen Behörden.

Es ist auch erwähnenswert, dass es möglich ist, ein Studium auf der Grundlage eines Beschlusses der Staatsanwaltschaft zu beginnen, ein Beispiel dafür kann sein

Umsetzung von Gesetzesentwürfen

Vor der Annahme eines Gesetzesentwurfs muss eine Prüfung durchgeführt werden. Zur Prüfung wird der Text des Entwurfs im Internet auf der offiziellen Website der zuständigen Stelle veröffentlicht. Der Prüfungstermin wird ebenfalls veröffentlicht.

Jeder unabhängige Experte kann eine Stellungnahme zum Projekt abgeben.

In diesem Fall muss die zuständige Behörde diesem Sachverständigen nach Erhalt seines Gutachtens ein Motivationsschreiben zusenden. Auf der Grundlage der übermittelten Stellungnahmen werden gegebenenfalls entsprechende Änderungen in den Entwurf des Rechtsakts eingebracht.

Abschluss

Die geltende Gesetzgebung besagt, dass das Gutachten bis auf die vorgeschriebenen Ausnahmen nicht bindend ist.

Zum Beispiel, die Stellungnahme der Staatsanwaltschaft ist nicht bindend.

Aber die Stellungnahme des Justizministeriums zu einem Rechtsakt oder seinem Entwurf, der die Rechte und berechtigte Interessen Bürger ist verbindlich.

Zum Beispiel, c enthält Menschenrechtsnormen. Dementsprechend ist die Schlussfolgerung zu dem ändernden Gesetzentwurf dieses Gesetz, ist verbindlich und einzuhalten.

Details Kategorie: Zeitschriftenauswahl für den Buchhalter Veröffentlicht: 11.03.2015 00:00

Allgemeine Grundsätze der Antikorruptionsexpertise

In den letzten Jahren wurde der Entwicklung der russischen Antikorruptionsgesetzgebung zunehmend Aufmerksamkeit geschenkt. Als Ergebnis wurde das Bundesgesetz vom 25. Dezember 2008 Nr. 273-FZ "Über die Korruptionsbekämpfung" (im Folgenden - Gesetz Nr. 273-FZ) verabschiedet. Es sind die Grundprinzipien der Korruptionsbekämpfung, der rechtlichen und organisatorischer Rahmen Korruptionsprävention und -bekämpfung, Minimierung und Beseitigung der Folgen Korruptionsdelikte... Außerdem legt das Gesetz Nr. 273-FZ die wichtigsten Maßnahmen zur Korruptionsbekämpfung fest, darunter die Prüfung von Rechtsakten und deren Entwürfen zur Korruptionsbekämpfung.

Zur Umsetzung der Bestimmungen des Gesetzes Nr. 273-FZ in Bezug auf die Durchführung von Antikorruptionsgutachten, Bundesgesetz Nr. 172-FZ vom 17. Juli 2009 „Über Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten und Entwürfen von Regulierungsrechtsakten“ (im Folgenden: - Gesetz Nr. 172-FZ) wurde angenommen. Es legt den rechtlichen und organisatorischen Rahmen für die Antikorruptionsexpertise von Regulierungsrechtsakten fest und entwirft Regulierungsrechtsakte zur Identifizierung korruptionsgenerierender Faktoren* und deren anschließender Beseitigung.

* (Fußnote) Korrupte Faktoren sind Bestimmungen von Regulierungsrechtsakten oder deren Entwürfen, die dem Strafverfolgungsbeamten unangemessen weite Ermessensgrenzen oder die Möglichkeit der unangemessenen Anwendung von Ausnahmen von Allgemeine Regeln, sowie Bestimmungen mit vagen, schwer umsetzbaren und/oder belastenden Vorgaben, wodurch Bedingungen für die Manifestation von Korruption geschaffen werden.

Die Grundprinzipien der Organisation von Antikorruptionsexpertise von Regulierungsrechtsakten und deren Entwürfen sind im Gesetz Nr. 172-FZ verankert:

• die Verpflichtung, ein Antikorruptionsgutachten zu Entwürfen von Regulierungsrechtsakten zu erstellen;
• Beurteilung eines Regulierungsrechtsaktes in Verbindung mit anderen Regulierungsrechtsakten;
• Validität, Objektivität und Überprüfbarkeit der Ergebnisse der Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten und deren Entwürfen;
• die Kompetenz von Personen, die Antikorruptionsgutachten zu Regulierungsrechtsakten und deren Projekten durchführen;
• Zusammenarbeit von Bundesorganen anderer Landesorgane und Organisationen, Gremien Staatsmacht Untertanen der Russischen Föderation und der Kommunalverwaltung sowie deren Beamte bei Institutionen Zivilgesellschaft bei der Durchführung von Antikorruptionsgutachten zu Regulierungsrechtsakten und deren Entwürfen.

Wer hat das Recht, Antikorruptionsgutachten durchzuführen?

Die Staatsanwaltschaft der Russischen Föderation, das Justizministerium Russlands sowie Organe (Bundesexekutive, Organe der Russischen Föderation, lokale Selbstverwaltung sowie andere staatliche Organe), Organisationen und deren Beamte sind gemäß Gesetz Nr. 172-FZ verpflichtet, ein Antikorruptionsgutachten für Regulierungsrechtsakte und deren Entwürfe zu erstellen. Sie müssen sich an der Methodik orientieren, die von der Regierung der Russischen Föderation festgelegt wird.

Staatsanwälte führen Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten von Stellen, Organisationen, deren Beamten zu folgenden Themen durch:

• Rechte, Freiheiten und Pflichten einer Person und eines Bürgers;
• Staats- und Kommunaleigentum, Staats- und Kommunaldienst, Haushalt, Steuern, Wald, Wasser, Land, Umweltgesetzgebung, Lizenzrecht sowie Gesetze zur Regelung der Tätigkeit von staatlichen Körperschaften, Stiftungen und anderen Organisationen, erstellt von Russland auf der Grundlage des Bundesrechts;
• soziale Personen, die staatliche oder staatliche ersetzen (ersetzt) Gemeindeämter, öffentliches Amt oder Kommunaldienst.

Das russische Justizministerium führt Antikorruptionsgutachten in folgenden Bereichen durch:

• Entwürfe von Bundesgesetzen, Verordnungen des Präsidenten der Russischen Föderation und Verordnungen der Regierung der Russischen Föderation, die in Vorbereitung sind Bundesbehörden Exekutive, andere staatliche Organe und Organisationen - während ihrer juristische Expertise;
• · Änderungsentwürfe der Regierung der Russischen Föderation zu Entwürfen von Bundesgesetzen, die von föderalen Exekutivorganen, anderen staatlichen Organen und Organisationen erstellt wurden - während ihrer rechtlichen Prüfung;
• Normative Rechtsakte von Bundesorganen, anderen staatlichen Organen und Organisationen, die die Rechte, Freiheiten und Pflichten einer Person und eines Bürgers berühren, Rechtsstellung Organisationen oder abteilungsübergreifenden Charakter, sowie Satzungen und Gemeindegesetze über Satzungsänderungen Gemeinden- mit deren
• Regulierungsrechtsakte der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation - bei deren Anwendung und bei der Eingabe von Informationen in Bundesregister Regulierungsrechtsakte der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation

Gremien, Organisationen, ihre Bediensteten führen Antikorruptionsgutachten der von ihnen verabschiedeten normativen Rechtsakte (Entwürfe) durch, während sie ihre Rechtsgutachten durchführen und deren Anwendung überwachen. Wenn in normativen Handlungen (Projekten) korruptionsgenerierende Faktoren festgestellt werden, deren Beseitigung jedoch nicht in der Zuständigkeit der Inspektoren liegt, informieren sie die Staatsanwaltschaft darüber.

Korruptionsbekämpfungsgutachten zu Regulierungsrechtsakten, die von neu organisierten oder abgeschafften Stellen und Organisationen angenommen wurden, sollten von den Stellen und Organisationen durchgeführt werden, denen die entsprechenden Befugnisse übertragen wurden, und gleichzeitig die Anwendung dieser Regulierungsrechtsakte überwachen. Sind die entsprechenden Befugnisse nicht übertragen worden, erfolgt die Prüfung durch eine Stelle, deren Zuständigkeit die Aufgaben der Entwicklung staatlicher und rechtlicher Regelungen im jeweiligen Tätigkeitsbereich umfasst, unter Überwachung der Anwendung dieser Rechtsakte. Wenn die Kontrollstelle oder -organisation dort korruptionserzeugende Faktoren identifiziert, wird beschlossen, einen Entwurf eines normativen Rechtsakts zu entwickeln, der diese Faktoren ausschließt (Artikel 3 des Gesetzes Nr. 172-FZ).

Methodik der Antikorruptionsexpertise

Die Staatsanwaltschaft, das Justizministerium, die Organe, Organisationen und deren Bedienstete führen Antikorruptionsgutachten gemäß der Methode zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten zu Regulierungsrechtsakten und ihren Projekten durch, die durch das Dekret der Regierung des Russische Föderation vom 26. Februar 2010 Nr. 96 (im Folgenden als Methodik bezeichnet).

Somit identifiziert die Methodik zwei Arten von korruptionserzeugenden Faktoren:

• der Strafverfolgungsbeamte erhält einen unangemessen großen Ermessensspielraum oder die Möglichkeit, unangemessen Ausnahmen von den allgemeinen Regeln anzuwenden;
• enthält vage, schwer zu erfüllende und (oder) belastende Anforderungen für Bürger und Organisationen.

Die erste Art von korruptionserzeugenden Faktoren sind:

• die Breite der Ermessensbefugnisse, d. h. es gibt keine oder keine definierten Bedingungen, Bedingungen oder Gründe für eine Entscheidung, es gibt eine Doppelung der Befugnisse der staatlichen Behörden oder der kommunalen Selbstverwaltung (deren Beamten);
• die Definition der Zuständigkeit ist „berechtigt“, d. h. Regierungs- oder Kommunalbehörden (deren Beamte) erhalten die Möglichkeit, nach eigenem Ermessen Maßnahmen gegenüber Bürgern und Organisationen zu ergreifen;
• selektive Änderung des Umfangs der Rechte, wenn staatliche Behörden oder lokale Selbstverwaltungsorgane (deren Beamte) nach eigenem Ermessen die Möglichkeit erhalten, in unangemessener Weise Ausnahmen zu vereinbaren Allgemeine Bestellung für Bürger und Organisationen;
• übermäßige Freiheit untergeordneter Regelungen, d. h. der normative Akt enthält Pauschal- und Referenznormen, die zum Erlass von untergesetzlichen Akten führen, die in die Zuständigkeit der staatlichen Behörde oder Kommunalverwaltung eingreifen, die den ursprünglichen normativen Rechtsakt erlassen hat;
• Verabschiedung eines normativen Rechtsakts außerhalb der Zuständigkeit, wenn die Zuständigkeit staatlicher Behörden oder kommunaler Selbstverwaltungsorgane (deren Beamten) beim Erlass normativer Rechtsakte verletzt wird;
• Füllen von Gesetzeslücken durch Satzungen mangels entsprechender Befugnisse, d. h. der Versuch, allgemein verbindliche Verhaltensregeln aufzustellen Verordnung in Ermangelung des Gesetzes selbst;
• das Fehlen oder die Unvollständigkeit von Verwaltungsverfahren, d. h. es gibt kein Verfahren zur Beauftragung durch staatliche Behörden oder kommunale Selbstverwaltung (deren Beamte) bestimmte Handlungen oder eines der Elemente dieser Bestellung;
• Ablehnung von Wettbewerbs-(Versteigerungs-)Verfahren, wenn die Gewährung des Rechts (Leistung) in der behördlichen Anordnung festgelegt ist.

Die zweite Art von korruptionserzeugenden Faktoren umfasst:

• überschätzte Anforderungen an eine Person, die zur Durchsetzung ihres Rechts vorgelegt werden, dh vage, schwer zu erfüllende und belastende Anforderungen für Bürger und Organisationen werden aufgestellt;
• Missbrauch des Rechts des Antragstellers durch staatliche Behörden oder lokale Selbstverwaltungsorgane (deren Beamte), d. h. es gibt keine klare Regelung der Rechte von Bürgern und Organisationen;
• Rechts- und Sprachunsicherheit, wenn unklare, mehrdeutige Begriffe und Kategorien mit bewertendem Charakter verwendet werden.

Sofern in regulatorischen Rechtsakten (Projekten) korruptionsgenerierende Faktoren identifiziert wurden, sind die Folgemaßnahmen wie folgt:

• der Staatsanwalt verlangt, den normativen Rechtsakt zu ändern oder in der vorgeschriebenen Weise vor Gericht zu gehen Verfahrensgesetzgebung RF;
• die Schlussfolgerung, die auf der Grundlage der Ergebnisse der Antikorruptionsgutachten erstellt wird, liegt beim russischen Justizministerium sowie bei Gremien, Organisationen und deren Beamten vor.

Im Antrag der Staatsanwaltschaft auf Änderung des normativen Rechtsakts und im Ergebnis sind die im normativen Rechtsakt (Entwurf) identifizierten korruptionserzeugenden Faktoren anzugeben und Wege zu deren Beseitigung vorzuschlagen. Die Schlussfolgerung hat Empfehlungscharakter und muss von der zuständigen Stelle, Organisation oder Beamten unbedingt berücksichtigt werden.

Unabhängige Antikorruptionsexpertise

Zivilgesellschaftliche Institutionen und Bürger können ein unabhängiges Antikorruptionsgutachten zu Regulierungsrechtsakten und deren Entwürfen durchführen (Artikel 5 Teil 1 des Gesetzes Nr. 172-FZ). Dazu rechtliche und Einzelpersonen Das Justizministerium Russlands sollte als unabhängiger Experte in Antikorruptionsexpertise fungieren. Um die Möglichkeit zu gewährleisten, eine unabhängige Antikorruptionsprüfung von Projekten verschiedener Regulierungsgesetze durchzuführen, müssen die Initiatoren ihrer Entwicklung während des Arbeitstages, an dem die Dokumente zur Genehmigung gesendet wurden, diese auf der Website Regulation.gov.ru veröffentlichen (Ziffer 5 der Regeln für die Durchführung von Antikorruptionsgutachten). In diesem Fall ist es erforderlich, den Beginn und das Ende für die Annahme von Schlussfolgerungen aufgrund des Ergebnisses der Prüfung anzugeben. Die angegebene Reihenfolge gilt für Projekte:

• Bundesgesetze (FZ);
• Verordnungen des Präsidenten der Russischen Föderation;
• Beschlüsse der Regierung der Russischen Föderation;
• Konzepte und technische Spezifikationen für die Ausarbeitung von Bundesgesetzentwürfen;
• offizielle Überprüfungen und Stellungnahmen zum Entwurf des Bundesgesetzes.

Wenn ein Projekt die Rechte, Freiheiten und Pflichten einer Person und eines Bürgers berührt, den Rechtsstatus von Organisationen begründet oder abteilungsübergreifenden Charakter hat, werden die Entwickler von Gesetzesentwürfen während des Arbeitstages, der dem Tag entspricht, an dem diese Projekte eingereicht werden unter Berücksichtigung des Rechtsdienstes der föderalen Exekutivorgane, anderer staatlicher Organe und Organisationen veröffentlichen diese Projekte auf der Website Regulation.gov.ru. In diesem Fall ist es erforderlich, den Beginn und das Ende für die Annahme von Schlussfolgerungen aufgrund des Ergebnisses der Prüfung anzugeben.

Die Ergebnisse eines unabhängigen Antikorruptionsgutachtens spiegeln sich im Fazit wider. Sie sollte die im Rechtsakt (Entwurf) identifizierten korruptionsfördernden Faktoren aufzeigen und Wege zu deren Beseitigung vorschlagen. Eine solche Schlussfolgerung hat Empfehlungscharakter und muss von der Einrichtung, Organisation oder dem Beamten, an die sie gesendet wurde, innerhalb von 30 Tagen nach Erhalt zwingend geprüft werden. Basierend auf den Ergebnissen der Prüfung wird eine motivierte Person an einen Bürger oder eine Organisation geschickt, die eine unabhängige Prüfung durchgeführt hat, außer in Fällen, in denen die Schlussfolgerung keinen Vorschlag zur Beseitigung der identifizierten korruptionsfördernden Faktoren enthält.

Die Ergebnisse der Prüfung spiegeln sich in der Schlussfolgerung in der vom Justizministerium der Russischen Föderation genehmigten Form wider. Juristische und als Gutachter akkreditierte Personen in Papierform einsenden oder in elektronischer Form:

• Schlussfolgerungen, die auf den Ergebnissen eines unabhängigen Antikorruptionsgutachtens basieren, werden den föderalen Exekutivbehörden, den staatlichen Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation, anderen staatlichen Stellen, lokalen Behörden und Organisationen vorgelegt, die das entsprechende Dokument entwickelt haben;
• Kopien der Schlussfolgerungen werden an das Justizministerium der Russischen Föderation oder dessen Territorialorgan übermittelt.

Staatliche Behörden, deren normative Rechtsakte unterliegen staatliche Registrierung, an ihre E-Mail-Adresse, die die Schlussfolgerungen eines unabhängigen Antikorruptionsgutachtens erhalten soll, posten und das Justizministerium der Russischen Föderation darüber informieren.

Wenn die Meinung des unabhängigen Antikorruptionsexperten nicht übereinstimmt genehmigtes Formular, die Abteilung gibt es spätestens 30 Tage nach der Registrierung unter Angabe der Gründe zurück (Erlass der Regierung der Russischen Föderation vom 27. März 2013 Nr. 274).

Gesetzentwürfe, die in Abschnitt 5 der Geschäftsordnung aufgeführt sind (Bundesgesetze, Präsidialdekrete, Regierungsdekrete), werden dem Präsidenten der Russischen Föderation und (oder) der Regierung der Russischen Föderation zusammen mit den Schlussfolgerungen eines unabhängigen Prüfung zum Korruptionssachverständigen. In diesem Fall gelten die Bestimmungen von Teil 3 der Kunst. 5 Bundesgesetz„Über Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten und Entwürfen von Regulierungsrechtsakten“ – der Abschluss eines unabhängigen Antikorruptionsgutachtens hat beratenden Charakter und muss von der Stelle, Organisation oder Beamten, an die es gerichtet ist, innerhalb von 30 Tagen ab das Eingangsdatum.

Zugelassen mit Bestell-Nr. 000 vom 01.01.2001.

AUFTRAG

ANTI-KORRUPTIONSUNTERSUCHUNG

REGULIERUNGSRECHTSAKTE UND IHRE PROJEKTE

1. Allgemeine Bestimmungen

1.1. Vorhandene Bestellung entwickelt in Anlehnung an das Bundesgesetz vom 01.01.2001 N 172-FZ "Über Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten und Regulierungsrechtsaktentwürfen" von der Regierung genehmigte Regulierungsrechtsakte Russische Föderation vom 01.01.2001 N 96 "Über Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten und Entwürfen von Regulierungsrechtsakten", das Gesetz der Region Moskau N 31/2009-OZ "Über Maßnahmen zur Bekämpfung der Korruption in der Region Moskau", per Dekret des Gouverneurs der Region Moskau vom 01.01.2001 N 63 -PG "Über das Verfahren zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten für vom Gouverneur der Region Moskau angenommene Rechtsakte und ihre Projekte", um darin Bestimmungen zu identifizieren, die dazu beitragen zur Schaffung von Bedingungen für die Manifestation von Korruption ", durch das Dekret der Regierung der Region Moskau vom 01.01.2001 N 309/18" Über die Genehmigung der Verordnung über die Durchführung von Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten, angenommen von die Exekutivorgane der Staatsmacht des Moskauer Gebiets und der staatlichen Organe des Moskauer Gebiets und ihre Projekte "und legt die Regeln für die Durchführung von Antikorruptionsgutachten des Regulierungsrechts fest". Inspektion der Region Moskau "(im Folgenden - die staatliche Wohnungsinspektion der Region Moskau).

1.2. Das Verfahren zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten zu Regulierungsrechtsakten und deren Entwürfen (nachfolgend Verfahren genannt) legt die Regeln für die Durchführung von Antikorruptionsgutachten zu Regulierungsrechtsakten und deren Entwürfen fest, um in diesen und ihren nachträgliche Beseitigung.

1.3. Die Antikorruptionsexpertise von Regulierungsrechtsakten und deren Entwürfen ist eine Aktivität, die darauf abzielt, Bestimmungen in den Texten von Regulierungsrechtsakten zu identifizieren, die zur Schaffung von Bedingungen für die Entstehung korruptionsgenerierender Faktoren beitragen, und den Grad ihres korruptionsgenerierenden Potenzials zu bewerten , und Entwicklung von Empfehlungen zur Beseitigung solcher Faktoren.

1.4. Das Antikorruptionsgutachten von normativen Rechtsakten und ihren Entwürfen wird gemäß der Methodik für die Durchführung von Antikorruptionsgutachten von normativen Rechtsakten und Entwürfen normativer Rechtsakte durchgeführt, die durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 01.01.2001 N . genehmigt wurde 96 „Über die Korruptionsexpertise von normativen Rechtsakten und den Entwurf normativer Rechtsakte“ und Verordnungen über die Durchführung von Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten, die von den Exekutivorganen der Staatsmacht der Region Moskau und den staatlichen Organen der Region Moskau angenommen wurden , und ihre Projekte, genehmigt durch das Dekret der Regierung der Region Moskau vom 01.01.2001 N 309/18.

1.5. Das Fachwissen zur Korruptionsbekämpfung unterliegt regulatorischen Rechtsakten und ihren Projekten der Staatlichen Wohnungsinspektion der Region Moskau, Entwürfen von Regulierungsgesetzen des Gouverneurs der Region Moskau, die von der Staatlichen Wohnungsinspektion der Region Moskau entwickelt wurden, Projekte der regulatorischen Rechts Gesetze der Regierung des Moskauer Gebiets, die von der Staatlichen Wohnungsinspektion des Moskauer Gebiets entwickelt wurden:

die Rechte, Freiheiten und Pflichten einer Person und eines Bürgers beeinträchtigen;

Regulierungsbefugnisse Exekutivorgane staatliche Behörden der Region Moskau und staatliche Stellen der Region Moskau;

Verwaltungsvorschriften der Exekutivorgane der Staatsmacht des Gebiets Moskau und der staatlichen Organe des Gebiets Moskau für die Ausführung Zustandsfunktionen und die Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen;

im Bereich der Auftragserteilung für die Lieferung von Waren, der Ausführung von Arbeiten, der Erbringung von Dienstleistungen für staatliche Bedürfnisse Moskau Region;

im Zusammenhang mit der Bereitstellung von Mitteln aus dem Haushalt der Region Moskau;

einen abteilungsübergreifenden Charakter haben.

Das Antikorruptionsgutachten unterliegt auch den Entwürfen von Vereinbarungen (Verträgen), die von der Staatlichen Wohnungsinspektion der Region Moskau geschlossen werden und keinen regulatorischen Charakter haben.

2. Das Verfahren zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten

2.1. Primäre Antikorruptionsexpertise von Regulierungsrechtsakten und deren Entwürfen wird durchgeführt Rechtsabteilung bei der Ausübung ihres Rechtsgutachtens und der Überwachung ihrer Anwendung.

Die Überwachung der Anwendung bestehender Regulierungsrechtsakte zur Feststellung der Tatsachen, die einen Rückschluss auf das Vorliegen korruptionsgenerierender Faktoren in diesen zulassen, erfolgt durch die Rechtsabteilung sowie durch die Struktureinheit der Staatliche Wohnungsinspektion des Moskauer Gebiets - der Entwickler des Regulierungsgesetzes.

2.2. Die Antikorruptionsprüfung des Regulierungsgesetzes der Staatlichen Wohnungsinspektion der Region Moskau wird von der Rechtsabteilung der Staatlichen Wohnungsinspektion der Region Moskau im Auftrag des Leiters der Staatlichen Wohnungsinspektion der Region Moskau in . durchgeführt im Zusammenhang mit Anfragen von juristischen oder natürlichen Personen, eine Antikorruptionsprüfung des Regulierungsgesetzes der Staatlichen Wohnungsinspektion der Region Moskau innerhalb von 10 Werktagen entsprechender Anweisungen durchzuführen.

Die Rechtsabteilung erstellt ein Gutachten und übermittelt es an den Leiter der staatlichen Wohnungsinspektion der Region Moskau.

2.3. Unabhängige Antikorruptionsexpertise wird von juristischen Personen durchgeführt
und vom Justizministerium der Russischen Föderation als unabhängige Experten für Korruptionsbekämpfung akkreditierte Sachverständige für Regulierungsrechtsakte und Entwürfe von Regulierungsrechtsakten gemäß der Methodik für die Durchführung von Antikorruptionsexpertenprüfungen von Regulierungsrechtsakten und Entwürfen von Regulierungsrechtsakten Gesetze, genehmigt durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 01.01.2001 N 96 "Über die Korruptionsbekämpfung von Rechtsakten und Entwürfen von Regulierungsgesetzen".

2.4. Um ein unabhängiges Antikorruptionsgutachten durchzuführen, legt der Leiter der Rechtsabteilung oder Struktureinheit der Staatlichen Wohnungsinspektion der Region Moskau, die den Entwurf des Regulierungsgesetzes erstellt hat (im Folgenden als Vollstrecker bezeichnet), den Entwurf der Information vor und Analyseabteilung in elektronischer Form zur Veröffentlichung auf der offiziellen Website der Staatlichen Wohnungsinspektion der Region Moskau im Internet an einem Arbeitstag, der dem Tag entspricht, an dem sie zur Prüfung an die Rechtsabteilung gesendet wurde, unter Angabe des Start- und Enddatums für Erhalt von Stellungnahmen auf der Grundlage der Ergebnisse eines unabhängigen Antikorruptionsgutachtens.

Die Frist für die Durchführung eines unabhängigen Antikorruptionsgutachtens beträgt 5 Werktage ab dem Datum der Veröffentlichung des Projekts auf der offiziellen Website der Staatlichen Wohnungsinspektion der Region Moskau.

2.5. Entwürfe von normativen Rechtsakten, die vom Leiter der Struktureinheit, die für die Erstellung des entsprechenden Entwurfs des normativen Rechtsakts verantwortlich sind, gebilligt werden, werden der Rechtsabteilung unter Beifügung aller Dokumente übermittelt, nach denen oder in deren Folge sie waren vorbereitet. Antikorruptionsgutachten von Gesetzentwürfen ohne Anhänge diese Dokumente nicht ausgeführt und Projekte werden an den Ausführenden zurückgegeben.

Die Rechtsabteilung führt Aufzeichnungen über die für das Antikorruptionsgutachten eingegangenen Rechtsaktentwürfe im Register der für das Antikorruptionsgutachten eingegangenen Rechtsaktentwürfe in der vorgeschriebenen Form (Anlage Nr. 1).

2.6. Das Antikorruptionsgutachten von Entwürfen von Regulierungsrechtsakten wird innerhalb von 5 Werktagen ab dem Datum ihres Eingangs bei der Rechtsabteilung durchgeführt. Bei der Durchführung von Antikorruptionsgutachten zu einem Entwurf eines normativen Rechtsakts kann der Projektvollstrecker routinemäßig von einem Spezialisten der Rechtsabteilung, der Antikorruptionsgutachten erstellt, mit Erläuterungen zum Projekt beauftragt werden.

2.7. Auf Grundlage der Ergebnisse des Antikorruptionsgutachtens erstellt die Rechtsabteilung ein Gutachten, das in das Register der eingereichten Gesetzesentwürfe für das Antikorruptionsgutachten eingetragen wird.

2.8. Die Schlussfolgerung spiegelt alle identifizierten Bestimmungen des Entwurfs des normativen Rechtsakts wider und trägt zur Schaffung von Bedingungen für die Manifestation von Korruption bei und weist darauf hin, dass Struktureinheiten der Entwurf eines normativen Rechtsakts (Abschnitte, Kapitel, Artikel, Teile, Abschnitte, Unterabschnitte, Absätze) und die entsprechenden Korruptionsfaktoren.

2.9. In Ermangelung korruptionsgenerierender Faktoren in den Entwürfen von Regulierungsrechtsakten ist die Schlussfolgerung der Abteilung Rechtsbeistand die angegebenen Informationen werden wiedergegeben.

2.10. Die in Ziffer 2.8 dieses Verfahrens genannte Schlussfolgerung hat Empfehlungscharakter und unterliegt der zwingenden Berücksichtigung durch den Auftragnehmer.

2.11. Die Bestimmungen des Entwurfs eines normativen Rechtsakts, die zur Schaffung von Bedingungen für die Manifestation von Korruption beitragen, die während des Antikorruptionsgutachtens identifiziert wurden, werden vom Testamentsvollstrecker in der Phase seiner Überarbeitung beseitigt.

2.12. Wenn wesentliche Änderungen am Text eines normativen Rechtsaktentwurfs vorgenommen werden, muss dieser gemäß dem festgelegten Verfahren auf der offiziellen Website der Staatlichen Wohnungsinspektion der Region Moskau im Internet für ein unabhängiges Antikorruptionsgutachten veröffentlicht werden .

2.13. Nach dem Antikorruptionsgutachten bei der Staatlichen Wohnungsinspektion der Region Moskau wird der Entwurf des Regulierungsgesetzes mit einer Erläuterung gemäß den Verordnungen der Regierung der Region Moskau, genehmigt durch den Beschluss des Gouverneurs von der Region Moskau vom 01.01.2001 N 150-PG, für ein spezielles Antikorruptionsgutachten an die Hauptabteilung für regionale Sicherheit des Gebiets Moskau.

2.14. Die angegebene Erläuterung muss Informationen über die Durchführung einer Korruptionsprüfung bei der staatlichen Wohnungsinspektion der Region Moskau und das Fehlen von korruptionserzeugenden Faktoren im Entwurf des Verordnungsgesetzes enthalten.

2.15. Wenn ein Entwurf eines Regulierungsgesetzes auf der offiziellen Website der Staatlichen Wohnungsinspektion der Region Moskau im Internet veröffentlicht wird für unabhängige Expertiseüber Korruption in Erläuterungen hierzu erfolgt ein entsprechender Eintrag.

2.16. Wenn die staatliche Wohnungsinspektion der Region Moskau Schlussfolgerungen auf der Grundlage der Ergebnisse eines unabhängigen Antikorruptionsgutachtens erhält, unterliegen sie der obligatorischen Überprüfung durch die staatliche Wohnungsinspektion der Region Moskau durch den Testamentsvollstrecker innerhalb von drei Tagen ab dem Datum ihres Eingangs .

2.17. Sammlung von Schlussfolgerungen basierend auf den Ergebnissen eines unabhängigen Antikorruptionsgutachtens, erhalten in Form elektronisches Dokument und ihre Registrierung gemäß dem festgelegten Verfahren erfolgt durch die Rechtsabteilung.

2.18. Bewertungsdetails Expertenmeinungen Basierend auf den Ergebnissen eines unabhängigen Antikorruptionsgutachtens werden sie in einer dem Projekt beigefügten Erläuterung angegeben, wenn es an die Hauptdirektion für regionale Sicherheit der Region Moskau gesendet wird, wobei Kopien der Gutachten beigefügt sind.

Der Kreis der Subjekte, die Antikorruptionsgutachten zu Regulierungsrechtsakten und deren Projekten durchführen, ist breit gefächert. Nach Teil 1 der Kunst. 3 des Bundesgesetzes "Über die Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten und Regulierungsrechtsaktentwürfen" wird eine solche Prüfung durchgeführt:

• - die Staatsanwaltschaft der Russischen Föderation;

Diese Themenliste ist nicht abschließend. In Kunst. 5

des genannten Gesetzes wird eine weitere Kategorie von Themen der Antikorruptionsexpertise angegeben - Institutionen der Zivilgesellschaft und Bürger, die eine unabhängige Antikorruptionsexpertise zu regulatorischen Rechtsakten und deren Projekten durchführen können. Aus demselben Artikel folgt jedoch, dass die Person, die das Antikorruptionsgutachten durchführt, in der von der Bundesjustizverwaltung festgelegten Weise akkreditiert sein muss.

Die Sachkunde der ersten Kategorie der Sachgebiete (Staatsanwaltschaft der Russischen Föderation, föderale Exekutivorgane im Bereich der Justiz und Körperschaften, Organisationen und deren Beamte) ist obligatorisch. Die Erstellung eines unabhängigen Antikorruptionsgutachtens ist nicht verpflichtend, sondern erfolgt auf Initiative eines unabhängigen akkreditierten Sachverständigen.

Gegenstand der Antikorruptionsexpertise von Regulierungsrechtsakten und deren Entwürfen sind daher:

• - der Staatsanwalt;
• - Die Generalstaatsanwaltschaft Russlands;
• - Justizministerium Russlands;
• - Rechtsberatung Organe der Staatsmacht und Organe der lokalen Selbstverwaltung, ihre Beamten;
• - unabhängige Experten.

Betrachten wir jede dieser Kategorien von Themen genauer.

Staatsanwaltschaft der Russischen Föderation gemäß Teil 2 der Kunst. 3 des Bundesgesetzes "Über Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten und Entwürfen von Regulierungsrechtsakten" führt Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten von Stellen, Organisationen, deren Beamten zu Fragen im Zusammenhang mit:

• - Rechte, Freiheiten und Pflichten einer Person und eines Bürgers;
• - Zustand und kommunales Eigentum, Staats- und Kommunalwesen, Haushalt, Steuern, Zoll, Forstwirtschaft, Wasser, Land, Stadtplanung, Umweltrecht, Lizenzgesetze sowie Gesetze, die die Aktivitäten staatlicher Unternehmen, Stiftungen und anderer Organisationen regeln, die von der Russischen Föderation auf der Grundlage des Bundesrechts gegründet wurden;
• - soziale Garantien Personen, die staatliche oder kommunale Ämter, Ämter im staatlichen oder kommunalen Dienst ersetzen (ersetzen).

Davon ausgehend sind Gegenstand der von der Staatsanwaltschaft durchgeführten Antikorruptionsgutachten normative Rechtsakte und deren Entwürfe zu den in der og Norm aufgeführten Fragestellungen. In anderen Fällen ist die Durchführung von Antikorruptionsgutachten durch die Staatsanwaltschaft optional. In Fällen einer nicht obligatorischen Sachverständigenprüfung aufgrund ihrer Ergebnisse übermittelt die Staatsanwaltschaft Informationen an die Behörden, die korruptionsrelevante Handlungen enthalten haben, und erhebt bei Widersprüchen der von ihnen analysierten Handlungen mit Bundesgesetzen Proteste.

Rechtliche Grundlage Für die Erstellung von Antikorruptionsgutachten durch die Staatsanwaltschaft gelten die Bestimmungen des Bundesgesetzes „Über Antikorruptionsgutachten von Rechtsakten und Gesetzesentwürfen“, Art. 9 des Bundesgesetzes "Über die Staatsanwaltschaft der Russischen Föderation", im Auftrag Generalstaatsanwaltschaft RF vom 28. Dezember 2009 Nr. 400 "Über die Organisation der Antikorruptionsexpertise von Regulierungsrechtsakten", die durch Beschluss Nr. 96 genehmigte Methodik.

Falls die Spezialkenntnisse eines Mitarbeiters der Staatsanwaltschaft nicht ausreichen, kann die Person, die die Antikorruptionsprüfung eines Rechtsakts oder seines Entwurfs vornimmt, Sprachwissenschaftler, Wirtschaftswissenschaftler oder Spezialisten mit anderen Spezialkenntnissen hinzuziehen. Die beteiligten Gutachter erarbeiten auf Grundlage der Untersuchungsergebnisse auf Grundlage der Weisungen der Staatsanwaltschaft eine Schlussfolgerung.

Die Organe der Staatsanwaltschaft kontrollieren neben der Durchführung eigener Antikorruptionsgutachten die Umsetzung der Rechtsvorschriften über die Organisation solcher Gutachten durch die gesetzgebenden Organe. Der Zweck der Kontrollen ist die Anwesenheit (Abwesenheit) Verwaltungsdokumente zur Organisation von Antikorruptionsexpertise, zur Überwachung der Anwendung der verabschiedeten Rechtsakte sowie zu einer Reihe anderer Umstände, die für die Identifizierung korruptionsgenerierender Faktoren und Verstöße gegen das Antikorruptionsgesetz von Bedeutung sind.

Bundesexekutive im Bereich Justiz führt Antikorruptionsexpertise durch:

• - Entwürfe von Bundesgesetzen, Entwürfen von Dekreten des Präsidenten der Russischen Föderation und Entwürfe von Dekreten der Regierung der Russischen Föderation, die von föderalen Exekutivorganen, anderen staatlichen Organen und Organisationen entwickelt wurden, - während ihrer rechtlichen Prüfung;
• - Entwürfe von Konzepten und Aufgabenstellungen für die Ausarbeitung von Bundesgesetzentwürfen, Änderungsentwürfe der Regierung der Russischen Föderation an Entwürfen von Bundesgesetzen, die von föderalen Exekutivbehörden, anderen staatlichen Organen und Organisationen erstellt wurden - während ihrer rechtlichen Prüfung;
• - Verordnungsgesetze von Bundesorganen, anderen staatlichen Organen und Organisationen, die die Rechte, Freiheiten und Pflichten einer Person und eines Bürgers berühren, die Rechtsform von Organisationen begründen oder einen ressortübergreifenden Charakter haben, sowie Gemeindestatuten und kommunale Rechtsakte über Änderungen der Statuten der Gemeinden - bei ihrer staatlichen Registrierung;
• - Regulierungsrechtsakte der Organe des Bundes - bei der Überwachung ihrer Anwendung und bei der Eintragung von Informationen in das Bundesregister der Regulierungsrechtsakte der Organe des Bundes.

Das bundesrechtliche Exekutivorgan im Bereich Justiz führt Antikorruptionsgutachten nach folgenden Rechtsakten durch:

• - Das Bundesgesetz "Über die Korruptionsbekämpfung von Rechtsakten und Gesetzesentwürfen zur Korruptionsbekämpfung";
• - Regeln genehmigt durch Beschluss Nr. 96";
• - Die durch Beschluss Nr. 96 genehmigte Methodik;
• - Verordnungen des Justizministeriums der Russischen Föderation;
• - mit Beschluss des Justizministeriums Russlands vom 8. September 2011 Nr. 310 "Über die Organisation der Arbeit zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten, Entwürfen von Regulierungsrechtsakten und anderen Dokumenten strukturelle Aufteilungen Justizministerium Russlands".

Die Organisation der Arbeit zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten der Organe des Bundes und von Gemeindestatuten wird übertragen Gebietskörperschaften Das Justizministerium Russlands und wird in Übereinstimmung mit der Verordnung des Justizministeriums Russlands vom 1. April 2010 Nr. 77 "Über die Organisation der Arbeit zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten von regulatorischen Rechtsakten der konstituierenden Einheiten" durchgeführt der Russischen Föderation und die Statuten der Gemeinden."

Organe, Organisationen, ihre Beamten Antikorruptionsgutachten nur in Bezug auf die von ihnen erlassenen normativen Rechtsakte und deren Entwürfe durchführen. Die Antikorruptionsgutachten normativer Rechtsakte werden von der gesetzgebenden Körperschaft im Rahmen ihrer Rechtsgutachten und Überwachung ihrer Anwendung in Bezug auf alle ihre eigenen normativen Rechtsakte (und deren Entwürfe) durchgeführt. Es ist diese Bestimmung, die die Meinung einer Reihe von Wissenschaftlern bestimmt, dass Antikorruptionsexpertise eine Art Rechtsgutachten ist. Darauf aufbauend kann Antikorruptionsgutachten nur von Stellen, Organisationen und Amtsträgern durchgeführt werden, ermächtigt bei der Verabschiedung ordnungsrechtlicher Rechtsakte, - Bundesorgane der Staatsgewalt und -verwaltung (z. B. verschiedene Ministerien und Dienststellen), Behörden der Organe des Bundes (z. B. Strukturgliederungen der Regierung eines Organs), Kommunalverwaltungen sowie Beamte der oben genannten Organe.

Gesetzgeber führen Antikorruptionsgutachten nach dem Bundesgesetz „Über Antikorruptionsgutachten normativer Rechtsakte und Entwürfe normativer Rechtsakte“ in der von den normativen Rechtsakten der zuständigen Bundesorgane vorgeschriebenen Weise durch, andere Länder Organe und Organisationen, staatliche Behörden der Mitgliedskörperschaften des Bundes, Selbstverwaltung der lokalen Behörden und gemäß der durch Beschluss Nr. 96 genehmigten Methodik.

Von diese Bestimmung es gibt ein paar ausnahmen. Erstens wird das Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten, die von den reorganisierten und (oder) abgeschafften Organen, Organisationen angenommen werden, von den Organen durchgeführt, Organisationen, denen die Befugnisse der reorganisierten und (oder) abgeschafften Organe, Organisationen übertragen wurden, bei der Überwachung der Anwendung dieser regulatorischen Rechtsakte. Zweitens steht diese Regel im Einklang mit Teil 1 der Kunst. 48 des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 2003 Nr. 131-FZ "On allgemeine Grundsätze Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation “. Gemäß diesem Gesetz können die Befugnisse zur Aufhebung, Aussetzung oder Änderung eines kommunalen Rechtsakts nicht nur von den Organen und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung ausgeübt werden, die den entsprechenden Rechtsakt erlassen haben, sondern auch im Falle der Aufhebung eines solchen Organe oder einschlägige Ämter oder Änderungen in der Liste der Befugnisse dieser Organe oder Amtsträger, auch durch andere kommunale Selbstverwaltungsorgane oder kommunale Selbstverwaltungsbeamte, deren Befugnisse zum Zeitpunkt der Aufhebung oder Aussetzung des Gemeinderechtsakts die Annahme ( Veröffentlichung) des entsprechenden Gemeindegesetzes. Drittens wird das Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten, die von reorganisierten und (oder) abgeschafften Stellen erlassen wurden, von Organisationen, deren Befugnisse bei der Reorganisation und (oder) Abschaffung nicht übertragen wurden, von der Stelle durchgeführt, deren Zuständigkeit die Wahrnehmung der Entwicklungsfunktion umfasst öffentliche Ordnung und normativer Rechtsvorschriften im jeweiligen Tätigkeitsbereich unter Überwachung der Anwendung dieser normativen Rechtsakte.

Für den Fall, dass reorganisierte und (oder) abgeschaffte Organe, Organisationen von korruptionsfördernden Faktoren in Rechtsakten identifiziert werden, die Organe, Organisationen, auf die die Befugnisse der reorganisierten und (oder) aufgegebenen Organe übertragen wurden, Organisationen oder die Stelle, deren Zuständigkeit die Erfüllung der Funktion der Entwicklung der staatlichen Politik und der ordnungsrechtlichen Regulierung im betreffenden Tätigkeitsbereich umfasst, eine Entscheidung über die Ausarbeitung eines Entwurfs eines Regulierungsrechtsakts treffen, der darauf abzielt, die neu organisierten und (oder ) abgeschafft, die Organisation von korruptionsfördernden Faktoren.

Können die in regulatorischen Rechtsakten festgestellten Korruptionsfaktoren nicht von Stellen, Organisationen, Beamten beseitigt werden, da sie nicht in ihre Zuständigkeit fallen, müssen sie die Staatsanwaltschaft über die identifizierten korruptionserzeugenden Faktoren informieren.

Institut unabhängige Antikorruptionsexpertise bilden die Normen der Bundesgesetze "Über die Korruptionsbekämpfung" (Art. 6) und "Über die Korruptionsexpertise von Regulierungsrechtsakten und Regulierungsgesetzentwürfen" (Art. 5) sowie eine Reihe von Verordnungen der Regierung von der Russischen Föderation, Akte der föderalen Exekutivorgane, Gesetze und Satzungen der konstituierenden Körperschaften der Föderation.

Die durch die Resolution Nr. 96 genehmigten Regeln sehen vor, dass eine unabhängige Antikorruptionsprüfung von juristischen Personen und Personen durchgeführt wird, die vom Justizministerium Russlands als unabhängige Experten für die Korruptionsbekämpfungsprüfung von Rechtsakten und deren Entwürfen akkreditiert sind.

Derzeit wird das Verfahren zur Akkreditierung unabhängiger Sachverständiger durch die Verwaltungsordnung des Justizministeriums der Russischen Föderation für die Bereitstellung von Öffentlicher Dienst zur Durchführung der Akkreditierung von juristischen Personen und Personen, die den Wunsch geäußert haben, als unabhängige Sachverständige Akkreditierungsgutachten für Regulierungsrechtsakte zu erstellen und in Fällen von Regulierungsrechtsakten zu entwerfen, gesetzlich vorgesehen Der Russischen Föderation, genehmigt durch Beschluss des Justizministeriums Russlands vom 27. Juli 2012 Nr. 146 (im Folgenden als Verwaltungsordnung bezeichnet).

Die bisher gültige Verordnung über die Akkreditierung von juristischen Personen und natürlichen Personen als unabhängige Sachverständige, die befugt sind, Entwürfe normativer Rechtsakte und anderer Dokumente auf Korruption zu prüfen, genehmigt durch die Verordnung Nr. 92 des russischen Justizministeriums vom 31. März 2009, ist abgelaufen.

Sie bestimmt gemäß Satz 1 der Verwaltungsordnung den Zeitpunkt und die Reihenfolge der Verwaltungsverfahren (Maßnahmen) für die Akkreditierung von juristischen Personen und natürlichen Personen, die den Wunsch geäußert haben, als unabhängige Sachverständige Antikorruptionsgutachten von Regulierungsbehörden zu erstellen Rechtsakte und ihre Entwürfe in den Fällen, die durch die Gesetzgebung der Russischen Föderation (im Folgenden - Akkreditierung) vorgesehen sind, das Verfahren zur Verweigerung der Akkreditierung, Aussetzung und Aufhebung der Akkreditierung sowie die Bedingungen für die Akkreditierung und das Verfahren für die Interaktion zwischen den strukturellen Abteilungen der Justizministerium Russlands, seine Beamten, Interaktion des Justizministeriums Russlands mit Antragstellern bei der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen.

§ 2 der Verwaltungsordnung legt zwingende Anforderungen an Personen fest, die sich akkreditieren lassen wollen. Der Antragsteller kann sein:

• 1) ein Bürger der Russischen Föderation mit einer höheren Berufsausbildung und Berufserfahrung in der Fachrichtung von mindestens fünf Jahren;
• 2) eine juristische Person, die mindestens drei Mitarbeiter beschäftigt, die die Anforderungen von Sub. 1 dieses Absatzes.

Die Verwaltungsvorschriften enthalten eine vollständige Liste der für die Akkreditierung erforderlichen Dokumente sowie die Methode und das Verfahren für ihre Einreichung beim Justizministerium Russlands sowohl für natürliche als auch für juristische Personen. Informationen zur Akkreditierung werden auf der Website veröffentlicht: http://www.minjust.ru.

Gleichzeitig zeichnet sich A.V. Kudashkin als unabhängiger Experte im Bereich Antikorruption aus nicht akkreditierte zivilgesellschaftliche Institutionen (öffentliche Organisationen und Verbände) und Bürger die nicht den offiziellen Status eines unabhängigen Sachverständigen erhalten haben. Der Autor stellt fest: „Der Unterschied zwischen dem Status der Zivilgesellschaft und den Bürgern als Subjekte von Antikorruptionsexpertise gegenüber dem Status unabhängiger Experten besteht darin, dass die Schlussfolgerungen der ersteren von den Entwicklern von Regulierungsrechtsakten nicht unbedingt berücksichtigt werden sollten; Schlussfolgerung“ .

Aus unserer Sicht, basierend auf der Analyse der Normen moderner Russische Gesetzgebung Im Bereich der Antikorruptionsexpertise ist die Vertretung dieser Kategorie von Bürgern als Subjekte der Antikorruptionsexpertise ein umstrittenes Thema. Es besteht die Auffassung, dass Bürger oder nicht als unabhängige Sachverständige akkreditierte öffentliche Organisationen und Verbände das Recht haben, zum Entwurf eines normativen Rechtsakts Stellung zu nehmen, diesen im Stadium der öffentlichen Diskussion zu bewerten, sie sind jedoch nicht Gegenstand der Korruptionsbekämpfung Sachverstand.

Anzumerken ist, dass die Benennung des Kreises von Personen, die auf freiwilliger Basis als unabhängige Gutachterinnen und Gutachter Antikorruptionsgutachten durchführen, nicht ganz erfolgreich ist, da sie Anlass zur Annahme gibt, dass andere Gutachterinnen und Gutachter abhängig sind. Auch wenn aus der Auslegung der Gesetzesbestimmungen ersichtlich wird: Unter der Unabhängigkeit von Sachverständigen versteht man das Fehlen jeglicher Beziehung zu einem Rechtsakt oder dessen Entwurf, der Gegenstand der Prüfung ist, oder zu dem Gremium, das einen solchen erlassen hat ein Verordnungsgesetz (Entwurf). Personen, die an der Entwicklung oder Verabschiedung eines normativen Rechtsaktentwurfs mitgewirkt haben, können daher nicht als unabhängige Sachverständige tätig werden.

Jede Prüfung muss objektiv und unabhängig sein. Insofern kann man dem Vorschlag zustimmen, das unabhängige Antikorruptionsgutachten umzubenennen und es anders zu nennen, beispielsweise öffentlich.

Dies sind die Themengruppen, die Antikorruptionsexpertise zu Regulierungsrechtsakten und deren Projekten durchführen.

Berücksichtigen Sie die Anforderungen an einen Experten und sein Kompetenzniveau, indem Sie dafür die Bestimmungen der Theorie verwenden forensische Untersuchung.

Kompetenz ein Experte (von lat. "competo" - passend sein) kann in zweierlei Hinsicht betrachtet werden. Erstens sind es die Aufgabenstellungen, Rechte und Pflichten definiert Verfahrensordnungen und der RF-Code von Ordnungswidrigkeiten... Zweitens ein Wissenskomplex auf dem Gebiet der Theorie, Methodik und Praxis der forensischen Untersuchung einer bestimmten Art.

Unterscheiden Zielsetzung Kompetenz, d. h. die Menge an Wissen, die ein Experte besitzen sollte, und subjektiv - der Grad, in dem ein bestimmter Experte über dieses Wissen verfügt. Subjektive Kompetenz wird oft als Kompetenz ein Experte. Sie wird durch seinen Bildungsstand, die spezielle Fachausbildung, die Erfahrung in der Facharbeit, die Erfahrung in der Lösung ähnlicher Fachprobleme und die individuellen Fähigkeiten bestimmt.

Die Frage der Kompetenz der Antikorruptionsexpertise von Regulierungsrechtsakten und deren Entwürfen halten wir für eindeutig unzureichend. In Bezug auf die Kompetenz eines Experten, der eine solche Prüfung durchführt, ist zu beachten: Für die Erstellung dieser Art von Forschung sind unserer Meinung nach folgende Spezialkenntnisse erforderlich:

• - in der Rechtswissenschaft;
• - in der Rechtslinguistik;
• - im Gebiet reguliert Beziehungen.

Derzeit, wie oben angegeben, gemäß Art. 3 des Bundesgesetzes "Über Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten und Regulierungsrechtsaktentwürfen"

• - die Staatsanwaltschaft der Russischen Föderation;
• - das Bundesexekutivorgan im Bereich Justiz;
• - Einrichtungen, Organisationen, ihre Beamten.

So werden Antikorruptionsgutachten nach wie vor von Anwälten durchgeführt, die in der Regel keine fachliche Ausbildung haben. Außerdem nach Verwaltungsvorschriften, das das Verfahren für die Erlangung der Akkreditierung, die Verweigerung der Akkreditierung und ihre Aufhebung festlegt, um eine Akkreditierung zu erhalten, legt eine juristische Person dem Justizministerium Russlands Folgendes vor:

• - Antrag auf Akkreditierung;
• - eine beglaubigte Kopie der Bescheinigung über die staatliche Registrierung einer juristischen Person;
• - eine Kopie des Dokuments staatlicher Standardüber die Verfügbarkeit eines wissenschaftlichen Abschlusses eines Mitarbeiters, der die Bedingungen für die Akkreditierung als unabhängiger Sachverständiger erfüllt - eine Einzelperson (sofern vorhanden);
• - beglaubigte Kopien der staatlichen Dokumente über die Hochschulbildung der angegebenen Mitarbeiter der Organisation;
• - beglaubigte Kopien Arbeitsbücher spezifizierte Mitarbeiter der Organisation;
• - beglaubigte Kopien von Dokumenten, die die Identität der angegebenen Mitarbeiter der Organisation belegen;
• - eine Einwilligungserklärung eines Mitarbeiters einer juristischen Person, der den Wunsch geäußert hat, sich akkreditieren zu lassen, um als unabhängiger Sachverständiger Antikorruptionsgutachten für Regulierungsrechtsakte und deren Projekte durchzuführen, seine personenbezogenen Daten zu verarbeiten und in diese einzugeben Staatliches Register unabhängige Experten auf der offiziellen Website des russischen Justizministeriums veröffentlicht.

Eine Person stellt dieselben Dokumente zur Verfügung. Anhand dieser Liste wird deutlich, dass an einen Experten auf dem Gebiet der Antikorruptionsexpertise eher weiche Anforderungen gestellt werden: Es genügt, Hochschulbildung und arbeiten in diesem Bereich.

Die Praxis zeigt: Wenn Untersuchungen auf Korruption normativer Handlungen durchgeführt werden Auf eine ähnliche Art und Weise, Erfolge werden nicht immer erzielt und es werden viele Fehler gemacht. Der Grund dafür ist oft nicht die Inkompetenz der Anwälte, nicht weil sie keine Referenzliteratur verwendet haben. Es ist wie folgt: Um die aufkommenden Fragen zu beantworten, reicht es nicht, das Richtige zu finden normativer Akt und studiere es; in vielen Fällen ist es notwendig, auf Basis von Spezialwissen zu forschen, d. h. die in Allgemeine Theorie Fachwissen, beherrschen die Technologien der Expertenforschung, verfügen über eine spezifische Expertenausbildung. Nicht jeder Mensch kann Experte sein und Forschungsaktivitäten in dieser Richtung erfolgreich durchführen. Praktische Forschung und intellektuelle Aktivität ein Sachverständiger bei der Erstellung einer forensischen oder nicht-forensischen Untersuchung erfordert vom Sachverständigen ein visuell-figuratives, entwickeltes Expertendenken, die Fähigkeit, die verfügbaren Informationen in einem Ganzen zu erfassen, Wissen zu transformieren und zu systematisieren, den Forschungsprozess mental zu simulieren, die Umstände vorhersagen, die in der Zukunft eintreten werden, und all dies entspricht den Normen aktuelle Gesetzgebung... Daher muss ein Experte neben Spezialwissen und der Fähigkeit, diese in der Praxis anzuwenden, heuristisches, logisches und kritisches Denken besitzen.

Um Prüfungsfragen zu lösen, ist es notwendig, eine Reihe von private wissenschaftliche Methoden, wie zB Modellierung, logisch-semantische und logisch-strukturelle Analysemethoden, strukturell-funktionale Analyse, die Methode der rechtsvergleichenden Analyse, spezifische soziologische Methoden, Situationsanalyse; Expertenvorhersagemethode, Methode Gutachten usw. Ohne Spezielles Training besitzen diese Methoden in vollständig unmöglich.

Verfügt ein Experte nur über eine philologische Ausbildung, ist eine erfolgreiche Antikorruptionsprüfung von Regulierungsrechtsakten und deren Vorhaben ohne systemische Kenntnisse im Bereich der Rechtswissenschaft nicht vorstellbar. Eine Analyse des Textes eines normativen Rechtsakts losgelöst von den durch ihn geregelten Verhältnissen ist nutzlos und von vornherein zum Scheitern verurteilt. Ähnliche Beispiele zeigt die Praxis der forensischen Untersuchung, wenn ein Sachverständiger mit nur einer Grundausbildung und ohne Kenntnis der Vorschriften der forensischen Untersuchungstheorie dem Gericht ein Gutachten vorlegt, das unzulässige Beweise nach den verfahrensrechtlichen Vorgaben. Aber zusätzlich zu den Investitionen in die Forschung in erforderliches Formular, ist es notwendig, eine solche Studie vollständig konsequent durchzuführen. Ausschlaggebend ist hier das Vorhandensein von Spezialwissen, dessen Ausreichend eine erfolgreiche Lösung der gestellten Aufgaben ermöglicht.

Mit anderen Worten, Antikorruptionsgutachten sollten von Experten durchgeführt werden, die auf dem Gebiet der Rechtswissenschaft, der Rechtslinguistik und der einschlägigen Wissensgebiete kompetent sind. gesetzliche Regelung Regulierungsrechtsakt, sowie verwandte Bereiche. Allerdings werden die Anforderungen, die das russische Justizministerium an Kandidaten für die Akkreditierung als unabhängige Gutachter stellt, zum einen unterschätzt und zum anderen unvollständig und vage formuliert (im Hinblick auf die Sicherstellung der notwendigen Kompetenz).

Es stellt sich die Frage: Wer kann solche Untersuchungen nun kompetent durchführen? Die Einheit des integrierten Charakters aller Arten von forensischen Untersuchungen ermöglichte es, die Voraussetzungen für die Entwicklung eines einheitlichen Ansatzes für die Vorbereitung zu schaffen forensische Experten verschiedene Spezialisierungen im Rahmen der Hochschulausbildung. Zu diesem Zweck wird der Landesbildungsstandard für höhere Berufsausbildung in Richtung Ausbildung (Fachrichtung) 031003 "Forensische Prüfung", die eine einheitliche Betrachtung der studierten allgemeinen Berufsdisziplinen und eine differenzierte Abgrenzung der Fachrichtungen je nach Art der forensischen Prüfung vorsieht.

Das Curriculum sieht neben den Disziplinen des traditionellen Rechtszyklus das Studium der Theorie der forensischen Prüfung, Expertentechnologien, Grundlagen der forensischen, computertechnischen und schriftstellerischen Prüfung, Expertisen vor mündliche Rede(phonoskopisch), technische Fachkentnis Dokumente, forensische Rede, linguistische Konfliktforschung und vieles mehr. Die Studierenden beherrschen auch moderne computergestützte Akzeptanzunterstützungstools Expertenlösungen... Integraler Bestandteil der Ausbildung von qualifizierten Fachkräften - Forensikern ist auch die obligatorische praktische Ausbildung unter Anleitung führender Fachpraktiker.

Rechtliche und sprachliche Expertise von Verordnungen und deren Projekten, die auf neue Branche Wissen - Rechtslinguistik, entwickelt sich bereits aktiv. Die Ausbildung von Spezialisten auf dem Gebiet der Rechtslinguistik wird seit mehr als sieben Jahren an der Moskauer Staatlichen Juristischen Universität durchgeführt. O. E. Kutafina (Moscow State Law Academy) im Rahmen des Masterstudiums.

Juristische und wirtschaftliche Expertise als eine Art von Antikorruptionsexpertise ist gerade im Entstehen, kann aber auch auf die Entwicklung gerichtlicher wirtschaftliche Expertise, und ihre Ausbildung kann auf der Grundlage des Masterstudiengangs in forensischer Finanz- und Wirtschaftsexpertise erfolgen, der an der Moskauer Staatlichen Juristischen Universität durchgeführt wird. O. E. Kutafina (Staatliche Rechtsakademie Moskau).

Die umfassendste Ausbildung von Experten für Antikorruptionsexpertise, die eine umfassende rechtssprachliche und rechtsökonomische Analyse durchführen kann, kann jedoch durch die Durchführung eines spezialisierten Masterstudiengangs zur Ausbildung von Rechtsanwälten erreicht werden, dessen Entwicklung wird derzeit im Rahmen der entsprechenden Forschungs- und Entwicklungsarbeiten an der genannten Hochschule durchgeführt.

Am besten geeignet für die Erstellung von Antikorruptionsgutachten zu Regulierungsrechtsakten und deren Projekten ist die Vertiefung „Forensische Sprachkompetenz“. Die Absolventinnen und Absolventen verfügen über komplexe juristische und sprachliche Kenntnisse und Fähigkeiten in der Erstellung von Prüfungen, deren Gegenstand das Wort ist: klingend, gedruckt oder schriftlich, auf jedem Medium dargestellt und in jeglicher Form verbreitet, einschließlich der Massenkommunikation im Internet. Sie können bereits in der Phase der Lektüre des Manuskripts eine fachlich-linguistische und rechtliche Kontrolle von Texten durchführen, also eine fachliche Prävention betreiben und damit die Möglichkeit von Korruptionsrisiken normativer Handlungen verringern.

So haben Absolventen des Instituts für Forensische Wissenschaft des Moskauer Staates juristische Universität Sie. OE Kutafina (Moscow State Law Academy) verfügen über praktisch alle erforderlichen Spezialkenntnisse, Fähigkeiten und Fertigkeiten und können nach einem kurzen Praktikum Antikorruptionsprüfungen von Rechtsakten und deren Projekten durchführen sowie spezifische Methoden für Experten entwickeln Erforschung dieser Objekte.

Folglich erfüllen Sachverständige mit doppelter – juristischer und sprachlicher – Kompetenz die Kompetenzanforderungen am besten. Die Tatsache, dass ein Experte nur über eine philologische Grundausbildung verfügt, wird es ihm nicht erlauben, einen normativen Rechtsakt oder dessen Entwurf umfassend zu studieren, um darin korruptionsgenerierende Faktoren zu identifizieren.

Man kann N.F.Bodrov nur zustimmen, der unter Hinweis auf die entwickelten Bestimmungen der forensischen Untersuchungstheorie feststellt: längst nicht jeder Mensch kann Experte sein und Forschungsaktivitäten in dieser Richtung erfolgreich durchführen. Praktische Forschung und intellektuelle Tätigkeit eines Experten im Prozess der Erstellung einer forensischen oder nicht-forensischen Untersuchung erfordert von ihm visuell-figuratives, entwickeltes Expertendenken, die Fähigkeit, die verfügbaren Informationen in einem Ganzen zu erfassen, Wissen zu transformieren und zu systematisieren, mental zu simulieren den Forschungsprozess, die zukünftigen Umstände vorhersagen und dies alles in Übereinstimmung mit der geltenden Gesetzgebung. All dies bedeutet, dass ein Experte neben Spezialwissen und der Fähigkeit, dieses in der Praxis anzuwenden, heuristisches, logisches und kritisches Denken haben muss.

In der Literatur wird immer wieder auf die Notwendigkeit hingewiesen, Experten für Antikorruptionsexpertise auszubilden. Zum Beispiel T. Ya. Trainingsprogramm"Korruption: Ursachen, Manifestationen, Gegenmaßnahmen."

Die langjährige Erfahrung in der Ausbildung von Forensikern beim Justizministerium, Innenministerium Russlands und anderen Abteilungen zeigt, dass ein einheitliches Ausbildungsprogramm sowie eine einheitliche Prüfungsmethodik nur der erste Schritt ist. Es ist notwendig, eine Reihe spezieller Programme zur Aus- und Weiterbildung von Experten in Antikorruptionsexpertise zu entwickeln, die der Art des Spezialwissens - der Art der Antikorruptionsexpertise - Rechnung tragen. Die Einordnung dieser Prüfungen wird zu einer dringenden Aufgabe.

Siehe: Beschluss der Regierung der Russischen Föderation vom 20. Februar 2010 Nr. 72 „Zu Änderungen bestimmter Gesetze der Regierung der Russischen Föderation im Zusammenhang mit der Verabschiedung des Bundesgesetzes“ Über Antikorruptionsgutachten regulatorischer Rechtsakte und Entwurf normativer Rechtsakte "// SZ RF. 2010. Nr. 9. Kunst. 964. Russische Zeitung... 2012.29. August Siehe: Bodrov N. F. Dekret. op.

Siehe: T. Ya. Khabrieva, Dekret. op.

Beschluss der Regierung der Russischen Föderation vom 26. Februar 2010 N 96
"Zur Antikorruptionsexpertise von Regulierungsrechtsakten und Regulierungsrechtsaktentwürfen"

Die Regierung der Russischen Föderation beschließt in Übereinstimmung mit dem Bundesgesetz "Über die Korruptionsprävention von Regulierungsgesetzen und Entwürfen von Regulierungsgesetzen":

1. Genehmigen Sie die beigefügten:

Regeln ;

Methodik zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten zu Regulierungsrechtsakten und Entwürfen von Regulierungsrechtsakten.

2. Um für ungültig zu erklären:

Beschluss der Regierung der Russischen Föderation vom 5. März 2009 N 195 „Über die Genehmigung der Regeln für die Prüfung von Entwürfen von normativen Rechtsakten und anderen Dokumenten, um darin Bestimmungen zu identifizieren, die zur Schaffung von Bedingungen für die Manifestation von Korruption“ (Gesammelte Rechtsvorschriften der Russischen Föderation, 2009, N 10, Art. 1240);

Beschluss der Regierung der Russischen Föderation vom 5. März 2009 N 196 „Über die Genehmigung der Methodik für die Prüfung von Entwürfen von Regulierungsrechtsakten und anderen Dokumenten, um darin Bestimmungen zu identifizieren, die zur Schaffung von Bedingungen für die Manifestation von Korruption" (Gesammelte Rechtsvorschriften der Russischen Föderation, 2009, N 10, Artikel 1241).

Regeln
Durchführung von Antikorruptionsgutachten zu Regulierungsrechtsakten und Entwurf von Regulierungsrechtsakten
(durch Beschluss genehmigt)

Mit Änderungen und Ergänzungen von:

1. Diese Regeln legen das Verfahren für die Korruptionsbekämpfungsprüfung von Regulierungsrechtsakten und Entwürfen von Regulierungsrechtsakten durch das Justizministerium der Russischen Föderation sowie eine unabhängige Antikorruptionsprüfung von Regulierungsrechtsakten und Entwürfen von Regulierungsrechtsakten fest um darin korruptionsgenerierende Faktoren zu identifizieren und anschließend zu beseitigen.

2. Das Justizministerium der Russischen Föderation führt ein Antikorruptionsgutachten gemäß der Methodik des Dekrets der Regierung der Russischen Föderation vom 26. Februar 2010 N 96 in Bezug auf:

a) Entwürfe von Bundesgesetzen, Entwürfen von Dekreten des Präsidenten der Rußländischen Föderation und Entwürfe von Beschlüssen der Regierung der Rußländischen Föderation, die von föderalen Exekutivorganen, anderen staatlichen Organen und Organisationen entwickelt wurden - während ihrer rechtlichen Prüfung;

b) Änderungsentwürfe der Regierung der Russischen Föderation zum Entwurf von Bundesgesetzen, die von föderalen Exekutivorganen, anderen staatlichen Organen und Organisationen erstellt wurden - während ihrer rechtlichen Prüfung;

c) Verordnungsgesetze von Bundesorganen, anderen staatlichen Organen und Organisationen, die die Rechte, Freiheiten und Pflichten einer Person und eines Bürgers berühren, die Rechtsform von Organisationen begründen oder einen ressortübergreifenden Charakter haben, sowie die Statuten der Gemeinden und des Gemeinderechts handelt bei Änderungen der Statuten der kommunalen Körperschaften - nach ihrer staatlichen Registrierung;

d) Regulierungsrechtsakte der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation - bei der Überwachung ihrer Anwendung und der Eingabe von Informationen in das föderale Register der regulatorischen Rechtsakte der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation.

3. Die Ergebnisse des Antikorruptionsgutachtens spiegeln sich in der Schlussfolgerung des Justizministeriums der Russischen Föderation auf der Grundlage der Ergebnisse des Rechtsgutachtens oder in der Schlussfolgerung des Justizministeriums der Russischen Föderation in der von . genehmigten Form wider Das Ministerium.

3.1. Meinungsverschiedenheiten, die sich bei der Bewertung der korruptionsfördernden Faktoren ergeben, die in der Schlussfolgerung des Justizministeriums der Russischen Föderation auf der Grundlage der Ergebnisse der Prüfung der in den Unterabsätzen "a" und "b" von Absatz . vorgesehenen Gesetzesentwürfe und -dokumente aufgeführt sind 2 dieser Regeln werden in der durch die Verordnungen der Regierung der Russischen Föderation vorgeschriebenen Weise beschlossen, die durch den Beschluss der Regierung der Russischen Föderation vom 1. Juni 2004 N 260 (im Folgenden als Regierungsverordnung bezeichnet) genehmigt wurden, an Prüfung ungelöster Meinungsverschiedenheiten über Gesetzesentwürfe, die der Regierung der Russischen Föderation mit Meinungsverschiedenheiten vorgelegt werden.

Meinungsverschiedenheiten bei der Bewertung korruptionsgenerierender Faktoren, die in der Schlussfolgerung des Justizministeriums der Russischen Föderation auf der Grundlage der Ergebnisse einer Prüfung von Regulierungsrechtsakten von föderalen Exekutivorganen, anderen staatlichen Organen und Organisationen, die die Rechte, Freiheiten und Aufgaben einer Person und eines Bürgers, die den Rechtsstatus von Organisationen begründen oder einen ressortübergreifenden Charakter haben, sind in der durch die Verordnung der Regierung genehmigten Regelung für die Vorbereitung der normativen Rechtsakte der föderalen Exekutivorgane und ihre staatliche Registrierung zulässig der Russischen Föderation vom 13. August 1997 N 1009.

4. Eine unabhängige Korruptionsbekämpfungsprüfung wird von juristischen und natürlichen Personen durchgeführt, die vom Justizministerium der Russischen Föderation als Experten für die Durchführung einer unabhängigen Korruptionsbekämpfungsprüfung normativer Rechtsakte und Entwürfe normativer Rechtsakte gemäß den Methodik zur Durchführung einer Antikorruptionsprüfung von normativen Rechtsakten und Entwürfen von normativen Rechtsakten, genehmigt durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 26. Februar 2010 N 96.

5. Um die Möglichkeit zu gewährleisten, eine unabhängige Antikorruptionsprüfung von Bundesgesetzentwürfen, Erlassentwürfen des Präsidenten der Russischen Föderation, Beschlussentwürfen der Regierung der Russischen Föderation, föderalen Exekutivorganen, anderen staatlichen Organen und Organisationen durchzuführen - Entwickler von Entwürfen normativer Rechtsakte während des Arbeitstages, der dem Tag entspricht, an dem die angegebenen Projekte zur Genehmigung durch staatliche Stellen und Organisationen gemäß Absatz 57 der Regierungsverordnungen gesendet werden, veröffentlichen diese Projekte auf der Website Regulation.gov.ru in der Informations- und Telekommunikationsnetz "Internet", geschaffen, um Informationen über die Vorbereitung von Gesetzentwürfen der Bundesbehörden und die Ergebnisse ihrer öffentlichen Diskussion zu veröffentlichen, wobei Start- und Enddatum für die Annahme von Schlussfolgerungen auf der Grundlage der Ergebnisse einer unabhängigen Antikorruptionsexpertise.

Entwürfe von Bundesgesetzen, Entwürfe von Dekreten des Präsidenten der Russischen Föderation, Entwürfe von Resolutionen der Regierung der Russischen Föderation werden mindestens 7 Tage lang auf der Website Regulation.gov.ru im Internet-Informations- und Telekommunikationsnetz veröffentlicht.

Wenn die Bundesgesetzentwürfe, Dekrete des Präsidenten der Russischen Föderation und Beschlussentwürfe der Regierung der Russischen Föderation die in Ziffer 60.1 der Regierungsverordnungen vorgesehenen Beziehungen regeln, Schlussfolgerungen auf der Grundlage der Ergebnisse eines unabhängigen Antikorruptionsgutachtens werden im Rahmen von öffentlichen Konsultationen übermittelt, die gemäß den Regeln für die Durchführung von föderalen Exekutivorganen zur Bewertung der ordnungspolitischen Auswirkungen von Entwürfen von Regulierungsrechtsakten und von Beschlussentwürfen des Rates der Eurasischen Wirtschaftskommission, die durch ein Dekret der Regierung der Russischen Föderation genehmigt wurden, durchgeführt werden Bund vom 17. Dezember 2012 N 1318 "Zu dem Verfahren der Bundesvollzugsbehörden zur Bewertung der Regulierungswirkung von Entwürfen von Regulierungsrechtsakten und Beschlussentwürfen des Rates der Eurasischen Wirtschaftskommission sowie zu Änderungen einiger Gesetze der Regierung der Die Russische Föderation ".

Wenn in Bezug auf Entwürfe von Bundesgesetzen, Entwürfen von Dekreten des Präsidenten der Russischen Föderation, Entwürfen von Beschlüssen der Regierung der Russischen Föderation, ist es erforderlich, das Verfahren zur Offenlegung von Informationen in der in den Regeln für die Offenlegung von Informationen vorgeschriebenen Weise durchzuführen durch föderale Exekutivbehörden über die Vorbereitung von Entwürfen von Regulierungsrechtsakten und die Ergebnisse ihrer öffentlichen Diskussion, genehmigt durch den Beschluss Die Regierung der Russischen Föderation vom 25 Rechtsakte und die Ergebnisse ihrer öffentlichen Diskussion durch Bundesorgane" Weitergabe von Informationen über die Ausarbeitung von Entwürfen für Regulierungsgesetze und der Ergebnisse ihrer öffentlichen Diskussion durch Bundesorgane, außer in den Fällen e, festgelegt durch Klausel 11 dieser Regeln.

Gleichzeitig wird die erneute Veröffentlichung von Entwürfen von Bundesgesetzen, Entwürfen von Dekreten des Präsidenten der Russischen Föderation, Entwürfen von Beschlüssen der Regierung der Russischen Föderation auf der Website Regulation.gov.ru im Informations- und Telekommunikationsnetz "Internet" in der in den Absätzen eins und zwei vorgeschriebenen Weise

6. Um die Möglichkeit zu gewährleisten, ein unabhängiges Antikorruptionsgutachten von Entwürfen von Regulierungsrechtsakten von Bundesorganen, anderen staatlichen Organen und Organisationen durchzuführen, die die Rechte, Freiheiten und Pflichten einer Person und eines Bürgers berühren, Feststellung des Rechtsstatus von Organisationen oder mit interdepartementalem Charakter, Bundesorgane, andere staatliche Organe und Organisationen - Entwickler von Entwürfen normativer Rechtsakte während des Arbeitstages, der dem Tag entspricht, an dem diese Projekte zur Prüfung an den Rechtsdienst der Bundesorgane, anderer Landesorgane und Organisationen, diese Projekte auf der Website Regulation.gov.ru im Informations- und Telekommunikationsbereich des Internets zu veröffentlichen und dabei die Start- und Enddaten für die Annahme von Schlussfolgerungen auf der Grundlage der Ergebnisse eines unabhängigen Antikorruptionsgutachtens anzugeben.

Entwürfe der spezifizierten Regulierungsgesetze von Bundesorganen, anderen staatlichen Organen und Organisationen werden mindestens 7 Tage lang auf der Website Regulation.gov.ru im Internet-Informations- und Telekommunikationsnetz veröffentlicht.

Wenn die Entwürfe normativer Rechtsakte der föderalen Exekutivorgane die in Absatz 3.1 der Regeln für die Vorbereitung von normativen Rechtsakten der föderalen Exekutivorgane und ihre staatliche Registrierung vorgesehenen Beziehungen regeln, genehmigt durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom August 13, 1997 Nr. Rechtsakte der bundesstaatlichen Organe und deren staatliche Registrierung", werden Schlussfolgerungen auf der Grundlage der Ergebnisse eines unabhängigen Antikorruptionsgutachtens im Rahmen von öffentlichen Konsultationen übermittelt, die gemäß den Vorschriften zur Bewertung der Regulierungsfolgen durchgeführt werden von Entwürfen von Regulierungsrechtsakten und von Entscheidungsentwürfen des Rates der Eurasischen Wirtschaftskommission durch Bundesorgane.

Ist im Zusammenhang mit Entwürfen von Verordnungsgesetzen von Organen des Bundes die Durchführung eines Auskunftsverfahrens erforderlich, von den Regeln vorgeschrieben Weitergabe von Informationen durch Bundesorgane über die Vorbereitung von Entwürfen normativer Rechtsakte und der Ergebnisse ihrer öffentlichen Diskussion, Schlussfolgerungen auf der Grundlage der Ergebnisse eines unabhängigen Antikorruptionsgutachtens werden im Rahmen einer öffentlichen Diskussion gemäß den Regeln übermittelt für die Weitergabe von Informationen über die Vorbereitung von Entwürfen normativer Rechtsakte durch die Exekutivorgane des Bundes und deren Ergebnisse in der öffentlichen Diskussion, mit Ausnahme der Fälle, die in Absatz 11 dieser Geschäftsordnung festgelegt sind.

Gleichzeitig ist die erneute Veröffentlichung dieser Entwürfe von Regulierungsrechtsakten auf der Website Regulation.gov.ru im Informations- und Telekommunikationsnetz "Internet" in der in den Absätzen eins und zwei dieser Klausel vorgeschriebenen Weise nur erforderlich, wenn eine Änderung ihrer Ausgabe nach öffentlichen Konsultationen oder öffentlichen Diskussionen.

7. Die Ergebnisse eines unabhängigen Antikorruptionsgutachtens spiegeln sich in der Schlussfolgerung in der vom Justizministerium der Russischen Föderation genehmigten Form wider.

Informationen zu Änderungen:

Durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 27. März 2013 N 274 werden die Regeln um Klausel 7.1 ergänzt

7.1. Juristische Personen und vom Justizministerium der Russischen Föderation als Experten für die Durchführung einer unabhängigen Korruptionsbekämpfungsprüfung von Regulierungsrechtsakten und -entwürfen akkreditierte Personen senden auf Papier und (oder) in Form eines elektronischen Dokuments:

a) Schlussfolgerungen basierend auf den Ergebnissen eines unabhängigen Antikorruptionsgutachtens:

Entwürfe von Bundesgesetzen, Entwürfen von Dekreten des Präsidenten der Russischen Föderation und Entwürfe von Beschlüssen der Regierung der Russischen Föderation - an föderale Exekutivorgane, andere staatliche Organe und Organisationen, die die entsprechenden Projekte entwickeln;

Regulierungsgesetze der Exekutivorgane des Bundes, anderer staatlicher Organe und Organisationen, die die Rechte, Freiheiten und Pflichten einer Person und eines Bürgers betreffen, den Rechtsstatus von Organisationen begründen oder abteilungsübergreifenden Charakter haben, Regulierungsgesetze der Mitgliedsorganisationen der Russischen Föderation, Gemeindestatuten und Kommunalrechtsakten über Änderungen der Kommunalstatuten sowie der Entwürfe der genannten normativen Rechtsakte - an föderale Exekutivorgane, staatliche Behörden der Mitgliedskörperschaften der Russischen Föderation, andere staatliche Organe, lokale Selbstverwaltung -staatliche Stellen und Organisationen, die die entsprechenden Dokumente entwickeln;

b) Kopien von Schlussfolgerungen basierend auf den Ergebnissen eines unabhängigen Antikorruptionsgutachtens:

Entwürfe von Bundesgesetzen, Entwürfe von Dekreten des Präsidenten der Russischen Föderation, Entwürfe von Beschlüssen der Regierung der Russischen Föderation, die der Regierung der Russischen Föderation vorgelegt werden sollen, Verordnungsgesetze von föderalen Exekutivorganen, anderen staatlichen Organen und Organisationen, die die Rechte betreffen , Freiheiten und Pflichten einer Person und eines Bürgers, die Gründung von Organisationen mit Rechtsstatus oder solchen mit abteilungsübergreifendem Charakter und ihre Projekte - an das Justizministerium der Russischen Föderation;

normative Rechtsakte der Körperschaften der Russischen Föderation, Statuten der Gemeindeformationen und kommunalrechtliche Akte über Änderungen der Statuten der Gemeindeformationen, Entwürfe normativer Rechtsakte der Organe der Russischen Föderation, Entwürfe der Statuten der Gemeindeformationen und des Kommunalrechts beschließt die Änderung der Statuten der kommunalen Formationen - an die entsprechenden Gebietskörperschaften Justizministerium der Russischen Föderation.

Informationen zu Änderungen:

Durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 27. März 2013 N 274 wurden die Regeln um Klausel 7.2 ergänzt

7.2. Bundesorgane, andere staatliche Organe und Organisationen, deren Regulierungsgesetze der staatlichen Registrierung unterliegen, stellen Informationen auf E-Mail-Adressen zur Erlangung von Schlussfolgerungen aufgrund der Ergebnisse eines unabhängigen Antikorruptionsgutachtens in Form eines elektronischen Dokuments auf ihre offiziellen Websites im Informations- und Telekommunikationsnetz "Internet" und informieren das Justizministerium der Russischen Föderation innerhalb von 7 Tagen darüber. In diesem Fall geben das Bundesorgan, andere staatliche Organe und Organisationen eine E-Mail-Adresse an, die dazu bestimmt ist, auf der Grundlage der Ergebnisse eines unabhängigen Antikorruptionsgutachtens in Form eines elektronischen Dokuments Schlussfolgerungen zu ziehen.

Bei einer Änderung der E-Mail-Adresse zur Gewinnung von Schlussfolgerungen aufgrund der Ergebnisse einer unabhängigen Antikorruptionsprüfung in Form eines elektronischen Dokuments, dem Bundesvorstand, einer anderen Landesbehörde und Organisation, den Verordnungsgesetzen von denen staatliche Registrierungspflichtig sind, spätestens am nächsten Tag nach ihrer Änderung Informationen unter einer neuen E-Mail-Adresse auf ihrer offiziellen Website im Informations- und Telekommunikationsnetz "Internet" veröffentlichen und innerhalb von 7 Tagen ab dem Datum der Änderung von die E-Mail-Adresse informiert das Justizministerium der Russischen Föderation.

7.3. Schlussfolgerungen, die auf den Ergebnissen eines unabhängigen Antikorruptionsgutachtens des Bundesorgans beruhen, deren normative Rechtsakte der staatlichen Registrierung unterliegen, werden in der vorgeschriebenen Weise beim Bundesorgan eingetragen.

Die auf den Ergebnissen des unabhängigen Antikorruptionsgutachtens basierende Schlussfolgerung hat Empfehlungscharakter und unterliegt der obligatorischen Überprüfung durch die Stelle, Organisation oder den Beamten, an die sie innerhalb von 30 Tagen nach Erhalt gesendet wurde. Basierend auf den Ergebnissen der Prüfung wird eine motivierte Antwort an einen Bürger oder eine Organisation gesendet, die ein unabhängiges Antikorruptionsgutachten erstellt hat (außer in Fällen, in denen die Schlussfolgerung keine Informationen über identifizierte korruptionsgenerierende Faktoren oder Vorschläge zu einer Weg zur Beseitigung identifizierter korruptionsgenerierender Faktoren), die die Bilanzierung der Ergebnisse eines unabhängigen Antikorruptionsgutachtens widerspiegeln und (oder) die Gründe für die Nichtübereinstimmung mit dem im Regulierungsgesetz oder dem Entwurf eines Regulierungsgesetzes identifizierten korruptionsgenerierenden Faktor.

Informationen zu Änderungen:

Durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 27. März 2013 N 274 wurden die Regeln um Klausel 7.4 ergänzt

7.4. Wenn die erhaltene Stellungnahme auf der Grundlage der Ergebnisse des unabhängigen Antikorruptionsgutachtens nicht der vom Justizministerium der Russischen Föderation genehmigten Form entspricht, geben die föderalen Exekutivorgane, deren normative Rechtsakte der staatlichen Registrierung unterliegen, zurück einen solchen Abschluss spätestens 30 Tage nach der Registrierung unter Angabe der Gründe.

8. Entwürfe von Regulierungsrechtsakten gemäß Absatz 5 dieser Geschäftsordnung werden dem Präsidenten der Russischen Föderation und (oder) der Regierung der Russischen Föderation unter Beifügung der eingegangenen Schlussfolgerungen auf der Grundlage der Ergebnisse einer unabhängigen Anti- Korruptionsprüfung vorbehaltlich der Bestimmungen des Artikels 5 Teil 3 des Bundesgesetzes „Über die Korruptionsbekämpfungsprüfung von Rechtsakten und Entwürfen normativer Rechtsakte“.

Methodik
Durchführung von Antikorruptionsgutachten zu Regulierungsrechtsakten und Entwurf von Regulierungsrechtsakten
(genehmigt durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 26. Februar 2010 N 96)

Mit Änderungen und Ergänzungen von:

1. Diese Methodik wird verwendet, um sicherzustellen, dass die Staatsanwaltschaft der Russischen Föderation, föderale Exekutivbehörden, Organe, Organisationen und ihre Beamten Antikorruptionsgutachten zu regulatorischen Rechtsakten erstellen und regulatorische Rechtsakte entwerfen, um korruptionsfördernde Faktoren zu identifizieren in ihnen und ihre anschließende Beseitigung.

Diese Methodik wird von unabhängigen Experten geleitet, die eine Akkreditierung zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten zu Regulierungsrechtsakten und Entwürfen von Regulierungsrechtsakten erhalten haben, während sie eine unabhängige Antikorruptionsexpertenprüfung von Regulierungsrechtsakten und Entwürfen von Regulierungsrechtsakten durchführen.

2. Zur Sicherstellung der Gültigkeit, Objektivität und Überprüfbarkeit der Ergebnisse der Korruptionssachverständigenprüfung ist es erforderlich, jede Norm eines Regulierungsrechtsakts bzw.

3. Korrupte Faktoren, die einen unangemessen großen Ermessensspielraum für den Strafverfolgungsbeamten oder die Möglichkeit einer unangemessenen Anwendung von Ausnahmen von den allgemeinen Regeln schaffen, sind:

a) Umfang des Ermessensspielraums – Fehlen oder Ungewissheit der Bedingungen, Bedingungen oder Gründe für eine Beschlussfassung, das Vorhandensein sich überschneidender Befugnisse staatlicher Organe, kommunaler Selbstverwaltungsorgane oder -organisationen (deren Beamten);

b) Bestimmung der Zuständigkeit nach der Formel "das Recht haben" - eine dispositive Feststellung der Möglichkeit von Regierungsstellen, lokalen Selbstverwaltungsorganen oder Organisationen (deren Beamten) gegenüber Bürgern und Organisationen zu handeln;

c) selektive Änderung des Umfangs der Rechte - die Möglichkeit der ungerechtfertigten Festlegung von Ausnahmen vom allgemeinen Verfahren für Bürger und Organisationen nach Ermessen staatlicher Stellen, lokaler Behörden oder Organisationen (deren Beamten);

d) übermäßige Freiheit der untergeordneten Regelsetzung - das Vorhandensein von Pauschal- und Referenznormen, die zur Verabschiedung untergeordneter Gesetze führen, die in die Zuständigkeit einer staatlichen Stelle, einer lokalen Regierungsbehörde oder einer Organisation eingreifen, die den ursprünglichen Rechtsakt mit Regulierungsvorschriften angenommen hat;

e) Verabschiedung eines normativen Rechtsakts außerhalb der Zuständigkeit - Verletzung der Zuständigkeit staatlicher Organe, lokaler Selbstverwaltungsorgane oder Organisationen (deren Beamten) bei der Annahme normativer Rechtsakte;

f) Füllen von Gesetzeslücken mit Hilfe von Satzungen mangels gesetzlicher Delegation der entsprechenden Befugnisse - Festlegung allgemein verbindlicher Verhaltensregeln in einer Satzung mangels eines Gesetzes;

g) das Fehlen oder die Unvollständigkeit von Verwaltungsverfahren - das Fehlen eines Verfahrens zur Durchführung bestimmter Handlungen oder eines der Elemente einer solchen Anordnung durch staatliche Stellen, lokale Selbstverwaltungsorgane oder Organisationen (deren Beamte);

Informationen zu Änderungen:

Durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 18. Juli 2015 N 732 wurde Absatz 3 um den Unterabsatz "und" ergänzt

i) Regulierungskollisionen - Widersprüche, auch interne, zwischen den Normen, die für staatliche Organe, lokale Selbstverwaltungsorgane oder Organisationen (deren Beamte) die Möglichkeit einer willkürlichen Wahl der im Einzelfall anzuwendenden Normen schaffen.

4. Korrupte Faktoren, die unsichere, schwer zu erfüllende und (oder) belastende Anforderungen für Bürger und Organisationen beinhalten, sind:

a) das Vorhandensein übertriebener Anforderungen an eine Person, um das ihr zustehende Recht auszuüben - die Aufstellung von vagen, schwer zu erfüllenden und belastenden Anforderungen für Bürger und Organisationen;

b) Missbrauch des Rechts des Antragstellers durch staatliche Stellen, lokale Selbstverwaltungsorgane oder Organisationen (deren Beamte) - Fehlen einer klaren Regelung der Rechte von Bürgern und Organisationen;

c) Rechts- und Sprachunsicherheit – die Verwendung ungeklärter, mehrdeutiger Begriffe und Kategorien mit bewertender Natur.