Все о тюнинге авто

Курсовая работа: Правовой статус муниципального служащего в Российской Федерации. Правовой статус муниципального служащего Законодательные основы правового статуса муниципального служащего

Правовой статус муниципального служащего определяется федеральными законами, актами органов региональной власти, и органов местного самоуправления. В чем его особенности? Какие права и обязанности у служащего? Какие ограничения установлены законом?

Законодательное регулирование

Перечень нормативных актов, регулирующих правовой статус муниципального служащего, достаточно широк.

  • Конституция РФ.
  • Конституции и уставы субъектов.
  • Федеральный закон «Об основах организации местного самоуправления».
  • Федеральный закон «О муниципальной службе».
  • Региональные законы об организации местного самоуправления.
  • Региональные законы о муниципальной службе.
  • Закон «О борьбе с коррупцией».
  • Региональные акты, регулирующие борьбу с коррупцией.
  • Акты, регулирующие контроль доходов и расходов государственных и муниципальных служащих.

Указанный перечень раскрывает понятие и правовой статус муниципального служащего.

Надо отметить, что региональные акты написаны по единой схеме, серьезного различия между ними не наблюдается. По одним правилам строится оплата труда.

Определение муниципальной службы

Муниципальная служба - это работа или профессиональная деятельность служащего на должности в органе муниципалитета. Прием на работу осуществляется путем заключения контракта при условии соответствия гражданина требованиям законодательства. Ниже рассмотрим особенности их заключения.

От имени муниципальной администрации действует ее глава, одновременно возглавляющий совет депутатов. Наименование должностей и органов может отличаться, с учетом особенностей местности.

Кто такой муниципальный служащий?

Органы власти, в том числе и муниципальные, реализуют полномочия, предоставленные законом. Если кратко, правовой статус муниципального служащего распространяется на всех, кто имеет непосредственное отношение к реализации данных полномочий.

Работники, выполняющие чисто технические функции, муниципальными служащими не считаются.

Конкретный перечень должностей, относящихся к муниципальной службе, устанавливается нормативными актами региональных властей, согласно методическим указаниям центральных органов власти. Тем не менее, периодически возникают споры об отнесении должностей к муниципальной службе.

Вопрос не праздный, т. к. правовой статус муниципального служащего связан с многочисленными требованиями и ограничениями. Их неисполнение служит основанием привлечения к административной и даже уголовной ответственности. Несоблюдение одного единственного требования стоило многим работы.

На кого статус не распространяется

Статус муниципального служащего не распространяется на следующие категории лиц:

  • депутатов;
  • членов выборных органов;
  • выборных должностных лиц местного самоуправления;
  • членов избирательных комиссии, образованных в муниципалитете, и действующих в качестве юридических лиц;
  • председателя, его заместитель, аудитора контрольно счетного органа муниципального образования.

Соотношение государственной и муниципальной службы

Формально Конституция провозглашает отделение муниципальных органов от государственных структур. В то же время законы содержат положения, отражающие соотношение правового статуса муниципального и государственного служащего. Под государственными служащими подразумеваются гражданские служащие.

Военные и представители судов, прокуратуры обладают собственным статусом в качестве чиновников, их деятельность считается особым видом государственной службы.

Что же есть общего между чиновниками муниципальных и исполнительных органов власти:

  • единство квалификационных требований;
  • единство накладываемых ограничений и обязательств в связи с прохождением службы;
  • единые требования к процессу подготовки кадров, профессиональному обучению;
  • равнозначность стажа на государственной и муниципальной службе;
  • соотношение оплаты труда и пенсионного обеспечения, а также обеспечения их родных в случае потери кормильца.

Таким образом, правовые статусы государственного и муниципального служащего идентичны, разницу нельзя назвать существенной.

Соотношение статуса служащих на территории субъекта

Оно заключается в соотношении требований к лицам, занимающим государственные и муниципальные должности. Так, например, при переходе лица на службу в другой орган сохраняется ранее наработанный стаж, и он, более того, продолжает свое течение.

Федеральное законодательство выделяет несколько категорий служащих государственных органов:

  • федеральная гражданская служба;
  • гражданская государственная служба субъекта (области, республики, города федерального значения);
  • муниципальная служба.

Так вот, соотношение правового статуса муниципального и гражданского государственного служащего федерального органа установлено федеральным законом. Соотношение между статусом, в частности, должностями государственных служащих субъекта и муниципалитетов прописывается в региональном нормативном акте.

Численность и наименование должностей

Решением муниципального совета определятся штатная численность администрации. Наименование должностей служащих берется из перечня утвержденного региональными органами власти. Он принимается в форме закона.

Квалификационные требования

Закон устанавливает, что для занятия должности претендент должен обладать уровнем образования, опытом и некоторыми дополнительными навыками. Стаж работы обычно не имеет значения. Например, на некоторые руководящие должности назначают граждан, имеющих определенный стаж или опыт работы. Согласно типовым квалификационным требованиям, назначение на старшие и младшие должности производится без учета опыта работы или службы.

При объявлении конкурса желающие подать документы признаются равными. Но те, кто имеет стаж именно государственной или муниципальной службы, все же, получают преимущество. Оно прямо прописано в региональном законодательстве. 1 год службы приравнивается к 2 годам опыта работы вне чиновничьего аппарата.

Таким образом, правовой статус государственного гражданского и муниципального служащего приравнены в части учета стажа службы.

В числе квалификационных требований нормативными актами устанавливается умения работать с информацией (проще говоря, умение пользоваться ПК и программами для выполнения своих обязанностей). Конкретика определяется должностными обязанностями человека.

Министерством труда и социальной политики приняты типовые квалификационные справочники. На их основе регионами и разрабатываются собственный набор требований.

Надо сказать, что и в этом плане правовое регулирование статуса муниципального служащего в отдельных регионах не отличается. Если претендент не соответствует требованиям, его не допускают к конкурсу на замещение.

Выявление факта несоответствия квалификационным требованиям после принятия на работу влечет за собой увольнение.

Дополнительные требования

Вне зависимости от должности закон обязывает иметь представление о содержании целого пакета документов:

  • Конституцию.
  • Конституционные федеральные законы, федеральные законы имеющие отношение к его деятельности.
  • Устав или Конституцию субъекта.
  • Региональные законы, регулирующие его деятельность или имеющие к ней отношение.
  • Подзаконные нормативные акты, имеющие отношение к его службе.

Все пункты, кроме двух последних, зависят от того, какие акты и в каком объеме приняты в субъектах.

Оплата труда

Оплата труда муниципальных служащих финансируется из местного бюджета. Зарплата состоит из оклада и надбавок. За классы и стаж производятся дополнительные выплаты. Их размер не так велик. Начинающий служащий на момент написания статьи получает в среднем 15 тыс. руб. в месяц. Постепенно его доходы увеличиваются.

Если в бюджете в конце года остаются дополнительные средства, то их часть тратится на премирование сотрудников. Размер премий каждый год варьируется.

Какими правами обладают служащие

Составляющей частью правового статуса муниципального служащего в Российской Федерации являются его права и обязанности. В части прав закон устанавливает следующие пункты:

  • знакомство с инструкциями, должностными регламентами, актами, описывающими качество работы чиновника;
  • создание организационно-технических условий для выполнения обязанностей;
  • оплата труда и иные выплаты согласно положениям законодательства;
  • отдых согласно ТК и нормативным актам, устанавливающим праздники;
  • получение материалов и информации нужной для осуществления деятельности;
  • участие в конкурсе на замещение иной должности;
  • получение дополнительного образования за счет бюджета согласно муниципальным нормативным актам;
  • защита персональных данных согласно действующему законодательству;
  • знакомство с материалами личного дела, приобщение его объяснений;
  • право на участие в профессиональных союзах, их создание, защиту прав и интересов как работника;
  • занятие другой оплачиваемой деятельностью, если это не повредит выполнению должностных обязанностей (исключение составляет глава муниципальной администрации, работающий по контракту).

Обязанности служащего

Правовой статус или положение муниципального служащего налагает на него следующий перечень обязанностей:

  • соблюдение Конституции страны, субъекта, законов, иных актов, принятие мер к их исполнению;
  • действовать согласно утвержденной инструкции;
  • поддержание уровня квалификации;
  • сохранение прав, свободы, интересы граждан независимо от их имущественного положения, расы, отношения к религии, пола, а также права и интересы организаций;
  • охрана сведений, составляющих тайну (как государственную, так и частной жизни), ставших ему известными при исполнении обязанностей;
  • сохранение имущества, предоставленного для исполнения обязанностей;
  • предоставление сведений о себе и членах своей семьи согласно действующему законодательству;
  • сообщение о выходе или потере российского гражданства;
  • сообщать о приобретении иностранного гражданства;
  • выполнять ограничения, запреты, обязательства, налагаемы в связи со статусом.

Законность его действий

Закон устанавливает обязательность выполнения поручений вышестоящего начальства. В то же время он предписывает отказываться от выполнения поручений, выходящих за рамки законодательства. Если служащий считает, что приказ или поручение не соответствуют закону, он обязан сообщить об этом в письменном виде. Письменное подтверждение поручения или приказа, полученное после, обязывает сказать "нет".

Согласие на незаконные действия повлечет последствия, согласно законодательству, как для начальника, так и для подчиненного. Факт приказа не освобождает от ответственности.

Ограничения, налагаемые по службе

Особенности правового статуса муниципального служащего заключаются в дополнительных требованиях к ним:

  • признание недееспособным или ограниченно дееспособным;
  • назначение наказания по приговору суда, исключающего продолжение работы на должности;
  • отказа пройти процедуру проверки для допуска к государственной или иной тайне, если принятие на должность касается использования соответствующих сведений;
  • выявление болезни, которая делает невозможным продолжение работы согласно специальному перечню (расстройства настроения, эпилепсия, пристрастие к наркотикам и т. д.);
  • отказ от прохождения ежегодной диспансеризации;
  • близкое родство или свойство с главой администрации, если выполнение обязанностей связано с непосредственным ему подчинением;
  • прекращение гражданства РФ или иной страны, гражданин которой вправе занимать муниципальные должности;
  • получение права постоянного проживания на территории другой страны;
  • предоставление ложных сведений или подложных документов при поступлении на работу;
  • необоснованное не прохождение военной службы по призыву (если только она не была пройдена по контракту).

Запреты, налагаемые на муниципального служащего

Если ограничения связаны с обстоятельствами, делающими невозможность нахождения на службе, то запреты касаются поведения и ведения дел имущественного характера.

Сюда включается невозможность продолжения работы в случае избрания на оплачиваемую должность в профсоюзе, ином органе.

Запрещено одновременное занятие должности муниципальной и государственной службы.

Целый ряд ограничений налагается в участии в общественных организациях и владении имуществом. Например, нельзя даже принимать участие в общем собрании членов ТСЖ, жилищного кооператива и иных некоммерческих организаций.

Запрещено принимать участие в управлении коммерческими организациями. Нельзя иметь на руках ценные бумаги (должны быть переданы третьим лицам).

Фактически запрещается представлять интересы третьих лиц.

Исключения предусматриваются и разрешаются на усмотрение главы муниципальной администрации в случаях, предусмотренных региональными и федеральными законами.

Запрещено получать вознаграждение от кого-либо в связи со своей деятельностью. Подарки, полученные в связи со службой, передаются в орган местного самоуправления и могут быть выкуплены.

Разного рода почетные звания, награды разрешено получать при согласии руководителя.

Исключением является право управления политическими партиями и объединениями. Одновременно с этим, нельзя использовать собственное служебное положение для создания преимуществ движениям и политическим партиям.

В рамках органов муниципального уровня запрещается создавать религиозные структуры.

Ограничения после увольнения

Окончания службы налагает на гражданина дополнительные обязанности. В частности, он обязан не разглашать сведения, полученные при выполнении обязанностей.

В течение двух лет после оставления должности запрещается занимать должности в негосударственных организациях из специального перечня, если комиссия по этике поведения не даст соответствующего разрешения.

Все требования подобного рода кажутся чрезмерными. Однако все они направлены на избежание неправомерного использования полномочий или связей с целью обогащения или по причине иного интереса.

Административно-правовой статус муниципального служащего

В данном термине отражены принципы регулирования деятельности служащих муниципалитетов, их права, обязанности, ограничения, наложенные законами.

Ряд ограничений и запретов установлены относительно процедуры поступления на службу и ее прохождения.

Они не затрагивают права служащего как работника. Исключение составляет участие в забастовках. В отличие от сотрудников иных организаций, в силу значимости их деятельности, они не вправе защищать свои права таким образом.

На муниципальных служащих наложены дополнительные ограничения в части участия в управления коммерческими предприятиями, участия в деятельности кооперативов (ТСЖ, строительные кооперативы, садоводческие товарищества и т. д.)

Таким образом, элементы правового статуса муниципального служащего затрагивают самые разные сферы жизни.

Существует мнение, что на сегодня государство избыточно присутствует в экономике и других сферах общественной жизни общества. Тем самым не удается найти оптимальный способ организации органов власти и регулирования статуса муниципальный служащих в частности.

Ст.3 ФЗ О муниципальной службе в РФ устанавливает, что поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Правовое положение муниципального служащего определяется в федеральном законодательстве (Конституция РФ, Законы и др.), в законах и нормативно-правовых актах субъектов Федерации, а также в уставах и иных правовых актах муниципальных образований. // Возможность физического лица вступать в качестве муниципального служащего в административно-правовые отношения, быть носителями конкретных юридических прав и обязанностей по муниципальной службе связана с наличием у него правового качества, которое называется правосубъектность.

Правосубъектность муниципального служащего возникает с момента замещения (назначения на должность) им определенной муниципальной должности и составляет основу правового статуса муниципального служащего, который включает в себя три основных элемента: права, обязанности и ответственность и дополнительных - ограничения и гарантии. Основной правового статуса муниципального служащего являются его права и обязанности. Согласно разграничению полномочий в сфере регулирования муниципальной службы федеральные законы не содержат их конкретного перечня, он устанавливается законодательством субъектов Федерации. При этом надо иметь в виду, что он не является исчерпывающим, а определяет только основные из них. Дополнительно к ним муниципальные образования в своих уставах могут отражать и другие права и обязанности исходя из местных условий и традиций, специфики муниципального образования (экономическое развитие, специализация экономики) и других факторов. Административно-правовой статус муниципального служащего имеет свои особенности:

  • 1) права и обязанности муниципального служащего устанавливаются в пределах компетенции органа местного самоуправления;
  • 2) носит производный характер - деятельность муниципального служащего подчинена осуществлению задач и функций органа местного самоуправления, в котором он проходит службу;
  • 3) права и обязанности обладают единством - права являются и обязанностью и должны осуществляться в интересах населения муниципального образования и государства;
  • 4) предписания муниципальных служащих обязательны для исполнения на территории данного муниципального образования всеми физическими и юридическими лицами, независимо от их организационно-правовой формы и их форм собственности;
  • 5) реализация прав и обязанностей гарантируется государством;
  • 6) ограничения общегражданских прав и особая дополнительная ответственность направлена на повышение эффективности муниципальной службы.

Содержание правового положения муниципального служащего характеризуется общегражданскими (муниципальные служащие пользуются всеми правами и свободами и несут обязанности наравне со всеми гражданами) и служебными правами и обязанностями. Должностные обязанности муниципального служащего являются производными от задач, функций и полномочий органа местного самоуправления, обеспечить исполнение которых и должна муниципальная служба.Порядок заключения, изменения и прекращения трудового договора регулируется разделом III ТК РФ.

Прежде всего, отметим, что сторонами трудового договора о приеме на работу муниципального служащего являются: наемный работник - муниципальный служащий, наниматель - муниципальное образование. От имени муниципального образования полномочия нанимателя осуществляет работодатель. Работодателем может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя), в соответствии со структурой органов местного самоуправления и иных муниципальных органов, определенной в уставе муниципального образования. Таким образом, трудовой договор с муниципальным служащим - это соглашение между работодателем (муниципальным органом) и муниципальным служащим, по которому муниципальный служащий обязуется исполнять служебные обязанности по муниципальной должности муниципальной службы и подчиняться внутреннему трудовому распорядку, а работодатель обязуется выплачивать денежное содержание муниципальному служащему и обеспечивать условия, предусмотренные законодательством о труде, муниципальной службе РФ и субъектов РФ и соглашением сторон.

Требования к порядку заключения трудового договора содержатся в гл.11 ТК РФ. Прием на работу производится по принципу подбора кадров по деловым качествам.

Прием на муниципальную службу осуществляется, как правило, в форме назначения. Трудовой договор с лицом заключается после издания уполномоченным должностным лицом приказа (распоряжения) о назначении на вакантную должность. После этого заключается либо договор на неопределенный срок (без указания срока) либо срочный трудовой договор на срок не более пяти лет.

На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие 18-летнего возраста, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям.

Гражданин, поступающий на муниципальную службу, при заключении договора о прохождении муниципальной службы и замещении должности муниципальной службы или муниципальный служащий при заключении служебного договора о замещении должности муниципальной службы обязуется исполнять должностные обязанности, соблюдать требования служебного поведения и действующие в органе местного самоуправления правила трудового распорядка.

В договоре предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством. Запрещается требовать от муниципального служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных договором. Договор заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр договора передается муниципальному служащему, другой хранится в его личном деле в органе местного самоуправления.

Вообще, внутренние документы муниципального образования, думается, должны регулировать не только профессиональную деятельность служащих, но и каким-то образом определять нормы поведения. Аналогично внутренним, корпоративным документам коммерческих предприятий, у муниципальных образований должен быть документ, определяющий и устанавливающий этические, моральные и социальные основы поведения служащих.

Такой документ может являться своеобразной программой деятельности, внутренними правилами - не противоречащими законодательству, но приобретающий статус официального для работников муниципального образования.

Однако общим направляющим документом в поведении служащих - как муниципальных, так и государственных является Указ Президента Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих, распространяющий свое действие и на муниципальных служащих.

Далее, другим необходимым условием трудового договора является соглашение о месте работы. Муниципальный служащий поступает на муниципальную службу в определенный муниципальный орган. Его служебная деятельность протекает в структурном подразделении этого органа. Место работы определяется обычно местонахождением муниципального органа как стороны трудового договора.

К необходимым условиям относится время начала работы. Практически начало работы определяется датой, указанной в приказе о назначении на должность.

Трудовые договоры с муниципальными служащими, следуя ст.58 ТК РФ могут заключаться:

на неопределенный срок;

на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен Кодексом и иными федеральными законами.

Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор считается заключенным на неопределенный срок.

Оплата труда (денежное содержание) муниципального служащего - важное условие трудового договора. Согласно ст. 16 ФЗ Об основах муниципальной службы размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего определяются нормативными актами органов местного самоуправления в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

Характерной особенностью при поступлении на муниципальную службу является требование о том, что гражданин при поступлении на муниципальную службу обязан представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, которые являются объектами налогообложения. Предполагается, что это требование должно стать одним из действенных механизмов предотвращения коррупции и злоупотреблений в стране. Указ Президента О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе призван поддержать данное начинание.

Для лиц, впервые принимаемых на муниципальную службу, в том числе и по конкурсу, а также для муниципального служащего при переводе на должность другой группы или иного профиля устанавливается испытание (со стажировкой) от трех до шести месяцев, а для младших служащих - от одного до трех месяцев. В срок испытания не засчитывается период, когда муниципальный служащий отсутствовал на службе. При неудовлетворительном результате испытания муниципальный служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую должность, а при отказе от перевода уволен с муниципальной службы. Если срок испытания истек, а муниципальный служащий продолжает службу, он считается выдержавшим испытание. Порядок и условия испытания устанавливаются нормативными правовыми актами муниципальных образований в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.

Сведения, представленные гражданином при поступлении на муниципальную службу, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке. В отдельных муниципальных образованиях федеральными законами могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу.

Персональные данные муниципального служащего - информация, необходимая представителю нанимателя (работодателю) в связи с исполнением муниципальным служащим обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы и касающаяся конкретного муниципального служащего. Персональные данные муниципального служащего подлежат обработке (получение, хранение, комбинирование, передача и иное использование) в соответствии с трудовым законодательством.

Поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом О муниципальной службе в Российской Федерации.

Порядок прохождения муниципальной службы, управление муниципальной службой, требования к муниципальным должностям муниципальной службы определяются уставом муниципального образования в соответствии с региональными законами.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а также находиться на муниципальной службе в случае лишения его вступившим в законную силу решением суда права занимать должности муниципальной службы в течение определенного срока.

Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:

замещающие должности муниципальной службы менее одного года;

достигшие возраста 60 лет;

беременные женщины;

находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска;

замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).

По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует. Результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования. Материалы аттестации передаются представителю нанимателя (работодателю).

Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, увольнение муниципального служащего может быть осуществлено также по инициативе руководителя органа местного самоуправления в следующих случаях:

достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы;

прекращения гражданства Российской Федерации;

несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего Федеральным законом О муниципальной службе в Российской Федерации

разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

лишения муниципального служащего вступившим в законную силу решением суда права занимать должности муниципальной службы в течение определенного срока.

Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст для нахождения на муниципальной должности муниципальной службы составляет 60 лет. При этом допускается продление срока нахождения на муниципальной службе служащих, достигших предельного для муниципальной службы возраста. Но однократное продление срока нахождения на муниципальной службе служащего допускается не более чем на один год.

Что же такое правовой статус? В самом широком виде правовой статус определяется в современной юридической науке как юридически закрепленное положение личности в обществе. Однако правовое положение личности - это отнюдь не статичная категория. Е.А. Лукашева справедливо указывает, что правовой статус выражается в сложных связях, возникающих между государством и индивидом. Таким образом, правовой статус связан прежде всего с понятием активности личности. Суть последней категории в том, что человек активен, деятелен и реализует себя через общественное движение Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985. С. 7..

По вопросу о составе (перечне) элементов правового статуса в юридической литературе высказаны многочисленные точки зрения, нередко крайне противоречивые. Еще не достигнуто единого мнения по вопросу о возможности включения тех или иных элементов с правовой статус, вследствие чего предлагаемые разными авторами конструкции статуса включают от 2-3-х до 6-7-ми элементов.

Все исследователи правового статуса человека и гражданина сходятся лишь в одном: в правовой статус входят права и обязанности Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 33-34. В правовой статус граждан входят не только, во-первых, основные права и обязанности, и, во-вторых, конкретные права и обязанности, возникающие в различных конкретных правоотношениях Пхаладзе Б.В. Юридические формы положения личности в советском обществе. Тбилиси. 1969. С. 15..

В этой связи можно указать, что В.И. Новоселов включает в структуру правового статуса еще и специальные «права-обязанности». По его мнению, среди правовых категорий имеется одна специфическая категория-права, являющиеся в то же время обязанностями (право на труд и обязанность трудиться; право на образование и обязанность получить установленный минимум образования; право получить паспорт и обязанность иметь паспорт и т. д.). При детальном анализе каждый комплекс «право-обязанность» разделяется на соответствующие право и обязанность. Обязанность здесь, как и обязанность вообще, означает устанавливаемый государством необходимый минимум совершаемых гражданином действий; право - допускаемый максимум действий граждан Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976; С. 44..

Представляется, что выделение «прав-обязанностей» в качестве специфического элемента правового статуса не имеет под собой веских оснований. Наличие корреспондирующих прав и обязанностей достаточно давно известно правовой науке, однако их выделение в отдельную группу не несет никакого практического результата.

Применительно к правовому статусу муниципальных служащих следует отметить, что их права и обязанности закрепляются в различных нормативных документах и имеют разную степень конкретизации. Во-первых, муниципальный служащий, будучи гражданином Российской Федерации, обладает всеми правами и обязанностями гражданина, закрепленными в различных нормативных актах, и, прежде всего, в Конституции Российской Федерации. При этом законодатель допускает ограничение отдельных конституционных прав муниципальных служащих (например, права работать по совместительству, права быть избранным, права на забастовку и др.). Во-вторых, Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» закрепляет специальные права и обязанности муниципального служащего, обусловленные занятием им должности муниципальной службы. Именно эти права и обязанности составляют ядро его правового статуса и в первую очередь требуют своего изучения. Наконец, занимая конкретную должность муниципальной службы, муниципальный служащий в связи с этим наделяется индивидуальными правами и обязанностями по данной должности, закрепляемыми в должностной инструкции или должностном регламенте. Хотя эти права и обязанности, безусловно, являются очень важными, изучение их на теоретическом уровне вряд ли возможно в силу динамичности и индивидуального характера.

В правовой статус, по мнению некоторых авторов, включаются также гарантии прав и обязанностей. Однако, юридические гарантии исполнения гражданами возлагаемых на них обязанностей лежат вообще за пределами статуса граждан, поскольку они, как правило, реализуются деятельностью отдельных частей аппарата государственного управления, других частей государственного аппарата (например, органов прокуратуры), общественных организаций. Юридические гарантии реализации гражданином его прав и охраны его законных интересов состоят в основном не в активной деятельности гражданина на основе норм права, а в деятельности компетентных органов управления и других (государственных органов и в соответствующих случаях - общественных организаций).

Существует также мнение, что гарантии являются элементом правового статуса отдельных категорий граждан, таких, например, как государственные служащие Смагина И.А. Гарантии как элемент административно-правового статуса государственного и муниципального служащего. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2002. с.123. Однако, такие гарантии государственных (и муниципальных) служащих как: гарантии денежного содержания, пенсионного обеспечения, продвижения по службе также обеспечиваются деятельностью государственных органов и должностных лиц и входят в правовой статус последних в качестве юридических обязанностей.

Вряд ли обоснованно выделение в качестве отдельного элемента статуса свобод граждан. Как отмечает Н.В. Витрук права и свободы - взаимозаменяемые категории и принципиальных различий в социальном и юридическом значении между ними нет Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985. С. 9..

Также Н.В. Витрук включает в правовой статус законные интересы, т. е. интересы, которые прямо не закреплены в юридических правах и обязанностях Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985. С. 10-11.. Интерес предшествует правам и обязанностям независимо от того, находит ли он прямое закрепление в законодательстве или просто подлежит «правовой защите со стороны государства». Интерес - это категория внеправовая, или «доправовая», и закрепляется не только в конкретных правовых предписаниях, но и в общих принципах права. Правовое выражение и защита интересов индивида является одной из важных функций правовой системы общества.

Таким образом, основным элементом правового статуса муниципального служащего являются его права и обязанности. Н.И. Матузов подчеркивает, что права и обязанности составляют сердцевину правового статуса. Все остальные элементы являются вторичными Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - М., 2000. С. 264..

В то же время правовой статус муниципального служащего является по структуре более сложным, чем правовой статус обычного гражданина. Чаще всего правовой статус муниципального служащего рассматривается как совокупность правоустанавливающих элементов в виде прав, обязанностей, социально-правовых гарантий, правовых ограничений, ответственности, выражающей установленные и обеспеченные государством меры должного и возможного поведения лиц, исполняющими должностные обязанности в области муниципально-служебных отношений Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» / Под ред. Чаннова С.Е. - М., 2007. - с.12.

Анализ Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» показывает, что элементы правового статуса законодатель понимает лишь права, обязанности, ограничения и запреты (нормы, посвященные именно этим правовым явлениям содержатся в главе 3 закона «Правовое положение «статус муниципального служащего»). Более точно объясняет эту ситуацию Е.В. Масленникова. Рассматривая элементы правового статуса муниципального служащего в широком смысле, она подразделяет их на предстатусные, статусные и послестатусные. В качестве предстатусных элементов правового статуса муниципального служащего, с ее точки зрения, выступают: гражданство, право- и дееспособность; в качестве статусных элементов - обязанности и права как основные элементы статуса муниципального служащего, и ограничения прав, поощрения и ответственность как производные элементы от обязанностей и прав; к послестатусным элементам относятся гарантии деятельности муниципального служащего Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» / Под ред. Чаннова С.Е. - М., 2007.- с.13..

Таким образом элементами правового статуса муниципального служащего в узком смысле, являются права, обязанности и запреты. Поощрения и ответственности и гарантии, относятся к послестатусным элементам. Ограничениях, закрепленные в ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» по сути являются обстоятельствами, при наличии которых гражданин не может быть принят на муниципальную службу или должен быть уволен с муниципальной службы.

По мнению ряда авторов, сам термин «ограничения» в данном случае использован неверно. Ограничения ограничивают права личности, в то время как «ограничения», содержащиеся в ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», не ограничивают права муниципального служащего, а определяют условия поступления на муниципальную службу и условия нахождения на муниципальной службе. И также ряд авторов предлагают ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» назвать «Обстоятельства, при наличии которых гражданин не может быть принят на муниципальную службу и находиться на муниципальной службе». Эти «ограничения» не являются элементами правового статуса муниципального служащего в узком смысле, а рассматриваются в качестве предстатусных элементов, т. к. предопределяют возможность возникновения или не возникновения муниципально-служебных отношений Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М., 1999. С. 252..

Итак, статусными элементами статуса муниципального служащего являются права, обязанности и запреты.

Повышение эффективности и качества государственной и муниципальной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, повышение качества оказываемых государством услуг являются главными задачами при реформировании системы государственной и муниципальной службы. Принятие Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" произошло в русле радикального обновления всей базы законодательства о государственной и муниципальной службе, ставшего одним из центральных составляющих административной реформы. Специфика реализации статуса муниципального служащего определяется целым комплексом факторов: территориальной организацией местного самоуправления, целями, задачами и функциями местного самоуправления, особенностями разграничения вопросов местного значения, установленными Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Структура правового статуса муниципальных служащих

Статус муниципального служащего в Российской Федерации устанавливается в федеральных, региональных, муниципальных правовых актах и определяется целями, задачами и функциями органов местного самоуправления, особенностями разграничения вопросов местного значения, установленными Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Данным Федеральным законом (статья 42) предусмотрено, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами. Индивидуальный правовой статус муниципального служащего связан с обладанием правами и обязанностями по конкретной должности, занимаемой персонально служащим. Под специальным правовым статусом муниципального служащего понимается его правовое положение в том или ином органе местного самоуправления, выраженное в совокупности его полномочий, т.е. профессиональных прав и обязанностей, закрепленных в соответствующих нормативно-правовых актах. Основным законодательным актом, определяющим основу правового статуса муниципального служащего, является Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". На уровне субъектов Российской Федерации приняты законы о муниципальной службе, конкретизирующие положения федерального законодательства. В свою очередь, положения Федерального закона и законов субъектов РФ относительно правового статуса муниципальных служащих конкретизируются в уставах муниципальных образований.

Основными элементами правового статуса муниципального служащего являются права, обязанности, ограничения и запреты, гарантии реализации прав, ответственность.

В Федеральном законе от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в главе 3 "Правовое положение (статус) муниципального служащего" выделены правообразующие элементы статуса: основные права и обязанности муниципального служащего; ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой; урегулирование конфликта интересов; требования к служебному поведению муниципальных служащих; представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Основные права, обязанности, ограничения, запреты, связанные с прохождением муниципальной службы, регламентируют статьи 10 - 15 данной главы 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ (таблица 1).

Таблица 1

Основные права и обязанности муниципального служащего в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации "

Правовое положение муниципального служащего

Основные права

Основные обязанности

1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности на муниципальной службе;

2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3) оплата труда и другие выплаты в соответствии с законодательством;

4) отдых, предоставление выходных дней и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого отпуска;

5) получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

6) участие в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

7) повышение квалификации;

8) защита своих персональных данных;

9) ознакомление со всеми материалами своего личного дела;

10) объединение для защиты своих прав и профессиональных интересов;

11) рассмотрение индивидуальных трудовых споров, включая обжалование в суд их нарушений;

12) пенсионное обеспечение

1) соблюдение законодательства РФ;

2) исполнение должностных обязанностей;

3) соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций;

4) соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции, порядка работы со служебной информацией;

5) поддержание необходимого уровня квалификации;

6) неразглашение сведений, имеющих характер ограниченного распространения;

7) обеспечение сохранности государственного и муниципального имущества;

8) представление сведений о себе и членах своей семьи;

9) сообщение работодателю о выходе из гражданства Российской Федерации;

10) соблюдение ограничений, установленных законодательством РФ;

11) уведомление начальника о личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов

Исходя из структуры построения статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" гарантии муниципальных служащих являются одним из важных элементов правового статуса муниципального служащего, поскольку от того, каковы гарантии и как они исполняются, во многом зависит не только деятельность муниципального служащего, но и деятельность органа местного самоуправления. Целями предоставления гарантий муниципальным служащим являются содействие эффективному исполнению ими своих должностных обязанностей, обеспечение правовой и социальной защищенности муниципальных служащих и членов их семей, противодействие коррупции, а также компенсация запретов, связанных с муниципальной службой. Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии. Так, муниципальным служащим муниципального образования "Бобья-Учинское", замещающим муниципальные должности муниципальной службы, помимо гарантий, установленных статьей 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ, Уставом муниципального образования "Бобья-Учинское" могут быть предусмотрены следующие дополнительные гарантии в соответствии со статьей 11 Закона Удмуртской Республики от 20 марта 2008 г. N 10-РЗ "О муниципальной службе в Удмуртской Республике" :

1) транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от группы замещаемой должности муниципальной службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием;

2) возмещение расходов, связанных с переездом муниципального служащего (гражданина) и членов его семьи в другую местность, при назначении его на высшую должность муниципальной службы;

3) профессиональная подготовка, профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка с сохранением на этот период среднего денежного содержания;

4) сохранение денежного содержания на период временной нетрудоспособности;

5) возмещение расходов, связанных со служебными командировками;

6) иные гарантии.

К организационным формам стимулирования гарантий, установленных для муниципальных служащих, относится и обеспечение возможностей для развития карьеры. Карьера муниципального служащего является показателем успешности профессионального развития, оценкой качества исполнения профессиональной деятельности. Оптимально выстроенная траектория карьеры позволяет муниципальным служащим найти свое место в структуре управления, стимулирует их к более полному раскрытию профессиональных, деловых и личностных возможностей .

Оказывая содействие продвижению по службе муниципальных служащих, орган местного самоуправления формирует состав как руководителей, так и специалистов для всех структурных подразделений, содействует стабилизации текучести кадров и способствует повышению результативности их труда. При этом карьера муниципального служащего представляет собой рост по должностям муниципальной службы в пределах текущей группы должностей муниципальной службы или вышестоящей группы должностей муниципальной службы.

В зарубежных странах также правовой статус муниципальных служащих определяется законодательством. Так, в Германии федеральные законы устанавливают общие положения статуса чиновника, порядок назначения окладов чиновникам всех уровней, а земельные законы закрепляют особенности статуса выборных чиновников общины (штатных и внештатных "почетных") и чиновников, поступивших на службу в администрацию общины по контракту, а также вопросы продвижения по муниципальной службе. Основным правотворческим органом муниципальных образований является представительный орган немецкой общины .

В Великобритании правовой статус муниципальных служащих (условия труда и оплата труда) вырабатывается в актах Национального объединенного совета, в состав которого входят представители органов местного управления и чиновники. Муниципалитеты вправе, но не обязаны принимать к исполнению рекомендации этих органов. Таким образом, именно на уровне местных органов происходит создание правовых норм, регламентирующих классификацию местных служащих, схемы должностных окладов, правила отбора кандидатур служащих.

Анализ нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов, закрепляющих правовой статус муниципального служащего, показывает, что в них не установлены дополнительные обязанности и права, ограничения прав, в связи с чем для повышения эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих следует установить дополнительные обязанности и права, ограничения прав, а также принципы института поощрений и юридической ответственности.

В заключение следует отметить , что местное самоуправление выступает одним из институтов гражданского общества, который позволяет населению в соответствии с законодательством принимать участие в управлении делами муниципального образования, самостоятельно решая вопросы местного значения. Механизмом и инструментом реализации функций и задач органов местного самоуправления является муниципальная служба, а важнейшая роль муниципальной службы, помимо исполнения задач и функций органов местного самоуправления, заключается также в реализации вопросов местного значения. Центральным элементом в структуре правового статуса муниципального служащего выступают его обязанности, содержание которых определяет необходимый объем правомочий.

Литература

1. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 40. Ст. 3822.

2. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 3. Ст. 345.

3. Решение от 2 марта 2012 года Сельского Совета депутатов муниципального образования "Бобья-Учинское" "Об утверждении порядка и условий предоставления дополнительных гарантий муниципальным служащим муниципального образования "Бобья-Учинское" [Электронный ресурс] URL: http://mo-bobya-uchinskoe.malayapurga.ru.

4. Биджиев А.С., Шамарова Г.М. Особенности формирования и использования кадрового резерва государственной и муниципальной службы // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 3. С. 23 - 28.

5. Осиночкина Е.В. Правовой статус муниципальных служащих: становление, понятие и механизм реализации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2006. 27 с.

6. Шамарова Г.М. Комплексная оценка профессиональной компетентности кадров органов местного самоуправления // Экономический анализ: теория и практика. 2009. N 24. С. 50 - 61.

7. Шамарова Г.М. Анализ реализации концепций информационной политики органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 12. С. 44 - 47.

Основным признаком муниципального служащего является отнесение должности к муниципальной и исполнение обязанностей по этой должности, что позволяет не относить к муниципальным служащим:

  • лиц, замещающих выборные муниципальные должности, правовой статус которых определяется другими законодательными актами;
  • лиц, исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления и не замещающих должности муниципальной службы;
  • руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций, поскольку муниципальная служба осуществляется в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

К другим признаками муниципального служащего следует отнести исполнение и обеспечение полномочий органов местного самоуправления на профессиональной и постоянной основе, а также выплата ему денежного вознаграждения из средств местного бюджета за исполнение им обязанностей по муниципальной должности. Виды муниципальных служащих

Если классифицировать муниципальных служащих по характеру и объему исполняемых полномочий, то к ним относятся должностные лица местного самоуправления, выполняющие организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления:

  • руководители (руководители органов и структурных подразделений местного самоуправления, их заместители), которые работают на постоянной основе или на определенный срок полномочий;
  • помощники-советники (должности, учреждаемые для содействия выборным должностным лицам местного самоуправления, а также лицам, замещаемым должности муниципальной службы, в реализации их полномочий, замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц);
  • специалисты (должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения полномочий органа местного самоуправления, замещаемые на постоянной основе);
  • обеспечивающие специалисты (должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности органа местного самоуправления, замещаемые на постоянной основе).

В зависимости от требований, предъявляемых к уровню образования и профессиональной подготовки, муниципальные служащие подразделяются на группы соответствующих должностей:

  • 1) высшие должности муниципальной службы;
  • 2) главные должности муниципальной службы;
  • 3) ведущие должности муниципальной службы;
  • 4) старшие должности муниципальной службы;
  • 5) младшие должности муниципальной службы.

Соотношение должностей муниципальной службы и должностей

государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

К основным квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы относятся: уровень профессионального образования; стаж муниципальной или государственной службы или стаж работы по специальности; профессиональные знания и навыки, необходимые для исполнения конкретных должностных обязанностей. Уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации, если он назначается на должность по контракту 1 .

Муниципальным служащим в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей муниципальной службы присваиваются классные чины. Основанием для присвоения являются результаты экзаменов и служебной деятельности. Присвоение классных чинов муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы высших и главных групп, производится главой муниципального образования, а другим группам - его представителем. Важно иметь в виду, что лишение присвоенного классного чина муниципальной службы возможно лишь по решению суда.

Правовой статус муниципального служащего определяется ст. 10 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», в которой говорится: «Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета». Другие работники органов местного самоуправления, не замещающие должности муниципальной службы, к этой категории управленческого персонала не могут быть отнесены.

Муниципальные служащие имеют особый правовой статус, схожий со статусом государственных служащих. Основой правового статуса муниципального служащего являются его права и обязанности, а они имеют свои особенности, вытекающие из характера местного самоуправления. Вместе с тем правовое положения муниципального служащего характеризуется и общегражданскими служебными правами и обязанностями, что и обеспечивает их равенство перед законом и ни чем не отличает от всех других граждан.

Права, предоставленные Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему, можно подразделить на должностные, кадровые и социальные.

К должностным относятся права:

  • на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;
  • на обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей, на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования.

К кадровым относят права:

  • на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;
  • на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;
  • на защиту своих персональных данных;
  • на повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета.

К социальным относят права:

  • на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);
  • на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;
  • на рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;
  • пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  • на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов.

Должностные обязанности муниципального служащего вытекают из задач, функций и полномочий органа местного самоуправления. Статья 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает следующие основные обязанности муниципального служащего:

  • 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;
  • 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;
  • 3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
  • 4) соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;
  • 5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
  • 6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
  • 7) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
  • 8) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);
  • 9) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;
  • 10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены данным федеральным законом и другими федеральными законами;
  • 11) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта 1 .

Предоставляя определенные права и возлагая обязанности необходимые для выполнения задач по муниципальному управлению, Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает ряд социально-экономических, политических и моральных ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой. По своему характеру и содержанию они такие же, как и в государственной службе. Сходны также и меры ответственности муниципального служащего за ненадлежащее исполнение им должностных обязанностей и виды, порядок применения поощрений. Вместе с тем стоит отметить наличие законодательных ограничений и запретов для глав местной администрации, работающих по контракту. Они не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности, не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов и иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций, действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений