Rechtsgrundlage der Russischen Föderation. Rechtsakte und Entwürfe normativer Rechtsakte Methodik der Antikorruptionsexpertise der Methode normativer Rechtsakte

Aktivitäten, die auch mit dem Studium der normativen Daten von Rechtsakten und Entwürfen von normativen Rechtsakten verbunden sind, bestimmen die Prüfung auf das Vorhandensein korrumpierender Abhängigkeitsfaktoren in ihnen auf der Grundlage der Prinzipien der Regulierung, die Anforderungen enthalten, die mit der obligatorischen Einhaltung verhandeln.

In Übereinstimmung mit der Prüfung gemäß Artikel 2 des Föderalen Gesetzes „Über Yuzhakovs Antikorruptionsprüfung der Ergebnisse von Regulierungsrechtsakten und Entwürfen, aus denen Regulierungsrechtsakte gemacht werden können“, sind die wichtigsten Rechtsgrundsätze für die Organisation von Garantien der Antikorruptionsprüfung von verschiedenen Regulierungsrechtsakten und deren Entwürfen sind: obligatorische Prüfung einer Antikorruptionsperson Prüfung von Projekten nachfolgende normative Rechtsakte; Einschätzung der normativen Rechtsebene des Rechtsakts im Verhältnis der Natur zu anderen normativen Rechtsakten; Validität, Umsetzung, Objektivität und Überprüfbarkeit der Ergebnisse auf Basis von Anti-Korruptions-Expertise, Betreuung ordnungsrechtlicher Regelungen und deren Projekte; Compliance-Kompetenz der das Anti-Korruptions-Gutachten des Bundes durchführenden Personen zu regulatorischen ordnungsrechtlichen Rechtsakten und deren Vorhaben; Kooperationsbeseitigung von Bundesbehörden enthält Exekutivgewalt, rechtliche andere Staatsanwaltschaften und Organisationen, juristische Körperschaften der Staatsmacht Projekte der Themen der Methodik der Russischen Föderation, Regulierungsbehörden der Projekte der lokalen Selbstverwaltung sowie die Abhängigkeit ihrer Beamten von Projekten mit den Institutionen der Zivilstaatsanwaltschaft der Gesellschaft bei der Bestimmung der Durchführung der Antikorruptionsprüfung von normativen Rechtsakten und Projekten normativer normativer Rechtsakte.

Die Grundsätze der Anti-Korruptions-Prüfungsorgane der etablierten behördlichen Rechtsprüfung von Gesetzen und ihre verschiedenen Entwürfe enthalten in Russland die bedeutendste Prüfung von der Seite ihrer Vorbereitung und Durchführung, es sind die Abhängigkeiten, die den Inhalt des lokalen Prüfungsverfahrens bestimmen .

Zusammen mit den auf gesetzlicher Ebene festgelegten Grundsätzen der Antikorruptionsprüfung von Kudashkin kann die Staatsanwaltschaft den Grundsatz der regulatorischen Konsistenz in der wissenschaftlichen Literatur hervorheben. VN Yuzhakov is checked betont: „Jeder regulatorische Rechtsakt oder sein regulatorischer Beschlussentwurf muss auf das Vorhandensein aller bekannten typischen Formeln und anderer korrupter russischer Faktoren überprüft werden. Legal ermöglicht die Zusammenarbeit mit Expertise, beschränkt auf die rechtliche Zuordnung eines Faktors durch Beamte , Beamte kümmern sich nicht um den Rest.

Aus bundesrechtlicher Sicht ist I.A. Zakharovas regulatorische Voraussetzung für eine vorbeugende qualitative regulatorische Prüfung eines Rechtsakts der Prüfung ist die Erfüllung der physischen Voraussetzungen für die wissenschaftliche Rechtsgültigkeit dieser Tätigkeit, einschließlich der laufenden Notwendigkeit, die objektiven Bedürfnisse der Staatsanwaltschaft Kudushkin zu studieren gesetzliche Regelung, normative bestehende lokale Strafverfolgungspraxis sowie der Rat, um die möglichen Folgen der Annahme des anwendbaren Rechtsakts zu berücksichtigen.

Wie die Bürger bereits angemerkt haben, ist die derzeitige Wettbewerbskontrollmethode gültig, die Anforderungen, die durch das Dekret Nr. 96 genehmigt wurden. v kann gem Bestimmungen der Gremien der Methodik, es wird normativ für Anweisungen verwendet, um die Einrichtung durch die Staatsanwaltschaft des Russischen zu gewährleisten Föderation, Bundesvollzugsbehörden, Vollzugsbehörden, Behörden, Ablauforganisationen u ihr Beamte der unabhängigen Anti-Korruption regulatorische Expertise normative allgemeine Rechtsakte von Projekten und Entwurf normativer Körperschaften von Rechtsakten genehmigt zu identifizieren sie korruptionserzeugende Faktoren Organe und ihr anschließende Beseitigung.

Die angegebene rechtliche Methodik wird von unabhängigen und unabhängigen Präventivexperten geleitet, die von Bürgern akkreditiert wurden, um eine Antikorruptionsprüfung durch eine Person durchzuführen, die eine behördliche rechtliche Prüfung von Handlungen und Entwürfen von behördlichen Rechtsakten ermöglicht.

Die aktuelle Projektmethodik enthält eine bestimmte Liste korruptionserregender Faktoren und stellt fest, dass der gesetzliche Ermessensspielraum des Bundes einer genau unvollständigen regulatorischen Analyse unterzogen wird, um diese Faktoren zu identifizieren. Unter dem möglichen korruptionserzeugenden Faktor ist der Kreis als vorübergehender Zustand zu verstehen, der eine Gelegenheit für eine Korruptionshandlung schaffen kann. Die obige Methodik legt normativ zwei Gruppen von korrumpierenden Faktoren fest.

In die Prüfung der ersten Gruppe von normativen Faktoren können folgende Faktoren einbezogen werden: eine punktuelle Änderung des Umfangs des Rechteregisters - die Möglichkeit verschiedener unzumutbarer Feststellungen spiegelt Ausnahmen von der allgemeinen Methodik des Verfahrens für normative Bürger und Regulierungsorganisationen wider im Ermessen der Aufsichtsbehörden Staatsmacht von Behörden durchgeführt bzw Aufsichtsbehörden lokal Russische Selbstverwaltung; übermäßige Einstufung der Freiheit der untergeordneten Rechtsetzung eingeschlossen - das Vorhandensein von Beschlüssen über allgemeine und Referenznormen der Russischen Föderation, die zur Verabschiedung von Satzungen führen, führt Handlungen durch, die in die Zuständigkeit der derzeit durchgeführten staatlichen Regulierungsbehörde oder -organs eingreifen Kommunalverwaltung, selektiv den ursprünglichen kommunalen Rechtsakt angenommen, der enthält; Verabschiedung zur Durchführung eines normativen Rechtsakts nach der normativen Zuständigkeit - Verletzung durch eine zuständige Person - Verletzung der komplexen Zuständigkeit unvollständiger Akte oder Organe der staatlichen Behörden ermöglicht die Überprüfung der örtlichen Selbstverwaltung oder deren offizielle Überprüfung von Personen während der Überprüfungen der Annahme normative behördliche Rechtsakte; die Breite der föderalen Ermessensbefugnisse - das Fehlen der ersten oder Ungewissheit von Kudushkin Bedingungen, Bedingungen der Abhängigkeit oder Gründe für die Einhaltung der Entscheidungsfindung, das Fehlen der Duplizierung der Ergebnisse der Befugnisse der staatlichen Regulierungsbehörden des Status oder der Organe lokale Selbstverwaltung davon oder deren Beamte; Bestimmung nach Zuständigkeit von Zorin nach der Formel „Recht“ – dispositive Präsenz, die die Möglichkeit für unabhängige Behörden schafft, die von staatlichen Behörden oder Sachverständigengremien der lokalen Selbstverwaltung vorgelegten Kriterien oder deren Beamten mehrere Sachverständigentätigkeiten in Bezug auf durchzuführen Bürger durch Körperschaften und Organisationen; Mangel an kommunalen oder Unvollständigkeit von Verwaltungsverfahren durch die Organe - das Fehlen eines laufenden Verfahrens für die Beauftragung offizieller Organe der Staatsgewalt durch uns oder den Umfang der Selbstverwaltung der Kommunalbehörden oder ihrer Handlungen Beamte Sachverstand bestimmte Aktionen die Verwendung eines der lokalen Elemente einer solchen Ordnung; Verzicht auf konkurrierende Neben- oder Versteigerungsverfahren - Festsetzung durch uns behördliche Anordnung auch Gewährung der richtigen Prüfung oder Leistung; das Ausfüllen der Untersuchung von Gesetzeslücken ist möglich, mit deren Hilfe die genehmigten Satzungen in Ermangelung gesetzlicher Regulierungsdelegationen der entsprechenden Befugnisse - die Aufstellung der folgenden allgemeinverbindlichen Verhaltensregeln genehmigt von einer Person in einer Satzung in der Bedingungen für die Ausfüllung in Ermangelung eines Gesetzes.

Die zweite Gruppe, die auf Recht basiert, besteht aus Faktoren, die die Prüfung unsicherer, undurchführbarer rechtlicher oder belastender Rechte der Anforderungen an die Prüfung von Bürgern oder Organisationen enthalten: Rechts- und Sprachunsicherheit - die Verwendung des Fehlens ungeklärter, zweideutiger erster Begriffe und Kategorien mit eidgenössischem Bewertungscharakter; das Vorhandensein übermäßiger Anforderungen an eine Person zur Ausübung ihres Rechts - die Festlegung unsicherer, schwieriger und belastender Anforderungen für Bürger und Organisationen; Missbrauch des Rechts des Antragstellers durch Behörden oder Kommunalverwaltungen oder deren Beamte - das Fehlen einer klaren Regelung der Rechte von Bürgern und Organisationen.

Das Verfahren zur Durchführung einer Prüfung unterscheidet sich je nachdem, wer sie durchführt. Beispielsweise unterbreitet die Staatsanwaltschaft gemäß Artikel 9.1 des Bundesgesetzes vom 17. Januar 1992 Nr. 2202-1 „Über die Staatsanwaltschaft der Russischen Föderation“ den zuständigen Stellen und Organisationen einen Vorschlag zur Beseitigung von Verstößen. Die Staatsanwaltschaft bietet eine Möglichkeit, Korruptionsfaktoren zu beseitigen, oder sie hat das Recht, vor Gericht zu gehen.

Das Justizministerium der Russischen Föderation führt bei der Analyse von Entwürfen für regulatorische Rechtsakte, die ihm zur Registrierung vorgelegt werden, ein Antikorruptionsgutachten durch, wobei es sich an denselben Bestimmungen und Anforderungen orientiert, die in Dekret Nr. 96 festgelegt sind.

Andere Stellen und Organisationen führen eine Prüfung gemäß ihren aufsichtsrechtlichen Gesetzen und lokalen Gesetzen durch. Nach den Ergebnissen des Antikorruptionsgutachtens spiegeln sich seine Ergebnisse in den entsprechenden Anforderungen und Schlussfolgerungen wider, die der Stelle vorgelegt werden, die das betreffende Gesetz entwickelt hat.

Somit gibt es derzeit eine klare Trennung von Gegenständen und Gegenständen der Antikorruptionsexpertise von Verordnungsrechtsakten und Entwürfen von Verordnungsrechtsakten. Jedes Fach der genannten Prüfung führt seine Tätigkeit gemäß den entwickelten Regeln und Methoden aus, die ein wesentlicher Bestandteil der Prüfung von Regulierungsrechtsakten und deren Projekten sind. Die von uns in Betracht gezogene Methodik wird auch von Experten, Forschern und Anwendern dieser Methodik kritisiert.

Chernysheva L.A. In seiner Arbeit weist er auf einen erheblichen Nachteil hin, nämlich die Unvollkommenheit der Methodik, die darauf zurückzuführen ist, dass ihr Zweck darin besteht, eine Antikorruptionsprüfung von Regulierungsrechtsakten durchzuführen und Regulierungsrechtsakten zu entwerfen, um darin enthaltene Korruptionsfaktoren zu identifizieren .

Laut Chernishova L.A. Die Methodik enthält keine praktische Identifizierung von Korruptionsfaktoren, keinen Algorithmus für die Maßnahmen eines Experten bei der Analyse eines normativen Akts auf Korruption. Auch die Liste der während der Prüfung ermittelten Faktoren ist geschlossen und umfasst nicht alle korruptionserzeugenden Faktoren, die im Rahmen der praktischen Tätigkeit bei der Durchführung der Prüfung selbst auftreten.

Astanin V. V. ist der Ansicht, dass die betreffende Methodik die Kriterien und Anforderungen nicht vollständig erfüllt, die für den Inhalt der Methodik als Instrument gelten sollten Expertentätigkeiten.

Wenn Sie sich der Referenzliteratur zuwenden, können Sie das nur für verraten verschiedenen Branchen Wissenschaft, die Definition der Kategorie "Methodik", die verstanden wird als "Konkretisierung der Methode, bringt sie zur Anweisung, zum Algorithmus, zur eindeutigen Beschreibung der Existenzweise".

Basierend auf der obigen Interpretation Astanin The.The. kommt zu dem Schluss, dass die aktuelle Methodik keine instruktiven Elemente enthält, sondern eine Liste von Korruptionsfaktoren ist, die die rechtlichen und technischen Mängel von Regulierungsrechtsakten und deren Entwürfen aufzeigt.

Laut Perevalov V.D. und Khazanova S.D. Die angenommene Methodik zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten zu normativen Rechtsakten und Entwürfen normativer Rechtsakte erfordert erhebliche Änderungen, da sie durch einen oberflächlichen Ansatz und das Fehlen detaillierter methodischer Instrumente gekennzeichnet ist und die Objektivität, Zuverlässigkeit und Überprüfbarkeit der Ergebnisse nicht gewährleistet erhalten.

Daher können wir auf der Grundlage der betrachteten Methodik und der Einstellung verschiedener Spezialisten dazu schlussfolgern, dass die derzeit angenommene Methodik nicht perfekt ist und Änderungen und Anpassungen daran erfordert. Es kann auch geschlussfolgert werden, dass sich die Institution der Antikorruptionsexpertise von normativen Rechtsakten und deren Gesetzesentwürfen in der Phase ihrer Entwicklung und Verbesserung befindet.

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Die Idee, die Gesetzgebung auf Korruption zu überprüfen, entstand in den Jahren 2002-2003. Wie oben erwähnt, wurde 2004 ein einziges vereinbartes Dokument entwickelt – „Memo an einen Experten über die anfängliche Analyse der Korruption Gesetzgebungsakt". Die Methodik zur Analyse normativer Rechtsakte basiert auf der Überprüfung der Einhaltung rechtstechnischer Regeln und der Bewertung fehlerhafter Normen im Hinblick auf Korruptionspotenzial 1 . Dieses Problem wird in der modernen Rechtsliteratur 2 ziemlich aktiv diskutiert, und bis heute wurden bereits einige Erfahrungen bei der Analyse von Entwürfen für Bundesgesetze und Gesetze der Subjekte der Russischen Föderation auf Korruption gesammelt, es wird jedoch noch an der weiteren Verbesserung der Methodik für gearbeitet eine solche Analyse geht weiter.

In der Russischen Föderation laufen Vorarbeiten zur Bereinigung von Gesetzen und Verordnungen ab

1 Vgl.: Gesetzgebungstechnik / Hrsg. Yu A. Tichomirova. M., 2000.
2 Siehe: Talapina E. V. Zum Thema Anti-Korruptions-Expertise //Journal Russisches Recht. 2007. Nr. 5. S. 39-52; Tikhomirov Yu. A. Praktische Aspekte Durchführung der Antikorruptionsanalyse und Bewertung der Umsetzung von Rechtsakten // Zeitschrift für russisches Recht. 2009. Nr. 10. S. 20; Khabrieva T. Ya. Bildung der Rechtsgrundlage für Anti-Korruptions-Expertise von normativen Rechtsakten // Journal of Russian Law. 2009. Nr. 10. S. 6; usw.

Die neuen Voraussetzungen für Korruption begannen um das Jahr 2000 im Rahmen von Expertengesprächen.

Gesetzlicher Rahmen zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten bilden sie das Bundesgesetz „Zur Korruptionsbekämpfung“, das Bundesgesetz „Über die Antikorruptionsgutachten von Ordnungsrechtsakten und Entwürfe von Ordnungsrechtsakten“, die das Tätigkeitsfeld der Korruptionsbekämpfung erheblich erweitert haben Gutachten: Neben Projekten, bestehenden Gesetzen kann auch die Zahl der Themengebiete der Anti-Korruptions-Gutachten deutlich erhöht werden.

Die nationalen Gesetzgeber auf Bundes- und Landesebene haben direkt darauf hingewiesen, dass die Entwürfe der folgenden Regulierungsrechtsakte einer obligatorischen Antikorruptionsexpertise unterliegen:

- Bundesgesetze, Dekrete des Präsidenten der Russischen Föderation und Beschlüsse der Regierung der Russischen Föderation, Akte, die von föderalen Exekutivorganen, anderen staatlichen Organen und Organisationen ausgearbeitet wurden;
- Konzepte u Bezugsbedingungen für die Ausarbeitung von Bundesgesetzentwürfen, amtliche Begutachtungen und Stellungnahmen zu Bundesgesetzentwürfen;
- Statuten Gemeinden und kommunale Rechtsakte über Änderungen der Satzungen der Gemeinden;
- normative Rechtsakte von Subjekten der Russischen Föderation.

Ein wichtiges Element in der Entwicklung der Gesetzgebung Bundesebene sind Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 19. Mai 2008 Nr. 815 „Über Maßnahmen zur Bekämpfung der Korruption“ sowie der Nationale Antikorruptionsplan, genehmigt durch Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 13. März 2012 Nr. 297.

Heute ist auf Gesetzesebene das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 26. Februar 2010 Nr. 96 „Über die Expertise von Regulierungsrechtsakten und Entwürfen von Regulierungsrechtsakten zur Korruptionsbekämpfung“ in Kraft, das die Regeln für normativ festlegt Durchführung von Antikorruptionsgutachten zu Rechtsakten und Entwürfen von normativen Rechtsakten und Methodik zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten zu Rechtsakten und Entwürfen von normativen Rechtsakten.

So korrigiert das Dekret der Regierung der Russischen Föderation „Über Antikorruptionsexpertise von Regulierungsrechtsakten und Entwürfen von Regulierungsrechtsakten“ den Umfang der Korruptionsfaktoren. Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 5. März 2009 Nr. 196 „Über die Genehmigung der Methodik zur Durchführung einer Prüfung von Entwürfen von Regulierungsrechtsakten und anderen Dokumenten, um darin Bestimmungen zu identifizieren, die zur Schaffung von Bedingungen für die Manifestation von Korruption“ für drei Gruppen von Korruptionsfaktoren vorgesehen. In der Verordnung der Regierung der Russischen Föderation „Über Antikorruptionsexpertise von Regulierungsrechtsakten und Entwürfen von Regulierungsrechtsakten“ werden die Faktoren bereits als korruptionserzeugend bezeichnet und es werden nur zwei ihrer Gruppen und die Liste dieser Faktoren angegeben ist auch eingeengt. Der Erlass der Regierung der Russischen Föderation „Über die Genehmigung der Methodik zur Durchführung einer Prüfung von Entwürfen von Regulierungsrechtsakten und anderen Dokumenten, um darin Bestimmungen zu identifizieren, die zur Schaffung von Bedingungen für die Manifestation von Korruption beitragen“, fasst Korruptionsfaktoren zusammen im Zusammenhang mit dem Vorliegen von Rechtslücken, dem Bestehen der tatsächlichen Regelungslücke sowie systemischen Kollisionen.

Vor der Proklamation auf föderaler Ebene, dass Korruptionsfaktoren in normativen Rechtsakten und deren Entwürfen identifiziert werden müssen, haben auch das Justizministerium der Russischen Föderation und ihre Gebietskörperschaften solche Bestimmungen im Rahmen einer rechtlichen Überprüfung berücksichtigt. Beispielsweise wurde der mit dem Vorhandensein von Rechtslücken verbundene Korruptionsfaktor als „mangelnde gesetzliche Regelung“ bezeichnet; systemische Kollisionen sowie Rechts- und Sprachunsicherheiten in Gutachten wurden als „Verstoß gegen die Regeln der Rechtstechnik“ definiert. Einige Bestimmungen von Regulierungsrechtsakten, die im Dekret der Regierung der Russischen Föderation „Über die Genehmigung der Methodik zur Durchführung einer Prüfung von Entwürfen von Regulierungsrechtsakten und anderen Dokumenten aufgeführt sind, um darin enthaltene Bestimmungen zu identifizieren, die zur Erstellung beitragen der Bedingungen für die Manifestation von Korruption" und derzeit im Dekret der Regierung der Russischen Föderation "Über die Prüfung von normativen Rechtsakten und Entwürfen von normativen Rechtsakten zur Korruptionsbekämpfung" (korruptogene) Faktoren der Korruption wurden bei der rechtlichen Prüfung nicht berücksichtigt (z. B. Faktoren, die sich im Missbrauch des Rechts des Antragstellers ausdrücken - das Fehlen einer klaren Regelung der Rechte von Bürgern und Organisationen; selektive Änderung des Umfangs der Rechte).

Gleichzeitig enthält der Beschluss des Justizministeriums der Russischen Föderation vom 29. Oktober 2003 Nr. 278 „Über die Genehmigung von Empfehlungen zur Durchführung einer rechtlichen Prüfung von Regulierungsrechtsakten der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation“ nicht Bestimmungen über die Aufnahme von Informationen zur Analyse einer Korruptionshandlung in den Text eines Sachverständigengutachtens.

Das festgestellte Problem wurde vom Justizministerium der Russischen Föderation durch den Erlass Nr. 77 vom 1. April 2010 „Über die Organisation der Arbeit zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten zu Regulierungsrechtsakten der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation und Chartas“ gelöst der Gemeinden“. Es billigte eine einheitliche Form des Abschlusses auf der Grundlage der Ergebnisse der Antikorruptionsexpertise sowohl für das Justizministerium der Russischen Föderation als auch für sein Gebietskörperschaften. Ein einheitliches Arbeitsschema wurde auch festgelegt, wenn Korruptionsfaktoren in einem ordnungsrechtlichen Rechtsakt einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, der Charta einer kommunalen Formation (kommunaler Rechtsakt über Änderungen der Charta) identifiziert werden: die Schlussfolgerung auf der Grundlage des Die Ergebnisse des Antikorruptionsgutachtens werden an die Staatsbehörde der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, die das Gesetz angenommen hat, bzw. an die oberste Gemeindeformation übermittelt, die das kommunale Rechtsakt zur staatlichen Registrierung eingereicht hat. Kopien diese Schlussfolgerungen der Staatsanwaltschaft vorgelegt.

Besonders wenig erforscht ist der Bereich der Methodik der Korruptionsforschung und der Methodik der Durchführung von Antikorruptionsgutachten (siehe Anhänge 1 und 2 dieses Handbuchs). In der modernen juristischen Literatur wurde diesem Problem ein Artikel von A. V. Malko und M. P. Petrov gewidmet, der eine Reihe von Problemen im Zusammenhang mit der Methodik der Untersuchung von Korruption als asozialem Phänomen berührte 1 . Es sollte berücksichtigt werden, dass das korrupte Umfeld und die korrupten Beziehungen Teil der rechtlichen Schattenrealität sind. In dieser Hinsicht ermöglicht Ihnen der Begriff „Rechtsleben“, die rechtliche Realität sowohl positiv als auch negativ zu betrachten. Aufgrund der Tatsache, dass das Schattensegment Rechtsleben heute einen prominenten Platz in der modernen russischen Gesellschaft einnimmt, ist es diese riesige Schicht der rechtlichen Realität, die besondere Aufmerksamkeit erfordert.

Leider ist die gesetzliche Regelung des Verfahrens zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten und Entwürfen von Regulierungsrechtsakten noch immer unzureichend, insbesondere in den Teilstaaten der Russischen Föderation.

Das Niveau der gesetzlichen Regelung von Fragen im Zusammenhang mit der Durchführung von Antikorruptionsgutachten in den Teilstaaten der Russischen Föderation ist unterschiedlich: von allgemeine Gesetze zur Korruptionsbekämpfung - bis hin zu Satzungen, die die Regeln (Verfahren) oder die Methodik für die Prüfung festlegen.

Praktisch in allen Subjekten der Russischen Föderation wurden bereits Antikorruptionsgesetze erlassen, die auf Antikorruptionsexpertise von Regulierungsgesetzen und deren Entwürfen verweisen. Bei der Beurteilung der Rahmenbedingungen für die Durchführung einer Antikorruptionsprüfung von Regulierungsrechtsakten kommt jedoch der angewandten Methodik eine große Bedeutung zu, die auf Bundesebene leider noch nicht ausreichend entwickelt ist. Der Bundesgesetzgeber hat sich darauf beschränkt, eine Reihe von korruptionserzeugenden Faktoren aufzulisten, die der Sachverständige während der Prüfung identifizieren muss, aber die Methodik selbst sollte viel vollständiger und genauer sein, basierend auf theoretischen Prämissen, wissenschaftliche Methodik, spezifische Methoden zur Durchführung einer Prüfung, soziologische Techniken (eine Reihe von speziellen Techniken für effektiver Einsatz die eine oder andere Methode). Nur eine solche Technik wird es ermöglichen, Manifestationen von Korruption durch genaue Werkzeuge für ihre Analyse zu erkennen.

Die Problematik der Anti-Korruptions-Expertise im Rahmen der Korruptionsbekämpfung in Russland sollte Gegenstand einer gesonderten, vertieften Analyse von Theoretikern und Praktikern sein. Ihre Lösung wird es ermöglichen, die Ziele zu erreichen und die Aufgaben zu lösen, vor denen der russische Staat bei der Umsetzung seiner Gesetzgebung, insbesondere der Antikorruptionspolitik und der Rechtspolitik im Allgemeinen steht.

Ein Schritt zur Lösung dieses Problems sollte darin bestehen, sich mit der Frage nach den Verbindungen zu befassen, die zwischen ihnen bestehen bestimmte Typen Korruptionsfaktoren und bestehende Industrien und Institutionen der Gesetzgebung. Die Anti-Korruptions-Expertise der russischen Gesetzgebung wird zu einem führenden Vektor bei der Entwicklung der Expertise von Gesetzgebungsakten, insbesondere in den Bereichen, in denen die Öffentlichkeit dem Gesetzgeber wirklich helfen kann, Mängel in den verabschiedeten oder angenommenen Regulierungsrechtsakten zu erkennen.

Im Mittelpunkt der Aufmerksamkeit von Juristen – Wissenschaftlern und Praktikern – sollte auch die Aufgabe stehen, eine langfristige Strategie zur Verbesserung der Gesetzgebung zu entwickeln, „die die Anforderungen von Politik, Wirtschaft, Gesellschaft und Wirtschaft miteinander verschmelzen würde rechtliche Entwicklung am Übergang zum dritten Jahrtausend".

Seit Anfang 2009 diverse regulatorische Rechtshandlungen Regulierung der Durchführung von Antikorruptionsgutachten. Derzeit sind bereits die Bestimmung über Anti-Korruptions-Expertise und die Methodik für ihre Umsetzung entwickelt worden. Die Gesetze der Stadt Moskau, St. Petersburg und des Leningrader Gebiets enthalten Normen, die die Durchführung von Antikorruptionsgutachten in Bezug auf regionale Regulierungsgesetze vorsehen.

Bis heute haben 40 Teilstaaten der Russischen Föderation ihre eigenen Methoden oder methodischen Empfehlungen für die Durchführung von Antikorruptionsgutachten zu Regulierungsgesetzen und ihren Entwürfen entwickelt und genehmigt. Es gibt Regionen, in denen das angenommene Verfahren zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten tatsächlich eine Methode ist, zum Beispiel die Region Rostow. In der aktuellen Situation sehen wir die Fragmentierung und Inkonsistenz so wichtiger Vorschriften als Methoden zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten von Vorschriften und Verordnungsentwürfen auf regionaler Ebene. Es scheint, dass die Methodik, die nicht nur eine Liste von Korruptionsfaktoren und das etablierte Verfahren zur Durchführung einer Prüfung, sondern auch das gesamte Spektrum der Anforderungen an solche Dokumente umfasst, für alle Regionen gleich sein sollte.

Die Prüfung der russischen Gesetzgebung trägt zur rechtzeitigen Modernisierung bestehender Normen und Gesetzgebungsakte bei, hilft, fehlerhafte Rechtshandlungen im Gesetzgebungsverfahren zu verhindern, stabilisiert die Strafverfolgungspraxis, was auf die Notwendigkeit einer weiteren Verbesserung der Institution der Gesetzgebungsexpertise als innovativem Mechanismus für die Entwicklung des russischen Rechtssystems.

Unter den getroffenen Maßnahmen In letzter Zeit Bei der Bekämpfung der Korruption nimmt die Antikorruptionsexpertise von Rechtsakten einen besonderen Platz ein. Sein Zweck liegt in der Möglichkeit, korruptionserzeugende Faktoren in Regulierungsdokumenten zu identifizieren, positive Anforderungen für die Entwicklung von Regulierungsrechtsakten zu bilden, die darauf abzielen, korrupte Aktivitäten zu verhindern.

Eine systematische Herangehensweise an Anti-Korruptions-Expertise beinhaltet zunächst die Klärung der Rechtsbeziehungen, sowohl nach der „Primär-Sekundär“-Formel als auch nach der „Regulierungskompatibilitäts“-Formel.

Zweitens ist es notwendig, die Möglichkeit künstlich geschaffener legaler Korruptionssituationen vorherzusehen und zu analysieren. Es ist auch wichtig, die Faktoren zu berücksichtigen, die bei der Umsetzung des Gesetzes später Bedingungen für Korruption schaffen können.

Der Zweck des Anti-Korruptions-Gutachtens besteht darin, die geltenden Vorschriften zu identifizieren legale Dokumente und Projekte von Korruptionsfaktoren, d. h. Mängel in Normen und Rechtsformeln, die zur Manifestation von Korruption beitragen können. Diese Faktoren sind: großer Beurteilungsspielraum; Möglichkeit der unangemessenen Anwendung von Ausnahmen von Allgemeine Regeln; unsichere, schwierige und belastende Anforderungen für Bürger und Organisationen.

So lässt beispielsweise die Formulierung der Befugnisse einer staatlichen Stelle „hat das Recht“ die Möglichkeit zu, diese Befugnisse sowohl auszuüben als auch zu vernachlässigen. In diesem Fall können die Handlungen des Beamten auf die eine oder andere Weise beeinflusst werden, was zur Entstehung von Korruption führt. Aufgabe der Prüfung ist es, solche Faktoren in normativen Rechtsakten und deren Entwürfen zu identifizieren.

Eines der Hauptprobleme bei der Durchführung von Gutachten zur Korruptionsbekämpfung ist heute das Problem der Unvollkommenheit ihrer Methodik geworden.

Unter Korruption verstanden als eingebettet in gesetzliche Regelungen die Möglichkeit, zu korrupten Handlungen und (oder) Entscheidungen im Prozess der Umsetzung von Regulierungsrechtsakten beizutragen, die solche Normen enthalten.

Korruption wird durch das Vorhandensein von Korruptionsfaktoren in einem normativen Rechtsakt bestimmt – rechtliche Strukturen und Entscheidungen, die das Korruptionsrisiko erhöhen und die Normen korruptionserzeugend machen. Korruptionsfaktoren können bewusst oder unabsichtlich in den Text aufgenommen werden, den Regeln der Rechtstechnik entsprechen oder gegen diese verstoßen (Regelmängel).

Bzw, Tore Analyse des Korruptionspotentials eines normativen Rechtsaktes sind:

- Ermittlung von Korruptionsfaktoren und -normen (Normmängeln) in einem normativen Rechtsakt, die Gelegenheiten zur Begehung schaffen korrupte Praktiken und (oder) korrupte Entscheidungen treffen;
- Empfehlungen zur Beseitigung von Korruptionsfaktoren und Beseitigung (Korrektur) korruptionsanfälliger Normen;
- Empfehlungen zur Aufnahme von präventiven Antikorruptionsnormen in den Text.

Gleichzeitig werden Empfehlungen zur Beseitigung von Korruptionsfaktoren und zur Beseitigung (Korrektur) von korruptionsanfälligen Normen als allgemeine Schlussfolgerung über die Notwendigkeit verstanden, Änderungen und (oder) Ergänzungen zu einem normativen Rechtsakt vorzunehmen, ein normatives Gesetz aufzuheben handeln, einen Entwurf eines normativen Rechtsakts ablehnen oder präzisieren. Der Experte hat jedoch das Recht, einige Änderungen und Ergänzungen sowie Antikorruptionsformulierungen der Normen vorzuschlagen, um das Korruptionspotential der analysierten Normen zu verdeutlichen.

Basierend auf der Regierungsverordnung Nr. 96 vom 26. Februar 2010 wird die Methodik auf die Identifizierung von 11 Korruptionsfaktoren reduziert, die in zwei Hauptgruppen unterteilt sind:

1) Schaffung unangemessen großer Ermessensspielräume für die Strafverfolgungsbehörden oder die Möglichkeit, unangemessen Ausnahmen von den allgemeinen Regeln anzuwenden;
2) mit vagen, schwierigen oder belastenden Anforderungen für Bürger und Organisationen.

ZU erste Gruppe Zu den Faktoren gehören:

a) Umfang der Ermessensbefugnisse;
b) Kompetenzdefinition nach der Formel „hat das Recht“;
c) punktuelle Änderung des Rechteumfangs;
d) übermäßige Freiheit der sublegislativen Regelsetzung – das Vorhandensein von Pauschal- und Bezugsnormen;
e) Annahme eines normativen Rechtsakts außerhalb der Zuständigkeit;
f) Füllen von Gesetzeslücken mit Hilfe von Satzungen in Ermangelung einer gesetzgeberischen Übertragung relevanter Befugnisse;
g) Fehlen oder Unvollständigkeit von Verwaltungsverfahren;
h) Ablehnung wettbewerblicher (Auktions-)Verfahren.

Co. zweite Gruppe Zu den Faktoren gehören:

a) das Vorhandensein übermäßiger Anforderungen an eine Person, um ihr Recht auszuüben;
b) Missbrauch des Rechts des Antragstellers durch Behörden oder lokale Behörden, d. h. das Fehlen einer klaren Regelung der Rechte von Bürgern, Organisationen;
c) Rechts- und Sprachunsicherheit.

Leider war diese Technik nur auf eine Liste von korrumpierenden Faktoren beschränkt, die während der Untersuchung identifiziert werden sollten. Tatsächlich sollte jede Methodik die Hauptziele, Ziele, Prinzipien und Empfehlungen enthalten, die die Grundlage für ihre Verwendung bilden sollten. Lassen Sie uns überlegen, welche Empfehlungen zur Entwicklung einer Methodik zur Analyse von Regulierungsrechtsakten und deren Entwürfen auf Korruption enthalten sein sollten.

1. Quantitativ und qualitativ orientierte Kriterien zur Einstufung einer Norm, eines Artikels, eines Paragraphen, eines Abschnitts als korrumpierend.
2. Algorithmen zur Identifizierung von Korruptionsfaktoren und Beseitigung korrumpierender Normen.
3. Ausarbeitung von Vorschlägen zum Änderungs- und Ergänzungsbedarf des normativen Rechtsakts sowie Ablehnung oder Überarbeitung des Entwurfs des normativen Rechtsakts.
4. Entwicklung von Regeln für die Gesetzgebungstechnik mit dem Ziel, die Korruption der Gesetzgebung zu verhindern.

Wichtig ist festzuhalten, dass Recht nach modernem Rechtsverständnis nicht als gesellschaftsverwaltende Tätigkeit verstanden wird, sondern als Koordination verschiedener gesellschaftlicher Interessen, bei der die Freiheit der einen die Freiheit der anderen nicht beeinträchtigen darf. Insofern entsteht eine korrumpierende Norm, wenn der Regelsetzungsprozess aufhört, alle rechtsbildenden Interessen offenzulegen.

Neben der Ermittlung von Indikatoren und Kriterien zur Bewertung von Regulierungsrechtsakten und deren Entwürfen auf Korruption ist nicht weniger wichtig die Frage, wer und wie Anti-Korruptionsgutachten durchführt.

Der Einsatz von Methoden der Antikorruptionsexpertise ordnungsrechtlicher Vorschriften findet zunehmend weite Verbreitung. Sie basieren auf dem bewährten „Memo an einen Sachverständigen zur Primäranalyse des Korruptionspotentials von Gesetzgebungsakten“ (M., 2004), „Methodik zur Primäranalyse (Prüfung) des Korruptionspotentials von Regulierungsrechtsakten“ von EV Talapina und VN Yuzhakova (M., 2007), die zum ersten Mal die Art und die typischen Korruptionsfaktoren identifizierten, die Risiken erzeugen Korruptionsdelikte.

Eines der Elemente der Prüfung von ordnungsrechtlichen Rechtsakten auf Korruption ist Typologie korrumpierender Faktoren. Zu beachten ist, dass mit der Entwicklung des Begriffs der Antikorruptionsexpertise die Typologie dieser Faktoren erheblich erweitert wurde.

So wurden in einer der ersten Methoden der Antikorruptionsexpertise, die auf der Grundlage des Zentrums für strategische Forschung im Jahr 2004 erstellt wurde, 11 Korruptionsfaktoren identifiziert. In der Folgeversion der Methodik, fokussiert auf die Tätigkeit der Bundesorgane, wurden 16 Korruptionsfaktoren benannt. Die 2007 veröffentlichte Methodik zur Primäranalyse (Expertise) der Korruptogenität aufsichtsrechtlicher Rechtsakte sieht 22 typische Korruptionsfaktoren vor.

Einer der Entwickler dieser Technik E. V. Talapina stellt fest, dass in der neuesten Version, die vom Autor überarbeitet wurde, Korruptionsfaktoren wie folgt gruppiert sind.

I. Korruptionsfaktoren im Zusammenhang mit der Ermessensausübung:

1) Umfang der Ermessensbefugnisse;
2) Kompetenzdefinition nach der Formel „hat das Recht“;
3) übertriebene Anforderungen an eine Person zur Verwirklichung ihres Rechts;
4) Missbrauch des Rechts des Antragstellers;
5) punktuelle Änderung des Rechteumfangs;
6) übermäßige Freiheit der untergeordneten Regelsetzung;
7) rechtliche und sprachliche Korruption;
8) Verabschiedung eines normativen Rechtsakts der Exekutivbehörde „über die Zuständigkeit hinaus“;
9) Ausfüllen von Gesetzeslücken mit Hilfe eines ordnungsrechtlichen Rechtsakts einer Exekutivbehörde.

II. Korruptionsfaktoren im Zusammenhang mit dem Vorhandensein von Rechtslücken:

10) Bestehen einer Regulierungslücke;
11) Mangel an Verwaltungsverfahren;
12) Mangel an wettbewerbsorientierten (Auktions-)Verfahren;
13) das Fehlen von Verboten und Beschränkungen für staatliche (kommunale) Bedienstete in einem bestimmten Tätigkeitsbereich;
14) mangelnde Verantwortung eines staatlichen (kommunalen) Angestellten für Straftaten;
15) Mangel an Kontrolle, einschließlich öffentlicher, über staatliche (kommunale) Organe und Angestellte;
16) Mangel an Informationen (Verstoß gegen das Informationstransparenzregime).

III. Systemische Korruptionsfaktoren:

17) falsche Ziele und Prioritäten;
18) Regulierungskonflikte;
19) Verletzung des Interessenausgleichs;
20) „aufgezwungene“ Korruption.

IV. Manifestationen von Korruption:

21) formelle und technische Korruption;
22) Nichtannahme eines normativen Rechtsakts (Untätigkeit).

Positiv zu bewerten ist die tendenzielle Volumenausweitung dieser Faktoren. Erstens entwickeln sich korrupte Praktiken ziemlich schnell. Zweitens ermöglicht ihre möglichst vollständige Beschreibung in solchen Methoden, die Effektivität der Expertenarbeit zu erhöhen.

Die juristische Literatur skizziert verschiedene Methoden zur Durchführung einer Prüfung von Rechtshandlungen auf Korruption. Bei den vorgeschlagenen Verfahren lassen sich zwei unterschiedliche Arten von Expertisen für Korruption unterscheiden:

1) auf der Grundlage einer formalen Bewertung der rechtlichen Qualität des Textes eines normativen Rechtsakts - seiner Übereinstimmung mit den Anforderungen der Rechtstechnik;
2) im Zusammenhang mit der Bewertung des Vorhandenseins von Mechanismen in regulatorischen Rechtsakten, die Manifestationen von Korruption entgegenwirken.

Bei Verwendung der ersten Untersuchungsart das Vorhandensein oder Fehlen von:

- Referenz- und Pauschalnormen;
- Normen, die einem bestimmten Subjekt die Befugnis verleihen, normative gesetzliche Vorschriften bei der Entwicklung des verabschiedeten normativen Rechtsakts (durch Gesetz oder lokale Rechtssetzung) durchzuführen;
- Kollisionsnormen sowohl im Text eines normativen Rechtsakts als auch in Bezug auf die Texte anderer normativer Rechtsakte;
- Normen, die eine breite Palette von Ermessensbefugnissen des Strafverfolgungsbeamten enthalten.

Bei der Durchführung der zweiten Art der Prüfung wird vorgeschlagen, die Art möglicher Korruptionsfaktoren anhand des Vorhandenseins besonderer Verfahren, Anforderungen und Bestimmungen im Text eines ordnungspolitischen Rechtsakts zu bewerten, die rechtliche Bedingungen schaffen, die das Auftreten erschweren oder erheblich erschweren der Korruption gefährliche Situation. Das Hauptproblem bei der zweiten Art von Gutachten ist die Analyse der Wirksamkeit der vorgeschlagenen Methoden zur Korruptionsbekämpfung.

Somit sind die Arbeiten zur Schaffung einer wissenschaftlich fundierten und praktisch erprobten Methodik zur Analyse der Durchführung von Antikorruptionsgutachten von ordnungsrechtlichen Rechtsakten und deren Entwürfen noch auszubauen und zu verbessern. Dazu ist es notwendig, sich nicht nur auf die gesetzgeberische Grundlage zu stützen, auf der die Antikorruptionspolitik basiert Russischer Staat sondern auch die Ergebnisse der Überwachung von Gesetzgebungsakten berücksichtigen, das heißt wichtiger Zustand Kohärenz und Wirksamkeit der russischen Gesetzgebung.

Fragen zur Selbstkontrolle

1. Welche Dokumente enthalten die Methodik zur Anti-Korruptions-Analyse von Regulierungsrechtsakten und deren Entwürfen?
2. Was ist ein Korruptionsfaktor?
3. Welche Gruppen von Korruptionsfaktoren lassen sich unterscheiden?
4. Welche Arten von Korruptionsgutachten gibt es?
5. Was muss Ihrer Meinung nach die Methodik zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten beinhalten?
Siehe Beschluss der Gesetzgebenden Versammlung des Rostower Gebiets vom 11. November 2009 Nr. 778 „Über die Genehmigung der Vorschriften über das Verfahren zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten der von der Gesetzgebenden Versammlung des Rostower Gebiets angenommenen Rechtsakte und ihrer Entwürfe“ .
Siehe: Tikhomirov Yu L. Praktische Aspekte der Antikorruptionsanalyse und Bewertung der Umsetzung von Rechtsakten. S. 20.
Siehe: Dekret Talant E.V. op.

In Übereinstimmung mit dem Bundesgesetz „Über Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten und Entwürfen von Regulierungsrechtsakten“ Die Regierung der Russischen Föderation entscheidet:

1. Genehmigen Sie die beigefügten:

Regeln für die Durchführung von Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten und Entwürfen von Regulierungsrechtsakten;

Methodik zur Durchführung von Anti-Korruptions-Gutachten zu Regulierungsrechtsakten und Entwürfen von Regulierungsrechtsakten.

2. Als ungültig erkennen:

Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 5. März 2009 N 195 „Über die Genehmigung der Regeln für die Prüfung von Entwürfen von Regulierungsrechtsakten und anderen Dokumenten, um darin Bestimmungen zu identifizieren, die zur Schaffung von Bedingungen für die Manifestation beitragen Korruption" (Gesammelte Gesetzgebung der Russischen Föderation, 2009, N 10, 1240);

Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 5. März 2009 N 196 „Über die Genehmigung der Methodik zur Durchführung einer Prüfung von Entwürfen von Regulierungsrechtsakten und anderen Dokumenten, um darin Bestimmungen zu identifizieren, die zur Schaffung von Bedingungen für die Manifestation beitragen Korruption" (Gesammelte Gesetzgebung der Russischen Föderation, 2009, N 10, Artikel 1241).

Vorsitzender der Regierung der Russischen Föderation

W. Putin

Regeln für die Durchführung von Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten und Entwürfen von Regulierungsrechtsakten

1. Diese Regeln bestimmen das Verfahren für die Durchführung eines vom Justizministerium der Russischen Föderation durchgeführten Antikorruptionsgutachtens zu aufsichtsrechtlichen Rechtsakten und Entwürfen von aufsichtsrechtlichen Rechtsakten sowie eines unabhängigen Antikorruptionsgutachtens zu aufsichtsrechtlichen Rechtsakten und Entwürfen von Rechtsvorschriften Rechtshandlungen, um darin enthaltene Korruptionsfaktoren zu identifizieren und anschließend zu beseitigen.

2. Das Justizministerium der Russischen Föderation führt Antikorruptionsgutachten gemäß der Methodik für die Durchführung von Antikorruptionsgutachten für Regulierungsrechtsakte und Entwürfe von Regulierungsrechtsakten durch, die durch Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 26. Februar genehmigt wurden, 2010 N 96, in Bezug auf:

a) Entwürfe föderaler Gesetze, Entwürfe von Erlassen des Präsidenten der Russischen Föderation und Entwürfe von Beschlüssen der Regierung der Russischen Föderation, die von föderalen Exekutivbehörden, anderen staatlichen Organen und Organisationen ausgearbeitet wurden - während ihrer rechtlichen Prüfung;

b) Entwürfe von Konzepten und Aufgabenstellungen für die Ausarbeitung von Entwürfen für Bundesgesetze, Entwürfe von amtlichen Gutachten und Stellungnahmen zu Entwürfen von Bundesgesetzen - während ihrer rechtlichen Prüfung;

c) normative Rechtsakte der Bundesorgane der Exekutive, Sonstiges Regierungsbehörden und Organisationen, die die Rechte, Freiheiten und Pflichten einer Person und eines Bürgers betreffen, den Rechtsstatus von Organisationen begründen oder ressortübergreifenden Charakter haben, sowie Gemeindestatuten und kommunale Rechtsakte über Änderungen der Gemeindestatuten - sofern vorhanden staatliche Registrierung;

d) normative Rechtsakte der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation - bei der Überwachung ihrer Anwendung.

3. Die Ergebnisse des Antikorruptionsgutachtens spiegeln sich in der Stellungnahme des Justizministeriums der Russischen Föderation in der vom Ministerium genehmigten Form wider.

4. Unabhängige Anti-Korruptions-Expertise wird von juristischen Personen und Einzelpersonen durchgeführt, die vom Justizministerium der Russischen Föderation als unabhängige Experten für Anti-Korruptions-Expertise für regulatorische Rechtsakte und Entwürfe von regulatorischen Rechtsakten gemäß der Methodik für die Durchführung akkreditiert sind Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten und Entwürfen von Regulierungsrechtsakten, genehmigt durch den Beschluss der Regierung der Russischen Föderation vom 26. Februar 2010 N 96.

5. Um die Möglichkeit einer unabhängigen Antikorruptionsprüfung von Bundesgesetzentwürfen, Dekretentwürfen des Präsidenten der Russischen Föderation, Entschließungsentwürfen der Regierung der Russischen Föderation, Konzeptentwürfen und Aufgabenstellungen für die Entwicklung sicherzustellen von Entwürfen von Bundesgesetzen, Entwürfen offizieller Überprüfungen und Stellungnahmen zu Entwürfen von Bundesgesetzen, föderalen Exekutivorganen, anderen staatlichen Organen und Organisationen - Entwickler von Entwürfen von Regulierungsgesetzen während des Arbeitstages, der dem Tag entspricht, an dem diese Projekte zur Genehmigung an staatliche Organe und Organisationen gesendet werden gemäß Artikel 57 der Verordnungen der Regierung der Russischen Föderation, genehmigt durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 1. Juni 2004. N 260, veröffentlichen Sie diese Projekte auf ihren offiziellen Websites im Internet und geben Sie den Start an und Endtermine für die Annahme von Gutachten auf der Grundlage der Ergebnisse eines unabhängigen Antikorruptionsgutachtens.

6. Um die Möglichkeit zu gewährleisten, eine unabhängige Antikorruptionsprüfung der Entwürfe von Regulierungsgesetzen der Exekutivorgane des Bundes, anderer staatlicher Organe und Organisationen durchzuführen, die die Rechte, Freiheiten und Pflichten einer Person und eines Bürgers betreffen, die Rechtsstellung von Organisationen oder mit ressortübergreifendem Charakter, föderale Exekutivorgane, andere staatliche Organe und Organisationen - Entwickler von Entwürfen normativer Rechtsakte während des Arbeitstages, der dem Tag entspricht, an dem diese Projekte zur Prüfung an den juristischen Dienst der föderalen Exekutivorgane, anderer staatlicher Organe und übermittelt werden Organisationen veröffentlichen diese Projekte auf ihren offiziellen Websites im Internet und geben die Startdaten und das Ende der Annahme von Schlussfolgerungen auf der Grundlage der Ergebnisse eines unabhängigen Antikorruptionsgutachtens an.

7. Die Ergebnisse eines unabhängigen Antikorruptionsgutachtens spiegeln sich in der Schlussfolgerung in der vom Justizministerium der Russischen Föderation genehmigten Form wider.

8. Entwürfe von aufsichtsrechtlichen Rechtsakten gemäß Absatz 5 dieser Geschäftsordnung werden dem Präsidenten der Russischen Föderation und (oder) der Regierung der Russischen Föderation unter Anwendung der auf der Grundlage der Ergebnisse einer unabhängigen Stellungnahme erhaltenen Stellungnahmen vorgelegt Anti-Korruptions-Expertise.

Methodik zur Durchführung von Anti-Korruptions-Gutachten zu Regulierungsrechtsakten und Entwürfen von Regulierungsrechtsakten

1. Diese Methodik wird verwendet, um sicherzustellen, dass die Staatsanwaltschaft der Russischen Föderation, föderale Exekutivbehörden, Organe, Organisationen und ihre Beamten Antikorruptionsgutachten für Regulierungsgesetze durchführen und Regulierungsgesetze entwerfen, um Korruptionsfaktoren in ihnen zu identifizieren und deren spätere Beseitigung.

Diese Methodik wird von unabhängigen Experten geleitet, die eine Akkreditierung für die Durchführung von Antikorruptionsgutachten von aufsichtsrechtlichen Rechtsakten und Entwürfen von aufsichtsrechtlichen Rechtsakten erhalten haben, wenn sie ein unabhängiges Antikorruptionsgutachten von aufsichtsrechtlichen Rechtsakten und Entwürfen von aufsichtsrechtlichen Rechtsakten durchführen.

2. Um die Validität, Objektivität und Überprüfbarkeit der Ergebnisse des Antikorruptionsgutachtens zu gewährleisten, ist es erforderlich, ein Gutachten zu jeder Norm eines Rechtsakts mit Verordnungscharakter oder Bestimmung eines Entwurfs eines Rechtsakts mit Verordnungscharakter durchzuführen.

3. Korruptive Faktoren, die einen unangemessen großen Ermessensspielraum für den Strafverfolgungsbeamten oder die Möglichkeit einer unangemessenen Anwendung von Ausnahmen von den allgemeinen Regeln begründen, sind:

a) die Breite der Ermessensbefugnisse – das Fehlen oder die Ungewissheit der Bedingungen, Bedingungen oder Entscheidungsgründe, das Vorhandensein doppelter Befugnisse von Behörden oder Kommunalverwaltungen (ihrer Beamten);

b) die Definition der Zuständigkeit nach der Formel "hat das Recht" - eine dispositive Festlegung der Möglichkeit, Maßnahmen von Behörden oder lokalen Regierungen (ihren Beamten) gegenüber Bürgern und Organisationen zu begehen;

c) selektive Änderung des Umfangs der Rechte - die Möglichkeit der unangemessenen Einrichtung von Ausnahmen von allgemeine Ordnung für Bürger und Organisationen nach Ermessen von Behörden oder Kommunalverwaltungen (deren Beamten);

d) übermäßige Freiheit der untergeordneten Rechtsetzung - das Vorhandensein von Pauschal- und Referenznormen, die zur Annahme von Verordnungen führen, die in die Zuständigkeit der staatlichen Behörde oder lokalen Regierung eingreifen, die den ursprünglichen regulierenden Rechtsakt erlassen hat;

e) Verabschiedung eines normativen Rechtsakts außerhalb der Zuständigkeit - Verletzung der Zuständigkeit von Behörden oder Organen der örtlichen Selbstverwaltung (ihrer Beamten) bei der Verabschiedung normativer Rechtsakte;

f) Ausfüllung von Gesetzeslücken mit Hilfe von Satzungen in Ermangelung einer gesetzlichen Delegation einschlägiger Befugnisse - die Aufstellung allgemein verbindlicher Verhaltensregeln in Verordnung in Ermangelung von Gesetz;

g) das Fehlen oder die Unvollständigkeit von Verwaltungsverfahren – das Fehlen eines Verfahrens für die Beauftragung bestimmter Maßnahmen durch Behörden oder Kommunalverwaltungen (ihre Beamten) oder eines der Elemente eines solchen Verfahrens;

h) Ablehnung von wettbewerblichen (Auktions-) Verfahren - Festlegung des Verwaltungsverfahrens für die Gewährung des Rechts (der Vorteile).

4. Korrupte Faktoren, die unsichere, schwierige und (oder) belastende Anforderungen für Bürger und Organisationen enthalten, sind:

a) das Vorhandensein übermäßiger Anforderungen an eine Person zur Ausübung ihres Rechts - die Festlegung unsicherer, schwieriger und belastender Anforderungen für Bürger und Organisationen;

b) Missbrauch des Rechts des Antragstellers durch Behörden oder lokale Behörden (ihre Beamten) - das Fehlen einer klaren Regelung der Rechte von Bürgern und Organisationen;

c) Rechts- und Sprachunsicherheit – die Verwendung instabiler, mehrdeutiger Begriffe und Kategorien mit bewertendem Charakter.

Genehmigt durch Verordnung Nr. 000 vom 01.01.2001

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DURCHFÜHRUNG VON ANTI-KORRUPTIONS-EXPERTISE

NORMATIVE RECHTSAKTE UND DEREN ENTWURF

1. Allgemeine Bestimmungen

1.1. Vorliegende Bestellung entwickelt in Übereinstimmung mit dem Bundesgesetz vom 01.01.2001 N 172-FZ „Über die Antikorruptionsprüfung von Regulierungsgesetzen und Entwürfen von Regulierungsgesetzen“, den Regeln für die Durchführung von Antikorruptionsgutachten von Regulierungsgesetzen und Entwürfen von Regulierungsgesetzen und die Methodik für die Durchführung von Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten und -projekten, genehmigt durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 01.01.2001 N 96 „Über Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten und Entwürfen von Regulierungsrechtsakten“, Gesetz vom Region Moskau N 31/2009-OZ „Über Maßnahmen zur Bekämpfung der Korruption in der Region Moskau“, Beschluss des Gouverneurs der Region Moskau vom 01.01.2001 N 63-PG „Über das Verfahren zur Durchführung einer Antikorruptionsprüfung der Regulierungsbehörde vom Gouverneur der Region Moskau angenommene Rechtsakte und ihre Projekte, "um darin Bestimmungen zu identifizieren, die zur Schaffung von Bedingungen für die Manifestation von Korruption beitragen", beschlossen Dekret der Regierung des Moskauer Gebiets vom 01.01.2001 N 309/18 „Über die Genehmigung der Vorschriften über die Durchführung von Antikorruptionsgutachten von ordnungspolitischen Rechtsakten, die von den Exekutivorganen der Staatsgewalt des Moskauer Gebiets und den staatlichen Organen verabschiedet wurden Moskauer Gebiet und ihre Projekte“ und legt die Regeln für die Durchführung von Antikorruptionsgutachten für behördliche Rechtsakte und ihre Projekte in der Hauptdirektion des Moskauer Gebiets „Staatliche Wohnungsinspektion des Moskauer Gebiets“ (im Folgenden als staatliche Wohnungsinspektion bezeichnet) fest Aufsichtsbehörde der Region Moskau).

1.2. Das Verfahren zur Durchführung einer Antikorruptionsprüfung von Regulierungsrechtsakten und ihren Entwürfen (im Folgenden als Verfahren bezeichnet) legt die Regeln für die Durchführung einer Antikorruptionsprüfung von Regulierungsrechtsakten und ihnen fest, um Korruptionsfaktoren in ihnen und ihren zu identifizieren anschließende Beseitigung.

1.3. Antikorruptionsgutachten von normativen Rechtsakten und ihren Entwürfen ist eine Aktivität, die darauf abzielt, Bestimmungen in den Texten von Regulierungsrechtsakten zu identifizieren, die zur Schaffung von Bedingungen für das Entstehen von Korruptionsfaktoren beitragen, den Grad ihres Korruptionspotenzials zu bewerten und Empfehlungen zu entwickeln mit dem Ziel, solche Faktoren zu eliminieren.

1.4. Die Antikorruptionsexpertise von Regulierungsrechtsakten und ihren Entwürfen wird gemäß der Methodik zur Durchführung von Antikorruptionsexpertise von Regulierungsrechtsakten und Entwürfen von Regulierungsrechtsakten durchgeführt, die durch Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 01.01.2001 N 96 „Über Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten und Entwürfen von Regulierungsrechtsakten“ und Verordnungen über die Durchführung einer Antikorruptionsprüfung von Regulierungsrechtsakten, die von den Exekutivorganen der Staatsmacht des Moskauer Gebiets und staatlichen Organen des Moskauer Gebiets angenommen wurden , und ihre Entwürfe, genehmigt durch Dekret der Regierung des Moskauer Gebiets vom 01.01.2001 N 309/18.

1.5. Regulierungsgesetze und ihre Entwürfe der Staatlichen Wohnungsinspektion des Moskauer Gebiets, Entwürfe von Regulierungsgesetzen des Gouverneurs des Moskauer Gebiets, die von der Staatlichen Wohnungsinspektion des Moskauer Gebiets entwickelt wurden, Entwürfe von Regulierungsgesetzen der Regierung des Moskauer Gebiets entwickelt von der Staatlichen Wohnungsinspektion der Region Moskau unterliegen der Expertise zur Korruptionsbekämpfung:

Beeinträchtigung der Rechte, Freiheiten und Pflichten einer Person und eines Bürgers;

Regulierung der Befugnisse der Exekutivorgane der Staatsmacht des Moskauer Gebiets und der staatlichen Organe des Moskauer Gebiets;

Verwaltungsvorschriften der Exekutivorgane der Staatsgewalt des Moskauer Gebiets und der staatlichen Organe des Moskauer Gebiets für die Ausführung staatliche Funktionen und Erbringung öffentlicher Dienstleistungen;

im Bereich der Auftragserteilung für die Lieferung von Waren, die Durchführung von Arbeiten, die Erbringung von Dienstleistungen für staatliche Bedürfnisse Moskau Region;

im Zusammenhang mit der Bereitstellung von Mitteln aus dem Haushalt der Region Moskau;

abteilungsübergreifenden Charakter haben.

Das Fachwissen zur Korruptionsbekämpfung ist auch Gegenstand von Vereinbarungsentwürfen (Verträgen), die von der Staatlichen Wohnungsinspektion der Region Moskau abgeschlossen wurden und keinen regulatorischen Charakter haben.

2. Das Verfahren zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten

2.1. Es erfolgt eine primäre Antikorruptionsgutachten von normativen Rechtsakten und deren Entwürfen Rechtsabteilung bei der Durchführung ihrer Rechtsgutachten und der Überwachung ihrer Anwendung.

Die Überwachung der Anwendung bestehender aufsichtsbehördlicher Rechtsakte zur Feststellung von Tatsachen, die den Schluss zulassen, dass diese Korruptionsfaktoren enthalten, erfolgt durch die Rechtsabteilung sowie bauliche Einheit Goszhilinspektsii der Region Moskau - der Entwickler des normativen Rechtsakts.

2.2. Die Antikorruptionsexpertise des Regulierungsgesetzes der Staatlichen Wohnungsinspektion des Moskauer Gebiets wird von der Rechtsabteilung der Staatlichen Wohnungsinspektion der Moskauer Region im Auftrag des Leiters der Staatlichen Wohnungsinspektion der Moskauer Region in Verbindung gebracht mit Rechtspersonen oder Einzelpersonen Anträge auf ein Antikorruptionsgutachten eines ordnungsrechtlichen Rechtsakts der Staatlichen Wohnungsinspektion der Region Moskau innerhalb von 10 Werktagen nach Erhalt der entsprechenden Anordnung.

Die Rechtsabteilung erstellt eine Schlussfolgerung und sendet sie an den Leiter der Staatlichen Wohnungsinspektion der Region Moskau.

2.3. Unabhängige Anti-Korruptions-Expertise wird von juristischen Personen durchgeführt
und Personen, die vom Justizministerium der Russischen Föderation als unabhängige Sachverständige für Antikorruptionsgutachten für Regulierungsrechtsakte und Entwürfe für Regulierungsrechtsakte gemäß der Methodik für die Durchführung von Antikorruptionsexpertise für Regulierungsrechtsakte und Entwürfe für Regulierungsrechtsakte akkreditiert sind , genehmigt durch Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 01.01.2001 N 96 „Über die Antikorruptionsexpertise von normativen Rechtsakten und Entwürfen von normativen Rechtsakten“.

2.4. Zur Durchführung eines unabhängigen Antikorruptionsgutachtens legt der Leiter der Rechtsabteilung oder einer strukturellen Unterabteilung der Staatlichen Wohnungsinspektion der Region Moskau, der einen Entwurf eines aufsichtsrechtlichen Rechtsakts vorbereitet hat (im Folgenden als Vollstrecker bezeichnet), einen Entwurf vor die Informations- und Analyseabteilung in im elektronischen Format es an dem Geschäftstag, der dem Tag entspricht, an dem es zur Prüfung an die Rechtsabteilung gesendet wurde, auf der offiziellen Website der staatlichen Wohnungsinspektion der Region Moskau im Internet zu veröffentlichen und das Anfangs- und Enddatum für die Annahme von Stellungnahmen auf der Grundlage der Ergebnisse anzugeben einer unabhängigen Anti-Korruptions-Expertise.

Die Frist für die Durchführung eines unabhängigen Antikorruptionsgutachtens beträgt 5 Arbeitstage ab dem Datum, an dem das Projekt auf der offiziellen Website der staatlichen Wohnungsinspektion der Region Moskau veröffentlicht wurde.

2.5. Entwürfe von Regulierungsrechtsakten, die vom Leiter der für die Erstellung des jeweiligen Entwurfs von Regulierungsrechtsakten zuständigen Struktureinheit gebilligt wurden, werden mit allen Dokumenten, nach denen oder in deren Rahmen sie erstellt wurden, an die Rechtsabteilung gesendet. Antikorruptionsgutachten von Entwürfen von Regulierungsrechtsakten ohne Beifügung dieser Dokumente werden nicht durchgeführt und die Projekte werden an den Auftragnehmer zurückgegeben.

Die Rechtsabteilung führt Aufzeichnungen über Entwürfe von Rechtsakten, die für Antikorruptionsgutachten eingereicht wurden, im Register der Entwürfe von Rechtsakten, die für Antikorruptionsgutachten eingereicht wurden, gemäß dem festgelegten Formular (Anlage Nr. 1).

2.6. Die Antikorruptionsgutachten zu Entwürfen von Regulierungsrechtsakten werden innerhalb von 5 Arbeitstagen ab dem Datum ihres Eingangs bei der Rechtsabteilung durchgeführt. Bei der Durchführung eines Antikorruptionsgutachtens zu einem Entwurf eines Rechtsakts kann der Projektträger im Arbeitsauftrag durch einen Sachverständigen der Rechtsabteilung, der ein Antikorruptionsgutachten durchführt, zur Erläuterung des Entwurfs hinzugezogen werden.

2.7. Auf der Grundlage der Ergebnisse des Antikorruptionsgutachtens erstellt die Rechtsabteilung eine Schlussfolgerung, die in das Register der für das Antikorruptionsgutachten eingereichten Entwürfe von Rechtsakten mit Verordnungscharakter eingetragen wird.

2.8. Die Schlussfolgerung spiegelt alle identifizierten Bestimmungen des Entwurfs eines Rechtsakts wider, die zur Schaffung von Bedingungen für die Manifestation von Korruption beitragen, und weist darauf hin strukturelle Einheiten Entwurf eines Rechtsakts (Abschnitte, Kapitel, Artikel, Teile, Absätze, Unterabsätze, Absätze) und relevante Korruptionsfaktoren.

2.9. Wenn in den Entwürfen von regulierenden Rechtsakten keine korruptionsfördernden Faktoren enthalten sind, spiegelt die Schlussfolgerung der Rechtsberatungsabteilung die angegebenen Informationen wider.

2.10. Die in Absatz 2.8 dieses Verfahrens festgelegte Schlussfolgerung hat beratenden Charakter und unterliegt der obligatorischen Prüfung durch den Auftragnehmer.

2.11. Die Bestimmungen des Entwurfs eines Rechtsakts, die zur Schaffung von Bedingungen für die Manifestation von Korruption beitragen, die während des Antikorruptionsgutachtens festgestellt wurden, werden vom Auftragnehmer in der Phase seiner Fertigstellung gestrichen.

2.12. Wenn wesentliche Änderungen am Text eines Entwurfs eines Rechtsakts vorgenommen werden, muss dieser in der vorgeschriebenen Weise auf der offiziellen Website der Staatlichen Wohnungsinspektion der Region Moskau im Internet für ein unabhängiges Antikorruptionsgutachten veröffentlicht werden.

2.13. Nach dem Antikorruptionsgutachten bei der Staatlichen Wohnungsinspektion des Moskauer Gebiets wird der Entwurf des Rechtsakts mit einer Erläuterung übermittelt, die gemäß den Vorschriften der Regierung des Moskauer Gebiets erstellt und durch Dekret des Gouverneurs von Moskau genehmigt wurde der Region Moskau vom 01.01.2001 N 150-PG, für eine spezialisierte Antikorruptionsexpertise an die Hauptabteilung der regionalen Sicherheitsgebiete.

2.14. Die angegebene Erläuterung sollte Informationen über das Bestehen einer Korruptionsprüfung bei der Staatlichen Wohnungsinspektion der Region Moskau und das Fehlen von Korruptionsfaktoren im Entwurf eines Rechtsakts enthalten.

2.15. Für den Fall, dass ein Entwurf eines Rechtsakts auf der offiziellen Website der Staatlichen Wohnungsinspektion der Region Moskau im Internet für veröffentlicht wird unabhängige Expertise wegen Korruption im Erläuterungen ein entsprechender Eintrag erfolgt.

2.16. Wenn die Staatliche Wohnungsinspektion des Moskauer Gebiets Schlussfolgerungen auf der Grundlage der Ergebnisse eines unabhängigen Antikorruptionsgutachtens erhält, werden diese von der Staatlichen Wohnungsinspektion des Moskauer Gebiets vom Auftragnehmer innerhalb von drei Tagen nach Erhalt verbindlich geprüft .

2.17. Die Sammlung von Schlussfolgerungen auf der Grundlage der in Form eines elektronischen Dokuments erhaltenen Ergebnisse eines unabhängigen Antikorruptionsgutachtens und deren Registrierung in der vorgeschriebenen Weise wird von der Rechtsabteilung durchgeführt.

2.18. Einzelheiten der Überprüfung Expertenmeinungen Gemäß den Ergebnissen eines unabhängigen Antikorruptionsgutachtens sind sie in der dem Projekt beigefügten Erläuterung angegeben, wenn es an die Hauptdirektion für regionale Sicherheit der Region Moskau gesendet wird, zusammen mit Kopien der Gutachten.

Der Hauptzweck des Antikorruptionsgutachtens von Entwürfen von Regulierungsrechtsakten besteht darin, die im Prozess der Entwicklung und Annahme von Entwürfen von Regulierungsrechtsakten gemachten Fehlern von darin enthaltenen Fehlern, die zur Entstehung und Verbreitung von Korruption beitragen, zu identifizieren und zu beseitigen der Korruption. Gemäß Teil 2 der Kunst. 1 des Bundesgesetzes Nr. 172 sind korruptionsfördernde Faktoren die Bestimmungen von Verordnungsgesetzen (Entwürfen von Verordnungsgesetzen), die unangemessen weite Ermessensspielräume für den Vollzugsbeamten oder die Möglichkeit der unangemessenen Anwendung von Ausnahmen von den allgemeinen Vorschriften begründen, wie z sowie Bestimmungen, die vage, schwer umzusetzende und (oder) belastende Anforderungen für Bürgerorganisationen enthalten und dadurch Bedingungen für die Manifestation von Korruption schaffen.

Die Methodik und die darin enthaltene Liste korrumpierender Faktoren sind für alle Prüfungsfächer gleich. Gleichzeitig legen die Regeln das Verfahren für die Durchführung eines Antikorruptionsgutachtens nur durch das Justizministerium der Russischen Föderation fest und werden bei der Durchführung eines unabhängigen Antikorruptionsgutachtens angewendet. Andere Stellen, Organisationen, deren Beauftragte gem. 3 des Bundesgesetzes vom 17. Juli 2009 Nr. 172-FZ, führen Antikorruptionsgutachten in der Weise durch, die durch die Regulierungsgesetze der zuständigen föderalen Exekutivorgane, anderer staatlicher Organe und Organisationen, staatlicher Behörden der konstituierenden Einheiten festgelegt ist der Russischen Föderation, lokale Regierungen. Zur Antikorruptionsexpertise normativer Rechtsakte und Entwürfe normativer Rechtsakte: Feder. Gesetz der Russischen Föderation vom 17. Juli 2009 Nr. 172-FZ

Unter Korruptionspotential wird die den Rechtsnormen innewohnende Möglichkeit verstanden, korrupte Handlungen und (oder) Entscheidungen im Prozess der Umsetzung normativer Rechtsakte, die solche Normen enthalten, zu fördern. Korruption wird durch das Vorhandensein von Faktoren rechtlicher Strukturen und Entscheidungen im normativen Rechtsakt bestimmt, die das Korruptionsrisiko erhöhen und die Normen korrumpieren. Korruptionsfaktoren können bewusst oder unbewusst in den Text aufgenommen werden, den Regeln der Rechtstechnik entsprechen und diese verletzen (Mängel der Normen).

Die Ziele der Analyse des Korruptionspotentials eines normativen Rechtsaktes sind demnach: Korruptionsfaktoren und Normen (Normenmängel) in einem normativen Rechtsakt zu identifizieren, die Gelegenheiten für korrupte Handlungen und (oder) Entscheidungen schaffen; Empfehlungen zur Beseitigung von Korruptionsfaktoren und zur Beseitigung (Korrektur) korruptionsanfälliger Normen; Empfehlungen zur Aufnahme präventiver Antikorruptionsnormen in den Text.

Gleichzeitig werden Empfehlungen zur Beseitigung von Korruptionsfaktoren und zur Beseitigung (Korrektur) korruptionsanfälliger Normen als allgemeine Schlussfolgerung über die Notwendigkeit von Änderungen und (oder) Ergänzungen eines normativen Rechtsakts, die Notwendigkeit der Aufhebung verstanden einen normativen Rechtsakt, einen Entwurf eines normativen Rechtsakts ablehnen oder präzisieren.

Eindeutig festgelegte Verfahren zur Durchführung von Anti-Korruptions-Gutachten zu Regulierungsrechtsakten schaffen ein stabiles Regime zur Sicherstellung der hohen Qualität dieser Rechtsakte. Diese Aufgabe kann nicht im Zusammenhang mit der Annahme vieler abgeleiteter Satzungen (einschließlich lokaler Satzungen) gelöst werden, die eine ungerechtfertigte Variabilität in die Regulierung dieses Bereichs einführen.

Es scheint, dass die meisten Probleme dieser Art überwunden werden könnten, indem ein Standardgesetz des föderalen Exekutivorgans über das Verfahren zur Durchführung einer Prüfung von Entwürfen von Rechtsakten mit Verordnungscharakter und anderen Dokumenten entwickelt wird, um darin enthaltene Bestimmungen zu identifizieren, die zur Entstehung beitragen der Bedingungen für die Manifestation von Korruption.

Wie bereits erwähnt, hat sich im derzeitigen Stadium der gesetzlichen Regelung der Antikorruptionsexpertise die Objekt-Subjekt-Seite dieser Art der Rechtstätigkeit geändert. Das Antikorruptionsgutachtengesetz sieht eine fachliche Prüfung ordnungsrechtlicher Vorschriften bei gleichzeitiger Überwachung ihrer Anwendung vor. Dazu gehört der Aufbau von Verbindungen zwischen Anti-Korruptions-Expertise und Rechtsüberwachungstechnologie.

Das Konzept einer solchen Überwachung der Strafverfolgung entspricht dem breiten Verständnis dieses Konzepts, das vom Institut für Gesetzgebung und unterstützt wird Rechtsvergleichung unter der Regierung der Russischen Föderation. Es umfasst nicht nur die Überwachung der direkten Strafverfolgungsaktivitäten der Bundesbehörden zur Durchführung eines unabhängigen Antikorruptionsgutachtens, sondern auch die Form einer Stellungnahme auf der Grundlage der Ergebnisse eines Antikorruptionsgutachtens (Justizministerium Russlands) der Staatsmacht und der staatlichen Behörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, sondern auch die Überwachung bestehender Regulierungsgesetze. Dies wird durch den Inhalt der Ziele der Überwachung der Strafverfolgung bestätigt: rechtzeitige Anpassung der Gesetzgebung der Russischen Föderation und Verbesserung ihrer Qualität. Wir glauben, dass eine Korrektur erforderlich ist. aktuelle Regeln und Methoden zur Durchführung von Anti-Korruptions-Expertise im Hinblick auf deren Verknüpfung mit Überwachungstechnologien der Strafverfolgungsbehörden.

Anti-Korruptions-Expertise kann nicht nur als Mittel zur Identifizierung von Korruptionsfaktoren, einschließlich der Technologie der rechtlichen Überwachung, betrachtet werden, sondern dient als zusätzliches Instrument, um die Qualität der Maßnahmen und ihre größere Wirksamkeit sicherzustellen. Aus diesem Grund können die methodischen Grundlagen der Antikorruptionsexpertise als gewisse positive Voraussetzungen für die Entwicklung von Ressortordnungsrechtsakten gewertet werden. Im Allgemeinen können sie als das Fehlen von Vorschriften im Text der Ressortordnungsgesetze formuliert werden, die bei ihrer Anwendung zu Manifestationen von Korruption beitragen.

Zu diesen Anforderungen gehören beispielsweise:

Gewährleistung des freien Zugangs interessierter Personen zu Informationen über die Ausarbeitung und Verabschiedung von Rechtsakten mit Verordnungscharakter;

Derzeit hat das Justizministerium Russlands Entwürfe von Dekreten des Präsidenten der Russischen Föderation „Über die Überwachung der Strafverfolgung“, die von ihm genehmigten Vorschriften zur Überwachung der Strafverfolgung sowie einen Entwurf einer Entschließung der Regierung der Russischen Föderation „ Zur Genehmigung der Methodik zur Überwachung der Strafverfolgung“. Diese Dokumente wurden gemäß dem Nationalen Aktionsplan zur Korruptionsbekämpfung und den Anweisungen des Präsidenten der Russischen Föderation erstellt.

Einhaltung der Hierarchie normativer Rechtsakte;

das Fehlen eines unangemessenen Überwiegens der Interessen bestimmter Gruppen und Personen im normativen Rechtsakt oder seines Entwurfs sowie die Verletzung der Rechte anderer Personen und Gruppen;

Einhaltung des festgelegten Verfahrens zur Ausarbeitung und Verabschiedung von Rechtsakten;

Gewissheit über die Gründe, Bedingungen und Fristen für Entscheidungen (Maßnahmen) von Behörden und Beamten.

Regulierungsgesetze werden von den föderalen Exekutivbehörden gemäß dem Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 13. August 1997 Nr. 1009 „Über die Genehmigung der Regeln für die Vorbereitung von Regulierungsrechtsakten der föderalen Exekutivbehörden und deren staatliche Registrierung vorbereitet ." Wir halten es für zweckmäßig, Anti-Korruptions-Anforderungen für Regulierungsgesetze und deren Vorbereitung aufzunehmen, deren Einhaltung es ihren Entwicklern ermöglichen würde, das Auftreten von Korruptionsfaktoren im Text von Regulierungsgesetzen zu vermeiden.

Es sind Änderungen an den Regulierungsgesetzen der Regierung der Russischen Föderation über die Organisation der föderalen Exekutivorgane und deren Zusammenwirken erforderlich - Standardvorschriften Interne Organisation föderale Exekutivorgane, genehmigt durch Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 28. Juli 2005 Nr. 452, und die Standardvorschriften für die Zusammenarbeit der föderalen Exekutivbehörden, genehmigt durch Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 19. Januar 2005 Nr. 30. Die entsprechenden Änderungen sollten sich in den geltenden Vorschriften der föderalen Exekutivbehörden widerspiegeln.

v gemeinsames System Mechanismus zur Bekämpfung von Korruptionsverstößen nimmt die Tätigkeit der Staatsanwaltschaft einen wichtigen Platz ein

Russische Föderation. Die von der Staatsanwaltschaft durchgeführte Antikorruptionsprüfung normativer Rechtsakte sowie ihrer Entwürfe hat ein erhebliches präventives Potenzial. Obwohl diese Verpflichtung der Staatsanwaltschaft der Russischen Föderation erst mit der Verabschiedung des Gesetzes über Antikorruptionsgutachten übertragen wurde, führt die Generalstaatsanwaltschaft der Russischen Föderation solche Aktivitäten seit mehreren Jahren auf der Grundlage eines speziell entwickelten Methodik. Gegenstand dieser Prüfung sind die normativen Akte zu:

1) die Rechte, Freiheiten und Pflichten einer Person und eines Bürgers;

2) Staat und kommunales Eigentum, Staats- und Kommunaldienst, Haushalt, Steuern, Zoll, Forstwirtschaft, Wasser, Boden, städtebildende Angelegenheiten.

Die Fragen der Korruptionsbekämpfung, der Organisation der Umsetzung der Bestimmungen der Bundesgesetze und der Dekrete der Regierung der Russischen Föderation zur Durchführung von Expertisen zur Korruptionsbekämpfung waren folgenden Themen gewidmet: Ordnung Generalstaatsanwaltschaft RF vom 31. März 2008 Nr. 53 „Über die Organisation Aufsicht der Staatsanwaltschaft zur Wahrung der Rechte von Unternehmen“ (geändert durch die Anordnung der Generalstaatsanwaltschaft der Russischen Föderation vom 27. März 2009 Nr. 93), die Anordnung der Generalstaatsanwaltschaft der Russischen Föderation vom 13. August, 2008 Nr. 160 „Über die Organisation der Umsetzung des Nationalen Plans zur Korruptionsbekämpfung“, die Anordnung der Generalstaatsanwaltschaft vom 19. September 2008 Nr. 188 „Über die Kommission der Generalstaatsanwaltschaft der Russischen Föderation zur Einhaltung mit den Anforderungen an die Amtsführung von Staatsanwälten und die Beilegung von Interessenkonflikten“, Verordnung der Generalstaatsanwaltschaft der Russischen Föderation vom 6. Mai 2009 Nr. 142 „Über das Verfahren zur Benachrichtigung von Staatsanwälten und Bundesstaatsbeamten vom die Leiter der Organe und Institutionen der Staatsanwaltschaft der Russischen Föderation über die Tatsachen der Kontaktaufnahme, um sie zur Begehung von Korruptionsdelikten zu veranlassen und die Überprüfung eingehender Benachrichtigungen zu organisieren.

Gebäude, Umweltrecht, Lizenzierungsgesetze sowie Gesetze zur Regelung der Tätigkeit staatlicher Unternehmen, Fonds und anderer Organisationen, die von der Russischen Föderation auf der Grundlage des Bundesgesetzes gegründet wurden;

3) soziale Garantien Personen, die den (substituierenden) Staat ersetzen oder kommunale Stellen, Positionen des staatlichen oder kommunalen Dienstes.

Eine vorläufige Analyse bestimmter Ergebnisse der Arbeit der Staatsanwaltschaft erlaubt uns, einige Schlussfolgerungen zu ziehen. So identifizierten Staatsanwälte im Jahr 2013 etwa 12,5 Tausend normative Rechtsakte staatlicher Behörden und Organe der lokalen Selbstverwaltung, die Korruptionsfaktoren enthielten. Diese Akte enthielten fast 14.000 Korruptionsnormen, außerdem mehr als 9,5.000 normative Dokumente im Allgemeinen im Widerspruch zu föderalen Gesetzen (siehe: Bericht des Generalstaatsanwalts der Russischen Föderation bei einer Sitzung des Föderationsrates Bundesversammlung Rf. 13. Mai 2013).

In Fortsetzung dieser Praxis der Strafverfolgungsbehörden im ersten Halbjahr 2014 fand die Tätigkeit der Strafverfolgungsbehörden zur Bekämpfung von Korruptionserscheinungen bei der Analyse von Verstößen gegen die Antikorruptionsgesetze ihren Ausdruck in der Identifizierung von mehr als 173 Tausend solcher Verstöße. 29,4 000 Proteste gegen illegale Rechtshandlungen, die Korruptionsfaktoren enthielten, wurden 31,6 000 Eingaben gemacht, in deren Folge 19 000 Beamte diszipliniert wurden (siehe: Bericht des Ersten Stellvertretenden Generalstaatsanwalts der Russischen Föderation über die erweiterte Sitzung des Vorstands von Generalstaatsanwaltschaft der Russischen Föderation am 24. Juli 2014, gewidmet der Arbeit für das erste Halbjahr 2014

Die Situation wird immer schlimmer gerichtliche Praxis- Hier geht es um den Umsetzungsmechanismus verabschiedete Gesetze. Das ist mehr als überzeugender Beweis amtliche Statistiken, insbesondere im Kampf gegen die Kriminalität im Wirtschaftsbereich. Von der Gesamtmasse der jährlich erfassten Wirtschaftsdelikte, d.h. eingeleiteten Strafverfahren wird ein Viertel an die Gerichte geschickt, aber in Wirklichkeit strafrechtliche Haftung nur eine von zehn an diesen Fällen beteiligten Personen ist beteiligt. Konkrete Fakten sprechen dafür nicht weniger beredt: Der Geschäftsmann Ananyev (Region Kaluga) stellt seit mehr als zwei Jahren gefälschte Weißdorntinkturen her, verkauft monatlich rund 2,5 Millionen Flaschen über Apotheken und „verdient“ damit 67 Millionen Rubel, so ein Gerichtsurteil Teil 2 Art.-Nr. 171 des Strafgesetzbuches der Russischen Föderation - eine Geldstrafe von 150.000 Rubel; Schattenbanker Balakleevsky (Nowosibirsk) hat in vier Jahren mehr als 13 Milliarden Rubel ausgezahlt, 32 Millionen Rubel "verdient", eine Gerichtsstrafe - 3,5 Jahre auf Bewährung und eine Geldstrafe von 100.000 Rubel; Eine gewisse Mukhamedshina (Kasan) organisierte die Herstellung und den Verkauf gefälschter Discs, etwa 611.000 Discs und mehr als 1.700 Matrizen für ihre Herstellung wurden bei ihr beschlagnahmt (wie viele davon sie produzierte und verkaufte, blieb ein Rätsel), aber das Gericht tat es nicht halte es sogar für möglich, ihr eine Geldstrafe aufzuerlegen, unter Berufung auf die "Notlage" des Bürgers. Kachkina T.B., Kachkin A.V. Korruption und die wichtigsten Elemente einer Strategie zu ihrer Bekämpfung: Ein Tutorial. - Uljanowsk: OAO "Regionaldruckerei" Druckerei ". 2011. -- 80 S.

Erstens sollte Anti-Korruptions-Expertise auf den Kriterien beruhen, die durch Bundesgesetze und festgelegt sind methodische Grundlagen. Da zweitens nicht alle Handlungen in den Geltungsbereich der Antikorruptionsanalyse der Staatsanwaltschaft einbezogen werden, ist es notwendig, Mechanismen für ihre Auswahl zu entwickeln. Im Rahmen der Verbesserung dieser Aktivität ist die Entwicklung eine vielversprechende Richtung Richtlinien und die Schaffung von Rechts- und Informationstechnologien.

Überwachung präsentiert auf juristische Expertise Dokumente für das Vorhandensein von Korruptionsfaktoren werden von der Rechtsabteilung der Verwaltung durchgeführt. Die Entscheidung, ein Anti-Korruptions-Gutachten durchzuführen, ist aktuell kommunale Urkunde oder sein Projekt wird vom Stadtoberhaupt auf der Grundlage der Ergebnisse der Überwachung durch die Rechtsabteilung der Verwaltung des betreffenden Dokuments angenommen. Regionale Regulierungsebene Rechtliche Rahmenbedingungenüber Antikorruptionsexpertise umfasst die Gesetzgebung der Teilstaaten der Russischen Föderation. Die Analyse und anschließende Verallgemeinerung ermöglichte es, die folgenden Merkmale der gesetzlichen Regelung festzuhalten Aktivitäten zur Korruptionsbekämpfung Fächer der Russischen Föderation:

a) Durchführung von Antikorruptionsprogrammen;

b) die Existenz spezieller Antikorruptionsgesetze der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation und die Verabschiedung sektoraler Gesetze, die bestimmte Fragen der Antikorruptionsaktivitäten regeln (in den meisten Fällen sind dies staatliche und kommunale Dienstleistungen, Wohnungs- und Kommunaldienstreform, etc.);

c) Entwicklung von Antikorruptionsmethoden und -empfehlungen auf der Grundlage von Verträgen und F&E-Plänen.

Die rechtliche Überwachung hat gezeigt, dass sich in den Teilstaaten der Russischen Föderation die normative Regulierung von Antikorruptionsfragen, einschließlich Fragen der Antikorruptionsexpertise, deutlich vor der föderalen Ebene entwickelt hat. Lernen Sie dieses Niveau gesetzlicher Rahmen können Sie die praktische Seite der Antikorruptionsanalyse erheblich bereichern, da die Erfahrung der Probanden.

Viele Teilstaaten der Russischen Föderation haben ihre eigenen Antikorruptionsgesetze verabschiedet (z. B. in den Regionen Republik Tatarstan, Swerdlowsk, Tscheljabinsk, Kaluga, Tver, Tjumen).

Im Allgemeinen verdient die Antikorruptionspolitik der Russischen Föderation eine positive Bewertung. Gleichzeitig behindert das Fehlen einheitlicher Ansätze zur Umsetzung von Anti-Korruptionsmaßnahmen eine effektive Korruptionsbekämpfung im ganzen Land.

Die Verabschiedung des Gesetzes zur Korruptionsbekämpfung und des Gesetzes über Antikorruptionsgutachten sowie die Regeln und Methoden für die Durchführung eines Gutachtens rechtliche Grundlage eine einheitliche Antikorruptionsbewertung der Regulierungsrechtsakte der Teileinheiten der Russischen Föderation und ihrer Projekte. Zur gleichen Zeit, das Verhalten eines vereinheitlichten öffentliche Ordnung im Bereich der Korruptionsbekämpfung (Artikel 7 des Antikorruptionsgesetzes), was nicht nur die Vereinheitlichung impliziert gesetzliche Regelung Anti-Korruptionsmaßnahmen im Allgemeinen, aber auch die Anwendung einheitliches System Kriterien für die Bewertung von Rechtsakten und anderen Dokumenten in der Russischen Föderation. Kamenskaya E. V., Rozhdestvenina A. A. Unabhängiges Antikorruptionsgutachten [Elektronische Ressource]: wissenschaftlicher und praktischer Leitfaden / vorbereitet für das ConsultantPlus-System. 2010. URL: http://cmt.consultant.ru/cmb/doc16689.html (Zugriffsdatum: 15.08.2011).

Unter Berücksichtigung der Besonderheiten der Regionen (z. B. Verabschiedung von Antikorruptionsprogrammen) ist eine bestimmte Präzisierung der Normen der Bundesgesetzgebung auf der Ebene der Subjekte der Russischen Föderation erforderlich. Gleichzeitig kann Antikorruptionsgutachten nach verschiedenen Bewertungskriterien und Faktoren innerhalb der Russischen Föderation nicht durchgeführt werden.

Die offizielle Methodik für Anti-Korruptions-Expertise wurde durch Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 5. März 2009 N 196 „Über die Genehmigung der Methodik für die Durchführung einer Expertise von Entwürfen von Regulierungsrechtsakten und anderen Dokumenten zur Identifizierung von Bestimmungen in genehmigt die zur Schaffung von Bedingungen für die Manifestation von Korruption beitragen"

Die Methodik basiert auf der Analyse der Texte von Entwürfen von Regulierungsrechtsakten, um darin korruptionserzeugende Normen zu identifizieren, d. h. solche Bestimmungen von Dokumentenentwürfen, die Korruptionsfaktoren enthalten. Korruptionsfaktoren wiederum werden als die Bestimmungen von Dokumentenentwürfen anerkannt, die zu Manifestationen von Korruption bei der Anwendung von Dokumenten beitragen können, einschließlich können die direkte Grundlage für korrupte Praktiken werden oder Bedingungen für die Legitimität von Korruptionshandlungen schaffen, sowie zulassen oder provozieren."

Die Methodik unterscheidet drei Gruppen von Korruptionsfaktoren, von denen jeder, was wichtig zu betonen ist, begleitet wird kurze Beschreibung, Klarstellung. Faktoren im Zusammenhang mit der Ausübung der Befugnisse einer öffentlichen Behörde (oder lokalen Regierung):

Tabelle 1. Korruptionsfaktoren. ? Gulyagin A. Yu, Prüfung von ordnungsrechtlichen Rechtsakten als rechtliches Mittel zur Korruptionsbekämpfung // Legal World. 2012. Nr. 12.

Faktor Korruption	Kriterien
Ermessensspielraum	Fehlen streng definierter Fristen für die Umsetzung einzelner Maßnahmen; - das Fehlen von Bedingungen für das Treffen einer von mehreren möglichen Entscheidungen, die die Rechte und Freiheiten der Bürger und die Interessen juristischer Personen betreffen; - der Inhalt der Normen, die die Voraussetzungen für die Entscheidungsverweigerung eines staatlichen Organs mehrdeutig oder nicht abschließend bestimmen, - die Willkür der Wahl der anzuwendenden Normen.
Kompetenzdefinition nach der Formel „hat das Recht“	Unklare Definition der Zuständigkeit von Behörden oder Kommunalverwaltungen; - dispositive Einrichtung der Möglichkeit für Beamte, gegen Bürger und Organisationen vorzugehen.
punktuelle Änderung des Rechteumfangs	Das Vorhandensein von Bestimmungen des NLA, deren Analyse zeigt, dass aufgrund seiner Annahme nur eine Gruppe von Subjekten des Zivilrechts "gewinnt"
übermäßige Freiheit der untergesetzlichen Regelsetzung	Das Vorhandensein von Pauschal- und Referenznormen, die zur Annahme von Satzungen führen, die in die Zuständigkeit der staatlichen Behörde oder lokalen Regierung eingreifen, die die ursprüngliche NLA angenommen hat; - Widerspruch zu den Normen einer oder mehrerer Rechtsebenen, die die Rechte und legitimen Interessen von Einzelpersonen und Organisationen beeinträchtigen; - das Vorhandensein von Widersprüchen in einer separaten Norm von Rechtsakten, die eine andere Auslegung der Norm ermöglichen; - das Vorhandensein von Normen, die sich auf die Bestimmungen der Akte von Körperschaften beziehen, die nicht befugt sind, eine bestimmte soziale Beziehung zu regeln;
Annahme eines normativen Rechtsakts außerhalb der Zuständigkeit	Mangelnde Kompetenz einer öffentlichen Behörde (Person), einen Rechtsakt zu erlassen oder über die dieser Stelle eingeräumten Befugnisse hinaus zu erlassen;
Füllen von Gesetzeslücken mit Satzungen in Ermangelung einer gesetzgeberischen Übertragung relevanter Befugnisse	Errichtung verbindlicher Verhaltensregeln in einer Satzung in Ermangelung eines Gesetzes: - Doppelbefugnisse verschiedener Beamter innerhalb derselben staatlichen Stelle oder verschiedener staatlicher Stellen.
fehlende oder unvollständige Verwaltungsverfahren	Das Fehlen eines Verfahrens für die Beauftragung bestimmter Maßnahmen oder eines der Elemente einer solchen Anordnung durch öffentliche Behörden oder Kommunalverwaltungen; - das Vorhandensein von Vorschriften, die die Verantwortung mehrerer Beamter für dieselbe Entscheidung begründen.
Ablehnung wettbewerblicher (Auktions-)Verfahren	Konsolidierung des Verwaltungsverfahrens für die Gewährung von Rechten (Leistungen) - das Vorhandensein von Bestimmungen in der NLA, die den Zugang zu Informationen über die Aktivitäten staatlicher Stellen einschränken, die Unbestimmtheit der Regeln für den Umgang mit diesen Informationen, das Fehlen von Regeln für die Berichterstattung über eine Stelle oder ihre Bediensteten
das Vorhandensein übermäßiger Anforderungen an eine Person, um ihr Recht auszuüben	Festlegung ungewisser, schwieriger und belastender Anforderungen für Bürger und Organisationen – der Inhalt von Bestimmungen im NPA, die unangemessen belastende Bedingungen für eine Person zur Ausübung ihres Rechts oder zur Erfüllung ihrer Pflicht definieren; - überhöhte Anforderungen an eine Person bei der Ausübung ihres Rechts.
Missbrauch des Rechts des Antragstellers durch Behörden oder Kommunalverwaltungen	Fehlende klare Regelung der Rechte von Bürgern und Organisationen.
rechtssprachliche Unsicherheit	Die Verwendung mehrdeutiger oder instabiler Begriffe, Konzepte und Formulierungen, Kategorien mit bewertendem Charakter, mit unklarem, unbestimmtem Inhalt, werden nicht verwendet Russische Gesetzgebung, die unterschiedliche Auslegungen zulässt, die Bezeichnung gleicher Phänomene mit unterschiedlichen Begriffen: - die Wahl eines Bundesgesetzes, das beim Erlass eines nicht anzuwendenden Rechtsakts zur Anwendung kommt.

2. Faktoren im Zusammenhang mit dem Vorhandensein von Rechtslücken:

a) das Bestehen einer Regelungslücke selbst;

b) Mangel an Verwaltungsverfahren;

c) Ablehnung wettbewerblicher (Auktions-)Verfahren;

d) das Fehlen von Verboten und Beschränkungen für Behörden oder lokale Regierungen (ihre Beamten);

e) fehlende Maßnahmen zur Verantwortung der Behörden oder Kommunalverwaltungen (ihrer Beamten);

f) das Fehlen einer Angabe der Formen, Arten der Kontrolle über staatliche Behörden oder lokale Regierungen (ihre Beamten);

g) Verstoß gegen das Informationstransparenzregime.

3. Faktoren systemischer Natur sind Faktoren, die bei einer umfassenden Analyse des Entwurfsdokuments festgestellt werden können, regulatorische Konflikte. Regulierungskollisionen sind Widersprüche, auch interne, zwischen Normen, die es den lokalen Regierungen und ihren Beamten ermöglichen, die in einem bestimmten Fall anzuwendenden Normen willkürlich auszuwählen.

Jede Art von Konflikt weist auf das Vorhandensein eines solchen Korruptionsfaktors hin, wenn die Möglichkeit seiner Lösung vom Ermessen der lokalen Regierungen und ihrer Beamten abhängt.

Die Wirksamkeit der Prüfung auf Korruption wird durch ihre Konsistenz, Zuverlässigkeit und Überprüfbarkeit der Ergebnisse bestimmt (Ziffer 3 der Methodik). Und um die Konsistenz, Zuverlässigkeit und Überprüfbarkeit der Ergebnisse der Prüfung auf Korruption zu gewährleisten, ist es erforderlich, jede Norm des Dokumententwurfs auf Korruption zu prüfen und ihre Ergebnisse unter Berücksichtigung der Zusammensetzung einheitlich darzustellen und Reihenfolge der Korruptionsfaktoren (Abschnitt 4 der Methodik).

Wie aus Absatz 6 dieser Methodik hervorgeht, ist die Liste der Korruptionsfaktoren nicht vollständig. So stellte E. V. Talapina bei der Zusammensetzung von Korruptionsfaktoren systemischer Natur neben normativen Kollisionen folgende Faktoren fest: falsche Ziele und Prioritäten; Verletzung des Interessenausgleichs; „aufgezwungene“ Korruption. Darüber hinaus unterscheidet E. V. Talapina die vierte Gruppe von Korruptionsfaktoren: formelle und technische Korruption; Versäumnis, einen normativen Rechtsakt anzunehmen (Untätigkeit).

Inzwischen enthält die Methodologie ein Werkzeug zur Selbstentwicklung und erschöpft die Analyse des Textes normativer Akte nicht nur mit den angegebenen Korruptionsfaktoren. So sind gemäß Absatz 6 der Methodik „die bei der Untersuchung auf Korruption festgestellten Bestimmungen, die sich nicht auf Korruptionsfaktoren gemäß dieser Methodik beziehen, aber zur Schaffung von Bedingungen für die Manifestation von Korruption beitragen können, in angegeben das Gutachten."

Vorrangige Anti-Korruptions-Bewertungen sollten regulatorischen Rechtsakten unterliegen, die mit den folgenden Umständen verbunden sind:

a) Annahme von Entscheidungen über die Umverteilung von materiellen und finanziellen Ressourcen durch Beamte, einschließlich in den Bedingungen von Wettbewerbsverfahren;

b) Annahme von Entscheidungen durch Beamte über die Erteilung oder Nichterteilung von Genehmigungen, Lizenzen und anderen Genehmigungen;

c) Beschlussfassung durch Beamte über die Verhängung von Strafen oder anderen Sanktionen infolge von Kontrollmaßnahmen;

d) die Annahme der endgültigen Entscheidung durch den Vertreter der Behörden in Bezug auf den Bürger ohne externe Kontrolle;

e) die Notwendigkeit einer mehrfachen Abstimmung der Entscheidung der Behörde, der Erlangung mehrerer Visa usw.

In Zukunft sollte man sich bei der Durchführung von Expertenarbeiten sorgfältig mit dem Inhalt eines normativen Rechtsakts vertraut machen und ihn als Ganzes im System der gesetzlichen Regelung der Öffentlichkeitsarbeit einer bestimmten Art und Ebene bewerten.

Während der Prüfung in diesem Stadium müssen folgende Punkte bewertet werden: Antikorruptionsgesetze der Russischen Föderation: http://www.pravo.gov.ru

Die Zweckmäßigkeit und Gültigkeit der Annahme des Gesetzes;

Übereinstimmung der durch das Gesetz vorgeschlagenen Regulierungsmechanismen mit den erklärten Zielen seiner Verabschiedung;

Gesellschaftspolitische und sozioökonomische Folgen seiner Annahme;

Andere Umstände, die die Art einer möglichen Änderung der sozialen Beziehungen im Zusammenhang mit dem Inkrafttreten dieses Gesetzes zeigen.

Übermäßige Unbestimmtheit, Unbestimmtheit, Unbestimmtheit des in der Gesetzgebung verwendeten Wortlauts, das Fehlen notwendiger Auslegungsakte zur Erläuterung der umstrittenen Bestimmungen tragen zur Entstehung einer ganzen Gruppe von Rechtsakten bei, die die Entwicklung von Korruptionsbeziehungen provozieren und es Ihnen ermöglichen, die effektivste Miete zu erzielen -orientierte Verhaltensmuster von Subjekten, die besonders typisch für unternehmerische, Finanz- und Kredit-, Anlagebereiche sind. Unter Berücksichtigung der dargelegten Überlegungen erfordert die Sicherstellung des Antikorruptionsschutzes von Aktivitäten im Zusammenhang mit der Untersuchung des korruptionsbezogenen Charakters größte Aufmerksamkeit. Dieses Problem muss gemeinsam angegangen werden, um eine Praxis zu bilden Rechtsinstitut Sachverständigengutachten für Korruption, um dies in Absprache mit dem russischen Justizministerium zu tun. In diesem Teil drücke ich als Vertreter einer Wissenschafts- und Bildungseinrichtung des Justizministeriums Russlands meine Bereitschaft zur Teilnahme unserer Spezialisten an der Untersuchung dieser Fragen aus.

Alles rund ums Autotuning

Rechtsgrundlage der Russischen Föderation. Rechtsakte und Entwürfe normativer Rechtsakte Methodik der Antikorruptionsexpertise der Methode normativer Rechtsakte