Ким проводиться антикорупційна експертиза нормативних правових актів. Антикорупційна експертиза нормативних правових актів Зокрема, як принципи можна відзначити

Основною метою антикорупційної експертизи проектів нормативних правових актів є виявлення та усунення допущених у процесі розроблення та прийняття проектів нормативних правових актів помилок включених до них корупціогенних факторів, що сприяють виникненню та поширенню корупції. Відповідно до ч. 2 ст. 1 ФЗ № 172 корупціогенними факторами є положення нормативних правових актів (проектів нормативних правових актів), що встановлюють для правозастосовника необґрунтовано широкі межі розсуду або можливість необґрунтованого застосування винятків загальних правил, а також положення, що містять невизначені, важкоздійсненні та (або) обтяжливі вимоги до громадян та організацій і таким чином створюють умови для прояву корупції.

Методика та перелік корупціогенних факторів, що міститься в ній, є єдиними для всіх суб'єктів проведення експертизи. У той самий час Правила визначають порядок проведення антикорупційної експертизи лише Міністерством юстиції РФ і застосовуються під час проведення незалежної антикорупційної експертизи. Інші органи, організації, їх посадові особи, згідно зі ст. 3 Федерального законувід 17 липня 2009 р. № 172-ФЗ, здійснюють антикорупційну експертизу в порядку, що встановлюється нормативними правовими актами відповідних федеральних органів виконавчої влади, інших державних органівта організацій, органів державної владисуб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування. Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів: Федер. закон РФ від 17 липня 2009 р. № 172-ФЗ

Під корупціогенністю розуміється закладена в правових нормах можливість сприяти корупційним діям та (або) рішенням у процесі реалізації нормативних правових актів, що містять такі норми. Корупціогенність обумовлюється наявністю в нормативному правовому акті корупційних факторів нормативно-правових конструкцій та рішень, що підвищують корупційну небезпеку, що роблять норми корупціогенними. Корупційні фактори можуть включатися до тексту усвідомлено чи ненавмисно, відповідати правилам юридичної технікита порушувати їх (дефекти норм).

Відповідно до цілей аналізу корупціогенності нормативного правового актає: виявлення у нормативному правовому акті корупційних факторів та норм (дефектів норм), що створюють можливості вчинення корупційних дійта (або) рішень; рекомендації щодо усунення корупційних факторів та усунення (корекції) корупціогенних норм; рекомендації щодо включення до тексту превентивних антикорупційних норм.

При цьому під рекомендаціями щодо усунення корупційних факторів та усунення (корекції) корупціогенних норм розуміється загальний висновок про необхідність внесення змін та (або) доповнень до нормативного правового акту, необхідність скасування нормативного правового акта, відхилення або доопрацювання проекту нормативного правового акта.

Чітко встановлені процедури проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів утворюють стабільний режим забезпечення високої якості останніх. Це завдання може бути досягнуто за умов прийняття безлічі похідних підзаконних актів (зокрема і локальних), які вносять невиправдану варіативність регулювання цієї сфери.

Звісно ж, більшість проблем що така міг би бути подолано з допомогою розробки типового акта федерального органу виконавчої про порядок проведення експертизи проектів нормативних правових актів та інших документів з метою виявлення у яких положень, сприяють створенню умов прояви корупції.

Як згадувалося, на нинішньому етапі правового регулюванняантикорупційної експертизи змінилася об'єктно-суб'єктна сторона цього виду юридичної діяльності. Законом про антикорупційну експертизу передбачено здійснення експертизи нормативних правових актів під час моніторингу їх застосування. Це передбачає налагодження зв'язків антикорупційної експертизи з технологією правового моніторингу.

Концепція такого моніторингу правозастосування відповідає широкому розумінню даного поняття, яке підтримує Інститут законодавства і порівняльного правознавстваза Уряду РФ. Вона включає в себе моніторинг не тільки безпосередньо правозастосовної діяльності федеральних органів щодо проведення незалежної антикорупційної експертизи, форму висновку за результатами антикорупційної експертизи (Мін'юст Росії) державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, а й моніторинг чинних нормативних правових актів Це підтверджується змістом цілей проведення моніторингу правозастосування: своєчасне коригування законодавства Російської Федерації та підвищення його якості. Вважаємо, що необхідне коригування чинних правилта методики проведення антикорупційної експертизи щодо ув'язування їх з технологіями моніторингу правозастосування.

Антикорупційна експертизане може розглядатися тільки як засіб виявлення корупціогенних факторів, пов'язаний у тому числі з технологією правового моніторингу, а є додатковим інструментом забезпечення якості актів, їхньої більшої ефективності. З цієї причини методичні засади антикорупційної експертизи можуть бути оцінені як певні позитивні вимоги щодо розробки відомчих нормативних правових актів. Узагальнено їх можна сформулювати як відсутність у тексті відомчих нормативних правових актів положень, що сприяють проявам корупції у разі їх застосування.

До таких вимог, наприклад, належать:

забезпечення вільного доступу заінтересованих осіб до інформації про підготовку та прийняття нормативних правових актів;

В даний час Мін'юстом Росії підготовлені проекти указу Президента РФ «Про моніторинг правозастосування», затвердженого ним Положення про моніторинг правозастосування, а також проект постанови Уряду РФ «Про затвердження методики проведення моніторингу правозастосування». Ці документи розроблено на виконання Національного плану протидії корупції та доручень Президента РФ.

дотримання ієрархії нормативних правових актів;

відсутність у нормативному правовому акті або його проекті необґрунтованого превалювання інтересів окремих груп та осіб, а також обмеження прав інших осіб та груп;

дотримання встановленого порядку підготовки та прийняття нормативних правових актів;

визначеність підстав, умов та строків прийняття рішень (вчинення дій) органами влади та посадовими особами.

Нормативні правові акти готуються федеральними органами виконавчої відповідно до постановою Уряду РФ від 13 серпня 1997 р. № 1009 «Про затвердження правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації». Вважаємо за доцільне включення до нього антикорупційних вимог до нормативних правових актів та їх підготовки, дотримання яких дозволило б їх розробникам уникнути появи в тексті нормативних правових актів корупціогенних факторів.

Потрібно внесення змін у нормативні правові акти Уряди РФ, присвячені організації федеральних органів виконавчої влади та їх взаємодії, - Типовий регламент внутрішньої організаціїфедеральних органів виконавчої влади, затверджений постановою Уряду РФ від 28 липня 2005 р. № 452, і Типовий регламент взаємодії федеральних органів виконавчої влади, затверджений постановою Уряду РФ від 19 січня 2005 р. № 30. Відповідні зміни повинні знайти своє відображення і в регламентах федеральних органів виконавчої.

В загальної системимеханізму протидії корупційним порушенням важливе місце займає діяльність органів прокуратури.

Російської Федерації. Значний профілактичний потенціал має антикорупційна експертиза нормативних правових актів, а також їх проектів, що проводиться органами прокуратури. Хоча цей обов'язок покладено на прокуратуру Російської Федерації лише з прийняттям Закону про антикорупційну експертизу, Генеральна прокуратура РФ вже кілька років здійснює таку діяльність на основі спеціально розробленої методики. Предметом цієї експертизи є нормативні акти, що стосуються:

1) прав, свобод та обов'язків людини та громадянина;

2) державної та муніципальної власності, державної та муніципальної служби, бюджетної, податкової, митної, лісової, водної, земельної, містоутворюючої справи

Питанням протидії корупції, організації виконання встановлених федеральними законами та постановами Уряду РФ положень щодо проведення антикорупційної експертизи були присвячені: наказ Генеральної прокуратуриРФ від 31 березня 2008 р. № 53 «Про організацію прокурорського наглядуза дотриманням прав суб'єктів підприємницької діяльності»(в ред. наказу Генеральної прокуратури РФ від 27 березня 2009 р. № 93), наказ Генеральної прокуратури РФ від 13 серпня 2008 р. № 160 «Про організацію виконання Національного плану протидії корупції», наказ Генеральної прокуратури РФ від 19 вересня 2008 р. № 188 «Про Комісію Генеральної прокуратури РФ з дотримання вимог до службової поведінкифедеральних державних цивільних службовців та врегулювання конфлікту інтересів», наказ Генеральної прокуратури РФ від 6 травня 2009 р. № 142 «Про порядок повідомлення прокурорськими працівниками та федеральними державними цивільними службовцями керівників органів та установ прокуратури РФ про факти звернення до них з метою схиляння до вчинення корупційних правопорушеньта організації перевірок повідомлень, що надходять».

будівельного, природоохоронного законодавства, законодавства про ліцензування, і навіть законодавства, регулюючого діяльність державних корпорацій, фондів та інших організацій, створюваних Російською Федерацією виходячи з федерального закону;

3) соціальних гарантійособам, які заміщають (заміщали) державні або муніципальні посади, посади державної чи муніципальної служби.

Попередній аналіз певних результатів роботи прокуратури дозволяє зробити деякі висновки. Так, прокурорами у 2013 р. виявлено близько 12,5 тис. нормативних правових актів органів державної влади та місцевого самоврядування, які містять корупційні фактори. У цих актах містилося майже 14 тис. корупціогенних норм, до того ж понад 9,5 тис. нормативних документіввзагалі суперечили федеральному законодавству (див.: Доповідь Генерального прокурора РФ на засіданні Ради Федерації Федеральних ЗборівРФ. 13 травня 2013 р.).

Продовженням цієї практики органів прокуратури у першій половині 2014 р. активність діяльності органів прокуратури щодо протидії корупційним проявам при аналізі порушень законодавства про протидію корупції знайшла своє вираження у виявленні понад 173 тис. таких порушень. На незаконні правові акти, що містять корупційні фактори, було принесено 29,4 тис. протестів, внесено 31,6 тис. подань, за результатами яких 19 тис. посадових осіб було покарано у дисциплінарному порядку (див.: Доповідь першого заступника Генерального прокурора РФ на розширеному засіданні колегії Генеральної прокуратури РФ 24 липня 2014 року, присвяченому роботі за перше півріччя 2014 року.

Положення посилюється судовою практикою- це питання про механізм реалізації ухвалених законів. Про це більш ніж переконливо свідчить офіційна статистика, особливо у боротьбі зі злочинністю у сфері економіки Із загальної маси щорічно реєстрованих злочинів у сфері економіки, тобто. порушених кримінальних справ, до судів спрямовується чверть, а реально до кримінальної відповідальностізалучається лише одна з десяти осіб, які проходять у цих справах. Не менш красномовно говорять про це і конкретні факти: підприємець Ананьєв (Калузька область) понад два роки випускав фальсифіковану настойку глоду, щомісяця збував через аптеки близько 2,5 млн. флаконів, "заробив" таким шляхом 67 млн. руб., вирок суду за ч. 2 ст. 171 КК РФ – штраф 150 тис. руб.; банкір-тіньовик Балаклієвський (м. Новосибірськ) перевів в готівку за чотири роки більше 13 млрд. руб., "Заробив" 32 млн. руб., Вирок суду - 3,5 року умовно і штраф 100 тис. руб.; Мухамедшина (м. Казань) організувала виготовлення та збут контрафактних дисків, у неї було вилучено близько 611 тис. дисків і понад 1700 матриць для їх виробництва (скільки всього вона їх випустила і збула залишилося загадкою), проте суд не вважав за можливе навіть оштрафувати її , мотивуючи це "тяжким становищем" громадянки Качкін Т.Б., Качкін А.В. Корупція та основні елементи стратегії протидії їй: Навчальний посібник. - Ульяновськ: ВАТ «Обласна друкарня «Друкований двір». 2011. - 80 с.

По-перше антикорупційна експертиза має будуватися на умовах, встановлених федеральними законами та методичними засадами. По-друге, оскільки не всі акти входять до сфери антикорупційного аналізу прокуратури, потрібне вироблення механізмів їх відбору. У рамках удосконалення цієї діяльності перспективним напрямком є розробка методичних рекомендаційта створення юридичних та інформаційних технологій.

Моніторинг поданих на правову експертизу документів щодо наявності корупційних факторів здійснює юридичний відділ адміністрації. Рішення про проведення антикорупційної експертизи чинного муніципального документаабо його проект приймається головою міста за результатами моніторингу юридичним відділомадміністрації відповідного документа. Регіональний рівеньнормативною правової базипро антикорупційну експертизу включає законодавство суб'єктів РФ. Проведений аналіз та подальше узагальнення дозволили відзначити такі характеристики правового регулювання антикорупційної діяльності суб'єктів РФ:

а) реалізація програм протидії корупції;

б) наявність спеціальних антикорупційних законів суб'єктів Російської Федерації та прийняття галузевих законів, що регулюють окремі питанняантикорупційної діяльності (у більшості випадків це державна та муніципальна служба, реформа ЖКГ та ін.);

в) розробка на основі договорів та планів НДДКР антикорупційних методикта рекомендацій.

Правовий моніторинг показав, що у суб'єктах РФ нормативна регламентація питань протидії корупції, у тому числі питань антикорупційної експертизи, розвивалася зі значним випередженням федерального рівня. Вивчення цього рівня нормативно-правової базидозволяє значно збагатити практичну сторону антикорупційного аналізу, оскільки є досвідом суб'єктів.

У багатьох суб'єктах РФ прийнято власні закони про протидію корупції (наприклад, у Республіці Татарстан, Свердловській, Челябінській, Калузькій, Тверській, Тюменській областях).

Загалом антикорупційна політика РФ заслуговує на позитивну оцінку. Водночас, відсутність єдиних підходів до реалізації антикорупційних заходів перешкоджає ефективному протидії корупції в масштабах країни.

Прийняття Закону про протидію корупції та Закону про антикорупційну експертизу, а також правил та методик проведення експертизи встановили правову основу одноманітної антикорупційної оцінки нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації та їх проектів. При цьому основним напрямком діяльності державних органів щодо підвищення ефективності протидії корупції проголошено проведення єдиної державної політикиу сфері протидії корупції (ст. 7 Закону про протидію корупції), що передбачає уніфікацію не лише законодавчого регулюванняпротидії корупції в цілому, а також застосування єдиної системикритеріїв оцінки нормативних правових актів та інших документів у Російській Федерації. Каменська Є. В., Різдво А. А. Незалежна антикорупційна експертиза [Електронний ресурс]: науково-практичний посібник / підготовлено для системи КонсультантПлюс. 2010. URL: http://cmt.consultant.ru/cmb/doc16689.html (дата звернення: 15.08.2011).

Певна конкретизація норм федерального законодавства лише на рівні суб'єктів РФ необхідна з урахуванням специфіки регіонів (наприклад, прийняття антикорупційних програм). У той самий час антикорупційна експертиза неспроможна здійснюватися за різними оцінними критеріями та чинниками у межах Російської Федерації.

Офіційну методологію антикорупційної експертизи затверджено Постановою Уряду Російської Федерації від 5 березня 2009 р. N 196 "Про затвердження Методики проведення експертизи проектів нормативних правових актів та інших документів з метою виявлення в них положень, що сприяють створенню умов для прояву корупції"

Методика ґрунтується на аналізі текстів проектів нормативних правових актів з метою виявлення в них корупціогенних норм, тобто таких положень проектів документів, що містять корупційні фактори. У свою чергу, корупційними факторами "визнаються положення проектів документів, які можуть сприяти проявам корупції при застосуванні документів, у тому числі, можуть стати безпосередньою основою корупційної практики або створювати умови легітимності корупційних діянь, а також допускати або провокувати їх".

У Методиці виділяється три групи корупційних факторів, кожен з яких, що важливо наголосити, супроводжується короткою характеристикою, Роз'ясненням. Чинники, пов'язані з реалізацією повноважень органу державної влади (або органу місцевого самоврядування):

Таблиця 1. Чинники корупціогенності. ? Гулягін А. Ю. Експертиза нормативно-правових актів як юридичний засібпротидії корупції // Юридичний світ. 2012. №12.

Чинник корупціогенності	Критерії
широта дискреційних повноважень	Відсутність строго визначених термінів здійснення окремих дій; -відсутність умов прийняття однієї з кількох можливих рішень, які стосуються правничий та свободи громадян, інтереси юридичних; -Зміст норм, неоднозначно або не вичерпним чином визначальних умови відмови державного органу у прийнятті рішення;-довільність вибору норм, що підлягають застосуванню.
визначення компетенції за формулою «вправі»	нечіткість визначення компетенції органів державної влади чи органами місцевого самоврядування; - диспозитивне встановлення можливості вчинення посадовими особами дій щодо громадян та організацій.
вибіркова зміна обсягу прав	Наявність положень НПА, аналіз яких свідчить про те, що в результаті його ухвалення «виграє» лише одна група суб'єктів цивільного права
надмірна свобода підзаконної нормотворчості	Наявність бланкетних та відсилальних норм, що веде до прийняття підзаконних актів, що вторгаються до компетенції органу державної влади або органу місцевого самоврядування, який прийняв початковий НПА; - суперечність норм одного або різних рівнів законодавства, що зачіпають права та законні інтересифізичних осіб та організацій; - наявність протиріч у окремій нормі НПА що дозволяють різне тлумаченнянорми; - Наявність норм, що відсилають до положень актів органів, неповноважних регулювати конкретне суспільне ставлення;
ухвалення нормативного правового акта за межами компетенції	Відсутність компетенції органу структурі державної влади (особи) прийняття акта, чи видання з перевищенням повноважень, наданих цьому органу;
заповнення законодавчих прогалин за допомогою підзаконних актів за відсутності законодавчої делегації відповідних повноважень	Встановлення загальнообов'язкових правил поведінки у підзаконному актів умовах відсутності закону: - дублюючі повноваження різних державних службовців у межах одного державного органу або різних державних органів.
відсутність чи неповнота адміністративних процедур	Відсутність порядку вчинення органами державної влади чи органами місцевого самоврядування певних дійабо однієї з елементів такого порядка;-наличие норм, встановлюють відповідальність кількох державних службовців за те саме рішення.
відмова від конкурсних (аукціонних) процедур	Закріплення адміністративного порядкунадання права (благу).- наявність у НПА положень, що обмежують доступ до інформації про діяльність державних органів, неконкретність норм, що регулюють відносини щодо такої інформації, відсутність норм про звітність органу або його посадових осіб
наявність завищених вимог до особи, що пред'являються для реалізації належного їй права	Встановлення невизначених, важкоздійснюваних та обтяжливих вимог до громадян та організацій - утримання у НПА положень, що визначають нерозумно обтяжливі умови для реалізації особою свого права або виконання обов'язку; - Завищені вимоги до особи, що пред'являються під час реалізації її права.
зловживання правом заявника органами державної влади чи органами місцевого самоврядування	Відсутність чіткої регламентації прав громадян та організацій.
юридико-лінгвістична невизначеність	Використання двозначних або неусталених термінів, понять і формулювань, категорій оцінного характеру, з неясним, невизначеним змістом, не використовуваних російським законодавством, що допускають різні трактування, позначення тих самих явищ різними термінами:-вибір федерального закону, застосованого під час прийняття правового акта, не що підлягає застосуванню.

2. Чинники, пов'язані з наявністю правових прогалин:

а) існування власне прогалини у правовому регулюванні;

б) відсутність адміністративних процедур;

в) відмову від конкурсних (аукціонних) процедур;

г) відсутність заборон та обмежень для органів державної влади чи органів місцевого самоврядування (їх посадових осіб);

д) відсутність заходів відповідальності органів державної влади чи органів місцевого самоврядування (їх посадових осіб);

е) відсутність вказівки на форми, види контролю за органами державної влади чи органами місцевого самоврядування (їх посадовими особами);

ж) порушення режиму прозорості інформації.

3. Чинники системного характеру є чинники, виявити які можна за комплексному аналізі проекту документа, нормативні колізії. Нормативні колізії - протиріччя, зокрема внутрішні, між нормами, створюють органів місцевого самоврядування та його посадових осіб можливість довільного вибору норм, які підлягають застосуванню у разі.

На наявність такого корупційного фактора вказує будь-який вид колізії, якщо можливість її вирішення залежить від розсуду органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб.

Ефективність проведення експертизи на корупціогенність визначається її системністю, достовірністю та перевіряльністю результатів (п. 3 Методики). А для забезпечення системності, достовірності та перевіряльності результатів експертизи на корупціогенність необхідно проводити експертизу кожної норми проекту документа на корупціогенність та викладати її результати однаково з урахуванням складу та послідовності корупційних факторів (п. 4 Методики).

Як випливає з п. 6 цієї Методики, перелік корупційних факторів не є вичерпним. Так, у Е. В. Талапіна у складі корупційних факторів системного характеру крім нормативних колізій відзначені такі, як: помилкові цілі та пріоритети; порушення балансу інтересів; "нав'язана" корупціогенність. Крім того, Е. В. Талапін розрізняє і четверту групу корупційних факторів: формально-технічна корупціогенність; неприйняття нормативного правового акта (бездіяльність).

Тим часом Методика містить інструмент саморозвитку та не вичерпує аналіз тексту нормативних актів лише зазначеними корупційними факторами. Так, згідно з п. 6 Методики "виявлені при проведенні експертизи на корупціогенність положення, що не належать до цієї Методики до корупційних факторів, але які можуть сприяти створенню умов для прояву корупції, вказуються в експертному висновку".

Пріоритетною антикорупційною оцінкою мають підлягати нормативні правові акти, пов'язані з такими обставинами:

а) прийняття посадовими особами рішень щодо перерозподілу матеріально-фінансових ресурсів, у тому числі в умовах конкурсних процедур;

б) прийняття посадовими особами рішень про видачу або невидання дозволів, ліцензій та інших дозвільних документів;

в) прийняття посадовими особами рішень щодо накладення штрафних чи інших санкцій внаслідок проведення контрольних заходів;

г) прийняття кінцевого рішення представником влади щодо громадянина без будь-якого зовнішнього контролю;

д) необхідність множинного узгодження рішення органу влади, отримання множини віз та ін.

Надалі при здійсненні експертної роботи слід ретельно ознайомитися зі змістом нормативного правового акта та оцінити його загалом у системі правового регулювання суспільних відносинданого типу та рівня.

У ході експертизи на цьому етапі необхідно оцінити: Антикорупційні правові акти Російської Федерації: http://www.pravo.gov.ru

Доцільність та обґрунтованість прийняття акта;

Відповідність запропонованих актом регулятивних механізмів декларованим цілям його прийняття;

Соціально-політичні та соціально-економічні наслідки його прийняття;

Інші обставини, що показують характер можливої зміни суспільних відносин у зв'язку з набранням цього акту юридичної чинності.

Надмірна розмитість, нечіткість, невизначеність формулювань, що використовуються в законодавстві, відсутність необхідних інтерпретаційних актів, що роз'яснюють спірні положення, сприяють виникненню цілої групи актів, що провокують розвиток корупційних відносин, що дозволяють створювати найбільш результативні рентоорієнтовані схеми поведінки суб'єктів, , Інвестиційної сфер. З урахуванням поданих міркувань забезпечення антикорупційної захищеності діяльності, пов'язаної з проведенням експертизи на корупціогенність, потребує найпильнішої уваги. Цю проблему потрібно вирішувати спільно з метою формування практичного правового інститутуекспертизи на корупціогенність, робити це у погодженому порядку з Мін'юстом Росії. У цій частині як представник науково-освітньої установи Мін'юсту Росії висловлюю готовність участі наших спеціалістів у опрацюванні цих питань.

Антикорупційна експертиза нормативних правових актів є ефективним заходом із профілактики корупції у Росії. Вперше вона була згадана у ФЗ за №273.

Проте зазначений закон не містить ані визначення терміну «антикорупційна експертиза», ані порядку її проведення. Правотворець лише розкриває мету цієї процедури, якою є виявлення корупціогенних положень у джерелах права та їх проектах.

Тому будь-якому громадянину, який хоче зрозуміти, як відбувається проведення антикорупційної експертизи, доводиться звертатися до додаткових. правовим нормамта методичним рекомендаціям.

Всі вони написані складною мовою з використанням спеціальної термінології, яку важко зрозуміти людині без спеціальної освіти. На вивчення цих законів доведеться витратити безліч свого часу, який, як відомо, безцінно.

Тому найкращим виходом із ситуації стане звернення до професійних юристів, готових надати безкоштовні юридичні консультаціїз найскладніших питань у час доби.

Користувачеві потрібно лише коротко ввести свій коментар у віконце зворотнього зв'язкута дочекатися повідомлення чергового оператора.

У Росії антикорупційна експертиза проводиться:

Прокуратурою РФ;
найважливішим держорганом у сфері юриспруденції – Мін'юстом РФ;
у певних ситуаціях – іншими компетентними особами.

Прокуратурою виявляються можливі корупціогенні положення у нормативних джерелах, що регулюють такі сфери життя:

податкові платежі;
роботу у держструктурах;
охорону природи;
права та блага населення;
авторське, патентне законодавство;
ліцензування.

Мін'юстом проводиться антикорупційне вивчення проектів усіх законів, що приймаються (всіх рівнів і відомчих НПА).

Інші уповноважені органита посадові особи, які працюють у них, займаються перевіркою внутрішніх відомчих документів.

Правила проведення

У 2010 р. Уряд Росії прийняв Постанову за №96, яка визначає порядок проведення перевірки джерел права (проектів) представниками юстиції та акредитованими незалежними спеціалістами.

Основним завданням цього документа є пошук корупціогенних факторів (приписів, що встановлюють надмірно широкі повноваження для державного службовця, які при певних умовможуть призвести до корупції) і пошук способів їх коригування та ліквідації.

Постанова за №96 застосовується щодо проектів:

законів загальноросійського та регіонального рівня;
НПА Президента;
постанов;
концепцій та техзавдань під час роботи з джерелами права;

а також щодо чинних актів органів усіх гілок влади.

Фахівці Міністерства юстиції, уповноважені досліджувати норми права, складають висновок за результатами проведення антикорупційної експертизи, висловлюючи свою позицію щодо присутності корупційних умов. Форма укладання є загальнообов'язковою для всіх учасників експертизи, оскільки затверджена самим Мін'юстом.

Правила проведення антикорупційної експертизи свідчать, що глибоке вивчення будь-яких НПА здійснюється не лише прокуратурою та компетентними держорганами, а й іншими особами, які мають ліцензію Мін'юсту щодо статусу незалежних фахівців. Зацікавлені громадяни та громадські організації мають право звернутися до експертів та замовити антикорупційну перевірку документів за свій рахунок.

Щоб забезпечити можливість проведення незалежної експертизи проектів законів, ініціатори зобов'язані розмістити їх тексти в інтернеті на загальнодоступних ресурсах і направити на розгляд до департаментів компетентних структур.

Під час юридичного дослідженняНПА (їх проектів) кожним спеціалістом має дотримуватися та використовуватися методика проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів. Завершивши перевірку, автор складає висновок за результатами незалежної антикорупційної експертизи не у довільному форматі, а згідно з додатками Мін'юсту. Текст цього документа зазвичай містить:

затвердження/заперечення фахівцем щодо наявності в правових джерелахта їх проекти корупціогенних положень;
методи вирішення проблеми у разі виявлення корупціогенної загрози.

Правила проведення антикорупційної експертизи передбачають: будь-який висновок автора ґрунтується на зіставленні та аналізі наявної у нього інформації та безпосередньо пов'язаний з результатами експертизи. Читач повинен розуміти логічні прийоми автора, які залишають місця для двозначності сприйняття.

Текст укладання за результатами незалежної антикорупційної експертизи має рекомендаційний характер для органу, який є адресатом. Правотворцем встановлено період, протягом якого компетентні особи зобов'язані розглянути отриманий документ – він становить місяць. Якщо експерт запропонував методи коригування чи усунення корупціогенних норм, то йому надсилається письмова відповідь про результати правового аналізу.

Організація перевірки

Порядок проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів частково стосуються Постанови за №96 Уряду Росії. Проте акредитованим експертам та співробітникам держапарату більшою мірою слід використовувати методичні рекомендації від 2012 року, затверджені Радою при Президентові Росії, покликану здійснювати протидію корупції, оскільки саме вони найповніше відповідають на запитання «як проводиться юридичне антикорупційне дослідження?»

Найважливіші принципи:

Антикорупційна перевірка відомчих НПА та їх проектів проводиться у обов'язковому порядкуу кожному разі. Експертами виступають особи, які є спеціалістами відповідного підрозділу, які мають спеціальну освіту.
Положення оцінюваного документа проходять аналіз у зв'язку з суміжними нормами права.
Проводячи дослідження, співробітники повинні використати загальнонаціональний план та стратегію держави щодо протидії корупції.
Усі висновки мають об'єктивний характер із можливістю цивільного контролю.

Згідно з порядком проведення антикорупційної перевірки НПА та їх проектів, цією роботою займається уповноважений підрозділ органу влади. У кожному даному випадку затверджується відповідний відділ, здатний провести найбільш об'єктивний аналіз документа. Співробітники цього відділу контролюють публікацію НПА на офіційному сайті держоргану з метою можливого проведення експертизи з боку акредитованих експертів.

Етапи вивчення проекту закону:

Документ письмово схвалюється начальником органу-ініціатора і перенаправляється до відділу, який здійснює відомче антикорупційне дослідження.
Час перевірки не повинен бути довшим за період, необхідний для стандартної юридичної експертизи документів.
Під час вивчення проекту НПА фахівці повинні керуватися існуючою методикою для проведення експертизи.
Оцінці підлягає не сам проект, а кожна його складова норма.
Результат вивчення оформляється за затвердженою формоюяк укладання.
Начальник експертного відділу спрямовує підсумки до підрозділу, який розробив проект.
У ситуаціях, коли у результатах містяться корупціогенні норми, та підрозділ, який розробив документ, згідно з ними, він відправляється на доопрацювання, після чого повторно перевіряється експертним відділом.
У разі, якщо у висновку містяться корупціогенні положення та підрозділ, який розробив документ, не згідно з ними, то між відділом експертів та розробником призначаються погоджувальні заходи.

Вивчення чинних законів:

Якщо виявлено положення, які можуть у майбутньому спричинити корупцію, співробітники відповідного органу державної влади надсилають НПА до експертного відділу для проведення дослідження.
Грунтуючись на отриманих результатах, фахівці підрозділу, який відповідає за юридичний зміст документа, складають пропозиції щодо усунення корупціогенних норм та подають їх на письмове схвалення начальнику органу виконавчої влади.
У випадку, якщо корупціогенні норми виявлені експертами, але їхнє коригування неможливе внаслідок відсутності повноважень у певного органу, то фахівці цієї структури зобов'язані повідомити про це Генпрокуратуру Росії письмово.

Методика проведення

При вивченні окремих правових актів та їх проектів спеціаліст повинен керуватися спеціальними правилами, встановленими:

Постановою за №196, прийнятою Урядом;

Протоколом за №34 Ради протидії корупції (методичні рекомендації).

У цих НПА містяться роз'яснення, які б сприяли виявленню можливих корупціогенних умов. Автори методичних рекомендацій радять звернути увагу на присутність наступних показників:

пунктів, що надають службовцю держапарату право діяти на власний розсуд;
відкритого списку причин для відмови у проханні особі, що звернулася;
можливості для суб'єктивної оцінкидержавним службовцям поданих документів;
«пробілу» у законах (їх проектах);
правових колізій;
відсутність будь-якої відповідальності держслужбовця за порушення НПА;
відсутність положень про цивільний (громадський) контроль;
можливості розширеної місцевої нормотворчості.

При виявленні хоча б одного з перелічених факторів, експерт або уповноважений співробітник юридичної служби державного органу повинен відобразити його у своєму висновку з пропозицією щодо усунення.

Подробиці Категорія: Добірки з журналів бухгалтеру Розміщено: 11.03.2015 00:00

Загальні засади проведення антикорупційної експертизи

В останні роки розробці російського антикорупційного законодавства приділяли особливу увагу. В результаті було ухвалено Федеральний закон від 25.12.2008 № 273-ФЗ «Про протидію корупції» (далі — Закон № 273-ФЗ). Він основні принципи протидії корупції, правові та організаційні засадипопередження корупції та боротьби з нею, мінімізації та ліквідації наслідків корупційних правопорушень. Також Закон №273-ФЗ закріплює основні заходи щодо корупції, одним із яких є антикорупційна експертиза правових актів та їх проектів.

Для реалізації положень Закону № 273-ФЗ щодо проведення антикорупційної експертизи було прийнято Федеральний закон від 17.07.2009 № 172-ФЗ «Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів» (далі — Закон № 172-ФЗ). Він встановлює правові та організаційні засади антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів для виявлення в них корупціогенних факторів* та їх подальшого усунення.

* (Зноска) Корупціогенні фактори - положення нормативних правових актів або їх проектів, які встановлюють для правозастосовника необґрунтовано широкі межі розсуду або можливість необґрунтованого застосування винятків із загальних правил, а також положення, що містять невизначені, важкоздійснювальні та (або) обтяжливі вимоги, тим самим створюють умови для вияву корупції.

Основні засади організації антикорупційної експертизи нормативних правових актів та їх проектів закріплено Законом № 172-ФЗ:

обов'язковість проведення антикорупційної експертизи проектів нормативних правових актів;
оцінка нормативного правового акта у взаємозв'язку коїться з іншими нормативними правовими актами;
обґрунтованість, об'єктивність та перевіряльність результатів антикорупційної експертизи нормативних правових актів та їх проектів;
компетентність осіб, які проводять антикорупційну експертизу нормативних правових актів та їх проектів;
співробітництво федеральних органів інших держорганів та організацій, органів державної влади суб'єктів РФ та місцевого самоврядування, а також їх посадових осіб з інститутами громадянського суспільствапід час проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та його проектів.

Хто має право проводити антикорупційну експертизу

Проводити антикорупційну експертизу нормативних правових актів та його проектів Законом № 172-ФЗ зобов'язані прокуратура РФ, Мін'юст Росії, і навіть органи (федеральної виконавчої, суб'єктів РФ, місцевого самоврядування, і навіть інші держоргани), організації, їх посадові особи. Вони мають керуватися методикою, що визначена Урядом РФ.

Прокурори проводять антикорупційну експертизу нормативних правових актів органів, організацій, їх посадових осіб з таких питань:

права, свободи та обов'язки людини та громадянина;
державна та муніципальна власність, державна та муніципальна служба, бюджетне, податкове, лісове, водне, земельне, природоохоронне законодавство, законодавство про ліцензування, а також законодавство, що регулює діяльність держкорпорацій, фондів та інших організацій, створюваних Росієювиходячи з федерального закону;
соціальні особам, які заміщують (заміщали) державні чи муніципальні посади, посади державної чи муніципальної служби.

Мін'юст Росії проводить антикорупційну експертизу у таких напрямках:

проекти федеральних законів, указів президента РФ та постанов уряду РФ, які розробляються федеральними органами виконавчої влади, іншими державними органами та організаціями - під час проведення їх правової експертизи;
· Проекти поправок уряду РФ до проектів федеральних законів, які підготовлені федеральними органами виконавчої влади, іншими державними органами та організаціями – під час проведення їх правової експертизи;
· Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів та організацій, які зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, встановлюють правовий статусорганізацій або мають міжвідомчий характер, а також статути та муніципальні правові акти про внесення змін до статутів муніципальних утворень- за їх
· Нормативні правові акти суб'єктів РФ - при їх застосуванні та при внесенні відомостей у федеральний регістрнормативних правових актів суб'єктів РФ

Органи, організації, їх посадові особи проводять антикорупційну експертизу прийнятих ними нормативних правових актів (проектів) під час проведення їх правової експертизи та моніторингу їх застосування. Якщо у нормативних актах (проектах) виявляться корупціогенні фактори, але усунути їх не в компетенції перевіряючих, вони інформують про це органи прокуратури.

Антикорупційну експертизу нормативних правових актів, прийнятих реорганізованими чи скасованими органами та організаціями, повинні проводити органи та організації, яким передані відповідні повноваження, при моніторингу застосування цих нормативних правових актів. Якщо відповідні повноваження нікому не передавались, експертизу проводить орган, до компетенції якого належать функції з вироблення державного та нормативно-правового регулювання у відповідній сфері діяльності, під час моніторингу застосування цих нормативних правових актів. Якщо перевіряючий орган чи організація виявить там корупціогенні фактори, то приймається рішення щодо розроблення проекту нормативного правового акта, який виключить ці фактори (ст. 3 Закону № 172-ФЗ).

Методика проведення антикорупційної експертизи

Прокуратура, Мін'юст, органи, організації та їх посадові особи проводять антикорупційну експертизу згідно з Методикою проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та їх проектів, яка затверджена Постановою Уряду РФ від 26.02.2010 № 96 (далі – Методика).

Так, у Методиці виділено два види корупціогенних факторів:

правозастосовник отримує необґрунтовано широкі межі розсуду чи можливість необґрунтовано застосовувати винятки із загальних правил;
містить невизначені, важкоздійсненні та (або) обтяжливі вимоги до громадян та організацій.

До першого виду корупціогенних факторів відносяться:

широта дискреційних повноважень, тобто відсутні чи визначені терміни, умови чи підстави прийняття рішення, є дублювання повноважень органів державної влади місцевого самоврядування (їх посадових осіб);
визначення компетенції «вправі», тобто органи державної влади або місцевого самоврядування (їх посадові особи) отримують можливість на власний розсуд вчиняти дії щодо громадян та організацій;
вибіркова зміна обсягу прав, коли органи державної влади або місцевого самоврядування (їх посадові особи) отримують можливість на свій розсуд необґрунтовано встановлювати винятки з загального порядкудля громадян та організацій;
надмірна свобода підзаконної нормотворчості, тобто у нормативному акті присутні бланкетні та відсилочні норми, що призводять до прийняття підзаконних актів, що вторгаються до компетенції органу державної влади або місцевого самоврядування, який прийняв початковий нормативний правовий акт;
прийняття нормативного правового акта за межами компетенції, коли порушуються компетенції органів державної влади або місцевого самоврядування (їх посадових осіб) у разі прийняття нормативних правових актів;
заповнення законодавчих прогалин підзаконними актами за відсутності відповідних повноважень, тобто спроба встановити загальнообов'язкові правила поведінки у підзаконному акті за відсутності самого закону;
відсутність чи неповнота адміністративних процедур, тобто відсутня порядок скоєння органами державної влади чи місцевого самоврядування (їх посадовими особами) певних дій чи одного з елементів такого порядку;
відмова від конкурсних (аукціонних) процедур, коли надання права (благу) закріплюється в адміністративному порядку.

До другого виду корупціогенних факторів можна віднести:

завищені вимоги до особи, які пред'являються для реалізації права, що належить їй, тобто встановлюються невизначені, важкоздійсненні та обтяжливі вимоги до громадян та організацій;
зловживання правом заявника органами державної влади чи місцевого самоврядування (їх посадовими особами), тобто відсутня чітка регламентація прав громадян та організацій;
юридико-лінгвістична невизначеність, коли використовуються неусталені, двозначні терміни та категорії оцінного характеру.

Якщо у нормативних правових актах (проектах) виявили корупціогенні фактори, наступні дії будуть такими:

прокурор вимагає змінити нормативний правовий акт або звертається до суду у порядку, передбаченому процесуальним законодавствомРФ;
висновок, що складається за підсумками антикорупційної експертизи, - за Мін'юстом Росії, а також органами, організаціями, їх посадовими особами.

У вимогі прокурора про зміну нормативного правового акта та ув'язненні мають бути зазначені виявлені у нормативному правовому акті (проекті) корупціогенні фактори та запропоновані способи їх усунення. Висновок має рекомендаційний характер і має бути обов'язково розглянуто відповідним органом, організацією або посадовою особою.

Незалежна антикорупційна експертиза

Інститути громадянського суспільства та громадяни можуть проводити незалежну антикорупційну експертизу нормативних правових актів та їх проектів (ч. 1 ст. 5 Закону №172-ФЗ). Для цього юридичні та фізичні особи повинні бути Мін'юстом Росії як незалежні експерти антикорупційної експертизи. Щоб забезпечити можливість проведення незалежної антикорупційної експертизи проектів різних нормативних актів, ініціатори їх розробки мають протягом робочого дня, коли документи були направлені на погодження, розмістити їх на сайті regulation.gov.ru (п. 5 Правил проведення антикорупційної експертизи). При цьому необхідно вказати дати початку та закінчення прийому висновків за результатами експертизи. Зазначений порядокпоширюється на проекти:

федеральних законів (ФЗ);
указів президента РФ;
постанов уряду РФ;
концепцій та технічних завданьна розробку проектів ФЗ;
офіційних відгуків та висновків на проекти ФЗ.

Якщо проект зачіпає права, свободи та обов'язки людини та громадянина, встановлює правовий статус організацій або має міжвідомчий характер, розробники проектів нормативних правових актів протягом робочого дня, що відповідає дню направлення зазначених проектів на розгляд до юридичної служби федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів та організацій, що розміщують ці проекти на сайті regulation.gov.ru. При цьому необхідно вказати дати початку та закінчення прийому висновків за результатами експертизи.

Результати незалежної антикорупційної експертизи відображаються у висновку. У ньому мають бути зазначені виявлені у нормативному правовому акті (проекті) корупціогенні фактори та запропоновані способи їх усунення. Такий висновок носить рекомендаційний характер та підлягає обов'язковому розгляду органом, організацією або посадовою особою, якою вона направлена, у 30-денний строк з дня її отримання. За результатами розгляду громадянину чи організації, які проводили незалежну експертизу, Спрямовується мотивований за винятком випадків, коли у висновку відсутня пропозиція про спосіб усунення виявлених корупціогенних факторів.

Результати експертизи відбиваються у висновку формою, затверджуваної Мін'юстом РФ. Юридичні та фізичні особи, акредитовані як експерти, направляють у паперовому або електронному вигляді:

Висновки за результатами незалежної антикорупційної експертизи передаються до федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів РФ, інших держорганів, органів місцевого самоврядування та організації, які розробили відповідний документ;
Копії висновків передаються до Мін'юсту РФ або його територіального органу.

Органи структурі державної влади, чиї нормативні правові акти підлягають державної реєстрації речових, мають розмістити на адресу електронної пошти, призначений щоб одержати висновків незалежної антикорупційної експертизи, і протягом повідомити про нього Мін'юст РФ.

Якщо висновок незалежної антикорупційної експертизи не відповідає затвердженій формі, відомство повертає його не пізніше 30 днів після реєстрації із зазначенням причин (постанова Уряду РФ від 27 березня 2013 № 274).

Проекти актів, які перераховані у п. 5 Правил (федеральних законів, указів президента, постанов уряду), вносяться президенту РФ та (або) до уряду РФ разом із висновками незалежної антикорупційної експертизи. При цьому мають дотримуватись положень ч. 3 ст. 5 Федерального закону «Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів» - висновок незалежної антикорупційної експертизи носить рекомендаційний характер і має бути розглянутий органом, організацією або посадовою особою, якій вона адресована, протягом 30 днів з дня отримання.

УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

ПОСТАНОВЛЕННЯ

Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів

Документ із змінами, внесеними:
(Збори законодавства Російської Федерації, N 52, 24.12.2012) (про порядок набуття чинності див. пункт 2 постанови Уряду Російської Федерації від 18 грудня 2012 року N 1334);
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 01.04.2013);
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 28.11.2013);
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 04.02.2015, N 0001201502040038) (про порядок набуття чинності див. пункт 7 постанови Уряду Російської Федерації від 30 січня 2015 N 83);
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 24.07.2015, N 0001201507240026);
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 14.07.2017, N 0001201707140008).

____________________________________________________________________

Відповідно до Федерального закону "Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів" Уряд Російської Федерації

ухвалює:

1. Затвердити додані:

Правила проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів;

методику проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів.

2. Визнати такими, що втратили чинність:

постанову Уряду Російської Федерації від 5 березня 2009 року N 195 "Про затвердження Правил проведення експертизи проектів нормативних правових актів та інших документів з метою виявлення в них положень, що сприяють створенню умов для прояву корупції" (Збори законодавства України, 2009, N 10, ст .1240);

постанову Уряду Російської Федерації від 5 березня 2009 року N 196 "Про затвердження методики проведення експертизи проектів нормативних правових актів та інших документів з метою виявлення в них положень, що сприяють створенню умов для прояву корупції" (Збори законодавства України, 2009, N 10, ст .1241).

Голова уряду
Російської Федерації
В.Путін

Правила проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів

ЗАТВЕРДЖЕНІ
постановою Уряду
Російської Федерації
від 26 лютого 2010 року N 96

1. Ці Правила визначають порядок проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів, що здійснюється Міністерством юстиції Російської Федерації, та незалежної антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів з метою виявлення в них корупціогенних факторів та їх подальшого усунення.

2. Міністерство юстиції Російської Федерації проводить антикорупційну експертизу відповідно до методики проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів, затвердженої постановою Уряду Російської Федерації від 26 лютого 2010 року N 96, щодо:

а) проектів федеральних законів, проектів указів Президента Російської Федерації та проектів постанов Уряду Російської Федерації, що розробляються федеральними органами виконавчої влади, іншими державними органами та організаціями, - під час проведення їх правової експертизи;

б) проектів поправок Уряди Російської Федерації до проектів федеральних законів, підготовленим федеральними органами виконавчої, іншими державними органами та організаціями, - під час проведення їх правової експертизи;
постановою Уряду Російської Федерації від 27 березня 2013 року N 274; у редакції, введеній у дію з 6 грудня 2013 року, постановою Уряду Російської Федерації від 27 листопада 2013 року N 1075 .

в) нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів та організацій, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, що встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер, а також статутів муніципальних утворень та муніципальних правових актів про внесення змін до статутів муніципальних утворень - за їх державної реєстрації;

р) нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації - за моніторингу їх застосування внесенні відомостей у федеральний регістр нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації.
(Підпункт у редакції, введеній у дію з 9 квітня 2013 року, постановою Уряду Російської Федерації від 27 березня 2013 року N 274 .

3. Результати антикорупційної експертизи відображаються у висновку Міністерства юстиції Російської Федерації за результатами правової експертизи або у висновку Міністерства юстиції Російської Федерації за формою, що затверджується Міністерством.
постановою Уряду Російської Федерації від 27 березня 2013 року N 274 .

3_1. Розбіжності, що виникають при оцінці корупціогенних факторів, зазначених у висновку Міністерства юстиції Російської Федерації за результатами проведення експертизи проектів нормативних правових актів та документів, передбачених підпунктами "а" та "б" пункту 2 цих Правил, вирішуються у порядку, встановленому Регламентом Уряду Російської Федерації, затвердженим постановою Уряди Російської Федерації від 1 червня 2004 року N 260 (далі - Регламент Уряду), до розгляду неврегульованих розбіжностей за проектами актів, внесеним до Уряду Російської Федерації з розбіжностями.
постановою Уряду Російської Федерації від 30 січня 2015 року N 83 .

Розбіжності, що виникають при оцінці корупціогенних факторів, зазначених у висновку Міністерства юстиції Російської Федерації за результатами проведення експертизи нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів та організацій, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, які встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер, дозволяються порядку, встановленому Правилами підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та його державної реєстрації речових , затвердженими постановою Уряди Російської Федерації від 13 серпня 1997 року N 1009 .
постановою Уряду Російської Федерації від 27 березня 2013 року N 274)

4. Незалежна антикорупційна експертиза проводиться юридичними особами та фізичними особами, акредитованими Міністерством юстиції Російської Федерації як експерти з проведення незалежної антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів, відповідно до методики проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних затвердженої постановою Уряду Російської Федерації від 26 лютого 2010 N 96.
(Пункт у редакції, введеній у дію з 9 квітня 2013 року, постановою Уряду Російської Федерації від 27 березня 2013 року N 274 ).

5. З метою забезпечення можливості проведення незалежної антикорупційної експертизи проектів федеральних законів, проектів указів Президента Російської Федерації, проектів постанов Уряду Російської Федерації федеральні органи виконавчої влади, інші державні органи та організації - розробники проектів нормативних правових актів протягом робочого дня, що відповідає дню направлення зазначених проектів на погодження в державні органи та організації відповідно до пункту 57 Регламенту Уряду, розміщують ці проекти на сайті regulation.gov.ru в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет", створеному для розміщення інформації про підготовку федеральними органами виконавчої влади проектів нормативних правових актів та результати їх громадського обговорення, із зазначенням дат початку та закінчення прийому висновків за результатами незалежної антикорупційної експертизи.
(Абзац у редакції, введеній у дію з 1 липня 2015 року, постановою Уряду Російської Федерації від 30 січня 2015 року N 83 .

Проекти федеральних законів, проекти указів Президента Російської Федерації, проекти постанов Уряду Російської Федерації розміщуються на сайті regulation.gov.ru в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" не менше ніж на 7 днів.
постановою Уряду Російської Федерації від 18 липня 2015 року N 732)

У разі якщо проекти федеральних законів, проекти указів Президента Російської Федерації та проекти постанов Уряду Російської Федерації регулюють відносини, передбачені пунктом 60_1 Регламенту Уряду, затвердженими постановою Уряду Російської Федерації від 17 грудня 2012 року N 1318 "Про порядок проведення федеральними органами виконавчої влади оцінки регулюючого проектів нормативних правових актів та проектів рішень Ради Євразійської економічної комісії, а також про внесення змін до деяких актів Уряду Російської Федерації".
постановою Уряду України від 30 січня 2015 року N 83 постановою Уряду України від 10 липня 2017 року N 813 .

У разі якщо щодо проектів федеральних законів, проектів указів Президента Російської Федерації, проектів постанов Уряду Російської Федерації необхідно проведення процедури розкриття інформації в порядку, встановленому , затвердженими постановою Уряду Російської Федерації від 25 серпня 2012 N 851 "Про порядок розкриття федеральними органами виконавчої влади інформації про підготовку проектів нормативних правових актів та результати їх громадського обговорення", висновки за результатами незалежної антикорупційної експертизи надсилаються в рамках громадського обговорення, що проводиться відповідно до Правил розкриття федеральними органами виконавчої влади інформації про підготовку проектів нормативних правових актів та результати їх громадського обговорення пунктом 11 зазначених Правил.
(Абзац додатково включено з 1 липня 2015 року постановою Уряду Російської Федерації від 30 січня 2015 року N 83)

При цьому повторне розміщення проектів федеральних законів, проектів указів Президента Російської Федерації, проектів постанов Уряду Російської Федерації на сайті regulation.gov.ru в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" у порядку, встановленому абзацами першим та другим цього пункту, потрібне лише у разі зміни їх редакції за підсумками публічних консультацій чи громадського обговорення.
(Абзац додатково включено з 1 серпня 2015 року постановою Уряду Російської Федерації від 18 липня 2015 року N 732)
(Пункт у редакції, введеній у дію з 9 квітня 2013 року постановою Уряду Російської Федерації від 27 березня 2013 року N 274; у редакції, введеній у дію з 15 квітня 2013 року постановою Уряду Російської Федерації від 18 грудня 2012 року N 134.

6. З метою забезпечення можливості проведення незалежної антикорупційної експертизи проектів нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів та організацій, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, що встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер, федеральні органи виконавчої влади, інші державні органи та організації - розробники проектів нормативних правових актів протягом робочого дня, що відповідає дню направлення зазначених проектів на розгляд до юридичної служби федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів та організацій, розміщують ці проекти на сайті regulation.gov.ru в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" із зазначенням дат початку та закінчення прийому висновків за результатами незалежної антикорупційної експертизи.

Проекти зазначених нормативних правових актів федеральних органів виконавчої, інших державних органів та організацій розміщуються на сайті regulation.gov.ru в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" не менше ніж на 7 днів.
(Абзац додатково включено з 1 серпня 2015 року постановою Уряду Російської Федерації від 18 липня 2015 року N 732)

У разі якщо проекти нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади регулюють відносини, передбачені пунктом 3_1 Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації, затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 13 серпня 1997 року актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації", висновки за результатами незалежної антикорупційної експертизи направляються в рамках публічних консультацій, що проводяться в порядку, встановленому Правилами проведення федеральними органами виконавчої влади оцінки регулюючого впливу проектів нормативних правових актів та проектів рішень Ради Євразійської економічної комісії".
(Абзац додатково включений з 1 липня 2015 року постановою Уряду Російської Федерації від 30 січня 2015 року N 83; у редакції, введеній у дію з 22 липня 2017 року постановою Уряду Російської Федерації від 10 липня 2017 року N 813).

Якщо щодо проектів нормативних правових актів федеральних органів виконавчої необхідно проведення процедури розкриття інформації, передбаченої Правиламирозкриття федеральними органами виконавчої влади інформації про підготовку проектів нормативних правових актів та результати їх громадського обговорення, висновки за результатами незалежної антикорупційної експертизи надсилаються в рамках громадського обговорення, що проводиться відповідно до Правил розкриття федеральними органами виконавчої влади інформації про підготовку проектів нормативних правових актів та результати їх громадського обговорення, за винятком випадків, встановлених пунктом 11 зазначених Правил.
(Абзац додатково включено з 1 липня 2015 року постановою Уряду Російської Федерації від 30 січня 2015 року N 83)

При цьому повторне розміщення зазначених проектів нормативних правових актів на сайті regulation.gov.ru в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" у порядку, встановленому абзацами першим та другим цього пункту, потрібне лише у разі зміни їхньої редакції за підсумками публічних консультацій чи громадського обговорення.
(Абзац додатково включено з 1 серпня 2015 року постановою Уряду Російської Федерації від 18 липня 2015 року N 732)
(Пункт у редакції, введеній у дію з 15 квітня 2013 року, постановою Уряду Російської Федерації від 18 грудня 2012 року N 1334

7. Результати незалежної антикорупційної експертизи відображаються у висновку за формою, що затверджується Міністерством юстиції Російської Федерації.

7_1. Юридичні особи та фізичні особи, акредитовані Міністерством юстиції Російської Федерації як експерти з проведення незалежної антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів, направляють на паперовому носії та (або) у формі електронного документа:

а) висновки за результатами незалежної антикорупційної експертизи:

проектів федеральних законів, проектів указів Президента Російської Федерації та проектів постанов Уряду Російської Федерації - у федеральні органи виконавчої влади, інші державні органи та організації, які є розробниками відповідних проектів;

нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів та організацій, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, що встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер, нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації, статутів муніципальних утворень та муніципальних правових актів про внесення змін до статутів муніципальних утворень, і навіть проектів зазначених нормативних правових актів - у федеральні органи виконавчої, органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, інші державні органи, органи місцевого самоврядування та організації, є розробниками відповідних документів;

б) копії висновків за результатами незалежної антикорупційної експертизи:

проектів федеральних законів, проектів указів Президента Російської Федерації, проектів постанов Уряду Російської Федерації, що підлягають внесенню до Уряду Російської Федерації, нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів та організацій, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, що встановлюють правовий статус організацій чи мають міжвідомчий характер, та його проектів - до Міністерства юстиції Російської Федерації;

нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації, статутів муніципальних утворень та муніципальних правових актів про внесення змін до статутів муніципальних утворень, проектів нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації, проектів статутів муніципальних утворень та муніципальних правових актів про внесення змін до статутів територіальні органиМіністерства юстиції Російської Федерації.
(Пункт 7_1 додатково включено з 9 квітня 2013 року постановою Уряду Російської Федерації від 27 березня 2013 року N 274)

7_2. Федеральні органи виконавчої влади, інші державні органи та організації, нормативні правові акти яких підлягають державній реєстрації, розміщують інформацію про адреси електронної пошти, призначені для отримання висновків за результатами незалежної антикорупційної експертизи у формі електронного документа, на своїх офіційних сайтах в інформаційно-телекомунікаційній мережі. Інтернет і протягом 7 днів інформують про це Міністерство юстиції Російської Федерації. При цьому федеральним органомвиконавчої влади, іншим державним органом та організацією вказується одна адреса електронної пошти, призначена для отримання висновків за результатами незалежної антикорупційної експертизи у формі електронного документа.

У разі зміни адреси електронної пошти, призначеної для отримання висновків за результатами незалежної антикорупційної експертизи у формі електронного документа, федеральний орган виконавчої влади, інший державний орган та організація, нормативні правові акти яких підлягають державній реєстрації, не пізніше наступного дня після його зміни розміщує інформацію про нову адресу електронної пошти на своєму офіційному сайті в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" і протягом 7 днів з дня зміни адреси електронної пошти інформує про це Міністерство юстиції Російської Федерації.
(Пункт додатково включено з 9 квітня 2013 року постановою Уряду Російської Федерації від 27 березня 2013 року N 274)

7_3. Висновки за результатами незалежної антикорупційної експертизи, що надійшли у федеральний орган виконавчої, нормативні правові акти якого підлягають державної реєстрації речових, реєструються у порядку федеральному органі виконавчої.

Висновок за результатами незалежної антикорупційної експертизи носить рекомендаційний характер та підлягає обов'язковому розгляду органом, організацією або посадовою особою, якою вона направлена, у 30-денний строк з дня її отримання. За результатами розгляду громадянину або організації, які проводили незалежну антикорупційну експертизу, надсилається мотивована відповідь (за винятком випадків, коли у висновку відсутня інформація про виявлені корупціогенні фактори, або пропозицій про спосіб усунення виявлених корупціогенних факторів), в якому відображається облік результатів незалежної антикорупційної експертизи або) причини незгоди з виявленим у нормативному правовому акті чи проекті нормативного правового акта корупціогенним фактором.
(Абзац додатково включено з 1 серпня 2015 року постановою Уряду Російської Федерації від 18 липня 2015 року N 732)
(Пункт додатково включено з 9 квітня 2013 року постановою Уряду Російської Федерації від 27 березня 2013 року N 274)

7_4. У разі якщо висновок за результатами незалежної антикорупційної експертизи відповідає формі, затвердженої Міністерством юстиції Російської Федерації, федеральні органи виконавчої, нормативні правові акти яких підлягають державної реєстрації речових, повертають такий висновок пізніше 30 днів після реєстрації із зазначенням причин.
(Пункт додатково включено з 9 квітня 2013 року постановою Уряду Російської Федерації від 27 березня 2013 року N 274)

8. Проекти нормативних правових актів, передбачені в пункті 5 цих Правил, вносяться Президенту Російської Федерації та (або) до Уряду Російської Федерації з додатком висновків, що надійшли, за результатами незалежної антикорупційної експертизи за умови дотримання положень частини 3 статті 5 Федерального закону "Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів" .
(Пункт у редакції, введеній у дію з 9 квітня 2013 року, постановою Уряду Російської Федерації від 27 березня 2013 року N 274 ).

Методика проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів

ЗАТВЕРДЖЕНА
постановою Уряду
Російської Федерації
від 26 лютого 2010 року N 96

1. Ця методика застосовується для забезпечення проведення прокуратурою Російської Федерації, федеральними органами виконавчої влади, органами, організаціями та їх посадовими особами антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів з метою виявлення в них корупціогенних факторів та їх подальшого усунення.

Справжньою методикою керуються незалежні експерти, які отримали акредитацію на проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів, під час проведення незалежної антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів.

2. Для забезпечення обґрунтованості, об'єктивності та перевірки результатів антикорупційної експертизи необхідно проводити експертизу кожної норми нормативного правового акта або положення проекту нормативного правового акта.

3. Корупціогенними факторами, що встановлюють для правозастосовника необґрунтовано широкі межі розсуду або можливість необґрунтованого застосування винятків із загальних правил, є:

а) широта дискреційних повноважень - відсутність чи невизначеність термінів, умов чи підстав прийняття рішення, наявність дублюючих повноважень державних органів, органів місцевого самоврядування чи організацій (їх посадових осіб);
постановою Уряду Російської Федерації від 18 липня 2015 року N 732 .

б) визначення компетенції за формулою "вправі" - диспозитивне встановлення можливості здійснення державними органами, органами місцевого самоврядування або організаціями (їх посадовими особами) дій щодо громадян та організацій;
(Підпункт у редакції, введеній у дію з 1 серпня 2015 року, постановою Уряду Російської Федерації від 18 липня 2015 року N 732 .

в) вибіркова зміна обсягу прав - можливість необґрунтованого встановлення винятків із загального порядку для громадян та організацій на розсуд державних органів, органів місцевого самоврядування або організацій (їх посадових осіб);
(Підпункт у редакції, введеній у дію з 1 серпня 2015 року, постановою Уряду Російської Федерації від 18 липня 2015 року N 732 .

г) надмірна свобода підзаконної нормотворчості - наявність бланкетних та відсилальних норм, що веде до прийняття підзаконних актів, що вторгаються до компетенції державного органу, органу місцевого самоврядування або організації, який прийняв початковий нормативний правовий акт;
(Підпункт у редакції, введеній у дію з 1 серпня 2015 року, постановою Уряду Російської Федерації від 18 липня 2015 року N 732 .

д) прийняття нормативного правового акта за межами компетенції – порушення компетенції державних органів, органів місцевого самоврядування або організацій (їх посадових осіб) під час прийняття нормативних правових актів;
(Підпункт у редакції, введеній у дію з 1 серпня 2015 року, постановою Уряду Російської Федерації від 18 липня 2015 року N 732 .

е) заповнення законодавчих прогалин за допомогою підзаконних актів без законодавчої делегації відповідних повноважень - встановлення загальнообов'язкових правил поведінки в підзаконному акті в умовах відсутності закону;

ж) відсутність чи неповнота адміністративних процедур - відсутність порядку вчинення державними органами, органами місцевого самоврядування чи організаціями (їх посадовими особами) певних дій чи одного з елементів такого порядку;
(Підпункт у редакції, введеній у дію з 1 серпня 2015 року, постановою Уряду Російської Федерації від 18 липня 2015 року N 732 .

з) відмова від конкурсних (аукціонних) процедур – закріплення адміністративного порядку надання права (благу);

і) нормативні колізії - суперечності, у тому числі внутрішні, між нормами, що створюють для державних органів, органів місцевого самоврядування або організацій (їх посадових осіб) можливість довільного вибору норм, що підлягають застосуванню у конкретному випадку.
(Підпункт додатково включений з 1 серпня 2015 року постановою Уряду Російської Федерації від 18 липня 2015 року N 732)

4. Корупціогенними факторами, що містять невизначені, важкоздійсненні та (або) обтяжливі вимоги до громадян та організацій, є:

а) наявність завищених вимог до особи, що пред'являються для реалізації права, що належить їй, - встановлення невизначених, важкоздійсненних та обтяжливих вимог до громадян та організацій;

б) зловживання правом заявника державними органами, органами місцевого самоврядування чи організаціями (їх посадовими особами) – відсутність чіткої регламентації прав громадян та організацій;
(Підпункт у редакції, введеній у дію з 1 серпня 2015 року, постановою Уряду Російської Федерації від 18 липня 2015 року N 732 .

в) юридико-лінгвістична невизначеність - вживання неусталених, двозначних термінів та категорій оцінного характеру.

Редакція документа з урахуванням
змін та доповнень підготовлена
ЗАТ "Кодекс"

Коло суб'єктів, які проводять антикорупційну експертизу нормативних правових актів та їх проектів, є досить широким. Відповідно до ч. 1 ст. 3 Федерального закону «Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів» така експертиза проводиться:

- прокуратурою РФ;

Цей перелік суб'єктів не вичерпний. У ст. 5

зазначеного Закону наводиться ще одна категорія суб'єктів антикорупційної експертизи – інститути громадянського суспільства та громадяни, які можуть проводити незалежну антикорупційну експертизу нормативних правових актів та їх проектів. Проте з цієї статті випливає, що особа, яка проводить антикорупційну експертизу, повинна бути акредитована в порядку, встановленому федеральним органом виконавчої влади в галузі юстиції.

Проведення експертизи першою категорією суб'єктів (прокуратурою РФ, федеральними органами виконавчої влади області юстиції та органами, організаціями та його посадовими особами) є обов'язковим. Виробництво незалежних антикорупційних експертиз обов'язковим не є, воно здійснюється за ініціативою незалежного акредитованого експерта.

Таким чином, суб'єктами антикорупційної експертизи нормативних правових актів та їх проектів є:

- Прокурор;
- Генеральна прокуратура Росії;
- Мін'юст Росії;
- правові службиорганів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадові особи;
– незалежні експерти.

Розглянемо кожну з цих категорій суб'єктів докладніше.

Прокуратура РФзгідно із ч. 2 ст. 3 Федерального закону «Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів» проводить антикорупційну експертизу нормативних правових актів органів, організацій, їх посадових осіб з питань, що стосуються:

- прав, свобод та обов'язків людини та громадянина;
- державної та муніципальної власності, державної та муніципальної служби, бюджетного, податкового, митного, лісового, водного, земельного, містобудівного, природоохоронного законодавства, законодавства про ліцензування, а також законодавства, що регулює діяльність державних корпорацій, фондів та інших організацій, створюваних Російською Федерацією на підставі федерального закону;
- соціальних гарантій особам, які заміщають (заміщали) державні або муніципальні посади, посади державної або муніципальної служби.

Виходячи з цього, об'єктом антикорупційної експертизи, що проводиться органами прокуратури, є нормативні правові акти та їх проекти щодо питань, перерахованих у зазначеній вище нормі. В інших випадках проведення антикорупційної експертизи органами прокуратури є факультативним. У разі необов'язкового провадження експертизи за її результатами прокуратура надсилає інформацію до органів, які прийняли акти, що містять корупціогенні фактори, а у разі невідповідності аналізованих ними актів федеральному законодавству приносить протести.

Правовий основоюдля виробництва антикорупційної експертизи органами прокуратури є положення, закріплені Федеральним законом «Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів», ст. 9 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації", наказом Генеральної прокуратури РФ від 28 грудня 2009 р. № 400 "Про організацію проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів", Методикою, затвердженою постановою № 96.

У разі потреби, якщо спеціальних знань працівника прокуратури недостатньо, той, хто проводить антикорупційну експертизу нормативного правового акта або його проекту, може залучати лінгвістів, економістів або спеціалістів, які володіють іншими спеціальними знаннями. Експерти за результатами дослідження, що залучаються на підставі доручення органу прокуратури, готують висновок.

Органи прокуратури крім проведення власної антикорупційної експертизи здійснюють перевірку виконання законодавства про організацію проведення такої експертизи правотворчими органами. Метою проведення перевірок є наявність (відсутність) розпорядчих документівз організації проведення антикорупційної експертизи, питань моніторингу застосування прийнятих нормативних правових актів, а також цілу низку інших, що мають значення для виявлення корупціогенних факторів та порушень законодавства про протидію корупції обставин.

Федеральний орган виконавчої влади у галузі юстиціїпроводить антикорупційну експертизу:

- Проектів федеральних законів, проектів указів Президента РФ та проектів постанов Уряду РФ, що розробляються федеральними органами виконавчої влади, іншими державними органами та організаціями, - при проведенні їх правової експертизи;
- проектів концепцій та технічних завдань для розробки проектів федеральних законів, проектів поправок Уряди РФ до проектів федеральних законів, підготовленим федеральними органами виконавчої, іншими державними органами та організаціями, - під час проведення їх правової експертизи;
- нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів та організацій, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, що встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер, а також статутів муніципальних утворень та муніципальних правових актів про внесення змін до статутів муніципальних утворень - за їх державної реєстрації;
- нормативних правових актів суб'єктів Федерації - при моніторингу їх застосування і за внесенні відомостей у федеральний регістр нормативних правових актів суб'єктів Федерації.

Федеральний орган виконавчої влади у галузі юстиції проводить антикорупційну експертизу відповідно до таких нормативних правових актів:

- Федеральним законом «Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів»;
- правилами, затвердженими постановою № 96";
- методикою, затвердженою постановою № 96;
- Регламентом Міністерства юстиції РФ;
- наказом Мін'юсту Росії від 8 вересня 2011 р. № 310 «Про організацію роботи з проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів, проектів нормативних правових актів та інших документів структурними підрозділамиМін'юсту Росії».

Організація роботи з проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів суб'єктів Федерації та статутів муніципальних утворень покладена на територіальні органи Мін'юсту Росії та проводиться відповідно до наказу Мін'юсту Росії від 1 квітня 2010 р. № 77 «Про організацію роботи з проведення антикорупційної експертизи нормативних прав Федерації та статутів муніципальних утворень».

Органи, організації, їх посадові особипроводять антикорупційну експертизу лише щодо прийнятих ними нормативних правових актів та їх проектів. Антикорупційна експертиза нормативних правових актів проводиться правотворчим органом під час проведення їх правової експертизи та моніторингу їх застосування щодо всіх власних нормативних правових актів (та їх проектів). Саме це положення обумовлює думку ряду вчених про те, що антикорупційна експертиза є різновидом правової експертизи. Виходячи з цього, антикорупційну експертизу можуть проводити лише органи, організації та посадові особи, наділені повноваженнямищодо прийняття нормативних правових актів, - федеральні органи державної влади та управління (наприклад, різні міністерства та відомства), органи державної влади суб'єктів Федерації (наприклад, структурні підрозділи уряду суб'єкта), органи місцевого самоврядування, а також посадові особи зазначених вище органів.

Правотворчі органи проводять антикорупційну експертизу відповідно до Федерального закону «Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів» у порядку, встановленому нормативними правовими актами відповідних федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів та організацій, органів державної влади суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування, та відповідно до Методики, затвердженої постановою № 96.

З цього положенняІснує кілька винятків. По-перше, антикорупційна експертиза нормативних правових актів, прийнятих реорганізованими та (або) скасованими органами, організаціями, проводиться органами, організаціями, яким передані повноваження реорганізованих та (або) скасованих органів, організацій при моніторингу застосування цих нормативних правових актів. По-друге, ця норма узгоджується із ч. 1 ст. 48 Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування Російської Федерації» . Відповідно до цього Закону повноваження щодо скасування, призупинення або зміни муніципального правового акта можуть реалізовуватися не лише органами та посадовими особами місцевого самоврядування, які прийняли відповідний правовий акт, а й у разі скасування таких органів або відповідних посад або зміни переліку повноважень зазначених органів також іншими органами місцевого самоврядування або посадовими особами місцевого самоврядування, до повноважень яких на момент скасування або призупинення дії муніципального правового акта віднесено прийняття (видання) відповідного муніципального правового акта. По-третє, антикорупційна експертиза нормативних правових актів, прийнятих реорганізованими та (або) скасованими органами, організаціями, чиї повноваження при реорганізації та (або) скасуванні не передані, проводиться органом, до компетенції якого належить здійснення функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулюванню у відповідній сфері діяльності, при моніторингу застосування цих нормативних правових актів.

У разі виявлення у нормативних правових актах реорганізованих та (або) скасованих органів, організацій корупціогенних факторів органи, організації, кому передано повноваження реорганізованих та (або) скасованих органів, організацій, або орган, до компетенції якого належить здійснення функції з вироблення державної політики та нормативно -правовому регулюванню у відповідній сфері діяльності, приймають рішення щодо розроблення проекту нормативного правового акта, спрямованого на виключення з нормативного правового акта реорганізованих та (або) скасованих органів, організації корупціогенних факторів.

Якщо виявлені в нормативних правових актах корупціогенні фактори не можуть бути усунуті органами, організаціями, посадовими особами, оскільки не входять до їхньої компетенції, вони повинні поінформувати про виявлені корупціогенні фактори органи прокуратури.

Інститут незалежної антикорупційної експертизиутворюють норми федеральних законів «Про протидію корупції» (ст. 6) і «Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів» (ст. 5), а також низку норм постанов Уряду РФ, актів федеральних органів виконавчої влади, законів та підзаконних актів суб'єктів Федерації.

Правилами, затвердженими постановою № 96, встановлено: незалежна антикорупційна експертиза проводиться юридичними та фізичними особами, акредитованими Мін'юстом Росії як незалежні експерти антикорупційної експертизи нормативних правових актів та їх проектів.

В даний час порядок акредитації незалежних експертів визначено Адміністративним регламентом Міністерства юстиції РФ щодо надання державної послугищодо здійснення акредитації юридичних та фізичних осіб, які виявили бажання отримати акредитацію на проведення як незалежні експерти антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів у випадках, передбачених законодавствомРосійської Федерації, затвердженим наказом Мін'юсту Росії від 27 липня 2012 р. № 146 (далі – Адміністративний регламент).

Положення про акредитацію юридичних і фізичних осіб, що діяло раніше, як незалежні експерти, уповноважені на проведення експертизи проектів нормативних правових актів та інших документів на корупціогенність, затверджене наказом Мін'юсту Росії від 31 березня 2009 р. № 92, втратило чинність.

Відповідно до п. 1 Адміністративного регламенту він визначає терміни та послідовність адміністративних процедур (дій) при акредитації юридичних та фізичних осіб, які виявили бажання отримати акредитацію на проведення як незалежні експерти антикорупційної експертизи нормативних правових актів та їх проектів у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації (далі - акредитація), порядок відмови в акредитації, призупинення акредитації та її анулювання, а також визначає умови акредитації та порядок взаємодії між структурними підрозділами Мін'юсту Росії, його посадовими особами, взаємодії Мін'юсту Росії із заявниками при наданні державної послуги.

Пунктом 2 Адміністративного регламенту встановлені обов'язкові вимоги до осіб, які бажають отримати акредитацію. Заявником може бути:

1) громадянин РФ, що має вищу професійну освіту та стаж роботи за спеціальністю не менше п'яти років;
2) юридична особа, яка має у своєму штаті не менше трьох працівників, які відповідають вимогам, встановленим підп. 1 цього пункту.

Адміністративний регламент містить вичерпний перелік необхідних для акредитації документів, а також спосіб та порядок їх подання до Мін'юсту Росії як для фізичних, так і для юридичних осіб. Інформація про акредитацію розміщується на сайті: http://www.minjust.ru.

Водночас О. В. Кудашкін як самостійний суб'єкт антикорупційної експертизи виділяє неакредитовані інститути громадянського суспільства (громадські організації та об'єднання) та громадян, які не набули офіційного статусу незалежних експертів. Автор зазначає: «Відмінність статусу громадянського суспільства та громадян як суб'єктів антикорупційної експертизи від статусу незалежних експертів полягає у тому, що висновки перших не повинні обов'язково розглядатися розробниками нормативних правових актів, вони також не мають права на відповідь на спрямоване за результатами проведеної антикорупційної експертизи. висновок».

На наш погляд, виходячи з аналізу норм сучасного російського законодавствав галузі антикорупційної експертизи, подання даної категорії громадян як суб'єктів антикорупційної експертизи – питання спірне. Існує позиція, що неакредитовані як незалежні експерти громадяни чи громадські організації та об'єднання мають право викласти свої зауваження щодо проекту нормативного правового акта, дати його оцінку на етапі громадського обговорення, проте при цьому суб'єктами антикорупційної експертизи вони не є.

Слід зазначити: найменування групи осіб, які проводять антикорупційну експертизу на добровільній основі, як незалежні експерти, не дуже вдало, оскільки дає підстави вважати, що інші експерти - залежні. Хоча з тлумачення положень закону стає очевидним: під незалежністю експертів розуміється відсутність будь-якого відношення до нормативного правового акту або його проекту, що є об'єктом експертизи, або органу, який прийняв такий нормативний правовий акт (проект). Таким чином, як незалежні експерти не можуть виступати особи, які брали участь у розробці або прийнятті проекту нормативного правового акта.

Будь-яка експертиза має бути об'єктивною та незалежною. У зв'язку з цим можна погодитися з пропозицією про перейменування незалежної антикорупційної експертизи, назвавши її інакше, наприклад, суспільною.

Такими є групи суб'єктів, які проводять антикорупційну експертизу нормативних правових актів та їх проектів.

Розглянемо вимоги, що пред'являються до експерта та рівня його компетенції, використавши для цього положення теорії судової експертизи.

Компетенціяексперта (від латів. «competo» - відповідати, бути придатним) може розглядатися у двох аспектах. По-перше, це коло повноважень, права та обов'язки, визначені процесуальними кодексамита Кодексом РФ про адміністративні правопорушення. По-друге, комплекс знань у галузі теорії, методики та практики судової експертизи певного роду, виду.

Розрізняють об'єктивнукомпетенцію, тобто обсяг знань, якими має володіти експерт, та суб'єктивну -ступінь, у якій конкретний експерт володіє цими знаннями. Суб'єктивну компетенцію часто називають компетентністюексперта. Вона визначається його освітнім рівнем, спеціальною експертною підготовкою, стажем експертної роботи, досвідом вирішення аналогічних експертних завдань, індивідуальними здібностями.

Вважаємо, питання компетенції антикорупційної експертизи нормативних правових актів та їх проектів розроблено поки що недостатньо. Говорячи про компетенцію експерта, який проводить таку експертизу, слід зазначити: для цього дослідження, на наш погляд, потрібні такі спеціальні знання:

- у юриспруденції;
- у правовій лінгвістиці;
- в області регульованих нормоювідносин.

В даний час, як було зазначено вище, відповідно до ст. 3 Федерального закону «Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів» антикорупційна експертиза нормативних правових актів (їх проектів) проводиться:

- прокуратурою РФ;
- Федеральним органом виконавчої влади у галузі юстиції;
- Органами, організаціями, їх посадовими особами.

Таким чином, антикорупційна експертиза поки що проводиться юристами, які не мають, як правило, експертної підготовки. Більше того, згідно Адміністративний регламент, який визначає порядок отримання акредитації, відмови в акредитації та її анулювання, для отримання акредитації юридична особа подає до Мін'юсту Росії:

- Заява про акредитацію;
- засвідчену копію свідоцтва про державну реєстрацію юридичного лиця;
- копію документа державного зразка про наявність наукового ступеня працівника, який відповідає умовам акредитації як незалежний експерт - фізичної особи(при наявності);
- засвідчені копії документів державного зразка про вищу професійну освіту зазначених працівників організації;
- завірені копії трудових книжокзазначених працівників організації;
- засвідчені копії документів, що засвідчують особи зазначених працівників організації;
- заяву про згоду працівника юридичної особи, яка виявила бажання отримати акредитацію на проведення як незалежний експерт антикорупційної експертизи нормативних правових актів та їх проектів, на обробку її персональних даних та внесення цих даних до державний реєстрнезалежних експертів, розміщених на офіційному сайті Мін'юсту Росії.

Фізична особа надає такі ж документи. Виходячи з цього переліку, стає очевидним, що до експерта в галузі антикорупційної експертизи пред'являються досить м'які вимоги: достатньо мати вища освітата працювати у цій сфері.

Практика показує: коли експертизи на корупційність нормативних актів провадяться подібним чиномуспіх досягається далеко не завжди і допускається досить багато помилок. Причина тут часто не в некомпетентності юристів, не в тому, що вони не користувалися якоюсь довідковою літературою. Вона полягає в наступному: для відповідей на питання, що виникають, недостатньо знайти потрібний нормативний актта вивчити його; у багатьох випадках необхідно провести дослідження, засноване на спеціальних знаннях, тобто скористатися підходами, розробленими в загальної теоріїекспертизи, володіти технологіями експертного дослідження, мати специфічну експертну підготовку. Не кожна людина може бути експертом і успішно здійснювати дослідницьку діяльність цієї спрямованості. Практична дослідна та інтелектуальна діяльністьексперта у процесі провадження судової чи несудової експертизи вимагають від експерта наочно-образного, розвиненого експертного мислення, здатності охопити наявну інформацію в єдиному цілому, перетворювати та систематизувати знання, подумки моделювати процес дослідження, прогнозувати обставини, які матимуть місце в майбутньому, - причому всі це відповідно до норм чинного законодавства. Таким чином, експерт, крім спеціальних знань та вміння застосовувати їх на практиці, повинен володіти евристичним, логічним та критичним мисленням.

Для вирішення питань експертизи необхідно застосувати цілу низку приватнонаукових методів, таких як, наприклад, моделювання, логіко-семантичні та логіко-структурні методи аналізу, структурно-функціональний аналіз, метод порівняльно-правового аналізу, конкретно-соціологічні методи, ситуаційний аналіз; метод експертного прогнозування, метод експертних оцінок та ін. спеціальної підготовкиволодіти цими методами повному обсязінеможливо.

За наявності в експерта лише філологічної освіти уявити успішне проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та їх проектів без наявності системних знань у галузі юриспруденції не можна. Аналіз тексту нормативного правового акта у відриві від регульованих їм відносин буде марний і заздалегідь приречений на невдачу. Аналогічні приклади демонструє практика проведення судових експертиз, коли експерт за наявності лише базової освіти та без знання положень теорії судової експертизи представляє до суду висновок, що є неприпустимим доказомвідповідно до вимог процесуального закону. Але, крім опромінення дослідження в необхідну форму, Необхідно повне послідовне проведення такого дослідження. Тут вирішальним чинником є наявність спеціальних знань, достатність яких дозволить успішно вирішити поставлені завдання.

Іншими словами, антикорупційна експертиза має проводитися експертами, компетентними у галузі юриспруденції, правової лінгвістики та галузях знань, що відповідають предмету правового регулювання нормативного правового акта, а також суміжних галузях. Проте вимоги, які пред'являються Мін'юстом Росії до кандидатів при акредитації як незалежні експерти, по-перше, занижені, а по-друге, сформульовані неповно і неконкретно (з метою забезпечення необхідної компетенції).

Виникає питання: хто ж може нині кваліфіковано виконувати такі експертизи? Єдність інтегрованої природи всіх видів судових експертиз дозволило створити передумови для вироблення єдиного підходу до підготовки судових експертіврізних спеціалізацій у рамках вузівської освіти. З цією метою розроблено Федеральний державний освітній стандарт найвищого професійної освітиза направленням підготовки (спеціальності) 031003 «Судова експертиза» , що передбачає уніфікований підхід до загальнопрофесійних дисциплін, що вивчаються, та диференційоване визначення дисциплін спеціалізації залежно від пологів судових експертиз.

У навчальних планах крім дисциплін традиційного юридичного циклу передбачається вивчення теорії судової експертизи, експертних технологій, основ криміналістичних, комп'ютерно-технічної та авторознавчої експертиз, експертизи усного мовлення(фоноскопічною), технічної експертизидокументів, судового мовознавства, лінгвістичної конфліктології та багато інших. Студенти також опановують сучасні комп'ютерні засоби підтримки прийняття експертних рішень. Невід'ємну частину підготовки кваліфікованих фахівців - судових експертів становлять обов'язкові практичні заняття під керівництвом провідних експертів-практиків.

Юридико-лінгвістична експертиза нормативних актів та їх проектів, яка спирається на нову галузьзнання - правову лінгвістику, що вже активно розвивається. Підготовка фахівців у галузі правової лінгвістики вже понад сім років здійснюється у Московському державному юридичному університеті ім. О. Є. Кутафіна (МДЮА) у рамках магістерської програми.

Юридико-економічна експертиза як вид антикорупційної експертизи тільки зароджується, але також може спиратися на розробки судових економічних експертиз, А їх підготовка може йти на базі магістерської програми з судової фінансово-економічної експертизи, що реалізується в Московському державному юридичному університеті ім. О. Є. Кутафіна (МДЮА).

Проте найбільш повноцінна підготовка експертів антикорупційної експертизи, здатних здійснювати комплексний юридико-лінгвістичний та юридико-економічний аналіз, може бути досягнута при реалізації спеціалізованої магістерської програми підготовки юристів, розробка якої в даний час здійснюється у рамках відповідної НДР у вказаному ВНЗ.

Найбільш підходящою для виробництва антикорупційних експертиз нормативних правових актів та їх проектів є спеціалізація «судово-мовницькі експертизи». Випускники мають комплексні юридичні та лінгвістичні знання та навички виробництва експертиз, об'єктом яких є слово: звучне, надруковане або написане, відображене на будь-якому носії та поширюване будь-яким способом, включаючи масову комунікацію в Інтернеті. Вони можуть ще на етапі прочитання рукопису здійснювати експертно-лінгвістичний та юридичний моніторинг текстів, тобто займатися експертною профілактикою, знижуючи цим можливість ризиків корупційності нормативних актів.

Таким чином, випускники Інституту судових експертиз Московського державного юридичного університетуім. О. Є. Кутафіна (МДЮА) мають практично всі необхідні спеціальні знання, вміння і навички і після невеликого стажування цілком можуть виконувати антикорупційні експертизи правових актів та їх проектів, а також займатися розробкою специфічних методик експертного дослідження цих об'єктів.

Отже, найповніше вимогам компетенції відповідають експерти подвійної – юридико-лінгвістичної – компетенції. Здається, наявність в експерта лише базової філологічної освіти не дозволить йому повною мірою провести дослідження нормативного правового акта чи його проекту з метою виявлення у ньому корупціогенних факторів.

Не можна не погодитися з Н. Ф. Бодровим, який, звертаючись до розроблених положень теорії судової експертизи, зазначає: не кожна людина може бути експертом і успішно здійснювати дослідницьку діяльність цієї спрямованості. Практична дослідницька та інтелектуальна діяльність експерта в процесі провадження судової або несудової експертизи вимагають від нього наочно-образного, розвиненого експертного мислення, здатності охопити наявну інформацію в єдиному цілому, перетворювати та систематизувати знання, подумки моделювати процес дослідження, прогнозувати обставини, які матимуть місце у майбутньому, причому все це відповідно до норм чинного законодавства. Все це означає, що експерт, крім спеціальних знань та вміння застосовувати їх на практиці, повинен володіти евристичним, логічним та критичним мисленням.

Про необхідність підготовки експертів, які виробляють антикорупційні експертизи, неодноразово згадувалося у літературі. Наприклад, Т. Я. Хабрієва загострює увагу на завдання організації навчання державних службовців, незалежних експертів, а також інших осіб, які проводять антикорупційну експертизу, та зазначає: з цією метою розроблено базову навчальна програма"Корупція: причини, прояви, протидія".

Багаторічний досвід підготовки судових експертів у Мін'юсті, МВС Росії та інших відомствах показує, що єдина програма навчання, так само як і єдина методика експертизи, – це лише перший крок. Необхідна розробка серії спеціальних програм для підготовки та підвищення кваліфікації саме експертів антикорупційної експертизи з урахуванням характеру спеціальних знань – виду антикорупційної експертизи. Класифікація цих експертиз стає нагальним завданням.

Див: Постанова Уряду РФ від 20 лютого 2010 р. № 72 «Про внесення змін до деяких актів Уряду Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону «Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів» // Відомості Верховної. 2010. № 9. Ст. 964. російська газета. 2012. 29 серп. Див: Бодров Н. Ф. Указ. тв.

Див: Хабрієва Т. Я. Указ. тв.

Все про тюнінг авто