Правовой статус муниципального служащего в российской федерации. Муниципальный служащий и его правовой статус Антикоррупционными элементами правового статуса муниципальных служащих

FEATURES OF THE LEGAL STATUS OF THE MUNICIPAL EMPLOYEE

Svetlana Obidina

student 1-go course group 51 correspondence courses The Crimean branch of the RGUP

Russia , Crimea

АННОТАЦИЯ

В статье анализируется правовой статус муниципального служащего, его особенности, основные элементы и юридическое закрепление в Федеральном законе от 2 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».На основании краткого анализа действующего законодательства по вопросу статуса муниципального служащего автором выявляются некоторые недостатки и предлагаются меры по их устранению.

ABSTRACT

The article analyzes the legal status of the municipal employee, its features, basic elements and legal consolidation in the Federal law dated 2 March 2007 № 25-FZ "On municipal service in the Russian Federation". Based on a quick analysis of the current legislation on the status of the municipal employee, the author reveals some of its shortcomings and proposes measures for their elimination.

Ключевые слова: муниципальная служба, муниципальный служащий, правовой статус, права и обязанности, ограничения, запреты, служебное поведение, гарантии, профессиональная этика, публично-правовое регулирование, совершенствование законодательства.

Keywords: municipal service, municipal employee, legal status, rights and duties, restrictions, prohibitions, service behavior guarantees, professional ethics, public and legal regulation, improvement of legislation.

Муниципалитет – это государственная саморегулируемая административная единица, с чётко ограниченной территорией и, проживающим на данной территории населением. Различают два вида муниципальных административных единиц – объединение выборных органов местного управления и самоуправления, и самоуправляющаяся община с правами юридического лица.

Муниципальная служба–профессиональная деятельность граждан, которая устанавливается на стабильной основе в соответствующей службе, заключаемых с помощью трудового договора.

Муниципальный служащий – это профессиональный гражданин Российской Федерации, занимающий государственную должность и, обеспечивающий реализацию местного управления.

Особенность муниципальной службы в том, что она наделена особым правовым статусом, которая выражает их правовую и публичную сущность в области профессиональной деятельности и, выполняющая функции управления. В настоящее время предпринимаются попытки о совершенствовании специалиста в этой области, так как ежедневно требуются более высококвалифицированные профессионалы, решающие и осуществляющие вопросы, входящие в их власть. В нашем законодательстве вопрос о рассмотрении правового статуса считается немаловажным.

В Российской Федерации правовой статус муниципального служащего образовался недавно. В 1993 году, в Конституции Российской Федерации, после закрепления принципа самостоятельности местного самоуправления, он выделился из системы органов государственной власти. .

Правовой статус – это совокупность прав и обязанностей гражданина или юридического лица, предусмотренных законодательством. Многие авторы расходятся во мнении по данному вопросу, но практически все они считают, что основу правового статуса составляют надлежащие права и обязанности муниципального служащего. Таким образом, правовой статус муниципального служащего определяет в себе права и обязанности, возложенные на них, а также запреты, ограничения и меры ответственности за неосуществление и ненадлежащее выполнение обязанностей и, соблюдение запретов и ограничений, связанных с муниципальной службой.

Юридическое закрепление статуса муниципального служащего было закреплено Государственной Думой 17 декабря 1997 году, в Федеральном законе от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» в гл.2 данного Федерального закона. Статья 10, действовавшего Федерального закона, содержала лишь отсылочную норму о том, что права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с этим Федеральным законом, иными Федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации. 01 июня 2007 года закон утратил силу, так как приняли ФЗ от 02.03.2007 года №25 – Ф3 «№ 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». . В этом законе гл.3 указанно содержание « Правовое положение (статус) муниципального служащего», где предусмотрены - ст.11 « Основные права муниципального служащего», ст.12 « Основные обязанности муниципального служащего», ст.13 « Ограничения, связанные с муниципальной службой», ст.14 « Запреты, связанные с муниципальной службой», ст. 14.1 « Требования к служебному поведению муниципального служащего», ст. 14.2 « Предоставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», ст.15 « Предоставление сведений о размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»».

По мнению авторов, квалифицировать нормы о правах служащих, установленные настоящим Федеральным законом и закрепленные в ст.11 «Основные права муниципального служащего» (здесь включены – ознакомление с документами, устанавливающие его права и обязанности на муниципальной службе; обеспечение организационно-технических условий, требующихся для проведения должностных обязанностей; оплата труда и различные расчеты в соответствии трудового законодательства муниципальной службы и трудового договора; отдых, предоставление выходных и не рабочих праздничных дней, а также, ежегодный оплачиваемый отпуск; получение в определенном порядке сведений и данных, требуемых для реализации должностных обязанностей; повышение квалификации; сохранность своих персональных данных; ознакомление со всеми материалами своего личного дела; объединение для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов; рассмотрение отдельных трудовых конфликтов, включая, обжалование нарушений в суд; пенсионное обеспечение), можно по сферам правового регулирования, выделив права служащих:

Осуществление, связанных с профессиональной деятельностью;

В области карьерного роста;

В социальной сфере.

Немаловажным звеном правового статуса муниципального служащего являются его обязанности. В ст.12 Федерального закона ФЗ № 25 обусловлены его основные обязанности: соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ, устав и правовые акты муниципального образования и их исполнение; выполнение должностных обязанностей, в соответствии с должностной инструкцией; при исполнении должностных обязанностей, соблюдать права, свободу и законные интересы гражданина, не зависимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других положений, а также, права и законные интересы организаций; следовать в установленном органе местного самоуправления и аппарате избирательной комиссии муниципального образования, правилам внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции, порядок работы со служебной информацией; поддерживать уровень квалификации, необходимый для положенного исполнения должностных обязанностей; не разглашать любую тайную государственную информацию, охраняемая федеральным законом, также сведения, ставшие известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе, информация, касающаяся личной жизни и здоровья граждан и задевающие их честь и достоинство; беречь государственное и муниципальное имущество; предоставлять в положенном порядке, предусмотренные законодательством РФ, сведения о себе и членах своей семьи; сообщить работодателю в этот день о выходе из гражданства РФ или о приобретении иностранного гражданства; соблюдать ограничения, выполнять обязанности, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами; сообщать работодателю, в письменной форме, о личном интересе при исполнении должностных обязанностях, которые могут привести к конфликту интересов и принять меры для их предотвращения.

Из этого следует, что большая часть этих обязанностей носит формальный характер и ничего по существу не вносит в правовой статус муниципального служащего, так как, работая в органах местного самоуправления на основе трудового договора, на него распространяются все права и обязательства работника. В ст.21 Трудового кодекса РФ есть описание «… добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором…» и такое же, аналогичное, обязательство «… соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы и законы федеральные, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ, устав муниципального образования и прочие муниципальные акты, обеспечивая их исполнение…». Здесь напрашивается аргументированный вывод, что любой гражданин РФ обязан соблюдать все вышеперечисленные нормативные акты, а не только муниципальный служащий, так как ст.15 ч.2 Конституции РФ удостоверяет, что граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

К правовому статусу муниципального служащего можно отнести лишь следующие обязанности, которые действительно отражают его особенность:

Предоставлять в установленном порядке, предусмотренные законодательством РФ, сведения о себе и членах своей семьи, а также, сведения о полученных им доходах и, принадлежащем ему, на праве собственности, имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;

Сообщать работодателю о личной заинтересованности, при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по их предотвращению;

Сообщить работодателю, в этот день, о выходе из гражданства РФ или о приобретении иностранного гражданства;

Соблюдать ограничения, выполнять обязанности, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Лишь они, главным образом, отражают статусный и публичный характер муниципальной службы, и особые требования, предъявляемые к лицам её осуществляющим. И это логично, ведь именно правовой статус муниципального служащего, в большей степени, отражает его положение как публичного лица, обладающего властными полномочиями, и различающая его деятельность от обычной трудовой деятельности, а также от обычного работника.

В федеральном законодательстве не достаточно уделено внимание правовой и социальной защите муниципальных служащих, которые бы создавали поток и закрепление наиболее профессиональных и исполнительных сотрудников, защищая права и законные интересы граждан.

Следует, что не достаточно разработаны правовые и социальные гарантии в настоящем законодательстве о муниципальной службе, являются не достигнуты совершенства, а также выделение закона в самостоятельную главу 3 «О муниципальной службе в РФ», а также выделение закона в самостоятельную главу 3 «О муниципальной службе в РФ» не есть элементами правового статуса муниципального служащего, при этом государственные гарантии считаются связывающим звеном всех имеющихся прав и обязанностей служащего. Наряду с этим, за ними закрепляют отличительные особенности правового положения муниципального служащего, как отдельной категории граждан РФ и поэтому, непосредственный существующий перечень подлежит обязательному включению в состав элементов правового статуса муниципального служащего.Не менее значимый недостаток в том, что нет закрепления правовой культуры и профессиональной этики в качестве одного из звеньев правового статуса муниципального служащего, хотя именно это и является его морально-этической основой. На сегодняшний день в функционировании муниципального служащего немаловажную роль приобретает моральная составляющая. Нынешний управленческий аппарат невообразимо представить без правильных разработанных, твердо установленных и обязательных правил, в том числе и моральных. Поэтому социально-экономическое реформирование общества и морально-нравственные характеристики муниципальных служащих приобретают особую значимость, так как нездоровая моральная атмосфера в органах местного самоуправления способна существенно испортить любые благие намерения властей.

Принятие Указа Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885 « Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» является одним из важных шагов, так как определяет нравственную сторону профессиональной деятельности государственных служащих и устанавливает нормы служебного поведения. . Также было одобрено решение президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23.12.2010года (протокол № 21), . а в Федеральном законе от 02.03.2007 года №25 ФЗ « О муниципальной службе в РФ» ст.14.1 и 14.2. Примерно, в Законе ст.14 п.9 не разрешается « допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органов местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности», в ст.12 ч.2 « муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение»; в ст.15 п.1.1 « муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, обязан предоставлять сведения о своих расходах и о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в специальном для этого порядке и форме, которые установлены для предоставления сведений о доходах, расходах, имуществе» и другие. Все же многие вопросы остаются открытыми и не закрепленными на законодательном уровне, к примеру, злоупотребление правом, совершенствование моральных стимулов деятельности муниципальных служащих, защита нравственности. Исходя из этого, нужно внести и закрепить на правовом уровне вышеперечисленные элементы (гарантии, правовая культура и профессиональная этика) в состав правового статуса муниципальных служащих.

Из вышеизложенного нужно сделать вывод о том, что проблема понимания, разработки и законодательного закрепления правового статуса муниципального служащего считается одним из приоритетных и важных направлений, что позволит создавать наиболее лучшие условия для выполнения служебных обязанностей, так как из-за таких нюансов невозможно создать эффективную систему государственного управления в стране.

Список литературы:

Официальный сайт компании «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. – М.: Компания «КонсультантПлюс». – Режим доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399, свободный. – Загл.с экрана
Официальные сетевые ресурсы Президента России [Электронный ресурс]. – М.: Администрация Президента России, 2017. – Режим доступа: http://kremlin.ru/acts/bank/18458свободный. – Загл. с экрана.
Официальные сетевые ресурсы Президента России [Электронный ресурс]. – М.: Администрация Президента России, 2017. – Режим доступа: http://kremlin.ru/acts/bank/11868, свободный. – Загл. с экрана.
Официальный сайт компании «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. – М.: Компания «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=220986, свободный. – Загл. с экрана.
Официальный сайт компании «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. – М.: Компания «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_113505, свободный. – Загл. с экрана.
Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник-4-издание. – М.: Норма: ИНФА-М, 2012.-256 с.
Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978. С. - 286
Кленов С.Н.Правовое обеспечение государственного и муниципального управления [Текст] : учеб.пособие / С. Н. Клёнов, П. Е. Кричинский, С. Н. Новиков. - М. : ИНФРА-М, 2015. - 267 с.

ФЗ-25. Глава 3. Правовое положение (статус) муниципального служащего

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Статус муниципальных служащих включает их права, обязанности, ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой

Правовое положение муниципального служащего характеризуется следующими признаками :

1) муниципальные служащие замещают должности муниципальной службы путем заключения трудового договора (контракта). Это отличает муниципальных служащих от выборных должностных лиц МСУ, депутатов представительных органов муниципальных образований, которые приобретают свои полномочия в результате выборов;

2) главы муниципальных образований, депутаты представительных органов местного самоуправления не являются муниципальными служащими. Их статус не определяется Законом о муниципальной службе;

3) для муниципальных служащих муниципальная служба выступает профессиональной деятельностью, выполняемой на постоянной и возмездной основе;

4) муниципальные должности устанавливаются НПА органов МСУ в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы;

5) к муниципальным служащим предъявляются квалификационные требования относительно уровня профессионального образования, стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, профессиональных знаний и навыков, необходимых для исполнения должностных обязанностей

6) муниципальные служащие, замещающие муниципальные должности, призваны обеспечивать исполнение органами МСУ своих полномочий. Лица, находящиеся на выборных муниципальных должностях, сами решают вопросы местного значения. Функциональная дифференциация служит важным критерием классификации муниципальных должностей;

Муниципальный служащий имеет право на:

1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

6) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

7) получение дополнительного профессионального образования в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;

8) защиту своих персональных данных;

9) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;

10) объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

11) рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

12) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов

Обязанности :

1) соблюдать Конституцию, ФКЗ, ФЗ, НПА, конституции (уставы), законы и иные НПА субъектов РФ, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также права и законные интересы организаций;

4) соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

7) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

8) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи;

9) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;

10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

11) уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.

Ограничения и запреты аналогичны государственным гражданским служащим.

43. Должность государственной гражданской службы: критерии, структура и квалификационные требования.

ФЗ-79. Глава 2.

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ, должности государственной гражданской службы субъектов РФ - законами или иными НПА субъектов РФ с учетом положений ФЗ-79 в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия руководителям;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Группы :

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

"руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

"специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

"обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации. Реестра должностей государственной гражданской службы субъекта утверждается законом или иным НПА субъекта Российской Федерации.

Классные чины :

1) Высшая группа – действительный государственный советник РФ или субъекта 1, 2 или 3-го класса

2) Главная группа - государственный советник РФ или субъекта 1, 2 или 3-го класса

3) Ведущая группа - советник государственной гражданской службы РФ или субъекта 1, 2 или 3-го класса

4) Старшая группа – референт государственной гражданской службы РФ или субъекта 1, 2 или 3-го класса

5) Младшая группа - секретарь государственной гражданской службы РФ или субъекта 1, 2 или 3-го класса

Квалификационные требования к должностям гражданской службы

1. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят

Требования к уровню профессионального образования,

Стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности,

Направлению подготовки,

Профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

2. Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

3. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего образования.

4. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

5. Квалификационные требования к стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента РФ, для гражданских служащих субъекта РФ - законом субъекта РФ.

6. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего

В широком смысле термин "муниципальная служба " обозначает совокупность людей, находящихся на службе муниципальных образований (органов и учреждений - юридических лиц публичного права), в узком смысле - сотрудников аппарата органов местного самоуправления, наделенных соответствующим статусом. Этот статус следует отличать от понятия муниципальной должностиПроблемы совершенствования муниципальной службы в России. Монография/Коллектив авторов: С.Н. Братановский, А.Е. Епифанов, В.А. Санеев. 2007.С. 58. .

Под муниципальной службой в Законе о муниципальной службе понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальные должности делятся на:

выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также на основании решений представительных или иных выборных органов местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Законодатель рассматривает как муниципальную службу только профессиональную деятельность на так называемых иных муниципальных должностях. Профессиональная деятельность главы муниципального образования, иных выборных лиц местного самоуправления, депутатов под понятие муниципальной службы не подпадает. Здесь должны действовать особые акты. Помимо понятий "муниципальная служба", "муниципальная должность" законодатель вводит понятие "муниципальный служащий".

Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший 18-летнего возраста, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Еще до принятия Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ. в целях определения правового статуса муниципальной службы, обеспечения закрепления кадров муниципальных служащих, повышения их квалификации, усиления ответственности и улучшения социальной защиты субъекты Федерации регулировали эту сферу деятельности различными нормативными актами Это были законы о муниципальной службе, законы о муниципальных должностях и муниципальной службе. . Например, Закон Московской области "О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области" Закон Московской области от 31 июля 1997 г. N 42/97-ОЗ "О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области" (принят решением Московской областной Думы 16 июля 1997 г. N 8/142), с изм. от 11 февраля 1999 г. N 4/99-ОЗ // Вестник Московской областной Думы. 1997. N 10. регулировал деятельность муниципальных служащих в области. До принятия законов данные правоотношения регулировались временными положениями Например, см. Положение от 26 декабря 1995 г. N 103 "О муниципальной службе в г. Хабаровске" // Правовая база КонсультантПлюс. . Принимались также акты, регулирующие отдельные сферы деятельности муниципальных служащих, организацию их деятельности.

На муниципальной службе могут находиться граждане РФ и граждане иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе. Иностранные граждане признаны субъектом отношений, связанных с муниципальной службой, впервые. По действовавшему ранее Федеральному закону "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" на муниципальной службе могли состоять только граждане РФ.

К числу муниципальных служащих не отнесены депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса. Это - лица, замещающие муниципальные должности. Их правовое положение устанавливается федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, актами муниципальных образований.

Муниципальная служба - это вид публичной службы. Норма о том, что нанимателем муниципального служащего выступает публично-правовое лицо - муниципальное образование, подтверждает это положение. Данное положение также введено впервые. В действовавшем ранее законодательстве не было упоминаний о нанимателе муниципального служащего.

Вместе с тем эта идея последовательно не проведена. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Законом о муниципальной службе. Таким образом, статус муниципального служащего находится и под влиянием частного права. Представляется, что такое положение носит временный характер. Как считают исследователи, в правовом регулировании муниципальной службы будут укрепляться публично-правовые начала. Влияние норм частного права на регулирование отношений муниципальной службы постепенно будет ослабевать Глушко Е.К. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации // "Центр публично-правовых исследований", 2007.С. 2. .

В отношения с муниципальными служащими или гражданами, поступающими на муниципальную службу, вступает не сам наниматель, которым является публично-правовое образование, а его представитель, которым может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования и иные уполномоченные лица.

Должности муниципальной службы устанавливают круг обязанностей муниципального служащего, его права и ответственность.

Закон о муниципальной службе не предусматривает возможности прохождения муниципальной службы не на должностях. Вместе с тем в соответствии с ч.2 ст.10 данного Закона в органах местного самоуправления, избирательных комиссиях муниципальных образований могут работать также и лица, не являющиеся муниципальными служащими. Смысл этого положения Закона состоит в разграничении правового статуса лиц, осуществляющих публичные функции, и лиц, которые таких функций не осуществляют, они состоят в трудовых отношениях, являющихся по своей природе частноправовыми.

На таких лиц действие Закона о муниципальной службе не распространяется. Их трудовые функции связаны с обеспечением деятельности органов местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований, и регулируются исключительно Трудовым кодексом РФ.

Должности муниципальной службы подразделяются на пять групп: высшие, главные, ведущие; старшие, младшие. Таким образом, в названном Законе установлена классификация, аналогичная той, которая продолжительное время применяется на государственной службе. Деление муниципальных должностей на группы осуществлено впервые. В действовавшем ранее Федеральном законе "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" классификация муниципальных должностей муниципальной службы не была проведена. Деление должностей муниципальной службы на группы позволит дифференцировать должностные обязанности муниципальных служащих, а также условия их денежного содержания. Группы должностей будут использоваться при составлении реестров должностей муниципальной службы в субъектах РФ.

Правовой статус муниципального служащего составляют связанные со служебной деятельностью права, обязанности, ограничения и запреты.

Правовое положение муниципального служащего имеет значительное сходство со статусом государственного гражданского служащего, закрепленным Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Закон содержит несколько новых положений, касающихся правового положения муниципального служащего. Так, по действовавшему ранее Федеральному закону "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" муниципальному служащему запрещалось заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности (п.1 ч.1 ст.11). В Законе о муниципальной службе такого запрета нет.

Для реализации права заниматься иной оплачиваемой работой муниципальный служащий должен соблюсти ряд условий:

· письменно уведомить представителя нанимателя о своем намерении;

· выполнять иную оплачиваемую деятельность только во внерабочее время;

· не допускать возникновения конфликта интересов.

Впервые о конфликте интересов на публичной службе было упомянуто в законодательстве о государственной службе - Федеральном законе от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Муниципальный служащий обязан сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Конфликт интересов - это ситуация, при которой личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования (ч.2 ст.11 Закона о муниципальной службе).

Однако способы урегулирования конфликта интересов на муниципальной службе названным Законом по сути дела не установлены, что вряд ли оправданно.

Муниципальному служащему запрещается выполнять неправомерные поручения, под которыми следует понимать поручения, предполагающие совершение действий, нарушающих законы или иные нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, муниципальные правовые акты, а также действий, выходящих за пределы должностных полномочий муниципального служащего Проблемы совершенствования муниципальной службы в России: монография/Коллектив авторов: С.Н. Братановский, А.Е. Епифанов, В.А. Санеев. М., 2007.С. 79. .

Муниципальный служащий обязан письменно обосновать неправомерность поручения и в случае подтверждения поручения руководителем письменно отказаться от его выполнения. Если в результате выполнения неправомерного поручения муниципальный служащий совершил уголовное преступление, административное правонарушение или дисциплинарный проступок, то он привлекается к соответствующему виду юридической ответственности. Это положение включено в Закон о муниципальной службе впервые.

Для поступления на муниципальную службу требуется достижение минимального возраста - 18 лет, владение русским (государственным) языком и соответствие квалификационным требованиям, установленным для замещения должностей муниципальной службы. Кроме того, должны отсутствовать установленные Законом о муниципальной службе обстоятельства, исключающие поступление на муниципальную службу и нахождение на муниципальной службе.

Статус муниципального служащего возникает после заключения трудового договора и вступления в силу акта представителя нанимателя о назначении на должность муниципальной службы. Это правило действует и в том случае, когда должность муниципальной службы замещается по конкурсу. Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются муниципальный служащий и представитель нанимателя (работодатель).

По общему правилу трудовой договор с муниципальными служащими носит бессрочный характер. Заключение срочного трудового договора допускается только в случаях, прямо указанных в действующем трудовом законодательстве (ст. ст.58, 69 ТК РФ). Трудовой договор, заключенный на определенный срок с нарушением трудового законодательства, считается заключенным на неопределенный срок Трудовое право России / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. М., 2006.С. 291. .

Одним из способов замещения вакантной должности является конкурс, который призван обеспечить равный доступ граждан к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений. Конкурс - не единственный способ замещения должности муниципальной службы. Он применяется наряду с назначением. Положение о конкурсе на замещение должности муниципальной службы включено в Закон о муниципальной службе впервые. Действовавший ранее Закон об основах муниципальной службы не содержал норм, посвященных конкурсу.

В соответствии с названным Законом на муниципальной службе проводятся аттестации. Аттестация представляет собой проверку квалификации, уровня знаний работника, отзыв о его способностях, деловых и иных качествах. В результате проведенной аттестации делается вывод о соответствии (несоответствии) работника замещаемой должности. Аттестации проводятся периодически. По сложившейся практике оптимальный срок проведения аттестаций колеблется от двух до четырех лет.

Аттестацию проходят все муниципальные служащие, независимо от замещаемых должностей. Исключение составляют отдельные категории, перечисленные в Законе о муниципальной службе (замещающие должности муниципальной службы менее одного года; достигшие возраста 60 лет; беременные женщины; находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта)).

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

Помимо гарантий, предоставляемых всем работникам Трудовым кодексом РФ, муниципальному служащему также гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;

2) медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию;

3) пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

5) обязательное государственное страхование и социальное страхование;

6) защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иные гарантии.

За совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Как видно, особенностью привлечения муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности выступает то, что муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц) отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится муниципальным правовым актом.

Дисциплинарное взыскание применяется к служащему на основании соответствующего приказа (распоряжения) должностного лица, наделенного правом привлекать к дисциплинарной ответственности. На практике таким правом обычно наделяются руководители органов местного самоуправления. Указанные должностные лица могут делегировать это полномочие другим лицам, например руководителю подразделения по работе с кадрами, однако увольнение как меру дисциплинарного взыскания может применять только то лицо, которое наделено правом приема на работу и увольнения с работы Комментарий к Федеральному закону "О муниципальной службе в Российской Федерации" / Под ред. С.Е. Чаннова. М., 2007.С. 89. .

Правовой статус муниципальных служащих включает права, обязанности, ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой, гарантии и ответственность.

В научной литературе различают общегражданские и служебные права и обязанности служащих . Каждый муниципальный служащий обладает правами и несет обязанности человека и гражданина наравне с другими гражданами. Кроме того, для успешного осуществления своих функций по муниципальной службе муниципальный служащий наделяется специальными служебными правами и обязанностями, которыми другие граждане не обладают.

Основные права и обязанности муниципального служащего предусмотрены в ст. 11 и 12 Закона о муниципальной службе в РФ. К основным правам муниципального служащего относятся:

1) право на ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;
2) право на обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
3) право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);
4) право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;
5) право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;
6) право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;
7) право на получение дополнительного профессионального образования в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;
8) право на защиту своих персональных данных;
9) право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;
10) право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
11) право на рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;
12) право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.

Помимо закрепленных в законодательстве служебных прав, на муниципальных служащих возлагается ряд обязанностей. Обязанности муниципального служащего представляют собой юридически закрепленную меру должного поведения. Муниципальный служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;
2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;
3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также права и законные интересы организаций;
4) соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;
5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
7) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
8) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством РФ сведения о себе и членах своей семьи;
9) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства РФ в день выхода из гражданства РФ или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;
10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены Законом о муниципальной службе в РФ и другими федеральными законами;
11) уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Как уже говорилось, муниципальная служба связана с осуществлением публичной власти. Поэтому жизненно необходимы правовые препятствия возможных злоупотреблений властью. В этих целях законом установлены ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой. Такие ограничения и запреты направлены не на ущемление гражданских прав муниципальных служащих, а на обеспечение независимости их служебной деятельности, нормальных условий работы аппарата муниципальной службы.

В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:

1) замещать должность муниципальной службы в случае:
- а) избрания или назначения на государственную должность РФ либо на государственную должность субъекта РФ, а также в случае назначения на должность государственной службы;
- б) избрания или назначения на муниципальную должность;
- в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профсоюза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования;
2) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
3) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами;
4) получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных ГК РФ. Муниципальный служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой или с другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ;
5) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования с органами местного самоуправления, избирательными комиссиями других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;
6) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество;
7) разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
8) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;
9) принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
10) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
11) использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего;
12) создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур;
13) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора;
14) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;
15) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

Кроме того, ст. 13 Закона о муниципальной службе в РФ закреплены ограничения, связанные с муниципальной службой. В частности, предусматриваются случаи, при которых гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе (в случае признания недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации; признания не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) и др.). Также предусматривается, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

Неотъемлемым элементом юридического статуса муниципальных служащих являются гарантии их прав. Гарантии юридических прав принято определять как условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану (защиту) .

В соответствии с Законом о муниципальной службе в РФ муниципальному служащему гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;
2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;
3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;
4) медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию;
5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;
7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;
8) защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами.

Законами субъекта РФ и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Так, Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 июня 2007 г. № 67-ЗАО «О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе» в качестве дополнительной гарантии закрепляет, что при расторжении трудового договора (контракта) с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.

В соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 июля 2007 г. № 113-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» муниципальному служащему дополнительно гарантируются переподготовка и повышение квалификации за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования с сохранением денежного содержания на период обучения по замещаемой должности, обязательность получения его согласия на перевод на другую должность муниципальной службы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством; возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи с командировками, приемом на муниципальную службу, переводом на должность муниципальной службы в другой орган местного самоуправления, направлением на муниципальную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья.

Для обеспечения трудовой дисциплины муниципальных служащих установлена дисциплинарная ответственность. За совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Следует отметить общую тенденцию последних лет на ужесточение законодательных требований к муниципальному служащему в целях противодействия коррупции и повышения престижа муниципальной службы.

Меры по противодействию коррупции являются одним из наиболее важных направлений развития муниципальной службы. С. Н. Бра- тановский и М. Ф. Зеленов разделяют меры по противодействию коррупции, существующие на государственной и муниципальной службе РФ в настоящее время, на пять основных групп:

1) антикоррупционные ограничения:
2) антикоррупционные запреты;
3) антикоррупционные требования к служебному поведению;
4) антикоррупционные обязанности;
5) антикоррупционные процедуры .

В 2008 г. Закон о муниципальной службе в РФ был дополнен нормами об урегулировании конфликта интересов на муниципальной службе. Понятие «конфликт интересов» закреплено в ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Конфликт интересов - это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

При этом непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы. В настоящее время в муниципальных образованиях действуют комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов, которые рассматривают спорные вопросы относительно сведений о доходах и имуществе муниципальных служащих, случаи осуществления служащими деятельности, не совместимой с их статусом, и другие факты нарушений законодательства о муниципальной службе.

В 2013 г. в Закон о муниципальной службе в РФ была включена ст. 14 2 , которая дополнила статус муниципальных служащих требованиями к служебному поведению. Это этические нормы, возведенные в ранг закона, соблюдение которых обеспечит повышение авторитета муниципальной службы. Закон обязывает служащих проявлять корректность в обращении с гражданами; проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации; учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий; способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету муниципального органа, и др.

Указанные требования к служебному поведению получили развитие в муниципальных правовых актах. Например, решением городской Думы города Салехарда от 15 ноября 2013 г. № 74 был утвержден Кодекс профессиональной этики и служебного поведения муниципальных служащих муниципального образования город Салехард, целью которого является установление этических норм и правил служебного поведения муниципальных служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению авторитета муниципального служащего, доверия граждан к органам местного самоуправления и обеспечение единой нравственно-нормативной основы поведения муниципальных служащих .

Необходимо отметить, что повышение престижа муниципальной службы в настоящее время является одной из актуальных проблем местного самоуправления. Е. С. Шугрина, отмечая, что «назрела необходимость комплексного, системного решения данного вопроса», указывает, в частности, такие направления повышения престижа муниципальной службы, как усиление защищенности должностных лиц органов местного самоуправления, муниципальных служащих; создание позитивного имиджа местного самоуправления, муниципальных служащих и информационная открытость; формирование единого кадрового пространства и др.

См.: Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации.М„ 1994. С. 145.
См.: Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С. 194.
См.: Братановский С. Н., Зеленов М. Ф. Виды и особенности мер по противодействию коррупции на государственной и муниципальной службе // Государственнаявласть и местное самоуправление. 2016. № 2. С. 34-39.
См.: Официальный сайт муниципального образования город Салехард. URL:http://www.salekhard.org.
См.: Шугрина Е. С. Основные направления повышения престижа муниципальнойслужбы //Актуальные проблемы российского права. 2015. № 10. С. 82-91.

Введение

Заключение

Введение

Становление Российского государства, ориентированного на своих граждан, связано с необходимостью формирования современного чиновничьего аппарата, который от лица государства оказывает населению определенные государственные и муниципальные услуги. Особенно это актуально на муниципальном уровне, где власть наиболее приближена к населению, в первую очередь направлена на удовлетворение нужд и потребностей жителей конкретного муниципального образования. Несмотря на то что по Конституции РФ местное самоуправление отделено от государства, большинство граждан вряд ли понимают различие между государственным и муниципальным служащим, и для них представители местной власти также являются представителями государства.

Институционализация муниципальной службы и обособление законодательства о ней предопределяют правовое регулирование статуса муниципальных служащих, которое рассматривается неотъемлемой составной частью всей системы правового обеспечения института муниципальной службы, и шире - по сути, есть одно из важнейших направлений государственного и муниципального строительства.

Система правового регулирования статуса муниципальных служащих является частью системы правового регулирования отношений на муниципальной службе в целом, поскольку институт правового статуса муниципального служащего - одна из составляющих муниципальной службы.

Цель курсовой работы - исследование статуса муниципального служащего в соответствии с обновленным российским законодательством.

Задачи курсовой работы:

Изучить понятие муниципальной службы и муниципального служащего в современном законодательстве России;

Рассмотреть основные подходы к определению статуса муниципального служащего;

Проанализировать элементы правового статуса муниципального служащего:

права и обязанности муниципального служащего;

ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой;

социальная защита и гарантии при прохождении муниципальной службы;

ответственность муниципальных служащих.

При выполнении работы требуется использование следующих методов: общенаучных - диалектического, метода абстракции, метода конкретизации, анализа, синтеза; специально юридических - формального метода.

Теоретическими источниками работы являются работы современных авторов. Нормативно-правовая база исследования включает в себя Конституцию РФ, Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также комплекс нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность муниципальных служащих.

муниципальный служащий социальный право

Глава 1. Понятие муниципальной службы и муниципального служащего

1 Муниципальная служба и муниципальный служащий в современном законодательстве России

В развитие положений действующей Конституции Российской Федерации первоначально был принят Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Новый этап развития российского местного самоуправления нашел свое отражение в положениях принятого 6 октября 2003 года нового базового Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В свою очередь, названные Федеральные законы стали основой для формирования правового института муниципальной службы. Он получил свое закрепление сначала в Федеральном законе от 8 января 1998 года № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", а позднее - в Федеральном законе от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Указанный Закон (п. 1 ст. 2) сформулировал понятие муниципальной службы как профессиональной деятельности граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта), а также определил, что "правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты" (п. 1 ст. 3).

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Специфика муниципальной службы, как особого вида служебной деятельности, характеризуется следующими признаками, раскрывающими ее сущность.

К публично-властным признакам будут относиться следующие. Муниципальная служба:

это вид публичной службы в органах местной публичной власти муниципального образования;

это деятельность по исполнению полномочий соответствующих органов местного самоуправления, то есть деятельность, находящаяся в подчинении муниципального образования;

К "трудовым" признакам муниципальной службы будут относиться следующие. Муниципальная служба:

это замещение муниципальным служащим должности муниципальной службы на основе трудового договора (контракта);

это деятельность, организуемая на постоянной основе, то есть муниципальные служащие осуществляют обеспечение полномочий органа местного самоуправления в качестве основной работы в течение неопределенного времени (постоянно). Постоянная основа деятельности муниципальных служащих обеспечивает профессионализм муниципальной службы, ее стабильность;

это профессиональная деятельность в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах, за осуществление которой муниципальные служащие получают денежное содержание из местного бюджета (бюджета муниципального образования).

Статья 10 Закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" определяет, кто является муниципальным служащим: это гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Каждый муниципальный служащий, в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ, наделен правами и обязанностями, которые образуют ядро его правового статуса.

2 Основные подходы к определению статуса муниципального служащего

Правовой статус субъекта общественных отношений - есть сложное юридическое образование, основанное на нормах права - и включающее в себя ряд элементов, характеризующих положение субъекта в системе общества и особенности его взаимоотношений с другими субъектами.

В науке муниципального права правовое положение (статус) муниципального служащего рассматривается в рамках нескольких подходов. Некоторые авторы, например В.А. Кобзаренко, рассматривают правовое положение как совокупность правоустанавливающих элементов в виде прав, обязанностей, социально-правовых гарантий, правовых ограничений, ответственности, выражающей установленные и обеспеченные государством меры должного и возможного поведения лиц, исполняющими должностные обязанности в области муниципально-служебных отношений. Другие, например С.В. Михнева, как правовое положение служащего в системе органов местного самоуправления.

Однако в силу специфической правовой природы служебной деятельности, представляющей собой своего рода дихотомию публично-властной и трудовой деятельности, структура правового положения муниципального служащего представляет собой смешение достаточно разнородных элементов, сложных для систематизации. Это вызывает серьезные трудности при попытках комплексного рассмотрения структуры правового положения муниципального служащего, причем можно с уверенностью говорить о потенциальном усложнении задачи в будущем. Например, в случае окончательного перехода к рассмотрению муниципальной службы как феномена, имеющего дуалистическую, публично-общественную природу. Но, как представляется, более оправданно вернуться к этому аспекту несколько ниже, а сейчас проиллюстрировать уже имеющиеся сложности определения структуры правового положения муниципальных служащих следующим примером.

Достаточно оригинальной попыткой определения структуры правового положения является подход Е.В. Осиночкиной. Она предлагает следующее определение правового статуса муниципальных служащих: это система законодательно установленных обязанностей и прав (правомочий) в сфере реализации целей и задач местного самоуправления. Соответственно, составными частями правового статуса муниципального служащего при указанном подходе будут выступать ограничения прав, ответственность, поощрения.

В рассмотрении вопроса о правовом статусе муниципальной должности муниципальной службы основной упор, как правило, делается на рассмотрение правового статуса муниципального служащего в целом, без разделения по смыслу элементов статуса должности и элементов статуса служащего. Происходит смешение должностных и личных прав и обязанностей муниципального служащего. Не отрицая, однако, отдельных достоинств подобного подхода, отметим, что в некоторых случаях это не вполне оправдано. Рассмотрение муниципальных должностей муниципальной службы как компонентов администрации, представляющих собою нераздельную организационную единицу и своего рода минимальный предел дифференциации властных функций и формализации служебной деятельности требует вычленения из правового статуса муниципального служащего его функционального содержания.

Причем данный вопрос имеет не только теоретическое, но и серьезное практическое значение. В свое время, еще более тридцати лет назад, Д.Д. Цабрия предложил применять для разрешения проблем адекватного соотношения компетенций государственных органов и должностных лиц автоматизированные системы анализа и учета.

Надо сказать, что его предложения частично нашли свое воплощения в различных справочных системах, базах данных и прочих формах систематизации нормативно-правовых актов.

Необходимо продолжить оптимизацию структуры органов управления и прежде всего на муниципальном уровне, где излишняя бюрократизация в организации исполнительно-распорядительной деятельности противоречит самой сути местного самоуправления. Это делает необходимым выделение четкой элементной структуры, характеризующей сущностные характеристики отдельной муниципальной должности муниципальной службы.

Раскрытие этих сущностных характеристик может быть осуществлено через каталог элементов правового статуса. Вопрос об элементном составе статуса субъекта права является одним из центральных и при этом одним из самых спорных в правовой науке.

Юридическая энциклопедия под редакцией М.Ю. Тихомирова определяет статус как правовое положение (совокупность предусмотренных законодательством прав и обязанностей). Это наиболее простое определение правового статуса, однако применительно к должностям категории "права" и "обязанности" хоть и используются, однако более оправданным считается применение термина "полномочия". Надо отметить, что серьезные споры ведутся и относительно соотношения категорий "статус" и "положение". В любом случае, какой бы точки зрения мы ни придерживались относительно данного вопроса, необходимо признать, что существуют статусы нормативный и фактический, последний представляет собой пределы реализации закрепленных полномочий и реальное значение иных элементов статуса.

Большой интерес для рассмотрения нашего вопроса представляют работы Д.Д. Цабрия, который, рассматривая правовое положение государственного органа, включил в его статус множество элементов: официальное наименование; порядок и способы образования; территорию деятельности; цели, задачи и функции; объем и характер властных полномочий; формы и методы деятельности; ответственность и многие другие. Д.Д. Цабрия указывал, что цель требует единства конкретных задач и функций органа, а ее достижение в реальной жизни выступает своего рода критерием эффективности выполняемых функций и задач. Также следует отметить, что в своих исследованиях Д.Д. Цабрия не разграничивал понятия "правовой статус" и "правовое положение", считая их тождественными.

Предложенные Д.Д. Цабрия элементы правового статуса не были систематизированы, и Д.Н. Бахрах предложил упорядочить элементы, объединив их в блоки. Так, применительно к правовому статусу органов государственной власти и управления он высказал идею о целесообразности выделения следующих блоков элементов: целевого, структурно-организационного; компетенционного<19>. В целевой блок Д.Н. Бахрах включил нормы о целях и задачах, функциях и принципах деятельности органа власти и управления. Действительно, целеполагание в вопросах создания и деятельности органов публичной власти всегда определено в соответствующем нормативно-правовом акте и не может находиться вне юридической сферы. Относительно должности как структурной единицы это также справедливо. Именно целеполагание определяет особенности правового положения того или иного публичного субъекта. Структурно-организационный блок был представлен различными правовыми предписаниями, регламентирующими: порядок образования, реорганизации и ликвидации органа власти и управления; его структуру; линейную и функциональную подчиненность. Компетенционный блок раскрывался через определенную совокупность властных полномочий.

Для решения нашей задачи важное значение имеет мнение Л.Б. Соболевой о значении перехода от понятия правового статуса к понятию состав правового статуса. Состав правового статуса, указывает Л.Б. Соболева, это не просто понятие, а модель, отражающая сложное структурное строение правового статуса органа публичной власти. Именно идеальная модель должна являться основой для оптимизации организационной структуры исполнительных и контрольных органов местного самоуправления. Соответственно, реализация полученных в результате ее использования данных на практике и последующий мониторинг эффективности будет сопровождаться коррекцией ее содержания.

Итак, предлагается следующая модель правового статуса муниципальной должности муниципальной службы:

) целевой компонент, включающий в себя обоснование выделения должностной единицы и целеполагание деятельности;

) организационный компонент, включающий в себя порядок учреждения и ликвидации должности, ее линейную и функциональную подчиненность;

) компетенционный компонент, включающий регламентацию должностных прав и обязанностей, относящихся к содержательной стороне полномочий, и не включающий права и обязанности, относящиеся к вопросам служебной дисциплины и т.д.;

) гарантийный компонент, включающий перечень гарантий осуществления полномочий.

Именно в таком виде модель может послужить основой для анализа и поиска путей построения оптимальной структуры исполнительных и контрольных органов местного самоуправления на современном этапе, однако дальнейшая эволюция института муниципальной службы предполагает новые вызовы.

Соответственно, к элементам правового статуса служащего будут относиться те традиционно выделяемые элементы правового статуса, которые не включены в вышеуказанные (порядок замещения и освобождения должности, обязанности по исполнению правил служебного распорядка, гарантии трудовой деятельности, ответственность за служебные проступки и т.д.).

Глава 2. Элементы правового статуса муниципального служащего

1 Права и обязанности муниципального служащего

Права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными и региональными законами.

Как правило, муниципальный служащий имеет право на:

ознакомление с должностными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности;

обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством и трудовым договором (контрактом);

отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления;

защиту сведений о нем;

должностной рост на конкурсной основе, профессиональную переподготовку, повышение квалификации;

членство в профессиональном союзе;

проведение по его заявлению служебной проверки;

пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом;

защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушения;

медицинское страхование;

государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества и др.

Как правило, муниципальный служащий обязан:

соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательство, устав муниципального образования и муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

исполнять свои должностные обязанности; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

исполнять поручения руководителей, данные в пределах их полномочий;

поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей;

соблюдать служебный распорядок органа местного самоуправления;

не разглашать сведения, составляющие охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства;

соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению;

беречь муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей, и др.

Муниципальный служащий не вправе:

заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

замещать должность муниципальной службы в случае избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Федерации, в случае назначения на должность государственной службы, избрания или назначения на муниципальную должность, избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза;

заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными и региональными законами, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;

получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

принимать участие в забастовках;

использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.

Обязанности муниципального служащего определяются в соответствии с законами субъектов РФ о муниципальной службе, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, регламентирующими вопросы осуществления муниципальной службы. Так, в трудовой договор включается обязанность гражданина, поступающего на муниципальную службу, обеспечивать соблюдение и реализацию положений Конституции РФ, федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта РФ, устава муниципального образования и нормативных правовых актов органов местного самоуправления в интересах жителей муниципального образования, выполнять должностные обязанности муниципального служащего.

Служебные функции также определяются в соответствии с квалификационной характеристикой, основные положения которой отражаются в должностной инструкции.

Обязанности муниципального служащего определяются в соответствии с той должностью, на которую он принят.

Согласование и четкое определение обязанностей в трудовом договоре необходимо и работодателю (органу местного самоуправления), и работнику (муниципальному служащему). Первому это дает возможность осуществлять рациональное распределение работ и эффективную организацию труда, оценивать занятость работника, а второму - обеспечивает определенность относительно объема выполняемых работ и возможность правильного решения спорных вопросов. Более того, согласно Трудовому кодексу РФ работодатель не вправе требовать от работников выполнения работы, не обусловленной трудовым договором (кроме, как в исключительных случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами).

В трудовой договор включается обязательство гражданина, поступающего на муниципальную службу, обеспечивать соблюдение и реализацию норм Конституции РФ, федеральных законов, устава (конституции) и законов субъекта РФ, устава муниципального образования и нормативных правовых актов органов местного самоуправления в интересах жителей муниципального образования, выполнять должностные обязанности муниципального служащего и обязательства органа местного самоуправления по обеспечению условий для их реализации.

Муниципальному служащему с его согласия, наряду с выполнением обязанностей по муниципальной должности муниципальной службы, руководитель органа местного самоуправления может поручить другие обязанности по другой муниципальной должности муниципальной службы, если это соответствует его образованию или уровню профессиональной подготовки. При этом размер доплат за совмещение муниципальных должностей муниципальной службы или выполнение обязанностей временно отсутствующего муниципального служащего устанавливается руководителем органа местного самоуправления по согласованию с муниципальным служащим.

2 Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой

Закон о муниципальной службе 2007 г. содержит ограничения в отношении муниципальных служащих. Перечень ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, расширен и закреплен по аналогии перечня ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой. В то же время исключено ограничение на занятие иной оплачиваемой деятельностью. Муниципальный служащий вправе выполнять иную оплачиваемую работу, но только при условии, что это не повлечет конфликт интересов. Следует также отметить, что предельный возраст, установленный для замещения должности муниципальной службы, повышен с 60 до 65 лет. При этом сохранена норма о возможности продления нахождения на муниципальной службе после достижения предельного возраста путем заключения ежегодного договора. Принятым в декабре 2008 г. Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" для всех государственных и муниципальных служащих введена обязанность в письменной форме уведомлять своего непосредственного начальника о возникновении конфликта интересов и принимать меры по недопущению любой возможности его возникновения (ст. 11).

Этим же Федеральным законом на граждан, претендующих на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в соответствующий перечень, а также на служащих, уже замещающих такие должности, возложена обязанность представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения не только о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, но и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (ст. 8).

Установлена должностная (служебная) обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений (ст. 9).

В отношении граждан, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, входящие в отдельные перечни, введено дополнительное ограничение в течение двух лет после увольнения со службы замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (ст. 12).

Следует отметить и то, что внесенными Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ изменениями в Федеральные законы от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" на лиц, замещающих государственные должности субъектов Федерации, глав муниципальных образований и местных администраций, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц органов местного самоуправления возложена обязанность по соблюдению и иных запретов, ограничений и обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

3 Социальная защита и гарантии при прохождении муниципальной службы

Выступая представителями публичной власти, реализовывая его функции в интересах общества, муниципальные служащие, во-первых, наделены особым правовым статусом, а во-вторых, сами являются представителями этого же общества и, соответственно, нуждаются в защите в процессе выполнения муниципально-служебных обязанностей, по завершении служебной деятельности и выходе на пенсию, при наступлении страховых случаев.

Социальная защита муниципальных служащих является одним из условий антикоррупционной политики государства. Снижая уровень нуждаемости муниципальных служащих до минимума, государство тем самым уменьшает риск коррупционного поведения представителей власти. В то же время, по данным Росстата, заработная плата муниципальных служащих, особенно в сельских поселениях, остается достаточно низкой, что способствует текучести кадров в органах местного самоуправления. Очевидно, что особый правовой статус муниципальных служащих, накладывающий на них определенные ограничения, предполагает и установление особой социальной защиты, которая будет обеспечивать служебный иммунитет муниципального служащего. Кроме того, дополнительные меры социальной защиты направлены на предотвращение конфликтов в процессе муниципальной службы.

Исходя из определения социальной защиты государственных служащих и членов их семей, предлагаемого в литературе, с учетом особенностей прохождения муниципальной службы можно определить социальную защиту муниципальных служащих и членов их семей как комплекс мероприятий государства и муниципального образования, направленных на обеспечение служебного иммунитета муниципальных служащих, охрану от социальных рисков и социальных конфликтов в процессе муниципальной службы, а также систему государственного и муниципального обеспечения и обслуживания служащих и членов их семей после оставления службы в силу государственных и муниципальных обязательств. Исходя из данного определения, можно выделить признаки социальной защиты муниципальных служащих:

специальными субъектами защиты будут выступать муниципальные служащие и члены их семей;

ограничение муниципальных служащих в осуществлении ряда прав и возможностей самозащиты;

сочетание деятельности государства и муниципального образования в деле социальной защиты муниципальных служащих;

охрана служебного иммунитета в процессе муниципальной службы;

предотвращение конфликтов при прохождении муниципальной службы.

Успешное формирование кадрового аппарата органов местного самоуправления возможно только на основе продуманной политики, включающей элементы материальной заинтересованности, строгой дисциплины и стимулирующих выплат муниципальных служащих. В связи с этим социальная защита муниципальных служащих должна строиться на определенных принципах.

Матвеев С.П. предлагает в основе системы материального стимулирования государственных служащих учитывать следующие принципы:

справедливое вознаграждение, учитывающее значимость для общества и государства деятельности государственного служащего, а также уровень ее опасности и степень риска для жизни;

недопустимость ухудшения материального положения государственного служащего;

оптимизация структуры денежного содержания государственного служащего с учетом особенностей вида государственной службы в целях повышения доли оклада денежного содержания в общем объеме оплаты труда;

совершенствование механизма регулярной индексации денежного содержания и социальных выплат государственным служащим, исходя из уровня инфляции с учетом социально-экономических показателей развития государства;

обеспечение заинтересованности государственных служащих в повышении результативности служебной деятельности, достижении установленных целей;

эффективное сочетание материального и нематериального стимулирования государственных служащих с учетом результатов их профессиональной служебной деятельности.

Статья 23 Закона о муниципальной службе устанавливает гарантии, предоставляемые муниципальному служащему, в том числе и в социальной сфере. Муниципальному служащему гарантируются:

) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;

) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

) медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию;

) пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;

) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;

) защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами.

При расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.

Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии. В то же время дополнительные гарантии муниципальным служащим могут быть установлены законодательством субъектов РФ, если это не запрещено федеральным законодательством.

Верховный Суд РФ, рассматривая заявление об оставлении без изменения решения Камчатского краевого суда от 11.10.2011, которым удовлетворено заявление о признании частично не действующим Закона Камчатского края от 04.05.2008 № 58 "О муниципальной службе в Камчатском крае", указал, что "Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ, Трудовым кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность установления нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации дополнительных гарантий для муниципальных служащих при увольнении с муниципальной службы. Установленные оспариваемыми нормами дополнительные гарантии предоставляются после увольнения с муниципальной службы, что не предусмотрено федеральным законодательством и создает преимущества лицам, замещающим муниципальные должности высших, главных и ведущих групп, и выходит за пределы полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации".

Необходимо также отметить, что при установлении дополнительных гарантий для муниципальных служащих на региональном и местном уровне соответствующими нормативными правовыми актами в обязательном порядке должны быть источники, порядок исполнения и порядок передачи финансовых ресурсов, необходимых для предоставления гарантий. Отсутствие указанных положений может явиться основанием для отмены нормативного акта. Данное положение вытекает из ч. 1 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающей, что, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Сущность гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, в наиболее полном виде проявляется в их содержании. При этом ряд авторов, ссылаясь на действующее законодательство о муниципальной службе, все гарантии, предоставляемые муниципальным служащим, подразделяют на основные, установленные федеральным законодательством, и дополнительные, которые могут быть предоставлены законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. Однако, как нам представляется, деление гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, на две указанные группы произведено по аналогии с нормами Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", где в статьях 52 и 53 закреплены соответственно основные и дополнительные государственные гарантии гражданских служащих. На самом деле в тексте Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" такого деления прямо не просматривается. Есть лишь норма статьи 23 (п. 3), предусматривающая возможность установления дополнительных гарантий для муниципальных служащих законами субъекта Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Исследователями предложена классификация гарантий для государственных и муниципальных служащих. Так, И.А. Смагина, исходя из содержания прав государственных и муниципальных служащих, разделила всю совокупность установленных законодательством гарантий на три группы: 1) содействующие непосредственному исполнению должностных обязанностей государственного и муниципального служащего; 2) подразумевающие предоставление государственным и муниципальным служащим социально-экономических благ, необходимых для удовлетворения потребностей данной категории работников и условий, обеспечивающих исполнение должностных обязанностей; 3) направленные на создание и укрепление правовой защищенности государственных и муниципальных служащих и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

При этом к первой группе прав государственных и муниципальных служащих И.А. Смагина отнесла: получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; посещение в целях исполнения должностных обязанностей в установленном порядке предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности; принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями; внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.

В числе второй группы прав: переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета с сохранением денежного содержания на период обучения; условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей; денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ежегодный оплачиваемый отпуск; медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода его на пенсию; пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы.

К третьей группе прав отнесены: продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации; ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной (муниципальной) должности государственной (муниципальной) службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе;ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений; проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;защита его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном федеральным законом; обеспечение сохранности служебной тайны о сведениях, касающихся имущественного положения служащего, поступающих ежегодно в органы государственной налоговой службы; при прекращении государственной (муниципальной) службы в связи с выходом на пенсию сохранение присвоенного государственному (муниципальному) служащему квалификационного разряда; запрет на сбор и внесение в личные дела и реестры служащих сведений об их политической и религиозной принадлежности, о частной жизни государственных (муниципальных) служащих.

Соглашаясь в целом с такой классификацией гарантий, предоставляемых государственным и муниципальным служащим, и их содержанием, следует отметить, что вряд ли при этом целесообразно ориентироваться только на их права. Тем более что гарантии - самостоятельный элемент правового статуса государственных и муниципальных служащих.

Представляется, что далека от совершенства и структура нормативного закрепления гарантий, предоставляемых муниципальным служащим. Речь идет, прежде всего, о положениях главы 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", имеющей название "Общие принципы оплаты труда муниципального служащего. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему. Стаж муниципальной службы". Данная глава содержит четыре статьи: "Общие принципы оплаты труда муниципального служащего" (ст. 22), "Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему" (ст. 23), "Пенсионное обеспечение муниципального служащего и членов его семьи" (ст. 24), "Стаж муниципальной службы" (ст. 25).

При этом нормы статьи 23, направленные непосредственно на регламентацию содержательной стороны гарантий, на наш взгляд, весьма неполны и дополняются положениями других статей названной главы и не всегда в соответствии с правилами законодательной техники. Так, пункт 2 первой части статьи 23 указанного Федерального закона гарантирует муниципальному служащему право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания. Однако пункт 1 статьи 22 определяет сущностную характеристику самого денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Не совсем логичным представляется и включение в статью 25 положения о том, что размер ежемесячной надбавки к должностному окладу и размер поощрений за безупречную и эффективную работу муниципального служащего зависит от стажа работы на должностях муниципальной службы.

Аналогичная ситуация имеет место и в нормативном закреплении такой гарантии, как право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска (п. 3 ч. 1 ст. 23). Здесь, кроме находящейся в рамках указанной главы Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" статьи 25, устанавливающей, что стаж муниципальной службы прямо влияет на продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, мы имеем дело с положениями главы 5 "Рабочее (служебное) время и время отдыха". Статья 21 этой главы достаточно подробно регулирует вопросы, связанные с продолжительностью и порядком предоставления муниципальному служащему ежегодного оплачиваемого отпуска, ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков, а также отпуска без сохранения денежного содержания.

В равной мере вряд ли можно признать верным положение, при котором положения о пенсионном обеспечении муниципального служащего за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов его семьи в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей (п. 5 ч. 1 ст. 23), весьма подробно конкретизируются в нормах другой статьи (ст. 24), посвященной пенсионному обеспечению муниципального служащего и членов его семьи.

Представляется, что такая конструкция находится в определенном противоречии с общепринятым понятием правового статуса как личности в целом, так и отраслевым статусом муниципального служащего. Да и с точки зрения логики она вряд ли оправданна: гарантии, направленные главным образом на повышение мотивации и эффективности выполнения муниципальными служащими своих прав и должностных обязанностей, текстуально оторваны от положений, закрепляющих такие права и обязанности. Кроме того, гарантии, имеющие одной из своих целей компенсацию ограничений, установленных законодательством в отношении муниципальных служащих, также не находятся в прямой текстуальной связи с перечнем таких ограничений.

С указанных позиций нелогичной представляется и структура ряда учебников и учебных пособий по организации муниципального управления, где сущность и содержание гарантий для муниципальных служащих раскрываются не в главах, посвященных их правовому статусу, а как часть темы об условиях прохождения муниципальной службы. В некоторых случаях вопросы, связанные с освещением гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, вообще не рассматриваются.

В интересах устранения названных противоречий было бы, на наш взгляд, целесообразно положения, регламентирующие содержательную сторону всех элементов правового статуса муниципальных служащих, предельно точно сформулировать в положениях одной главы Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и соответствующих глав региональных нормативных актов о муниципальной службе.

В связи с тем что ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" называет муниципальных служащих в качестве специальных субъектов, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обосновывается необходимость изложить п. 6 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" в следующей редакции: "Законодательными, нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные выплаты по обеспечению федеральных государственных гражданских служащих, государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, муниципальных служащих на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, финансируемые соответственно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов".

Предоставляемые муниципальным служащим гарантии позволяют определить ряд задач социальной защиты муниципальных служащих:

компенсация ограничений, объективно обусловленных характером деятельности муниципальных служащих;

материальное и моральное стимулирование служебной деятельности;

нейтрализация объективных и субъективных факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности;

обеспечение государственных и муниципальных гарантий в области социальной защиты муниципальных служащих и членов их семей.

4 Ответственность муниципальных служащих

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, совершение проступка, преступления муниципальные служащие несут ответственность в соответствии с российским законодательством. Различают четыре вида ответственности:

) дисциплинарная - налагается за нарушение служебной дисциплины;

) административная - налагается за совершение административных проступков;

) материальная - налагается за причинение материального ущерба;

) уголовная - налагается за совершение должностных преступлений.

Служебная дисциплина заключается в правильном, своевременном, целесообразном и, наконец, законном выполнении всеми муниципальными служащими должностных обязанностей, установленных российским законодательством: федеральными законами, иными нормативными правовыми актами органов государственной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, правилами внутреннего трудового распорядка в муниципальном органе, должностными инструкциями муниципальных служащих и т.д..

Сообразно этому основным видом ответственности муниципальных служащих можно выделить дисциплинарную ответственность, поскольку соблюдение и укрепление служебной (трудовой) дисциплины относятся к важнейшим обязанностям служащего.

Основанием дисциплинарной ответственности является совершение дисциплинарного проступка (должностного проступка), т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (ст. 192 ТК РФ). В соответствии с Трудовым кодексом РФ применяются такие виды дисциплинарных взысканий, как замечание, выговор, увольнение. Законодателем могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания, не установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, но нашедшие свое закрепление в федеральных законах. Так, например, законодательством о муниципальной службе предусмотрены такие взыскания, как направление на внеочередную переаттестацию, понижение в должности, лишение квалификационного разряда.

Конкретные составы дисциплинарных правонарушений (например, несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка, опоздание, отсутствие на рабочем месте и т.п.) устанавливаются в Трудовом кодексе РФ, федеральных законах и законах субъектов Федерации.

За совершение дисциплинарного проступка на муниципального служащего могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение с муниципальной службы.

Кодекс РФ об административных правонарушениях дополнен рядом норм, значительно усиливающих ответственность должностных лиц, а также государственных и муниципальных служащих за нарушение установленного законодательством порядка работы с обращениями граждан, оказания государственных и муниципальных услуг. В частности, ст. 5.59 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 11 июля 2011 г. № 199-ФЗ) предусматривает наложение на должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления административного штрафа в размере от 5 тысяч до 10 тысяч рублей за нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан. Статьей 5.63 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. № 383-ФЗ) предусмотрено наложение административных штрафов за нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг сотрудниками многофункциональных центров (МФЦ) и иных организаций, в том числе ч. 3 ст. 5.63 - наложение административного штрафа в размере от 20 тысяч до 30 тысяч рублей на должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение порядка предоставления государственной или муниципальной услуги, порядка или сроков рассмотрения жалобы либо незаконный отказ или уклонение указанного должностного лица от принятия ее к рассмотрению.

Основанием уголовной ответственности должностного лица местного самоуправления может являться только совершение им деяния, содержащего признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации (далее - УК РФ). Их перечень содержится в гл. 30 УК РФ "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления". Особенностью этой категории преступлений является то, что их субъектом выступает должностное лицо. Эта глава включает в себя статьи, содержащие составы преступлений, наличие которых в деяниях (действиях) должностных лиц местного самоуправления влечет наступление уголовной ответственности. К ним относятся злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, неправомерный отказ в предоставлении информации, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение взятки, служебный подлог, халатность.

Закон не дает общего определения должностного преступления. Это понятие было разработано доктриной уголовного права. Основными признаками должностного преступления признавались совершение общественно опасных действий должностным лицом вопреки интересам службы, причинение вреда охраняемым законом интересам государства, общества или отдельных граждан.

Материальная ответственность состоит в возмещении виновным служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда. Она не исключает одновременного привлечения виновного лица к дисциплинарной ответственности.

Специального нормативного правового акта о материальной ответственности муниципальных служащих нет. Они несут материальную ответственность в таком же порядке, как и лица, не относящиеся к служащим, в соответствии с Трудовым кодексом РФ (гл. 39).

Исполнение установленных законом обязанностей, равно как и осуществление прав, продиктовано прежде всего высокой сознательностью граждан, должностных лиц аппарата органов государственной власти и местного самоуправления.

Но пока существует государство и право, необходимо принуждение по отношению к тем, кто не подчиняется закону. Таким образом, ответственность выступает важнейшим средством обеспечения законности, обеспечения исполнения обязанности.

Заключение

Практика работы муниципальных служащих должна базироваться на позитивных принципах муниципального управления. В связи с этим существенно повышается роль правового инструмента, с помощью которого реализуются функции муниципальной власти, - муниципальной службы. Успешное и эффективное функционирование муниципальных органов возможно только благодаря высокопрофессиональной деятельности муниципальных служащих, обладающих необходимыми деловыми, моральными качествами, позволяющими добросовестно, с полной отдачей реализовывать публично-властные функции.

Укрепляя правовой статус муниципальных служащих, включая соответствующий уровень их социальной защиты, государство и муниципальное образование решают важнейшую задачу по укреплению доверия общества как к государству в целом, так и к властным структурам на местном уровне. Достойно оплачиваемые, высокомотивированные муниципальные служащие являются необходимым инструментом муниципального образования в решении вопросов местного значения. Их правомерная и социально направленная муниципальная деятельность получает легитимную оценку населения, что является чрезвычайно важным в условиях перехода к рыночным отношениям, для решения жизненно важных и насущных проблем жителей конкретной территории.

Обоснована целесообразность включения в Закон о муниципальной службе специальной главы, посвященной социальной защите муниципальных служащих.

В условиях действующей административной системы деятельность чиновника как вид деятельности сама по себе является средством нравственного развития личности, формирования у служащего социально значимых нравственных идеалов и ценностных ориентаций. Структура органа власти, правовой статус муниципального служащего, правовой режим привлечения к ответственности должны исключать возможность безнравственного, аморального поведения чиновника. Возможность же безнравственного поведения возникает там, где, во-первых, к личности предъявляются реально невыполнимые требования, во-вторых, где эти требования игнорируют реально действующие мотивы, и, в-третьих, где юридическая ответственность носит "позитивный характер", максимально гарантируя если и не полную безответственность чиновника, то, по крайней мере, возможность ее минимизации, с учетом характера личных связей с непосредственными руководителями, представителями региональных и федеральных властей.

Именно поэтому в качестве необходимого условия для формирования нравственности, призванной помочь муниципальному чиновнику систематизировать моральные ценности и вывести их на уровень мировоззрения, необходимо закрепить чувство социальной ответственности чиновника на муниципальном уровне жестким режимом четкого механизма привлечения к юридической ответственности за нарушения действующего законодательства.

Список использованной литературы

1.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

2.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3; Российская газета. № 296. 31.12.2013.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

Федеральный закон от 21.11.2011 № 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" // Собрание законодательства РФ. 2011. № 48. Ст. 6730.

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (ред. от 29.12.2012) // Собрание законодательства РФ.2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (ред. от 29.12.2012) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 18.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 25.12.2012) // Собрание законодательства РФ.2003. № 40. Ст. 3822.

Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. от 25.12.2012) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

Национальная стратегия противодействия коррупции, утв. Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 // Собрание законодательства РФ. 2010. № 16. Ст. 1875.

Определение Верховного Суда РФ от 21.12.2011 № 60-Г11-15 «Об оставлении без изменения решения Камчатского краевого суда от 11.10.2011, которым удовлетворено заявление о признании частично недействующим Закона Камчатского края от 04.05.2008 № 58 "О муниципальной службе в Камчатском крае» // СПС Консультант Плюс. 2013.

Определение Верховного Суда РФ от 27.08.2008 № 1-Г08-58 «Об оставлении без изменения решения Архангельского областного суда от 3 июня 2008 года, которым удовлетворено заявление о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим пункта 2 статьи 24 областного Закона от 16 апреля 1998 года № 68-15-ОЗ "О муниципальной службе в Архангельской области» // СПС Консультант Плюс. 2013.

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М., 2008. 816 с.

Белоусова Е.В. Муниципальное право Российской Федерации: Курс лекций. СПб., 2013. 148 с.

Волкова В.В. О юридической ответственности муниципальных служащих // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 1. С.35.

Ежевский Д.О. Правовые основы прохождения муниципальной службы в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2010. № 3. С. 57 - 73.

Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба России: история и современность: Учебное пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2010. 400 с.

Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2009. 328 с.

Кабашов С.Ю. Организация муниципальной службы: Учебник. М.: Инфра-М, 2010. 478 с.

Кирьянов А.Ю. Социальная защита муниципальных служащих: проблемы правового регулирования и практика применения законодательства // Социальное и пенсионное право. 2012. № 4. С. 9 - 15.

Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. 2003. № 1. С. 32-36.

Котельникова Е.А. Административное право: Учеб.пособие. 2-е изд., доп. и перераб. Ростов-на-Дону, 2003. 346 с.

Куликова Л.В. Гарантии как элемент правового статуса муниципальных служащих // Новый юридический журнал. 2012. № 2. С. 40 - 47.

Малышева М.Н. Правовая природа муниципальной службы и правовое положение муниципального служащего в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2011. № 5. С. 48 - 52.

Матвеев С.П. Социальная защита государственных служащих: теоретические основы построения системы, практика осуществления и проблемы административно-правового регулирования: Автореф. дис. ... д.ю.н. Воронеж, 2011. 47 с.

Михнева С.В. Правовой статус муниципального служащего в России (Нижневолжский регион): Дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2003. 223 с.

Наквасина Г.А. Муниципальная служба в Российской Федерации. (Проблемы конституционно-правового регулирования): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. 142 с.

Осиночкина Е.В. Правовой статус муниципальных служащих: становление, понятие и механизм реализации: Дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2006. 136 с.

Пономарев А.А. Критерии унификации административных запретов и ограничений в деятельности публичных лиц // Законность. 2012. № 8. С. 46 - 48.

Смагина И.А. Гарантии как элемент административно-правового статуса государственного и муниципального служащего: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2002. 190 с.

Соболева Л.Б. Исполнительные органы местного самоуправления: особенности правовой природы и статуса: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. 204 с.

Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 томах. Т. 2. М., 2006. 650 с.

Тюрина С.Ю., Борисов Н.И. Обращения граждан как инструмент повышения эффективности взаимодействия населения и власти: нормативно-правовое регулирование и практика // Административное и муниципальное право. 2012. № 10. С. 12 - 19.

Цабрия Д.Д. Статус органов управления // Советское государство и право. 1978. № 2. С. 126- 131.

Юридическая энциклопедия / Под ред. Тихомирова М.Ю. М., 2007. 717 с.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Все о тюнинге авто

Репетиторство