Охорона навколишнього природного середовища законодавству рф. Екологічне (природоохоронне) право Російської Федерації. Опис закону про екологію

Сьогодні рідко доводиться зустрічати людей, які повністю знають свої екологічні права, і вже тим більше вміють їх відстоювати. Адже навіть такі основи, як власні громадянські права, для багатьох людей - щось заплутане і малозрозуміле. Тому ми вирішили створити детальну інфографіку-інструкцію «Яке законодавство захищає навколишнє середовище»:

(Клікайте на інфографіку і завантажуйте її в повному розмірі)

Перш за все, це посібник для звичайних громадян. Адже в цій інфографіці, першої, зібрані всі основні закони і нормативні акти, які охороняють навколишнє середовище. Даний матеріал стане відмінною підмогою не тільки для звичайних людей, а й для цілих громадських організацій і державних органів, а також повноцінним навчальним матеріалом для студентів профільних навчальних закладів. Адже ресурсів, які б наочно і доступно викладали відображену в інфографіку інформацію, сьогодні практично немає.

В першу чергу, це пов'язано з тим, що екологічне право - тема далеко не проста, і на жаль, фахівців з нею не так багато. Адже це комплексна галузь права, яка займається регулюванням тих суспільних відносин, які стосуються використання природних об'єктів і ресурсів: земель, водойм, лісів і т.д .. Значно ускладнює тему і так звана «екологізація законодавства», коли ряд норм розкиданий по нормативним документам , які, за своєю суттю, не мають прямого відношення до охорони навколишнього середовища або до екологічних прав громадян. Тому для того, щоб розібратися в екологічному праві, необхідно насамперед оцінити масштаб цієї галузі.


Сьогодні попит на доступну інформацію по темі екологічного законодавства дуже високий. До нас регулярно звертаються люди з різними питаннями в цій сфері. Все тому, що люди своїх прав не знають. Розібратися в законі - справа не проста, необхідне знання термінів, робота з коментарями і пов'язаними підзаконними актами, аналіз судової практики, відстеження змін в законах, публікацій доповнень. З огляду на всі складнощі питання, відобразити всі аспекти на одній картинці-інфографіку досить складно, тому ту частину інформації, яка не увійде до підсумкову версію інфографіки, ми будемо публікувати в супровідному тексті.

Для інфографіки ми відібрали найбільш значущі і основоположні документи, зі сферою регулювання яких може зіткнутися в повсякденному житті кожен з нас. Всі їх можна знайти в інтернеті на сайтах відповідних відомств або за адресою «pravo.gov.ru», а також в спеціалізованих довідкових правових системах «констультант плюс», «Гарант» або «Кодекс».
Інфографіка «Яке законодавство захищає навколишнє середовище» - перша в серії # ЕкоПраво. У наступних же інфографіка за цим напрямком, рухаючись від загального до конкретного, ми розберемо такі теми, як захист лісу, водойм, відкритість екологічної інформації, складання грамотного звернення до державного органу.

Серед вченого юридичної спільноти йдуть великі суперечки про те, які закони можна віднести до екологічних, за яким принципом їх класифікувати і в яку ієрархію вони шикуються по відношенню один до одного. Наше ж завдання - відобразити реалістичну картину, продемонструвавши основні чинні правові акти стосовно навколишньої дійсності.
Ми будемо виходити з поділу законів і підзаконних актів на загальні (що встановлюють базові принципи), такі, як Закон про охорону навколишнього середовища, і спеціальні (що регулюють окремо взяту область екологічного права), наприклад, Земельний кодекс.

А тепер по порядку:
1. Основний закон Росії - Конституція РФ, прийнята в 1993 році. Вона містить базові принципи, на яких будується і функціонує вся правова система нашої країни. У ній же міститься і кілька статей, що стосуються охорони навколишнього середовища (ст. 9,36,41,42,58,71, 72 і 114). Найбільш значущими ми вважаємо ті з них, які встановлюють не тільки право на сприятливе навколишнє середовище, але і обов'язки по її збереженню. Це стаття 42 ( «Кожен має право на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням») і стаття 58 ( «Кожен зобов'язаний зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств »).
2. Міжнародні договори та угоди, які також діляться на загальні і спеціальні.


Серед загальних прийнято виділяти общеохранітельние: Декларація ООН по навколишньому середовищі (1972), Бразильська декларація ООН по навколишньому середовищу і розвитку (1992), Всесвітня хартія природи (1982), Всесвітня стратегія охорони природи (1980), Конвенція про оцінку впливу на навколишнє середовище в транскордонному контексті (1991 ) і ін. А серед спеціальних документів прийнята наступна класифікація:
- з природних ресурсів і об'єктів, що знаходяться під національною юрисдикцією держави. До них відносяться ліси Комі, озеро Байкал, вулкани Камчатки, Золоті гори Алтаю і інші унікальні об'єкти і природні комплекси.
- з охорони «поділюваних» природних ресурсів і об'єктів. Наприклад, Конвенція про охорону ріки Дунай (1994), Бернська конвенція про захист Рейну від забруднень (1963), Конвенція про охорону та використання транскордонних водотоків та міжнародних озер (1992).
- спрямовані на вирішення певної глобальної екологічної проблеми.Це Конвенція про транскордонне забруднення повітря на великі відстані (1979), Віденська Конвенція про охорону озонового шару (1985), Монреальський протокол про речовини, що руйнують озоновий шар (1987), Рамкова конвенція ООН про зміну клімату (1992) і ін.
- з охорони конкретного природного ресурсу: Конвенція про міжнародну торгівлю видами фауни і флори, що перебувають під загрозою зникнення (СІТЕС) (1973), Конвенція про біологічне різноманіття (1992) і ін.
3. Федеральні закони, регулюють суспільні відносини в галузі охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів можна розділити на:


- «Екосистемні»або «Інтегровані»:ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» (N 7), ФЗ «Про екологічну експертизу» (N 174), ФЗ «Про охорону озера Байкал» (N 94), ФЗ «Про особливо охоронюваних природних територіях» (N 33), ФЗ « Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах »(N 26), ФЗ« Про континентальний шельф »(N 187), ФЗ« Про внутрішніх морських водах, територіальному морі та прилеглій зоні Російської Федерації »(N 155) та ін.
- диференційовані за компонентами навколишнього середовища, вони ж «поресурсние»: Земельний кодекс РФ, Водний кодекс РФ, Лісовий кодекс, Закон «Про надра», ФЗ «Про охорону атмосферного повітря» (N 96) і ін. До цієї групи також можна віднести і закони на захист живих організмів, або «фауністичні»: ФЗ «про тваринний світ» (N 52), ФЗ «про рибальство та збереження водних біологічних ресурсів» (N 166), ФЗ «про полювання та про збереження мисливських ресурсів та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації» (N 209) .
- федеральні закони в галузі забезпечення екологічної безпеки: ФЗ «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру» (N 68), ФЗ «Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів» (N 116), ФЗ «Про безпеку гідротехнічних споруд» (N 117). Особливим пунктом в цій групі можна виділити закони, спрямовані на охорону навколишнього середовища від радіоактивного забруднення: ФЗ «Про використання атомної енергії» (N 170), ФЗ «Про радіаційної безпеки населення» (N 3), ФЗ «Про спеціальні екологічні програми реабілітації радіаційно забруднених ділянок території »(N 92), ФЗ« про поводження з радіоактивними відходами та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації »(N 190), а також закони, спрямовані на соціальний захист громадян, які постраждали в результаті впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС, або аварії в 1957 році на виробничому об'єднанні «Маяк» та скидання радіоактивних відходів у річку Теча.
- екологізованих закони, тобто ті, в яких містяться норми, значимі для регулювання екологічних відносин: Цивільний Кодекс РФ (наприклад, ст. 209 і 751), Кримінальний Кодекс РФ (глава 26), Кодекс про адміністративні правопорушення РФ (глава 8), Містобудівна Кодекс РФ та ін. В їх числі можна виділити, ФЗ «Про відходи виробництва та споживання »(N 89), ФЗ« Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення »(N 52), ФЗ« Про технічне регулювання »(N 184) і ФЗ« Про гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації »(N 82). Необхідно додати сюди і закони з сільськогосподарської сфери: ФЗ «Про меліорацію земель» (N 4) і ФЗ «Про безпечному поводженні з пестицидами і агрохімікатами» (N 109).

Базовим серед всіх перерахованих вище законів є ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» (N 7), який визначає правові засади державної політики в галузі охорони навколишнього середовища, регулює відносини в сфері взаємодії суспільства і природи, що виникають при здійсненні господарської та іншої діяльності, пов'язаної з впливом на природне середовище як найважливішу складову навколишнього середовища як в межах території РФ, так і на континентальному шельфі та у виключній економічній зоні РФ.


Оскільки вищевказана градація досить умовна, на особливу увагу заслуговує питання про пріоритет дії одного федерального закону над іншим. Роз'яснити цю ситуацію може Конституційний суд Росії, який вказує, що по відношенню до федеральних законів як актів однакової юридичної сили застосовується таке правило: «Наступний закон скасовує попередні», що означає, що, навіть якщо в подальшому законі відсутнє спеціальне розпорядження про скасування раніше прийнятих законоположень, в разі колізії - діє наступний закон. Разом з тим, незалежно від часу прийняття, пріоритетним визнаються норми того закону, який спеціально призначений для регулювання відповідних відносин.

4. Підзаконні акти.


В системі підзаконних нормативних правових актів особливе місце займають укази Президента РФ, які, по-перше, визначають основні напрямки екологічної політики, а по-друге, формують систему і структуру органів державної виконавчої влади, уповноважених реалізовувати державну політику в сфері охорони навколишнього середовища та природокористування . До них можна віднести Укази Президента Російської Федерації «Про Стратегію національної безпеки Російської Федерації до 2020 року» (N 537), «Про концепцію переходу України до сталого розвитку» (N 440), «Про державну стратегії Російської Федерації з охорони навколишнього середовища та забезпечення сталого розвитку »(N 236),« Основи державної політики в області екологічного розвитку Російської Федерації на період до 2030 року »та ін.

Важливе місце серед джерел екологічного права займають і нормативні правові акти Уряду РФ. Відповідно до ст. 115 Конституції РФ постанови Уряду РФ видаються на виконання федеральних законів, ними затверджуються федеральні цільові програми, встановлюються такси для обчислення розміру шкоди, заподіяної природним ресурсам, порядки проведення екологічного моніторингу, державної екологічної експертизи та т. Д. Наприклад, постанова Уряду РФ «Про затвердження положення про порядок проведення Державної екологічної експертизи »(N 698).

Чимале значення мають нормативні правові акти міністерств, федеральних служб і федеральних агентств. Наприклад, наказ Мінприроди Росії «Про затвердження Порядку ведення державного кадастру особливо охоронюваних природних територій» (N 69), наказ Ростехнагляду «Про затвердження Методики розробки та встановлення нормативів гранично допустимих викидів радіоактивних речовин в атмосферне повітря» (N 639), наказ Рослесхоза «Про затвердження Порядку підготовки та укладення договору оренди лісової ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності і Форми примірного договору оренди лісової ділянки »(N 319). Тут потрібно запам'ятати важливу річ: якщо в статті КоАП РФ мул КК РФ ви бачите слово «порушення правил», то знайте - ці правила можуть бути прописані в конкретному законі, але в більшості випадків «правила» стверджують постановою уряду або актом відомчого органу. Це один з відповідей на питання, де шукати. До речі, в наступній інфографіку ми розберемо види екологічних злочинів і правопорушень.

5.Регіональне і місцеве законодавство.
Регулюють питання екологічного права також суб'єкти РФ і органи місцевого самоврядування. Перші ведуть свою діяльність на підставі ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» (N 184) та здійснюють свою діяльність трьома різними способами. Суб'єкти або деталізують федеральне законодавство, або фактично дублюють його, або роблять спроби прийняття власних рішень назрілих проблем. Органи місцевого значення же діють на підставі іншого ФЗ - «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (N 131) і, як правило, регулюють питання санітарно-епідеміологічного благополуччя території, озеленення і благоустрою, утилізації та переробки відходів.

6.Доктрини.Окремо ми вирішили відзначити Екологічну доктрину Російської Федерації, затверджену розпорядженням Уряду РФ (N тисячі двісті двадцять п'ять-р), Стратегію національної безпеки Російської Федерації до 2020 року, затверджену Указом Президента РФ (N 537), «Морську доктрину Російської Федерації на період до 2020 року» та ін.
Як бачите, список цих документів може бути розлогим. Ми включили в нашу інфографіку лише найбільш важливі і часто зустрічаються в повсякденному житті закони і нормативні акти, з якими може зіткнутися як звичайна людина, так і будь-яка громадська організація. Однак, щоб розуміти особливості екологічних правовідносин, мало знати лише назви та класифікацію існуючого в цій сфері законодавства. Тому в наступних матеріалах в рамках напряму # ЕкоПраво ми почнемо заглиблюватися в усі аспекти цього непростого питання і розбирати докладно і з поясненнями всі найбільш важливі частини екологічного права окремо.

При реалізації проекту використовуються кошти державної підтримки, виділені в якості гранту відповідно до розпорядження Президента Pоссійской Федерації від 01.04.2015г. No 79-рп і на підставі конкурсу, проведеного Рухом "

Відповідно до Конституції Російської Федерації кожен має право на сприятливе навколишнє середовище, кожен зобов'язаний зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств, які є основою сталого розвитку, життя і діяльності народів, що проживають на території Російської Федерації.

Цей Закон визначає правові засади державної політики в галузі охорони навколишнього середовища, що забезпечують збалансоване вирішення соціально-економічних завдань, збереження сприятливого навколишнього середовища, біологічного різноманіття та природних ресурсів з метою задоволення потреб нинішнього і майбутніх поколінь, зміцнення правопорядку в області охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки.

Цей Закон регулює відносини у сфері взаємодії суспільства і природи, що виникають при здійсненні господарської та іншої діяльності, пов'язаної з впливом на природне середовище як найважливішу складову навколишнього середовища, що є основою життя на Землі, в межах території Російської Федерації, а також на континентальному шельфі і у виключній економічній зоні Російської Федерації.

Глава I. Загальні положення

Стаття 1. Визначення термінів

У цьому Законі терміни вживаються в такому значенні:

навколишнє середовище - сукупність компонентів природного середовища, природних і природно-антропогенних об'єктів, а також антропогенних об'єктів;

компоненти природного середовища - земля, надра, грунти, поверхневі і підземні води, атмосферне повітря, рослинний, тваринний світ і інші організми, а також озоновий шар атмосфери і навколоземний космічний простір, що забезпечують у сукупності сприятливі умови для існування життя на Землі;

природний об'єкт - природна екологічна система, природний ландшафт і складові їхні елементи, що зберегли свої природні властивості;

природно-антропогенний об'єкт - природний об'єкт, змінений в результаті господарської та іншої діяльності, і (або) об'єкт, створений людиною, що володіє властивостями природного об'єкта і має рекреаційне і захисне значення;

антропогенний об'єкт - об'єкт, створений людиною для забезпечення його соціальних потреб і не володіє властивостями природних об'єктів;

природна екологічна система - об'єктивно існуюча частина природного середовища, яка має просторово-територіальні межі і в якій живі (рослини, тварини та інші організми) і неживі її елементи взаємодіють як єдине функціональне ціле і пов'язані між собою обміном речовиною і енергією;

природний комплекс - комплекс функціонально і природно пов'язаних між собою природних об'єктів, об'єднаних географічними та іншими відповідними ознаками;

природний ландшафт - територія, яка не зазнала зміни в результаті господарської та іншої діяльності і характеризується поєднанням певних типів рельєфу місцевості, ґрунтів, рослинності, сформованих в єдиних кліматичних умовах;

охорона навколишнього середовища - діяльність органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, громадських та інших некомерційних об'єднань, юридичних і фізичних осіб, спрямована на збереження та відновлення природного середовища, раціональне використання і відтворення природних ресурсів, запобігання негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище і ліквідацію її наслідків (далі також - природоохоронна діяльність);

якість навколишнього середовища - стан навколишнього середовища, яке характеризується фізичними, хімічними, біологічними та іншими показниками і (або) їх сукупністю;

сприятливе навколишнє середовище - навколишнє середовище, якість якої забезпечує стійке функціонування природних екологічних систем, природних і природно-антропогенних об'єктів;

негативний вплив на навколишнє середовище - вплив господарської та іншої діяльності, наслідки якої призводять до негативних змін якості навколишнього середовища;

природні ресурси - компоненти природного середовища, природні об'єкти і природно-антропогенні об'єкти, які використовуються або можуть бути використані при здійсненні господарської та іншої діяльності в якості джерел енергії, продуктів виробництва і предметів споживання і мають споживчу цінність;

використання природних ресурсів - експлуатація природних ресурсів, залучення їх до господарського обороту, в тому числі всі види впливу на них в процесі господарської та іншої діяльності;

забруднення навколишнього середовища - надходження в навколишнє середовище речовини і (або) енергії, властивості, місце розташування або кількість яких чинять негативний вплив на навколишнє середовище;

забруднююча речовина - речовина або суміш речовин, кількість і (або) концентрація яких перевищують встановлені для хімічних речовин, в тому числі радіоактивних, інших речовин і мікроорганізмів нормативи і чинять негативний вплив на навколишнє середовище;

нормативи в галузі охорони навколишнього середовища (далі також - природоохоронні нормативи) - встановлені нормативи якості навколишнього середовища і нормативи допустимого впливу на неї, при дотриманні яких забезпечується стійке функціонування природних екологічних систем і зберігається біологічне різноманіття;

нормативи якості навколишнього середовища - нормативи, які встановлені відповідно до фізичними, хімічними, біологічними та іншими показниками для оцінки стану навколишнього середовища і при дотриманні яких забезпечується сприятливе навколишнє середовище;

нормативи допустимого впливу на навколишнє середовище - нормативи, які встановлені відповідно до показників впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище і при яких дотримуються нормативи якості навколишнього середовища;

нормативи допустимого антропогенного навантаження на навколишнє середовище - нормативи, які встановлені відповідно до величини допустимого сукупного впливу всіх джерел на навколишнє середовище і (або) окремі компоненти природного середовища в межах конкретних територій і (або) акваторій і при дотриманні яких забезпечується стійке функціонування природних екологічних систем і зберігається біологічне різноманіття;

нормативи допустимих викидів і скидів хімічних речовин, в тому числі радіоактивних, інших речовин і мікроорганізмів (далі також - нормативи допустимих викидів і скидів речовин і мікроорганізмів) - нормативи, які встановлені для суб'єктів господарської та іншої діяльності відповідно до показників маси хімічних речовин, в тому числі радіоактивних, інших речовин і мікроорганізмів, допустимих для вступу в навколишнє середовище від стаціонарних, пересувних і інших джерел в установленому режимі і з урахуванням технологічних нормативів, і при дотриманні яких забезпечуються нормативи якості навколишнього середовища;

технологічний норматив - норматив допустимих викидів і скидів речовин і мікроорганізмів, який встановлюється для стаціонарних, пересувних і інших джерел, технологічних процесів, обладнання та відображає допустиму масу викидів і скидів речовин і мікроорганізмів в навколишнє середовище в розрахунку на одиницю продукції, що випускається;

нормативи гранично допустимих концентрацій хімічних речовин, в тому числі радіоактивних, інших речовин і мікроорганізмів (далі також - нормативи гранично допустимих концентрацій) - нормативи, які встановлені відповідно до показників гранично допустимого вмісту хімічних речовин, в тому числі радіоактивних, інших речовин і мікроорганізмів в навколишньому середовищу і недотримання яких може призвести до забруднення навколишнього середовища, деградації природних екологічних систем;

нормативи допустимих фізичних впливів - нормативи, які встановлені відповідно до рівнів допустимого впливу фізичних факторів на навколишнє середовище та при дотриманні яких забезпечуються нормативи якості навколишнього середовища;

ліміти на викиди і скиди забруднюючих речовин і мікроорганізмів (далі також - ліміти на викиди і скиди) - обмеження викидів і скидів забруднюючих речовин і мікроорганізмів в навколишнє середовище, встановлені на період проведення заходів з охорони навколишнього середовища, в тому числі впровадження найкращих існуючих технологій, з метою досягнення нормативів в області охорони навколишнього середовища;

оцінка впливу на навколишнє середовище - вид діяльності з виявлення, аналізу та обліку прямих, непрямих та інших наслідків впливу на навколишнє середовище запланованої господарської та іншої діяльності з метою прийняття рішення про можливість або неможливість її здійснення;

моніторинг навколишнього середовища (екологічний моніторинг) - комплексна система спостережень за станом навколишнього середовища, оцінки і прогнозу змін стану навколишнього середовища під впливом природних і антропогенних факторів;

державний моніторинг навколишнього середовища (державний екологічний моніторинг) - моніторинг навколишнього середовища, що здійснюється органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації;

контроль в галузі охорони навколишнього середовища (екологічний контроль) - система заходів, спрямована на запобігання, виявлення та припинення порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, забезпечення дотримання суб'єктами господарської та іншої діяльності вимог, у тому числі нормативів і нормативних документів, в області охорони навколишнього середовища;

вимоги в галузі охорони навколишнього середовища (далі також - природоохоронні вимоги) - пред'являються до господарської та іншої діяльності обов'язкові умови, обмеження або їх сукупність, встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами, природоохоронними нормативами, державними стандартами та іншими нормативними документами в галузі охорони навколишнього середовища ;

екологічний аудит - незалежна, комплексна, документована оцінка дотримання суб'єктом господарської та іншої діяльності вимог, у тому числі нормативів і нормативних документів, в області охорони навколишнього середовища, вимог міжнародних стандартів і підготовка рекомендацій щодо поліпшення такої діяльності;

найкраща існуюча технологія - технологія, заснована на останніх досягненнях науки і техніки, спрямована на зниження негативного впливу на навколишнє середовище і має встановлений термін практичного застосування з урахуванням економічних і соціальних факторів;

шкоди навколишньому середовищу - негативна зміна навколишнього середовища в результаті її забруднення, що спричинило за собою деградацію природних екологічних систем і виснаження природних ресурсів;

екологічний ризик - ймовірність настання події, що має несприятливі наслідки для природного середовища і викликаного негативним впливом господарської та іншої діяльності, надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру;

екологічна безпека - стан захищеності природного середовища і життєво важливих інтересів людини від можливого негативного впливу господарської та іншої діяльності, надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, їх наслідків.

Стаття 2. Законодавство у сфері охорони навколишнього середовища

1. Законодавство в галузі охорони навколишнього середовища грунтується на Конституції України і складається з цього Закону, інших федеральних законів, а також прийнятих відповідно до них інших нормативних правових актів Російської Федерації, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації.

2. Цей Закон діє на всій території Російської Федерації.

3. Цей Закон діє на континентальному шельфі та у виключній економічній зоні Російської Федерації відповідно до норм міжнародного права і федеральними законами і спрямований на забезпечення збереження морського середовища.

4. Відносини, що виникають в області охорони навколишнього середовища як основи життя і діяльності народів, що проживають на території Російської Федерації, з метою забезпечення їх прав на сприятливе навколишнє середовище, регулюються міжнародними договорами Російської Федерації, справжнім Федеральним законом, іншими федеральними законами та іншими нормативно-правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів Російської Федерації.

5. Відносини, що виникають в галузі охорони і раціонального використання природних ресурсів, їх збереження та відновлення, регулюються міжнародними договорами Російської Федерації, земельним, водним, лісовим законодавством, законодавством про надра, тваринний світ, іншим законодавством в області охорони навколишнього середовища і природокористування.

6. Відносини, що виникають в області охорони навколишнього середовища, в тій мірі, в якій це необхідно для забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, регулюються законодавством про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення і законодавства про охорону здоров'я, іншим спрямованим на забезпечення сприятливого для людини навколишнього середовища законодавством.

Стаття 3. Основні принципи охорони навколишнього середовища

Господарська та інша діяльність органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб, що надає вплив на навколишнє середовище, повинна здійснюватися на основі наступних принципів:

дотримання права людини на сприятливе навколишнє середовище;

забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини;

науково обгрунтоване поєднання екологічних, економічних і соціальних інтересів людини, суспільства і держави з метою забезпечення сталого розвитку та сприятливого навколишнього середовища;

охорона, відтворення та раціональне використання природних ресурсів як необхідні умови забезпечення сприятливого навколишнього середовища та екологічної безпеки;

відповідальність органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування за забезпечення сприятливого навколишнього середовища та екологічної безпеки на відповідних територіях;

платність природокористування і відшкодування шкоди навколишньому середовищу;

незалежність контролю в галузі охорони навколишнього середовища;

презумпція екологічної небезпеки запланованої господарської та іншої діяльності;

обов'язковість оцінки впливу на навколишнє середовище при прийнятті рішень про здійснення господарської та іншої діяльності;

обов'язковість проведення державної екологічної експертизи проектів та іншої документації, що обгрунтовують господарську та іншу діяльність, яка може мати негативний вплив на навколишнє середовище, створити загрозу життю, здоров'ю та майну громадян;

облік природних і соціально-економічних особливостей територій при плануванні і здійсненні господарської та іншої діяльності;

пріоритет збереження природних екологічних систем, природних ландшафтів і природних комплексів;

допустимість впливу господарської та іншої діяльності на природне середовище виходячи з вимог в області охорони навколишнього середовища;

забезпечення зниження негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище відповідно до нормативів в області охорони навколишнього середовища, якого можна досягти на основі використання найкращих існуючих технологій з урахуванням економічних і соціальних факторів;

обов'язковість участі в діяльності з охорони навколишнього середовища органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, громадських та інших некомерційних об'єднань, юридичних і фізичних осіб;

збереження біологічного різноманіття;

забезпечення інтегрованого та індивідуального підходів до встановлення вимог в області охорони навколишнього середовища до суб'єктів господарської та іншої діяльності, що здійснюють таку діяльність або планувальним здійснення такої діяльності;

заборона господарської та іншої діяльності, наслідки впливу якої непередбачувані для навколишнього середовища, а також реалізації проектів, які можуть привести до деградації природних екологічних систем, зміни і (або) знищення генетичного фонду рослин, тварин та інших організмів, виснаження природних ресурсів і іншим негативним змінам довкілля;

дотримання права кожного на отримання достовірної інформації про стан навколишнього середовища, а також участь громадян в прийнятті рішень, що стосуються їх прав на сприятливе навколишнє середовище, відповідно до законодавства;

відповідальність за порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища;

організація і розвиток системи екологічного освіти, виховання і формування екологічної культури;

участь громадян, громадських та інших некомерційних об'єднань у вирішенні завдань охорони навколишнього середовища;

міжнародне співробітництво Російської Федерації в області охорони навколишнього середовища.

Стаття 4. Об'єкти охорони навколишнього середовища

1. Об'єктами охорони навколишнього середовища від забруднення, виснаження, деградації, псування, знищення та іншого негативного впливу господарської та іншої діяльності є:
землі, надра, грунту;

поверхневі і підземні води;

ліси та інша рослинність, тварини та інші організми і їх генетичний фонд;

атмосферне повітря, озоновий шар атмосфери і навколоземний космічний простір.

2. У першочерговому порядку охороні підлягають природні екологічні системи, природні ландшафти і природні комплекси, які не піддалися антропогенному впливу.

3. Особливою охороні підлягають об'єкти, включені до Списку всесвітньої культурної спадщини і Списку всесвітньої природної спадщини, державні природні заповідники, в тому числі біосферні, державні природні заказники, пам'ятки природи, національні, природні і дендрологічні парки, ботанічні сади, лікувально-оздоровчі місцевості і курорти, інші природні комплекси, споконвічна середовище проживання, місця традиційного проживання та господарської діяльності корінних нечисленних народів Російської Федерації, об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче й інша цінне значення, континентальний шельф і виняткова економічна зона Російської Федерації, а також рідкісні або знаходяться під загрозою зникнення грунту, ліси та інша рослинність, тварини та інші організми і місця їх проживання.

Глава II. Основи управління в галузі охорони навколишнього середовища

Стаття 5. Повноваження органів державної влади Російської Федерації в сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища

До повноважень органів державної влади Російської Федерації в сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища, відносяться:

забезпечення проведення державної політики в області екологічного розвитку Російської Федерації;

розробка і видання федеральних законів та інших нормативних правових актів у галузі охорони навколишнього середовища і контроль за їх застосуванням;

розробка, затвердження та забезпечення реалізації федеральних програм в області екологічного розвитку Російської Федерації;

оголошення і встановлення правового статусу та режиму зон екологічного лиха на території Російської Федерації;

координація і реалізація заходів з охорони навколишнього середовища в зонах екологічного лиха;

встановлення порядку здійснення державного моніторингу навколишнього середовища (державного екологічного моніторингу), формування державної системи спостережень за станом навколишнього середовища і забезпечення функціонування такої системи;

встановлення порядку здійснення державного контролю в галузі охорони навколишнього середовища, в тому числі на об'єктах господарської та іншої діяльності незалежно від форм власності, що перебувають у віданні Російської Федерації, об'єктах, що сприяють транскордонному забрудненню навколишнього середовища і роблять негативний вплив на навколишнє середовище в межах територій двох і більше суб'єктів Російської Федерації (федеральний державний екологічний контроль);

встановлення федеральних органів виконавчої влади, які здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього середовища;

забезпечення охорони навколишнього середовища, в тому числі морського середовища на континентальному шельфі та у виключній економічній зоні Російської Федерації;

встановлення порядку поводження з радіоактивними відходами та небезпечними відходами, контроль за забезпеченням радіаційної безпеки;

підготовка та поширення щорічного державної доповіді про стан та про охорону навколишнього середовища;

встановлення вимог в області охорони навколишнього середовища, розробка та затвердження нормативів, державних стандартів та інших нормативних документів в галузі охорони навколишнього середовища;

встановлення порядку визначення розміру плати за викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє середовище, розміщення відходів та інші види негативного впливу на навколишнє середовище;

організація і проведення державної екологічної експертизи;

взаємодія з суб'єктами Російської Федерації з питань охорони навколишнього середовища;

встановлення порядку обмеження, призупинення і заборони господарської та іншої діяльності, що здійснюється з порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, і їх здійснення;

організація і розвиток системи екологічного освіти, формування екологічної культури;

забезпечення населення достовірною інформацією про стан навколишнього середовища;

освіту особливо охоронюваних природних територій федерального значення, природних об'єктів всесвітньої спадщини, управління природно-заповідним фондом, ведення Червоної книги Російської Федерації;

ведення державного обліку об'єктів, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище, і їх класифікація в залежності від рівня і обсягу негативного впливу на навколишнє середовище;

ведення державного обліку особливо охоронюваних природних територій, в тому числі природних комплексів і об'єктів, а також природних ресурсів з урахуванням їх екологічної значимості;

економічна оцінка впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище;

економічна оцінка природних і природно-антропогенних об'єктів;

встановлення порядку ліцензування окремих видів діяльності в галузі охорони навколишнього середовища та його здійснення;

здійснення міжнародного співробітництва Російської Федерації в області охорони навколишнього середовища;

здійснення інших передбачених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації повноважень.

Стаття 6. Повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації в сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища

До повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації в сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища, відносяться:

визначення основних напрямків охорони навколишнього середовища на територіях суб'єктів Російської Федерації з урахуванням географічних, природних, соціально-економічних та інших особливостей суб'єктів Російської Федерації;

участь в розробці державної політики в області екологічного розвитку Російської Федерації і відповідних програм;

реалізація державної політики в області екологічного розвитку Російської Федерації на територіях суб'єктів Російської Федерації з урахуванням їх географічних, природних, соціально-економічних та інших особливостей;

розробка і видання законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації в області охорони навколишнього середовища з урахуванням географічних, природних, соціально-економічних та інших особливостей суб'єктів Російської Федерації, контроль за їх виконанням;

розробка і затвердження нормативів, державних стандартів та інших нормативних документів в галузі охорони навколишнього середовища, що містять відповідні вимоги, норми і правила не нижче встановлених на федеральному рівні;

розробка, затвердження та реалізація цільових програм в галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів Російської Федерації;

здійснення природоохоронних та інших заходів щодо поліпшення стану навколишнього середовища в зонах екологічного лиха на територіях суб'єктів Російської Федерації;

організація і здійснення в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, державного моніторингу навколишнього середовища (державного екологічного моніторингу), формування і забезпечення функціонування територіальних систем спостереження за станом навколишнього середовища на територіях суб'єктів Російської Федерації;

державний контроль в галузі охорони навколишнього середовища (державний екологічний контроль) за об'єктами господарської та іншої діяльності незалежно від форм власності, що знаходяться на територіях суб'єктів Російської Федерації, за винятком об'єктів господарської та іншої діяльності, що підлягають федеральному державному екологічному контролю;

економічна оцінка впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності;

притягнення винних осіб до адміністративної та інших видів відповідальності;

пред'явлення позовів про відшкодування шкоди навколишньому середовищу, заподіяної внаслідок порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища;

освіту особливо охоронюваних природних територій регіонального значення, управління і контроль в галузі охорони і використання таких територій;

організація і розвиток системи екологічного освіти і формування екологічної культури на територіях суб'єктів Російської Федерації;

обмеження, призупинення і (або) заборона господарської та іншої діяльності, що здійснюється з порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, в межах своїх повноважень на територіях суб'єктів Російської Федерації;

забезпечення населення достовірною інформацією про стан навколишнього середовища на територіях суб'єктів Російської Федерації;

ведення обліку об'єктів і джерел негативного впливу на навколишнє середовище на територіях суб'єктів Російської Федерації;

ведення Червоної книги суб'єкта Російської Федерації;

здійснення екологічної паспортизації;

регулювання інших питань в галузі охорони навколишнього середовища в межах своїх повноважень.

Стаття 7. Повноваження органів місцевого самоврядування в сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища

Повноваження органів місцевого самоврядування в сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища, визначаються відповідно до федеральних законів.

Стаття 8. Органи виконавчої влади, що здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього середовища

1. Державне управління в галузі охорони навколишнього середовища здійснюється федеральними органами виконавчої влади, уповноваженими у порядку, встановленому Конституцією Російської Федерації і Федеральним конституційним законом "Про Уряді Російської Федерації".

2. Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, що здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього середовища, визначаються суб'єктами Російської Федерації.

Стаття 9. Розмежування повноважень у сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища, між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації

1. Розмежування повноважень у сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища, між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації здійснюється Конституцією Російської Федерації і федеральними законами, а також договорами про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.

2. Угоди між федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації про передачу здійснення частини повноважень в сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища, в тому числі в області державної екологічної експертизи об'єктів, що підлягають обов'язковій державній екологічній експертизі, що проводиться на рівні суб'єктів Російської Федерації, укладаються відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральними законами.

Стаття 10. Управління в галузі охорони навколишнього середовища, що здійснюється органами місцевого самоврядування

Управління в галузі охорони навколишнього середовища здійснюється органами місцевого самоврядування відповідно до цього Закону, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.

Глава III. Права і обов'язки громадян, громадських та інших некомерційних об'єднань в галузі охорони навколишнього середовища

Стаття 11. Права і обов'язки громадян у сфері охорони навколишнього середовища

1. Кожен громадянин має право на сприятливе навколишнє середовище, на її захист від негативного впливу, викликаного господарської та іншою діяльністю, надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру, на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища і на відшкодування шкоди навколишньому середовищу.

2. Громадяни мають право:

створювати громадські об'єднання, фонди й інші некомерційні організації, що здійснюють діяльність в галузі охорони навколишнього середовища;

направляти звернення до органів державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, інші організації і посадовим особам про отримання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього середовища в місцях свого проживання, заходи щодо її охорони;

брати участь у зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуванні, зборі підписів під петиціями, референдумах з питань охорони навколишнього середовища і в інших що не суперечать законодавству Російської Федерації акціях;

висувати пропозиції про проведення громадської екологічної експертизи й брати участь в її проведенні в установленому порядку;

звертатися до органів державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування та інші організації зі скаргами, заявами та пропозиціями з питань, що стосуються охорони навколишнього середовища, негативного впливу на навколишнє середовище, і отримувати своєчасні і обґрунтовані відповіді;

3. Громадяни зобов'язані:

зберігати природу і навколишнє середовище;

дбайливо ставитися до природи і природних багатств;

додержуватися інших вимог законодавства.

Стаття 12. Права і обов'язки громадських та інших некомерційних об'єднань, які здійснюють діяльність в галузі охорони навколишнього середовища

1. Громадські та інші некомерційні об'єднання, які здійснюють діяльність в галузі охорони навколишнього середовища, мають право:

розробляти, пропагувати і реалізовувати в установленому порядку програми в галузі охорони навколишнього середовища, захищати права і законні інтереси громадян в області охорони навколишнього середовища, залучати на добровільних засадах громадян до здійснення діяльності в галузі охорони навколишнього середовища;

за рахунок власних і залучених коштів здійснювати і пропагувати діяльність в області охорони навколишнього середовища, відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки;

сприяти органам державної влади Російської Федерації, органам державної влади суб'єктів Російської Федерації, органам місцевого самоврядування у вирішенні питань охорони навколишнього середовища;

організовувати збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування, збір підписів під петиціями і брати участь в зазначених заходах відповідно до законодавства Російської Федерації, вносити пропозиції про проведення референдумів з питань охорони навколишнього середовища та про обговорення проектів, що стосуються охорони навколишнього середовища;

звертатися до органів державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, інші організації та до посадових осіб про отримання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього середовища, про заходи щодо її охорони, про обставини і про факти господарської та іншої діяльності, що створюють загрозу навколишньому середовищу, життю, здоров'ю та майну громадян;

брати участь в установленому порядку в прийнятті господарських та інших рішень, реалізація яких може мати негативний вплив на навколишнє середовище, життя, здоров'я і майно громадян;

звертатися до органів державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування та інші організації зі скаргами, заявами, позовами і пропозиціями з питань, що стосуються охорони навколишнього середовища, негативного впливу на навколишнє середовище, і отримувати своєчасні і обґрунтовані відповіді;

організовувати і проводити в установленому порядку слухання з питань проектування, розміщення об'єктів, господарська та інша діяльність яких може завдати шкоди навколишньому середовищу, створити загрозу життю, здоров'ю та майну громадян;

організовувати і проводити в установленому порядку громадську екологічну експертизу;

подавати до органів державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, суд звернення про скасування рішень про проектування, розміщення, будівництва, реконструкції, про експлуатацію об'єктів, господарська та інша діяльність яких може мати негативний вплив на навколишнє середовище, про обмеження, про призупинення і припинення господарської та іншої діяльності, яка надає негативний вплив на навколишнє середовище;

подавати до суду позови про відшкодування шкоди навколишньому середовищу;

здійснювати інші передбачені законодавством права.

2. Громадські та інші некомерційні об'єднання при здійсненні діяльності в галузі охорони навколишнього середовища зобов'язані дотримуватися вимог в області охорони навколишнього середовища.

Стаття 13. Система державних заходів щодо забезпечення прав на сприятливе навколишнє середовище

1. Органи державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування та посадові особи зобов'язані сприяти громадянам, громадським та іншим некомерційним об'єднанням в реалізації їх прав в області охорони навколишнього середовища.

2. При розміщенні об'єктів, господарська та інша діяльність яких може заподіяти шкоду навколишньому середовищу, рішення про їхнє розміщення приймається з урахуванням думки населення або результатів референдуму.

3. Посадові особи, які перешкоджають громадянам, громадським та іншим некомерційним об'єднанням в здійсненні діяльності в галузі охорони навколишнього середовища, реалізації їх прав, передбачених цим Законом та іншими федеральними законами, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, залучаються до відповідальності в установленому порядку.

Глава IV. Економічне регулювання в галузі охорони навколишнього середовища

Стаття 14. Методи економічного регулювання в області охорони навколишнього середовища

До методів економічного регулювання в області охорони навколишнього середовища відносяться:

розробка державних прогнозів соціально-економічного розвитку на основі екологічних прогнозів;

розробка федеральних програм в області екологічного розвитку Російської Федерації і цільових програм в галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів Російської Федерації;

розробка і проведення заходів з охорони навколишнього середовища з метою запобігання заподіянню шкоди навколишньому середовищу;

встановлення плати за негативний вплив на навколишнє середовище;

встановлення лімітів на викиди і скиди забруднюючих речовин і мікроорганізмів, лімітів на розміщення відходів виробництва і споживання і інші види негативного впливу на навколишнє середовище;

проведення економічної оцінки природних об'єктів і природно-антропогенних об'єктів;

проведення економічної оцінки впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище;

надання податкових та інших пільг при впровадженні найкращих існуючих технологій, нетрадиційних видів енергії, використання вторинних ресурсів та переробки відходів, а також при здійсненні інших ефективних заходів щодо охорони навколишнього середовища відповідно до законодавства Російської Федерації;

підтримка підприємницької, інноваційної та іншої діяльності (в тому числі екологічного страхування), спрямованої на охорону навколишнього середовища;

відшкодування в установленому порядку шкоди навколишньому середовищу;

інші методи економічного регулювання щодо вдосконалення та ефективному здійсненню охорони навколишнього середовища.

Стаття 15. Федеральні програми в області екологічного розвитку Російської Федерації, цільові програми в галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів Російської Федерації навколишнього середовища та заходи з охорони навколишнього середовища

1. З метою планування, розробки і здійснення заходів з охорони навколишнього середовища розробляються федеральні програми в області екологічного розвитку Російської Федерації і цільові програми в галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів Російської Федерації.

Порядок розробки, фінансування та реалізації федеральних програм в області екологічного розвитку Російської Федерації встановлюється відповідно до законодавства Російської Федерації.

Порядок розробки, фінансування та реалізації цільових програм в галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів Російської Федерації встановлюється відповідно до законодавства суб'єктів Російської Федерації.

2. Розробка федеральних програм в області екологічного розвитку Російської Федерації і цільових програм в галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів Російської Федерації здійснюється з урахуванням пропозицій громадян та громадських об'єднань.

3. Планування і розробка заходів з охорони навколишнього середовища здійснюються з урахуванням державних прогнозів соціально-економічного розвитку, федеральних програм в області екологічного розвитку Російської Федерації, цільових програм в галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів Російської Федерації на підставі наукових досліджень, спрямованих на вирішення завдань в області охорони навколишнього середовища.

4. Юридичні особи та індивідуальні підприємці, які здійснюють господарську та іншу діяльність, що надає негативний вплив на навколишнє середовище, зобов'язані планувати, розробляти і здійснювати заходи з охорони навколишнього середовища в порядку, встановленому законодавством.

Стаття 16. Плата за негативний вплив на навколишнє середовище

1. Негативний вплив на навколишнє середовище є платним.

Форми плати за негативний вплив на навколишнє середовище визначаються федеральними законами.

2. До видів негативного впливу на навколишнє середовище відносяться:

викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин та інших речовин;

скиди забруднюючих речовин, інших речовин і мікроорганізмів в поверхневі водні об'єкти, підземні водні об'єкти і на водозбірні площі;

забруднення надр, грунтів;

розміщення відходів виробництва та споживання;

забруднення навколишнього середовища шумом, теплом, електромагнітними, іонізуючими і іншими видами фізичних впливів;

інші види негативного впливу на навколишнє середовище.

3. Порядок обчислення і справляння плати за негативний вплив на навколишнє середовище встановлюється законодавством Російської Федерації.

4. Внесення плати, визначеної пунктом 1 цієї статті, не звільняє суб'єктів господарської та іншої діяльності від виконання заходів з охорони навколишнього середовища та відшкодування шкоди навколишньому середовищу.

Стаття 17. Підприємницька діяльність, здійснювана з метою охорони навколишнього середовища

1. Підприємницька діяльність, здійснювана з метою охорони навколишнього середовища, підтримується державою.

2. Державна підтримка підприємницької діяльності, що здійснюється з метою охорони навколишнього середовища, здійснюється за допомогою встановлення податкових та інших пільг відповідно до законодавства.

Стаття 18. Екологічне страхування

1. Екологічне страхування здійснюється з метою захисту майнових інтересів юридичних і фізичних осіб на випадок екологічних ризиків.

2. У Російській Федерації може здійснюватися обов'язкове державне екологічне страхування.

3. Екологічне страхування в Російській Федерації здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації.

Глава V. Нормування в області охорони навколишнього середовища

Стаття 19. Основи нормування в галузі охорони навколишнього середовища

1. Нормування в області охорони навколишнього середовища здійснюється з метою державного регулювання впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище, що гарантує збереження сприятливого навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки.

2. Нормування в області охорони навколишнього середовища полягає у встановленні нормативів якості навколишнього середовища, нормативів допустимого впливу на навколишнє середовище при здійсненні господарської та іншої діяльності, інших нормативів в області охорони навколишнього середовища, а також державних стандартів та інших нормативних документів в галузі охорони навколишнього середовища .

3. Нормативи і нормативні документи в галузі охорони навколишнього середовища розробляються, затверджуються і вводяться в дію на основі сучасних досягнень науки і техніки з урахуванням міжнародних правил і стандартів в області охорони навколишнього середовища.
Нормування в області охорони навколишнього середовища здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Стаття 20. Вимоги до розробки нормативів в області охорони навколишнього середовища

Розробка нормативів в області охорони навколишнього середовища включає в себе:

проведення науково-дослідних робіт з обгрунтування нормативів в області охорони навколишнього середовища;

встановлення підстав розробки або перегляду нормативів в області охорони навколишнього середовища;

здійснення контролю за застосуванням та дотриманням нормативів в області охорони навколишнього середовища;

формування та ведення єдиної інформаційної бази даних нормативів в області охорони навколишнього середовища;

оцінку і прогнозування екологічних, соціальних, економічних наслідків застосування нормативів в області охорони навколишнього середовища.

Стаття 21. Нормативи якості навколишнього середовища

1. Нормативи якості навколишнього середовища встановлюються для оцінки стану навколишнього середовища з метою збереження природних екологічних систем, генетичного фонду рослин, тварин та інших організмів.

2. До нормативів якості навколишнього середовища відносяться:

нормативи, встановлені відповідно до хімічними показниками стану навколишнього середовища, в тому числі нормативи гранично допустимих концентрацій хімічних речовин, включаючи радіоактивні речовини;

нормативи, встановлені відповідно до фізичними показниками стану навколишнього середовища, в тому числі з показниками рівнів радіоактивності і тепла;

нормативи, встановлені відповідно до біологічними показниками стану навколишнього середовища, в тому числі видів і груп рослин, тварин та інших організмів, що використовуються як індикатори якості навколишнього середовища, а також нормативи гранично допустимих концентрацій мікроорганізмів;

інші нормативи якості навколишнього середовища.

3. При встановленні нормативів якості навколишнього середовища враховуються природні особливості територій і акваторій, призначення природних об'єктів і природно-антропогенних об'єктів, особливо охоронюваних територій, в тому числі особливо охоронюваних природних територій, а також природних ландшафтів, що мають особливе природоохоронне значення.

Стаття 22. Нормативи допустимого впливу на навколишнє середовище

1. З метою запобігання негативного впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності для юридичних та фізичних осіб - природокористувачів встановлюються такі нормативи допустимого впливу на навколишнє середовище:

нормативи допустимих викидів і скидів речовин і мікроорганізмів;

нормативи утворення відходів виробництва та споживання і ліміти на їх розміщення;

нормативи допустимих фізичних впливів (кількість тепла, рівні шуму, вібрації, іонізуючого випромінювання, напруженості електромагнітних полів та інших фізичних впливів);
нормативи допустимого вилучення компонентів природного середовища;

нормативи допустимого антропогенного навантаження на навколишнє середовище;

нормативи іншого допустимого впливу на навколишнє середовище при здійсненні господарської та іншої діяльності, що встановлюються законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації з метою охорони навколишнього середовища.

2. Нормативи допустимого впливу на навколишнє середовище повинні забезпечувати дотримання нормативів якості навколишнього середовища з урахуванням природних особливостей територій і акваторій.

3. За перевищення встановлених нормативів допустимого впливу на навколишнє середовище суб'єкти господарської та іншої діяльності в залежності від заподіяної навколишньому середовищу шкоди несуть відповідальність відповідно до законодавства.

Стаття 23. Нормативи допустимих викидів і скидів речовин і мікроорганізмів

1. Нормативи допустимих викидів і скидів речовин і мікроорганізмів встановлюються для стаціонарних, пересувних і інших джерел впливу на навколишнє середовище суб'єктами господарської та іншої діяльності виходячи з нормативів допустимого антропогенного навантаження на навколишнє середовище, нормативів якості навколишнього середовища, а також технологічних нормативів.

2. Технологічні нормативи встановлюються для стаціонарних, пересувних і інших джерел на основі використання найкращих існуючих технологій з урахуванням економічних і соціальних факторів.

3. При неможливості дотримання нормативів допустимих викидів і скидів речовин і мікроорганізмів можуть встановлюватися ліміти на викиди і скиди на основі дозволів, що діють тільки в період проведення заходів з охорони навколишнього середовища, впровадження найкращих існуючих технологій і (або) реалізації інших природоохоронних проектів з урахуванням поетапного досягнення встановлених нормативів допустимих викидів і скидів речовин і мікроорганізмів.

Встановлення лімітів на викиди і скиди допускається тільки при наявності планів зниження викидів і скидів, узгоджених з органами виконавчої влади, що здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього середовища.

4. Викиди і скиди хімічних речовин, в тому числі радіоактивних, інших речовин і мікроорганізмів в навколишнє середовище в межах встановлених нормативів допустимих викидів і скидів речовин і мікроорганізмів, лімітів на викиди і скиди допускаються на підставі дозволів, виданих органами виконавчої влади, що здійснюють державне управління в області охорони навколишнього середовища.

Стаття 24. Нормативи утворення відходів виробництва та споживання і ліміти на їх розміщення

Нормативи утворення відходів виробництва та споживання і ліміти на їх розміщення встановлюються з метою запобігання їх негативного впливу на навколишнє середовище відповідно до законодавства.

Стаття 25. Нормативи допустимих фізичних впливів на навколишнє середовище

Нормативи допустимих фізичних впливів на навколишнє середовище встановлюються для кожного джерела такого впливу виходячи з нормативів допустимого антропогенного навантаження на навколишнє середовище, нормативів якості навколишнього середовища і з урахуванням впливу інших джерел фізичних впливів.

Стаття 26. Нормативи допустимого вилучення компонентів природного середовища

1. Нормативи допустимого вилучення компонентів природного середовища - нормативи, встановлені відповідно до обмежень обсягу їх вилучення з метою збереження природних і природно-антропогенних об'єктів, забезпечення сталого функціонування природних екологічних систем і запобігання їх деградації.

2. Нормативи допустимого вилучення компонентів природного середовища та порядок їх встановлення визначаються законодавством про надра, земельних, водних, лісових законодавством, законодавством про тваринний світ і іншим законодавством в області охорони навколишнього середовища, природокористування та відповідно до вимог в області охорони навколишнього середовища, охорони і відтворення окремих видів природних ресурсів, встановленими цим законом, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації в області охорони навколишнього середовища.

Стаття 27. Нормативи допустимого антропогенного навантаження на навколишнє середовище

1. Нормативи допустимого антропогенного навантаження на навколишнє середовище встановлюються для суб'єктів господарської та іншої діяльності з метою оцінки і регулювання впливу всіх стаціонарних, пересувних і інших джерел впливу на навколишнє середовище, розташованих в межах конкретних територій і (або) акваторій.

2. Нормативи допустимого антропогенного навантаження на навколишнє середовище встановлюються по кожному виду впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище і сукупного впливу всіх джерел, що знаходяться на цих територіях і (або) акваторіях.

3. При встановленні нормативів допустимого антропогенного навантаження на навколишнє середовище враховуються природні особливості конкретних територій і (або) акваторій.

Стаття 28. Інші нормативи в галузі охорони навколишнього середовища

З метою державного регулювання впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище, оцінки якості навколишнього середовища відповідно до цього Закону, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів Російської Федерації можуть встановлюватися інші нормативи в області охорони навколишнього середовища.

Стаття 29. Державні стандарти та інші нормативні документи в галузі охорони навколишнього середовища

1. Державними стандартами та іншими нормативними документами в галузі охорони навколишнього середовища встановлюються:

вимоги, норми і правила в галузі охорони навколишнього середовища до продукції, робіт, послуг і відповідним методам контролю;

обмеження господарської та іншої діяльності з метою запобігання її негативного впливу на навколишнє середовище;

порядок організації діяльності в галузі охорони навколишнього середовища та управління такою діяльністю.

2. Державні стандарти та інші нормативні документи в галузі охорони навколишнього середовища розробляються з урахуванням науково-технічних досягнень і вимог міжнародних правил і стандартів.

3. У державних стандартах на нову техніку, технології, матеріали, речовини та іншу продукцію, технологічні процеси, зберігання, транспортування, використання такої продукції, в тому числі після переходу її в категорію відходів виробництва і споживання, повинні враховуватися вимоги, норми і правила в області охорони навколишнього середовища.

Стаття 30. Ліцензування окремих видів діяльності в галузі охорони навколишнього середовища

1. Окремі види діяльності в галузі охорони навколишнього середовища підлягають ліцензуванню.

2. Перелік окремих видів діяльності в галузі охорони навколишнього середовища, що підлягають ліцензуванню, встановлюється федеральними законами.

Стаття 31. Екологічна сертифікація

1. Екологічна сертифікація проводиться з метою забезпечення екологічно безпечного здійснення господарської та іншої діяльності на території Російської Федерації.

2. Екологічна сертифікація може бути обов'язковою або добровільною.

3. Обов'язкова екологічна сертифікація здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Глава VI. Оцінка впливу на навколишнє середовище і екологічна експертиза

Стаття 32. Проведення оцінки впливу на навколишнє середовище

1. Оцінка впливу на навколишнє середовище проводиться щодо запланованої господарської та іншої діяльності, яка може зробити прямий або непрямий вплив на навколишнє середовище, незалежно від організаційно-правових форм власності суб'єктів господарської та іншої діяльності.

2. Оцінка впливу на навколишнє середовище проводиться при розробці всіх альтернативних варіантів передпроектної, в тому числі передінвестиційної, і проектної документації, що обґрунтовує плановану господарську та іншу діяльність, за участю громадських об'єднань.

3. Вимоги до матеріалів оцінки впливу на навколишнє середовище встановлюються федеральними органами виконавчої влади, що здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього середовища.

Стаття 33. Екологічна експертиза

1. Екологічна експертиза проводиться з метою встановлення відповідності планованої господарської та іншої діяльності вимогам в області охорони навколишнього середовища.

2. Порядок проведення екологічної експертизи встановлюється федеральним законом про екологічну експертизу.

Глава VII. Вимоги в області охорони навколишнього середовища при здійсненні господарської та іншої діяльності

Стаття 34. Загальні вимоги в галузі охорони навколишнього середовища при розміщенні, проектуванні, будівництві, реконструкції, введенні в експлуатацію, експлуатації, консервації та ліквідації будинків, будівель, споруд та інших об'єктів

1. Розміщення, проектування, будівництво, реконструкція, введення в експлуатацію, експлуатація, консервація і ліквідація будівель, будов, споруд та інших об'єктів, які безпосередньо або непряме негативний вплив на навколишнє середовище, здійснюються відповідно до вимог в області охорони навколишнього середовища. При цьому повинні передбачатися заходи щодо охорони навколишнього середовища, відновлення природного середовища, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки.

2. Порушення вимог в області охорони навколишнього середовища тягне за собою припинення розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, введення в експлуатацію, експлуатації, консервації та ліквідації будинків, будівель, споруд та інших об'єктів за приписами органів виконавчої влади, які здійснюють державне управління в галузі охорони довкілля.

3. Припинення в повному обсязі розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, введення в експлуатацію, експлуатації, консервації та ліквідації будинків, будівель, споруд та інших об'єктів у разі порушення вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища здійснюється на підставі рішення суду та (або) арбітражного суду .

Стаття 35. Вимоги у сфері охорони навколишнього середовища при розміщенні будівель, будов, споруд та інших об'єктів

1. При розміщенні будівель, будов, споруд та інших об'єктів має бути забезпечено виконання вимог в області охорони навколишнього середовища, відновлення природного середовища, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки з урахуванням найближчих і віддалених екологічних, економічних, демографічних та інших наслідків експлуатації зазначених об'єктів і дотриманням пріоритету збереження сприятливого навколишнього середовища, біологічного різноманіття, раціонального використання і відтворення природних ресурсів.

2. Вибір місць розміщення будівель, споруд, будівель та інших об'єктів здійснюється з дотриманням вимог законодавства при наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи.

3. У випадках, якщо розміщення будівель, споруд, будівель та інших об'єктів зачіпає законні інтереси громадян, рішення приймається з урахуванням результатів референдумів, що проводяться на відповідних територіях.

Стаття 36. Вимоги у сфері охорони навколишнього середовища при проектуванні будинків, будівель, споруд та інших об'єктів

1. При проектуванні будинків, будівель, споруд та інших об'єктів повинні враховуватися нормативи допустимого антропогенного навантаження на навколишнє середовище, передбачатися заходи щодо попередження та усунення забруднення навколишнього середовища, а також способи розміщення відходів виробництва та споживання, застосовуватися ресурсозберігаючі, маловідходні, безвідходні та інші найкращі існуючі технології, що сприяють охороні навколишнього середовища, відновлення природного середовища, раціонального використання і відтворення природних ресурсів.

2. Забороняється зміна вартості проектних робіт та затверджених проектів за рахунок виключення з таких робіт і проектів планованих заходів з охорони навколишнього середовища при проектуванні будівництва, реконструкції, технічного переоснащення, консервації та ліквідації будинків, будівель, споруд та інших об'єктів.

3. Проекти, по яких не є позитивні висновки державної екологічної експертизи, затвердження не підлягають, і роботи по їх реалізації фінансувати забороняється.

Стаття 37. Вимоги у сфері охорони навколишнього середовища при будівництві та реконструкції будівель, будов, споруд та інших об'єктів

1. Будівництво та реконструкція будинків, будівель, споруд та інших об'єктів повинні здійснюватися за затвердженими проектами, які мають позитивні висновки державної екологічної експертизи, з дотриманням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, а також санітарних та будівельних вимог, норм і правил.

2. Забороняються будівництво та реконструкція будинків, будівель, споруд та інших об'єктів до затвердження проектів і до відведення земельних ділянок в натурі, а також зміна затверджених проектів на шкоду вимогам в області охорони навколишнього середовища.

3. При здійсненні будівництва і реконструкції будівель, будов, споруд та інших об'єктів вживаються заходи з охорони навколишнього середовища, відновлення природного середовища, рекультивації земель, благоустрою територій відповідно до законодавства Російської Федерації.

Стаття 38. Вимоги у сфері охорони навколишнього середовища при введенні в експлуатацію будівель, споруд, будівель та інших об'єктів

1. Введення в експлуатацію будинків, будівель, споруд та інших об'єктів здійснюється за умови виконання в повному обсязі вимог в області охорони навколишнього середовища, передбачених проектами, і відповідно до актів комісій з приймання в експлуатацію будівель, споруд, будівель та інших об'єктів, в складу яких включаються представники федеральних органів виконавчої влади, які здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього середовища.

2. Забороняється введення в експлуатацію будівель, споруд, будівель та інших об'єктів, не оснащених технічними засобами і технологіями знешкодження та безпечного розміщення відходів виробництва та споживання, знешкодження викидів і скидів забруднюючих речовин, що забезпечують виконання встановлених вимог в області охорони навколишнього середовища. Забороняється також введення в експлуатацію об'єктів, не оснащених засобами контролю за забрудненням навколишнього середовища, без завершення передбачених проектами робіт з охорони навколишнього середовища, відновлення природного середовища, рекультивації земель, благоустрою територій відповідно до законодавства Російської Федерації.

3. Керівники та члени комісій з приймання в експлуатацію будівель, споруд, будівель та інших об'єктів несуть відповідно до законодавства Російської Федерації адміністративну та іншу відповідальність за приймання в експлуатацію будівель, споруд, будівель та інших не відповідають вимогам законодавства в галузі охорони навколишнього середовища об'єктів .

Стаття 39. Вимоги у сфері охорони навколишнього середовища при експлуатації і виведення з експлуатації будівель, споруд, будівель та інших об'єктів

1. Юридичні та фізичні особи, які здійснюють експлуатацію будинків, будівель, споруд та інших об'єктів, зобов'язані дотримуватися затверджені технології та вимоги в галузі охорони навколишнього середовища, відновлення природного середовища, раціонального використання і відтворення природних ресурсів.

2. Юридичні та фізичні особи, які здійснюють експлуатацію будинків, будівель, споруд та інших об'єктів, забезпечують дотримання нормативів якості навколишнього середовища на основі застосування технічних засобів і технологій знешкодження та безпечного розміщення відходів виробництва та споживання, знешкодження викидів і скидів забруднюючих речовин, а також інших найкращих існуючих технологій, що забезпечують виконання вимог в області охорони навколишнього середовища, проводять заходи по відновленню природного середовища, рекультивації земель, благоустрою територій відповідно до законодавства.

3. Виведення з експлуатації будівель, споруд, будівель та інших об'єктів здійснюється відповідно до законодавства в галузі охорони навколишнього середовища і при наявності затвердженої в установленому порядку проектної документації.

4. При виведенні з експлуатації будівель, споруд, будівель та інших об'єктів повинні бути розроблені і реалізовані заходи з відновлення природного середовища, в тому числі відтворення компонентів природного середовища, з метою забезпечення сприятливого навколишнього середовища.

5. Перепрофілювання функцій будинків, будівель, споруд та інших об'єктів здійснюється за погодженням з органами виконавчої влади, що здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього середовища.

Стаття 40. Вимоги у сфері охорони навколишнього середовища при розміщенні, проектуванні, будівництві, реконструкції, введенні в експлуатацію та експлуатації об'єктів енергетики

1. Розміщення, проектування, будівництво і експлуатація об'єктів енергетики здійснюються відповідно до вимог статей 34 - 39 цього Закону.

2. При проектуванні і будівництві теплових електростанцій повинні передбачатися їх оснащення високоефективними засобами очищення викидів і скидів забруднюючих речовин, використання екологічно безпечних видів палива та безпечне розміщення відходів виробництва.

3. При розміщенні, проектуванні, будівництві, реконструкції, введенні в експлуатацію та експлуатації гідроелектростанцій повинні враховуватися реальні потреби в електричній енергії відповідних регіонів, а також особливості рельєфів місцевостей.

При розміщенні зазначених об'єктів повинні передбачатися заходи по збереженню водних об'єктів, водозбірних площ, водних біологічних ресурсів, земель, грунтів, лісів та іншої рослинності, біологічного різноманіття, забезпечуватися стійке функціонування природних екологічних систем, збереження природних ландшафтів, особливо охоронюваних природних територій і пам'ятників природи, а також вживати заходів щодо своєчасної утилізації деревини і родючого шару грунтів під час розчищення і затопленні ложа водосховищ і інші необхідні заходи щодо недопущення негативних змін природного середовища, збереження водного режиму, що забезпечує найбільш сприятливі умови для відтворення водних біологічних ресурсів.

4. При розміщенні, проектуванні, будівництві, введенні в експлуатацію та експлуатації ядерних установок, в тому числі атомних станцій, повинні забезпечуватися охорона навколишнього середовища від радіаційного впливу таких установок, дотримуватися встановлений порядок і нормативи здійснення технологічного процесу, вимоги федеральних органів виконавчої влади, уповноважених здійснювати державний нагляд та контроль у сфері забезпечення радіаційної безпеки, а також повинні здійснюватися державне регулювання безпеки при використанні атомної енергії, вживатимуться заходи щодо забезпечення повної радіаційної безпеки навколишнього середовища і населення відповідно до законодавства Російської Федерації і загальноприйнятими принципами і нормами міжнародного права, забезпечуватися підготовка і підтримання кваліфікації працівників ядерних установок.

5. Розміщення ядерних установок, в тому числі атомних станцій, здійснюється при наявності по проектам і іншим обгрунтовують матеріалам позитивних висновків державної екологічної експертизи та інших державних експертиз, передбачених законодавством Російської Федерації і підтверджують екологічну та радіаційну безпеку ядерних установок.

6. Проекти розміщення ядерних установок, в тому числі атомних станцій, повинні містити рішення, що забезпечують безпечний виведення їх з експлуатації.

Стаття 41. Вимоги у сфері охорони навколишнього середовища при розміщенні, проектуванні, будівництві, реконструкції, введенні в експлуатацію, експлуатації та виведення з експлуатації військових і оборонних об'єктів, озброєння і військової техніки

1. Вимоги у сфері охорони навколишнього середовища, що пред'являються при розміщенні, проектуванні, будівництві, реконструкції, введенні в експлуатацію, експлуатації та виведення з експлуатації будівель, споруд, будівель та інших об'єктів, в повній мірі поширюються на військові та оборонні об'єкти, озброєння і військову техніку, за винятком надзвичайних ситуацій, що перешкоджають дотриманню вимог в області охорони навколишнього середовища.

2. Перелік надзвичайних ситуацій, що перешкоджають дотриманню вимог в області охорони навколишнього середовища при розміщенні, проектуванні, будівництві, реконструкції, введенні в експлуатацію, експлуатації та виведення з експлуатації військових і оборонних об'єктів, озброєння і військової техніки, визначається законодавством Російської Федерації.

Стаття 42. Вимоги у сфері охорони навколишнього середовища при експлуатації об'єктів сільськогосподарського призначення

1. При експлуатації об'єктів сільськогосподарського призначення повинні дотримуватися вимоги в галузі охорони навколишнього середовища, проводитися заходи з охорони земель, грунтів, водних об'єктів, рослин, тварин та інших організмів від негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище.

2. Сільськогосподарські організації, які здійснюють виробництво, заготівлю та переробку сільськогосподарської продукції, інші сільськогосподарські організації при здійсненні своєї діяльності повинні дотримуватися вимог в області охорони навколишнього середовища.

3. Об'єкти сільськогосподарського призначення повинні мати необхідні санітарно-захисні зони і очисні споруди, що виключають забруднення грунтів, поверхневих і підземних вод, водозбірних площ і атмосферного повітря.

Стаття 43. Вимоги у сфері охорони навколишнього середовища при меліорації земель, розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, введенні в експлуатацію та експлуатації меліоративних систем і окремо розташованих гідротехнічних споруд

При здійсненні меліорації земель, розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, введенні в експлуатацію та експлуатації меліоративних систем і окремо розташованих гідротехнічних споруд повинні прийматися заходи по забезпеченню водогосподарського балансу і економному використанню вод, охороні земель, грунтів, лісів та іншої рослинності, тварин та інших організмів, а також попередження іншого негативного впливу на навколишнє середовище при здійсненні меліоративних заходів. Меліорація земель не повинна приводити до погіршення стану навколишнього середовища, порушувати стійке функціонування природних екологічних систем.

Стаття 44. Вимоги у сфері охорони навколишнього середовища при розміщенні, проектуванні, будівництві, реконструкції міських і сільських поселень

1. При розміщенні, проектуванні, будівництві, реконструкції міських і сільських поселень слід дотримуватись вимог в області охорони навколишнього середовища, що забезпечують сприятливе стан навколишнього середовища для життєдіяльності людини, а також для проживання рослин, тварин та інших організмів, стійкого функціонування природних екологічних систем.

Будинки, будівлі, споруди та інші об'єкти повинні розміщуватися з урахуванням вимог в області охорони навколишнього середовища, санітарно-гігієнічних норм і містобудівних вимог.

2. При плануванні та забудові міських і сільських поселень слід дотримуватись вимог в області охорони навколишнього середовища, вживатимуться заходи щодо санітарної очистки, знешкодження та безпечного розміщення відходів виробництва та споживання, дотримання нормативів допустимих викидів і скидів речовин і мікроорганізмів, а також щодо відновлення довкілля , рекультивації земель, благоустрою територій та інші заходи щодо забезпечення охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки відповідно до законодавства.

3. З метою охорони навколишнього середовища міських і сільських поселень створюються захисні та охоронні зони, в тому числі санітарно-захисні зони, озеленені території, зелені зони, які включають в себе лісопаркові зони і інші вилучені з інтенсивного господарського використання захисні та охоронні зони з обмеженим режимом природокористування.

Стаття 45.Требованія в області охорони навколишнього середовища при виробництві і експлуатації автомобільних та інших транспортних засобів

1. Виробництво автомобільних та інших транспортних засобів повинно здійснюватися відповідно до вимог в області охорони навколишнього середовища.

2. Юридичні та фізичні особи, які здійснюють експлуатацію автомобільних та інших роблять негативний вплив на навколишнє середовище транспортних засобів, зобов'язані дотримуватися нормативів допустимих викидів і скидів речовин і мікроорганізмів, а також вживати заходів щодо знешкодження забруднюючих речовин, в тому числі їх нейтралізації, зниження рівня шуму і іншого негативного впливу на навколишнє середовище.

3. Відносини в області виробництва і експлуатації автомобільних та інших транспортних засобів регулюються законодавством.

Стаття 46. Вимоги у сфері охорони навколишнього середовища при розміщенні, проектуванні, будівництві, реконструкції, введенні в експлуатацію та експлуатації об'єктів нафтогазовидобувних виробництв, об'єктів переробки, транспортування, зберігання і реалізації нафти, газу та продуктів їх переробки

1. Розміщення, проектування, будівництво, реконструкція, введення в експлуатацію та експлуатація об'єктів нафтогазовидобувних виробництв, об'єктів переробки, транспортування, зберігання і реалізації нафти, газу та продуктів їх переробки повинні здійснюватися відповідно до вимог, встановлених законодавством в області охорони навколишнього середовища.

2. При розміщенні, проектуванні, будівництві, реконструкції, введенні в експлуатацію та експлуатації об'єктів нафтогазовидобувних виробництв, об'єктів переробки, транспортування, зберігання і реалізації нафти, газу та продуктів їх переробки повинні передбачатися ефективні заходи по очищенню і знешкодженню відходів виробництва і збору нафтового (попутного ) газу і мінералізованої води, рекультивації порушених і забруднених земель, зниження негативного впливу на навколишнє середовище, а також з відшкодування шкоди навколишньому середовищу, заподіяної в процесі будівництва і експлуатації зазначених об'єктів.

3. Будівництво та експлуатація об'єктів нафтогазовидобувних виробництв, об'єктів переробки, транспортування, зберігання і реалізації нафти, газу та продуктів їх переробки допускаються при наявності проектів відновлення забруднених земель в зонах тимчасового і (або) постійного відводу земель, позитивних висновків державної екологічної експертизи та інших встановлених законодавством державних експертиз, фінансових гарантій реалізації таких проектів.

4. Будівництво та експлуатація об'єктів нафтогазовидобувних виробництв, об'єктів переробки, транспортування і зберігання нафти і газу, розташованих в акваторіях водних об'єктів, на континентальному шельфі та у виключній економічній зоні Російської Федерації, допускаються при наявності позитивних висновків державної екологічної експертизи та інших встановлених законодавством державних експертиз після відновлення забруднених земель.

Стаття 47. Вимоги у сфері охорони навколишнього середовища при виробництві, обігу і знешкодженні потенційно небезпечних хімічних речовин, у тому числі радіоактивних, інших речовин і мікроорганізмів

1. Виробництво і звернення потенційно небезпечних хімічних речовин, у тому числі радіоактивних, інших речовин і мікроорганізмів допускаються на території Російської Федерації після проведення необхідних токсиколого-гігієнічних і токсикологічних досліджень цих речовин, встановлення порядку поводження з ними, природоохоронних нормативів і державної реєстрації цих речовин в відповідно до законодавства Російської Федерації.

2. Знешкодження потенційно небезпечних хімічних і біологічних речовин здійснюється за наявності погодженої в установленому порядку проектної та технологічної документації відповідно до законодавства.

Стаття 48. Вимоги у сфері охорони навколишнього середовища при використанні радіоактивних речовин і ядерних матеріалів

1. Юридичні та фізичні особи зобов'язані дотримуватися правил виробництва, зберігання, транспортування, застосування, поховання радіоактивних речовин (джерел іонізуючого випромінювання здійснюватиме) і ядерних матеріалів, не допускати перевищення встановлених гранично допустимих нормативів іонізуючого випромінювання, а в разі їх перевищення негайно інформувати органи виконавчої влади в галузі забезпечення радіаційної безпеки про підвищені рівні радіації, небезпечних для навколишнього середовища і здоров'я людини, вживати заходів щодо ліквідації вогнищ радіаційного забруднення.

2. Юридичні та фізичні особи, які не забезпечують дотримання правил поводження з радіоактивними речовинами та ядерними матеріалами, а також радіоактивними відходами, несуть відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.

3. Ввезення в Російську Федерацію радіоактивних відходів і ядерних матеріалів з іноземних держав з метою їх зберігання чи захоронення, а також затоплення, відправка в цілях поховання в космічний простір радіоактивних відходів і ядерних матеріалів забороняються, крім випадків, встановлених цим Законом.

4. Ввезення в Російську Федерацію з іноземних держав опромінених тепловиділяючих зборок ядерних реакторів для здійснення тимчасового технологічного зберігання і (або) їх переробки дозволяється в разі, якщо проведені державна екологічна експертиза і інші державні експертизи відповідного проекту, передбачені законодавством Російської Федерації, обгрунтовані загальне зниження ризику радіаційного впливу та підвищення рівня екологічної безпеки в результаті реалізації відповідного проекту.

Ввезення в Російську Федерацію опромінених тепловиділяючих зборок ядерних реакторів здійснюється на основі міжнародних договорів Російської Федерації.

Порядок ввезення в Російську Федерацію опромінених тепловиділяючих зборок ядерних реакторів встановлюється Урядом Російської Федерації виходячи з основних принципів забезпечення нерозповсюдження ядерної зброї, охорони навколишнього середовища та економічних інтересів Російської Федерації, приймаючи до уваги пріоритетність права повернути утворилися після переробки радіоактивні відходи в державу походження ядерних матеріалів або забезпечити їх повернення.

Стаття 49. Вимоги у сфері охорони навколишнього середовища при використанні хімічних речовин в сільському господарстві і лісовому господарстві

1. Юридичні та фізичні особи зобов'язані виконувати правила виробництва, зберігання, транспортування і застосування хімічних речовин, що використовуються в сільському господарстві і лісовому господарстві, вимоги в галузі охорони навколишнього середовища, а також вживати заходів щодо попередження негативного впливу господарської та іншої діяльності та ліквідації шкідливих наслідків для забезпечення якості навколишнього середовища, сталого функціонування природних екологічних систем і збереження природних ландшафтів відповідно до законодавства Російської Федерації.

Стаття 50. Охорона навколишнього середовища від негативного біологічного впливу

1. Забороняються виробництво, розведення і використання рослин, тварин та інших організмів, не властивих природним екологічним системам, а також створених штучним шляхом, без розробки ефективних заходів щодо запобігання їх неконтрольованого розмноження, позитивного висновку державної екологічної експертизи, дозволу федеральних органів виконавчої влади, які здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього середовища, інших федеральних органів виконавчої влади відповідно до їх компетенції та законодавством Російської Федерації.

2. При розміщенні, проектуванні, будівництві, реконструкції, введенні в експлуатацію, експлуатації та виведення з експлуатації небезпечних виробничих об'єктів, застосуванні технологій, пов'язаних з негативним впливом мікроорганізмів на навколишнє середовище, повинні дотримуватися вимоги в галузі охорони навколишнього середовища, природоохоронні нормативи, в тому числі нормативи гранично допустимих концентрацій мікроорганізмів, державні стандарти та інші нормативні документи в галузі охорони навколишнього середовища.

3. Юридичні та фізичні особи, які здійснюють діяльність, пов'язану з можливістю негативного впливу мікроорганізмів на навколишнє середовище, зобов'язані забезпечувати екологічно безпечне виробництво, транспортування, використання, зберігання, розміщення та знешкодження мікроорганізмів, розробляти і здійснювати заходи щодо запобігання аваріям і катастроф, попередження і ліквідації наслідків негативного впливу мікроорганізмів на навколишнє середовище.

Стаття 51. Вимоги у сфері охорони навколишнього середовища при поводженні з відходами виробництва та споживання

1. Відходи виробництва та споживання, в тому числі радіоактивні відходи, підлягають збору, використання, знешкодження, транспортування, зберігання та захоронення, умови і способи яких повинні бути безпечними для навколишнього середовища і регулюватися законодавством Російської Федерації.

скидання відходів виробництва і споживання, в тому числі радіоактивних відходів, в поверхневі і підземні водні об'єкти, на водозбірні площі, в надра і на грунт;

розміщення небезпечних відходів та радіоактивних відходів на територіях, прилеглих до міських і сільських поселень, в лісопаркових, курортних, лікувально-оздоровчих, рекреаційних зонах, на шляхах міграції тварин, поблизу нерестовищ і в інших місцях, в яких може бути створена небезпека для навколишнього середовища, природних екологічних систем і здоров'я людини;

поховання небезпечних відходів та радіоактивних відходів на водозбірних площах підземних водних об'єктів, що використовуються в якості джерел водопостачання, в бальнеологічних цілях, для вилучення цінних мінеральних ресурсів;

ввезення небезпечних відходів та радіоактивних відходів в Російську Федерацію з метою їх захоронення та знешкодження.

3. Відносини в галузі поводження з відходами виробництва та споживання, а також небезпечними відходами та радіоактивними відходами регулюються відповідним законодавством Російської Федерації.

Стаття 52. Вимоги у сфері охорони навколишнього середовища при встановленні захисних і охоронних зон

1. З метою забезпечення сталого функціонування природних екологічних систем, захисту природних комплексів, природних ландшафтів і особливо охоронюваних природних територій від забруднення та іншого негативного впливу господарської та іншої діяльності встановлюються захисні та охоронні зони.

2. З метою охорони умов життєдіяльності людини, довкілля рослин, тварин та інших організмів навколо промислових зон і об'єктів господарської та іншої діяльності, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище, створюються захисні та охоронні зони, в тому числі санітарно-захисні зони, в кварталах , мікрорайонах міських і сільських поселень - території, зелені зони, які включають в себе лісопаркові зони і інші зони з обмеженим режимом природокористування.

3. Порядок встановлення та створення захисних та охоронних зон регулюється законодавством.

Стаття 53. Вимоги у сфері охорони навколишнього середовища при приватизації і націоналізації майна

При приватизації та націоналізації майна забезпечуються проведення заходів з охорони навколишнього середовища та відшкодування шкоди навколишньому середовищу.

Стаття 54. Охорона озонового шару атмосфери

Охорона озонового шару атмосфери від екологічно небезпечних змін забезпечується за допомогою регулювання виробництва і використання речовин, що руйнують озоновий шар атмосфери, відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, а також законодавством Російської Федерації.

Стаття 55. Охорона навколишнього середовища від негативного фізичного впливу

1. Органи державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, юридичні та фізичні особи при здійсненні господарської та іншої діяльності зобов'язані вживати необхідних заходів щодо запобігання та усунення негативного впливу шуму, вібрації, електричних, електромагнітних, магнітних полів і іншого негативного фізичного впливу на навколишнє середовище в міських і сільських поселеннях, зонах відпочинку, місцях проживання диких звірів і птахів, в тому числі їх розмноження, на природні екологічні системи і природні ландшафти.

2. При плануванні та забудові міських і сільських поселень, проектуванні, будівництві, реконструкції та експлуатації виробничих об'єктів, створення і освоєння нової техніки, виробництві та експлуатації транспортних засобів повинні розроблятися заходи, що забезпечують дотримання нормативів допустимих фізичних впливів.

Стаття 56. Заходи впливу за порушення природоохоронних вимог

При порушенні передбачених цією главою природоохоронних вимог діяльність, здійснювана з порушенням зазначених вимог, може бути обмежена, тимчасово чи остаточно припинено в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.

Глава VIII. Зони екологічного лиха, зони надзвичайних ситуацій

Стаття 57. Порядок встановлення зон екологічного лиха, зон надзвичайних ситуацій

1. Порядок оголошення і встановлення режиму зон екологічного лиха встановлюється законодавством про зонах екологічного лиха.

2. Захист навколишнього середовища в зонах надзвичайних ситуацій встановлюється федеральним законом про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів Російської Федерації.

Глава IX. Природні об'єкти, що знаходяться під особливою охороною

Стаття 58. Заходи охорони природних об'єктів

1. Природні об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче й інша цінне значення, перебувають під особливою охороною. Для охорони таких природних об'єктів встановлюється особливий правовий режим, в тому числі створюються особливо охоронювані природні території.

2. Порядок створення і функціонування особливо охоронюваних природних територій регулюється законодавством про особливо охоронюваних природних територіях.

3. Державні природні заповідники, в тому числі державні природні біосферні заповідники, державні природні заказники, пам'ятки природи, національні парки, дендрологічні парки, природні парки, ботанічні сади та інші особливо охоронювані території, природні об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне , естетичне, рекреаційне, оздоровче й інша цінне значення, утворюють природно-заповідний фонд.

4. Вилучення земель природно-заповідного фонду забороняється, за винятком випадків, передбачених федеральними законами.

5. Землі в межах територій, на яких розташовані природні об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче й інша цінне значення і знаходяться під особливою охороною, не підлягають приватизації.

Стаття 59. Правовий режим охорони природних об'єктів

1. Правовий режим охорони природних об'єктів встановлюється законодавством в області охорони навколишнього середовища, законодавством про природному і культурну спадщину, а також іншим законодавством.

2. Забороняється господарська та інша діяльність, що надає негативний вплив на навколишнє середовище і веде до деградації і (або) знищення природних об'єктів, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче й інша цінне значення і знаходяться під особливою охороною .

Стаття 60. Охорона рідкісних і перебувають під загрозою зникнення рослин, тварин та інших організмів

1. З метою охорони та обліку рідкісних і перебувають під загрозою зникнення рослин, тварин та інших організмів засновуються Червона книга Російської Федерації і червоні книги суб'єктів Російської Федерації. Рослини, тварини та інші організми, що відносяться до видів, занесених до червоних книг, повсюдно підлягають вилученню з господарського використання. З метою збереження рідкісних і перебувають під загрозою зникнення рослин, тварин та інших організмів їх генетичний фонд підлягає збереженню в низькотемпературних генетичних банках, а також у штучно створеному середовищі проживання. Забороняється діяльність, яка веде до скорочення чисельності цих рослин, тварин та інших організмів і загалом погіршує середу їхнього життя.

2. Порядок охорони рідкісних і перебувають під загрозою зникнення рослин, тварин та інших організмів, порядок ведення Червоної книги Російської Федерації, червоних книг суб'єктів Російської Федерації, а також порядок збереження їх генетичного фонду в низькотемпературних генетичних банках і в штучно створеному середовищі проживання визначається законодавством в області охорони навколишнього середовища.

3. Ввезення в Російську Федерацію, вивезення з Російської Федерації та транзитне перевезення через Російську Федерацію, а також оборот рідкісних і перебувають під загрозою зникнення рослин, тварин та інших організмів, їх особливо цінних видів, в тому числі рослин, тварин та інших організмів, які підпадають під дію міжнародних договорів Російської Федерації, регулюється законодавством Російської Федерації з урахуванням загальновизнаних принципів і норм міжнародного права.

Стаття 61. Охорона зеленого фонду міських і сільських поселень

1. Зелений фонд міських та сільських поселень являє собою сукупність зелених зон, в тому числі вкритих деревами та кущами територій і покритих трав'янистою рослинністю територій, в межах цих поселень.

2. Охорона зеленого фонду міських і сільських поселень передбачає систему заходів, що забезпечують збереження і розвиток зеленого фонду і необхідних для нормалізації екологічної обстановки та створення сприятливого навколишнього середовища.

На територіях, що знаходяться в складі зеленого фонду, забороняється господарська та інша діяльність, що надає негативний вплив на зазначені території та перешкоджає здійсненню ними функцій екологічного, санітарно-гігієнічного та рекреаційного призначення.

3. Державне регулювання в галузі охорони зеленого фонду міських і сільських поселень здійснюється відповідно до законодавства.

Стаття 62. Охорона рідкісних і перебувають під загрозою зникнення грунтів

1. Рідкісні і знаходяться під загрозою зникнення грунту підлягають охороні державою, і з метою їх обліку та охорони засновуються Червона книга ґрунтів Російської Федерації і червоні книги грунтів суб'єктів Російської Федерації, порядок ведення яких визначається законодавством про охорону ґрунтів.

2. Порядок віднесення ґрунтів до рідкісних і перебувають під загрозою зникнення, а також порядок встановлення режимів використання земельних ділянок, грунти яких віднесені до рідкісних і перебувають під загрозою зникнення, визначається законодавством.

Глава X. Державний моніторинг навколишнього середовища (державний екологічний моніторинг)

Стаття 63. Організація державного моніторингу навколишнього середовища (державного екологічного моніторингу)

1. Державний моніторинг навколишнього середовища (державний екологічний моніторинг) здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації з метою спостереження за станом навколишнього середовища, в тому числі за станом навколишнього середовища в районах розташування джерел антропогенного впливу й впливом цих джерел на навколишнє середу, а також з метою забезпечення потреб держави, юридичних і фізичних осіб у достовірній інформації, необхідної для запобігання та (або) зменшення несприятливих наслідків зміни стану навколишнього середовища.

2. Порядок організації та здійснення державного моніторингу навколишнього середовища (державного екологічного моніторингу) встановлюється Кабінетом Міністрів України.

3. Інформація про стан довкілля, її зміні, отримана при здійсненні державного моніторингу навколишнього середовища (державного екологічного моніторингу), використовується органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування для розробки прогнозів соціально-економічного розвитку та прийняття відповідних рішень, розробки федеральних програм в області екологічного розвитку Російської Федерації, цільових програм в галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів Російської Федерації і заходів з охорони навколишнього середовища.

Порядок надання інформації про стан навколишнього середовища регулюється законодавством.

Глава ХI. Контроль в галузі охорони навколишнього середовища (екологічний контроль)

Стаття 64. Завдання контролю у галузі охорони навколишнього середовища (екологічного контролю)

1. Контроль в області охорони навколишнього середовища (екологічний контроль) проводиться з метою забезпечення органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами виконання законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, дотримання вимог, в тому числі нормативів і нормативних документів, в області охорони навколишнього середовища, а також забезпечення екологічної безпеки.

2. У Російській Федерації здійснюється державний, виробничий, муніципальний і суспільний контроль в галузі охорони навколишнього середовища.

Стаття 65. Державний контроль у галузі охорони навколишнього середовища (державний екологічний контроль)

1. Державний контроль в галузі охорони навколишнього середовища (державний екологічний контроль) здійснюється федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

Державний контроль в галузі охорони навколишнього середовища (державний екологічний контроль) здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

2. Перелік об'єктів, що підлягають федеральному державному екологічному контролю відповідно до цього Закону, іншими федеральними законами, визначається Кабінетом Міністрів України.

3. Перелік посадових осіб федерального органу виконавчої влади, що здійснюють федеральний державний екологічний контроль (федеральні державні інспектори в області охорони навколишнього середовища), встановлюється Кабінетом Міністрів України.

4. Перелік посадових осіб органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, які здійснюють державний екологічний контроль (державні інспектори в області охорони навколишнього середовища суб'єктів Російської Федерації), встановлюється відповідно до законодавства суб'єктів Російської Федерації.

5. Забороняється суміщення функцій державного контролю в галузі охорони навколишнього середовища (державного екологічного контролю) і функцій господарського використання природних ресурсів.

Стаття 66. Права, обов'язки та відповідальність державних інспекторів у галузі охорони навколишнього середовища

1. Державні інспектори у галузі охорони навколишнього середовища при виконанні своїх посадових обов'язків в межах своїх повноважень мають право в установленому порядку:

відвідувати з метою перевірки організації, об'єкти господарської та іншої діяльності незалежно від форм власності, в тому числі об'єкти, що підлягають державній охороні, оборонні об'єкти, об'єкти цивільної оборони, знайомитися з документами та іншими необхідними для здійснення державного екологічного контролю матеріалами;

перевіряти дотримання нормативів, державних стандартів та інших нормативних документів в галузі охорони навколишнього середовища, роботу очисних споруд та інших знешкоджуючих пристроїв, засобів контролю, а також виконання планів і заходів з охорони навколишнього середовища;

перевіряти дотримання вимог, норм і правил у сфері охорони навколишнього середовища при розміщенні, будівництві, введенні в експлуатацію, експлуатації та виведення з експлуатації виробничих та інших об'єктів;

перевіряти виконання вимог, зазначених у висновку державної екологічної експертизи, і вносити пропозиції про її проведення;

пред'являти вимоги і видавати приписи юридичним і фізичним особам про усунення порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища і порушень природоохоронних вимог, виявлених під час здійснення державного екологічного контролю;

призупиняти господарську та іншу діяльність юридичних і фізичних осіб у разі порушення ними законодавства в галузі охорони навколишнього середовища;

притягати до адміністративної відповідальності осіб, які допустили порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища;

здійснювати інші визначені законодавством повноваження.

2. Державні інспектори у галузі охорони навколишнього середовища зобов'язані:

попереджати, виявляти і припиняти порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища;

роз'яснювати порушникам законодавства в галузі охорони навколишнього середовища їх права та обов'язки;

дотримуватися вимог законодавства.

3. Рішення державних інспекторів в галузі охорони навколишнього середовища можуть бути оскаржені відповідно до законодавства Російської Федерації.

4. Державні інспектори у галузі охорони навколишнього середовища підлягають державному захисту відповідно до законодавства Російської Федерації.

Стаття 67. Виробничий контроль у галузі охорони навколишнього середовища (виробничий екологічний контроль)

1. Виробничий контроль у галузі охорони навколишнього середовища (виробничий екологічний контроль) здійснюється з метою забезпечення виконання в процесі господарської та іншої діяльності заходів з охорони навколишнього середовища, раціонального використання і відновлення природних ресурсів, а також з метою дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, встановлених законодавством в області охорони навколишнього середовища.

2. Суб'єкти господарської та іншої діяльності зобов'язані надати відомості про організацію виробничого екологічного контролю в органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які здійснюють відповідно державний і муніципальний контроль в порядку, встановленому законодавством.

Стаття 68. Державний контроль у галузі охорони навколишнього середовища (муніципальний екологічний контроль) і громадський контроль в галузі охорони навколишнього середовища (громадський екологічний контроль)

1. Муніципальний контроль в галузі охорони навколишнього середовища (муніципальний екологічний контроль) на території муніципального освіти здійснюється органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами.

2. Муніципальний контроль в галузі охорони навколишнього середовища (муніципальний екологічний контроль) на території муніципального освіти здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації і в порядку, встановленому нормативно-правовими актами органів місцевого самоврядування.

3. Громадський контроль в галузі охорони навколишнього середовища (громадський екологічний контроль) здійснюється з метою реалізації права кожного на сприятливе навколишнє середовище і запобігання порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища.

4. Громадський контроль в галузі охорони навколишнього середовища (громадський екологічний контроль) здійснюється громадськими та іншими некомерційними об'єднаннями відповідно до їх статутів, а також громадянами відповідно до законодавства.

5. Результати громадського контролю в галузі охорони навколишнього середовища (громадського екологічного контролю), представлені в органи державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, підлягають обов'язковому розгляду в порядку, встановленому законодавством.

Стаття 69. Державний облік об'єктів, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище

1. Державний облік об'єктів, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище, здійснюється з метою державного регулювання природоохоронної діяльності, а також поточного і перспективного планування заходів щодо зниження негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище.

2. Державний облік об'єктів, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище, а також оцінка цього впливу на навколишнє середовище здійснюється в порядку, встановленому законодавством.

3. Об'єкти, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище, і дані про їх вплив на навколишнє середовище підлягають державному статистичному обліку.

Глава XII. Наукові дослідження в області охорони навколишнього середовища

Стаття 70. Наукові дослідження в області охорони навколишнього середовища

1. Наукові дослідження в області охорони навколишнього середовища проводяться з метою соціального, економічного та екологічно збалансованого розвитку Російської Федерації, створення наукової основи охорони навколишнього середовища, розробки науково обґрунтованих заходів щодо поліпшення і відновлення навколишнього середовища, забезпечення сталого функціонування природних екологічних систем, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки.

2. Наукові дослідження в області охорони навколишнього середовища проводяться з метою:

розробки концепцій, наукових прогнозів і планів збереження та відновлення навколишнього середовища;

оцінки наслідків негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище;

вдосконалення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, створення нормативів, державних стандартів та інших нормативних документів в галузі охорони навколишнього середовища;

розробки та вдосконалення показників комплексної оцінки впливу на навколишнє середовище, способів і методів їх визначення;

розробки і створення найкращих технологій в галузі охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів;

розробки програм реабілітації територій, віднесених до зон екологічного лиха;

розробки заходів по збереженню і розвитку природного потенціалу і рекреаційного потенціалу Російської Федерації;

інших цілях в області охорони навколишнього середовища.

3. Наукові дослідження в області охорони навколишнього середовища проводяться науковими організаціями відповідно до федеральним законом про науку і державної науково-технічної політики.

Глава XIII. Основи формування екологічної культури

Стаття 71. Загальність і комплексність екологічної освіти

З метою формування екологічної культури і професійної підготовки фахівців в області охорони навколишнього середовища встановлюється система загального і комплексного екологічного освіти, що включає в себе дошкільна і загальну освіту, середню, професійну та вищу професійну освіту, фундаментальну наукову, професійну освіту, професійну перепідготовку та підвищення кваліфікації фахівців, а також поширення екологічних знань, в тому числі через засоби масової інформації, музеї, бібліотеки, установи культури, природоохоронні установи, організації спорту і туризму.

Стаття 72. Викладання основ екологічних знань в освітніх установах

1. У дошкільних освітніх установах, загальноосвітніх закладах та освітніх установах додаткової освіти незалежно від їх профілю і організаційно-правових форм здійснюється викладання основ екологічних знань.

2. Відповідно до профілю освітніх установ, що здійснюють професійну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації фахівців, забезпечується викладання навчальних дисциплін з охорони навколишнього середовища, екологічної безпеки та раціонального природокористування.

Стаття 73. Підготовка керівників організацій і фахівців в області охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки

1. Керівники організацій та фахівці, відповідальні за прийняття рішень при здійсненні господарської та іншої діяльності, яка призводить або може мати негативний вплив на навколишнє середовище, повинні мати підготовку в галузі охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки.

2. Підготовка керівників організацій і фахівців в області охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки, відповідальних за прийняття рішень при здійсненні господарської та іншої діяльності, яка призводить або може мати негативний вплив на навколишнє середовище, здійснюється відповідно до законодавства.

Стаття 74. Екологічна освіта

1. З метою формування екологічної культури в суспільстві, виховання дбайливого ставлення до природи, раціонального використання природних ресурсів здійснюється екологічна просвіта у вигляді поширення екологічних знань про екологічну безпеку, інформації про стан навколишнього середовища і про використання природних ресурсів.

2. Екологічна освіта, в тому числі інформування населення про законодавство в галузі охорони навколишнього середовища та законодавстві в галузі екологічної безпеки, здійснюється органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, засобами масової інформації, а також освітніми установами, закладами культури, музеями, бібліотеками, природоохоронними установами, організаціями спорту і туризму, іншими юридичними особами.

Глава XIV. Відповідальність за порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища та вирішення спорів в галузі охорони навколишнього середовища

Стаття 75. Види відповідальності за порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища

За порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища встановлюється майнова, дисциплінарна, адміністративна та кримінальна відповідальність відповідно до законодавства.

Стаття 76. Вирішення спорів у галузі охорони навколишнього середовища

Спори в галузі охорони навколишнього середовища вирішуються в судовому порядку відповідно до законодавства.

Стаття 77. Обов'язок повного відшкодування шкоди навколишньому середовищу

1. Юридичні та фізичні особи, які заподіяли шкоду навколишньому середовищу в результаті її забруднення, виснаження, псування, знищення, нераціонального використання природних ресурсів, деградації і руйнування природних екологічних систем, природних комплексів і природних ландшафтів та іншого порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, зобов'язані відшкодувати його в повному обсязі відповідно до законодавства.

2. Шкода навколишньому середовищу, заподіяну суб'єктом господарської та іншої діяльності, в тому числі на проект якої є позитивний висновок державної екологічної експертизи, включаючи діяльність по вилученню компонентів природного середовища, підлягає відшкодуванню замовником і (або) суб'єктом господарської та іншої діяльності.

3. Шкода навколишньому середовищу, заподіяну суб'єктом господарської та іншої діяльності, відшкодовується відповідно до затверджених в установленому порядку таксами і методиками обчислення розміру шкоди навколишньому середовищу, а при їх відсутності виходячи з фактичних витрат на відновлення порушеного стану навколишнього середовища, з урахуванням понесених збитків, в тому числі упущеної вигоди.

Стаття 78. Порядок компенсації шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища

1. Компенсація шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, здійснюється добровільно або за рішенням суду або арбітражного суду.

Визначення розміру шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, здійснюється виходячи з фактичних витрат на відновлення порушеного стану навколишнього середовища, з урахуванням понесених збитків, в тому числі упущеної вигоди, а також відповідно до проектів рекультиваційних та інших відновлювальних робіт, при їх відсутності відповідно до такс і методиками обчислення розміру шкоди навколишньому середовищу, затвердженими органами виконавчої влади, що здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього середовища.

2. На підставі рішення суду або арбітражного суду шкоди навколишньому середовищу, заподіяну порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, може бути відшкодовано за допомогою покладання на відповідача обов'язки відновлення порушеного стану навколишнього середовища за рахунок його коштів відповідно до проекту відновлювальних робіт.

3. Позови про компенсацію шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, можуть бути пред'явлені протягом двадцяти років.

Стаття 79. Відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю та майну громадян внаслідок порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища

1. Шкода, заподіяна здоров'ю та майну громадян негативним впливом навколишнього середовища в результаті господарської та іншої діяльності юридичних та фізичних осіб, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.

2. Визначення обсягу та розміру відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю та майну громадян внаслідок порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, здійснюється відповідно до законодавства.

Стаття 80. Вимоги про обмеження, про призупинення або про припинення діяльності осіб, що здійснюється з порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища

Вимоги про обмеження, про призупинення або про припинення діяльності юридичних і фізичних осіб, що здійснюється з порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, розглядаються судом або арбітражним судом.

Глава XV. Міжнародне співробітництво в галузі охорони навколишнього середовища

Стаття 81. Принципи міжнародного співробітництва в галузі охорони навколишнього середовища

Російська Федерація здійснює міжнародне співробітництво в галузі охорони навколишнього середовища відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародних договорів Російської Федерації в області охорони навколишнього середовища.

Стаття 82. Міжнародні договори Російської Федерації в області охорони навколишнього середовища

1. Міжнародні договори Російської Федерації в області охорони навколишнього середовища, які не потребують для застосування видання внутрішньодержавних актів, застосовуються до відносин, що виникають при здійсненні діяльності в галузі охорони навколишнього середовища, безпосередньо. В інших випадках поряд з міжнародним договором Російської Федерації в області охорони навколишнього середовища застосовується відповідний нормативний правовий акт, прийнятий для здійснення положень міжнародного договору Російської Федерації.

2. Якщо міжнародним договором Російської Федерації в області охорони навколишнього середовища встановлено інші правила, ніж ті, які передбачені цим Законом, застосовуються правила міжнародного договору.

Глава XVI. Заключні положення

Стаття 83. Набуття чинності цього Закону

Цей Закон набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

Стаття 84. Приведення нормативних правових актів у відповідність з цим Законом

1. З дня набрання чинності цим Законом визнати такими, що втратили чинність:

Закон Української РСР від 19 грудня 1991 року N2060-I "Про охорону навколишнього природного середовища" (Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації, 1992, N10, ст.457), за винятком статті 84, яка втрачає чинність одночасно з введенням в дію Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення;

Закон Російської Федерації від 21 лютого 1992 року N2397-I "Про внесення змін до ст.20 Закону Української РСР" Про охорону навколишнього природного середовища "(Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації, 1992, N10, ст.459);

статтю 4 Закону Російської Федерації від 2 червня 1993 року N5076-I "Про внесення змін і доповнень до Закону Української РСР" Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення ", Закон Російської Федерації" Про захист прав споживачів ", Закон Російської Федерації" Про охорону навколишнього природного середовища "(Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації, 1993, N29, ст.1111);

Федеральний закон від 10 липня 2001 року N93-ФЗ "Про внесення доповнень до статті 50 Закону Української РСР" Про охорону навколишнього природного середовища "(Відомості Верховної Ради України, 2001, N29, ст.2948).

2. Постанова Верховної Ради Української РСР від 19 грудня 1991 року N2061-I "Про порядок введення в дію Закону Української РСР" Про охорону навколишнього природного середовища "(Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації, 1992, N10, ст.458) втрачає силу одночасно зі статтею 84 Закону Української РСР "Про охорону навколишнього природного середовища".

3. Президенту Російської Федерації та Уряду Російської Федерації привести свої нормативні правові акти у відповідність з цим Законом.

Президент
Російської Федерації
В. Путін

Студенту без шпаргалки нікуди! Зручне й гарне оформлення, відповіді на всі екзаменаційні питання провідних вузів Росії.

Із серії:шпаргалки

* * *

Наведений ознайомлювальний фрагмент книги Екологічне право (А. В. Сазикін)надано нашим книжковим партнером - компанією ЛітРес.

3. Система і принципи екологічного права

Система екологічного права- сукупність інститутів екологічного права, розташованих в певній послідовності відповідно до екологічному законодавству.

Інститутом екологічного права є сукупність еколого-правових норм, що регулюють вузьке коло подібних громадських відносин.

У поняття «система екологічного права» входять три смислових значення: галузь права, наука та навчальна дисципліна.

Основні принципи екологічного права визначаються на базі концептуальних положень екологічної доктрини про взаємодію суспільства і природи. Дані принципи визначені ст. 3 Федерального закону від 10 січня 2002 № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища».

Згідно підстав ст. 3 ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» основними принципами охорони навколишнього природного середовища є:

1) дотримання права людини на сприятливе навколишнє середовище;

2) науково обгрунтоване поєднання екологічних і економічних інтересів;

3) раціональне використання і відтворення природних ресурсів;

4) відповідальність за екологічні правопорушення;

5) міжнародне співробітництво в сфері охорони навколишнього природного середовища.

Зазначеним принципам повинні відповідати всі норми, що регулюють екологічні відносини охорони навколишнього середовища, які закріплені в природоохоронному законі, пріоритетними будуть принципи, а не буква закону. Якщо ж правозастосовний орган в регулюванні екологічних правовідносин зустрів пробіл і при цьому відсутня конкретна норма, то він має право керуватися загальними принципами охорони навколишнього природного середовища, які сформульовані в чинному законодавстві.

Таким чином, положення про співвідношення норми закону і принципу, закріпленого в законі, однаково для всіх галузей російського права.

виділяють наступні принципи екологічного права:

1) принципи, притаманні Загальної частини екологічного права (використання і охорона землі та інших природних ресурсів в якості основ життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території; загальнодержавне управління природокористуванням; цільове використання природних об'єктів; раціональне і ефективне використання природних об'єктів; пріоритет охоронних заходів );

2) принципи, притаманні Особливої ​​частини екологічного права (пріоритетність земель сільськогосподарського призначення; пріоритет вод питного і побутового призначення; пріоритет використання надр для розробки корисних копалин; пріоритет умов існування тварин в стані природної волі; пріоритет лісів захисного значення).

Положення законодавства в сфері екологічної безпеки націлені на збереження навколишнього середовища і природних багатств. Обумовлений такий підхід приписом Конституції про те, що кожен громадянин має право на сприятливе для життя оточення. У Російській Федерації є кілька законів, що регламентують питання екології.

Природоохоронні закони РФ націлені на охорону і забезпечення природного фонду країни. Положення законодавства відносяться не тільки до наслідків життєдіяльності людей. Встановлюються приписи щодо усунення техногенних і природних катаклізмів, а також по мінімізації їх шкоди для навколишнього середовища.

Для регламентування відповідних положень в Росії діє ряд правових актів. прийнятий 19 липня 1995 року. Призначення документа - забезпечення конституційного права громадян на сприятливе середовище і попередження негативних впливів. ФЗ 174 вирішує такі питання:

• повноваження Президента РФ, федеральних і регіональних органів влади;
• проведення державної екологічної експертизи;
• права громадян і громадських організацій, а також замовників документації по проведеної експертизи;
• фінансове забезпечення, міжнародні договори;
• відповідальність за порушення законодавства, а також порядок вирішення виникаючих суперечок.

Федеральний закон «Про відходи виробництва та споживання» 89 ФЗухвалено 22 травня 1998. Він регламентує питання стосовно користування і утилізації відходів, які можуть принести шкоду громадянам або навколишньому середовищу. Враховуються можливості переробки і вторинного використання. Положення ФЗ 89 регулюють такі аспекти:

• повноваження Російської Федерації, її регіонів і місцевих органів самоврядування;
• загальні вимоги до поводження з відходами;
• нормування, державний облік і система звітності;
• економічне регулювання поставлених завдань;
• регулювання дій, спрямованих на звернення з твердими комунальними відходами;
• система державного нагляду за виконанням приписів;
• відповідальність за порушення.

Регулює питання, пов'язані з охороною здоров'я громадян і забезпечення сприятливої ​​для життя екологічної обстановки. Документ регламентує такі правові норми:

• права і обов'язки громадян, індивідуальних підприємців і юридичних осіб;
• санітарно-епідеміологічні вимоги до забезпечення екологічної безпеки і охорони навколишнього середовища;
• забезпечення профілактичних заходів;
• державне регулювання певних дій і організація державного федерального нагляду;
• відповідальність за порушення визначених норм.

Федеральний закон «Про охорону атмосферного повітря» 96 ФЗухвалено 2 квітня 1999 і регулює аспекти, пов'язані із запобіганням забрудненню атмосферного повітря. Обумовлено це тим, що такий по ФЗ 96 є життєво важливим компонентом для життя людини, рослин і тварин. На основі даного висновку встановлюються правові норми з охорони атмосферного повітря. Висловлюються вони в таких положеннях:

• формування управління в галузі охорони атмосферного повітря;
• організація відповідної діяльності;
• державний облік джерел шкідливого впливу на атмосферу;
• забезпечення державного нагляду та економічний механізм охорони і регулювання;
• права громадян і юридичних осіб в галузі охорони атмосферного повітря;
• відповідальність за порушення цього закону;
• міжнародні договори і співробітництво РФ.

Основним екологічним законом є ФЗ 7 «Про охорону навколишнього середовища». Документ регулює загальні аспекти, пов'язані з екологічною безпекою. Пропонуються правові норми взаємодії суспільства і природи, що виникають в ході господарської діяльності громадян.

Опис закону про екологію

Федеральний закон про екологічну безпеку РФ «Про охорону навколишнього середовища» прийнятий 20 грудня 2001 року. За структурою він складається з декількох розділів, які об'єднують в собі тематичні положення законодавства щодо екологічної безпеки. ФЗ 7 містить в собі такі правові норми:

• загальні положення, Що регулюють основні поняття закону і правові принципи, на які він спирається, враховуються також категорії об'єктів, що негативно впливають на екологічну ситуацію;
• основи управління в галузі охорони навколишнього середовища- визначаються повноваження федеральних, регіональних і муніципальних органів державної влади, розмежування прав і система управління;
• права і обов'язки громадян, громадських об'єднань і юридичних осібпропонуються в контексті державної системи заходів щодо забезпечення екологічної безпеки;
• принципи економічного регулюванняґрунтуються на стягнення за негативний вплив і визначення осіб, зобов'язаних регулярно вносити відповідну плату; пропонується також система контролю і державна підтримка діяльності, спрямованої на забезпечення екологічної безпеки;
• нормування в галузі охорони навколишнього середовища- визначаються нормативи для допустимих дій в порушенні екології;
• оцінка впливу на екологіюі порядок проведення екологічної експертизи;
• вимоги по екологічній безпеціпри здійсненні окремих видів господарської або іншої діяльності;
• процедура встановлення зон екологічного лихаі надзвичайних ситуацій;
• облік об'єктів природи, Які числяться під особливою охороною, їх правовий режим і заходи, спрямовані на їх збереження;
• лісопаркові зелені пояси- їх створення, розміщення інформації про них, принципи охорони;
• державне екологічне спостереженняза ситуацією, функціонування його єдиної системи та фонд забезпечення;
• державний екологічний нагляд -забезпечення виробничого та громадського контролю, облік об'єктів, діяльність яких негативно позначається на довкіллі;
• визначення принципів проведення наукових досліджень екології;
• основи формування екологічної культури- заходи, спрямовані на освіта і просвіта громадян;
• відповідальність за порушення закону- її види, порядок вирішення спорів, відшкодування завданих збитків та обмеження діяльності відповідних об'єктів;
• ліквідація накопиченого шкоди екології- виявлення такого і організація заходів щодо їх усунення;
• принципи міжнародного співробітництваРосійської Федерації з питань екологічної безпеки.

В Заключні положеннязакону 7 ФЗ входять приписи про його вступ в силу, а також приведення інших законодавчих актів у правову відповідність. Закон вступив в силу в день свого офіційного опублікування - 10 січня 2002 року З даного моменту він зазнав ряд змін, націлених на усунення неточних формулювань і актуалізацію правових норм. Останні поправки були внесені в 2016 році.

Зміни в законі по екології

Зміни в екологічному законі «Про охорону навколишнього середовища» останній раз вносилися в 2016 році. Поправки були введені різними документами 5 квітня, 23 червня і 3 липня. Загальний перелік визначається наступними змінами:

• в статтях 1, 19, 29 і 70після слів « документи»Були додані слова« , Федеральні норми і правила»У відповідних відмінках;
• стаття 78закону про екологію доповнилася пунктом 2.1 про облік витрат на усунення завданої довкіллю;
• була додана глава 14.1 про ліквідацію шкоди, Завданих навколишньому середовищу, відповідні поправки були внесені також в статті 1, 5.1, 28.1 і 65;
• в закон про екологію введена глава 9.1 про лісопаркових зелених поясах, Додатково була скоригована редакція статті 44, а також додані пункти 4-7 до статті 68 про можливість громадян надавати допомогу державним службам в забезпеченні екологічної безпеки;
• в пункт 1 статті 50доданий абзац про заборону вирощування рослин і тварин з генно-інженерних матеріалом, виняток становлять лише науково-дослідні роботи і проведення експертизи.

Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища", ухвалений 10 січня 2002 року, є систематизованим, комплексним нормативно-правовим актом в галузі охорони навколишнього середовища. Він регулює основні суспільні відносини в сфері природокористування і охорони навколишнього природного середовища.

Загальна характеристика закону

Цей закон визначив основні завдання та механізм регулювання відносин у сфері взаємодії суспільства і людини. Він заклав основи прогресивного розвитку екологічного законодавства як законодавства нового покоління. Для цього закону характерна наявність таких особливостей:

Закон є комплексним нормативним актом, що регулює природоохоронні відносини в цілому без диференціації по окремим природним об'єктам. Він формулює основні положення, які дозволяють попередити нанесення шкоди навколишньому середовищу і забезпечити виконання екологічних вимог. До них відносяться: створення економічного механізму охорони навколишнього середовища, регулювання державної екологічної експертизи, відповідальність за екологічні правопорушення.

Закон є базовим нормативним актом, положення якого розвиваються і конкретизуються в інших актах екологічного законодавства. Окремі розділи цього закону згодом стали основою для розробки інших федеральних законів та інших нормативних актів екологічного законодавства.

Закон встановлює пріоритет охорони життя і здоров'я людини від несприятливого впливу навколишнього середовища. Охорона навколишнього природного середовища не є самоціллю, основною метою є запобігання шкідливого впливу навколишнього середовища на організм людини. З цієї точки зору діють основні правові інститути охорони навколишнього середовища. Зокрема, здоров'я людини є основним критерієм при встановленні екологічних нормативів.

Закон виходить з науково обґрунтованого поєднання екологіч-

чеських і економічних інтересів суспільства. Принцип співвідношення екологічних та економічних інтересів суспільства є основоположним в концепції сталого розвитку, сформульованої на конференціях ООН в 1972 і 1992 рр. У нашому законодавстві цей принцип знайшов відображення в такою компромісною формулюванні

Закон закріплює систему економічних стимулів діяльності з охорони навколишнього середовища в поєднанні з заходами адміністративно-правового впливу. Таке поєднання дозволяє, з одного боку, державі контролювати діяльність природокористувачів, так як природні ресурси є надбанням всього суспільства, з іншого боку, впровадження ринкових механізмів створює передумови для раціонального використання природних ресурсів.

Закон складається з преамбули, 16 глав і В84 статей.

Нормативні акти щодо раціонального природокористування

Як вже зазначалося вище, серед законів, які регулюють екологічні правовідносини, можна виділити дві групи: природоохоронні та природоресурсні.

Природоресурсних нормативні акти регулюють суспільні відносини, які складаються в сфері раціонального використання окремих видів природних ресурсів і об'єктів природи: землі, надр, води, лісів, атмосферного повітря, тваринного світу, особливо охоронюваних територій.

До групи федеральних законів, які є основоположними нормативними актами, входять наступні: Земельний кодекс РФ, Закон РФ "Про надра", Водний кодекс РФ, Лісовий кодекс РФ, Федеральний закон "Про охорону атмосферного повітря", Федеральний закон від 14 березня 1995 р № 33-ФЗ "Про особливо охоронюваних природних територіях", Федеральний закон "Про тваринний світ".

Для цих нормативних актів характерна наявність деяких загальних ознак.

1. Природні ресурси можуть перебувати в різних формах власності, але вони є специфічним об'єктом влас

ності, але вони є специфічним об'єктом власності, так як використовуються всім суспільством, і тому держава обмежує право власності на природні ресурси, встановлюючи певні права та обов'язки власників, визначаючи цільове призначення природних ресурсів.

Значущим, з точки зору правового регулювання, є зміст поняття "охорона і раціональне використання природного ресурсу" .Які якості природного ресурсу є пріоритетними? Наприклад, вода може використовуватися для пиття, для господарських потреб, як судноплавний шлях і т.д. Якщо вода використовується як судноплавний шлях, то її чистота не має вирішального значення. Законодавство визначає, що пріоритетним якістю води є її придатність для пиття, тобто чистота.

Виконання будь-яких приписів неможливо без наявності відповідальності. Норма права - це не рекомендація, а веління, за яким стоїть авторитет держави.

Зазначені законодавчі акти передбачають відповідальність за порушення відповідного законодавства (земельного, водного, лісового тощо), причому заходи відповідальності можуть мати свої специфічні особливості.

Розглянемо докладніше два основних природоресурсних федеральних закону.

земельний кодекс регулює відносини в галузі використання і охорони водних об'єктів (водні відносини) з метою забезпечення права громадян на чисту воду та сприятливе водне середовище. Ці цілі досягаються за допомогою наступних заходів:

підтримка оптимальних умов водокористування, якості поверхневих і підземних вод в стані, що відповідає санітарним і екологічним вимогам;

захист водних об'єктів від забруднення, засмічення і виснаження;

запобігання або ліквідація шкідливої ​​дії вод, а також збереження біологічного різноманіття водних екосистем.

Водним кодексом РФ передбачені наступні обов'язки водокористувачів: раціонально використовувати водні об'єкти; не допускати порушення прав інших водокористувачів, а також нане-

сення шкоди здоров'ю людей та навколишньому природному середовищу; не допускати погіршення якості поверхневих і підземних вод, середовища проживання тваринного і рослинного світу; інформувати органи державної влади про аварійні та інші надзвичайні ситуації, що впливають на стан водних об'єктів.

Водним кодексом України передбачено, що "особи, винні в порушенні водного законодавства РФ, несуть адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації" (ст. 130). Якщо завдано збитків водному об'єкту, то особи, винні в цьому, зобов'язані відшкодувати збитки.

Питання для самоперевірки

Назвіть основні нормативно-правові акти, які регулюють використання окремих природних ресурсів і охорону навколишнього природного середовища.

Охарактеризуйте основні етапи формування російського законодавства.

Дайте загальну характеристику Закону "Про охорону навколишнього середовища".

Які суспільні відносини регулюються природоресурсними нормативними актами?

Дайте характеристику Земельного кодексу РФ.

Дайте характеристику Водного кодексу РФ.

Які обов'язки землекористувачів передбачені Земельним кодексом РФ?