Муниципальное право кутафин. Нормативные правовые акты. Учебники и учебные пособия Кутафин О.Е. Раздел i. введение в муниципальное право
Чтобы сузить результаты поисковой выдачи, можно уточнить запрос, указав поля, по которым производить поиск. Список полей представлен выше. Например:
Можно искать по нескольким полям одновременно:
Логически операторы
По умолчанию используется оператор AND
.
Оператор AND
означает, что документ должен соответствовать всем элементам в группе:
исследование разработка
Оператор OR означает, что документ должен соответствовать одному из значений в группе:
исследование OR разработка
Оператор NOT исключает документы, содержащие данный элемент:
исследование NOT разработка
Тип поиска
При написании запроса можно указывать способ, по которому фраза будет искаться. Поддерживается четыре метода: поиск с учетом морфологии, без морфологии, поиск префикса, поиск фразы.
По-умолчанию, поиск производится с учетом морфологии.
Для поиска без морфологии, перед словами в фразе достаточно поставить знак "доллар":
$ исследование $ развития
Для поиска префикса нужно поставить звездочку после запроса:
исследование*
Для поиска фразы нужно заключить запрос в двойные кавычки:
" исследование и разработка"
Поиск по синонимам
Для включения в результаты поиска синонимов слова нужно поставить решётку "#
" перед словом или перед выражением в скобках.
В применении к одному слову для него будет найдено до трёх синонимов.
В применении к выражению в скобках к каждому слову будет добавлен синоним, если он был найден.
Не сочетается с поиском без морфологии, поиском по префиксу или поиском по фразе.
# исследование
Группировка
Для того, чтобы сгруппировать поисковые фразы нужно использовать скобки. Это позволяет управлять булевой логикой запроса.
Например, нужно составить запрос: найти документы у которых автор Иванов или Петров, и заглавие содержит слова исследование или разработка:
Приблизительный поиск слова
Для приблизительного поиска нужно поставить тильду "~ " в конце слова из фразы. Например:
бром~
При поиске будут найдены такие слова, как "бром", "ром", "пром" и т.д.
Можно дополнительно указать максимальное количество возможных правок: 0, 1 или 2. Например:
бром~1
По умолчанию допускается 2 правки.
Критерий близости
Для поиска по критерию близости, нужно поставить тильду "~ " в конце фразы. Например, для того, чтобы найти документы со словами исследование и разработка в пределах 2 слов, используйте следующий запрос:
" исследование разработка"~2
Релевантность выражений
Для изменения релевантности отдельных выражений в поиске используйте знак "^
" в конце выражения, после чего укажите уровень релевантности этого выражения по отношению к остальным.
Чем выше уровень, тем более релевантно данное выражение.
Например, в данном выражении слово "исследование" в четыре раза релевантнее слова "разработка":
исследование^4 разработка
По умолчанию, уровень равен 1. Допустимые значения - положительное вещественное число.
Поиск в интервале
Для указания интервала, в котором должно находиться значение какого-то поля, следует указать в скобках граничные значения, разделенные оператором TO
.
Будет произведена лексикографическая сортировка.
Такой запрос вернёт результаты с автором, начиная от Иванова и заканчивая Петровым, но Иванов и Петров не будут включены в результат.
Для того, чтобы включить значение в интервал, используйте квадратные скобки. Для исключения значения используйте фигурные скобки.
- Конституция Российской Федерации 1993г.[Текст]: офиц. текст. - М.: Проспект, 2014. - 48 c.
- Федеральный закон. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: федер. закон: [ФЗ от 26 октября 2003 года № 131 -ФЗ] с изм. и доп - М.: Проспект, 2014.- 223 c.
Учебники и учебные пособия
- Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник/ О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев.- 3-е изд., перераб.и доп.- М. : Проспект, 2014.- 672 c.
- Шугрина Е. С. Муниципальное право [Текст]: учебник: / Е. С. Шугрина.- 3-е изд., перераб.и доп.- М. : Норма, 2014.- 528 c.
- Муниципальное право России: Учебник для бакалавров [Текст] / под ред. А.Н. Кокотова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2014. - 567 С
5.5.2 Дополнительная литература
Учебники и учебные пособия
1. Муниципальное право России. 7-е изд., перераб. и доп. Учебник. Гриф МО РФ. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник". Гриф НИИ образования и наук. (Серия "Dura lex, sed lex").Под ред. А.С. Прудникова, Е.Н. Хазова, Н. ЮНИТИ, 2013 г
2. Муниципальное право. 2-е изд., перераб. и доп. Учебник. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник". Гриф НИИ образования и науки. (Серия "Dura lex, sed lex").Под ред. А.Н. Костюкова ЮНИТИ 2013 г.
3. Муниципальное право в схемах.Уч.пос.-М.:Проспект,2014. Захаров И.В.2014 Уч. для бакалавров.-М.:Проспект,2014.Рек. УМО
4. Муниципальное право: учебник/ Под ред. Н. В. Постового.- М. : Юриспруденция, 2014.- 398 c.
5. Малько, А.В., Корсакова С.В. Муниципальное право России: учебник/ А.В. Малько, С.В. Корсакова.- М. : Юрайт, 2010.- 398 c.
5.6Перечень ресурсов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», необходимых для освоения дисциплины
Единое окно доступа к образовательным ресурсам. Электронная библиотека [Электронный ресурс]: инф. система. – М.: ФГАУ ГНИИ ИТТ «Информика», 2005-2012. – Режим доступа: //www. http://window. edu. ru, свободный. – Загл. с экрана
Российская государственная библиотека http://www. rsl. ru/
Современное право – электронная версия юридического журнала http://pravo. ru/
Справочная правовая система «КонсультантПлюс», разделы «Законодательство», «Судебная практика», «Комментарии законодательства».
Институт проблем глобализации www.iprog.ru
сервер органов государственной власти российской Федерации «Официальная Россия»(www.gov.ru),
официальный сайты Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации(www.council.gov.ru),
Государственная дума Федерального Собрания Российской Федерации(www.duma.gov.ru),
Президент Российской Федерации (http://president.kremlin.ru),
Конституционный Суд Российской Федерации (ks.rfnet.ru),
Верховный суд Российской Федерации (www.supcourt.ru),
vuzlib.net – экономико-правовая библиотека;
www.hawbook.By.ru – библиотека юриста
allpravo.ru – все о праве;
www.law.edu.ru – юридическая Россия
www.rg.ru - Официальный сайт газеты «Российская газета».
www.consultant.ru - сайт компании «Консультант Плюс»
www.garant.ru - Информационно-правовой портал «Гарант»
www.lawlibrary.ru - Сайт Юридической научной библиотеки издательств
О.Е.Кутафин в.И.Фадеев
МУНИЦИПАЛЬНОЕ
П Р А В О
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Издание второе,
образования Российской Федерации
в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по специальности “Юриспруденция”
МОСКВА ЮРИСТЪ
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор Р.Ф. Васильев;
сектор муниципального права Института государства и права РАН
О.Е. Кутафин, член-корреспондент РАН (главы 7-10, 25-27);
В.И. Фадеев, доктор юридических наук, профессор (главы 1-6, 11-24, 28-30)
Кутафин О.Е., Фадеев В.И.
К95 Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. - 559с.
ISBN 5-7975-0282-8 (в пер.)
В учебнике на основе действующего федерального законодательства, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований рассматриваются основные вопросы муниципального права Российской Федерации с применением историко-правового и сравнительного методов, анализируются полномочия органов местного самоуправления в различных сферах деятельности. Впервые подробно освещаются вопросы муниципальной службы, а также особенности организации местного самоуправления в различных муниципальных образованиях.
В настоящем издании законодательство и фактические данные обновлены и приводятся по состоянию на 1 августа 2002 г.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, а также для депутатов разных уровней, муниципальных и государственных служащих.
Предисловие ко второму изданию
В ряду событий конца XX в. будущие историки России несомненно назовут реформу местной власти, целью которой являлось утверждение начал самоуправления в организации и осуществлении власти на местах, принципов муниципальной демократии. Начавшаяся в 90-е гг. реформа вызвала к жизни не только новую форму осуществления публичной власти в государстве - муниципальную власть (власть местного самоуправления), но и новую отрасль российского права - муниципальное право (право местного самоуправления), предметом регулирования которого являются общественные отношения, возникающие в сфере местного самоуправления (муниципальные отношения). Первый учебник по муниципальному праву был издан в самом начале 1997 г. За прошедшее с тех пор время произошли существенные изменения и в законодательном регулировании местного самоуправления, и в практике муниципального строительства. Российская Федерация, ставшая в 1996 г. членом Совета Европы, ратифицировала в 1998 г. Европейскую Хартию местного самоуправления: система гарантий местного самоуправления была дополнена новым видом гарантий - международным. Реализация общих принципов организации местного самоуправления, закрепляемых Конституцией РФ, Европейской Хартией местного самоуправления, федеральными законами, предполагает развитие правовой основы местного самоуправления, принятие на всех уровнях правового регулирования местного самоуправления нормативных правовых актов, позволяющих эффективно осуществлять муниципальную Деятельность, управление местными делами. В последние годы происходило интенсивное развитие муниципального законодательства: были приняты федеральные законы об основах муниципальной службы, о финансовых основах местного самоуправления, о приватизации государственного и муниципального имущества и др. Важнейшие стороны муниципальной деятельности нашли свое закрепление в Бюджетном кодексе РФ (1998 г.), Налоговом кодексе РФ (1998 г.), Градостроительном кодексе РФ (1998 г.) и других федеральных законах. На основе положений федерального законодательства о местном самоуправлении субъектами Федерации была существенно развита база организации и деятельности муниципальных образований: законами субъектов Федерации определяются порядок создания, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, общие принципы формирования и управления муниципальной собственностью, порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, правовой статус муниципальных служащих и выборных должностных лиц местного самоуправления и т.д.
В целях обеспечения условий для дальнейшего развития и эффективной деятельности местного самоуправления, реализации его конституционных полномочий Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 были утверждены Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Важную роль в ее реализации должен играть Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации, созданный в 1997 г. (ранее действовал Совет по местному самоуправлению при Президенте РФ). Данный федеральный координационный центр обеспечивает рассмотрение важнейших вопросов развития местного самоуправления и подготовку соответствующих предложений Президенту РФ. Содействие в реализации государственной политики в области развития местного самоуправления оказывают союзы и ассоциации муниципальных образований и прежде всего Конгресс муниципальных образований Российской Федерации, созданный в 1998 г. Его статус, формы взаимодействия с государственными органами определены Указом Президента РФ от 22 октября 1998 г. № 1281.
Все эти обстоятельства обусловили необходимость внесения в учебник по муниципальному праву весьма существенных изменений и дополнений. И хотя структура учебника в целом не претерпела серьезных изменений, тем не менее в нем появились новые главы и параграфы. К ним относятся главы о муниципальной службе, об особенностях организации местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях и др. С учетом нового законодательства переработаны разделы учебника, посвященные основам местного самоуправления, его полномочиям в различных сферах местной жизни. Авторы надеются, что новое издание учебника поможет студентам составить более полное представление о местном самоуправлении и его правовом регулировании и о муниципальном
праве как динамично Развиваются комплексной отрасли права. Будем рады получить замечания и предложения читателей о структуре и содержании учебника, которые постараемся учесть при его будущих переизданиях.
Член-корреспондент РАН О.Е. Кутафин, профессор В.И. Фадеев
К95 Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. - 559с.
ISBN 5-7975-0282-8 (в пер.)
В учебнике на основе действующего федерального законодательства, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований рассматриваются основные вопросы муниципального права Российской Федерации с применением историко-правового и сравнительного методов, анализируются полномочия органов местного самоуправления в различных сферах деятельности. Впервые подробно освещаются вопросы муниципальной службы, а также особенности организации местного самоуправления в различных муниципальных образованиях.
В настоящем издании законодательство и фактические данные обновлены и приводятся по состоянию на 1 августа 2002 г.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, а также для депутатов разных уровней, муниципальных и государственных служащих.
ПРЕДИСЛОВИЕ КО ВТОРОМУ ИЗДАНИЮ
В ряду событий конца XX в. будущие историки России несомненно назовут реформу местной власти, целью которой являлось утверждение начал самоуправления в организации и осуществлении власти на местах, принципов муниципальной демократии. Начавшаяся в 90-е гг. реформа вызвала к жизни не только новую форму осуществления публичной власти в государстве - муниципальную власть (власть местного самоуправления), но и новую отрасль российского права - муниципальное право (право местного самоуправления), предметом регулирования которого являются общественные отношения, возникающие в сфере местного самоуправления (муниципальные отношения). Первый учебник по муниципальному праву был издан в самом начале 1997 г. За прошедшее с тех пор время произошли существенные изменения и в законодательном регулировании местного самоуправления, и в практике муниципального строительства. Российская Федерация, ставшая в 1996 г. членом Совета Европы, ратифицировала в 1998 г. Европейскую Хартию местного самоуправления: система гарантий местного самоуправления была дополнена новым видом гарантий - международным. Реализация общих принципов организации местного самоуправления, закрепляемых Конституцией РФ, Европейской Хартией местного самоуправления, федеральными законами, предполагает развитие правовой основы местного самоуправления, принятие на всех уровнях правового регулирования местного самоуправления нормативных правовых актов, позволяющих эффективно осуществлять муниципальную Деятельность, управление местными делами. В последние годы происходило интенсивное развитие муниципального законодательства: были приняты федеральные законы об основах муниципальной службы, о финансовых основах местного самоуправления, о приватизации государственного и муниципального имущества и др. Важнейшие стороны муниципальной деятельности нашли свое закрепление в Бюджетном кодексе РФ (1998 г.), Налоговом кодексе РФ (1998 г.), Градостроительном кодексе РФ (1998 г.) и других федеральных законах. На основе положений федерального законодательства о местном самоуправлении субъектами Федерации была существенно развита база организации и деятельности муниципальных образований: законами субъектов Федерации определяются порядок создания, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, общие принципы формирования и управления муниципальной собственностью, порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, правовой статус муниципальных служащих и выборных должностных лиц местного самоуправления и т.д.
В целях обеспечения условий для дальнейшего развития и эффективной деятельности местного самоуправления, реализации его конституционных полномочий Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 были утверждены Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Важную роль в ее реализации должен играть Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации, созданный в 1997 г. (ранее действовал Совет по местному самоуправлению при Президенте РФ). Данный федеральный координационный центр обеспечивает рассмотрение важнейших вопросов развития местного самоуправления и подготовку соответствующих предложений Президенту РФ. Содействие в реализации государственной политики в области развития местного самоуправления оказывают союзы и ассоциации муниципальных образований и прежде всего Конгресс муниципальных образований Российской Федерации, созданный в 1998 г. Его статус, формы взаимодействия с государственными органами определены Указом Президента РФ от 22 октября 1998 г. № 1281.
Все эти обстоятельства обусловили необходимость внесения в учебник по муниципальному праву весьма существенных изменений и дополнений. И хотя структура учебника в целом не претерпела серьезных изменений, тем не менее в нем появились новые главы и параграфы. К ним относятся главы о муниципальной службе, об особенностях организации местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях и др. С учетом нового законодательства переработаны разделы учебника, посвященные основам местного самоуправления, его полномочиям в различных сферах местной жизни. Авторы надеются, что новое издание учебника поможет студентам составить более полное представление о местном самоуправлении и его правовом регулировании и о муниципальном
праве как динамично Развиваются комплексной отрасли права. Будем рады получить замечания и предложения читателей о структуре и содержании учебника, которые постараемся учесть при его будущих переизданиях.
Член-корреспондент РАН О.Е. Кутафин, профессор В.И. Фадеев
Раздел I. Введение в муниципальное право
Глава 1. Муниципальное право - комплексная отрасль права. . . . . . . . . . . 3
§ 1. Понятие и предмет муниципального права. . . . . . . . . . . . . . . . . 5
§ 2. Правовое регулирование муниципальных отношений. . . . . . . . . . . . . 10
§ 3. Муниципально-правовые нормы и институты. . . . . . . . . . . . . . . . .13
§ 4. Источники муниципального права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
§ 5. Муниципально-правовые отношения: их субъекты. . . . . . . . . . . . . . 19
§ 6. Система муниципального права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
§ 7. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации. . . 30
Глава 2. Научная дисциплина муниципального права. . . . . . . . . . . . . . .32
§ 1. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права. . . . . . . .32
§ 2. Система научной дисциплины муниципального права. . . . . . . . . . . . .34
§ 3. Источники научной дисциплины муниципального права. . . . . . . . . . . .35
§ 4. Эволюция научной дисциплины муниципального права в России. . . . . . . .37
§ 5. Место научной дисциплины муниципального права с системе юридических
наук. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
Глава 3. Историко-теоретические основы местного самоуправления. . . . . . . .41
§ 1. Основные теории местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . .41
§ 2. Муниципальные системы зарубежных стран. . . . . . . . . . . . . . . . . 49
§ 3. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. . . . . . .60
§ 4. Организация местной власти в советский период. . . . . . . . . . . . . .72
§ 5. Становление и основные тенденции развития местного самоуправления
в России на современном этапе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Раздел II. Местное самоуправление в системе народовластия
Глава 4. Понятие местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
§ 1. Местное самоуправление как основа конституционного стоя. . . . . . . . .83
§ 2. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение
вопросов местного значения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
§ 3. Местное самоуправление - форма народовластия. . . . . . . . . . . . . . 87
Глава 5. Основные принципы местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . .90
§ 1. Понятие основных принципов местного самоуправления. . . . . . . . . . . 90
§ 2. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. . . . .92
§ 3. Организационное обособление местного самоуправления: его органов в системе
управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в
осуществлении общих задач и функций. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
§ 4. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления
его полномочиям. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
§ 5. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления перед населением. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
§ 6. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.99
§ 7. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. . . . . . . . . . . . .101
§ 8. Законность в организации и деятельности местного самоуправления. . . . 201
§ 9. Гласность деятельности местного самоуправления. . . . . . . . . . . . .105
§ 10. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления.108
§ 11. Государственная гарантия местного самоуправления. . . . . . . . . . . 110
Глава 6. Функции местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
§ 1. Понятие функций местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . 112
§ 2. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. . .113
§ 3. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного
самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
§ 4. Обеспечение комплексного социально-экономического развития
муниципального образования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
§ 5. Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах,
отнесенных к ведению муниципальных образований. . . . . . . . . . . . . . . 119
§ 6. Охрана общественного порядка. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121
§ 7. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных
государством. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Глава 7. Понятие системы местного самоуправления и ее состав. . . . . . . . 123
§ 1. Понятие системы местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . 123
§ 2. Организационные формы осуществления местного самоуправления. . . . . . 124
Глава 8. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы участия населения
в осуществлении местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
§ 1. Местный референдум. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
§ 2. Муниципальные выборы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
§ 3. Собрания (сходы) граждан. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
§ 4. Народная правотворческая инициатива и обращения граждан в органы местного
самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
§ 5. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия
населения в осуществлении местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . .155
Глава 9. Органы местного самоуправления в системе народовластия. . . . . . .157
§ 1. Понятие и система органов местного самоуправления. . . . . . . . . . . 157
§ 2. Представительные органы местного самоуправления. . . . . . . . . . . . 160
§ 3. Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Глава 10. Ассоциации и союзы муниципальных образований. . . . . . . . . . . 165
§ 1. Понятие и функции ассоциаций и союзов муниципальных образований. . . . 165
§ 2. Виды ассоциаций и союзов муниципальных образований. . . . . . . . . . .167
Раздел III. Основы местного самоуправления
Глава 11. Правовая основа местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . .170
§ 1. Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления. . . . . . .170
§ 2. Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство в системе
нормативных правовых актов о местном самоуправлении. . . . . . . . . . . . .180
§ 3. Конституции, уставы и законодательство субъектов Российской Федерации
о местном самоуправлении. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
§ 4. Устав муниципального образования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
Глава 12. территориальные основы местного самоуправления. . . . . . . . . . 190
§ 1. Понятие территориальных основ местного самоуправления. . . . . . . . . 190
§ 2. Границы и состав территории муниципального образования. . . . . . . . .196
Глава 13. Организационные основы местного самоуправления. . . . . . . . . . 197
§ 1. Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления. . . .197
§ 2. Определение структуры и организационных форм осуществления местного
самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
§ 3. Организация работы представительных органов местного самоуправления. . 209
§ 4. Организация работы исполнительных органов местного самоуправления. . . 212
§ 5. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
§ 6. Муниципальная служба. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
§ 7. Особенности организации местного самоуправления в районе (уезде), сельских
поселениях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
§ 8. Особенности организации местного самоуправления в городских
поселениях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
§ 9. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-
территориальных образованиях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Глава 14. Финансово-экономические основы местного самоуправления. . . . . . 229
§ 1. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления. . . . . 229
§ 2. Муниципальная собственность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
§ 3. Местный бюджет и другие местные финансы. . . . . . . . . . . . . . . . 237
Раздел IV. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
Глава 15. Предметы ведения местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . 246
§ 1. Понятие предметов ведения местного самоуправления. . . . . . . . . . . 246
§ 2. Правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления. . . .249
Глава 16. Понятие, структура и формы реализации полномочий местного
самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
§ 1. Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации. . . .251
§ 2. Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного
самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
§ 3. Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления
и компетенции иных органов местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . 259
Глава 17. Полномочия местного самоуправления в области планово-финансовой
деятельности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
§ 1. Полномочия местного самоуправления в области планирования. . . . . . . 265
§ 2. Полномочия местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере. . . . .271
Глава 18. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной
собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на
территории муниципального образования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .284
§ 1. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной
собственностью. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
§ 2. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями
и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. . . . . . . 290
Глава 19. Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны
земли и других природных ресурсов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .296
§ 1. Полномочия местного самоуправления в области использования земли и других
природных ресурсов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
§ 2. Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды. .317
Глава 20. Полномочия местного самоуправления в области строительства,
транспорта и связи. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
§ 1. Полномочия местного самоуправления в области строительства
и транспорта. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
§ 2. Полномочия местного самоуправления в области связи и информатизации. . 331
Глава 21. Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере
коммунального, бытового и торгового обслуживания населения. . . . . . . . . 338
§ 1. Полномочия местного самоуправления в области жилищного и коммунального
хозяйства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .338
§ 2. Полномочия местного самоуправления в области торгового и бытового
обслуживания населения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
Глава 22. Полномочия местного самоуправления в социально-культурной
области. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .354
§ 1. Полномочия местного самоуправления в области образования. . . . . . . .356
§ 2. Полномочия местного самоуправления в области культуры. . . . . . . . . 362
§ 3. Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья
населения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .366
§ 4. Полномочия местного самоуправления в области социальной защиты
населения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .370
Глава 23. Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного
порядка. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .381
Раздел V. Гарантии местного самоуправления
Глава 24. Понятие и система гарантий местного самоуправления. . . . . . . . 391
§ 1. Понятие гарантий местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . .391
§ 2. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного
самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
§ 3. Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность
местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .396
§ 4. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления. . . . . 398
Раздел VI. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления. Контроль их деятельности. . . . . . . . . . . . . .404
Приложение. Европейская Хартия о местном самоуправлении. . . . . . . . . . .413