Правові позиції Конституційного Суду Російської Федерації з питань обмеження прав російських громадян на участь у виборах у зв'язку з наявністю іноземного громадянства або посвідки на проживання на території іноземної держави (Красинський В.В.).

Триканова С.А., доцент кафедри теорії та історії держави та права факультету юриспруденції та політології, старший науковий співробітник Центру європейської політики та права РГУ ім. С.А. Єсеніна.

Питання реалізації виборчих прав іноземних громадян під час виборів органів місцевого самоврядуваннямає важливе значення для розвитку інститутів місцевих виборів та потребує комплексного підходу при розгляді.

Включення Росії у глобальну мережу потоків міжнародної міграції та перетворення їх у світовий центр масового переміщення трудових мігрантів ведуть до цілого комплексу проблем у соціально-економічному та політичному житті російського суспільства. Одним із дискусійних питань російської правової та політичної практики є можливість реалізації виборчих прав іноземними громадянами на виборах органів місцевого самоврядування.

Федеральний закон від 12 червня 2002 р. N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації(далі - діючий рамковий виборчий закон) вже містив видозмінені законодавчі формулювання за участю іноземців у виборах. біля відповідного муніципального освіти, мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, брати участь у інших виборчих діях на зазначених виборах, і навіть брати участь у місцевому референдумі за тих самих умовах, як і громадяни РФ.

Як бачимо, запропонована правова формула містила кілька новел. По-перше, для участі іноземців у виборчих діях була потрібна наявність двох, а не трьох, як раніше, умов - укладання міжнародного договору та прийняття закону. Другою новелою можна вважати появу норми, що прямо дозволяє іноземним громадянам брати участь у місцевому референдумі.

Крім вищезгаданих особливостей нового законодавчого визначення статусу іноземних громадян, нам можливим виділити ще одну. Якщо раніше закон наказував участь іноземців у виборах "відповідно до міжнародними договорамиРосійської Федерації та відповідними їм федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації", що дозволило нам виділити три допустимі види федеральних законів, то новий рамковий закон використовує інше формулювання: "На підставі міжнародних договорів Російської Федерації і в порядку, встановленому законом", іноземні громадяни беруть участь у виборах. процесуальний аспектрегулювання електоральних відносин. Відтак мається на увазі саме виборчий закон.

Втім, у російській правової системі прийнято ще два нових федеральних закони, що підтверджують права іноземців на участь у муніципальних виборах. Мається на увазі Федеральний закон від 25 липня 2002 р. N 115-ФЗ "Про правовому становищііноземних громадян у Російській Федерації", який підтвердив у ст. 12 право постійно проживаючих в РФ іноземних громадян обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, а також брати участь у місцевому референдумі у випадках та порядку, передбачених федеральними законами, а також Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", що закріпив у п. 1 ст.3, що "іноземні громадяни, які постійно або переважно проживають на території муніципальної освіти, мають при здійсненні місцевого самоврядування права в відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації та федеральними законами ".

Чи виправдано таке неодноразове федеральне регулювання однієї й тієї ж питання? Безперечно, якщо норми різних правових актів взаємодоповнюють, розвивають одна одну. Проте чи подібна узгодженість характерна для російської правової системи? Думаємо, що ні. Незважаючи на наявність у вітчизняному законодавстві кількох норм з цієї проблеми, участь іноземних громадян у муніципальних виборах має значну частку невизначеності.

Протиріччя трьох вищезгаданих Законів у тому, що вони встановлюють різні вимоги до проживання іноземних громадян біля муніципального освіти надання їх виборчими правами. Закон про правове становище іноземних громадян поряд з рамковим виборчим законом встановлює принцип постійного проживання для наділення іноземців правом обирати та бути обраними до органів місцевого самоврядування. Закон про місцеве самоврядування створює більш сприятливі умови - по суті, наділяє виборчими правами не лише постійно, а й іноземців, що проживають переважно.

Незважаючи на надзвичайну важливість даного інституту і вкрай обмежений перелік держав, громадяни яких допускаються до участі в політичному житті російських муніципальних утворень, на сьогоднішній момент в країні відсутні єдині статистичні дані про кількість іноземців, які реалізували виборчі права. Звичайно, не можна погодитися з думкою тих дослідників, які підкреслюють нульовий правозастосовний ефект аналізованих норм рамкових виборчих законів. Водночас у звітах державних органів дуже рідко висвітлюється це питання, та й те, як правило, у зв'язку з незаконною участю у виборчому процесі досліджуваної категорії осіб. Унікальна практика щодо цього характерна для Хабаровського краю. Як випливає з доповіді прокуратури цього суб'єкта РФ, в 2003 р. при проведенні виборів депутатів Державної Думи порушуючи вимог законодавства до списків виборців у Ванінському районі були включені громадяни України, Молдови, Казахстану, Вірменії, які, природно, не мають активного виборчого права виборах до органів державної влади <1>.

<1>Див: Головін А.Г. Виборче право Росії. М: Норма, 2007. С. 37.

Звичайно, таке широке тлумачення ідеї рівності прав громадян російських умовахнавряд чи виправдано. Проте, надання виборчого статусу іноземцям на муніципальному рівні слід, на наш погляд, вітати. При цьому дуже важливо зберегти виважений підхід до включення "негромадян" до політичної системи на місцевому рівні. Запозичуючи досвід європейської інтеграції, заснований на ідеї спільного будинку", перевагу слід віддавати громадянам держав - членів СНД. Культурна, правова, мовна спільність жителів колись єдиної країни сприятиме інтегративним процесам навіть на мікрорівні, як якого виступає муніципальна освіта<2>.

<2>Див: Єршов В.А. Основи виборчого права РФ. М: ГроссМедіа Феррал, 2008. С. 54.

Для надання життєздатності дослідженим у цій статті нормам російського праваслід насамперед виключити їхню колізійність. Оскільки основні питання виборів у нашій країні регулюються рамковим виборчим законом, доцільно до законів про статус іноземних громадян і місцеве самоврядування включити єдину норму у тому, що " участь іноземних громадян на виборах біля Російської Федерації регулюється Федеральним законом від 12 червня 2002 р. N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації".

Щодо політико-правової практики регулювання реалізації виборчих прав громадян ЄС та країн, що входять до європейської інтеграції, то вона також містить у собі багато протиріч.

Зауважимо, що документи Європейського Союзу були головним чином спрямовані на захист економічних та особистих прав громадян та визнання правосуб'єктності особи на міжнародній арені. Суд Співтовариств у низці своїх рішень наголошував, що "право співтовариства незалежно від законодавства держав-членів не лише накладає зобов'язання на приватних осіб, але також наділяє їх правами, які стають частиною їхнього правового надбання". І лише у 1970-х роках до складу такого правового надбання індивідів офіційно було включено політичні права- у зв'язку з розширенням повноважень Європейського Парламенту запроваджено прямі загальні вибори до цієї наднаціональної європейської структури. Акт про вибори представників до Європейського Парламенту шляхом загального та прямого голосування від 20 вересня 1976 р. відбив цей принцип безпосередньої демократії.

Проте, незважаючи на надання політичних прав фізичним особам, Акт безпосередньо виборчих прав іноземних громадян під час виборів депутатів Європейського Парламенту не регулював. Не виключаючи таку можливість (у ст. 1 вирішувалося питання участі в наднаціональних виборах "представників народів держав, що об'єдналися в Спільноту"), документ 1976 р. наказував приєднався країнам встановлювати процедуру виборів до Європейського Парламенту внутрішнім законодавством до набуття чинності одноманітною виборчою процедурою самим парламентом. Тобто детальної нормативної регламентації виборчої правоздатності іноземних громадян держав Співтовариств, що є на території іншого учасника Співтовариств, у європейському праві аж до початку 1990-х років не було.

Процесуальну прогалину було заповнено Директивою Ради від 6 грудня 1993 р. N 93/109, безпосередньо присвяченою здійсненню права обирати та бути обраним на виборах депутатів Європейського парламенту для громадян Союзу, які проживають у тих державах-учасницях, громадянами яких вони не є. Основні критерії тут - визначення виборчої правоздатності щодо правовим актамдержави цивільної власності; повідомний характер участі у виборах, можливість обмеження виборчих прав громадян ЄС, що реалізуються за місцем постійного перебування, ценз осілості до п'яти років. Останнє правилодопустимо для країн Союзу, у яких спостерігається кількісне перевищення громадянами ЄС (крім громадян країни перебування) 20% від загальної чисельності виборців. Втім, як зазначає В.І. Лафітський цим правом в історії європейських виборів скористався лише Люксембург.

Природно, що норми міжнародного та європейського права вплинули на сучасне національне законодавство держав, хоча жодної єдиної формули виборчого статусу іноземних громадян досі не вироблено. У цьому питанні спостерігаються різноманітні варіанти - від виключення іноземців з електорального життя держави до дозволу брати участь у загальнодержавних виборах. Прикладом першого може бути досвід Бразилії, Основний Закон якої у ст. 14 встановлює, що іноземці не можуть бути зареєстровані як виборці. Від такого повного ігнорування впливу іноземців на внутрішньодержавну політику разюче відрізняється досвід країн британської Співдружності, який у деяких випадках допускає громадян Співдружності до формування вищих органів державної влади.

Участь іноземних громадян у виборах регулюється актами різної юридичної сили закордонних правових систем. У деяких країнах на найвищому конституційному рівні містяться передумови для включення іноземців до виборців. Так, у ст. 51 Основного Закону Італії 1947 р. передбачається, що італійці, які є громадянами Республіки, може бути прирівняні у законодавчому порядку до громадян країни щодо зайняття виборних посад. Стаття 13 Конституції Іспанії допускає наділення іноземців виборчими правами за умов взаємності з договору чи закону. Проте найбільш поширене регулювання представництва іноземців, що деталізує конституції законодавством про вибори. Причому подібна регламентація часто має розширювальний характер. Так, у порядку деталізації іспанської Конституції ст. 6 Закону "Про права і свободи іноземців, які проживають на території Іспанії" 2000 р. не тільки підтверджує виборчі права іноземців-резидентів на муніципальних виборах, але й гарантує захист прав тих іноземних громадян, які не можуть брати участь у місцевих виборах. Мова йдепро надання їм права вибрати демократичним шляхом власних представників для участі в дебатах і рішеннях муніципалітетів, до яких вони відносяться<3>.

<3>Див: Порівняльне виборче право: Навч. посібник/Наук. ред. В.В. Маклаків. М: НОРМА, 2006. С. 100.

Таким чином, питання реалізації виборчих прав іноземних громадян на виборах органів місцевого самоврядування має важливе значення для розвитку інститутів місцевих виборів і потребує комплексного підходу при розгляді.

Вид на проживання в Росії для іноземних громадян дає безліч прав та свобод. Можна безперешкодно пересуватися всередині країни та за її межі, отримати соціальні гарантіїта інші права, зокрема на роботу, медичне обслуговування. Розглянемо докладніше, а чи є право громадян у ВНЖ на голосування та вільне волевиявлення.

ВНЖ – низка переваг

Поселення дає громадянину великі права:

• Право на працю;
• на освіту;
• на медичне обслуговування;
• на кредитування;
• на освіту юридичної особи;
• на придбання у власність нерухомості;
• на пенсійне забезпечення.

Дотримуючись всіх норм та законів країни, будь-який громадянин може після ВНЖ подати заявку на громадянство в Росії. Тоді його права помітно розширяться.

Рівні влади та право участі у їх виборі

Відповідно до законодавства РФ у країні існує кілька видів влади:

• Законодавча та виконавча;
• Федеральна та муніципальна.

Федеральна влада – це та, що керує країною. Муніципальна - містом, селищем або районом.

Іноземний громадянин, який отримав дозвіл на проживання в Росії, має право голосувати лише на місцевих виборах, тобто регіонального або муніципального рівнів. Голосувати, наприклад. За депутатів Державної Думи така людина не може. Так само він не допускається до виборів Президента Росії, в яких можуть брати участь лише громадяни країни, що досягли повноліття. Дані положення прописані у Федеральному законі "Про правове становище іноземних громадян в РФ" і стосуються постійно проживаючих у Російській Федерації іноземних громадян з видом на проживання.

На підставі Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" можуть не просто взяти участь у голосуванні, але і бути обраними в місцеві органивлади.

Відповідно до пункту 10, статті 4 цього закону вони абсолютно рівноправні щодо участі у виборах, як і інші виборці, які мають громадянство. Крім цього, громадяни з ВНЖ можуть брати участь у референдумах також нарівні і на тих самих умовах, що й корінні жителі Росії. Це стосується лише місцевих виборів – у містах, селах, селищах, муніципальних районах.

На чому ґрунтуються ці права?

Право обирати і бути обраним на муніципальному рівні базується на міжнародних договорах України з іншими країнами. Якщо міжнародні відносиниміж країнами на рівні, жодних перешкод для голосування представникам цих країн, які вирішили отримати ВНЖ у Росії, не буде.

На що ВНП не дає право?

Громадяни з ВНЖ в Росії не мають права обирати і бути обраними до органів федеральної та державної влади, а також брати участь у референдумах Російської Федерації та її суб'єктах.

Це положення прописано у статті 12 Федерального закону № 115. (Файл закон).

Тільки пред'явивши Вид на проживання, можна прийти на виборчу дільницю та проголосувати за обраного кандидата. Реєстрація тимчасового проживання такого права не надає. Іноземці з тимчасовою реєстрацією та РВП не мають права брати участь у будь-яких виборах та референдумах.

Хто може отримати право голосування?

Перед тим, як отримати ВНЖ у Росії, треба прожити мінімум рік у країні та мати реєстрацію тимчасового проживання. Або бути:

• Політичними біженцями;
• колишніми громадянами РФ;
• Носіями мови;
• Учасниками Державної програмиз добровільного переселення;
• Висококласними фахівцями, запрошеними до Росії.

Тоді схема отримання ВНЖ та права голосувати та бути обраними до місцевих органів влади буде спрощеною. Усі інші категорії громадян чи осіб без громадянства проходять загальну процедуру отримання – спочатку РВП, потім ВНЗ. Готують типовий пакет документів для надання міграційну службу:

1. Перекладений російською паспорт, завірений нотаріально;
2. Копія міграційної картки;
3. Документ, що підтверджує, що ви є носієм мови;
4. Участь у державній програмі;
5. документ реєстрації тимчасового проживання;
6. Медична довідка із відмітками нарколога, туберкульозного диспансеру, лабораторії про відсутність у крові ВІЛ-інфекції;
7. Документ про успішну складання іспитів з російської мови, законодавству РФ та історії Росії;
8. Квитанція про оплату держмита;
9. Довідка, що підтверджує щомісячний дохід (2-ПДФО з останнього місця роботи або інші документи);
10. 4 фотографії 35 на 45 мм;
11. Ідентифікаційний номер платника податків.

Важливо! Список документів у різних регіонах може бути розширений, треба заздалегідь дізнаватися на місці проживання в ГУ МВС або у ФМС того міста та району, де плануєте жити.

Приклади із практики

Катерина: «Вирішила проголосувати у Ханти-Мансійську на виборах до міської думи. В мене ВНЖ вже 2 роки. Проблем не виявилося, чи була у списку – за місцем прописки. Процедура мого голосування нічим не відрізнялася від процедури решти мешканців міста. Я збираюся оформити громадянство, тому мені не байдуже, хто у місті прийде до влади».

Костянтин: «У мене вид на проживання з Грузії. Ніколи не ходив на вибори. А тут вирішив піти голосувати за Президента. Мене у списках не було. На виборчій дільниці пояснили, що голосувати за першу особу країни можуть лише громадяни РФ. Що ж. Потрібно ставати громадянином».

Питання відповідь

Данил: «Мені незрозуміло, чому не громадяни нашої країни можуть посідати місце у нашій селищній сільраді?»

Анатолій Кирилов, юрист: Відповідно до пункту 12 ФЗ № 115 громадяни, які мають ВНП, можуть балотуватися на посади до органів місцевого самоврядування. Питання в іншому. Якщо ви проти, то як громадянин РФ ви повинні висловити своє волевиявлення у голосуванні. Тоді ця кандидатура, якщо більшість буде проти, не обійме цю посаду. Іноземець без громадянства, але з видом на проживання може висувати свою кандидатуру до органів місцевого самоврядування, але не може брати участь у виборах федеральної влади та Президента, а також служити в армії, обіймати державну посаду. Ці плани можна реалізувати, коли цей кандидат отримає громадянство РФ.

Поширені помилки

Анатолій Кирилов, юрист: Незважаючи на те, що ВНЖ дає право голосувати та навіть висувати свою кандидатуру на вибори на регіональному рівні. Не варто забувати про низку інших обмежень:

• Працювати на таємних підприємствах;
• на оборонних підприємствах;
• Входити до екіпажу судів під російським триколором;
• бути капітаном повітряного судна в цивільній авіації;
• Відвідувати закриті міста та території.

Деякі респонденти нарікають, що ВНЖ нічим не відрізняється від їхніх прав та обов'язків, тобто тих, хто від народження – громадянин РФ. Це не так. Має рацію в іноземців набагато менше, а обов'язків більше. Наприклад, вони повинні один раз на рік повідомляти міграційну службу про свою присутність у РФ. Відповідно до регламентуючими документами, кожен володар ВНЖ періодично повідомляє про міграційну службу про те, що він нікуди не виїхав, продовжує жити в РФ, забезпечений житлом і регулярним доходом. Все це підтверджується документами та довідками. Якщо не вистачає бодай одного документа, іноземець може бути депортований на 3 місяці або оштрафований. Після повернення доведеться починати все спочатку – з оформлення реєстрації тимчасового проживання.

Анатолій Кирилов, юрист: Якщо ви хочете стати повноцінним громадянином Росії, то виконуйте всі закони нашої країни, вчасно проходьте процедури оформлення тих чи інших актів щодо відкриття РВП, ВНП та громадянства. Не порушуйте закон і порядок біля РФ. Тоді після 5 років ВНЖ отримаєте громадянство і можете повноцінно брати участь у виборах законодавчої та виконавчої владифедерального рівня. А також можете самі висунути свою кандидатуру на той чи інший пост чи посаду.

Як зазначалося, у статті 32 Конституції Російської Федерації гарантовано право громадян Російської Федерації обирати і бути обраними до органів державної влади органів місцевого самоврядування. Це конституційне право громадянявляє собою гарантовану юридичну можливість для кожного громадянина брати участь у виборах як виборець, тобто особи, які голосують на виборах, а також балотуватися як кандидат у депутати або кандидат на виборну посаду. Закріплені у Конституції виборчі права є основними, базовими та забезпечуються цілим рядом конкретних прав громадян, сфокусованих на окремих стадіях виборчого процесу (утворення виборчих округів, формування виборчих комісій, складання списків виборців, висування та реєстрацію кандидатів, проведення передвиборчої агітації, голосування тощо). Використання громадянами зазначених правомочий дозволяє їм вільно здійснювати конституційне право обирати та бути обраними. Вся сукупність конкретних виборчих прав громадян розкривається у федеральних законах, законах суб'єктів Російської Федерації. Найбільш важливі з цих прав та їх гарантії встановлені у Федеральному законі «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації».

Конституційне виборче право громадян складається із двох прав: активного виборчого права та пасивного виборчого права.

Активне виборче правогромадян означає право обирати до органів державної влади та у виборні органи місцевого самоврядування. Воно виникає при досягненні громадянином 18 років та відсутності обставин, що виключають відповідно до частини 3 статті 32 Конституції України участь громадян у виборах (недієздатність, перебування в місцях позбавлення волі за вироком суду). Інших обмежень у здійсненні громадянином активного виборчого права федеральні закони не передбачають.

Активне виборче право реалізується шляхом голосування громадянина під час виборів у Російської Федерації. Найважливішою причиною реалізації активного виборчого права є включення громадянина списки виборців.

Пасивне виборче правопозначає право громадян Російської Федерації бути обраними в органи державної влади та у виборні органи місцевого самоврядування. Базові умови здійснення пасивного виборчого права такі самі, як і активного: не можуть бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування громадяни, визнані судомнедієздатними, або громадяни, які утримуються у місцях позбавлення волі за вироком суду.

Історія розвитку виборчого права така, що визнання за громадянином як пасивного, і активного виборчого права ставилося залежність від значної кількості різноманітних цензів. То були майнові, статеві, освітні, станові цензи.

Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» встановив, що громадянин Російської Федерації може обирати та бути обраним незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, відносини до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань, і навіть інших причин.

Відповідно до світової практики проведення демократичних виборів є загальновизнаним, що для обрання до деяких представницькі органита зайняття низки виборних посад для кандидатів можуть бути встановлені певні підвищені вимоги (цензи), пов'язані з досягненням певного віку, а також тривалістю проживання на відповідній території. Для пасивного виборчого права найбільш поширеним є використання вікового цензу.

Конституція Російської Федерації та федеральні закони встановлюють підвищені вікові вимоги для кандидатів та деякі інші умови для здійснення громадянами пасивного виборчого права. Так, згідно зі статтею 81 Конституції Російської Федерації Президентом Російської Федерації може бути обраний громадянин Російської Федерації не молодше 35 років, який постійно проживає в Російській Федерації не менше 10 років. Відповідно до статті 97 Конституції Російської Федерації депутатом Державної Думи може бути обраний громадянин Російської Федерації, який досяг 21 року.

Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» (п. 8 ст. 4) передбачає, що законами суб'єктів Російської Федерації можуть встановлюватися додаткові умови для реалізації громадянином Російської Федерації пасивного виборчого права, пов'язані з досягненням громадянином певного віку При цьому мінімальний вік кандидата, що встановлюється, не може бути менше 21 року на виборах до законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, 30 років? на виборах вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) та 21 року? на виборах до органів місцевого самоврядування.

Як було зазначено в главі 1, реалізація пасивного виборчого права громадян під час проведення виборів до органів державної влади суб'єктів Російської Федерації залежить від особливостей організації державної влади суб'єкти Федерації. Насамперед йдеться про встановлення законодавством суб'єкта Російської Федерації граничної кількості строків обрання вищою посадовою особою суб'єкта Федерації (керівником вищого органувиконавчої влади суб'єкта федерації) відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органівдержавної влади суб'єктів Російської Федерації». Ці обмеження спрямовані на найповнішу реалізацію принципу народовладдя, що передбачає періодичну ротацію керівників органів державної влади.

До прийняття у 1997 р. Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» відповідно до раніше чинного Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації» від 1994 р. у законодавців суб'єктів Російської Федерації існувала можливість встановлення про термінів обов'язкового проживання на відповідній території як умову придбання пасивного виборчого права. Такі обмеження також називаються цензами осілості. Відповідно до статті 4 Федерального закону від 1994 р. терміни обов'язкового проживання було неможливо бути менше року. Насправді у деяких суб'єктах Федерації ці терміни не дотримувалися. У прийнятому пізніше Федеральному законі «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» було встановлено, що ценз осілості застосовується лише у випадках, передбачених у Конституції Російської Федерації. Як відомо, Конституція передбачає таку можливість лише щодо виборів Президента Російської Федерації. Таким чином, при проведенні інших виборів громадяни Російської Федерації можуть балотуватися як кандидати незалежно від місця їх проживання. Нині практика, коли політики, що у Москві, балотуються під час виборів, які у суб'єктах Федерації, стала дуже поширеною. Відповідно до закону для цього немає жодних обмежень.

Пасивне виборче право виникає у громадянина не з його реєстрації кандидатом, а належить кожному громадянину Російської Федерації, задовольняє вимогам, які у федеральних законах, законах суб'єктів Російської Федерації.

На відміну від активного виборчого права, реалізація пасивного виборчого права громадянином залежить тільки від волі громадянина. Обрання громадянина до органів державної влади та до органів місцевого самоврядування можливе, якщо за його кандидатуру проголосує встановлена ​​кількість виборців. Держава гарантує громадянам лише рівні можливості бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Умови здійснення пасивного виборчого права слід відрізняти від обмежень, пов'язаних із несумісністю депутатського мандату або виборної посади із здійсненням певної діяльності. Ці обмеження встановлені в Конституції Російської Федерації, конституціях та статутах суб'єктів Російської Федерації, федеральних законах та законах суб'єктів Федерації. Дані обмеження прямо пов'язані з реалізацією громадянами пасивного виборчого права. Громадянину, що є депутатом, що перебуває на певній посаді чи займається певної діяльністю, що неспроможні чинитися перешкоди у здійсненні ним пасивного виборчого права. Тільки після обрання громадянина депутатом (виборною посадовою особою) набувають чинності обмеження на зайняття ним відповідної посади або провадження певної діяльності. Особа, обрана депутатом або на виборну посаду, після свого обрання має звільнити посаду або припинити діяльність, яка відповідно до закону несумісна зі статусом депутата, виборної посадової особи.

Наслідки недотримання вимог несумісності дуже серйозні. Відповідно до пункту 6 статті 70 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» відповідна виборча комісія скасовує своє рішення про визнання обраним кандидата, якщо він не пізніше ніж протягом семи днів з дня офіційного опублікування загальних результатів виборів не представить до виборчої комісії копію наказу (розпорядження) про звільнення його від обов'язків, несумісних зі статусом депутата, виборної посадової особи, або копії документів, що засвідчують подання у встановлений термін заяви про звільнення від зазначених обов'язків.

Який обсяг обмежень, пов'язаних з несумісністю депутатського мандата, зайняттям виборної посади? Відповідно до статті 97 Конституції Російської Федерації одна й та сама особа не може одночасно бути членом Ради Федерації та депутатом Державної Думи. Депутат Державної Думи може бути депутатом інших представницьких органів структурі державної влади органів місцевого самоврядування. Депутати Державної Думи не можуть перебувати на державній службі, займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності.

Дещо інші умови несумісності депутатського мандату передбачені для депутатів законодавчих органів суб'єктів Російської Федерації. Ці особливості пов'язані з тим, що відповідно до конституції (статуту) та законів суб'єктів Федерації депутати можуть виконувати свої обов'язки як на професійній основі, так і без відриву від основної діяльності. Відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» (ст. 12) протягом терміну своїх повноважень депутат не може бути депутатом Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, суддею, заміщати інші державні посадиу Російській Федерації, державні посади федеральної державної служби, інші державні посади суб'єкта Російської Федерації або державні посади державної служби суб'єкта Російської Федерації, а також виборні муніципальні посади та муніципальні посади муніципальної служби, якщо інше не передбачено Федеральним законом. Крім того, у Федеральному законі передбачено, що якщо діяльність депутата здійснюється на професійній постійній основі, зазначений депутат не може займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової чи іншої творчої діяльності.

Щодо вищої посадової особи (керівнику вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта Російської Федерації вищезгаданим Федеральним законом також встановлено аналогічні обмеження. Зазначене посадова особа влади суб'єкта Російської Федерації не може бути одночасно депутатом законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, депутатом представницького органу місцевого самоврядування, не може займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності.

Обмеження, пов'язані з несумісністю перебування на державній службі з депутатським мандатом, дзеркально відображають вимоги щодо несумісності депутатського мандата. Вони сформульовані у Федеральному законі «Про основи державної служби Російської Федерації». Відповідно до статті 11 цього Федерального закону державний службовець немає права:

бути депутатом законодавчого (представницького) органу Російської Федерації, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування.

Федеральним законодавством також встановлено правила несумісності перебування на муніципальній службі з депутатським мандатом, перебуванням на виборній посаді. Відповідно до статті 11 Федерального закону «Про основи муніципальної служби у Російській Федерації» муніципальний службовець немає права:

займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності;

бути депутатом Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, депутатом законодавчого (представницького) органу суб'єкта Російської Федерації, депутатом представницького органу місцевого самоврядування, членом інших виборних органів місцевого самоврядування, виборним посадовцем місцевого самоврядування.

Принципи виборчого права.

Під принципами виборчого права розуміється насамперед загальне рівне пряме виборче право при таємному голосуванні. Крім того, до принципів виборчого права належать проведення виборів на періодичній основі та вільне волевиявлення громадян. Ці принципи були вироблені багатовіковим світовим досвідом розвитку демократичних інститутів та отримали втілення у найважливіших міжнародно-правових документах 2 .

У Конституції Російської Федерації принципи загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуваннірозкриваються стосовно виборів Президента Російської Федерації (ст. 81), у Конституції періодичність проведення виборів встановлено лише Президента Російської Федерації і депутатів Державної Думи.

В повному обсязівсе вищезазначені принципи виборчого права докладно розкриваються у нормах Федерального закону «Про основні гарантії виборчих правий і право участі у референдумі громадян Російської Федерації» як обов'язкових всім виборів у Російської Федерації.

Принцип проведення вільних та періодичних виборівв органи державної влади та органи місцевого самоврядування закріплений в преамбулі Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації». Варто зазначити, що принцип вільного волевиявлення громадянна виборах прямо випливає із частини 3 статті 3 Конституції Російської Федерації, за змістом якої лише вільні вибори є найвищим безпосереднім вираженням влади народу. Проведення вільних виборівнасамперед забезпечується їх альтернативністю, можливістю участі в них різних політичних партій та кандидатів, які стоять на різноманітних політичних позиціях, рівним доступом кандидатів до публічних засобів масової інформації, можливістю громадян та громадських об'єднань безперешкодно вести передвиборну агітацію, здійснювати спостереження за голосуванням та підрахунком голосів. Свобода волевиявлення громадян також доповнюється добровільністю їхньої участі у виборах. Участь у виборах є правом, а не обов'язком громадян України 3 . Дії, створені задля примусу громадянина до участі чи неучасті у виборах, є однаково незаконними.

Голосування громадян на виборах є вільним, тобто кожен виборець голосує за своїм внутрішнім переконанням. Закон встановлює неприпустимість на вільне волевиявлення виборців.

Періодичність виборівзабезпечується своєчасним проведенням виборів після закінчення терміну повноважень органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до Конституції Російської Федерації терміни повноваженьПрезидента Російської Федерації та депутатів Державної Думи становлять 4 роки. Терміни повноважень вищої посадової особи (глави виконавчої) суб'єкта Федерації та одноразово обраних депутатів законодавчих органів суб'єктів Федерації встановлюються конституцією (статутом) та законами суб'єктів Російської Федерації. Проте відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» та Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» вони не можуть перевищувати 5 років. Відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» терміни повноважень виборних органів місцевого самоврядування неможливо знайти менше 2 років. Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і право на участь у референдумі громадян Російської Федерації» (ст. 8) встановлює граничний термін повноважень органів місцевого самоврядування та депутатів представницьких органів місцевого самоврядування рівним 5 рокам.

В разі дострокового припиненняповноважень органу державної влади чи органу місцевого самоврядування має бути забезпечене своєчасне проведення нових виборів. Якщо вибори не призначаються у встановлений термін уповноваженим державним органом або органом місцевого самоврядування, вибори проводяться виборчою комісією відповідного рівня. Якщо ж і цей «страхувальний механізм» не спрацьовує, то відповідно до Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» (п. 5 ст. 10) вибори за заявами виборців, виборчих об'єднань, виборчих блоків, органів структурі державної влади, органів місцевого самоврядування, прокурора призначаються судом. Періодичність виборів до органів місцевого самоврядування також забезпечується відповідно до Федерального закону «Про забезпечення конституційних прав громадян Російської Федерації обирати та бути обраними до органів місцевого самоврядування».

Гарантією проведення періодичних виборів є те, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування не можуть довільно продовжувати свої повноваження, у тому числі й у такий спосіб, як проведення референдуму щодо продовження повноважень. Федеральний конституційний закон«Про референдум Російської Федерації» та Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» містять заборону винесення на референдум питань продовження повноважень чинних органів влади та посадових осіб, і навіть забороняють шляхом референдуму формувати склад виборних органів влади, затверджувати посаду виборних осіб. Неможливість демократичного формування виборних органів влади шляхом проведення референдуму пояснюється тим, що дана форма прямої демократії має інше призначення, ніж вибори. Її використання з метою формування органів державної влади та органів місцевого самоврядування не забезпечує альтернативності кандидатур, змагальності політичних партій. Тим самим волевиявлення громадян втрачає вільний, а отже, і демократичний характер.

Загальне виборче право.Виборче право який завжди було загальним, тобто належало кожному повнолітньому громадянину. Як правило, право обирати та бути обраним зумовлювалося значною кількістю різних цензів. Найбільшого поширення мали майнові цензи, цензи осілості. До середини ХХ століття від участі у виборах у більшості країн світу було повністю відсторонено жінок 4 .

У Російській Федерації активне виборче право виникає у громадян після досягнення ними 18-річного віку. Виборче право не належить іноземцям та особам без громадянства, що проживають на території Росії.

Єдиним винятком є ​​передбачена Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих прав. можливість для іноземних громадян, які постійно проживають на території відповідної муніципальної освіти, брати участь у виборах до органів місцевого самоврядування. Однак таке право виникає лише у випадку, якщо це обумовлено міжнародним договором Російської Федерації та відповідної держави.

Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав. » встановлює неприпустимість обмежень виборчих прав громадян залежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань. Ця заборона випливає із статті 19 Конституції Російської Федерації, яка гарантує рівність права і свободи людини і громадянина незалежно від вищезгаданих обставин.

Як зазначалося, немає пасивного і активного виборчого права громадяни, визнані судом недієздатними, чи громадяни, які у місцях позбавлення волі за вироком суда. Дані обмеження для громадянина мають тимчасовий характер: виборчі права громадянина відновлюються у повному обсязі після його звільнення з місць позбавлення волі, де він відбував покарання за вироком суду, або після визнання громадянина дієздатним за рішенням суду.

Відповідно до статті 29 Цивільного кодексу Російської Федерації громадянин, який внаслідок психічного розладу не може розуміти значення своїх дій або керувати ними, може бути визнаний судом недієздатним у порядку, встановленому Цивільним процесуальним кодексом. Громадяни, які страждають психічними захворюваннями, але не визнані судом недієздатними, беруть участь у виборах на рівних підставах. Будь-які обмеження їх виборчих прав суперечать Конституції Російської Федерації та Федеральному закону «Про основні гарантії виборчих прав. ».

Не беруть участь у виборах особи, які утримуються в місцях позбавлення волі за вступником законну силувироком суду. Особи, які перебувають під вартою до набрання законної сили вироком суду, мають право обирати і бути обраними. Громадяни, які перебувають у слідчому ізоляторі та ізоляторі тимчасового утримання адміністративні правопорушення, а також затримані або заарештовані за підозрою у скоєнні злочину, також мають право обирати та бути обраними. Здійснення зазначеними особами окремих виборчих дій (участь у передвиборчих заходах, відвідування виборчих комісій тощо) є обмеженим через перебування цих осіб під вартою.

Незалежно від місця проживання громадян Російської Федерації їх виборчі права забезпечуються однаково. Цей принцип повністю поширюється і громадян Російської Федерації, які проживають її межами. Основні обов'язки щодо створення умов для участі у виборах громадян Російської Федерації, які проживають за її межами, лежать на дипломатичних та консульських установах Російської Федерації. Ці установи ведуть реєстрацію (облік) виборців на підвідомчій їм території, надають утвореним за кордоном дільничним виборчим комісіям необхідне організаційне сприяння та виконують інші важливі функції, що дозволяють громадянам Російської Федерації, які проживають за її межами, реалізувати свої конституційні виборчі права.

Принцип рівного виборчого праваоднаково належить до реалізації як пасивного, і активного виборчого права. Щодо пасивного виборчого права він проявляється у встановленні законами рівних правових умовдля всіх громадян бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування та у створенні державних гарантійреалізації цих можливостей. Цей принцип також проявляється у законодавчій нормі щодо рівності статусу всіх кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків.

Рівність активного виборчого права громадян полягає у забезпеченні рівної ваги голосу кожного виборця під час виборів органу державної влади чи органу місцевого самоврядування. Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав. » встановлює, що виборці беруть участь у виборах на рівних підставах. З цією метою законами про вибори забезпечується, щоб усі виборці мали рівну кількість голосів при голосуванні по тому самому виборчому округу, а під час проведення виборів у представницькі органи проводиться утворення виборчих округів з приблизно рівною кількістю виборців. Закон встановлює граничне відхилення (у відсотках) середньої норми представництва виборців у окремому виборчому округу.

Пряме виборче правоозначає безпосереднє голосування громадян за чи проти кандидата (списку кандидатів). Непряме виборче право представляє багатоступінчасте формування обраного органу, коли за кандидатів до цього органу голосують безпосередньо виборці, а певним чином обрані виборці 5 .

Голосування щодо загальному правилупроходить у спеціально обладнаних закритих кабінах для голосування чи інших місцях (у разі голосування поза приміщеннями для голосування). У всіх випадках члени виборчих комісій та інші особи, присутні при голосуванні, не мають права будь-яким чином впливати на волевиявлення громадянина. Таємниця голосування забезпечується тим, що дані про те, як голосував той чи інший громадянин, не можуть бути визначені. Для цього передбачаються чіткі процедурні правила: усі виборчі бюлетені мають стандартну форму та поміщаються до опечатаних скриньок для голосування.

2 Про це див. у розділі 1 цієї книги.

3 У деяких країнах, наприклад, в Австралії, встановлено, що громадяни повинні брати участь у голосуванні. За порушення цього обов'язку громадянин може бути підданий штрафу. Проте така практика загалом є винятком із загального правила, яке передбачає вільну явку виборців на вибори.

4 Варто зазначити, що у Швейцарії виборчі права були надані жінкам лише у 1971 р. у результаті референдуму.

5 Непрямими виборами обирається, зокрема, президент США. На виборах свого президента громадяни США голосують за виборців президента від штатів, а ті, у свою чергу, відповідно до волевиявлення виборців віддають свої голоси за того чи іншого кандидата.

www.democracy.ru

Виборчі права іноземних громадян у Росії

Прийнято розрізняти поняття виборчого права у об'єктивному та суб'єктивному сенсі.

У об'єктивному сенсі під виборчим правом розуміється сукупність правових норм, що регулюють суспільні відносини, що виникають щодо виборів посадових осіб та представницьких органів, а також референдуму.

Відповідно до ФЗ від 12 червня 2002 р. № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» виборче право у суб'єктивному сенсі – це конституційне право громадян РФ обирати та бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, а також право брати участь у висуванні кандидатів, списків кандидатів, у передвиборній агітації, у спостереженні за проведенням виборів, роботою виборчих комісій, включаючи встановлення підсумків голосування та визначення результатів виборів, в інших виборчих діях. Усі дієздатні і вільні громадяни РФ незалежно від підстав набуття громадянства, соціального та майнового стану, расової та національної приналежності, освіти та мови, ставлення до релігії, характеру занять та політичних переконань та інших обставин мають виборче право. У виборах що неспроможні брати участь особи, визнані судом недієздатними, і навіть які у місцях позбавлення волі за вироком суда.

Виборче право у об'єктивному сенсі поділяється на активне та пасивне.

Активне виборче право полягає у праві громадян, які досягли віку 18 років, брати участь у будь-яких виборах як виборець.

Пасивне виборче право передбачає можливість громадянина бути обраним до будь-яких органів державної влади та місцевого самоврядування, але для реалізації пасивного виборчого права встановлюються додаткові умови: обов'язковий термінпроживання на певній території, стан здоров'я та ін. Пасивне виборче право може обмежуватися вищим, ніж активний, віковим критерієм. Так, право громадянина бути обраним депутатом Державної думинастає після досягнення 21 року, Президентом РФ – з 35 років.

Виборчі права громадян здійснюються на підставі всесвітньо визнаних принципів: загальності, рівноправності, безпосередності та таємниці голосування.

Під референдумом розуміється голосування громадян щодо законопроектів, чинних законів та інших найважливіших питань державного значення. Право громадян на референдум лише правом на участь у голосуванні не вичерпується, вони мають право вимагати призначення референдуму з життєво важливого для них питання.

• Правознавство ВиборчіправагромадянРФ
  ВиборчіправагромадянРФ. Прийнято розрізняти поняття виборчогоправа виборчимправом
• ВиборчіправагромадянРФ
  ВиборчіправагромадянРФ. Прийнято розрізняти поняття виборчогоправав об'єктивному та суб'єктивному сенсі. В об'єктивному сенсі під виборчимправомрозуміється сукупність правових норм, що регулюють суспільні відносини.
• Іспит із суспільствознавства Правата обов'язки громадянинаРФ.
  Термін " вибірковеправо” позначає одне із суб'єктивних правгромадян, Що передбачають з однієї ст. Правата обов'язки громадянинаРФ. В поєднанні правта обов'язків громадянинаполягає його статус (становище) у суспільстві.
• Прокурорський нагляд -. за дотриманням виборчихправгромадян
  Виборчіправагромадянє однією зі складових частин політичних правгромадян.
  Предметом прокурорського наглядує дотримання Конституції РФта інших законодавчих актів РФусіма органами держави, громадськими організаціями та.
• Правознавство Праваі свободи особистості РФ
  До них відносяться виборчіправа, правона працю, правона освіту, право
  Відповідно до ст. 18 Конституції РФправаі свободи людини та громадянина
• . і муніципальне управління — Праваі свободи особистості РФ
  До них відносяться виборчіправа, правона працю, правона освіту, правона захист честі та гідності та ін.
  Відповідно до ст. 18 Конституції РФправаі свободи людини та громадянинає безпосередньо діючими, що проявляється також у.
• Іспит із суспільствознавства — Що таке вибірковеправо.
  А пасивне вибірковеправо– це правогромадянинаРФбути обраним. Пасивне вибірковеправопередбачає віковий ценс: у держ. думу може бути обраний громадянин 21 рік, а на посаду президента 35 років.
• Правалюдини - Правалюдини та правагромадянина, Порівняльний.
  В К РФсформульовані права, що належать тільки громадянамРФ. Це переважно політичні права – правозборів, мітингів, демонстрацій, правобрати участь в управлінні справами держави, обирати та бути обраним.
• Правознавство - КОНСТИТУЦІЙНІ ПРАВАІ СВОБОДИ ГРОМАДЯНРФ.
  Обмеження цього положення: здійснення праві свобод людини та громадянинане повинно порушувати праваі
  Для забезпечення цього правадіє сукупність норм, закріплених у конституції РФ: правоні.
• . управління — Органи законодавчої владисуб'єктів РФ
  Депутатом може бути обрано громадянинРФ, Що володіє відповідно до федерального закону, конституції (статуту) або закону суб'єкта РФпасивним виборчимправом.

Знайдено схожих сторінок:10

Виборчі права громадян

Фінансовий словник Фінам.

Дивитись що таке «Виборчі права громадян» в інших словниках:

Конституційне право обирати (активне виборче право) та бути обраним (пасивне виборче право) до органів державної влади та виборних органів місцевого самоврядування, а також право брати участь у висуванні кандидатів, списків… … Юридична енциклопедія

Виборчі права громадян- 28) виборчі права громадян конституційне право громадян Російської Федерації обирати та бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також право брати участь у висуванні кандидатів, списків кандидатів… Офіційна термінологія

Виборчі права громадян- конституційне право громадян Російської Федерації обирати і бути обраними в органи державної влади та органи місцевого самоврядування, у тому числі брати участь у висуванні кандидатів (списків кандидатів), передвиборної агітації, … … Словник юридичних понять

Виборчі права громадян- громадян Російської Федерації обирати і бути обраними і, у тому числі брати участь у висуванні кандидатів (списків кандидатів), передвиборчої агітації, спостереженні за проведенням виборів, роботою виборчих комісій, включаючи встановлення… … Російське виборче право: словник-довідник

ВИБОРЧІ ПРАВА ГРОМАДЯН РФ- конституційне право обирати (активне виборче право) та бути обраним (пасивне виборче право) до органів державної влади та виборних органів місцевого самоврядування… Енциклопедичний словник економіки та права

ВИБОРЧІ ПРАВА- права громадян, які гарантують їм можливість обирати та бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. І.П. громадян складаються з двох суб'єктивних прав: а) права обирати своїх представників у виборні… … Енциклопедичний словник «Конституційне право Росії»

Виборчі права- (англ. voting rights) за законодавством РФ про гарантії І.П. та права на участь у референдумі конституційне право громадян РФ обирати та бути обраними у … Енциклопедія права

Виборчі права- (англ. voting rights) за законодавством РФ про гарантії І.П. та право на участь у референдумі конституційне право громадян РФ обирати та бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, в т.ч. брати участь у висуванні… … Великий юридичний словник

Адміністративна відповідальністьза порушення виборчих прав громадян і права громадян на участь у референдумі - відповідальність за вчинення окремих порушень законодавства про вибори та референдуми, передбачена КоАП РРФСР та іншими федеральними законами. Встановлення адміністративної відповідальності за порушення законодавства про вибори та російське виборче право: словник-довідник

Кримінальна відповідальністьза порушення виборчих прав громадян та права громадян на участь у референдумі - передбачена КК РФ відповідальність за скоєння злочинів, що порушують право громадян на участь у референдумі. Кримінальна відповідальність настає за вчинення суспільно небезпечних порушень законодавства про вибори та референдуми, російське виборче право: словник-довідник

Виборчі права громадянина системі РФ (стор. 1 з 7)

Федеральне агентство з освіти

ГОУ ВПО омський державний педагогічний університет

на тему: «Виборчі права громадянина у системі РФ»

Заочного (комерційного) від.

1.2 Еволюція виборчого права у РФ

Глава 2. Реалізація громадянських прав

2.1 Поняття та способи здійснення цивільних прав

2.2 Нормативне закріплення меж здійснення громадянських прав.

2.3 Принцип диспозитивності під час здійснення громадянських прав.

Глава 3. Відповідальність порушення виборчих прав громадян

3.1 Адміністративна відповідальність за порушення виборчих прав громадян та права громадян на участь у референдумі

3.2 Кримінальна відповідальність за порушення виборчих прав громадян та права громадян на участь у референдумі

Список використаної літератури

Конституція Російської Федерації 1993 року, прийнята всенародним голосуванням, містить основні принципи демократії, які стосуються організації та проведення виборів і що характеризуються вищою юридичною силою, прямою дією та застосуванням по всій території країни. Будучи фундаментальною основою правової системи, Конституція закріпила демократично-організаційну систему влади, стабілізувала відповідні соціально-економічні та політико-правові процеси, конституювала федеративна державата його інститути у новій їх якості, стала юридичною базою для подальшого проведення демократичних реформ, включаючи державно-правову.

Одним із пріоритетних напрямів здійснення державно-правової реформи є вдосконалення виборчого права та виборчої системи.

Виборча система здатна загалом гарантувати виборчі права громадян, забезпечувати належний рівень виборчого процесу навіть за умов безкомпромісної передвиборчої боротьби. Гарантіями свободи виборів є умови та засоби, які забезпечують виборцям реальну, усвідомлену та відповідальну свободу волевиявлення, а також охорону, захист інтересів та виборчих прав громадян, виборчих об'єднань та блоків.

У забезпеченні зазначених політичних прав важлива роль відведена органам внутрішніх справ, їх діяльності зі створення умов для реалізації виборчих прав громадян, охорони та захисту цих прав від злочинних та інших посягань, що регулюється системою нормативно-правових актів та здійснюється кримінально-правовими, цивільно-правовими та адміністративно-правовими засобами.

Мета курсової роботи - проаналізувати виборче право громадян у системі РФ, а також конституційні гарантії права і свободи громадян.

Ця мета реалізується у роботі з урахуванням вирішення таких задач:

розкрити поняття та зміст виборчого права;

описати основні виборчі системи сучасності та особливості виборчого права в Російській Федерації;

вивчити основні аспекти реалізації виборчих прав та гарантій громадян РФ.

Об'єктом дослідження є виборче право Росії.

Предметом дослідження є конституційно-правові аспекти реалізації виборчих прав громадян Росії.

Правовий основою є: Конституція Російської Федерації 1993 р., федеральні закони, Укази Президента РФ, рішення Конституційного суду, монографії та наукові статті, присвячені цій проблемі.

Глава 1. Конституційні гарантії права і свободи громадян

1.1 Співвідношення норм міжнародного правничий та глави 2 Конституції РФ

Саме в ній за логікою побудови перша стаття проголошує основи устрою суспільства, на які спираються права і свободи людини і громадянина, члена цього товариства, проголошені вже в другій статті Конституції, а друга глава Основного закону Російської федерації цілком присвячена цьому правового інституту. “Людина визнана джерелом своєї свободи, яка існує не з волі держави. Володіння правами і свободами, куди неспроможна посягати держава, забезпечує індивіду можливість бути самостійним суб'єктом, здатним самоствердитися як гідного члена общества”

Зміст глави 2 Конституції РФ відповідає загальновизнаному у міжнародне право переліку права і свободи. Новим кроком у наближенні норм вітчизняного законодавства загальновизнаним міжнародним стандартам у галузі прав людини стало вступ Росії до Ради Європи 15 січня 1996 року та прийняття, серед інших, положень про необхідність ратифікації Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод, включаючи протокол № 6, що стосується скасування смертної кариу мирний час. Частина умов вступу до цієї міжнародну організаціюРосія вже виконала, частина – перебуває у стадії прийняття, то цей процес вимагає перегляду деяких нормативно-правових актів.

Дотримуючись положення "Загальної декларації прав людини", прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948 про те, що "всі люди народжуються вільними і рівними у своїй гідності і правах. Вони наділені розумом і совістю і повинні чинити один одного у дусі братерства”, Конституція РФ 1993 р. проголошує, що “ основні правничий та свободи людини неотчуждаемы і належать кожному від народження” .

Важливо, що Конституція визнає правничий та свободи як основні, не передбачаючи їх розподілу більш-менш значущі. Тим самим підтверджується їхня рівноцінність.

Конституція визначає основні властивості права і свободи:

Невідчужуваність - тобто. жодне з прав не може бути вилучено державою або обмежено в обсязі без зазначення цих обмежень (лише у суворо встановлених випадках – на основі Конституції та закону). Крім того, людина не може взяти на себе відповідальність перед будь-ким не користуватися своїм правом або сукупністю прав (ст. 60 Конституції РФ).

Природний характер - тобто. момент виникнення основних прав збігається з народженням людини.

Водночас здійснення прав та свобод індивіда має бути засноване на принципі поваги чужих прав та свобод — це декларується у ч. 3 ст. 17 та ч. 1 ст. 55 Конституції РФ, оскільки жодне суспільство неспроможна надати людині надмірну свободу.

Таким чином, встановлюється необхідна рівновага будь-якого громадянського суспільства, в якому кожен, маючи права і свободи людини і громадянина, захищений державою від зазіхання на них.

Тим не менш, говорячи про основні права і свободи не можна не сказати, що на відміну від основних особистих прав, які за своєю природою невідчужувані і належать кожному від народження як людині, політичні права та свободи пов'язані з володінням громадянством держави. "Кожен громадянин Російської Федерації має на її території всі права і свободи і несе рівні обов'язки, передбачені Конституцією Російської Федерації" - це положення визначає стійкий правовий зв'язок людини з державою, визначену міжнародним Пактом "Про цивільні та політичні права": "Кожне що бере участь у цьому Пакті держава зобов'язується поважати і забезпечувати всім особам, що перебувають у межах його території під його юрисдикцією, права, визнані в цьому Пакті, без будь-якої різниці….” .

Відповідно до ст.6 ч.2 Конституції РФ громадянин, а чи не якесь інше обличчя має біля Російської Федерації всієї повнотою права і свободи, передбачених Конституцією. Інакше висловлюючись, все основні права громадян Росії від інших правий і обов'язків підставою виникнення – приналежністю до громадянству Російської Федерації.

Як суб'єкти права можемо розглянути особи з такими статусами:

ОСОБИ БЕЗ ГРОМАДЯНСТВА

Законодавство визначає громадянство як “стійкий правовий зв'язок людини з державою, що виражається у сукупності їх взаємних прав, обов'язків та відповідальності, заснована на визнанні та повазі гідності, основних права і свободи людини.” . Це положення визначає важливість приналежності до громадянства, оскільки у разі виникають правничий та свободи, захищані державою, де громадянин не перебував.

Крім того, дуже важливим моментомв даному визначенніє те, що саме визнання державою та готовність захищати права та свободи характеризує державу як демократичну та правову.

Крім того, громадяни Російської Федерації в порівнянні з іншими особами, які законно перебувають на території РФ, наділені правами у сфері здійснення політичної влади. Наприклад, лише громадяни можуть обирати і бути обраними до представницьких органів Російської Федерації та її суб'єктів. Інакше висловлюючись, “особисті права” – кожному, “політичні” – громадянам.

Зв'язок політичних прав із громадянством значить, проте, що політичні права – вторинні і похідні від волі держави. Громадянство та пов'язані з ним права та обов'язки, виникнувши (за народженням або відповідно до встановленого Законом порядку) тривають доти, доки не настане смерть громадянина або не припиняться іншим законним способом.

2. Виборчі права громадян

Конституція РФ каже, що громадяни РФ мають право обирати та бути обраними до органів місцевого самоврядування (стаття 32).

Беручи участь у муніципальних виборахМи визначаємо, хто з кандидатів, на наш погляд, здатний представляти інтереси населення (наші інтереси) у виборних органах місцевого самоврядування найкращим чином.

Муніципальні вибори, як і вибори на федеральному рівні, здійснюються на основі загальних принципіввиборчого права Росії. До таких принципів ставляться: загальне виборче право, рівне виборче право, прямі вибори, таємне голосування.

Право заявити про свій вибір (виборче право) не може бути обмежене залежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин (ст.4 федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та право на участь у референдумі громадян РФ» N55-ФЗ від 30.03.99 року).

1. Хто може брати участь у виборах (депутатів, глав муніципальних утворень та ін.)?

По-перше, щоб отримати право брати участь у виборах, громадянин Росії — виборець — має досягти 18 років. По-друге, немає права обирати і бути обраними громадяни, визнані судом недієздатними чи які у місцях позбавлення волі за вироком суда.

2. Чи можуть іноземні громадяни обирати та бути обраними до представницьких органів місцевого самоврядування, головою муніципального освіти?

Відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації та відповідних їм федеральних законів, законів Калінінградської області іноземні громадяни, які постійно проживають на території відповідної муніципальної освіти, мають право обирати і бути обраними до представницьких органів місцевого самоврядування, главою муніципальної освіти на тих же умовах, що й громадяни Російської Федерації.

3. Хто може обиратися депутатом до представницьких органів місцевого самоврядування та головою муніципального освіти?

Громадянин Російської Федерації, який досяг 21 року, має право обиратися депутатом представницького органу місцевого самоврядування та головою муніципального освіти.

Слід зазначити, що громадянин вправі обиратися депутатом чи головою муніципального освіти незалежно від цього проживає він чи ні біля муніципального освіти.

4. На який термін обираються депутати представницьких органів місцевого самоврядування?

Термін повноважень депутатів встановлюється статутом муніципальної освіти відповідно до Статуту (Основного Закону) Калінінградської області, законів Калінінградської області.

Зміна (збільшення чи зменшення) строку повноважень чинного представницького органу місцевого самоврядування не допускається.

У місті Піонерському та Гуріївському районі цей термін складає 4 роки.

5. На який термін обирається глава муніципального освіти?

Термін повноважень глави муніципальної освіти встановлюється статутом муніципальної освіти відповідно до Статуту (Основного Закону) Калінінградської області, законів Калінінградської області.

У муніципальних утвореннях - місті Піонерському та Гуріївському районі глави обираються на 4 роки.

6. Хто має право висувати кандидатів у депутати та кандидатів на посаду голови муніципальної освіти?

Кандидати можуть бути висунуті окремими виборцями, групами виборців та у порядку самовисування. Кандидати можуть бути висунуті виборчими об'єднаннями, виборчими блоками.

Висунення кандидатів безпосередньо виборцями проводиться шляхом самовисування, а також з ініціативи одного виборця, групи виборців, які мають активне виборче право. Про висунення повідомляється окружна виборча комісія (під час висування кандидата у депутати), виборча комісія муніципального освіти (під час висування кандидата посаду голови муніципального освіти).

Виборче об'єднання чи виборчий блок вправі висувати одного кандидата по одномандатному округу, і лише одного кандидата посаду голови муніципального освіти.

Висунення кандидатів можливе за умови надання особою письмової заяви про згоду балотуватися.

7. Чи повинен кандидат вказувати у підписному листі незняту чи непогашену судимість?

Кандидат, у разі наявності в нього незнятої судимості чи непогашеної судимості, повинен у підписному листі вказати номер (номери) та найменування статті (статей) Кримінального кодексу.

8. Як дізнатися чи є кандидат іноземним громадянином?

У разі наявності у кандидата громадянства іноземної державиу підписному листі має бути зазначено найменування відповідної іноземної держави.

9. Чи може муніципальний службовець виконувати свої обов'язки та одночасно балотуватися кандидатом у депутати?

Ні, зареєстровані кандидати, що знаходяться на державній або муніципальній службі або працюють у засобах масової інформації, на час їхньої участі у виборах звільняються від виконання службових обов'язків.

10. Чи мають кандидати рівні права?

Так. Для забезпечення рівноправності кандидатів у виборчому законодавстві містяться норми про неприпустимість використання кандидатами переваг свого посадового чи службового становища, тобто кандидати не мають права:

- залучати підлеглих до виконання у службовий час діяльності, що сприяє висування чи обрання начальника;
- Використовувати приміщень, займаних державними органамиабо органами місцевого самоврядування для таких заходів, як проведення зборів громадян з метою проведення агітації, якщо інші кандидати або зареєстровані кандидати не можуть використовувати ці приміщення на таких же умовах;
- користуватися телефонною, факсимільною та іншими видами зв'язку, інформаційних послуг, оргтехнікою, що забезпечують функціонування державних установ або органів місцевого самоврядування, для проведення збору підписів та передвиборчої агітації (тобто не можна використовувати казенний ксерокс для друку листівок);
- використовувати безкоштовно або на пільгових умов транспортні засоби, що перебувають у державній або муніципальній власності, для здійснення діяльності, що сприяє висування та (або) обранню кандидата. Це положення не поширюється на осіб, які користуються зазначеним транспортом відповідно до федерального законодавства про державну охорону;
— проводити збір підписів, передвиборну агітацію через державних чи муніципальних службовців під час службових (оплачуваних з допомогою державних чи муніципальних коштів) відряджень;
- використовувати переважний доступ (порівняно з іншими кандидатами) до засобів масової інформації.

Дотримання перелічених обмежень має перешкоджати виконанню депутатами, виборними посадовими особами своїх обов'язків перед виборцями.

11. Скільки потрібно зібрати підписи на підтримку кандидата для його реєстрації?

Для реєстрації кандидата в депутати необхідно зібрати кількість підписів, що дорівнює 2% від кількості виборців, зареєстрованих біля виборчого округу.

Для реєстрації кандидата на посаду голови муніципальної освіти необхідно зібрати кількість підписів, що дорівнює 2% від кількості виборців, зареєстрованих на території муніципальної освіти, але не більше трьох тисяч.

12. Чи можу я розписатися у підписних листах на підтримку трьох кандидатів?

Відповідно до виборчого законодавства Ви маєте право поставити свій підпис у підписних листах будь-якої кількості кандидатів. Проте голосувати можете лише за одного кандидата.

13. Чи може керівник змусити своїх працівників поставити підпис у листі кандидата?

Не допускається участь адміністрації підприємств усіх форм власності, установ та організацій у зборі підписів, так само як і примус у процесі збору підписів та винагорода виборців за внесені підписи. Так само як і адміністрація не може перешкоджати збору підписів, що здійснюється у законному порядку.

14. Що є підкупом виборців?

Відповідно до виборчого законодавства забороняється здійснювати підкуп виборців:

- вручати їм кошти, подарунки та інші матеріальні цінності інакше як за виконання організаційної роботи (чергування на виборчих дільницях, збирання підписів, агітаційна робота);
— провадити зазначену організаційну роботу, залежно від результатів голосування;
- Проводити пільговий розпродаж товарів;
— безкоштовно розповсюджувати будь-які товари, за винятком друкованих матеріалів та значків, спеціально виготовлених для передвиборчої агітації;
- надавати послуги виборцям безоплатно або на пільгових умовах.

15. Як можна агітувати?

Агітація під час виборів може проводитися:

- Через засоби масової інформації;
- шляхом проведення масових заходів (зборів та зустрічей з виборцями, публічних дебатів та дискусій, мітингів, ход, демонстрацій);
— шляхом випуску та розповсюдження агітаційних матеріалів (друкованих, аудіовізуальних та інших);
- В інших встановлених законом формах.

16. Чи може священнослужитель закликати своїх парафіян голосувати за кандидата на посаду голови муніципальної освіти?

Ні. Передвиборну агітацію заборонено проводити таким організаціям та особам:

- органам державної влади, органам місцевого самоврядування;
- депутатам, державним та муніципальним службовцям, військовослужбовцям при виконанні ними своїх посадових чи службових обов'язків або з використанням переваг посадового чи службового становища;
— благодійним організаціям та релігійним об'єднанням ;
— членам виборчих комісій із правом вирішального голосу.

17. Чи можна агітувати за кандидата на день до виборів?

Протягом 3 днів до дня голосування, а також у день голосування не допускається опублікування у засобах масової інформації результатів опитування громадської думки, прогнозів результатів виборів та інших досліджень, пов'язаних із виборами.

18. Що таке виборчий округ?

Виборчий округ - це територія, яка утворена відповідно до федеральних законів, законів Калінінградської області і від якої безпосередньо громадянами обирається один депутат.

При виборах голови муніципальної освіти виборчим округом є вся територія муніципальної освіти

Так, у місті Піонерському утворюються 9 виборчих округів, для виборів 9 депутатів міської ради.

19. Що таке виборча дільниця?

— із розрахунку не більше 3000 виборців на кожній виборчій дільниці;
- межі виборчих дільниць не повинні перетинати межі муніципального утворення.

Виборчі дільниці можуть бути утворені в санаторіях, профілакторіях, будинках відпочинку, лікарнях, інших стаціонарних лікувально-профілактичних установах та інших місцях тимчасового перебування виборців на судах, що знаходяться в день виборів у плаванні та приписаних до порту на території муніципальної освіти.

20. Чи можна утворювати виборчі дільниці у військових частинах?

Тільки як виняток можуть бути утворені виборчі дільниці в військових частинах, розташованих в відокремлених та віддалених від населених пунктівмісцевостях.

21. Які виборчі комісії здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів?

Підготовку та проведення місцевих виборів, захист виборчих прав громадян здійснюють:

1. під час виборів депутатів представницьких органов:

- Окружні виборчі комісії;

2. під час виборів глави муніципального образования:

- Виборча комісія муніципального освіти;
- територіальні виборчі комісії;
- дільничні виборчі комісії.

У підготовці та проведенні місцевих виборів бере участь виборча комісія Калінінградської області у межах повноважень, встановлених законами Калінінградської області.

22. Як можна стати членом дільничної виборчої комісії із правом вирішального голосу?

Дільничні виборчі комісії формуються представницьким органом місцевого самоврядування з урахуванням пропозицій виборчих об'єднань, виборчих блоків, громадських об'єднань, зборів виборців за місцем проживання, роботи, служби, навчання.

Необхідно відзначити, що державні службовці та особи, які заміщають посади муніципальної служби в органах місцевого самоврядування не можуть становити понад одну третину від загальної кількості членів виборчої комісії.

23. Якими є повноваження дільничної виборчої комісії (ДВК)?

Основний тягар роботи з організації та проведення голосування лягає на плечі членів дільничної виборчої комісії. Саме до обов'язків ДВК входить:

— інформування населення про телефони та адреси виборчих дільниць та ДВК,
- Уточнення списку виборців,
- підготовка приміщення для голосування,
- безпосередньо проведення голосування та підрахунок голосів,
- Інші повноваження, встановлені законодавством.

24. Хто входить до списків виборців?

До списків виборців включаються громадяни Російської Федерації, які мають день проведення голосування активним виборчим правом (правом обирати). Виборець може бути внесений до списку виборців лише на одній виборчій дільниці.

Підставою для включення громадянина до списку виборців на конкретній виборчій дільниці є факт його постійного чи переважного проживання на території цієї виборчої дільниці.

25. Чи можуть військовослужбовці, які проходять військову службу за закликом біля муніципального освіти включатися до списків виборців?

У разі, якщо ці військовослужбовці до призову на військову службупостійно або переважно не проживали на території даної муніципальної освіти, при проведенні місцевих виборів не включаються до списків виборців та не враховуються щодо кількості виборців.

26. Де і коли можна ознайомитись зі списком виборців?

27. Що робити, якщо Ви не знайшли своє прізвище у списках виборців, або помітили помилку?

Ви маєте право заявити до дільничної виборчої комісії про не включення до списку виборців, про будь-яку помилку чи неточність у списку виборців.

Дільнична виборча комісія протягом 24 годин, а в день голосування - протягом 2 годин з моменту звернення зобов'язана перевірити заяву, а також подані документи або усунути помилку або неточність, або видати письмову відповідь з викладом мотивів відхилення заяви.

28. Хто такий спостерігач?

Спостерігач – особа, призначена під час проведення виборів зареєстрованим кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком, громадським об'єднанням, групою виборців.

Наглядач на виборах уповноважений вести спостереження за проведенням голосування, підрахунком голосів та іншою діяльністю виборчої комісії у період проведення голосування, встановлення його підсумків, визначення результатів виборів, включаючи дії виборчої комісії з перевірки правильності встановлення підсумків голосування та визначення результатів виборів.

29. Яка кількість виборців має право направити свого спостерігача до дільничної виборчої комісії?

Спостерігач від групи виборців повинен подати до своєї дільничної виборчої комісії підписний лист (листи) з підписами 30 громадян Російської Федерації, які мають право голосувати на даній виборчій дільниці, а також пред'явити паспорт або документ, що його заміщає.

30. Коли починається та закінчується голосування?

31. Як можна отримати виборчий бюлетень?

Виборчі бюлетені видаються виборцям, які включені до списку виборців, по пред'явленні паспорта.

32. Що робити, якщо у Вас немає паспорта?

У цьому випадку Ви повинні пред'явити документ, що його замінює (військовий квиток або посвідчення особи для осіб, які проходять військову службу, довідки встановленої форми, що видаються органами внутрішніх справ, закордонний паспортгромадянина Російської Федерації - тільки для осіб, які постійно проживають за межами Російської Федерації, паспорт моряка).

33. Що робити при отриманні бюлетеня?

При отриманні виборчого бюлетеня (виборчих бюлетенів) виборець ставить у списку виборців серію та номер паспорта або документа, що його замінює, та свій підпис за кожен отриманий бюлетень. Виборець може погодитися або попросити члена дільничної виборчої комісії з правом вирішального голосу, щоб той вніс до списку серію та номер паспорта або документа, що його замінює. Без пред'явлення документа, що засвідчує особу виборця, він голосування не допускається.

34. Що робити, якщо ви зіпсували виборчий бюлетень?

Якщо виборець припустився помилки при заповненні виборчого бюлетеня, він має право отримати інший, про що робиться позначка у списку виборців. Зіпсований бюлетень негайно гаситься, про що складається акт.

35. Чи можна голосувати за своїх родичів?

36. Що робити, якщо виборець не може сам розписатися в отриманні бюлетеня?

Якщо виборець не може сам розписатися в отриманні бюлетенів, він має право скористатися допомогою іншої особи, за виняткомчленів виборчої комісії, зареєстрованих кандидатів, їх довірених осіб, уповноважених представників виборчих об'єднань, блоків, спостерігачів. Особа, яка надала допомогу виборцю, розписується у графі «підпис виборця про отримання виборчого бюлетеня», вказуючи свої ПІБ, серію та номер паспорта або документа, що його замінює.

37. Що можна зробити, якщо Ви не можете самостійно заповнити бюлетень?

Виборець особисто заповнює виборчі бюлетені, якщо він не може самостійно заповнити бюлетень, він може скористатися допомогою іншого виборця, за виняткомчлена виборчої комісії, зареєстрованого кандидата, його довіреної особи, уповноваженого представника виборчого об'єднання, блоку, спостерігача.

Виборець повинен усно сповістити виборчу комісію про свій намір скористатися допомогою під час заповнення бюлетеня. Член виборчої комісії вказує у списку виборців у відповідній графі ПІБ, серію та номер паспорта або документа, що його замінює, особи, яка надає допомогу виборцю.

38. Як можна проголосувати вдома, якщо Ви не можете прийти до приміщення для голосування?

У разі, якщо виборець не може в день виборів прибути до приміщення для голосування та від нього надійшла заява (письмова, усна, у т.ч. по телефону та передана через інших осіб), комісія має організувати його голосування вдома.

Заява (звернення) може бути зроблена виборцем будь-коли після формування дільничної виборчої комісії, але не пізніше 16 години дня. (Форма заяви – див. Додаток 1)

При прибутті членів дільничної виборчої комісії до виборця усне зверненняпідтверджується письмовою заявою із зазначенням причини, з якої виборець не може прибути до приміщення для голосування.

39. Чи можете Ви проголосувати вдома, якщо члени дільничної виборчої комісії прийшли до Вашої хворої бабусі?

Ні. Члени дільничної виборчої комісії, які виїхали за заявами (зверненнями) виборців, мають право видавати виборчі бюлетені лише тим виборцям, заяви (звернення) яких зареєстровані дільничною комісією у відповідному реєстрі.

40. Що робити, якщо у день голосування Вас не буде у місті?

За 15 днів до голосування на виборах депутатів та за 10 днів – на виборах голови освіти Ви можете проголосувати достроково у приміщенні окружної виборчої комісії. За 3 дні – у приміщенні дільничної виборчої комісії. Щоб отримати бюлетень для голосування, Вам потрібно заповнити заяву за зразком, зазначеним у додатку до цієї брошури. Ваш бюлетень заклеюється у конверт. Ви повинні розписатися на місці склеювання, щоб гарантувати таємницю голосування.

41. У якому разі вибори голови муніципальногоосвіти визнаються такими, що не відбулися?

Вибори визнаються такими, що не відбулися у разі:

— якщо у них взяло участь менше 25% від загальної кількості зареєстрованих виборців;
— якщо кількість голосів, поданих за кандидата, який набрав найбільшу кількість голосів, менша за кількість голосів виборців, поданих проти всіх кандидатів.

42. У якому разі вибори депутатазізнаються такими, що не відбулися?

Вибори визнаються такими, що не відбулися, якщо кількість голосів, поданих за кандидата, який набрав найбільшу кількість голосів по відношенню до іншого кандидата (інших кандидатів), менша за кількість голосів виборців, поданих проти всіх кандидатів.

43. У яких випадках виборча комісія визнає результати виборів недійсними?

- у разі, якщо допущені під час проведення голосування порушення не дозволяють з достовірністю встановити результати волевиявлення виборців;
— у разі, якщо вони визнані недійсними не менше ніж на одній четвертій частині виборчих дільниць;
- За рішенням суду.

44. Що таке вибори?

У разі визнання виборів такими, що не відбулися або недійсними, призначаються повторні вибори. Тобто все починається спочатку, але терміни виборчих дій скорочуються на третину.

45. Що таке повторне голосування?

Якщо жоден з кандидатів посаду голови муніципального освіти не отримав більше половини від загальної кількості голосів, відданих за всіх кандидатів, проводиться повторне голосування по 2-м кандидатам, які отримали найбільшу кількість голосів. Повторне голосування проводиться у неділю за 2 тижні після дня спільних виборів.

46. ​​Хто з кандидатів у депутативизнається обраним?

Якщо голосування проводилося за одним кандидатом, обраним визнається кандидат, який одержав щонайменше 50% голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. Якщо кандидата не буде обрано, по даному округу проводяться повторні вибори.

47. Хто з кандидатів на посаду голови муніципальногоосвіти визнається обраним?

Кандидат, який одержав більше половини від загальної кількості голосів виборців, відданих за всіх кандидатів, визнається обраним. Якщо жоден з кандидатів не отримав більше половини від загальної кількостіголосів, що віддані за кандидатів, проводиться повторне голосування.

Кандидат, який одержав найбільшу кількість голосів виборців під час повторного голосування, що проводилося за двома кандидатами, визнається обраним.

48. Куди можна оскаржити рішення та дії (бездіяльність), що порушують виборчі права громадян?

За загальним правилом, рішення та дії (бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань та посадових осіб, а також рішення та дії (бездіяльність) виборчих комісій та їх посадових осіб, які порушують виборчі права громадян, можуть бути оскаржені до суду.

Рішення та дії (бездіяльність) виборчої комісії муніципального утворення, територіальних та дільничних виборчих комісій оскаржуються у районні, міські суди, або у вищу виборчу комісію. Попереднє звернення до вищої виборчої комісії не є обов'язковою умовоюзвернення до суду.

Орієнтовна форма скарги на порушення прав наведена в Додатках.

www.democracy.ru

• Наказ Міністра оборони РФ від 13.09.2010 N 1263 "Про затвердження Порядку складання та затвердження плану фінансово-господарської діяльності державних бюджетних установ, що підпорядковані Міністерству оборони Російської Федерації" МІНІСТР ОБОРОНИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ від 13 вересня 2010 р. N 1263 ПРО […]
• Розділи: Фізика Мета уроку: Закріпити вивчений матеріал шляхом розв'язання задач. Завдання: Освітні: Навчити учнів вирішувати завдання на послідовне та паралельне з'єднання провідників; Поглибити та розширити […]
• Слова, що відповідають на запитання, хто? що? Записати та прочитати слова. Поставити до них запитання. I. Річка, Ольга, квітка, знання, розум, палац, дівчинка, ведмідь, тарілка, радість, чайник, лікар, веселощі, кіно, село, книга, місто, собака, хліб. ІІ. Абрикосом, вагона, сходу, ручкою, (о) фільмі, столу, товаришів, друзям, […]
• Пенсію інвалідам другої групи в 2018 році в РФ Присвоєння будь-якої форми інвалідності в Російській Федерації відбувається лише за медико-соціальними показниками. Інвалідність другої категорії призначається людям, які вважаються непрацездатними, але не потребують постійного догляду. Такі громадяни мають право отримувати […]
• Як зменшити податковий штраф? Коли платник податків програв судову баталію і йому нараховано недоїмку з податків (зборів), чи є можливість хоч би знизити нараховану суму штрафних санкцій? Насправді податківці часто не враховують обставини, які дозволяють знизити розмір штрафу мінімум на 2 […]
• Доказ Види доказу Спор Алгоритм логічного аналізу аргументації 1. Виділити в тексті тезу 2. Виділити аргументи, встановити їх достовірність 3. Виділити форму аргументації, встановити суворість логічного зв'язку аргументів та тези 4. Дати висновок про характер аргументації, її […]
• Що таке капітальний та поточний ремонт? 1. Визначення. Відмінності поточного ремонтувід капітального ремонту Поточний ремонт спільного майнажитлового будинку - ремонт, що виконується в плановому порядкуз метою відновлення справності чи працездатності житлового будинку, часткового відновлення його ресурсу із заміною або […]
• Федеральний закон від 24 листопада 1995 р. N 181-фз" соціальний захистінвалідів у Російській Федерації" Зі змінами та доповненнями від: 24 липня 1998 р., 4 січня, 17 липня 1999 р., 27 травня 2000 р., 9 червня, 8 серпня, 29, 30 грудня 2001 р., 29 травня 2002 р. ., 10 січня, 23 жовтня 2003 р., 22 серпня, 29 грудня 2004 р., […]

надання виборчого права

іноземним громадянам у зарубіжних країнах

© Старовойтова Є. І., Хвалєв С. А., 2016

Інститут законодавства та правової інформації ім. М. М. Сперанського, м. Іркутськ

Досліджено питання електоральної інтеграції іноземних громадян у країні їхнього перебування. Виділено основні підходи щодо закріплення у законодавстві зарубіжних держав можливості реалізації виборчих прав на національному, регіональному та місцевому рівнях. Розглянуто міжнародні нормативні правові акти, що гарантують участь іноземних громадян у управлінні справами держави.

Ключові слова: виборче право; право голосувати; політичні права; Іностранні громадяни; гарантії прав громадян.

Прийнято вважати, що, будучи політичним, виборче право випливає з наявності в особи громадянства, яке, своєю чергою, є формою правового зв'язку між цією особою та певною державою. Проте ідеї правової транскордонності та викликана ними тенденція поступального поширення у світі концепції змішання національних культур викликали гостру потребу уніфікації та стандартизації залученості іноземців у політичну сферу життя держав їх перебування і, як наслідок, необхідність привласнення іноземним громадянам комплексного електорального права або окремих його правомочностей та регіональних виборах у межах країни їх перебування. Наділення іноземних громадян виборчими правами у демократичних країнах сучасного світуілюструє значні світоглядні зміни, які у суспільстві щодо ролі міграційних процесіві тих особливих статусів, які ці процеси породжують в умовах поступового стирання кордонів між державами.

Історичний аналіз форм народовладдя свідчить у тому, що у часи Античності лише за громадянами визнавалося право брати участь у політичному житті держави. Правові системиСтародавню Грецію, Стародавній Рим включали норми про відвідування представницьких зборів, заняття виборних

посад особами, які мають статус громадян. Так, наприклад, афінське законодавство наказувало виключати зі списків осіб, які беруть участь у виборах, «імена тих, хто не був народжений від батька-громадянина та матері-громадянки».

Домінування принципу громадянства (підданства) як умову участі у виборах характерне і для Середніх віків. Так, в Італії при формуванні органів місцевого самоврядування виборчими правами наділялися повноправні громадяни - лицарі, вальвасори та купецтво, що володіло землею. Водночас не можна заперечувати участь іноземців у середньовічному виборчому процесі. Так, інститут «подести» (правителя, який очолює комуну в Італії) передбачав висування кандидатури з-поміж іноземців, які досягли 30 років, що мали лицарське звання та гарну репутацію. А. К. Джи-Велегов пояснював таку особливість італійської виборчої системи тим, що «іноземець, людина чужа партійних симпатій та антипатій, був набагато більш неупередженим суддею та адміністратором, ніж місцеві консули».

У пізніших закордонних правових актах також виключалося участь у виборах осіб іноземного походження. Так, французьким Основним законом 1793 р. виборчі права надавалися іноземцям, які досягли 21 року, які проживають у Франції протягом одного року, що жили своєю працею, що набули власність, одружилися з францужен-

ке, які усиновили дитину або прийняли на утримання старого. Причому В. В. Маклаков підкреслює включення до ст. 4 Конституції «дивовижною за уявленнями сьогодення» норми про наділення кожного іноземця, має «достатні заслуги перед людством», правами французького громадянина . Очевидно, до таких прав слід було зараховувати і виборчі. Втім, наведений приклад є винятком із загального правила. Як зазначає В. В. Віс-Кулова, аж до середини XX ст. участь іноземних громадян у виборах якогось рівня не була характерною.

Разом про те процеси інтернаціоналізації, що відбуваються на міжнародному рівні, сприяють поступового поширення впливу політичних прав на осіб, які не перебувають у цивільно-правових зв'язках із державою перебування. Зокрема, у Рекомендації Парламентської Асамблеї Ради Європи 1500 (2001) «Про участь іммігрантів та іноземців-резидентів у політичному житті держав – членів Ради Європи» зазначено, що користування правами людини в Європі не залежить від громадянства та країни походження. Принципи недискримінації закріплені у багатьох міжнародно-правових документах, що мають обов'язкову силу для держав – членів Ради Європи. Крім того, згідно з п. 4 зазначеної Рекомендації демократична легітимність вимагає рівної участі в політичному процесі всіх громадських груп, а внесок резидентів - негромадян, що законно проживають, у загальнонаціональне багатство дає достатню підставу для надання їм права впливати на прийняття політичних рішень у країнах проживання.

Необхідність надання іноземним громадянам виборчих прав зазвичай обумовлюється фундаментальним правом кожної людини на участь у прийнятті рішень, що безпосередньо її стосуються, а також імперативом повсюдного викорінення дискримінації та нерівноправності з будь-яких підстав. Справді, іноземні громадяни залучені до тих самих соціальних і економічні відносини, що та громадяни. І на тих і на інших однаковою мірою поширюються державні закони, необхідність сплачувати податки та

інші обов'язки до служби у збройних силах. При цьому іммігранти нерідко позбавлені ключової можливості впливати на політичні рішення, що приймаються в країні (регіоні, місті), тому що не мають основних політичних прав. У Резолюції Парламентської Асамблеї Ради Європи 1459 (2005) "Про усунення обмежень на право голосу" зазначено, що "всі резиденти зобов'язані платити місцеві податки, А рішення місцевих органів влади безпосередньо впливають на їхнє життя. Тому право голосувати та брати участь у якості кандидатів у місцевих виборах має бути надано всім резидентам, незалежно від їх громадянства чи національності» .

Очевидно, що наділення виборчими правами іноземних громадян у майбутньому сприятиме розвитку реальної волі народу, може бути наступним кроком на шляху до підвищення рівня стандартів демократії. Варто зазначити також, що, на думку А. Ж. Степанян, такий наділення пов'язане з недопущенням зловживань правами і, ймовірно, має супроводжуватися системою цензів.

Зміст багатьох сучасних джерел міжнародного права відбиває тенденцію дедалі ширшої участі «негромадян» у певних виборчих кампаніях. Як справедливо зазначає А. С. Чесноков, у багатьох міжнародних конвенціях, до яких приєдналася більшість держав світу, прямо вказується, що право брати участь у виборах, а також право брати участь у роботі професійних та інших економічних, соціальних та політичних спілок, включаючи політичні партії , право вільно висловлювати свою думку (у тому числі з політичних питань), право на участь у публічних акціях (страйки, пікети, демонстрації тощо) фактично не пов'язане з громадянством. Точніше, громадянство країни проживання дає індивіду більш широкі можливості та повноваження щодо досягнення та захисту своїх інтересів, відсутність ж громадянства не скасовує ці можливості, а лише обмежує їх більшою чи меншою мірою.

Загальна декларація правами людини 1948 р. у ст. 21 проголосила найважливіші невід'ємні політичні права людини: право на участь в управлінні своєю

країною безпосередньо або через посередньо вільно обраних представників, право рівного доступу до державної служби у своїй країні. Гарантією реалізації таких прав покликана стати воля народу, яка «має знаходити вираз у періодичних і нефальсифікованих виборах, які мають проводитися при загальному і рівному виборчому праві, шляхом таємного голосуванняабо через інші рівнозначні форми, які забезпечують свободу голосування» .

Суб'єкт наділення цими правами - людина, а чи не громадянин, що підкреслює універсальний характер даних прав. Наявність формулювання «кожна людина має право брати участь в управлінні своєю країною» свідчить про те, що дана норма при співвідношенні з інститутом громадянства не тотожна такому у сфері дії, а, ймовірно, ширша за нього. Таким чином, проблема участі мігрантів – іноземців та інших осіб – в управлінні країною, де вони живуть, була позначена вже у 1948 році.

Цікаво, що у деяких універсальних міжнародних документах передбачається участь у виборах окремих категорійіноземних громадян. Так, Міжнародна конвенція про захист прав усіх трудящих-мігрантів та членів їхніх сімей 1990 р. у ст. 41 передбачає право згаданих осіб обирати та бути обраними у державі перебування відповідно до його законодавства .

Одним з найважливіших міжнародних документів, що регламентують політичні права іноземних громадян, є Конвенція про участь іноземців у житті на місцевому рівні 1992 р., що містить главу З, яка так і називається - «Право голосувати на виборах до місцевих органів». Стаття 6 цієї глави зобов'язує держави надавати всім іноземним резидентам право голосувати та бути обраними на виборах до органів місцевого самоврядування за умови, що вони відповідають тим самим правовим критеріям, що й громадяни, та, крім того, проживають на території держави постійно та на законних підставах протягом 5 років, що передують виборам. Однак ця ж стаття визнає право держав, які беруть на себе зобов'язання за Конвенцією, обмежити іноземних громадян

Інтегративні тенденції на пострадянському просторі актуалізують питання щодо участі іноземців у політичному житті країн СНД. Про це свідчить п. 1.1 Рекомендацій Парламентської асамблеї держав - учасниць СНД для міжнародних спостерігачів СНД зі спостереження за виборами 2002 р., який встановлює, що «держава може прагнути до того, щоб іноземним громадянам та особам без громадянства, які постійно і на законних підставах проживають на його території, було надано право обирати та бути обраним до органів місцевої влади(органи місцевого самоврядування) за умови, що вони відповідають тим самим критеріям, що й громадяни держави».

Як видно, міжнародно-правова основа наділення іноземних громадян виборчими правами біля держав їх перебування є. Однак, як це часто буває, норми міжнародного характеру є вкрай абстрактними, вони не передбачають повноцінних моделей реалізації відповідного права, залишаючи це на розсуд національного законодавця. При цьому національний законодавець, як показало проведене дослідження, часто не повною мірою імплементує розглянуті вище міжнародні норми у свою систему національного виборчого законодавства. Існуюче розмаїття підходів (моделей) наділення іноземців виборчими правами у країнах їхнього перебування характеризується як складністю виконання міжнародних розпоряджень, а й цілою сукупністю проблем концептуального і прикладного характеру.

На нашу думку, основними концептуальними складнощами у цьому питанні є, з одного боку, питання національної безпекита незалежності політичної сфери життя відповідного суспільства, з іншого - проблема національної ідентичності та цінності громадянства як особливого правового зв'язку особи та держави.

Проблема національної безпеки та незалежності політичної сфери життя суспільства ставить питання про рівень захищеності суспільства в цілому від загрози його поступового розчинення, зниження неза-

висимості стосовно суверенітетам інших країн. Так, одним із аспектів правового суверенітету держави є заснований на законі дисбаланс у правах на користь осіб, які мають національне громадянство. Такий дисбаланс проявляється насамперед у сфері політичних прав, і виражений він у чітких юридичних преференціях громадян відповідної держави. В умовах включення іноземців у політичне життя суспільства такі преференції зводяться до нуля, і, як наслідок, – зниження ступеня національної безпеки та незалежності. Моделюючи ситуацію на перспективу, можна дійти невтішного висновку, що за умов повного включення іноземних громадян у політичне життя країни перебування рано чи пізно така держава буде нездатною заохочувати своїх громадян правовим, соціальним, інформаційним та іншим способом, у результаті зникне необхідність у національному державному апараті. Почасти до такого розвитку подій підштовхує міжнародне право, що декларує неможливість допущення будь-якої дискримінації, у тому числі й у галузі політичних прав іноземних громадян Цілком імовірно, що у віддаленій перспективі цивілізований світ буде готовий до повної відсутності національних юрисдикцій та суверенітетів. Однак у найближчому майбутньому подібна перспектива бачиться не зовсім прийнятною.

Проблема національної ідентичності та цінності громадянства тісно пов'язана із вищерозглянутою. Однак ця проблема заснована на внутрішній, особистісній мотивації громадянина та його усвідомленні причетності до конкретного суспільства, розумінні того, що його національний статус незрівнянно цінніший для конкретного суспільства порівняно зі статусом зовнішньої особи (іноземного громадянина). З правової точки зору такий національний статус виражається через правову взаємодію громадянина та суспільства (держава) – регульоване громадянство. І найчастіше для особи факт приналежності до конкретної держави – це цінність, благо. Держава, у свою чергу, як суб'єкт, що матеріалізує це благо (громадянство), всіляко заохочує його власникам (громадянам), ідентифікує їх як виняткових

суб'єктів права у межах окремих суспільних відносин. У разі наділення іноземців політичними правами таке внутрішнє усвідомлення громадянином свого місця у певному суспільстві та його ідентифікація для відповідного соціуму та держави перестають бути особливою умовою існування людини, а сам соціум втрачає відчуття своїх кордонів, втрачає свою специфічну культурну самобутність.

Як видається, доки не будуть чітко сформульовані переваги транскордонного світопорядку, концептуальні проблеми наділення іноземних громадян виборчими правами на території держав їхнього перебування будуть проявлятися з усією очевидністю.

Проте як концептуальні труднощі перешкоджають транскордонності виборчого права. Є й прикладні складнощі у питаннях наділення виборчими правами іноземних громадян. Прикладні проблеми, звісно, ​​варіюються від держави до держави, проте загальна їх спрямованість виявляється, по-перше, у проблематичності визначення оптимального обсягу виборчих правочинів іноземних громадян, по-друге, у складності встановлення справедливих умов набуття виборчих прав іноземними громадянами.

Проблема визначення оптимального обсягу виборчих правомочий іноземних громадян виникає на тлі концептуальних складнощів, розкритих вище. Розуміючи неприпустимість політичної дискримінації іноземців, все ж таки держави в більшості випадків не готові давати іноземним громадянам можливість впливати на стан речей у загальнодержавному масштабі.

Отже, можна виділити такі підходи у вирішенні проблеми визначення оптимального обсягу виборчих правочинів іноземців.

Закріплення виду виборів, у яких можуть брати участь іноземці. Найчастіше іноземцям надається право брати участь у виборах низового рівня (муніципальні вибори). Ця практикамає стійку тенденцію до поширення і дозволяє вирішувати неполітичні питання, пов'язані з життєдіяльністю конкретного регіону, крім того, сприяє політичній інтеграції.

ції іммігранта до місцевої спільноти. Такий підхід використовується, наприклад, в Ірландії, де громадяни країн, що не входять до Європейського Союзу, мають право брати участь у виборах на місцевому рівні. Також можливості щодо реалізації виборчого права на рівні муніципалітетів надані в Китаї, Південній Кореї, Ізраїлі, Аргентині, Колумбії, Нідерландах, Люксембурзі, Бельгії .

Слід зазначити, що у багатьох штатах точаться дискусії необхідність відновлення практики участі негромадян у виборах місцевому рівні, що існувала з останньої третини XVIII в. по 20-ті роки. ХХ ст. у більшості штатів. В даний час у ряді муніципальних утворень у штаті Меріленд постійно проживають іноземні громадяни мають право голосувати на місцевих виборах. З аналогічними ініціативами виступали окремі депутати законодавчих зборів упродовж 1990-2000-х років. у штатах Каліфорнія, Коннектикут, Мен, Массачусетс, Міннесота, Нью-Йорк, Техас та федеральному окрузі Колумбія.

У світі зустрічаються приклади, коли іноземці вправі реалізовувати виборчі права як на місцевому, а й більш високому рівні державного управління. Наприклад, у Швейцарії питання, що стосуються можливості та особливостей електоральної участі іноземних громадян, делеговані із загальнонаціонального на регіональний та муніципальний рівні. Федеральне законодавство цієї країни не дозволяє іноземцям брати участь у виборах на національному рівні, однак, наприклад, у кантонах Невшатель, Юра, Во, Фрібур і Женева іноземцям, які постійно проживають, дозволено брати участь у регіональних виборах.

Закріплення обмеженого набору виборчих правомочий, якими можуть користуватися іноземці під час виборів до національних органів країни перебування. Наприклад, у Венесуелі іноземці у виборах парафіяльних, муніципальних та органів влади штатів наділені лише активним виборчим правом.

Фоном, що посилює проблему встановлення справедливих умов набуття виборчих прав іноземними громадянами, є відсутність яких-

або чітких міжнародних стандартів у цій галузі, а також хоча б мінімального практично випробуваного національного досвіду у визначенні подібних критеріїв. У зв'язку з цим, як видається, держави у визначенні таких умов відштовхуються від ідеї виявлення найбільш гідних іноземців, які мають хоча б мінімальний соціальний та правовий зв'язок з країною їхнього перебування. У цьому справедливо, на нашу думку, вбачається підтвердження того, що відповідний іноземець буде зацікавлений у використанні присвоєного йому виборчого права за призначенням.

Для вирішення проблеми держави вводять певну систему цензів, до яких найчастіше відносяться такі умови:

Умова осілі, що передбачає проживання іноземця у відповідній країні протягом певного безперервного терміну на законних підставах. Зокрема, у Венесуелі іноземці отримують право участі у муніципальних виборах за умови їхнього проживання в Республіці не менше 10 років. У Чилі та Уругваї такий термін проживання становить 5 років. Бельгія з 2004 р., Данія з 1981 р., Люксембург з 2003 р., Нідерланди з 1983 р., Швеція з 1975 р. (і, примітно, деякі швейцарські кантони - Нешатель, Во, Фрібург, Женева) надають право голосу всім , хто проживає на їхній території певний час: зазвичай кілька років. Мінімальний ценз осілості в зазначених країнах коливається від 3 до 5 років;

Умова законослухняності, що передбачає безконфліктне перебування іноземця на території певної країни. Так, наприклад, у Чилі іноземці, які досягли 18-річного віку, набувають певних виборчих правомочностей, лише якщо вони не відбувають (відбували) тюремне покарання за вироком суду. В Уругваї можливими виборцями можуть бути іноземці, які характеризуються гарною поведінкою. Причому вони отримують право голосу без необхідності попередньої натуралізації. У Венесуелі іноземці отримують право участі у виборах, тільки якщо вони не позбавлені цивільних прав і не піддані політичній дискваліфікації;

Умова приналежності іноземця до певної держави, тобто в окремих випадкахфакту наявності громадянства певної країни достатньо придбання особою виборчого права країни перебування. Цей ценз використовується, наприклад, в Іспанії, де можна голосувати громадянам Нідерландів, Данії, Норвегії та Швеції. З 1988 р. такими правами в Іспанії наділені громадяни Аргентини, з 1990 р. – Чилі, з 1992 р. – Уругваю. В Ірландії громадяни Сполученого Королівства можуть також брати участь у виборах навіть на національному рівні (крім президентських). У Сполученому Королівстві громадяни Ірландії користуються тими самими електоральними правами, що й самі громадяни Сполученого Королівства на всіх рівнях: національному, регіональному та місцевому.

Слід також зазначити, що у конституціях Іспанії та Португалії передбачається, що право голосу може надаватися іноземним громадянам на основі взаємності;

Умова входження країни перебування іноземця до певного міжнародного міжурядового об'єднання, однією з функцій якого є зрівнювання прав та обов'язків осіб, які мігрують у межах цього міжнародного об'єднання. Найбільш відомим і показовим прикладом даному випадкувиступає Європейський Союз. Так, у Данії 1995 р. було прийнято Закон «Про місцеві вибори», який зрівняв у виборчих правах на місцевих виборах громадян держав-членів Європейського Союзу. Права виборців у Франції закріплені безпосередньо конституцією: конституційний закон 92-554 від 25 червня 1992 доповнив конституцію новим розділом 14 «Європейські Співтовариства та Європейський Союз». У ст. 88-3 цього розділу зазначено, що право голосу і право бути обраним на муніципальних виборах може бути надано лише громадянам Союзу, які проживають у Франції. Хоча є деякі обмеження, які у тому, що ці громадяни що неспроможні виконувати функції мера, і навіть брати участь у призначенні виборщиків у сенат і виборі сенаторів. Таким чином, у Франції критерієм участі у муніципальних виборах є факт проживання на території Франції та наявність громадян-

ства Союзу. У Німеччині парламенти (ландтаги) Гамбурга та Шлезвіг-Гольштейна дали таке право іноземцям, але Федеральний конституційний суд у 1990 р. вказав, що такий дозвіл несумісний із Основним законом. Примітно, що у 1994 р. у зв'язку з прийняттям Директиви 94/80 зміни було внесено до частини 1 ст. 28 Основного закону. Вони відобразили можливість обирати та бути обраними до представницьких органів земель, громад та округів громадян Європейського союзу. Громадяни країн Європейського Союзу мають право брати участь у виборах у Сполученому Королівстві як на місцевому, так і регіональному рівнях.

Членство держави у міжнародному об'єднанні як умова наявності виборчого права у громадянина іншої країни - учасниці цього об'єднання використовується і в інших державних спілках. Наприклад, подібна практика існує у країнах, що входять до Співдружності націй. Так, громадяни країн, що входять до Співдружності, які проживають протягом певного періоду у відповідній країні, мають право брати участь у парламентських виборах в Антигуа та Барбуда, Барбадосі, Белізі, Домініці, Гренаді, Ямайці, Малаві, Маврикії, Намібії, Сент-Кіттсе та Невісе, Сент-Люсії, Сент-Вінсенте та Гренадінах; у місцевих виборах - у Гайані та Новій Зеландії.

У Північній раді громадяни всіх країн, що входять до організації (Ісландія, Данія, Фінляндія, Норвегія, Швеція) і проживають у будь-якій із країн союзу, мають право брати участь у виборах на місцевому рівні.

У Сполученому Королівстві всі громадяни країн, що входять до Співдружності націй, користуються тими самими електоральними правами, що й самі громадяни Сполученого Королівства на всіх рівнях: національному, регіональному та місцевому.

Громадяни будь-якої з країн, що входять до Співдружності португаломовних країн (СПЯС), що постійно проживають у Кабо-Верді, мають право брати участь у муніципальних виборах у цій державі;

Умова заяви про присвоєння виборчого права іноземцю, який перебуває біля певної держави. Така специфічна умова

є у законодавстві Бразилії, де встановлено, що громадяни Португалії, які постійно проживають у Бразилії, мають право на придбання повного обсягу політичних прав у цій країні шляхом подання спеціального прохання до міністерства юстиції;

Інші специфічні умови набуття виборчого права іноземцем. Як цікаву особливість слід відзначити регулювання, встановлене Уругваї, яким передбачено, що виборцями вправі виступати іноземці, які мають будь-яким капіталом чи власністю у Республіці або професійно займаються наукою, мистецтвом чи виробництвом.

Слід зазначити, що розглянуті вище групи умов придбання іноземними громадянами виборчих прав біля держав перебування практично використовують у чистому вигляді, а застосовують у різних поєднаннях. Більше того, іноземець в абсолютній більшості випадків може набути того чи іншого електорального статусу лише за його відповідності фундаментальним критеріям (вік, дієздатність, місце проживання), встановленим для громадян відповідної країни.

Підсумовуючи, слід погодитися з тим, що саме через суспільно-політичні організації іммігрантів влада приймаючої країни може успішно здійснювати різні інтеграційні проекти: від поширення загальної інформації про різні аспекти соціального, культурного та економічного життя в країні, що приймає, організації сприяння у працевлаштуванні та здобутті освіти до поінформування іноземців про наявні в них права та обов'язки і, особливо, пропаганди виборчої та громадянської активності серед негромадян та натуралізованих громадян. Необхідно підкреслити, що не завжди і не скрізь політичні права є затребуваним іммігрантами інструментом інтеграції в соціум, що приймає. Як правило, того обсягу соціально-економічних прав, який надається іммігрантам разом із дозволом на постійне проживання, цілком достатньо для повноцінного існування. Однак саме політичні права є тим механізмом, який використовується для осу-

здійснення управлінських функцій у суспільстві. Отже, надання іммігрантам політичних (зокрема електоральних) прав - яскравий показник як ступеня інтегрованості іммігрантів у суспільство, а й ступеня готовності цього суспільства їх прийняти.

Очевидно, що з подальшим поглибленням процесів глобалізації, що потребує свободи пересування не лише товарів, капіталів та послуг, але також і людей, проблема лібералізації політики імміграції, натуралізації та громадянства, асиміляції та інтеграції стане ще гострішою, ніж сьогодні. Як видається, слід погодитися з твердженням про те, що цивілізовані країни сучасного світу не мають іншого вибору, крім інтеграції іммігрантів у національні політичні сфери. Отже, єдиним виходом за умов міжнародної інтеграції є вироблення найприйнятнішої конструкції електоральних правочинів щодо іноземних громадян. Як показало дослідження цієї проблематики, поки що загальновживаної моделі виборчих прав іноземців у країні їхнього перебування не вироблено. ^

1. Антична демократія. М., 1995. З. 200.

2. Нариси з історії виборів та виборчого права / за ред. Ю. А. Вєдєнєєва, Н. А. Богодарової. Калуга; М., 1997. З. 117.

З.Там само. С. 118.

4. Джівелег А. К. Середньовічні міста в Західній Європі. СПб., 1902. З. 123.

5. Маклаков В. В. Виборче право Франції / / Збірник нормативних правових актів закордонного виборчого законодавства / відп. ред. А. А. Вешняков. М., 2004. С. 181.

6. Вискулова В. В. До питання про наділення іноземних громадян виборчими правами // Конституційне та муніципальне право. 2005. № 8. С. 23.

7. Рекомендація Парламентської Асамблеї Ради Європи від 26 січня 2001 р. 1500 (2001) «Про участь іммігрантів та іноземців-резидентів у політичному житті держав – членів Ради Європи» [Електронний ресурс]. URL: http://www.coe.int/T/r/Parliamentary_Assembly /%5BRussian_documents%5D/%5B2001% 5D/ %5BJan2001% 5D/Rek1500.asp

8. Hayduk R. Non-citizen voting: pipe-dream or possibility? Drum Major Institute for Public Policy. New York, 2002. Жовтень 2.

9. Резолюція Парламентської Асамблеї Ради Європи від 24 червня 2005 1459 (2005) «Про усунення обмежень на право голосу» // Рада Європи та Росія. 2005. № 1. С. 21-22.

10. Степанян А. Ж. Правове регулювання виборів у рамках Європейського Союзу: дис. ... канд. Юрид. наук. М., 2008. С. 50.

11. Чесноков А. С. Участь іммігрантів-негромадян у політичних процесах у країнах, що приймають // Соціум і влада. 2009. № 4. C. 49.

12. Загальна декларація правами людини, прийнята резолюцією 217 А (III) Генеральної Асамблеї ООН від 10 грудня 1948 р. // Міжнародне публічне право: зб. док. М., 1996. Т. 1. З. 460-464.

13. Степанян А. Ж. Указ. тв. С. 33.

14. Міжнародна конвенція про захист прав усіх трудящих-мігрантів та членів їх сімей 1990 // Міжнародні виборчі стандарти: зб. док. / Відп. ред. А. А. Вешняков; наук. ред. В. І. Лисенка. М., 2004. С. 103.

15. Конвенція про участь іноземців у життя на місцевому рівні 1992 р. // Міжнародні виборчі стандарти: зб. док. С. 559.

16. Рекомендації Парламентської асамблеї держав - учасниць СНД для міжнародних спостерігачів Співдружності Незалежних Держав зі спостереження за виборами 2002 // Міжнародні виборчі стандарти: зб. док. С. 894.

17. Earnest D. C. Noncitizen Voting Rights: A Survey of an Emerging Democratic Norm. Paper prepared for delivery at 2003 annual convention of American Association Association, Philadelphia, Pennsylvania, 2003. August 28-31.

18. Часників А. С. Указ. тв. С. 51.

19. Він же. Іммігранти в політичних процесах у країнах, що приймають: проблеми електоральної інкорпорації [Електронний ресурс] // Електронний архів Уральського федерального університету. URL: www.elar.urfu.ru/ bit-stream/ 10995 /18409/1 /iuro-2011-94-06.pdf

20. Він же. Участь іммігрантів-негромадян... С. 51.

21. Сучасні виборчі системи. Вип. 4: Австралія, Венесуела, Данія, Сербія / [наук. ред. О. В. Іванченко, В. І. Лафітський]. М., 2009. С. 160.

22. Там же. З. 160.

23. Степанян А. Ж. Указ. тв. З. 120.

24. Сучасні виборчі системи. Вип. 6: Австрія, Ірландія, Норвегія, Чилі/наук. ред.

A. В. Іванченко, В. І. Лафітський. М., 2011. С. 455.

25. Сучасні виборчі системи. Вип. 5: Індія, Ірак, Уругвай, ПАР/наук. ред. О. В. Іванченко,

B. І. Лафітський. М., 2010. С. 351-352.

26. Сучасні виборчі системи. Вип. 4.

27. Чесноков А. С. Участь іммігрантів-негромадян... З. 51.

28. Див. П. 2 ст. 13 Конституції Королівства Іспанія від 27 грудня 1978 [Електронний ресурс]. URL: http://www.uznal.org/constitution.php? text=Spain&lan-guage=r; п. 4 ст. 15 Конституції Португальської Республіки від 2 квітня 1976 [Електронний ресурс]. URL: http://www. uznal. org /c onsti tu tion. php? text=Portugal&language=r

29. Сучасні виборчі системи. Вип. 4. С. 249.

30. LOI constitutionnelle no 92-554 du 25 juin 1992 ajoutant à la Constitution un titre: "Des Communautés européennes et de l'Union européenne", JORF №147 du 26 juin 1992. P. 8406.

31. Директива 94/80/CE Ради від 19 грудня 1994 р., яка фіксує умови користування активним виборчим правом та пасивним виборчим правом на муніципальних виборах для громадян Союзу, які перебувають у державі-члені, громадянами якої вони не є // OJ L 368 31.12.1994. P. 38.

32. Hayduk R., Wucker M. Immigrant Voting Rights Receive More Attention. Migration Information Source. Washington DC November 2004.

33. Чесноков А. С. Участь іммігрантів-негромадян... З. 51.

34. Там же. С. 52.

35. Там же. С. 52.

36. Чесноков А. С. Проблеми та можливості репрезентації інтересів іммігрантів у приймаючих країнах // Політична науката політичні процеси в Російській Федерації та нових незалежних державах. Єкатеринбург, 2005. С. 459-465.

37. Він же. Участь іммігрантів-негромадян... С. 54.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

Загальна декларація правами людини, прийнята резолюцією 217 А (III) Генеральної Асамблеї ООН від 10 грудня 1948 року // Міжнародне публічне право: зб. док. – М., 1996. – Т. 1. – С. 460-464.

Конвенція про участь іноземців у життя на місцевому рівні 1992 р. // Міжнародні виборчі стандарти: зб. док. / Відп. ред.

A. А. Вешняков; наук. ред. В. І. Лисенка. – М., 2004. – С. 559.

Міжнародна конвенція про захист прав усіх трудящих-мігрантів та членів їхніх сімей 1990 // Міжнародні виборчі стандарти: зб. док. / Відп. ред. А. А. Вешняков; наук. ред.

B. І. Лисенка. – М., 2004. – С. 103.

1994 р., яка фіксує умови користування активним виборчим правом та пасивним виборчим правом на муніципальних виборах для громадян Союзу, що перебувають у державі-члені, громадянами якої вони не є // OJ L 368 від 31.12.1994. – P. 38.

Резолюція Парламентської Асамблеї Ради Європи від 24 червня 2005 р. 1459 (2005) «Про усунення обмежень на право голосу» // Рада Європи та Росія. – 2005. – № 1. – С. 21-22.

Рекомендація Парламентської Асамблеї Ради Європи від 26 січня 2001 р. 1500 (2001) «Про участь іммігрантів та іноземців-резидентів у політичному житті держав – членів Ради Європи» [Електронний ресурс]. - URL: http://www.coe.int /Т/r/ Parliamentary_Assembly/%5BRussian_docu-ments%5D/%5B2001%5D/%5BJan2001%5D/Rek1500.asp

Рекомендації Парламентської асамблеї держав - учасниць СНД для міжнародних спостерігачів Співдружності Незалежних Держав зі спостереження за виборами 2002 // Міжнародні виборчі стандарти: зб. док. / Відп. ред. А. А. Вешняков; наук. ред. В. І. Лисенка. – М., 2004. – С. 894.

Конституція Королівства Іспанія від 27 грудня 1978 [Електронний ресурс]. - URL: http://www.uznal. org/constitution.php?text=Spain &language=r.

Конституція Португальської Республіки від 2 квітня 1976 [Електронний ресурс]. - URL: http://www.uznal.org/ constitution.php?text=Portugal &language=r

Антична демократія. - М: Прогрес, 1995. -495 с.

Вискулова В. В. До питання про наділення іноземних громадян виборчими правами // Конституційне та муніципальне право. – 2005. -№ 8. – С. 23-29.

Дживелег А. К. Середньовічні міста в Західній Європі / А. К. Джівелег. - СПб. : Акц. заг. "Брокгауз-Ефрон", 1902. - 248 с.

Маклаков В. В. Виборче право Франції / / Збірник нормативних правових актів закордонного виборчого законодавства / авт. проекту Ю. А. Вєдєнєєв, В. В. Маклаков; відп. ред. А. А. Вешняков. – М., 2004. – 464 c.

Нариси з історії виборів та виборчого права / А. С. Анікєєв [та ін.]; за ред. Н. А. Богодарова, Ю. А. Вєдєнєєва. - М.: Калуга: Вид-во Фонду "Символ", 1997. - 388 с.

Сучасні виборчі системи. Вип. 4: Австралія, Венесуела, Данія, Сербія/[Т. І. Чурсіна, А. Г. Орлов, І. А. Рокитська,

К. А. Половченко; наук. ред. О. В. Іванченко, В. І. Лафітський]. - М.: РЦВТ: Ін-октаво, 2009. - 480 с.

Сучасні виборчі системи. Вип. 5: Індія, Ірак, Уругвай, ПАР/Н. Б. Шликова, М. А. Сапронова, А. Г. Орлов, Є. В. Черепанова; наук. ред. О. В. Іванченко, В. І. Лафітський. - М.: РЦВТ, 2010. - 496 с.

Сучасні виборчі системи. Вип. 6: Австрія, Ірландія, Норвегія, Чилі / Є. А. Водяницька, П. С. Гвоздєв, І. А. Рокитська,

A. Г. Орлов; наук. ред. О. В. Іванченко,

B. І. Лафітський. – М.: РЦВТ, 2011. – 512 с.

Степанян А. Ж. Правове регулювання виборів у рамках Європейського Союзу: дис. ... канд. Юрид. наук/А. Ж. Степанян. – М., 2008. – 221 с.

Чесноков А. С. Іммігранти в політичних процесах у країнах, що приймають: проблеми електоральної інкорпорації [Електронний ресурс] // Електронний архів Уральського федерального університету. - URL: www.elar.urfu.ru/bitstre-am/10995/18409/1/iuro-2011-94-06.pdf

Чесноков А. С. Проблеми та можливості репрезентації інтересів іммігрантів у приймаючих країнах // Політична наука та політичні процеси в Російській Федерації та нових незалежних державах. – Єкатеринбург, 2005. – С. 459-465.

Чесноков А. С. Участь іммігрантів-негромадян у політичних процесах у країнах // Соціум і влада. – 2009. – № 4. – C. 49-54.

Earnest DC Noncitizen Voting Rights: A Survey of an Emerging Democratic Norm. Paper prepared for delivery at 2003 annual convention of the American

Hayduk R. Non-citizen voting: pipe-dream or possibility? Drum Major Institute for Public Policy. – New York, 2002. – October 2.

Hayduk R. Immigrant Voting Rights Receive More Attention. Migration Information Source/R. Hayduk, M. Wucker. - Washington DC - November 2004.

LOI constitutionnelle no 92-554 du 25 juin 1992 ajoutant à la Constitution un titre: "Des Communautés européennes et de l'Union européenne", JORF №147 du 26 juin 1992. - P. 8406.

Grant the Electoral Rights

до the Foreign Citizens in Foreign

© Starovoytova E., Khvalev S., 2016

У статті теми electoral integration of foreign citizens in the country of their stay are investigated. Основні заходи, відношення fixing в владі іноземних держав opportunity of implementation the electoral rights on national, regional and local levels, are distinguished. International legal acts, guaranteeing participating of foreign citizens in a managing state affairs, є considered.

Key words: election law; the right to vote; політичні права; foreign citizens; guarantees of citizen's rights.

• папір, що засвідчуватиме особу;
• папери, що свідчать про наявність регулярного джерела фінансових надходжень, розмір яких має перевищувати прожитковий мінімум та дозволяти існувати на досить сприятливому соціальному рівні (або довідку, що підтверджує факт непрацездатності);
• документ, який свідчить про наявність житлової площі (з підстав, які передбачаються законодавством РФ);
• довідку про стан здоров'я, видану спеціально призначеним медичною установою(вона має засвідчити про відсутність небезпечних захворювань інфекційного характеру та залежності від наркотичних речовин);
• довідку про відсутність ВІЛ.
Що стосується періоду дійсності посвідки на проживання, то він становить п'ять років.

Чи дає дозвіл на проживання право голосувати на виборах?

Право обирати президента Росії має кожен громадянин Російської Федерації, який досяг на день голосування 18 років (за винятком тих, хто позбавлений активного виборчого права). Докладніше тут. Стаття 12. Ставлення іноземних громадян до виборчого права1. Іноземні громадяни Російської Федерації немає права обирати і бути обраними в федеральні органидержавної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також брати участь у референдумі Російської Федерації та референдумах суб'єктів Російської Федерації.

Чи є право голосувати у власника посвідки на проживання в Росії

Головна-ВНЖ Питання, які права дає дозвіл на проживання в Росії цікавить багатьох мігрантів, адже кожен з них шукає кращого життя за межами своєї Батьківщини. Під визначенням «вид на проживання у Росії» слід розуміти папір, видатну громадянину іншого держави чи особи без підданства, що є підтвердженням законного права жити у РФ постійній основі. У даній статті постараємося розібратися докладніше, які права мігранту надає ВНЖ у РФ.
Також слід розглянути, що є видом на проживання, які існують варіанти його оформлення, і яка відповідальність виникає перед власником даного паперу. Основні аспекти ВНЖ Дозвіл на проживання на території Російської Федерації вважається документом, що додається до національного паспорта громадянина іншої країни.

Які права дає дозвіл на проживання в Росії

Інфо

Головне, що потрібно зробити перед виїздом за кордон, це дізнатися чи є у вас заборона на виїзд, в цьому допоможе перевірений сервіс наших партнерів, який протягом декількох хвилин надасть вам інформацію про наявність заборгованості за кредитами, штрафами, аліментами, послугами ЖКГ та інше, а також оцінить ймовірність заборони вильоту за кордон. Кожен наступний етап легалізації в Російській Федерації наділяє іноземного громадянина все новими правами, а разом з ними та обов'язками. Якщо порівнювати РВП з ВНЖ, другий документ практично прирівнює статус свого власника до статусу громадянина РФ.

Але на порядку денному залишається питання, чи можна голосувати з видом на проживання? І тут на мігрантів чекає деяке розчарування, про що й йтиметься у цій статті.

Виборчі права іноземних громадян

Немає виборчих прав у Росії[] Вірменія[] Чинна угода

• Договір між Російською Федерацією та Республікою Вірменія про правовий статус громадян Російської Федерації, які постійно проживають на території Республіки Вірменія, та громадян Республіки Вірменія, які постійно проживають на території Російської Федерації
• підписаний у місті Москві 29 серпня 1997 року
• ратифікація - Федеральний закон від 15 липня 2000 р. № 100-ФЗ

Стаття 4 1. Постійний житель користується такими ж правами та свободами та несе такі ж обов'язки, як і громадяни Сторони проживання, за вилученнями, встановленими цим Договором. 2.

Права громадян, які отримали дозвіл на проживання в Росії

Як отримати дозвіл на проживання в Росії: Відео Для отримання громадянства РФ потрібно зібрати комплект документів і пройти ряд процедур. Власними силами це зробити дуже не просто, тому досконале знання всіх нюансів і законів, а також грамотні підказки експертів - це Ваш шанс уникнути деяких проблемних обставин і легально перебувати на території РФ. Отримайте допомогу фахівців, перейшовши за посиланням. Вибори президента РФ 2018 року в Анталії Туреччина.

Права та обов'язки громадян, які отримали дозвіл на проживання в Росії

Це означає, що на підставі ВНЖ мігрант може жити в Росії необмежену кількість років, продовжуючи його щоразу на новий період. Читайте докладніше, що таке ВНЖ. Читайте також Отримання ВНЖ передує цілий ряд обов'язкових міграційних формальностей, які можуть відрізнятися залежно від категорії заявника. Наприклад, мешканців Білорусі звільнено від обов'язку отримувати РВП.
Вони можуть одразу перейти до оформлення статусу постійного мешканця. Порядок дій при отриманні ВНЖ Відразу слід зазначити, що дана стадія легалізації не є першою у всьому процесі.

Що дає дозвіл на проживання в Росії?

Увага

Однак ця категорія іноземців для того, щоб одержати громадянство Росії, має відмовитися від попереднього протягом 2 років. Якщо ця умова не виконається, мігрант позбавиться ВНЖ. Видача посвідки При схваленні заяви, мігрант отримує відповідне повідомлення.

Після цього мігрант повинен з'явитися до органів ГУВМ для отримання документа. Дітей вписують у посвідку на проживання батьків з фотографією, а досягши 14 років вони отримують власний ВНЖ. РВП, при отриманні посвідки на проживання, втрачає свою дію і підлягає вилученню.
Мігранти з Білорусії отримують дозвіл на проживання відразу після того, як зареєструються на місці проживання в суб'єкті Російської Федерації. Проте потрібне підтвердження доходу, який буде необхідний отримання послуг, необхідні території держави. Вид на проживання видається терміном від трьох до п'яти років, залежно від підстав.
Реєстрація ІП Відповідно до російського законодавства відкрити власний бізнес у нашій країні може будь-яка особа, яка досягла повноліття. Це означає, що зареєструвати ІП можуть:

• громадяни РФ;
• особи іноземного походження;
• апатриди.

Сама процедура мало чим відрізняється всім трьох груп. Але зареєструвати компанію можна тільки за місцем своєї прописки, таким чином, якщо бізнесмен не є громадянином РФ, йому необхідно надати до уповноваженого органу РВП або ВНЖ, які підтверджують його реєстрацію в тому чи іншому регіоні. Рекомендуємо докладніше вивчити всі аспекти, що стосуються підприємництва з ВНЖ. Чи можна взяти іпотеку з ВНЖ Фінансові труднощі можуть виникнути в житті будь-якої людини.

Чи можна голосувати з видом на проживання

По суті вашого питання не можна точно відповісти, тому що ви не вказали щодо якої країни виникло питання, тому що у кожної країни своє законодавство щодо прав громадян та людей, які мають дозвіл на проживання! Тому відповідь залежатиме насамперед від країни! Я точно знаю тільки щодо Великобританії, у мене рідна сестра через цих хлопців отримала посвідку на проживання 2 роки тому, реально професійно працювали! І ось точно знаю, вона розповідала, що при цьому вона отримала такі ж права, як громадянині, крім прав голосувати і бути обраним! Якщо говорити не про Росію, а про Україну, то наскільки я знаю, дозвіл на проживання не дозволяє іноземцям голосувати на виборах. Адже це не оформлення громадянства, людина як була громадянином своєї країни, так і залишається. І голосувати на виборах він може у своїй країні.