Про організацію та здійснення виробничого контролю за дотриманням вимог промислової безпеки на небезпечному виробничому об'єкті. Виробничий контроль на небезпечних виробничих об'єктах Призначення відповідальних за виробничий
2. Федеральній службі з екологічного, технологічного і атомного нагляду, а також федеральним органам виконавчої влади, Яким в установленому порядку надано право здійснювати окремі функції нормативно-правового регулювання, спеціальні дозвільні, контрольні або наглядові функції в галузі промислової безпеки, в межах своїх повноважень забезпечити контроль за проведенням організаціями, які експлуатують небезпечні виробничі об'єкти, необхідних заходів щодо реалізації Правил, зазначених в пункті 1 цієї Постанови.
ОРГАНІЗАЦІЇ ТА ЗДІЙСНЕННЯ ВИРОБНИЧОГО КОНТРОЛЮ
ЗА ДОТРИМАННЯМ ВИМОГ ПРОМИСЛОВОЇ БЕЗПЕКИ
На небезпечних виробничих об'єктах
Судова практика і законодавство - Постанова Уряду РФ від 10.03.1999 N 263 (ред. Від 25.10.2019) "Про організацію та здійснення виробничого контролю за дотриманням вимог промислової безпеки на небезпечному виробничому об'єкті"
1.2.22. В кожній будівельної організації, Що виконує роботи в підземних умовах, відповідно до Правил організації та здійснення виробничого контролю за дотриманням вимог промислової безпеки на небезпечному виробничому об'єкті, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.99 N 263 (Відомості Верховної Ради України, 1999, N 11, ст. 1305), має бути розроблено положення про виробничому контролі, що встановлює порядок організації та здійснення виробничого контролю за дотриманням вимог промислової безпеки. Положення стверджує керівник організації за погодженням з територіальним органом Держнаглядохоронпраці України.
Виробничий контроль - захід, який роботодавці (підприємства, організації, індивідуальні підприємці) Зобов'язані проводити відповідно до:
Федеральним законом № 52-ФЗ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» стаття 11 і стаття 32.
СП 1.1.1058-01 «Організація і проведення виробничого контролю за дотриманням санітарних правил і виконанням санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходів. Санітарні правила »(в ред. Змін і доповнень № 1 (СП 1.1.2193-07), затв. Постановою Головного державного санітарного лікаря РФ № 13) (діють на території Російської Федерації до набрання чинності відповідних технічних регламентів відповідно до додатку до листа Росспоживнагляду № 01 / 220-12-32).
Головною метою виробничого лабораторного контролю є забезпечення безпеки і (або) нешкідливості для людини і довкілля шкідливого впливу об'єктів виробничого контролю шляхом належного виконання санітарних правил, санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходів, організації та здійснення контролю за їх дотриманням.
Об'єктами виробничого контролю є виробничі, громадські приміщення, будівлі, споруди, санітарно-захисні зони, обладнання, транспорт, технологічні процеси, робочі місця, які використовуються для виконання робіт, надання послуг, а також сировину, напівфабрикати, готова продукція, відходи виробництва і споживання.
Програма виробничого контролю складається юридичною особою, індивідуальним підприємцем. Розроблена програма виробничого контролю затверджується керівником організації, індивідуальним підприємцем або уповноваженими в установленому порядку особами.
Програма виробничого контролю розробляється на підставі:
Санітарних правил СП 1.1.1058-01;
листи Федеральної служби з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини № 01 / 4801-9-32 «Про типові програми виробничого контролю».
Виробничий контроль включає:
Наявність офіційно виданих санітарних правил, методів і методик контролю чинників довкілля відповідно до здійснюваної діяльністю;
здійснення (підприємство) лабораторних досліджень і випробувань у випадках, встановлених цими санітарними правилами та іншими державними санітарно-епідеміологічними правилами і нормативами:
організацію медичних оглядів, професійної гігієнічної підготовки та атестації посадових осіб і працівників організацій, діяльність яких пов'язана з виробництвом, зберіганням, транспортуванням і реалізацією харчових продуктів і питної води, вихованням і навчанням дітей, комунальним та побутовим обслуговуванням населення;
контроль за наявністю сертифікатів, санітарно - епідеміологічних висновків, особистих медичних книжок, санітарних паспортів на транспорт, інших документів, що підтверджують якість, безпеку сировини, напівфабрикатів, готової продукції та технологій їх виробництва, зберігання, транспортування, реалізації та утилізації у випадках, передбачених діючим законодавством;
обгрунтування безпеки для людини і довкілля нових видів продукції і технології її виробництва, критеріїв безпеки та (або) нешкідливості факторів виробничого і навколишнього середовища і розробка методів контролю, в тому числі при зберіганні, транспортуванні та утилізації продукції, а також безпеки процесу виконання робіт, надання послуг;
ведення обліку та звітності, встановленої чинним законодавством з питань, пов'язаних із здійсненням виробничого контролю;
своєчасне інформування населення, органів місцевого самоврядування, органів і установ державної санітарно - епідеміологічної служби Російської Федерації про аварійні ситуації, зупинках виробництва, про порушення технологічних процесів, що створюють загрозу санітарно - епідеміологічному благополуччю населення;
візуальний контроль спеціально уповноваженими посадовими особами (працівниками) організації за виконанням санітарно - протиепідемічних (профілактичних) заходів, дотриманням санітарних правил, розробку і реалізацію заходів, спрямованих на усунення виявлених порушень.
Програма виробничого контролю
Програма або план виробничого контролю - це обов'язковий документ для будь-якого роботодавця.
Вона складається без обмеження терміну дії. Необхідні зміни, доповнення в програму (план) виробничого контролю вносять, якщо відбуваються різні зміни в роботі підприємства - в його штатній структурі, технології виробництва, інші істотні зміни, що впливають на санітарно-епідеміологічну обстановку.
У програмі виробничого контролю за виконанням санітарних правил повинні знайти відображення такі напрями діяльності, як:
Проведення лабораторних досліджень і випробувань (при необхідності) на межі санітарно-захисної зони, на робочих місцях, сировини, напівфабрикатів, готової продукції та технологій їх виробництва;
проходження професійної гігієнічної підготовки та медоглядів працівниками, які пов'язані зі зберіганням, транспортуванням і реалізацією харчових продуктів і питної води, вихованням і навчанням дітей, комунальним та побутовим обслуговуванням населення;
облік і звітність по веденню виробничого контролю;
контроль якості, безпеки сировини, напівфабрикатів, готової продукції та технологій їх виробництва, зберігання, транспортування, реалізації та утилізації. Якість має підтверджуватися сертифікатами, санітарно-епідеміологічними висновками, санітарними паспортами на транспорт і іншими документами;
обов'язкове інформування населення, Росспоживнагляду, місцевої влади про аварійні ситуації, зупинках виробництва, про порушення технологічних процесів, що створюють загрозу санітарно-епідеміологічному благополуччю.
Розробка програми виробничого контролю вимагає певних знань з гігієни, санітарії, екології. Тому така робота повинна виконуватися фахівцями в цих областях або працівниками, які пройшли спеціальну підготовку, Наприклад, в установах Росспоживнагляду. Крім того, фахівець, який розробляє програму виробничого контролю, повинен добре знати підприємство, розбиратися в особливостях технології виробництва тієї чи іншої продукції.
Можна використовувати типові програми, але в незмінному вигляді вони підійдуть не кожному підприємству. Правильно складена програма виробничого контролю містить безліч індивідуальних відомостей про підприємство та є результатом найчастіше колективної праці, Як правило, технологів, екологів, фахівців з охорони праці.
Програма виробничого контролю складається в довільній формі. Строгих вимог до структури, кількості розділів, їх найменуванню, набору заходів, які повинні знайти в ній відображення, немає. Їх визначають у кожному конкретному випадку, виходячи зі ступеня потенційної небезпеки для людини тієї діяльності, яку ведуть роботи, наданої послуги, яка виконується на об'єкті виробничого контролю. До уваги береться також потужність об'єкта, можливі негативні наслідки через порушення санітарних правил.
Організація виробничого контролю
Кожна експлуатуюча організація відповідно до Правил організації виробничого контролю розробляє положення про виробничому контролі з урахуванням застосовуваної технології та технічних особливостей експлуатованих небезпечних виробничих об'єктів.
Положення про виробниче контролі затверджується керівником експлуатуючої організації при обов'язковому узгодженні з територіальним органом Держнаглядохоронпраці України, а щодо експлуатуючих організацій, підвідомчих федеральним органам виконавчої влади, яким в установленому порядку надано право здійснювати в межах своїх повноважень окремі функції нормативно-правового регулювання, спеціальні дозвільні, контрольні або наглядові функції в галузі промислової безпеки, - також з цими федеральними органами виконавчої влади.
У положенні про виробничий контролі відображаються всі аспекти його організації і здійснення з урахуванням технологічної та технічної специфіки експлуатованих небезпечних виробничих об'єктів, а також особливостей організації та виконання експлуатаційних робіт.
В загальному випадку в положенні про виробничий контролі наводяться:
- посаду працівника, відповідального за здійснення виробничого контролю (якщо чисельність зайнятих на небезпечних виробничих об'єктах працівників не перевищує 500 осіб), або опис організаційної структури служби виробничого контролю (якщо чисельність зайнятих на небезпечних виробничих об'єктах працівників перевищує 500 осіб) (Далі - терміни «служба виробничого контролю» і «працівник, відповідальний за здійснення виробничого контролю» об'єднані як «служба виробничого контролю »);
- права і обов'язки працівника, відповідального за здійснення виробничого контролю, або посадових осіб служби виробничого контролю;
- порядок планування і проведення перевірок (оперативних, цільових та комплексних) дотримання вимог промислової безпеки, а також підготовки та реєстрації звітів про результати таких перевірок;
- порядок обміну інформацією про стан промислової безпеки між структурними підрозділами (службами) експлуатуючої організації і її доведення до всіх працівників, зайнятих на небезпечних виробничих об'єктах;
- порядок збору та аналізу інформації про стан промислової безпеки (в тому числі результатів виробничого контролю) структурними підрозділами експлуатуючої організації, включаючи служби виробничого контролю;
- порядок розробки, прийняття та реалізації рішень (в тому числі оперативних) щодо забезпечення промислової безпеки з урахуванням результатів виробничого контролю, а також порядок розробки планів заходів по локалізації аварій і інцидентів і ліквідації їх наслідків;
- порядок організації розслідування та обліку нещасних випадків, аварій і інцидентів на небезпечних виробничих об'єктах, а також розслідування та обліку інцидентів (відповідно до «Положення про порядок технічного розслідування причин аварій на небезпечних виробничих об'єктах» (РД 03-293-99) і « положенням про порядок розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві », затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 558 (Постанова Уряду РФ № 558 втратило чинність у зв'язку з виданням Постанови Уряду РФ № 279. з питання, що стосується особливостей розслідування нещасних випадків на виробництві в окремих галузях і організаціях, см. Постанова Мінпраці РФ № 73);
- порядок обліку результатів виробничого контролю при вирішенні питань матеріального і морального стимулювання працівників експлуатуючої організації, що забезпечують промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів;
- порядок забезпечення служби виробничого контролю необхідними правовими та нормативними документами з питань промислової безпеки, а також обліку наявності цих документів у службі виробничого контролю та актуалізації їх добірки;
- порядок прийняття і реалізації рішень про проведення експертизи промислової безпеки;
- порядок підготовки та атестації працівників служби виробничого контролю з питань промислової безпеки;
- порядок інформування органів Держнаглядохоронпраці України про організацію виробничого контролю, його результати і стан промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів (відповідно до п. 15 Правил організації виробничого контролю).
Функції особи, відповідальної за здійснення виробничого контролю, як правило, покладаються:
- на одного із заступників керівника експлуатуючої організації - якщо чисельність зайнятих на небезпечних виробничих об'єктах працівників становить менше 150 осіб;
- на спеціально призначеного працівника - якщо чисельність зайнятих на небезпечних виробничих об'єктах працівників становить від 150 до 500 осіб;
- на керівника служби виробничого контролю - якщо чисельність зайнятих на небезпечних виробничих об'єктах працівників становить понад 500 осіб.
В організаційній структурі експлуатуючої організації служба виробничого контролю, як правило, підпорядкована першому або технічного керівника цієї організації.
Працівники служби виробничого контролю у своїй діяльності керуються вимогами федеральних законів та інших нормативних правових актів, а також нормативних технічних документів, які приймаються в установленому порядку і дотримання яких забезпечує промислову безпеку.
Доведення вимог промислової безпеки до експлуатуючих організацій, а також до федеральних органів виконавчої влади та Російської академії наук, що мають підвідомчі небезпечні виробничі об'єкти, забезпечує Федеральний гірський і промисловий нагляд Росії.
Служба виробничого контролю здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими підрозділами (працівниками) експлуатуючої організації, службою виробничого контролю вищестоящої організації (при її наявності), а також з територіальним органом Держнаглядохоронпраці України.
Обов'язки і права працівника, відповідального за здійснення виробничого контролю, визначаються положенням про виробничому контролі, який затверджується керівником експлуатуючої організації, а також посадовою інструкцією і що укладається з цим працівником договором (контрактом) відповідно до Правил організації виробничого контролю.
Працівники служби виробничого контролю в установленому порядку беруть участь в розслідуванні причин аварій і нещасних випадків на небезпечних виробничих об'єктах.
На службу виробничого контролю, в тому числі, покладаються:
Забезпечення обліку та аналізу технічних і організаційних причин цих подій;
- контроль за реалізацією заходів, запропонованих комісіями з розслідування причин аварій і нещасних випадків на небезпечних виробничих об'єктах;
- проведення розслідувань, забезпечення обліку і аналізу причин інцидентів на небезпечних виробничих об'єктах відповідно до вимог Федерального закону «Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів» і «Положення про порядок технічного розслідування причин аварій на небезпечних виробничих об'єктах» (РД 03-293-99) ;
- оцінка ефективності здійснюваних в експлуатуючої організації заходів, спрямованих на забезпечення промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів.
Служба виробничого контролю комплектується кваліфікованими фахівцями, як правило, за профілем небезпечних виробничих об'єктів, що експлуатуються в організації, - технологами, механіками, електриками, метрологами і т.д.
Вища технічна освіта, що відповідає профілю виробничого об'єкта;
- стаж роботи не менше 3 років на відповідній роботі на небезпечному виробничому об'єкті галузі;
- посвідчення, яке підтверджує проходження атестації з промислової безпеки.
З метою прийняття узгоджених рішень щодо забезпечення промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів на підставі результатів виробничого контролю в експлуатуючих організаціях з чисельністю зайнятих на небезпечних виробничих об'єктах працівників більше 150 чоловік рекомендується створювати комісії виробничого контролю (КПК).
До їх складу доцільно включати керівників структурних підрозділів та найбільш кваліфікованих фахівців експлуатуючої організації.
Персональний склад КПК визначається рішенням першого керівника експлуатуючої організації.
КПК очолює, як правило, перший або технічний керівник експлуатуючої організації.
Порядок роботи КПК і реалізації прийнятих нею рішень визначається, як правило, положенням про комісії виробничого контролю, який затверджується керівником експлуатуючої організації.
КПК можуть розглядатися проекти планів капітального ремонту, Реконструкції, технічного переозброєння небезпечних виробничих об'єктів, планів ліквідації аварій та інші питання, пов'язані із забезпеченням промислової безпеки, притягненням до відповідальності працівників, які порушили вимоги промислової безпеки, заохоченням працівників за безпечну і безаварійну роботу.
Виробничий екологічний контроль
На тлі тенденції до зниження адміністративних бар'єрів, явно позначилася зі вступом в силу Федерального закону № 294-ФЗ і безпосередньо проявилася в збільшенні тимчасового інтервалу між плановими перевірками підприємств Росприроднагляду з двох до трьох років, у встановленні можливості проведення документарних перевірок без відвідування підприємства, в необхідності узгодження позапланових виїзних перевірок з органом прокуратури, роль виробничого екологічного контролю (ПЕК), а так само і відповідальність підприємств в частині необхідності його належного здійснення значно зросли.
Слід також зазначити, що в сучасних умовах ПЕК став фактично не окремим «непрофільним» напрямком діяльності промислового підприємства, а цілої областю відносин, учасники яких саме підприємство як юридична особа, яка несе відповідальність за забезпечення екологічної безпеки при здійсненні своєї діяльності, федеральні і регіональні органи державного управління в сфері екології, аналітичні лабораторії, а часто і населення прилеглих до підприємства житлових територій або представляють його інтереси громадські екологічні організації.
У цій статті розглянемо вимоги до ПЕК, встановлені діючими законами та іншими документами, а також плановані зміни в законодавстві в частині ПЕК.
Перш за все згадаємо вимоги щодо здійснення ПЕК, викладені у Федеральному законі № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» (ч. 1 і 2 ст. 67):
Виробничий контроль у галузі охорони навколишнього середовища (виробничий екологічний контроль) здійснюється з метою забезпечення виконання в процесі господарської та іншої діяльності заходів з охорони навколишнього середовища, раціонального використання і відновлення природних ресурсів, а також з метою дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, встановлених законодавством в області охорони навколишнього середовища.
Суб'єкти господарської та іншої діяльності зобов'язані подавати відомості про осіб, відповідальних за проведення виробничого екологічного контролю, про організацію екологічних служб на об'єктах господарської та іншої діяльності, а також результати виробничого екологічного контролю до відповідного органу державного нагляду ».
Практично аналогічні вимоги щодо здійснення ПЕК містяться в ст. 46 Модельного екологічного кодексу для держав-учасниць СНД. Крім того, ч. 4 ст. 102 цього кодексу говорить про те, що з метою дотримання умов комплексного вирішення (в даний час не використовується), нормативів і лімітів скидів, викидів забруднюючих речовин, утворення та розміщення відходів, витрати енергії на основі найкращих доступних технологій і технологічних нормативів природопользователь здійснює виробничий екологічний контроль за джерелами впливу і станом навколишнього середовища і представляє в установленому порядку звіт про результати контролю в органи державного екологічного контролю.
Вимоги щодо здійснення ПЕК містяться і в кожному профільному природоохоронному федеральному законі Російської Федерації.
Так, в ст. 25 Федерального закону № 96-ФЗ «Про охорону атмосферного повітря» встановлено:
Виробничий контроль за охороною атмосферного повітря здійснюють юридичні особи, індивідуальні підприємці, які мають джерела шкідливих хімічних, біологічних і фізичних впливів на атмосферне повітря і які призначають осіб, відповідальних за проведення виробничого контролю за охороною атмосферного повітря, і (або) організовують екологічні служби.
Юридичні особи, індивідуальні підприємці, які мають джерела шкідливих хімічних, біологічних і фізичних впливів на атмосферне повітря, повинні здійснювати охорону атмосферного повітря відповідно до законодавства Російської Федерації в області охорони атмосферного повітря.
Відомості про осіб, відповідальних за проведення виробничого контролю за охороною атмосферного повітря, і про організацію екологічних служб на об'єктах господарської та іншої діяльності, а також результати виробничого контролю за охороною атмосферного повітря подаються до відповідного органу виконавчої влади, який здійснює контроль в галузі охорони навколишнього середовища » . Необхідно також згадати ст. 30 цього закону, в якій встановлено обов'язок для громадян і юридичних осіб, які мають стаціонарні та пересувні джерела викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря, з проведення виробничого контролю за дотриманням затверджених нормативів викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря.
У Федеральному законі №89-ФЗ «Про відходи виробництва та споживання» (ч. 1 і 2 ст. 26) також йдеться про необхідність здійснення ПЕК:
Юридичні особи, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами, організують і здійснюють виробничий контроль за дотриманням вимог законодавства Російської Федерації в галузі поводження з відходами.
Порядок здійснення виробничого контролю в сфері поводження з відходами визначають за погодженням з федеральними органами виконавчої влади в галузі поводження з відходами або органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (відповідно до їх компетенції) юридичні особи, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами ».
Відповідно до змін, внесеними до Положення про Росприроднадзоре постановою Уряду РФ № 975, функція за погодженням порядку здійснення виробничого контролю в сфері поводження з відходами по об'єктах, що підлягають федеральному державному екологічному нагляду, закріплена за Росприроднагляду. При цьому сам порядок ПЕК визначається юридичними особами, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами.
Роз'яснення щодо виконання Службою даної державної функції представлені в листі Росприроднагляду № ВК-03-03-36 / 13634, зокрема в ньому представлений наступний перелік розділів, які повинен містити порядок здійснення ПЕК (Далі - Порядок):
Загальні положення (нормативні документи і акти, відповідно до вимог яких розроблено Порядок; зміст Порядку повинно бути визначено відповідно до умов і особливостями здійснюваної діяльності господарюючим суб'єктом);
мети і завдання Порядку;
дані про організаційну структуру або про посадову особу, відповідальну за охорону навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки в господарюючого суб'єкта;
об'єкти виробничого контролю в сфері поводження з відходами та їх характеристики;
склад виробничого контролю в сфері поводження з відходами;
контроль дотримання вимог законодавства за діяльністю в галузі поводження з відходами (інспекційний контроль) із зазначенням обов'язків та функцій посадових осіб господарюючого суб'єкта в галузі охорони навколишнього середовища;
контроль ліцензійних вимог і умов при здійсненні діяльності в галузі поводження з відходами, що проводиться підприємством;
залучення сторонніх акредитованих організацій до здійснення виробничого контролю в сфері поводження з відходами;
відповідальність юридичних і посадових осіб за неналежну організацію виробничого контролю в сфері поводження з відходами та недотримання вимог в області охорони навколишнього середовища;
загальні відомості про підприємство з зазначенням найменування юридичної особи; виду діяльності; юридичної і фактичної адреси; посадової особи або організаційної структури підприємства, відповідальної або організуючою виробничий контроль у сфері поводження з відходами та охорони навколишнього середовища.
Також в листі Росприроднагляду пояснюється, що в разі наявності у підприємства філій і відділень, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами, Порядок повинен бути єдиним для всіх філій та відділень даного господарюючого суб'єкта.
Вимоги до здійснення ПЕК в галузі охорони і використання водних об'єктів встановлені Водним кодексом РФ. Так, в ч. 2 ст. 39 йдеться про обов'язок власників водних об'єктів і водокористувачів при використанні водних об'єктів вести в установленому порядку облік обсягу забору (вилучення) водних ресурсів з водних об'єктів і обсягу скидання стічних вод і (або) дренажних вод, їх якості, здійснювати регулярні спостереження за водними об'єктами та їх водоохоронними зонами, а також безкоштовно і у встановлені терміни представляти результати такого обліку та регулярних спостережень в уповноважений Урядом РФ федеральний орган виконавчої влади.
При цьому згідно з п. 14 порядку ведення власниками водних об'єктів і водокористувачами обліку обсягу забору (вилучення) водних ресурсів з водних об'єктів і обсягу скидання стічних вод і (або) дренажних вод, їх якості, відомості, отримані в результаті обліку забору (вилучення) водних ресурсів і скидання стічних і (або) дренажних вод, їх якості, подаються до територіального органу Федерального агентства водних ресурсів щоквартально в термін до 10-го числа місяця, наступного за звітним кварталом.
статтею 73 земельного кодексу РФ встановлено такі вимоги щодо здійснення виробничого земельного контролю:
Виробничий земельний контроль здійснюється власником земельної ділянки, землекористувачем, землевласником, орендарем земельної ділянки в ході здійснення господарської діяльності на земельній ділянці.
Особа, яка використовує земельну ділянку, зобов'язана надати відомості про організацію виробничого земельного контролю в спеціально уповноважений орган державного земельного контролю в порядку, встановленому уповноваженим Урядом РФ федеральним органом виконавчої влади ».
Згідно п. 2 постанови Уряду РФ № 689 «Про державний земельний контролі» відомості про організацію виробничого земельного контролю надаються особами, які використовують земельні ділянки, на письмовий запит Федеральної служби державної реєстрації, кадастру і картографії та її територіальних органів не частіше 1 разу на рік.
Узагальнюючи викладене, зазначимо, що вимога за погодженням порядку здійснення ВЕК з уповноваженими держорганами встановлено тільки в сфері поводження з відходами, а періодичність надання результатів ПЕК в уповноважені держоргани встановлена \u200b\u200bтільки в сфері охорони водних об'єктів (відома відповідного обліку) і охорони земель.
При цьому слід пам'ятати, що отримана в ході ПЕК інформація про факти аварійних наднормативних викидів і скидів шкідливих речовин в навколишнє середовище має бути негайно направлена \u200b\u200bдо уповноважених органів державного нагляду (ст. 30 Федерального закону № 96-ФЗ «Про охорону атмосферного повітря», ст. 39 Водного кодексу РФ).
Значні зміни в частині вимог щодо здійснення ПЕК намічаються розглядаються в державній Думі РФ проектом федерального закону № 575414-5 «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації в частині вдосконалення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища та заходів економічного стимулювання господарюючих суб'єктів».
Перш за все, слід відзначити зміни, які законопроектом передбачається внести в ст. 67 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища». Так, дану статтю передбачається значно розширити за рахунок включення в неї конкретних вимог до програми ПЕК (п. 3) і до складу документації, що відбиває результати проведення ПЕК (п. 5). Також передбачається встановлення вимог до суб'єктів господарської та іншої діяльності щодо щорічного поданням федерального органу виконавчої влади чи виконавчому органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, уповноваженим на здійснення державного екологічного нагляду відповідно до їх компетенції, звіту, що містить відомості про організацію і результати здійснення ПЕК (п. 6).
Також законопроектом передбачається доповнення ст. 67 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» пп. 8-10, що встановлюють застосування автоматизованих систем інструментального контролю при проведенні ПЕК на джерелах викидів, скидів забруднюючих речовин і надходження даних від цих систем в федеральний орган виконавчої влади, уповноважений на здійснення державного екологічного нагляду, і в виконавчі органи державної влади суб'єкта Російської Федерації, уповноважені на здійснення державного екологічного нагляду.
Законопроектом передбачається збільшити розміри штрафів за ст. 8.5 КоАП РФ (приховування або перекручення екологічної інформації) та передбачити застосування санкцій цієї статті за приховування, умисне перекручення або несвоєчасне повідомлення повної і достовірної інформації про дані первинного обліку і виробничого екологічного контролю.
Звісно ж, що вступ в силу поправок до законодавства згідно із законопроектом № 575414-5 значною мірою сприятиме врегулюванню спірних питань в сфері здійснення ПЕК, а також дасть імпульс до впровадження на великих підприємствах автоматизованих систем безперервного контролю викидів і скидів.
В умовах відсутності в чинному законодавстві вимог до порядку здійснення ПЕК, структурою і принципами його організації вважаємо за доцільне звернути увагу на національний стандарт ГОСТ Р 14.13-2007 «Оцінка інтегрального впливу об'єктів господарської діяльності на навколишнє середовище в процесі виробничого екологічного контролю». Пунктами 4.5.5 та 4.5.9 стандарту встановлено основні завдання ПЕК, включаючи виробничий аналітичний контроль, і перелік об'єктів ПЕК, що підлягають регулярному спостереженню й оцінці, в залежності від специфіки господарської діяльності підприємства. Також стандарт визначає основні принципи внутрішнього інспекційного контролю на підприємстві. Рекомендаційний характер даного документа не є перешкодою для його використання при організації та здійсненні ПЕК.
З документів промислового підприємства, якими можуть бути встановлені конкретні вимоги до здійснення ПЕК, в тому числі до розробки щорічних планів-графіків ПЕК, насамперед, необхідно відзначити проектну природоохоронну документацію (проекти нормативів допустимих викидів, скидів, ПНООЛР). Також вимоги до ПЕК можуть бути встановлені в якості умови дії дозвільного документа (дозволу, ліцензії, рішення). Крім того, вимоги до ПЕК можуть міститися в приписах Росприроднагляду і регіональних органів екологічного нагляду.
Слід звернути увагу також на те, що поряд з ПЕК існує і такий не менш важливий вид внутрішнього контролю, Як виробничий контроль за дотриманням санітарних правил і виконанням санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходів. Дані два види контролю, безумовно, є суміжними, і обидва, в кінцевому рахунку, спрямовані на забезпечення сприятливого середовища проживання в районі розташування промислового підприємства. Однак підкреслимо, що ПЕК заснований на законодавстві в галузі охорони навколишнього середовища, а санітарний контроль - на законодавстві про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення. Відповідним чином розподіляється і поднадзорность результатів екологічного і санітарного виробничого контролю між органами екологічного та санітарного нагляду.
Так, згідно з п. 2.4 СП 1.1.1058-01 «Організація і проведення виробничого контролю за дотриманням санітарних правил і виконанням санітарно-епідеміологічних (профілактичних) заходів», здійснення (організація) лабораторних досліджень і випробувань на межі санітарно-захисної зони і в зоні впливу підприємства, на території (виробничому майданчику), на робочих місцях з метою оцінки впливу виробництва на середовище проживання людини і його здоров'я відноситься до заходів виробничого санітарного контролю. При цьому джерела викидів і скидів шкідливих речовин в навколишнє середовище, обладнання з очищення та знешкодження викидів - це об'єкти ПЕК.
На закінчення відзначимо, що ефективний самоконтроль, в тому числі виробничий екологічний контроль, традиційно є запорукою успішного проходження будь-яких перевірок і основою для стабільного розвитку промислового підприємства.
Проведення виробничого контролю
Виробничий контроль проводиться для забезпечення захисту здоров'я і життя людини, а також навколишнього середовища від згубного впливу наступних об'єктів дослідження:
Будівлі та споруди (як громадські, так і виробничі);
обладнання;
транспорт;
санітарно-захисні зони і зони санітарної охорони;
робочі місця, які використовуються для виконання робіт та / або надання послуг;
сировину, напівфабрикати, готова продукція;
відходи виробництва та споживання;
технологічні процеси.
На підставі Федерального закону № 52-ФЗ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» (стаття 11 і стаття 32) і СП 1.1.1058-01 «Організація і проведення виробничого контролю за дотриманням санітарних правил і виконанням санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходів» юридичні особи та індивідуальні підприємці, відповідно до здійснюваної ними діяльністю зобов'язані виконувати вимоги санітарного законодавства, здійснювати виробничий контроль, в тому числі за допомогою проведення лабораторних досліджень і випробувань.
Юридичні особи та індивідуальні підприємці зобов'язані за запитом державного санітароно-епідеміологічного нагляду негайно надати інформацію про проведений виробничому контролі.
Розробку програми (плану) виробничого контролю (ППК);
здійснення лабораторних досліджень і випробувань.
Як правило, проведення виробничого контролю проводиться раз на рік. Однак в тому випадку, якщо протягом 5 років лабораторні дослідження жодного разу не виявили шкідливих факторів, Періодичність може бути скорочена (проте не більше ніж в два рази). На регулярність проведення виробничого контролю впливають профілактичні заходи, відсутність професійних захворювань і здорове середовище виробництва.
Розробка програми виробничого контролю
Законом встановлено вимоги до змісту програми виробничого контролю.
У розробленій програмі обов'язково повинні бути представлені наступні документи:
Перелік нормативних документів для виду діяльності підприємства,
список осіб, відповідальних за здійснення контролю на підприємстві,
перелік небезпечних факторів і план виробничого контролю,
перелік речовин, факторів, об'єктів продукції і послуг, що підлягають ліцензуванню, акредитації, сертифікації, декларування, лабораторними дослідженнями та випробувань,
плани заходів щодо забезпечення безпеки виробничих процесів,
список працівників, які зобов'язані проходити медогляд і спеціальну підготовку,
порядок інформування органів державного нагляду про виникнення аварійних ситуацій, що створюють небезпеку для людей,
форми звітності.
При зміні діяльності підприємства, проведенні реконструкції будівель або зміни технологічного процесу програма виробничого контролю підлягає обов'язковому зміни.
Випробувальна лабораторія «ОПК» проведе на ваше замовлення необхідні випробування факторів виробничого середовища і лабораторні дослідження, необхідні для реалізації програми виробничого контролю підприємства. Випробувальна лабораторія «ОПК» акредитована Федеральною службою по акредитації (Росаккредітація), оснащена сучасними засобами вимірювання, повним переліком нормативної документації для проведення досліджень і визначення фактичного значення шкідливих і небезпечних виробничих факторів.
Виробничий контроль безпечності
Закон зобов'язує роботодавців, які володіють небезпечними виробничими об'єктами (далі - СПО), організовувати і проводити виробничий контроль за дотриманням вимог промислової безпеки (далі - виробничий контроль).
Виробничий контроль за дотриманням вимог промислової безпеки Це комплекс заходів, які покликані забезпечити безпечне функціонування СПО, зокрема, попередити аварії і організувати ліквідацію їх наслідків.
Він потрібен для того, щоб:
Забезпечити безпечне функціонування СПО;
аналізувати стан промислової безпеки на підприємстві і контролювати дотримання всіх вимог;
попередити аварії;
забезпечити готовність підприємства до локалізації аварії та ліквідації її наслідків;
контролювати своєчасне випробування і технічний огляд пристроїв, застосовуваних на ОПО;
стежити за технологічною дисципліною.
Практика показує, що деякі роботодавці ставляться до виробничого контролю, як до рутинної повинності, яку можна виконати формально. Функції контролю перекладають на одного або декількох виконавців, які просто не зможуть провести процедуру якісно і в повному обсязі. Розберемося, як правильно організувати виробничий контроль.
Як організувати виробничий контроль
Для проведення виробничого контролю в організації розробляється спеціальний документ - Положення про виробниче контролі. Він визначає вимоги до виконання керівниками та інженерно-технічним персоналом своїх посадових обов'язків для забезпечення промислової безпеки при обслуговуванні ОПО. Наявність в організації Положення про виробничому контролі та дотримання його вимог безпосередньо впливає на безпечну роботу як самого ОПО, так і обслуговуючого його технічного персоналу. Порядок організації виробничого контролю встановлений постановою Уряду РФ № 263.
Перш за все, потрібно врахувати структуру виробництва, його технологію і кількість небезпечних виробничих об'єктів. Від цього буде залежати, хто займеться виробничим контролем. При кількості працівників понад 500 осіб служба виробничого контролю повинна бути і на головному підприємстві, і в філіях.
Виробничий контроль якості
Контроль якості - це одна з основних функцій в процесі управління якістю. Це також найбільш об'ємна функція по застосовуваних методів, яким присвячена велика кількість робіт в різних областях знань. Значення контролю полягає в тому, що він дозволяє вчасно виявити помилки, щоб потім оперативно виправити їх з мінімальними втратами.
Що ж таке контроль? У ряді джерел зустрічаються різні визначення контролю. У версії стандарту ISO серії 9000 говориться, що контроль - це діяльність, що включає проведення вимірювань, експертизи, випробування або оцінки однієї або декількох характеристик об'єкта і порівняння отриманих результатів з встановленими вимогами для визначення, чи досягнута відповідність по кожній з цих характеристик.
Система Тейлора дала чудовий механізм керування якістю кожного конкретного виробу (деталь, складальна одиниця), однак виробництво - це процеси. І незабаром стало ясно, що керувати треба не якістю окремих виробів, а процесами.
Фаза контролю якості починається з 20-х років ХХ століття як спроба якщо не вирішити, то послабити суперечність у формі, властивій попередньої фазі розвитку якості. Точкою відліку вважаються роботи, виконані у відділі технічного контролю фірми «Вестерн Електрик», США. У травні 1924 року співробітник відділу доктор Шухарт передав начальнику коротку записку, яка містила метод побудови діаграм, відомих нині в усьому світі як «контрольні карти Шухарта».
Статистичні методи, запропоновані Шухартом, дали в руки управлінців інструмент, який дозволив зосередити зусилля не на тому, як виявити і вилучити негідні вироби до їх відвантаження покупцеві, а на тому, як збільшити вихід придатних виробів в технологічному процесі.
Приблизно в цей же час були розроблені перші таблиці вибіркового контролю якості Доджем і роминга. Разом з контрольними картами Шухарта ці роботи послужили початком статистичних методів управління якістю, які згодом завдяки Вільяму Едвардсу Демінга отримали дуже широке поширення в Японії і зробили дуже істотний вплив на економічну революцію в цій країні.
Системи якості ускладнилися, так як в них були включені служби, що використовують статистичні методи. Ускладнилися завдання в області якості, розв'язувані проектувальниками, конструкторами, технологами і робітниками, тому що вони повинні були розуміти, що таке варіації і мінливість, а також знати, якими методами можна домогтися їх зменшення. З'явилася спеціальність - інженер з якості, який повинен аналізувати якість і дефекти виробів, будувати контрольні карти і т.п. В цілому акцент з інспекції і виявлення дефектів був перенесений на їх попередження шляхом виявлення причин дефектів і їх усунення на стадії проектування і розробок на основі вивчення всіх складових частин процесів, зв'язків між ними, а також управління цими процесами.
Складнішою стала мотивація праці, так що тепер враховувалося, як точно налаштований процес, як аналізуються ті чи інші контрольні карти регулювання і контролю. До професійного навчання додалося навчання статистичним методам контролю, аналізу і регулювання. Стали більш складними і відносини «Постачальник - споживач». У них велику роль почали грати стандартні таблиці статистичного приймального контролю.
Одним з чудових досягнень практики контролю якості стало створення аудиторської служби за якістю, яка на відміну від відділів технічного контролю займається не разбраковкой продукції, а шляхом контролю невеликих вибірок з партій виробів перевіряла працездатність системи забезпечення якості на виробництві.
Ядром концепції забезпечення якості на цій фазі став наступний постулат: «Зберігається головна мета - споживач повинен одержувати тільки придатні вироби, тобто вироби, що відповідають стандартам. Відбраковування зберігається як один з важливих методів забезпечення якості. Але основні зусилля слід зосередити на управлінні виробничими процесами, Забезпечуючи збільшення відсотка виходу придатних виробів ».
Впровадження концепції забезпечення якості в практику дозволило значно підвищити ефективність виробництва при досить високій якості виробів і послуг, що створило умови для формування глобального ринку товарів і послуг. У той же час зростало розуміння того, що кожен виробничий процес має певну межу виходу придатних виробів, і ця межа визначається не процесом самим по собі, а системою, тобто всією сукупністю діяльності підприємства, організації праці, управління, в якій цей процес протікає.
З цього випливає, що контроль слід здійснювати щодо якості функціонування всієї системи на всіх стадіях її функціонування.
Почнемо з вхідного контролю:
Одним з елементів взаємовідносин з постачальником є \u200b\u200bорганізація вхідного контролю, під яким розуміється контроль якості виробів постачальника (вихідних матеріалів, комплектуючих виробів, інформації), що надійшли в організацію - споживач і призначених для використання при виготовленні, ремонті або експлуатації продукції, а також надання послуг. Основною його метою є виключення можливості проникнення у виробництво сировини, матеріалів, напівфабрикатів, комплектуючих виробів, інструменту, інформації з відступами від вимог до якості, відображених в договірних зобов'язаннях. Недосконалість даного виду контролю може принести значні збитки, як виробника продукції, так і її споживачеві.
Вхідний контроль є досить трудомістким і дорогим, при цьому він дублює вихідний контроль випускає підприємства. У зв'язку з цим все більш актуальною стає відмова від вхідного контролю за рахунок посилення вихідного контролю, що тягне за собою налагодження особливих відносин з постачальником. За кордоном практика таких відносин існує вже давно. Наприклад, на японській фірмі «Бріджстоун Корпорейшн» поставляються деталі та сировину проходять контроль в основному з метою перевірки їх кількості і відповідності технічної документації. Перевірка ж якості матеріалів не здійснюється, так як її проводять постачальники перед відправленням споживачеві. Ця система базується на взаємній довірі і співпраці.
Відповідно до умов договору про постачання вхідний контроль може бути як суцільним, так і вибірковим. Для його здійснення на промислових підприємствах в системі ВТК створюються спеціалізовані підрозділи. На середніх і великих підприємствах функціонують лабораторії вхідного контролю.
Основними завданнями цих підрозділів є:
- проведення вхідного контролю якості в організацію матеріально-технічних ресурсів;
- оформлення документів за результатами контролю;
- контроль проведення технологічних випробувань (проб, аналізів) вступників ресурсів в цехах, лабораторіях, контрольно-випробувальних станціях;
- контроль дотримання складськими працівниками правил зберігання і видачі у виробництво продукції, що надійшла;
- виклик представників постачальників для спільного складання акта за дефектами, виявленими при вхідному контролі, і т.д.
Демонстрацією ефективності вхідного контролю є зменшення випадків надходження у виробництво недоброякісних матеріально-технічних ресурсів або послуг.
До форм вхідного контролю можна віднести:
- Періодичний контроль ефективності системи забезпечення якості постачальником (так званий аудит «другої сторони»);
- Вимога до постачальника супроводжувати відвантаження товарів протоколами процедур контролю;
- Вимога до постачальника здійснювати стовідсотковий контроль і випробування поставляються матеріально-технічних ресурсів або послуг;
- Вибіркові приймально-здавальні випробування партії товарів постачальником і споживачем одночасно;
- Використання постачальником формальної системи забезпечення якості, визначеної споживачем (наприклад, на основі стандартів ISO 9000) .;
- Вимоги до незалежної сертифікації продукції постачальника третьою стороною.
Якщо керуватися міжнародним стандартом ISO 9001: 2008, то в розділі 7 «Виробництво продукції» в підрозділі 7.4 «Закупівлі» пункт 7.4.1 говорить: «Організація повинна забезпечити відповідність продукції, що закуповується задовольняє установлені закупівельні. Обсяг і характер управління щодо постачальника і продукції, що закуповується повинен визначатися ступенем впливу цієї продукції на подальше виробництво продукції або на готову продукцію ».
Організація повинна оцінювати та вибирати постачальників, беручи до уваги їх здатність постачати продукцію відповідно до вимог Організації.
Повинні бути встановлені критерії відбору, оцінки та переоцінки постачальників. Необхідно вести записи за результатами такої оцінки і подальших дій ».
У пункті 7.4.2 «Інформація для закупівель» ми читаємо: «Інформація для закупівель повинна містити опис замовленої продукції і включати, де необхідно:
- вимоги щодо затвердження продукції, процедур, процесів і обладнання;
- вимоги до кваліфікації персоналу;
- вимоги до системи менеджменту якості.
Організація повинна переконатися в адекватності встановлених вимог на закупівлі до повідомлення їх постачальнику.
І, нарешті, пункт 7.4.3 «Перевірка (верифікація) закупленої продукції звучить наступним чином:« Організація повинна визначити і реалізувати заходи з контролю чи іншої діяльності, необхідної для забезпечення відповідності закупленої продукції вимогам, зазначеним в інформації на закупівлю.
У тих випадках, коли Організація або замовник мають намір перевіряти (верифікувати) закуплену продукцію на підприємстві постачальника, Організація повинна встановити в інформації на закупівлю намічені заходи по такій перевірці і метод випуску продукції ».
Наступним етапом контролю з метою забезпечення якості є контроль процесів.
Контроль в процесі виробництва відіграє двояку роль. З одного боку, це одна з функцій управління, а з іншого боку - він виступає як невід'ємна частина виробничого процесу. У зв'язку з цим планування передбачає розробку і використання карт і планів контролю. Перевірка на кожному етапі повинна бути пов'язана з відповідною документацією на готову продукцію. Проведення технічного контролю в процесі виробництва має бути чітко сплановано і регламентовано. Процедури випробувань і технічного контролю оформляються документально, включаючи опис конкретного обладнання, необхідного для їх проведення.
У розділі 4 стандарту ISO 9001: 2008 в підрозділі 4.1 пункт e) записано: Організація повинна здійснювати моніторинг, вимірювати, де це можливо, і аналізувати процеси, включені в систему менеджменту якості.
Далі йде коментар. При включенні в свою діяльність зовнішніх процесів, які впливають на відповідність продукції вимогам, організація повинна встановити управління такими процесами. Управління такими процесами необхідно ідентифікувати в системі менеджменту якості.
У розділі 7 «Виробництво продукції», підрозділі 7.1 «Планування виробництва продукції» пункті с) зазначено: «При плануванні виробничих процесів Організація повинна визначити, в застосовної формі відповідну діяльність по:
- перевірці (верифікації),
- утвердження (валідації),
- моніторингу,
- інспектування та випробування стосовно даної продукції,
- критерії приймання продукції ».
Для визначення відповідності реальних характеристик і показників якості продукції, процесів або послуг вимогам, встановленим стандартами або іншими нормативними документами, необхідно мати досить повну і достовірну інформацію про об'єкт, отримати яку можна за допомогою вимірювань, контролю, випробувань. Дані, отримані в результаті перерахованих способів на всіх стадіях життєвого циклу продукту або розвитку процесу, створять об'єктивну базу для прийняття управлінських рішень в області забезпечення якості.
Контроль якості - це перевірка відповідності продукції або процесу, від якого залежить її якість, установленим вимогам:
- На стадії розробки продукції контроль полягає в перевірці відповідності дослідного зразка технічним завданням, Технічної документації.
- На стадії виготовлення він охоплює якість, комплектність, упаковку, маркування, стан виробничих процесів.
- На стадії експлуатації контроль якості полягає в перевірці дотримання вимог експлуатаційної та ремонтної документації.
Контроль якості включає три основних етапи:
- отримання первинної інформації про фактичний стан об'єкта контролю, контрольованих ознаках і показниках його властивостей;
- отримання вторинної інформації - відомостей про відхилення від заданих параметрів шляхом зіставлення первинної інформації з запланованими критеріями, нормами і вимогами;
- підготовка інформації для вироблення відповідних керуючих впливів на об'єкт, що піддається контролю, з метою усунення або запобігання в майбутньому подібних відхилень.
Контрольований ознака це кількісна або якісна характеристика властивостей об'єкта, що піддається контролю.
Метод контролю являє собою сукупність правил застосування певних принципів для здійснення контролю.
Засоби контролю - це вироби (прилади, пристосування, інструменти, випробувальні стенди) і матеріали (наприклад, реактиви), що використовуються при контролі.
За чинною видової класифікації контроль якості підрозділяється за наступними видовими ознаками:
А) в залежності від об'єкта контролю - контроль кількісних і якісних характеристик і властивостей продукції, технологічного процесу (його режиму, параметрів, характеристик);
Б) по положенню в виробничому процесі всі види контролю якості підрозділяють на:
1. Контроль в процесі проектування нового виробу;
2. Вхідний контроль якості вступників на підприємство від постачальників сировини, матеріалів і напівфабрикатів;
3. Контроль готової продукції, який в свою чергу включає міжопераційний контроль (контроль продукції або процесу під час виконання або після завершення певної операції) і вихідний контроль закінченої виробництвом продукції, за результатами якого приймається рішення щодо її придатності для постачання або використання;
4. Аналіз спеціальних процесів, що поєднує дослідження і випробування, що дозволяють локалізувати причини виникнення властивостей продукції, що не відповідають технічним вимогам, визначити можливість підвищення характеристик якості і переконатися в тому, що прийняті коригувальні дії дали необхідний повний і тривалий ефект.
По повноті охоплення контрольованих виробів виділяють суцільний контроль, тобто контроль кожної одиниці продукції, здійснюваний з однаковою повнотою, і вибірковий - контроль вибірок або проб з партії чи потоку продукції.
За зв'язку з об'єктом контролю в часі існує:
- летючий контроль - контроль в випадкові моменти, обрані в установленому порядку; його ефективність обумовлюється раптовістю, правила забезпечення якої повинні бути спеціально розроблені. Цей контроль, як правило, здійснюється безпосередньо на місці виготовлення, ремонту, зберігання і т.п .;
- безперервний контроль - контроль, при якому надходження інформації про контрольовані об'єктах відбувається безперервно;
- періодичний контроль, при якому надходження інформації про контрольовані параметри відбувається через встановлені інтервали часу.
По можливості подальшого використання продукції виділяють руйнівний контроль (при якому об'єкт контролю подальшого використання не підлягає) і неруйнівний контроль (без порушення придатності об'єкта контролю до подальшого використання за призначенням); в першому випадку продукція може залишитися придатною до використання, однак метод контролю не гарантує це для кожної перевіреної одиниці.
За ступенем використання засобів контролю виділяють вимірювальний, реєстраційний, органолептичний, по контрольному зразку (шляхом порівняння ознак якості продукції і контрольного зразка), технічний огляд. Рішення щодо об'єкта органолептичного контролю приймається лише за наслідками аналізу чутливих сприйняттів (наприклад, оцінка колірних відтінків, запаху). При цьому виді контролю можуть застосовуватися засоби, які не є вимірювальними, але збільшують сприйнятливість органів почуттів.
Залежно від рівня технічної оснащеності існують:
- ручний контроль, при якому використовуються не механізовані засоби контролю для перевірки якості деталей, виробів;
- механізований контроль, при якому застосовуються механізовані засоби контролю;
- автоматизований контроль, який здійснюється з частковим безпосередньою участю людини;
- активний контроль, який впливає на хід здійснення технологічного процесу і режимів обробки з метою управління ними.
За структурою організації виділяють:
- самоконтроль - контроль якості, здійснюваний самим виконавцем;
- одноступінчатий контроль, який проводиться безпосередньо виробником і працівником відділу технічного контролю;
- багатоступінчастий контроль - контроль, здійснюваний виконавцем, операційний контроль, приймальний контроль з боку працівників ВТК.
За типом перевіряються параметрів і ознакам якості перевіряють:
- контроль геометричних параметрів, тобто контроль лінійних, кутових розмірів, шорсткості, форми і т.п .;
- контроль фізичних властивостей, Таких, як тепло-, електропровідність, температура плавлення та інші;
- контроль механічних властивостей: жорсткості, твердості, пластичності, пружності, міцності і т.д .;
- контроль хімічних властивостей: хімічний аналіз складу речовини, визначення корозійної стійкості в різних середовищах і інші;
- металографічні дослідження, що охоплюють контроль мікро- і макроструктури заготовок, напівфабрикатів, деталей;
- спеціальний контроль, що має на увазі контроль герметичності, відсутності внутрішніх дефектів, наприклад за допомогою ультразвуку;
- контроль функціональних параметрів, тобто працездатності приладів, систем, пристроїв в різних умовах;
- візуальний контроль - контроль зовнішнього вигляду об'єкта.
Об'єкти виробничого контролю
Об'єктами виробничого контролю є виробничі (лікувально-діагностичні), громадські приміщення, будівлі, споруди, санітарно-захисні зони, зони санітарної охорони, обладнання, транспорт, технологічне обладнання, технологічні процеси, робочі місця, які використовуються для виконання робіт, надання медичних послуг, а також сировину, напівфабрикати, готова продукція, відходи виробництва і споживання.
Виробничий контроль здійснюється в порядку, встановленому технічними регламентами або застосовуваними до дня вступу в силу відповідних технічних регламентів санітарними правилами, а також стандартами безпеки праці, якщо інше не передбачено федеральним законом.
Виробничий контроль включає в себе:
а) наявність офіційно виданих санітарних правил, методів і методик контролю чинників довкілля відповідно до здійснюваної діяльністю;
б) здійснення (підприємство) лабораторних досліджень і випробувань у випадках, встановлених цими санітарними правилами та іншими державними санітарно-епідеміологічними правилами і нормативами:
- на межі санітарно-захисної зони і в зоні впливу підприємства, на території (виробничому майданчику), на робочих місцях з метою оцінки впливу виробництва на середовище проживання людини і його здоров'я;
- сировини, напівфабрикатів, готової продукції та технологій їх виробництва, зберігання, транспортування, реалізації та утилізації;
в) організацію медичних оглядів, професійної гігієнічної підготовки та атестації посадових осіб і працівників організацій, діяльність яких пов'язана з виробництвом, зберіганням, транспортуванням і реалізацією харчових продуктів і питної води, вихованням і навчанням дітей, комунальним та побутовим обслуговуванням населення;
г) контроль за наявністю сертифікатів, санітарно-епідеміологічних висновків, особистих медичних книжок, санітарних паспортів на транспорт, інших документів, що підтверджують якість, безпеку сировини, напівфабрикатів, готової продукції та технологій їх виробництва, зберігання, транспортування, реалізації та утилізації у випадках, передбачених діючим законодавством;
д) обґрунтування безпеки для людини і навколишнього середовища нових видів продукції і технології її виробництва, критеріїв безпеки та (або) нешкідливості факторів виробничого і навколишнього середовища і розробка методів контролю, в тому числі при зберіганні, транспортуванні та утилізації продукції, а також безпеки процесу виконання робіт, надання послуг;
е) ведення обліку і звітності, встановленої чинним законодавством з питань, пов'язаних із здійсненням виробничого контролю;
ж) своєчасне інформування населення, органів місцевого самоврядування, органів і установ державної санітарно-епідеміологічної служби Російської Федерації про аварійні ситуації, зупинках виробництва, про порушення технологічних процесів, що створюють загрозу санітарно-епідеміологічному благополуччю населення;
з) візуальний контроль спеціально уповноваженими посадовими особами (працівниками) організації за виконанням санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходів, дотриманням санітарних правил, розробку і реалізацію заходів, спрямованих на усунення виявлених порушень.
План виробничого контролю
План виробничого контролю включає титульну частину, в якій міститься повна інформація про юридичну особу, включаючи:
Свідоцтво про державну реєстрацію;
договір оренди;
інформацію про кількість працюючих, в тому числі що відносяться до декретованих контингенту;
наявність ліцензії, санітарно-епідеміологічного висновку на види медичної або фармацевтичної діяльності;
перерахування договорів на звернення побутових і медичних відходів, прання білизни та спецодягу;
інформацію про періодичних оглядах медичного персоналу, проведення дезінсекції та дератизації, дезінфекції та очищення системи вентиляції та ін.
У плані зазначаються: найменування заходів, відповідальний виконавець, посилання на діючі нормативні документи, термін виконання та відмітка про виконання.
Розділи плану включають гігієнічну оцінку наступних шкідливих факторів виробничого середовища ЛПО фізичної, хімічної та біологічної природи:
Будівельні матеріали, що використовуються при будівництві, ремонті та реконструкції ЛПО;
дотримання в ЛПО дезинфекційно-стерилізаційного режиму;
стан пральні ЛПО, знезараження та прання білизни;
професійна захворюваність персоналу з призначенням комплексу профілактичних та протиепідемічних заходів;
відповідність санітарним правилам питної води, повітряного середовища ЛПО і джерел іонізуючих і неіонізуючих випромінювань (генеруючих, негенерірующіх);
якість проведення дезінфекційних заходів;
утримання території ЛПО відповідно до вимог санітарних правил.
При виявленні на об'єкті порушень санітарних правил планом виробничого контролю передбачені заходи, спрямовані на їх усунення, в тому числі:
Призупинення або припинення діяльності об'єкта;
інформування територіального відділу Росспоживнагляду про те, що трапилося, в тому числі про заходи, вжиті по усуненню порушень санітарних правил;
інші заходи, проведення яких необхідно для здійснення ефективного контролю за дотриманням санітарних правил і гігієнічних нормативів, виконанням санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходів залежно від специфіки здійснюваної діяльності, виконуваної роботи і послуги, що надається.
Отже, виробничий контроль охоплює всі напрямки забезпечення діяльності ЛПО. Кратність контролю з різних питань, в залежності від епідеміологічної значимості, коливається від щоденного до щомісячного і річного.
Відповідальний за виробничий контроль
Відповідальним за організацію і здійснення виробничого контролю є керівник експлуатуючої організації і особи, на яких покладено такі обов'язки відповідно до законодавства Російської Федерації.
Виробничий контроль здійснюється за допомогою регулярних перевірок відповідальним працівником або службою виробничого контролю всіх аспектів забезпечення промислової безпеки.
Якщо кількість працівників на ОПО становить менше 150 чоловік, то особою, відповідальною за виробничий контроль призначається один із заступників керівника експлуатуючої організації.
Якщо кількість працівників на ОПО становить від 150 до 500 осіб, то призначається окремий фахівець для здійснення функцій відповідального за виробничий контроль.
Якщо кількість працівників на ОПО становить понад 500 осіб, то створюється служба виробничого контролю, а відповідальним призначається керівник такої служби.
Вимоги до особи, відповідальної за здійснення виробничого контролю:
Вища технічна освіта, яке б відповідала профілю ОПО.
Стаж роботи від 3 років на відповідній роботі на ОПО.
Наявність документів, що підтверджують успішне проходження атестації з промислової безпеки.
Мета перевірок: забезпечити гарантоване і якісне здійснення всіх заходів і робіт по забезпеченню промислової безпеки, а також об'єктивно підтвердити факт їх своєчасного і якісного виконання.
Перевірки безпеки повинні забезпечувати ефективний контроль над діяльністю всіх структурних підрозділів, чия робота пов'язана із забезпеченням промислової безпеки ОПН. Обсяги та періодичність перевірок формуються з урахуванням значущості об'єкта аудиту діяльності для забезпечення промислової безпеки.
Програма виробничого екологічного контролю
Грамотно організований виробничий екологічний контроль на підприємстві (ПЕК) - це спосіб уникнути порушень вимог законодавства в галузі екології, а значить штрафів та інших санкцій з боку наглядових органів, І при цьому не витратити зайвих грошей.
Існують наступні об'єкти виробничого екологічного контролю:
Системи, призначені для очищення газів, що відходять;
Пересувні і стаціонарні джерела викиду шкідливих речовин в навколишнє повітря;
Системи для очищення використаних вод;
Джерела забруднюючих речовин, які скидаються в систему каналізації, в водні об'єкти і т.д .;
Цехи, дільниці та інші джерела освіти виробничих відходів;
Склади та інші місця для зберігання матеріалів, сировини і готової продукції;
Грунти, а так само води, які були забруднені з вини господарюючого суб'єкта;
Зони санітарної захисту.
Для того щоб контролювати діяльність кожного підприємства і організації та необхідна організація виробничого екологічного контролю. Не слід ламати голову і надавати цьому терміну різні значення. Все дуже просто. Виробничий екологічний контроль ставитися до екологічного контролю, чітке поняття якого викладено в ФЗ «Про охорону навколишнього середовища».
Коли мова заходить про виробничому екологічний контроль, одним з найбільш поширених питань, наступний: хто здійснює виробничий екологічний контроль? Він може бути здійснений фахівцями господарюючого об'єкта. Але складання такого важливого що становить ПЕК, як програма виробничого екологічного контролю, яка повинна не тільки відповідати чинному законодавству, а й бути реальною, вимагає спеціальних знань, та й досвід в цьому випадку зовсім не завадить. Якщо звернутися до фахівців компанії, яка займається складанням таких документом на високому професійному рівні, то можна заощадити багато часу. До того ж діяльність вашого підприємства буде здійснюватися в повній відповідності з вимогами екологічних норм і правил.
У програму ПЕК включаються такі відомості:
особи, які несуть відповідальність за проведення виробничого екологічного контролю;
Якісний і кількісний склад відходів, джерела їх утворення, а так само забруднюючих викидів;
Програма дослідження джерел забруднення, які знаходяться на підприємстві, а так же заходів, спрямованих на поліпшення екологічної обстановки;
Графіки навчання співробітників, які пов'язані з відходами, джерелами забруднення і т.д .;
Відомості про пропозиції, які спрямовані на зниження шкідливого впливу технологічного процесу, в тому числі і реалізовані.
Програму ПЕК необхідно розробляти окремо для кожного з видів джерел забруднення. Її слід затвердити в органах виробничого та екологічного нагляду. Потім в ці організації буде потрібно направляти звіти про хід виконання програми. У разі, коли на підприємстві проводяться перевірки в сфері охорони навколишнього середовища, то одним з головних документів які вони хочуть бачити - це програма виробничого екологічного контролю.
Система виробничого контролю
Система виробничого контролю це - якийсь налагоджений механізм взаємодії кваліфікованих кадрів, технічно-матеріальної бази і ряду нормативних документів, які дозволяють вести організаційно-розпорядчу діяльність. Всі перераховані вище компоненти дозволяють підприємствам і організаціям здійснювати контроль внутрішньовиробничої системи і якості виконуваних робіт.
Головною метою системи стає виробничий контроль над чітким виконанням нормативних і правових актів, які в свою чергу можуть забезпечити заданий рівень якості. Всі вжиті заходи дають можливість забезпечити єдність і достовірність отриманих результатів в процесі контролю. В результаті такого контролю підприємство має право на надання споживачеві гарантії якості своєї продукції.
Законодавством передбачено покрокове створення системи виробничого контролю в організаціях і підприємствах з подальшою процедурою проходження офіційної оцінки.
У будь-якому з варіантів система контролю за виробництвом повинна складатися з:
- фахівців мають кваліфікацію, щодо області виробництва;
— технічні засоби для вимірів і провидіння контролю;
- матеріально-технічної бази (транспорт, приміщення);
- нормативні документи, які регламентують процес оцінки виробничого якості;
- документація, що встановлює норми виробничого процесу.
Свідоцтво на право проведення процесів контролю якості видається строком на 5 років. По закінченню, яких його продовжують з внесенням коригувань. Коригування можуть стосуватися ряду робіт, що проводив в рамках контролю. Таке свідоцтво дійсно на всій території РФ. Згідно із законодавством система виробничого контролю і пов'язана з ними документація повинні проходити аудиторську перевірку. позапланові перевірки можуть проводитися з ініціативи підприємства.
Оцінка ж самої системи контролю має кілька кроків:
- подача заявки та експортна оцінка документів;
- процес оцінки самої системи;
- отримання рішення про видачу або відмову свідчать документів про технічну компетентність системи;
- отримання свідоцтва;
- інспекція системи виробничого контролю на підприємстві.
Заходи виробничого контролю
Згідно ФЗ №52 індивідуальні підприємці і юридичні особи зобов'язані забезпечувати дотримання на робочих місцях співробітників санітарно-епідеміологічних норм, а також виконувати вимоги контролюючих органів, які ведуть свою діяльність в даному напрямку.
Основний порядок проведення заходів по організації виробничого контролю регламентується Санітарними правилами СП 1.1.2193-07. Згідно з правилами, об'єктами ПК є:
громадські та виробничі приміщення, будівлі та споруди.
Зони санітарної охорони та захисту.
Устаткування і транспорт.
Технологічні процеси і робочі місця.
Готова продукція, а також сировину і напівфабрикати для її виготовлення, відходи виробництва і споживання.
Згідно з тими ж правилами виробничий контроль на підприємстві передбачає:
1. Наявність у вільному доступі офіційних санітарних правил і методик контролю за навколишнім середовищем, що відповідають профілю організації.
2. Проведення лабораторно-випробувальних робіт у випадках, передбачених чинним законодавством. Повний перелік організацій, які зобов'язані здійснювати виробничий лабораторний контроль, наведено в Листі Росспоживнагляду N 01 / 4801-9-32 «Про ТИПОВИХ ПРОГРАМАХ ВИРОБНИЧОГО КОНТРОЛЮ».
3. Проведення медоглядів і організацію професійної гігієнічної підготовки та атестації на підприємстві в залежності від здійснюваної діяльності.
4. Контроль наявності сертифікатів, медичних книжок працівників та інших документів, що підтверджують відповідність якості і безпеки діяльності організації чинному законодавству.
5. Ведення звітності по здійсненню ПК.
Виробничий контроль на небезпечних виробничих об'єктах
Відповідно до чинного постановою уряду РФ для будь-якого небезпечного виробничого об'єкта експлуатуюча організація розробляє положення виробничого контролю на ОПО, яке затверджується безпосередньо керівником організації, а потім узгоджує в територіальному органі Ростехнагляду. У цьому положенні відображаються правила організації і здійснення контролю над дотриманням всіх вимог промислової безпеки на конкретному небезпечному виробничому об'єкті.
Головними завданнями і цілями виробничого контролю є:
Обов'язкове дотримання всіх вимог безпеки безпосередньо в експлуатуючої організації;
постійний аналіз стану промислової безпеки в організації шляхом забезпечення проведення необхідних експертиз;
необхідна розробка заходів, спрямованих на поліпшення загального стану промислової безпеки та, як наслідок, запобігання шкоди навколишньому середовищу;
постійний контроль над дотриманням дисципліни і т.п.
Положення виробничого контролю на о вимагає спеціального призначення відповідального працівника, обов'язково атестованого у встановленому порядку, який буде безпосередньо контролювати дотримання всіх вимог промислової безпеки.
До функцій цього працівника відносяться:
Забезпечувати постійне проведення контролю над дотриманням усіма працівниками подібних виробничих об'єктів необхідних вимог промислової безпеки;
готувати план роботи з виконання виробничого контролю в підрозділах;
організовувати цільові і комплексні перевірки загального стану промислової безпеки, виявляючи небезпечні фактори на різних робочих місцях і т.д.
Відповідно до Постанови Уряду РФ №263 «Про організацію виробничого контролю за дотриманням вимог промислової безпеки на небезпечному виробничому об'єкті» експлуатуюча організація і (або) спеціалізована організація розробляють Положення про виробниче контролі з урахуванням місцевих умов експлуатації.
Готове Положення про виробниче контролі затверджується керівником організації і узгоджується в територіальному органі Ростехнагляду.
Для здійснення виробничого контролю призначається відповідальний працівник, атестований у встановленому порядку.
Правила організації і здійснення виробничого контролю за дотриманням вимог промислової безпеки на небезпечному виробничому об'єкті
Ці Правила, розроблені відповідно до статті 11 Федерального закону «Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів», встановлюють порядок організації і здійснення виробничого контролю за дотриманням вимог промислової безпеки, обов'язковий для виконання всіма юридичними особами незалежно від організаційно-правової форми, що здійснюють експлуатацію небезпечних виробничих об'єктів (далі відповідно іменуються - виробничий контроль, експлуатуюча організація), а також федеральними органами виконавчої влади і Російською академією наук, що мають підвідомчі небезпечні виробничі об'єкти, і регулюють відносини в цій сфері діяльності.
Вимоги промислової безпеки включають в себе умови, заборони, обмеження та інші обов'язкові вимоги, що містяться в федеральних законах та інших нормативних правових актах, а також в нормативних технічних документах, які приймаються в установленому порядку і дотримання яких забезпечує промислову безпеку. Доведення вимог промислової безпеки до експлуатуючих організацій, а також до федеральних органів виконавчої влади та Російської академії наук, що мають підвідомчі небезпечні виробничі об'єкти, забезпечує Федеральний гірський і промисловий нагляд Росії.
Кожна експлуатуюча організація на підставі цих Правил розробляє положення про виробничому контролі з урахуванням профілю виробничого об'єкта. Положення про виробниче контролі затверджується керівником експлуатуючої організації при обов'язковому узгодженні з територіальними органами Федерального гірничого та промислового нагляду Росії, а в відношенні експлуатуючих організацій, підвідомчих федеральним органам виконавчої влади, яким в установленому порядку надано право здійснювати е межах своїх повноважень окремі функції нормативно-правового регулювання , спеціальні дозвільні, контрольні або наглядові функції в галузі промислової безпеки, - також з цими федеральними органами виконавчої влади.
Виробничий контроль є складовою частиною системи управління промисловою безпекою та здійснюється експлуатуючою організацією шляхом проведення комплексу заходів, спрямованих на забезпечення безпечного функціонування небезпечних виробничих об'єктів, а також на попередження аварій на цих об'єктах і забезпечення готовності до локалізації аварій і інцидентів і ліквідації їх наслідків. Відповідальність за організацію і здійснення виробничого контролю несуть керівник експлуатуючої організації і особи, на яких покладено такі обов'язки відповідно до законодавства Російської Федерації. Федеральні органи виконавчої влади та Російська академія наук забезпечують діяльність з організації та здійснення виробничого контролю на підвідомчих їм небезпечних виробничих об'єктах.
Основними завданнями виробничого контролю є:
Забезпечення дотримання вимог промислової безпеки в експлуатуючої організації;
аналіз стану промислової безпеки в експлуатуючої організації, в тому числі шляхом організації проведення відповідних експертиз;
розробка заходів, спрямованих на поліпшення стану промислової безпеки та запобігання шкоди навколишньому середовищу;
контроль за дотриманням вимог промислової безпеки, встановлених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами;
координація робіт, спрямованих на попередження аварій на небезпечних виробничих об'єктах і забезпечення готовності до локалізації аварій і ліквідації їх наслідків;
контроль за своєчасним проведенням необхідних випробувань і технічних оглядів технічних пристроїв, застосовуваних на небезпечних виробничих об'єктах, ремонтом і перевіркою контрольних засобів вимірювань;
контроль за дотриманням технологічної дисципліни.
Виробничий контроль в експлуатуючої організації здійснюють призначений рішенням керівника організації працівник або служба виробничого контролю.
Функції особи, відповідальної за здійснення виробничого контролю, рекомендується покладати:
На одного із заступників керівника експлуатуючої організації - якщо чисельність зайнятих на небезпечних виробничих об'єктах працівників становить менше 150 осіб;
на спеціально призначеного працівника - якщо чисельність зайнятих на небезпечних виробничих об'єктах працівників становить від 150 до 500 осіб;
на керівника служби виробничого контролю - якщо чисельність зайнятих на небезпечних виробничих об'єктах працівників становить понад 500 осіб.
Працівник, відповідальний за здійснення виробничого контролю, повинен мати:
Вища технічна освіта, що відповідає профілю виробничого об'єкта;
стаж роботи не менше 3 років на відповідній роботі на небезпечним виробничому об'єкті галузі;
посвідчення, яке підтверджує проходження атестації з промислової безпеки.
Обов'язки і права працівника, відповідального за здійснення виробничого контролю, визначаються в положенні про виробничий контролі, який затверджує керівник експлуатуючої організації, а також в посадової інструкції і укладається з цим працівником договорі (контракті).
Працівник, відповідальний за здійснення виробничого контролю, зобов'язаний:
Забезпечувати проведення контролю за дотриманням працівниками небезпечних виробничих об'єктів вимог промислової безпеки;
розробляти план роботи по здійсненню виробничого контролю в підрозділах експлуатуючої організації;
проводити комплексні і цільові перевірки стану промислової безпеки, виявляти небезпечні фактори на робочих місцях;
щорічно розробляти план заходів щодо забезпечення промислової безпеки на підставі результатів перевірки стану промислової безпеки та атестації робочих місць;
організовувати розробку планів заходів по локалізації аварій і інцидентів і ліквідації їх наслідків;
організовувати роботу з підготовки проведення експертизи промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів;
брати участь в технічному розслідуванні причин аварій, інцидентів і нещасних випадків;
проводити аналіз причин виникнення аварій і інцидентів на небезпечних виробничих об'єктах і здійснювати зберігання документації щодо їх обліку;
організовувати підготовку та атестацію працівників в області промислової безпеки;
брати участь у впровадженні нових технологій і нового обладнання;
доводити до відома працівників небезпечних виробничих об'єктів інформацію про зміну вимог промислової безпеки, що встановлюються нормативними правовими актами, забезпечувати працівників зазначеними документами;
вносити керівнику організації пропозиції:
про проведення заходів щодо забезпечення промислової безпеки;
про усунення порушень вимог промислової безпеки;
про призупинення робіт, що здійснюються на небезпечному виробничому об'єкті з порушенням вимог промислової безпеки, що створюють загрозу життю і здоров'ю працівників, або робіт, які можуть привести до аварії або завдати шкоди навколишньому природному середовищу;
про відсторонення від роботи на небезпечному виробничому об'єкті осіб, які не мають відповідної кваліфікації, які не пройшли своєчасно підготовку і атестацію з промислової безпеки;
про притягнення до відповідальності осіб, які порушили вимоги промислової безпеки;
проводити інші заходи щодо забезпечення вимог промислової безпеки.
Працівник, відповідальний за здійснення виробничого контролю, забезпечує контроль за:
Виконанням умов ліцензій на види діяльності у сфері промислової безпеки;
будівництвом або реконструкцією небезпечних виробничих об'єктів, а також за ремонтом технічних пристроїв, що використовуються на небезпечних виробничих об'єктах, в частині дотримання вимог промислової безпеки;
усуненням причин виникнення аварій, інцидентів і нещасних випадків;
своєчасним проведенням відповідними службами необхідних випробувань і технічних оглядів технічних пристроїв, застосовуваних на небезпечних виробничих об'єктах, ремонтом і перевіркою контрольних засобів вимірювань;
наявністю сертифікатів відповідності вимогам промислової безпеки на застосовувані технічні пристрої;
виконанням приписів Федерального гірничого та промислового нагляду Росії і його територіальних органів, а також відповідних федеральних органів виконавчої влади з питань промислової безпеки.
Працівник, відповідальний за здійснення Виробничого контролю, має право:
Здійснювати вільний доступ на небезпечні виробничі об'єкти в будь-який час доби;
знайомитися з документами, необхідними для оцінки стану промислової безпеки в експлуатуючої організації;
брати участь в опрацюванні та перегляді декларацій промислової безпеки;
брати участь в діяльності комісії з розслідування причин аварій, інцидентів і нещасних випадків на небезпечних виробничих об'єктах;
вносити керівнику організації пропозиції про заохочення працівників, які брали участь в розробці і реалізації заходів щодо підвищення промислової безпеки.
Експлуатуючі організації надають інформацію про організацію виробничого контролю в територіальні органи Федерального гірничого та промислового нагляду Росії, а експлуатуючі організації, підвідомчі зазначеним у пункті 3 цих Правил федеральним органам виконавчої влади, також в ці федеральні органи.
В інформації про організацію виробничого контролю повинні міститися такі відомості:
План заходів щодо забезпечення промислової безпеки на поточний рік;
організація системи управління промисловою безпекою,
прізвище працівника, відповідального за здійснення виробничого контролю, його посаду, освіту, стаж роботи за фахом, дата останньої атестації з промислової безпеки;
кількість небезпечних виробничих об'єктів з описом основних потенційних джерел небезпеки та можливих наслідків аварій;
виконання плану заходів щодо забезпечення промислової безпеки, результати перевірок, усунення порушень, виконання приписів Федерального гірничого та промислового нагляду Росії і відповідних федеральних органів виконавчої влади;
план заходів по локалізації аварій і інцидентів і ліквідації їх наслідків;
копії договору страхування ризику відповідальності за заподіяння шкоди при експлуатації небезпечного виробничого об'єкта;
стан устаткування, яке застосовується на небезпечному виробничому об'єкті і підлягає обов'язковій сертифікації:
огляд і контрольні випробування небезпечних виробничих об'єктів;
план проведення контрольно-профілактичних перевірок на наступний рік;
оцінка готовності працівників експлуатуючої організації до дій під час аварії;
опис аварій і нещасних випадків, що сталися на небезпечному виробничому об'єкті, аналіз причин їх виникнення та вжиті заходи;
підготовка та атестація керівників, фахівців та інших працівників, зайнятих на небезпечних виробничих об'єктах, в області промислової безпеки.
Журнал виробничого контролю
Журнал виробничого контролю - це документ, що доповнює програму виробничого контролю, яка повинна бути у кожного підприємця. Саме в ньому фіксуються результати виконання виробничого контролю, відбивається відповідність або невідповідність стану об'єкта за всіма пунктами перевірки, додаються дані лабораторного та інструментального контролю.
Таким чином, програма виробничого контролю - це теоретичне висвітлення заходів, які повинні виконуватися на даному підприємстві для того, щоб його діяльність відповідала законодавчо встановленим вимогам щодо дотримання санітарно-епідеміологічних норм. Тоді як журнал виробничого контролю - це докладний перелік виконаних заходів, доповнений відомостями про перевірки.
Порядок оформлення журналу виробничого контролю
Як і всі інші журнали обліку, журнал виробничого контролю вдає із себе книгу формату А4 з прошитими та пронумерованими аркушами.
Містить такі графи для заповнення:
Порядковий номер заходи щодо контролю;
Об'єкт, пристрій, на якому проводилася перевірка;
Дата проведення контролю;
Перелік виявлених порушень;
Заходи, спрямовані на усунення порушень із зазначенням ПІБ та посади перевіряючого;
Терміни, протягом яких повинні бути усунені виявлені порушення;
ПІБ, посада та підпис співробітника, відповідального за їх усунення;
Дата усунення.
Строго заборонено виривати листи з журналу виробничого контролю, навіть якщо вони зіпсовані.
Журнал виробничого контролю повинен послідовно нумеруватися, мати дати початку і кінця ведення журналу. Виривати листи з журналу, навіть в разі їх псування, забороняється.
Графи для заповнення Журналу виробничого контролю:
1. № п / п.
2. Об'єкт, пристрій.
3. Дата проведення контролю.
4. Виявлені порушення Правил.
5. Заходи щодо усунення порушень. Посада, П.І.Б. перевіряючого.
6. Термін усунення порушення.
7. Посада, П.І.Б., підпис відповідальної за усунення порушення.
8. Відмітка про усунення (дата, підпис відповідальної).
Порядок виробничого контролю
Виробничий контроль у сфері поводження з відходами є комплексом заходів, який включає в себе моніторинг, аналітичний контроль і контроль за дотриманням вимог законодавства Російської Федерації в сфері поводження з відходами. У статті читайте про порядок здійснення виробничого контролю в сфері поводження з відходами.
Методологічний підхід до оформлення і ефективного здійснення виробничого контролю, на наш погляд, полягає в постійному застосуванні принципу циклічності на основі аналітичної оцінки природоохоронної діяльності підприємства.
Слід пам'ятати, що порядок здійснення виробничого контролю в сфері поводження з відходами (далі - Порядок) розробляється на юридичну особу, тому в разі наявності у підприємства декількох майданчиків їх все слід врахувати в матеріалах Порядку.
В першу чергу необхідно провести повну інвентаризацію наявних природоохоронних документів, а також детально вивчити процеси поводження з відходами на підприємстві, на підставі чого можна буде зробити аналітичну оцінку відповідності її результатів вимогам законодавчих, нормативних та методичних документів. Це дасть можливість зробити висновки про терміни і формах здачі звітності в контролюючі державні органи, а також про необхідність проведення лабораторних досліджень і розробки нормативних документів (проектів НООЛР, ПДВ, СЗЗ, паспортів небезпечних відходів, паспортів ГОУ і т.д.), допоможе перевірити правильність і повноту ведення внутрішнього документообігу і ступінь забезпечення заходів безпеки при поводженні з відходами на території підприємства.
На другому етапі відбувається обробка отриманих даних і формування самого Порядку, який відповідно до Тимчасового положення по виконанню державною функції за погодженням порядку здійснення виробничого контролю в сфері поводження з відходами, що визначається юридичними особами, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами, по об'єктах, що підлягають федеральному державному екологічному контролю (затв. Наказом Департаменту Росприроднагляду по Центральному федеральному округу № 926-П) (далі - Тимчасове положення), включає в себе наступне:
1. Титульний лист, затверджений підписом керівника та печаткою підприємства із зазначенням посади керівника державного органу, в чию компетенцію входить узгодження Порядку.
2. Введення, яке повинно містити коротку інформацію про цілі розробки Порядку, документах, на підставі яких він був розроблений, і про те, які вимоги він враховує.
3. Розділи:
Цілі і завдання виробничого контролю в сфері поводження з відходами. Цілями виробничого контролю в сфері поводження з відходами є забезпечення:
- дотримання вимог законодавства Російської Федерації, в галузі поводження з відходами;
- виконання корпоративних програм в галузі охорони навколишнього середовища;
- дотримання в процесі виробничої та іншої діяльності технологічних нормативів утворення відходів;
- дотримання в процесі господарської діяльності принципів раціонального використання та відновлення природних ресурсів;
- виконання планів заходів з охорони навколишнього середовища;
- дотримання природоохоронних вимог у сфері поводження з відходами виробництва та споживання, встановлених нормативною документацією;
- своєчасного і оперативного усунення причин можливих аварійних ситуацій, пов'язаних з негативним наднормативних / понадлімітним впливом на навколишнє середовище;
- отримання даних про поточні впливах на навколишнє середовище для заповнення форм первинної облікової документації;
- оперативного інформування керівництва і персоналу про випадки порушень природоохоронних вимог, а також про причини встановлених порушень;
- дотримання вимог до повноти та достовірності відомостей в галузі охорони навколишнього середовища, які використовуються при розрахунках плати за негативний вплив на навколишнє середовище, що подаються до органів виконавчої влади, які здійснюють державний екологічний контроль, і органи державного статистичного спостереження;
- отримання первинної інформації для планування робіт з налагодження і модернізації технологічного обладнання.
До основних завдань виробничого контролю в сфері поводження з відходами відносяться:
- перевірка дотримання вимог, умов, обмежень, встановлених законами, іншими нормативними правовими актами в галузі охорони навколишнього середовища, дозвільними документами в галузі охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів;
- контроль за дотриманням нормативів і лімітів впливів на навколишнє середовище, встановленим відповідними дозволами, договорами, ліцензіями і т.п .;
- підтвердження відповідності вимогам технічних регламентів в області охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки на підставі власних доказів;
- попередження шкоди, що завдається навколишньому середовищу в результаті діяльності підприємства;
- контроль за виконанням приписів посадових осіб, які здійснюють державний екологічний контроль;
- перевірка виконання планів і заходів щодо зменшення кількості відходів та залучення відходів в господарський оборот в якості додаткових джерел сировини;
- забезпечення ефективної роботи систем природоохоронного устаткування, засобів попередження та ліквідації наслідків порушення технології виробництва і техногенних катастроф;
- оперативне та своєчасне подання необхідної і достатньої інформації, передбаченої системою управління охороною навколишнього середовища на підприємстві;
- своєчасне надання достовірної інформації, передбаченої системою державного статистичного спостереження, системою обміну інформацією з державними органами управління в галузі охорони навколишнього середовища).
Організаційна структура, що забезпечує проведення виробничого контролю. У цьому розділі описуються організаційної структури, що займається природоохоронною діяльністю (на підставі якого наказу або положення вона була створена, хто нею керує, які функції вона виконує і які завдання вирішує).
До відома. Якщо на підприємстві немає такої оргструктури, а є тільки один еколог, прикладіть наказ про призначення даного співробітника на цю посаду, наявні накази і розпорядження, копії свідоцтв (сертифікатів) на право роботи з відходами I-IV класів небезпеки і коротко викладіть посадові обов'язки працівника.
Об'єкти виробничого контролю в сфері поводження з відходами. У цей розділ входить опис наявних на підприємстві об'єктів, що підлягають виробничому контролю (список об'єктів можна знайти в проекті НООЛР). У них входять:
- технологічні процеси і обладнання, пов'язані з утворенням і використанням відходів;
- системи видалення відходів;
- місця тимчасового накопичення відходів на підприємстві. Рекомендуємо додати відповідну таблицю з проекту НООЛР, а також план-схему підприємства з нанесеними майданчиками розміщення відходів;
- об'єкти розміщення відходів (якщо вони є в наявності);
- системи транспортування, знешкодження і знищення відходів. Якщо таких систем немає, слід вказати «немає», причому необхідно привести грамотне обгрунтування їх відсутності. Наприклад, не зайвим буде знову звернутися до проекту НООЛР, де є таблиця з реквізитами споживачів відходів. Приклавши таблицю до цього розділу, ви, таким чином, представите вичерпну інформацію про передачу ваших відходів ліцензованим підрядникам.
Контроль за дотриманням вимог законодавства за діяльністю в галузі поводження з відходами (інспекційний контроль) і плани-графіки його здійснення. До даного розділу необхідно докласти Положення про виробниче екологічний контроль (далі - Положення про ПЕК). Воно охоплює всі сфери діяльності організації та направлено на дотримання нормативів ГДВ, утворення відходів та лімітів на їх розміщення, а також на зниження негативного впливу на атмосферне повітря і грунт, тому в ньому найбільш повно відображені всі контрольні заходи. Не забудьте, що до Положення про ПЕК обов'язково повинен додаватися щорічний план-графік по його виконанню, затверджений керівництвом підприємства, а в разі, якщо виробничий екологічний контроль проводиться не перший рік, - звіт про виконання плану-графіка. На додаток можна згадати про плани-графіки обстеження місць тимчасового накопичення відходів (нагадаємо, що до них відносяться в тому числі ГОУ, ПГУ і очисні споруди) і актах про проведення даних обстежень, виконаних спеціально створеної на підприємстві для цих цілей комісією (робоча група) (склад і функції цієї комісії повинні бути закріплені наказом керівництва). Крім цього, обов'язково вкажіть заходи відповідальності за недотримання вимог Положення про ПЕК.
Контроль за дотриманням обмежень впливів (екоаналітичний контроль) і плани-графіки його здійснення. Екоаналітичний контроль за дотриманням природоохоронних нормативів впливу на навколишнє середовище здійснюється безпосередньо на джерелах негативного впливу, що входять до складу підприємства. Слід мати на увазі, що він проводиться при наявності у підприємства об'єктів розміщення відходів. Якщо таких об'єктів на вашому підприємстві немає, необхідно це вказати. Якщо ви зможете обгрунтувати відсутність власних об'єктів розміщення відходів, зокрема вказати підрядну організацію, яка транспортує ваші відходи на полігон ТПВ (з доданням відповідних документів), це дасть ще одне очко в вашу користь.
Контроль функціонування систем і пристроїв природоохоронного призначення та плани-графіки його здійснення. Даний тип контролю здійснюється в разі наявності на підприємстві установок з переробки, утилізації або знешкодження відходів. У разі відсутності таких дійте згідно з попереднім пунктом.
Контроль за дотриманням вимог попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій, що виникають при поводженні з відходами. В даному розділі необхідно описати протиаварійні заходи і заходи по ліквідації аварій при поводженні з відходами, що утворюються на вашому підприємстві. Для цього зверніться до проекту НООЛР, Положення про ПЕК, інструкцій щодо поводження з відходами.
Залучення сторонніх акредитованих організацій до здійснення виробничого контролю в сфері поводження з відходами. Вкажіть лабораторію або науковий центр, які проводять натурні дослідження відходів, викидів, скидів вашого підприємства. Обов'язково додайте атестат акредитації лабораторії або наукового центру, який підтверджує право проведення ними даних досліджень.
Відповідальність за належну організацію виробничого контролю. Вкажіть відповідальних, а також заходи впливу на винних за порушення контрольних заходів ( дана інформація міститься у відповідному розділі Положення про ПЕК).
Вимоги до ведення і зберігання документації по виробничому контролю. У цьому розділі необхідно вказати, яка документація ведеться на підприємстві, з якою періодичністю вона заповнюється, для чого слід звернутися до наявних у вас журналам внутрішнього обліку руху відходів, ПОД-1, ПОД-2, ПОД-3, до планів-графіків обстеження місць тимчасового накопичення відходів, до планів-графіків контролю джерел викидів (при наявності ГОУ), до планів-графіків дослідження стічних вод (при наявності очисних споруд) і т.д. Опишіть, кому передається на зберігання ця документація за минулий період (зазвичай календарний рік), Скільки років вона зберігається на підприємстві (зазвичай 3-5 років).
Зверніть увагу. Всі документи, що використовуються при оформленні кожного розділу, слід прикладати до нього у вигляді завірених копій. У тексті самого розділу пишіть тільки головне, саму суть даної теми, коротко і зрозуміло. Для докладних пояснень служать прологом копії документів. Також всі ці документи можна уявити як додаток, але в цьому випадку обов'язково стежте за порядком їх подання відповідно до перерахованих розділами.
4. План заходів щодо здійснення виробничого контролю в сфері поводження з небезпечними відходами. В План заходів включайте тільки ті заходи, які реально можна здійснити для підприємства як з фізичних, так і з економічних позицій за певний проміжок часу. Не зайвим буде обгрунтувати кожен пункт даного Плану посиланнями на відповідні нормативні документи (не забудьте також провести детальне обговорення можливостей та термінів втілення в життя зазначених заходів). План заходів зручно представляти в табличній формі. Відповідно до Тимчасового положення Порядок (а разом з ним і План заходів) розробляється на 3 роки, але, на наш погляд, це не зовсім зручно - термін занадто великий. Радимо планувати заходи на кожен рік, особливо якщо їх виходить чимало.
5. Додатки. У додатку підшиваються всі документи, які не ввійшли в попередні розділи: правовстановлюючі документи вашого підприємства, договори на землекористування, тепло-, водо- та електропостачання, свідоцтва про присвоєння ОГРН та ІПН, коди статистики, паспорта небезпечних відходів та їх свідоцтва, дозвіл на розміщення відходів, копія титульного аркуша проекту НООЛР, ліцензія на здійснення діяльності зі збирання, використання, знешкодження, транспортування, розміщення відходів (якщо є), звіт за формою 2-ТП (відходи), розрахунок плати за негативний вплив на навколишнє середовище, паспорта ГОУ і очисних споруд і т.д. Перелік обов'язкових документів, що входять до складу Порядку, зазначений в Додатку 1 до Тимчасового положення. Перелік інших документів - на ваш розсуд.
На замітку. Після звітного року необхідно буде завершити черговий цикл складанням звіту про виконання Плану заходів за минулий період, з аналітичною оцінкою рівня впливу підприємства на навколишнє середовище в минулому році, ефективності вжитих заходів щодо його зниження, висновками і рекомендаціями для подальшої діяльності. Отримані відомості послужать початком наступного циклу - для розробки нового Плану заходів вже з урахуванням виконаних робіт. У ньому будуть встановлені нові цілі і завдання (в залежності від наявності наявних або планованих змін в діяльності підприємства), а також терміни їх виконання.
Слід зазначити, що грамотний Порядок - це, по-перше, вичерпно повна енциклопедія природоохоронних матеріалів на вашому підприємстві, зібраних в одному місці, без неминучих пошуків і ксерокопіювання потрібних документів перед проведенням перевірок контролюючих органів; по-друге, постійна можливість аналізу і звіту про доцільність тих чи інших змін у підрозділах підприємства, пов'язаних з утворенням відходів, які в будь-який момент може зажадати ваше керівництво; по-третє, це реальна оцінка ефективності витрат із застосуванням статистики з тимчасового фактору.
Таким чином, один раз складений, аналітично обґрунтований і застосовуваний за принципом циклічності Порядок забезпечує:
1) з позицій охорони навколишнього середовища:
- дотримання в процесі виробничої та іншої діяльності технологічних нормативів утворення відходів;
- можливість оперативного інформування керівництва і персоналу про випадки порушень природоохоронних вимог, а також про причини встановлених порушень;
- можливість своєчасного і оперативного усунення причин можливих аварійних ситуацій, пов'язаних з негативним наднормативних / понадлімітним впливом на навколишнє середовище;
- можливість контролю за дотриманням нормативів і лімітів впливів на навколишнє середовище, встановлених відповідними дозволами, договорами, ліцензіями і т.п .;
- перевірку виконання планів заходів щодо зменшення кількості відходів та залучення відходів в господарський оборот в якості додаткових джерел сировини;
- забезпечення ефективної роботи систем природоохоронного устаткування, засобів попередження та ліквідації наслідків порушення технології виробництва;
2) з позицій дотримання вимог нормативних документів:
- дотримання природоохоронних вимог у сфері поводження з відходами виробництва та споживання, встановлених нормативною документацією;
- постійний контроль за наявністю і терміном дії будь-яких необхідних документів з охорони навколишнього середовища з метою підтвердження відповідності вимогам технічних регламентів в області охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки на підставі власних доказів;
- своєчасне надання достовірної інформації, передбаченої системою державного статистичного спостереження, системою обміну інформацією з державними органами управління в галузі охорони навколишнього середовища;
3) з позицій економічної доцільності:
- планування реальних витрат при виконанні Плану заходів на перспективу;
- скорочення витрат на утилізацію відходів шляхом застосування методів поводження з відходами, чия ефективність буде обгрунтована і підтверджена звітами про виконання Плану заходів;
- оцінку доцільності витрат на впровадження нових технологій і модернізацію обладнання.
Про відмовах органів Росприроднагляду відповідно порядку
Відзначимо, що, навіть керуючись при підготовці Порядку згаданим раніше Тимчасовим положенням, підприємства все одно можуть отримати відмову в його погодженні через відсутність в ньому окремих розділів або неподання в якості додатків ряду документів. Безумовно, це вкрай неприємно. До того ж, як з'ясовується, це ще і неправомірно.
Згідно ст. 26 Федерального закону № 89-ФЗ «Про відходи виробництва та споживання» юридичні особи, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами, організують і здійснюють виробничий контроль за дотриманням вимог законодавства Російської Федерації в галузі поводження з відходами. Порядок здійснення виробничого контролю в сфері поводження з відходами визначають за погодженням з федеральними органами виконавчої влади в галузі поводження з відходами або органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (відповідно до їх компетенції) юридичні особи, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами.
Відповідно до п. 5.5.8 Положення про Федеральній службі з нагляду у сфері природокористування, затвердженого Постановою Уряду РФ № 400, Федеральна служба по нагляду у сфері природокористування погоджує порядок здійснення виробничого контролю в сфері поводження з відходами, який визначається юридичними особами, які здійснюють діяльність в галузі поводження з відходами, по об'єктах, що підлягають федеральному державному екологічному контролю.
Таким чином, розробляти даний документ необхідно в обов'язковому порядку, Так само як і подавати його на узгодження в органи Росприроднагляду.
Як відомо, в даний час нормативно-правовий акт, що визначає зміст Порядку, відсутній. Саме тому органи Росприроднагляду, відмовляючи в узгодженні того чи іншого Порядку, посилаються на його невідповідність вимогам, що пред'являються до його змісту, викладеним в Тимчасовому положенні. Однак Уряд РФ в абз. 5 п. 2 Постанови № 1009 «Про затвердження Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації» постановляє федеральним органам виконавчої влади виключити випадки направлення для виконання нормативних правових актів, що не пройшли державну реєстрацію та не опубліковані в установленому порядку.
Виходить, що наявна в відмовах органів Росприроднагляду відповідно Порядку посилання на Тимчасове положення абсолютно неправомірна, оскільки структурні підрозділи та територіальні органи федеральних органів виконавчої влади не мають права видавати нормативні правові акти і вимагати їх виконання без узгодження з Мін'юстом Росії.
Також є ще один, маловідомий широкому загалу, але вкрай цікавий факт, що стосується підприємств з декількома майданчиками. Ті з них, хто вже звертався з питання узгодження Порядку в органи Росприроднагляду, отримували роз'яснення, що Порядок розробляється на юридичну особу в цілому, тобто включаючи всі його філії та структурні підрозділи, незалежно від їх місцезнаходження, і подається на погодження з юридичною адресою. Однак Центральним апаратом Росприроднагляду було видано лист № ВК-03-03-36 / 9781 «Про роз'яснення за погодженням порядку виробничого контролю» (замість листа № ВК-03-03-36 / 13634 «Про роз'яснення по виконанню державною функції»), де вказано наступне: «Порядок виробничого контролю повинен бути єдиним для всіх підрозділів (філій) юридичної особи. Разом з цим, можливо розробляти порядки виробничого контролю для окремих підрозділів (філій) юридичної особи і погоджувати їх окремо ».
Крім того, згідно з цим листом, з огляду на той факт, що Порядком визначається тільки процедура виробничого контролю, включаючи послідовність дій при його здійсненні, не допускається вимагати в якості додатків до Порядку будь-яких документів (в т.ч. ліцензій (дозволів), виданих Росприроднагляду, лімітів на розміщення відходів, нормативів допустимого впливу на навколишнє середовище, звітної документації, розрахунків плати за негативний вплив на навколишнє середовище).
Незважаючи на те, що листи Росприроднагляду і Тимчасове положення не є нормативно-правовими актами, тобто законними і обов'язковими до виконання, вони відображають позицію Росприроднагляду по даному питанню в цілому. Тому, хоча органи Росприроднагляду і не мають права застосовувати зміст згаданого листа в якості вимог при узгодженні Порядку, ви цілком можете на нього посилатися як на рекомендацію.
Таким чином, отримавши відмову в узгодженні Порядку, постарайтеся витягти із ситуації максимум користі: уважно прочитайте відмову і ознайомтеся з наведеними вище документами, з'ясуйте, якої інформації не вистачає в матеріалах вашого Порядку, і врахуйте це на майбутнє.
Розібратися в наявних рекомендаціях з розробки Порядку не просто, є ризик щось упустити, не зовсім вірно витлумачити, та й просто не мати на даний момент будь-яких матеріалів або документів. Не забувайте, що працівникам органів Росприроднагляду також нелегко приймати рішення про можливість узгодження Порядку за відсутності єдиної точки зору на склад відомостей і матеріалів, які повинен містити даний документ. Підійдіть до розробки Порядку з розумом і з огляду на наявні рекомендації - від цього ваша організація тільки виграє.
Виробничий технічний контроль
Технічний контроль - це перевірка відповідності продукції або процесу, від якого залежить якість продукції, встановленим технічним вимогам.
Він являє собою сукупність контрольних операцій, що виконуються на всіх стадіях виробництва від контролю якості вступників на підприємство сировинних матеріалів, напівфабрикатів, комплектуючих приладів і виробів до випуску готової продукції.
Технічний контроль є невід'ємною частиною виробничого процесу і виконується різними службами підприємства в залежності від об'єкта контролю.
Якість готової продукції та напівфабрикатів контролюється відділом технічного контролю (ВТК).
Основним завданням технічного контролю на підприємстві є своєчасне отримання повної та достовірної інформації про якість продукції та стан технологічного процесу з метою попередження неполадок і відхилень, які можуть призвести до порушень вимог стандартів, технічних умов та інших нормативних документів, що регламентують якість продукції, що випускається.
Об'єктами технічного контролю є матеріали, напівфабрикати на різних стадіях виготовлення, готова продукція, засоби виробництва (устаткування, інструмент, прилади, пристосування і ін.), Технологічні процеси і режими, загальна культура виробництва.
Функції технічного контролю визначаються його завданнями і властивостями об'єкта контролю. Це, перш за все, контроль за якістю і комплектністю випущених виробів, облік і аналіз причин повернень продукції, дефектів, шлюбу, рекламацій і т.п. Найбільш важливою функцією контролю є попередження браку і дефектів у виробництві.
Виконавцями контрольних функцій виступають представники багатьох служб підприємства, його цехів і відділів: головного технолога, головного енергетика, головного механіка, головного металурга, а також ОТК і виробничий персонал: майстер, наладчик, оператор.
Документи виробничого контролю
Документи, які регламентують систему охорони навколишнього середовища, розроблені заявником:
- Положення про екологічній службі Заявника.
- Відомості про осіб, відповідальних за проведення виробничого контролю в сфері поводження з відходами виробництва та споживання.
- Положення про структурні підрозділи, лабораторіях або посадові інструкції відповідальних осіб, які беруть участь у здійсненні виробничого контролю.
- Розроблені та затверджені типові форми, включаючи форми актів відбору проб і протоколів результатів вимірів, вимог системи акредитації, а також форми журналів.
Відомості, що обгрунтовують визначення порядку здійснення виробничого контролю в сфері поводження з відходами:
- Опис технологічних процесів і обладнання, пов'язаних з утворенням відходів.
- Опис систем видалення відходів.
- Опис систем транспортування, знешкодження і знищення відходів, що знаходяться у віданні Заявника.
- Перелік об'єктів виробничого контролю в сфері поводження з відходами.
- Оцінка видів і масштабів впливу технологічних процесів і обладнання, пов'язаних з поводженням з відходами, на об'єкти навколишнього середовища.
- Опис природно-кліматичної та фізико-географічної специфіки території, на якій розміщені об'єкти, пов'язані з поводженням з відходами.
- Копії свідоцтва про метрологічну атестацію для власних лабораторій, залучених для проведення моніторингу стану навколишнього середовища на територіях об'єктів розміщення відходів і в межах їх впливу на навколишнє середовище.
- Перелік посад працівників заявника, що підлягають професійній підготовці і атестації в галузі поводження з відходами виробництва та споживання.
- Копії свідоцтв (сертифікатів) на право роботи з відходами I-Iv класу небезпеки.
- Відомості, що підтверджують відповідну кваліфікацію осіб, які здійснюють виробничий контроль або залучених для участі в заходах з контролю.
- Опис методів і засобів екоаналітичного контролю, використовуваних при здійсненні виробничого контролю.
- Опис засобів вимірювань, що застосовуються при здійсненні виробничого контролю.
Подані відповідно до цього додатком копії документів в 2-х примірниках повинні бути прошиті, пронумеровані та завірені печаткою юридичної особи.
Результат виробничого контролю
До результатів виробничого екологічного контролю відносяться протоколи кількісного хімічного аналізу, акти відбору проб атмосферного повітря та промислових викидів. Сюди ж можна віднести розрахунки ефективності роботи ГОУ, копії свідоцтв про акредитацію (при залученні сторонніх організацій для виробничого контролю).
Якщо джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря на вашому підприємстві обладнані ГОУ, у вас повинен бути в наявності цілий комплект документів, а саме:
Паспорти на кожну ГОУ, включаючи додатки (акти оцінки (огляду) технічного стану ГОУ і перевірки на відповідність фактичних параметрів роботи ГОУ проектним);
посадові інструкції персоналу, зайнятого технічним обслуговуванням обладнання;
посадові інструкції персоналу, зайнятого експлуатацією ГОУ;
інструкція з експлуатації та обслуговування ГОУ;
наказ про призначення відповідальних осіб за експлуатацію та ремонт ГОУ;
графік (план) вимірів ефективності роботи ГОУ;
розрахунки ефективності, протоколи вимірів ефективності ГОУ;
наказ про створення комісії з обстеження технічного стану ГОУ;
графік планово-попереджувального ремонту ГОУ.
Документування діяльності по регулюванню викидів в період несприятливих метеорологічних умов
Керівником підприємства повинен бути виданий наказ про порядок переходу на задані режими в період несприятливих метеорологічних умов (далі - НМУ). Також на підприємстві необхідно розробити заходи з регулювання викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря в періоди НМУ (вони повинні бути розроблені в складі проекту ПДВ) і контролювати ведення відповідальними особами журналу для запису попереджень (сповіщень) про НМУ із зазначенням заходів, спрямованих на скорочення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
"ЗАТВЕРДЖУЮ":
___________________________
__________________________
__________________________
__________________________
ПОСАДОВА ІНСТРУКЦІЯ
особи, відповідальної за здійснення виробничого контролю за дотриманням вимог промислової безпеки на небезпечних виробничих об'єктах посадовими особами
загальні положення
Ця інструкція встановлює вимоги, спрямовані на забезпечення безпечного функціонування небезпечних виробничих об'єктів, а також на попередження аварій і забезпечення готовності організації до локалізації та ліквідації наслідків аварій на небезпечних виробничих об'єктах за рахунок здійснення комплексу організаційно-технічних заходів.
Особа, відповідальна за здійснення виробничого контролю, здійснює свою роботу відповідно до цієї інструкції.
Відповідальний за здійснення виробничого контролю призначається і звільняється наказом керівника підприємства.
Кваліфікаційні вимоги та необхідний рівень знань
Функції особи, відповідальної за здійснення виробничого контролю, покладаються на одного із заступників керівника підприємства.
Особа, відповідальна за здійснення виробничого контролю, проходить атестацію (перевірку знань вимог промислової безпеки та інших нормативних правових актів і нормативно-технічних документів, віднесених до компетенції атестуються) в обсязі, відповідному посадовими обов'язками і встановленої компетенції. Порядок проведення атестації відповідає "Положення про порядок підготовки та атестації організацій, що здійснюють діяльність в галузі промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів, підконтрольних Держнаглядохоронпраці Росії". Атестація особи, відповідальної за здійснення виробничого контролю проводиться не рідше, ніж один раз в три роки. Позачергова перевірка знань проводиться: при введенні в дію нових або перероблених нормативних правових актів і нормативно-технічних документів у сфері промислової безпеки; при впровадженні нових видів технічних пристроїв і нових технологій на небезпечних виробничих об'єктах; при виявленні неодноразових порушень вимог промислової безпеки; після відбулися аварій, нещасних випадків та інцидентів.
Обов'язки
Відповідальний за здійснення виробничого контролю зобов'язаний: Забезпечувати проведення контролю за дотриманням працівниками небезпечних виробничих об'єктів вимог промислової безпеки.
Розробляти план роботи по здійсненню виробничого контролю в підрозділах експлуатуючої організації.
Проводити комплексні і цільові перевірки стану промислової безпеки, виявляти небезпечні фактори на робочих місцях.
3.4. Щорічно розробляти план заходів щодо забезпечення промислової безпеки на підставі результатів перевірки стану промислової безпеки та атестації робочих місць.
3.5. Організовувати розробку планів заходів по локалізації аварій і інцидентів і ліквідації їх наслідків.
3.6. Організовувати роботу з підготовки проведення експертизи промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів.
3.7. Брати участь в технічному розслідуванні причин аварій, інцидентів і нещасних випадків.
3.8. Проводити аналіз причин виникнення аварій і інцидентів на небезпечних виробничих об'єктах і здійснювати зберігання документації щодо їх обліку.
3.9. Організовувати підготовку та атестацію працівників в області промислової безпеки.
3.10. Брати участь у впровадженні нових технологій і нового обладнання.
3.11. Доводити до відома працівників небезпечних виробничих об'єктів інформацію про зміну вимог промислової безпеки, що встановлюються нормативними правовими актами, забезпечувати працівників зазначеними документами.
3.12. Вносити керівнику організації пропозиції:
Про проведення заходів щодо забезпечення промислової безпеки;
Про усунення порушень вимог промислової безпеки;
Про призупинення робіт, що здійснюються на небезпечному виробничому
об'єкті з порушенням вимог промислової безпеки, що створюють загрозу життю і
здоров'ю працівників, або робіт, які можуть привести до аварії або завдати шкоди
навколишньому природному середовищу;
Про відсторонення від роботи на небезпечному виробничому об'єкті осіб, які не мають відповідної кваліфікації, які не пройшли своєчасно підготовку і атестацію з промислової безпеки;
Про притягнення до відповідальності осіб, які порушили вимоги промислової безпеки;
3.13. Проводити інші заходи щодо забезпечення вимог промислової безпеки.
3.14. Представляти в Калінінградський відділ управління Північно-Західного округу Держгіртехнагляду Росії інформацію про організацію виробничого контролю. Інформація по планам на поточний рік і за підсумками попереднього календарного року видається в терміни, що встановлюються відповідними федеральними органами виконавчої влади (1 раз в квартал, не пізніше 10 числа місяця, наступного за звітним і за підсумками звітного року не пізніше 1 грудня). Дані, що містяться в інформації визначаються «Положенням по організації і проведенню виробничого контролю за дотриманням вимог промислової безпеки на небезпечних виробничих об'єктах посадовими особами».
Відповідальний за здійснення виробничого контролю забезпечує контроль за:
3.15. Виконанням умов ліцензій на види діяльності у сфері промислової безпеки.
3.16. Будівництвом або реконструкцією небезпечних виробничих об'єктів, а також за ремонтом технічних пристроїв, що використовуються на небезпечних виробничих об'єктах, в частині дотримання вимог промислової безпеки.
3.17. Усуненням причин виникнення аварій, інцидентів і нещасних випадків.
3.18. Своєчасним проведенням відповідними службами необхідних випробувань і технічних оглядів технічних пристроїв, застосовуваних на небезпечних виробничих об'єктах, ремонтом і перевіркою контрольних засобів вимірювань.
3.19. Наявністю сертифікатів відповідності вимогам промислової безпеки на застосовувані технічні пристрої.
3.20. Виконанням розпоряджень Федерального гірничого та промислового нагляду Росії і його територіальних органів, а також відповідних федеральних органів виконавчої влади з питань промислової безпеки.
права
Відповідальний за здійснення виробничого контролю має право:
4.1. Здійснювати вільний доступ на небезпечні виробничі об'єкти в будь-який час доби.
4.2. Знайомиться з документами, необхідними для оцінки стану промислової безпеки.
4.3. Брати участь в діяльності комісії з розслідування причин аварій, інцидентів і нещасних випадків на небезпечному виробничому об'єкті.
4.4. Брати участь в опрацюванні та перегляді декларацій промислової безпеки.
4.5. Вносити керівнику організації пропозиції про заохочення працівників, які брали участь в розробці і реалізації заходів щодо підвищення промислової безпеки.
відповідальність
Відповідальний за здійснення виробничого контролю несе відповідальність:
5.1. Відповідно до статті 17 Федерального закону «Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів» за порушення зазначеного Закону, інших федеральних законів, інших нормативних правових актів і нормативно-технічних документів у сфері промислової безпеки відповідно до законодавства Російської Федерації.
Головний інженер ____________________
Відповідно до ст. 11 Федерального закону від 21 липня 1997 № 116-ФЗ «Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів» кожне підприємство (організація), яке експлуатує небезпечні виробничі об'єкти (далі - СПО), зобов'язана здійснювати виробничий контроль за дотриманням вимог промислової безпеки.
Вимоги до здійснення виробничого контролю встановлені «Про організацію та здійснення виробничого контролю за дотриманням вимог промислової безпеки на небезпечному виробничому об'єкті».
Тобто, якщо у ваша організація експлуатує ОПО, то незалежно від його виду, класу небезпеки, категорії та функціональної належності вашої організації необхідно організуватися і проводити виробничих контроль. Увага: не плутайте з виробничим екологічним контролем.
Виробничий контроль на ОПО:
- Є частиною системи управління промисловою безпекою.
- До завдань впровадження та здійснення виробничого контролю можна віднести часткове управління ризиками, в тому числі попередження аварій і інцидентів на ОПО, забезпечення готовності до локалізації надзвичайно ситуації і швидкої ліквідації її наслідків.
- У процесі здійснення виробничого контролю вчасно діагностується і проводиться експертиза обладнання, будівель і споруд.
Документально система здійснення виробничого контролю на підприємстві закріплюється Положенням про виробничому контролі. Цей внутрішній документ може розроблятися, наприклад, службою головного інженера підприємства, і затверджується керівником.
Організація виробничого контролю
Перш ніж складати Положення про виробниче контролі необхідно продумати структуру системи виробничого контролю.
На кого можна покласти відповідальність?
На самому першому етапі необхідно визначитися з особою, відповідальною за здійснення виробничого контролю на підприємстві: це може бути спеціально призначений працівник або ціла служба. Відповідні вимоги зазначені в п. 8-9 Правил організації та здійснення виробничого контролю за дотриманням вимог промислової безпеки на ОПО (затв. Постановою Уряду РФ від 10 березня 1999 р N 263).
| Чисельність персоналу | Відповідальний за виробничий контроль | Вимоги до відповідального за виробничий контроль |
| Менше 150 осіб | Один із заступників керівника експлуатуючої організації |
|
| від 150 до 500 осіб | Спеціально призначений співробітник | |
| більше 500 осіб | Керівник служби виробничого контролю |
Структура виробничого контролю
Основна методика в здійсненні виробничого контролю полягає в безперервному контролі: проведення оперативних, цільових та комплексних перевірок. Для цього розробляється спеціальний документ - План виробничого контролю, терміном на 1 рік. Цей план стверджує керівник експлуатуючої організації у відповідність з керівниками служб, що відповідають за експлуатацію небезпечного виробничого об'єкта.
Виробничий контроль здійснюється на трьох рівнях.
| рівень контролю | Працівники, які проводять контроль на підприємстві в цілому | Працівники, які проводять в філіях |
| рівень 1 |
|
|
| рівень 2 |
|
|
| Рівень 3 (вищий) |
|
|
Рівень 1. На першому рівні проводяться часті оперативні (практично на рівні робочих місць) з метою контролю дотримання персоналом та працівниками підрядних організацій вимог промислової безпеки на всіх ділянках.
Рівень 2. На другому рівні здійснюються цільові перевірки з метою оцінки всього комплексу заходів щодо дотримання вимог промислової безпеки. Як правило, в таких перевірках беруть участь керівники технологічних служб підприємства.
Рівень 3. На третьому рівні проводяться складні комплексні всієї системи управління і забезпечення промислової безпеки:
- технічний стан обладнання на ОПО;
- організацію безпечної експлуатації ОПО;
- фактичне виконання комплексу заходів щодо забезпечення сприятливих умов праці;
- ефективність здійснення виробничого контролю.
Результати виробничого контролю
На кожному рівні здійснення виробничого контролю після закінчення чергової перевірки складається звіт (не плутати зі Звітом про здійснення виробничого контролю, що надається в щорічно Ростехнагляд).
Звіт комплексної перевірки повинен містити в собі:
- виявлені приклади порушення діючих вимог промислової безпеки (з посиланнями на НПА);
- пропозиції щодо усунення (і / або мінімізації) виявлених порушень;
- висновки про ступінь ефективності виробничої діяльності організації, її структурних підрозділів;
- причини, які потягли за собою зниження ефективності діяльності організації, а також її структурних підрозділів;
- оцінка існуючої системи виробничого контролю, рекомендації щодо збільшення якості.
Тобто на кожному рівні виявляються проблеми в галузі забезпечення промислової безпеки та приймаються відповідні рішення щодо їх усунення та мінімізації. Затверджені рішення і заходи включаються до плану реалізації на майбутній період.
щорічна звітність
Відповідно до ст. 11 Федерального закону від 21 липня 1997 № 116-ФЗ «Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів» організація, що експлуатує небезпечний виробничий об'єкт, зобов'язана подавати в Ростехнагляд в термін до 1 квітня звіт -Відомості про організацію виробничого контролю за дотриманням вимог промислової безпеки.
У звіт включають такі дані:
- план заходів щодо забезпечення промислової безпеки на поточний рік, а також відомості про виконання плану заходів щодо забезпечення промислової безпеки за попередній рік;
- інформацію про організацію системи управління промисловою безпекою;
- прізвище працівника, відповідального за виробничий контроль, його посаду, освіту, стаж роботи за фахом, дату останньої атестації з промислової безпеки;
- результати перевірок, інформацію про усунення порушень, виконання приписів Ростехнагляду;
- інформацію про готовність до дій з локалізації і ліквідації наслідків аварії на ОПО;
- копії полісів обов'язкового страхування цивільної відповідальності власника ОПО за заподіяння шкоди в результаті аварії на ОПО;
- стан технічних пристроїв, які застосовують на ОПО;
- опис інцидентів і нещасних випадків, що сталися на ОПО;
- інформацію про підготовку і атестацію в галузі промислової безпеки керівників, фахівців та інших працівників, зайнятих на ОПО.
Вимоги до форми надання звітності затверджені наказом Ростехнагляду від 23.01.14 № 25.
Нормативні документи, електронні шаблони, пояснення щодо заповнення та методичні рекомендації розміщені на офіційному сайті Федеральної служби з екологічного, технологічного і атомного нагляду можна знайти за адресою http://www.gosnadzor.ru в розділі Отримувати звіти про виробничому контролі. Додаткова інформація щодо складання звіту -.
Наказ про призначення відповідального за виробничий контроль (ПК) є важливою папером в системі документообігу з охорони праці. Вона дозволяє наділити необхідним спектром повноважень конкретну особу для того, щоб воно могло виконувати всі випали на його долю обов'язки.
ФАЙЛИ
Законодавча база
При проведенні виробничого контролю необхідно керуватися низкою документів.
Найбільш повно висвітлені дії, які необхідно виконати, в Методичних рекомендаціях щодо організації ПК. Вони затверджені Держгіртехнаглядом, наказом №49, який вступив в силу з 26 квітня 2000 р
У цьому ж документі детально описані функції, які покладаються в компанії на службу виробничого контролю.
Також існує такий документ, як Правила організації ПК, затверджені Постановою Уряду №263 від 10 березня 1999 р Ними не варто нехтувати при організації роботи.
Слід зазначити, що на малих підприємствах, які не мають своїх штатом в сфері виробничого контролю, не має сенсу наймати окрему штатну одиницю. Досить скористатися послугами експлуатуючої організації, залученого з неї фахівця.
Вимоги до відповідального
Особа, призначена наказом для виконання функцій із здійснення виробничого контролю, має володіти достатньою кваліфікацією. Вона має на увазі наявність:
- Орієнтованого на конкретну область вищої освіти, Технічного профілю і спеціальності.
- Стажу роботи в компанії не менше 3 років. Необов'язково в цій, а просто в організації з виробничими процесами аналогічного рівня небезпеки.
- Зданого заліку при атестації з промислової безпеки, а також посвідчення, яке цей факт запевняє.
Відповідальних осіб може бути кілька на великих підприємствах. На дрібних - досить одного. Кількість призначуваних працівників цього профілю залежить від думки керівництва з цього приводу. Якщо один співробітник справляється зі своїми обов'язками в декількох підрозділах, які знаходяться в різних містах, то його буде достатньо. Якщо ж потрібно кілька відповідальних за виробничий контроль в різних підрозділах, то їх призначають одним або декількома окремими наказами.
Складові частини наказу
Починається папір стандартно - з шапки, що включає основні реквізити компанії. Це найменування, ІПН, КПП, ОКПО. Якщо під рукою є фірмовий бланк, краще складати наказ на ньому. Якщо немає, то реквізити доведеться прописувати вручну, в самій верхній частині листа.
Трохи нижче реквізитів в документі відображаються:
- Найменування і номер наказу.
- Дата. Разом з назвою вона служить розпізнавальним знаком для конкретного наказу.
- Місто.
Основна частина наказу про призначення відповідального за виробничий контроль повинна включати в себе такі дані:
- Мотивування видання. У бланку, який можна завантажити, в якості підстави наводиться посилання на Федеральний закон номер 116-ФЗ від 21 липня 1997 року. ця законодавча база детально описує промислову безпеку на небезпечних виробничих об'єктах. На дотримання вимог, зазначених в них, орієнтується укладач наказу.
- ПІБ та посада призначається особи.
- Як доповнення ПІБ та посада співробітника, який призначається відповідальним за оперативне керівництво (якщо відповідальних за виробничий контроль кілька).
- За ким залишається контроль за виконанням викладених пунктів паперу.
Завершується наказ підписом начальника, а також тих осіб, хто ознайомлений з цим папером.
Увага: «автограф» внизу документа означає лише те, що працівник прочитав або був усно повідомлено про зміст документа. Підпис не означає абсолютна згода зі змістом наказу.
Однак в більшості випадків відносини між керівником і працівниками дозволяють не проводити розгляду на цей рахунок.
устаткування
Так як підприємства можуть мати у власності кілька різновидів обладнання, до кожного з яких необхідний особливий підхід, є сенс в призначенні відповідальних за виробничий контроль окремо по кожній сфері. наприклад:
- За збереження об'єктів зберігання і використання небезпечних речовин.
- За обладнання, що працює під тиском вище будь-якого значення. Також можна вказувати інші параметри. Наприклад, температуру рідини всередині обладнання тощо.
- За виробничий контроль на об'єктах, що використовують вантажопідйомні механізми.
Словом, кількість і склад пунктів наказу буде залежати від специфіки окремо взятого виробництва і його майна. Призначення відповідальних слід чітко прив'язувати до наявної матеріальної бази.
Для невеликих компаній має сенс звернутися в експлуатує організацію і призначити відповідальним за виробничий контроль співробітника з відповідною кваліфікацією звідти.
До виділенню окремої же посаді слід вдатися лише в разі, якщо кількість працівників, зайнятих на шкідливій роботі (і до того ж оформлених згідно з усіма вимогами законодавства) перевищить позначку в 150 осіб.
Обов'язки
У наказі немає необхідності прописувати обов'язки якого призначає працівника, так як, якщо все виконано правильно, вони вже прийняті в Положенні про виробничому контролі. Остання папір повинна пройти запевнення в Ростехнадзоре, отримати реєстраційний номер і перебувати в організації.
Також пояснення щодо посадових обов'язків відповідального за виробничий контроль прописуються в його посадовій інструкції і підписується трудовий договір (якщо була виділена окрема посада).
Що ж стосується терміну зберігання, то документ відноситься до наказів по особовому складу і зберігається 75 років.