Судебная реформа 1719. Областная реформа Петра I. Законы, ставшие орудием подавления вольнодумства
В царствование Петра Первого были проведены реформы во всех областях государственной жизни страны.
Реформа государственного управления - 1699-1721 гг.
суть: Создание Ближней канцелярии (или Консилиума министров) в 1699 г. Было преобразовано в 1711 г. в Правительствующий Сенат. Создание 12 коллегий, имеющих определенную сферу деятельности и полномочия.
результаты: Система государственного управления стала более совершенной. Деятельность большинства государственных органов стала регламентированной, коллегии имели четко очерченную область деятельности. Были созданы контролирующие органы.
Областная (губернская) реформа - 1708-1715 гг. и 1719-1720 гг.
суть: На первом этапе реформы Петр 1 поделил Россию на 8 губерний: Московскую, Киевскую, Казанскую, Ингермандландскую (впоследствии Санкт-Петербургскую), Архангелогородскую, Смоленскую, Азовскую, Сибирскую. Они управлялись губернаторами, ведавшими войсками, расположенными на территории губернии, а также обладавшими всей полнотой административной и судебной власти. На втором этапе реформы губернии были поделены на 50 провинций, управляемых воеводами, а те делились на дистрикты, руководимые земскими комиссарами. Губернаторы были лишены административной власти и решали судебные и военные вопросы.
результаты: Произошла централизация власти. Органы местного самоуправления почти полностью потеряли влияние.
Судебная реформа - 1697 г., 1719 г., 1722 г.
суть: Петром 1 были образованы новые судебные органы: Сенат, Юстиц-коллегия, гофгерихты, нижние суды. Судебные функции также исполняли все коллеги, кроме Иностранной. Судьи были отделены от администрации. Был отменен суд целовальников (аналог суда присяжных), утрачен принцип неприкосновенности неосужденной личности.
результат: Большое количество судебных органов и лиц, осуществлявших судебную деятельность (сам император, губернаторы, воеводы и др.) вносили в судопроизводство сумбур и неразбериху, введение возможности "выбивания" показаний под пытками создали почву для злоупотреблений и необъективности. Вместе с тем, была установлена состязательность процесса и необходимость того, чтобы приговор основывался на конкретных статьях закона, соответствующих разбираемому случаю.
Военные реформы - с 1699 г.
суть: Введение рекрутской повинности, создание военно-морского флота, учреждение Военной коллегии, ведавшей всеми военными делами. Введение с помощью "Табели о рангах" воинских званий, единых для всей России. Создание военно-промышленных предприятий, а также военных учебных заведений. Введение армейской дисциплины и воинских уставов.
результат: Своими реформами Петр 1 создал грозную регулярную армию, насчитывавшую к 1725 г. до 212 тыс. человек и сильный военно-морской флот. В армии были созданы подразделения: полки, бригады и дивизии, на флоте – эскадры. Было одержано множество воинских побед. Эти реформы (хотя и неоднозначно оцениваемые разными историками) создали плацдарм для дальнейших успехов русского оружия.
Церковная реформа - 1700-1701г.; 1721 г.
суть: После смерти патриарха Адриана в 1700 г. был фактически ликвидирован институт патриаршества. В 1701 г. было реформировано управление церковно-монастырскими землями. Петр 1 восстановил Монастырский приказ, контролировавший церковные доходы и суд над монастырскими крестьянами. В 1721 году принят Духовный регламент, фактически лишивший церковь самостоятельности. На смену патриаршеству создан Святейший Синод, члены которого подчинялись Петру 1, которым и назначались. Церковное имущество часто отнималось и тратилось на нужды императора.
результат: Церковные реформы Петра 1 привели к почти полному подчинению духовенства светской власти. Помимо устранения патриаршества многие епископы и простые священнослужители подверглись гонениям. Церковь уже не могла проводить самостоятельную духовную политику и отчасти потеряла авторитет в обществе.
Финансовые реформы - Почти все царствование Петра 1
суть: Введение множества новых (в том числе косвенных) налогов, монополизация продажи дегтя, алкоголя, соли и других товаров. Порча (уменьшение веса) монеты. Копейка становится основной монетой. Переход к подушной подати.
результат: Увеличение доходов казны в несколько раз. Но во-первых, достигнуто оно за счет обнищания основной массы населения, во-вторых - большая часть этих доходов разворовывалась.
Возникновение абсолютной монархии
Абсолютная монархия является такой формой правления, когда монарху юридически принадлежит вся полнота государственной власти в стране. Его власть не ограничена каким-либо органом, он ни перед кем не отвечает и никому в своей деятельности не подконтролен. Абсолютная монархия представляет собой государственную форму диктатуры класса феодалов.
Для возникновения абсолютной монархии необходимо наличие экономических, социальных, политических предпосылок.
Возникновение абсолютной монархии в России относится ко второй половине XVII в.
Окончательно абсолютная монархия оформилась в первой четверти XVIII в. при Петре I. Земские соборы не созывались с 1653 г. В первые годы царствования Петра I Боярская дума формально существовала, но никакой власти не имела, сократилось и число ее членов. В 1701 г. функции Думы перешли к «Ближней канцелярии», объединявшей работу важнейших государственных органов. Лица, состоявшие в ней, именовались министрами, а их Совет затем получил название Конзилии министров. В 1711 г. был учрежден правительствующий Сенат из девяти человек, которых назначал сам император. Сенат занимался вопросами комплектования армии развитием торговли и промышленности, контролировал финансы. С учреждением в феврале 1711 г. Сената окончательно перестала функционировать Боярская дума. В октябре 1721 г. в связи с блестящей победой России в Северной войне Сенат и Духовный Синод преподнесли Петру I титул «Отца Отечества, Императора Всероссийского». Россия становится империей. Серьезные изменения в статус императора внес именной указ Петра I от 5 февраля 1722 г. о порядке престолонаследия, который подтвердил, что монарх-самодержец, никому не дающий отчета в своих делах, должен сам определять и будущего своего наследника.
Основные направления внешней политики Петра I
Европейские: 1.Борьба за выход в Европу через Балтийское море – Северная война 1700 – 1721 гг
2. Укрепление позиций России в Европе. Заграничные поездки Петра I/ Начало династических связей с Германией.
Азиатские: 1. Борьба с Турцией за утверждение присутствия России на Черном море. Азовские походы.
2. Прутский поход Петра в 1710-1711
3. Персидский поход Петра 1723 - 1724
Судебная реформа, проведенная в 1719г., упорядочила, централизовала и усилила всю судебную систему России. Основная задача реформы - отделение суда от администрации. Во главе судебной системы стоял монарх, который решал самые важные государственные дела. Он был верховным судьей и разбирал многие дела самостоятельно. По его инициативе возникли "канцелярии розыскных дел", которые помогали ему осуществлять судебные функции. Генерал-прокурор и обер-прокурор подлежали суду царя. Следующим судебным органом был Сенат, который являлся апелляционной инстанцией, давал разъяснения судам и разбирал некоторые дела. Суду Сената подлежали сенаторы (за должностные преступления). Юстиц-коллегия была апелляционным судом по отношению к надворным судам, являлась органом управления над всеми судами, разбирала некоторые дела в качестве суда первой инстанции. Областные суды состояли из надворных и нижних судов. Президентами надворных судов были губернаторы и вице-губернаторы. Дела переходили из нижнего суда в надворный в порядке аппеляции, если суд решал дело пристрастно ("изо взятков" Сизиков М.И. История государства и права России с конца XVII до начала XIX века. М., 1998, стр.108), по распоряжению высшей инстанции или по решению судьи. Если приговор касался смертной казни, дело передавалось также в утверждение надворного суда. Некоторые категории дел решались иными учреждениями в соответствии с их компетенцией. Камериры судили за дела касавшиеся казны, воеводы и земские комиссары судили за побег крестьян. Судебные функции исполняли почти все коллегии, исключая коллегию Иностранных дел. Политические дела рассматривали Преображенский приказ и Тайная канцелярия. Порядок прохождения дел по инстанциям путался, губернаторы и воеводы вмешивались в судебные дела, а судьи - в административные. В связи с этим была проведена новая реорганизация судебных органов: нижние суды были заменены провинциальными (1722г.) и переходили в распоряжение воевод и асессоров, были ликвидированы надворные суды и их функции были переданы губернаторам (1727г.).
Таким образом, суд и администрация вновь слились в один орган. Некоторые категории дел полностью были изъяты из общей судебной системы и были отданы в ведение других административных органов (Синоду, приказам и другим). На Украине, в Прибалтике и в мусульманских областях существовали особые судебные системы. Судебные дела решались медленно и сопровождались волокитой и взяточничеством.
Особенностью развития процессуального законодательства и судебной практики в России являлась замена состязательного принципа принципом следственным, который обуславливался обострением классовой борьбы.
Так каковы же особенности процессуального права при Петре Великом? На мой взгляд, говоря о развитии процессуального права при Петре I необходимо отметить бесплановость, сумбурность реформ в сфере судоустройства и судопроизводства.
Существовало три закона процессуального законодательства конца ХVП - начала ХVШ в. Одним из них был Указ от 21 февраля 1697г. "Об отмене в судных делах очных ставок, о бытии вместо оных распросу и розыску...", главным содержанием которого являлась полная замена суда розыском. В апреле 1715г. вышло "Краткое изображение процессов или судебных тяжеб" (одним томом вместе с Артикулом воинским). "Краткое изображение" являлось военно-процессуальным кодексом, устанавливало общие принципы розыскного процесса. В нем закреплялась система судебных органов, а также состав и порядок формирования суда. В "Кратком изображении" содержатся процессуальные нормы; дается определение судебного процесса, квалифицируются его виды; дается определение новым институтам процесса того времени (салф кондукт, утверждение ответа); определяется система доказательств; устанавливается порядок составления оглашения и обжалования приговора; систематизируются нормы о пытках. Указом от 5 ноября 1723г. "О форме суда" была отменена розыскная форма процесса, вводится принцип состязательности процесса. Впервые требуется, чтобы приговор основывался на "приличных" (соответствующих) статьях материального закона. Изменения внесенные Указом "О форме суда" были не столь принципиальными. По сути указ был создан в развитие "Краткого изображения". Судебная система периода петровских реформ характеризовалась процессом усиления централизации и бюрократизации, развитием сословного правосудия и служила интересам дворянства.
Как мне удалось выяснить из прочитанного материала судебная реформа так же как и остальные деяния Петра была проникнута жесткостью и даже в некоторой степени сумасбродством. В прочем этому и не стоит удивляться, ведь таков был сам Петр. Но продолжу дальше свой рассказ.
Судебная реформа также явилась составным элементом реформы центральных и местных органов государственного аппарата. Судебную реформу Петр I начал проводить в 1719 г., когда были учреждены Юстиц-коллегия, надворные суды в губерниях и нижние суды в провинциях. Смысл реформы состоял в отделении суда от администрации, чтобы дать правовые гарантии купцам и промышленникам от притеснений дворянской администрации. Однако идея отделения суда от администрации и вообще идея разделения властей, заимствованная с Запада, не соответствовала российским условиям начала XVIII в. Идея разделения властей свойственна феодализму в условиях нарастающего его кризиса, разлагающемуся под натиском буржуазии. В России буржуазные элементы были еще слишком слабы, чтобы «освоить» сделанную им уступку в виде суда, независимого от администрации. На практике подданные видели власть в лице губернаторов и иных администраторов, им и обжаловали решения надворных судов. Губернаторы вмешивались в судебные дела. Хаос во взаимоотношениях судов и местных властей привел к тому, что в 1722 г. вместо нижних судов были созданы провинциальные суды в составе воеводы и асессоров (заседателей), а в 1727 г. упраздняются и надворные суды. Их функции передавались губернаторам. Дела по политическим обвинениям (как уже говорилось выше) решались в органах политической полиции (Тайной канцелярии, Тайной экспедиции) и в Сенате, а нередко и лично императорами. Таким образом попытка судебной реформы в начале XVIII в. потерпела неудачу.
Вновь к вопросу о судебной реформе правительство возвращается в 1775 г., когда в ходе губернской реформы были учреждены в губерниях и уездах новые судебные учреждения для каждого сословия отдельные. В уездах образованы были уездные суды для дворян и при них дворянская опека. Судом первой инстанции для государственных крестьян в уезде стала нижняя расправа, а для городского населения судом - городовой магистрат. Судами второй инстанции в губернии являлись три сословных судебных учреждения: верхний земский суд (для дворян); губернский магистрат (для городского населения) и верхняя расправа (для государственных крестьян). Все судебные дела, по замыслу законодателя, должны были завершаться на уровне губернии. Поэтому в каждой губернии создавались еще палаты уголовного и гражданского суда. Они являлись высшей апелляционной инстанцией для всех нижестоящих сословных судов. Высшей кассационной инстанцией для всех судов империи стал Сенат, в котором были образованы уголовно-кассационный и граждански-кассационные департаменты. Юстиц-коллегия стала органом судебного управления (подбор кадров, материальное обеспечение), хотя иногда она рассматривала в порядке надзора отдельные дела.
Таким образом, судебные органы были отделены от администрации, хотя и не полностью. Так, мелкие уголовные и гражданские дела рассматривались в управах благочиния и нижних земских судах - полицейских учреждениях. Сенат тоже являлся не только высшей судебной инстанцией, но и органом управления, контролировавшим административные органы. Судебная система, созданная при Екатерине II, просуществовала до судебной реформы 1864 года. Она была чрезмерно громоздка и отличалась множеством инстанций, исключительной волокитой и взяточничеством.
Реформа 1719 года: содержания и последствия. Судебная реформа также явилась составным элементом реформы центральных и местных органов государственного аппарата. Судебную реформу Петр I начал проводить в 1719 г., когда были учреждены Юстиц-коллегия, надворные суды в губерниях и нижние суды в провинциях . Смысл реформы состоял в отделении суда от администрации, чтобы дать правовые гарантии купцам и промышленникам от притеснений дворянской администрации. Однако идея отделения суда от администрации и вообще идея разделения властей, заимствованная с Запада, не соответствовала российским условиям начала XVIII в. Идея разделения властей свойственна феодализму в условиях нарастающего его кризиса, разлагающемуся под натиском буржуазии. В России буржуазные элементы были еще слишком слабы, чтобы “освоить” сделанную им уступку в виде суда, независимого от администрации. На практике подданные видели власть в лице губернаторов и иных администраторов, им и обжаловали решения надворных судов. Губернаторы вмешивались в судебные дела . Хаос во взаимоотношениях судов и местных властей привел к тому, что в 1722 г. вместо нижних судов были созданы провинциальные суды в составе воеводы и асессоров (заседателей), а в 1727 г. упраздняются и надворные суды. Их функции передавались губернаторам. Дела по политическим обвинениям (как уже говорилось выше) решались в органах политической полиции (Тайной канцелярии, Тайной экспедиции) и в Сенате, а нередко и лично императорами. Таким образом попытка судебной реформы в начале XVIII в. потерпела неудачу.Вновь к вопросу о судебной реформе правительство возвращается в 1775 г., когда в ходе губернской реформы были учреждены в губерниях и уездах новые судебные учреждения для каждого сословия отдельные. В уездах образованы были уездные суды для дворян и при них дворянская опека. Судом первой инстанции для государственных крестьян в уезде стала нижняя расправа , а для городского населения судом - городовой магистрат. Судами второй инстанции в губернии являлись три сословных судебных учреждения: верхний земский суд (для дворян); губернский магистрат (для городского населения) и верхняя расправа (для государственных крестьян). Все судебные дела, по замыслу законодателя, должны были завершаться на уровне губернии. Поэтому в каждой губернии создавались еще палаты уголовного и гражданского суда. Они являлись высшей апелляционной инстанцией для всех нижестоящих сословных судов. Высшей кассационной инстанцией для всех судов империи стал Сенат, в котором были образованы уголовно-кассационный и гражданско-кассационные департаменты. Юстиц-коллегия стала органом судебного управления (подбор кадров, материальное обеспечение), хотя иногда она рассматривала в порядке надзора отдельные дела.Таким образом, судебные органы были отделены от администрации, хотя и не полностью. Так, мелкие уголовные и гражданские дела рассматривались в управах благочиния и нижних земских судах - полицейских учреждениях. Сенат тоже являлся не только высшей судебной инстанцией, но и органом управления, контролировавшим административные органы. Судебная система, созданная при Екатерине II, просуществовала до судебной реформы 1864 года. Она была чрезмерно громоздка и отличалась множеством инстанций, исключительной волокитой и взяточничеством.
- Предисловие 3
- Глава первая. Основные черты областной реформы 1719 г.
17
- I. Общий характер реформ Петра Великого
17
- Законодательство московского государства 17
- Значение обычая 18
- Борьба реформы с обычаем 19
- Всеобъемлющая полицейская деятельность государства Петра 19
- Разум, как руководящее начало реформы 28
- II. Абсолютизм м рационализм государства Петра В., как обще-европейские явления XVII-XVIII в.
30
- Западно-европейская политическая действительность 30
- Политические идеи 30
- Знакомство Петра и русского общества с этою действительностью и идеями 34
- Рационализм законодательства Петра 37
- Необходимость перемены учреждений в связи с задачами реформы 40
- III. Заимствование учреждений с запада
41
- Последовательность западного влияния 41
- Неудача самостоятельных политических построений 43
- Выбор западных учреждений 45
- Почему получили предпочтение шведские 46
- Переработка шведских учреждений 47
- Отзыв Фокеродта об административной реформе 50
- IV. Правильное разчленение учреждений
52
- Отсутствие общего плана реформы 52
- Беспорядок системы приказов XVII в. 54
- Преимущества коллегиального порядка 55
- Распределение дел между коллегиями 57
- Дифференциация органов местного управления. отделение суда от администрации 57
- Разветвление органов администрации 58
- V. Однообразование областного разделения
60
- Регламентация учреждений 61
- Эволюция областной единицы 61
- Губерния 1708 г. 63
- Подразделения губернии 63
- Провинция и дистрикт 65
- VI. Однообразие областного управления
68
- Областное управление XVII в. 68
- Отделение центральных инстанций от областных 71
- Однообразие устройства местных органов 71
- Однообразие их деятельности 72
- VII. Задачи, поставленные учреждениям 1719 г.
74
- На учреждениях 1719 г. отразился дух времени 74
- Бюрократизм 75
- Широта задач, поствленных учреждениям 78
- Идеализм реформатора 81
- I. Общий характер реформ Петра Великого
17
- Глава вторая. Областные административные учреждения
83
- I. Организация провинциальных учреждений
83
- Организация коллегий 83
- Устройство камер-коллегии 84
- Назначение провинциального штата 85
- Вступление его в действие 86
- Прежняя администрация медлит расставиться с провинцией 89
- Беспорядок в управлении вследствие смены администраций 91
- II. Отношение провинции к губернии и к центральным органам
92
- Самостоятельное значение провинции 92
- Отношение к губернатору 93
- Вмешательство губернаторов в провинциальное управление 94
- Значение губернаторского деления после 1719 г. 95
- Воеводы охраняют свою самостоятельность 97
- Отношение провинуии к сенату и коллегиям 98
- Отношение ее к камер-коллегии 100
- III. Полицейская деятельность провинциальной администрации
103
- Анализ воеводской инструкции 103
- Деятельность воеводы по данным практики 107
- Заботы о безопасности 110
- Медицина и общественное призрение 112
- Народное просвещение 113
- Другие предметы полицейской деятельности, указанные инструкцией 114
- IV. Средства и характер провинциальной администрации 117
- Отсутствие ресурсов на удовлетворение местных нужд 117
- Отсутствие инициативы, как результат исключительной работы для центра 119
- Воевода - агент исполнитель в местности 121
- Провинциальная администрация 1719 г. служит продолжение губернской 1708 г. 122
- V. Отношение провинциальной администрации к классам провинциального общества
124
- Двоякие функции местных органов власти 124
- Отношение к дворянству. В какой степени провинуиальный воевода удовлетворяет интересы дворянства 125
- Исполнение требований правительства, предъявляемых к дворянству 128
- Отношение провинциальных властей к городу до издания регламента главного магистрата 129
- Отношение после издания этого регламента 133
- VI. Отношение провинциальной администрации к классам провинциального общества
138
- Церковные земли. Изъяте их из ведомства общей адсинистрации и восстаовление монастырсного приказа 138
- Комиссары синодальной команды 139
- Вмешательство общей администрации в управление церковных земель 140
- Правительство само уполномочивает к такому вмешательству 141
- Дворцовые земли 142
- Резюме 143
- VII. Финансовая деятельность провинциальной администрации
144
- Финансовая деятельность воеводы по инструкции 144
- Деятельность его на практике 146
- Обязанности камерира 146
- Отношение воеводы к камериру 147
- Прямые налоги 150
- Косвенные сборы 152
- Судебная деятельность камерира 153
- Рентмейстер 155
- VIII. Земский комиссар
156
- Два периода в истории института земских комиссаров 156
- Земские комиссары 1719-1724 гг. назначались камер-коллегией 157
- Округ земского комиссара 162
- Отношение к воеводе и камериру 164
- Подчиненные комиссары 164
- Деятельность земского комиссара. Общий характер 165
- Полиция безопастности 165
- Отношение к судебным органам 167
- Исполнительная деятельность 170
- Пути сообщения 172
- Движение полков через дистрикт 174
- Сборы повинностей 175
- Отношение к городу 178
- I. Организация провинциальных учреждений
83
- Глава третья. Областные судебные учреждения
180
- I. Подготовка судебной реформы
180
- Назначение президентом юстиц-коллегии 180
- Подготовительные работы 181
- Проект Матвеева 183
- Проект Фика 186
- Значение обоих проектов в организации судебных цчреждений 187
- Отделение суда от администрации 188
- II. Центральные судебные учреждения
189
- Судебное значение сената 189
- Организация юстиц коллении 192
- Значение юстиц-коллении, как органа, ведающего администрацию судебных учреждений 194
- Значение ее, как судебного ьрибунала 198
- III. Надворные суды
201
- Организация областных судебных учреждений 201
- Округи надворных судов 202
- Состав надворных судов 203
- Проект инструкции надворному суду 205
- Прокуроры при надворных судах 210
- Компетерция надворного суда 214
- Сравнение с шведским оригиналом 218
- IV. Нижние суды 1719-22 гг.
219
- Коллегиальные нижние суды 219
- Городовые судьи 221
- Компетенция нижнего суда 222
- Нижние суды единоличные не были в низшей инстанцией относительно нижних судов коллегиальных 225
- V. Взаимоотношение судебных инстанций
230
- Движение дел по инстанциям: по инициативе сторон 230
- по свойству дела 231
- по инициативе судьи 231
- по инициативе высшей инстанции 234
- Нетвердость судебных решений 234
- VI. Судебные учреждения и областная администрация
237
- Отступления от начала разделения властей 237
- Отношения судобной и административной власти по закону 240
- Отношения между ними на практике. Участие судей в администрации 242
- Вмешательство администации в судебные дела 244
- Столкновения органов суда и администрации 247
- VII. Судебная реформа 1722 г.
251
- Причины издания указов 1722 г. 251
- Устройство судебной системы по этим указам 253
- Провинциальные суды 253
- Значение асессоров 255
- Судебные комиссары 258
- Число инстанций 259
- Реакционный характер указов 1722 г. 260
- Остатки разделения властей с 1722 г. 261
- VIII. Результаты судебной реформы
262
- Изменения в процессе 262
- Причины неуспеха судебной реформы 262
- Медленность суда 264
- Его бессилие 267
- Неуважение к нему общества 270
- I. Подготовка судебной реформы
180
- Глава четвертая. Областные учреждения 1719 г. не соответствовали средствам общества
273
- I. Недостаток денежных средств
273
- Предварительные замечания 273
- Вознаграждаемость гражданской службы при Петре 274
- Вопрос о стоимости областных учреждений при обсуждении реформы 277
- Неисправность казны в выдаче жалованья 279
- Последствия этой неисправности 283
- II. Недостаток личных средств
286
- Усиленный спрос, предявленный реформой к служилому классу 286
- Недостаток приказного люда 288
- Смотры, как средство контроля за состоянием служилого класса 290
- Смотр 1722 г. 292
- Вызовы на смотры отвлекали служилый персонал от обязанностей по управлению 294
- III. Недостаток подготовки у служилого персонала
298
- Новые формы и задачи администрации 298
- Воспитание служилого персонала не развивало в нем качеств, необходимых для новых требований 299
- Злоупотребления областной администрации и суда 303
- IV. Органы надзора в провинции
311
- Организация института фискалов 311
- Обязанности фискалов 316
- Средства надзора 317
- Отношение администрации и общества к институту 320
- Сенаторская ревизия 324
- Ревизоры военной коллении 326
- V. Гвардейцы в роли органов надзора в провинции
327
- Недействительность органов надзора 327
- Отношение Петра к гвардии 328
- Деятельность гвардейцев в провинции 329
- Их отношение к областной администрации 331
- I. Недостаток денежных средств
273
- Глава пятая. Областная реформа и подушная подать
338
- I. Перепись начеления и ревизия
338
- Идея подушной подати и расположения полков армии на души 338
- Пеперись населения 342
- Ревизия переписи и организация "переписных канцелярий" 344
- Неясность социального состава населения, как причина медленного хода переписи 348
- II. Сопротивление населения переписи
359
- Способы и размеры утайки душ 359
- Законодательство о взысканиях за утайку 361
- Усатие переписных канцелярий в выработке и исполнении этого законодательства 365
- Другие причины медленности переписи 369
- III. Расположение полков на души
371
- Пробное расположение двух полков в новгородской провинции 371
- Составление общего плана расположения полков 376
- Постройка "вечных квартир" 383
- Медленный ход построек 388
- Передвижение полков на квартиры 392
- IV. Провинциальная администрация и переписные канцелярии
394
- Переписные канцелярии приобретают характер постоянных учреждений в области 394
- Круг деятельности переписчиков 396
- Поручение им административных дел 397
- Отношение переписчиков к провинциальной администрации 400
- V. Провинциальная администрация и полковые штабы
406
- Отношение полков к населению 406
- Участие полковника в делах местного управления: сбор подушной 408
- дела, связанные с производством сбора 409
- дела общеадсинистративного характера 410
- Отношение полковой администрации к провинциальной 412
- VI. Выборный комиссар от земли
420
- Различие его от земского комиссара, назначавшего ся камер-коллегией 420
- Первые общие выборы комиссаров от земли в конце 1723 г. 421
- Выборы комиссара имели значение повинности 425
- Перемена в значении уездной дворянской корпорации 425
- Признаки корпоративной деятельности уездных дворянских общества в первой четверти XVIII в. 431
- Избирательные съезды для выбора комиссаров от земли 435
- VII. Выборный комиссар от земли
440
- Полковой дистрикт 440
- Значение уезда при образовании дистриктов 442
- Инструкция комиссару от земли 443
- Связь комиссара от земли с полком 446
- Обязанности комиссара от земли сверх сбора подушной 447
- Отношение его к камер-коллегии 449
- Отношение его к провинциальным и полковым властям 450
- Прежние камер-коллежские земские комиссары продолжают существовать в 1724-27 гг. 452
- Резюме главы пятой 457
- I. Перепись начеления и ревизия
338
- Глава шестая. Отмена областных учреждений Петра Великого
460
- I. Резюме предыдущего
460
- Идеалы реформы 460
- Деятельность административных учреждений 462
- Судебные учреждения 465
- Областные учреждения и общество 468
- Влияние подушной подати 469
- Моменты в разрушении областных учреждений 470
- II. Расстройство финансового хозяйства в конце царствования Петра
471
- Проект перемен в администрации, предложенный Фиком 471
- Отзыв Кохиуса 474
- Неаккуратность отчетности 474
- Размеры нодоимок 476
- III. Расстройство народного хозяйства
479
- Неурожаи 479
- Увеличение податной тягости: возрастание цифр налога 482
- сборы сверх подушной 484
- раскладочный характер подушной в связи с побегом крестьян 487
- IV. Областные учреждения Петра В. рассматривались в 1725-27 гг. как причина расстройства финансов и народного хозяйства
494
- Записка Ягужинского 494
- Доклад сената 497
- Мнение генералитета 498
- Мнения в верховном тайном совете: критика областной реформы Петра 500
- V. Отмена областных учреждений Петра В.
508
- Вывод военных команд из уездов 508
- Отмена рентмейстеров и вальдмейстеров 509
- Реакционные взгляды 510
- Черты воеводского управления 1727 г.: слияние власти 512
- Восстановление воевод в городах, где они бывали в XVII в. 516
- Иерархический порядок 518
- Задачи местного управления по наказу 1728 г. 520
- VI. Положительные результаты областной реформы 1719 г.
522
- Непрочность областных учреждений 1719 г. 522
- Они не были основаны на сознательно и твердо усвоенном принципе 523
- Они не заинтересовали правящего общественного класса 529
- Влияние областных учреждений Петра В. на дальнейший порядок местного управления 535
- I. Резюме предыдущего
460
- Приложения 539
Нововведения
Решение Сената о введении территориального деления подобного шведскому Петр 1 утвердил в 1718 году, а если быть точнее, то 26 ноября. Уже в следующем 1719 году в июле месяце Петр 1 ввел в Санкт-Петербургской губернии новое административно-территориально деление. И еще через год в 1720 году вводит это же деление по всей стране. По новому разделению в Санкт-Петербургской губернии было создано 14 провинций. В свою очередь каждая из четырнадцати провинций разделялась на 5 дистриктов, каждый дистрикт имел в своем составе от 1500 до 2000 дворов с сельским населением. Во главе каждой провинции стоял воевода. Во главе дистриктов стояли земские комиссары. Также в управлении провинции имелись другие должности: земский секретарь отвечал за всю канцелярию воеводы; камерир исполнял функции начальника финансов в провинции; рентмейстер собирал и хранил деньги в казне провинции (по другому рентерее), другими словами рентмейстера можно назвать казначеем; также быле еще и другие мелкие чины в управлении провинции. Каждый начальник имел в подчинении писца и подьячего.В период с 1720 года по 1721 год новое управление в провинциях и дистриктах было введено на территории всей России. Как писалось выше, во главе каждой провинции находился воевода. У воеводы имелась специальная инструкция, которой он должен был придерживаться. В этой инструкции говорилось, что воевода должен управлять провинцией в интересах государства Российского, оберегать провинцию от внешних угроз. Также воевода обязан был контролировать внутреннее спокойствие провинции. Воевода имел право передавать в Сенат мемориалы (специальные записки) в которых писал что необходимо улучшить или изменить для увеличения торговли или улучшения мануфактур.
Вторым по значимости после воеводы в провинции был камерир. Он был не только казначеем провинции, но и распоряжался казенным имуществом. Он вел записи о доходах и расходах провинции. В подчинение камерира находились рентмейстеры (казначеи в обязанности которых входил сбор денег от плательщиков, магистратов и земских комиссаров)
Дистриктами, как вам уже известно, стали управлять земские комиссары, они же являлись начальниками полиции дистрикта. В подчинении земского комиссара находились сотские и десятские старосты. Сотский староста как понятно из названия наблюдал примерно за 100 дворами, иногда из нескольких деревень. В этих деревнях выбирались десятские старосты, которые в свою очередь подчинялись сотскому старосте. Сотский староста и десятский староста имели роль полицейских в этих деревнях и следили за порядком. Эти старосты подчинялись непосредственно земским комиссарам. В обязанности земского комиссара входило не только слежение за правопорядком на территории дистрикта, но контроль состояния мостов и дорог в ведении его дистрикта.